公共政策概论
邵晓光
? 第七章 现代公共政策规划
? 本章要点
? 第一节 政策规划理论
? 第二节 政策规划的法定主体
? 第三节 政策规划的程序
第一节 政策规划理论
一, 政策规划的概念
1.政策规划的概念
所谓政策规划, 指的是为解决某个政策问
题而提出一系列可接受的方案或计划, 并进而制
定出政策的过程 。
2.政策规划的内涵
（ 1） 政策规划的目的是为了解决
某个政策问题
（ 2） 政策规划的基本内容是政策
设计和政策择优
（ 3） 政策规划是一系列的活动
二、政策规划的原则
1,社会公正原则
2,最终受益人是个人的原则
3,最劣者受益最大原则
4,连续性原则
5,紧迫性原则
第二节 策规划的法定主体
政府系
统内部
的政策
规划者
政府系
统以外
的政策
规划者
政策规
划的法
定主体
一, 政府系统内部的政策规划者
行政机关
? 1.含义,行政机关特指狭义的政府, 即依法
执掌国家公共行政权力的机关 。
? 2.行政机关的政策规划职能
? （ 1） 应决策者的要求, 就重大政策问题进行
调查研究, 集中和协调各方面的意见, 规划政策,
提供政策方案 。
? （ 2） 在广泛调查研究的基础上, 对特定领域
的问题进行分析和预测, 主动向决策者提出意见 。
? （ 3） 对其他部门或政府组织以外的政策研究
机构所提供的政策方案进行研究, 评估, 论证和
选择, 保证政府政策的整体性和协调性 。
? （ 4） 为政策方案设计可选择的具体实施计划 。
二, 政府系统以外的政策 规划者
1.立法机关
指国家权力机关, 他们拥有制定, 修改和
废止法律的权力 。 具有国家的最高决策权 。
2.研究机构
概念,研究机构泛指各种, 智囊团, 或, 思想
库, 。
类型,这些研究机构从体制方面来看有三部分：
由国家经营或主要由国家资助的各种研究机构；
独立的研究机构；大学里的研究机构 。
第三节 政策规划的程序
一, 政策目标的确定
? 政策目标在政策规划过程中是一项极为重要的
内容, 它不仅是政策设计和政策择优的基础, 同
时也是政策执行的指导方针, 并为政策评估提供
了标准 。
? 分析和确定政策目标时应着重考虑的问题
? （ 1）政策目标的具体性 ;（ 2）政策目标的可行性
? （ 3）政策目标的规范性 ;（ 4）政策目标的协调性
二, 政策方案设计
1.政策方案轮廓的构想
政策方案轮廓的构想也就是运用创造性思维,
设计出多种实现政策目标的思路和方案轮廓 。 政
策方案的轮廓至少包括行动原则, 指导方针, 基
本措施, 政策的发展阶段等主要内容 。
2.政策方案的细节设计
细节设计主要是按照所构想的方案轮廓，确定
实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括政
策界限的规定和相关的机构设置、人员配备、财
政资金的保障等等。
三, 政策方案的评估择优
1.含义
? 经过政策方案设计形成的若干初步可行的
政策方案, 并非都能被政府系统 — 采纳并加以
执行 。 所以, 只能通过系统的分析与评价, 选
择或综合出一个最佳方案, 以形成政策草案 。
这就是政策方案的评估择优 。
2.步骤
? 评估, 就是对所有制定出的政策方案进行全
面的评价 。
? 择优, 就是在若干经过评估的可行性方案中,
选择最佳方案的过程 。
四, 政策方案的可行性论证
1.含义,政策方案的可行性论证，就是
围绕政策目标，运用定性和定量相结合的
分析方法，对政策方案实际上是否可行的
问题进行系统的分析和研究。
2.政策方案的可行性包括三方面：
? （ 1）政治可行性
? （ 2）经济可行性
? （ 3）技术可行性
政策规划过程示意图
政策目标 政策方案 政策方案评估选优
政策方案可行
性论证
政策规划过程
谢谢同学们? 祝
? 万事如意
? 学业有成
? 再
