行 政 管 理 学
西南财经大学公共管理学院
行 政 管 理 教 研 室
绪 论
一、行政管理
二、行政管理学
三、西方行政学的产生和发展
四、中国行政管理的理论与实践
2012-3-21 3
一、行 政 管 理
（一）行政管理的含义
1,行政
2,行政管理
3,公共行政
4,公共管理
2012-3-21 4
（二）行政管理的性质和特点
1.行使公共权力
—— 政治性, 权威性和强制性
2.管理公共事务
—— 社会性, 广泛性和权变性
3.谋求公共利益
—— 服务性, 非赢利性, 整体性和全局性
4.承担公共责任
—— 合法性, 合理性和规范性
2012-3-21 5
（三）行政管理模式的历史演进
1,传统的统治行政
2,现代的管理行政
3,未来的服务行政 —— 新公共管理
2012-3-21 6
※ 新公共管理的主要特征,
（ 1）主体中心主义 —— 客体中心主义
（ 2）权力中心主义 —— 服务中心主义
（ 3）效率中心主义 —— 成本中心主义
（ 4）个体利益中心主义
—— 公共利益中心主义
2012-3-21 7
二、行政管理学
（一）行政管理学的研究对象
行政管理学是以行政管理为研
究对象的一门科学, 是研究国家行
政机关及其工作人员依法管理国家
事务, 社会公共事务和自身事务的
客观规律的科学 。
2012-3-21 8
它具体包括以下几个要点,
1.行政管理的主体是国家行政机关
2.行政管理的客体是国家事务, 社会公
共事务和行政机关的内部事务
3.行政管理的基本依据是行政权力
4.行政管理活动的根本原则是依法管理
5.行政管理学的主要任务和根本目的是
探讨和发现行政活动的客观规律, 实现行
政管理的科学化
2012-3-21 9
（二）行政管理学的特点
1,政治性和社会性
2,理论性和应用性
3,综合性和独立性
4,规范性和权变性
2012-3-21 10
（二）行政管理学的内容
首先是：绪 论 —— 行政管理,
行政管理学, 西方行政学的产生和发
展, 中国行政管理的理论与实践等 。
第一讲：行政主体管理 ———
行政职能, 行政组织, 行政领导, 人
事行政等 。
2012-3-21 11
第二讲：行政运行管理 ————
行政决策, 行政执行, 行政法制, 行政
监督等 。
第三讲：行政客体管理 ————
政务管理、宏观调控、经济管理、执法
监管、社会公共事务管理等。
第四讲：行政效率与行政改革
2012-3-21 12
三、西方行政学的产生和发展
行政学诞生于 19世纪末的美国,
然后扩大到西欧国家和世界各国, 形
成于 20世纪 20年代, 到今天已经走过
了一百多年的历程 。
我们大致可把它分成四个阶段,
2012-3-21 13
第一阶段是形成阶段，又被称为
传统管理时期，从 1887年到 1930年。
威尔逊,行政研究,1887
古德诺,政治与行政,1900
怀 特,行政学导论,1926
2012-3-21 14
?代表性的行政学理论主要有,
?政治与行政分开的理论 — 威尔逊, 古
德诺
?理性行政组织理论 — 韦伯 （ 德国 ）
,论官僚制, 1911年
?企业管理取向的行政理论 — 泰勒的科
学管理理论和法约尔的一般管理理论
2012-3-21 15
第二阶段是成长阶段，又称为科学
管理时期，大致从 1930年到 1960年。
行为科学 —, 社会人, —, 经济
人,
比较具有代表性的理论有：梅
奥的人际关系理论, 马斯洛的需要
层次理论, 巴纳德的动态平衡理论,
麦克雷戈的 X— Y理论等等 。
2012-3-21 16
第三阶段是科学化阶段，称为现代化
管理时期，大致从 1960年到 1980年。
系统理论 — 系统科学阶段 —, 全
面的人,
有代表性的有：巴纳德的系统行
政理论, 里格斯的行政生态学说, 菲
德勒的权变领导理论, 德鲁克的目标
管理理论等等 。
2012-3-21 17
第四阶段是新公共管理发展阶段，
大致从 20世纪 80年代到现在。
严格地说来, 新公共管理并没有一个
系统的理论体系, 只是一些混乱的思想灵感
的总和, 是主要来自 公共选择理论和新制度
经济学 中的一些关于行政改革的灵感, 主要
体现在一些行政改革方案和对策性研究报告