见
邵晓光
? 第七章 现代公共政策规划
? 本章要点
? 第一节 政策规划理论
? 第二节 政策规划的法定主体
? 第三节 政策规划的程序
第一节 政策规划理论
一, 政策规划的概念
1.政策规划的概念
所谓政策规划, 指的是为解决某个政策问
题而提出一系列可接受的方案或计划, 并进而制
定出政策的过程 。
2.政策规划的内涵
（ 1） 政策规划的目的是为了解决
某个政策问题
（ 2） 政策规划的基本内容是政策
设计和政策择优
（ 3） 政策规划是一系列的活动
二、政策规划的原则
1,社会公正原则
2,最终受益人是个人的原则
3,最劣者受益最大原则
4,连续性原则
5,紧迫性原则
第二节 策规划的法定主体
政府系
统内部
的政策
规划者
政府系
统以外
的政策
规划者
政策规
划的法
定主体
一, 政府系统内部的政策规划者
行政机关
? 1.含义,行政机关特指狭义的政府, 即依法
执掌国家公共行政权力的机关 。
? 2.行政机关的政策规划职能
? （ 1） 应决策者的要求, 就重大政策问题进行
调查研究, 集中和协调各方面的意见, 规划政策,
提供政策方案 。
? （ 2） 在广泛调查研究的基础上, 对特定领域
的问题进行分析和预测, 主动向决策者提出意见 。
? （ 3） 对其他部门或政府组织以外的政策研究
机构所提供的政策方案进行研究, 评估, 论证和
选择, 保证政府政策的整体性和协调性 。
? （ 4） 为政策方案设计可选择的具体实施计划 。
二, 政府系统以外的政策 规划者
1.立法机关
指国家权力机关, 他们拥有制定, 修改和
废止法律的权力 。 具有国家的最高决策权 。
2.研究机构
概念,研究机构泛指各种, 智囊团, 或, 思想
库, 。
类型,这些研究机构从体制方面来看有三部分：
由国家经营或主要由国家资助的各种研究机构；
独立的研究机构；大学里的研究机构 。
第三节 政策规划的程序
一, 政策目标的确定
? 政策目标在政策规划过程中是一项极为重要的
内容, 它不仅是政策设计和政策择优的基础, 同
时也是政策执行的指导方针, 并为政策评估提供
了标准 。
? 分析和确定政策目标时应着重考虑的问题
? （ 1）政策目标的具体性 ;（ 2）政策目标的可行性
? （ 3）政策目标的规范性 ;（ 4）政策目标的协调性
二, 政策方案设计
1.政策方案轮廓的构想
政策方案轮廓的构想也就是运用创造性思维,
设计出多种实现政策目标的思路和方案轮廓 。 政
策方案的轮廓至少包括行动原则, 指导方针, 基
本措施, 政策的发展阶段等主要内容 。
2.政策方案的细节设计
细节设计主要是按照所构想的方案轮廓，确定
实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括政
策界限的规定和相关的机构设置、人员配备、财
政资金的保障等等。
三, 政策方案的评估择优
1.含义
? 经过政策方案设计形成的若干初步可行的
政策方案, 并非都能被政府系统 — 采纳并加以
执行 。 所以, 只能通过系统的分析与评价, 选
择或综合出一个最佳方案, 以形成政策草案 。
这就是政策方案的评估择优 。
2.步骤
? 评估, 就是对所有制定出的政策方案进行全
面的评价 。
? 择优, 就是在若干经过评估的可行性方案中,
选择最佳方案的过程 。
四, 政策方案的可行性论证
1.含义,政策方案的可行性论证，就是
围绕政策目标，运用定性和定量相结合的
分析方法，对政策方案实际上是否可行的
问题进行系统的分析和研究。
2.政策方案的可行性包括三方面：
? （ 1）政治可行性
? （ 2）经济可行性
? （ 3）技术可行性
政策规划过程示意图
政策目标 政策方案 政策方案评估选优
政策方案可行
性论证
政策规划过程
谢谢同学们? 祝
? 万事如意
? 学业有成
? 再
见