之中, 还没有形成系统的理论 。
2012-3-21 18
※ 当前，西方行政学研究新趋势,
第一，研究领域的不断扩大
第二，研究侧重点的转移
第三，新的理论和方法不断引进
2012-3-21 19
四、中国行政管理的理论与实践
中国是一个文明古国，行政
管理有着悠久的历史和丰富的实
践经验,
但行政管理学在中国的传播
和研究，还比较短。
2012-3-21 20
（一）古代中国的行政传统
1,中国古代的行政体制
原始社会晚期的 禅让制 —— 公元前 21
世纪开始的 世袭制 —— 中央集权制度,
在中央机构方面，夏朝的 六卿 — 商代
的 六府 — 西周的 三公和六官 — 秦汉的 三公
九卿制 — 隋唐至宋朝的 三省六部制 — 明朝
废除丞相制度，改用 内阁制 — 清朝雍正时
变为 内阁与军机处双轨制 — 清末改设 内阁
总理大臣 。
2012-3-21 21
在对地方的管理上, 周朝以前实行 分
封制 —— 秦始皇统一中国后, 实行 郡县制
—— 汉武帝时, 在郡之上设 州 —— 唐太宗
时, 为加强对全国的控制, 在州之上设 道
—— 北宋时改道为 路 —— 元朝时改为 行中
书省 —— 明朝变为 承宣布政使司, 习惯上
仍称 行省, 简称 省 —— 清朝沿明制, 最初
内地设置了 18个省, 光绪时增加到 23省,
大体上与今天的省级政府行政区划相当 。
2012-3-21 22
2,中国古代的官吏制度
尧、舜、禹时期的, 选贤任能, —
—
夏至商周的 王族垄断、宗法分封制 和 世卿
世禄制度 —— 春秋战国的“选贤任
能” —
— 秦汉的 察举制 和 征辟制 —— 魏晋南北朝
的 九品中正制 —— 科举制 （ 始创于隋，成
熟于唐，宋代更趋完善，明清则走向僵化
和衰落，先后持续了 1300多年，是中国封
建社会中、后期的主要用人制度）
2012-3-21 23
3,中国古代的行政管理思想
（ 1） 强调尊君
（ 2） 主张重民
（ 3）重视治吏
2012-3-21 24
4,中国古代行政传统的特点和影响
（ 1）产生较早、内容丰富、相对 完善、
自成体系
（ 2）对世界近现代行政管理的发展曾
产生过重大影响
（ 3） 对当代中国的行政管理也有潜在
影响
（ 4）不可避免 地存在着历史的局限性
2012-3-21 25
（二）近代中国的行政成果
孙中山的五权分立学说是对西方
三权分立理论原则的重大发展，是他
在行政管理方面的一个独创，在中国
近代史上有着划时代的意义。
通过和当时欧美国家行政学研究
的横向比较, 旧中国的行政学研究可
以说是亦步亦趋, 紧随其后 。
2012-3-21 26
（三）现代中国的行政挑战
1,新中国行政管理的实践与改革
（ 1）在行政组织系统方面
（ 2）在行政管理制度方面
2012-3-21 27
（ 3）中国行政体制改革的历程
大体上是围绕着三大主题, 四
条主线展开的,
三大主题是,
第一，从 1978年到 1987年 中共
十三大以前，围绕 简政放权、冲破
高度集中的计划管理体制 这个中心
展开的。
2012-3-21 28
第二, 1987年中共十三大以后,
转变政府职能 成为行政体制改革的
又一个主题 。
第三, 1992年中共十四大以后,
主要是围绕适应市场经济的要求,
建立宏观调控体系 这个中心而展
开的 。
2012-3-21 29
与上述三大主题相联系，中国行
政体制改革还始终贯穿着 四条主线,
第一是机构改革；
第二是干部人事制度改革；
第三是调整中央和地方的管理
权限；
第四是加强行政法制建设 。
2012-3-21 30
2.行政管理学研究的中断、恢复与发展
1952年, 行政管理学有关专业和课
程的取消, 导致该学科研究和传播的中
断了二十多年 。
1978年以来, 中国行政管理学的发
展, 先后经历了引进, 探索, 深化等阶
段, 其成果可以用一句话来加以概括：
即恢复了一个学科, 创造了一个学科 。
从现在开始, 将逐步进入一个新的
发展阶段 。
2012-3-21 31
3.当代中国行政管理面临的挑战
（ 1）当代中国社会转型的挑战
（ 2）经济全球化的挑战
（ 3） 信息技术时代的挑战
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绪 论
一、行政管理
二、行政管理学
三、西方行政学的产生和发展
四、中国行政管理的理论与实践
2012-3-21 3
一、行 政 管 理
（一）行政管理的含义
1,行政
2,行政管理
3,公共行政
4,公共管理
2012-3-21 4
（二）行政管理的性质和特点
1.行使公共权力
—— 政治性, 权威性和强制性
2.管理公共事务
—— 社会性, 广泛性和权变性
3.谋求公共利益
—— 服务性, 非赢利性, 整体性和全局性
4.承担公共责任
—— 合法性, 合理性和规范性
2012-3-21 5
（三）行政管理模式的历史演进
1,传统的统治行政
2,现代的管理行政
3,未来的服务行政 —— 新公共管理
2012-3-21 6
※ 新公共管理的主要特征,
（ 1）主体中心主义 —— 客体中心主义
（ 2）权力中心主义 —— 服务中心主义
（ 3）效率中心主义 —— 成本中心主义
（ 4）个体利益中心主义
—— 公共利益中心主义
2012-3-21 7
二、行政管理学
（一）行政管理学的研究对象
行政管理学是以行政管理为研
究对象的一门科学, 是研究国家行
政机关及其工作人员依法管理国家
事务, 社会公共事务和自身事务的
客观规律的科学 。
2012-3-21 8
它具体包括以下几个要点,
1.行政管理的主体是国家行政机关
2.行政管理的客体是国家事务, 社会公
共事务和行政机关的内部事务
3.行政管理的基本依据是行政权力
4.行政管理活动的根本原则是依法管理
5.行政管理学的主要任务和根本目的是
探讨和发现行政活动的客观规律, 实现行
政管理的科学化
2012-3-21 9
（二）行政管理学的特点
1,政治性和社会性
2,理论性和应用性
3,综合性和独立性
4,规范性和权变性
2012-3-21 10
（二）行政管理学的内容
首先是：绪 论 —— 行政管理,
行政管理学, 西方行政学的产生和发
展, 中国行政管理的理论与实践等 。
第一讲：行政主体管理 ———
行政职能, 行政组织, 行政领导, 人
事行政等 。
2012-3-21 11
第二讲：行政运行管理 ————
行政决策, 行政执行, 行政法制, 行政
监督等 。
第三讲：行政客体管理 ————
政务管理、宏观调控、经济管理、执法
监管、社会公共事务管理等。
第四讲：行政效率与行政改革
2012-3-21 12
三、西方行政学的产生和发展
行政学诞生于 19世纪末的美国,
然后扩大到西欧国家和世界各国, 形
成于 20世纪 20年代, 到今天已经走过
了一百多年的历程 。
我们大致可把它分成四个阶段,
2012-3-21 13
第一阶段是形成阶段，又被称为
传统管理时期，从 1887年到 1930年。
威尔逊,行政研究,1887
古德诺,政治与行政,1900
怀 特,行政学导论,1926
2012-3-21 14
?代表性的行政学理论主要有,
?政治与行政分开的理论 — 威尔逊, 古
德诺
?理性行政组织理论 — 韦伯 （ 德国 ）
,论官僚制, 1911年
?企业管理取向的行政理论 — 泰勒的科
学管理理论和法约尔的一般管理理论
2012-3-21 15
第二阶段是成长阶段，又称为科学
管理时期，大致从 1930年到 1960年。
行为科学 —, 社会人, —, 经济
人,
比较具有代表性的理论有：梅
奥的人际关系理论, 马斯洛的需要
层次理论, 巴纳德的动态平衡理论,
麦克雷戈的 X— Y理论等等 。
2012-3-21 16
第三阶段是科学化阶段，称为现代化
管理时期，大致从 1960年到 1980年。
系统理论 — 系统科学阶段 —, 全
面的人,
有代表性的有：巴纳德的系统行
政理论, 里格斯的行政生态学说, 菲
德勒的权变领导理论, 德鲁克的目标
管理理论等等 。
2012-3-21 17
第四阶段是新公共管理发展阶段，
大致从 20世纪 80年代到现在。
严格地说来, 新公共管理并没有一个
系统的理论体系, 只是一些混乱的思想灵感
的总和, 是主要来自 公共选择理论和新制度
经济学 中的一些关于行政改革的灵感, 主要
体现在一些行政改革方案和对策性研究报告
之中, 还没有形成系统的理论 。
2012-3-21 18
※ 当前，西方行政学研究新趋势,
第一，研究领域的不断扩大
第二，研究侧重点的转移
第三，新的理论和方法不断引进
2012-3-21 19
四、中国行政管理的理论与实践
中国是一个文明古国，行政
管理有着悠久的历史和丰富的实
践经验,
但行政管理学在中国的传播
和研究，还比较短。
2012-3-21 20
（一）古代中国的行政传统
1,中国古代的行政体制
原始社会晚期的 禅让制 —— 公元前 21
世纪开始的 世袭制 —— 中央集权制度,
在中央机构方面，夏朝的 六卿 — 商代
的 六府 — 西周的 三公和六官 — 秦汉的 三公
九卿制 — 隋唐至宋朝的 三省六部制 — 明朝
废除丞相制度，改用 内阁制 — 清朝雍正时
变为 内阁与军机处双轨制 — 清末改设 内阁
总理大臣 。
2012-3-21 21
在对地方的管理上, 周朝以前实行 分
封制 —— 秦始皇统一中国后, 实行 郡县制
—— 汉武帝时, 在郡之上设 州 —— 唐太宗
时, 为加强对全国的控制, 在州之上设 道
—— 北宋时改道为 路 —— 元朝时改为 行中
书省 —— 明朝变为 承宣布政使司, 习惯上
仍称 行省, 简称 省 —— 清朝沿明制, 最初
内地设置了 18个省, 光绪时增加到 23省,
大体上与今天的省级政府行政区划相当 。
2012-3-21 22
2,中国古代的官吏制度
尧、舜、禹时期的, 选贤任能, —
—
夏至商周的 王族垄断、宗法分封制 和 世卿
世禄制度 —— 春秋战国的“选贤任
能” —
— 秦汉的 察举制 和 征辟制 —— 魏晋南北朝
的 九品中正制 —— 科举制 （ 始创于隋，成
熟于唐，宋代更趋完善，明清则走向僵化
和衰落，先后持续了 1300多年，是中国封
建社会中、后期的主要用人制度）
2012-3-21 23
3,中国古代的行政管理思想
（ 1） 强调尊君
（ 2） 主张重民
（ 3）重视治吏
2012-3-21 24
4,中国古代行政传统的特点和影响
（ 1）产生较早、内容丰富、相对 完善、
自成体系
（ 2）对世界近现代行政管理的发展曾
产生过重大影响
（ 3） 对当代中国的行政管理也有潜在
影响
（ 4）不可避免 地存在着历史的局限性
2012-3-21 25
（二）近代中国的行政成果
孙中山的五权分立学说是对西方
三权分立理论原则的重大发展，是他
在行政管理方面的一个独创，在中国
近代史上有着划时代的意义。
通过和当时欧美国家行政学研究
的横向比较, 旧中国的行政学研究可
以说是亦步亦趋, 紧随其后 。
2012-3-21 26
（三）现代中国的行政挑战
1,新中国行政管理的实践与改革
（ 1）在行政组织系统方面
（ 2）在行政管理制度方面
2012-3-21 27
（ 3）中国行政体制改革的历程
大体上是围绕着三大主题, 四
条主线展开的,
三大主题是,
第一，从 1978年到 1987年 中共
十三大以前，围绕 简政放权、冲破
高度集中的计划管理体制 这个中心
展开的。
2012-3-21 28
第二, 1987年中共十三大以后,
转变政府职能 成为行政体制改革的
又一个主题 。
第三, 1992年中共十四大以后,
主要是围绕适应市场经济的要求,
建立宏观调控体系 这个中心而展
开的 。
2012-3-21 29
与上述三大主题相联系，中国行
政体制改革还始终贯穿着 四条主线,
第一是机构改革；
第二是干部人事制度改革；
第三是调整中央和地方的管理
权限；
第四是加强行政法制建设 。
2012-3-21 30
2.行政管理学研究的中断、恢复与发展
1952年, 行政管理学有关专业和课
程的取消, 导致该学科研究和传播的中
断了二十多年 。
1978年以来, 中国行政管理学的发
展, 先后经历了引进, 探索, 深化等阶
段, 其成果可以用一句话来加以概括：
即恢复了一个学科, 创造了一个学科 。
从现在开始, 将逐步进入一个新的
发展阶段 。
2012-3-21 31
3.当代中国行政管理面临的挑战
（ 1）当代中国社会转型的挑战
（ 2）经济全球化的挑战
（ 3） 信息技术时代的挑战
