第二讲 行 政 运 行 管 理
一、行 政 决 策
二、行 政 执 行
三、行 政 法 制
四、行 政 监 督
2012-3-21 2
行政运行管理，主要是研究和了解
国家行政机关是如何展开行政工作的，
是如何依法管理国家事务、社会公共事
务和自身事务的。
要建立起一个办事高效、运转协调、
行为规范的行政管理体系，就必须对行
政运行进行严格的科学管理。
行政运行管理是一个由多个环节组
成和有效运作的过程，主要包括行政决
策、行政执行、行政法制、行政监督等
方面的内容。
2012-3-21 3
一、行 政 决 策
（一）行政决策的含义和特点
（二）行政决策的类型
（三）行政决策的基本原则
（四）行政决策的地位和作用
（五）行政决策的程序
（六）行政决策的要素
（七）行政决策体制的构成
（八）我国行政决策存在的问题及解决对策
2012-3-21 4
（一）行政决策的含义和特点
所谓行政决策，是指国家行政机关
及其工作人员在履行国家行政管理职能
的过程中，根据掌握的行政信息，依法
确定行政目标、选择行动方案，并付诸
实施的过程。
它是行政管理的核心内容，是国家
行政机关在履行国家行政管理职能过程
中一项最重要的工作。
因此，美国著名行政学家西蒙有一
句名言：, 管 理 就 是 决 策, 。
2012-3-21 5
它具有不同于其他决策的特点,
1.行政决策主体的特定性
2.行政决策内容的广泛性
3.既定行政决策的权威性
2012-3-21 6
（二）行政决策的类型
1.依据行政决策主体地位的不同, 可
分为国家决策和地方决策
2.依据行政决策涉及问题的规模和影
响不同, 可分为战略决策, 战役决策和
战术决策
3.依据决策条件和决策对象所处状态
的不同, 可分为确定型决策, 风险型决
策和不确定型决策
4.依据决策目标的要求不同, 可分为
最优决策和满意决策
5.依据决策行为采取的方式不同, 可
分为程序化决策和非程序化决策
2012-3-21 7
（三） 行政决策的基本原则
1,目 标 原 则
2,信 息 原 则
3,预 测 原 则
4,择 优 原 则
5,可 行 原 则
6,动 态 原 则
2012-3-21 8
（四）行政决策的地位和作用
1.行政决策是行政管理过程的
首要环节和各项管理职能的基础
2.行政决策是行政领导的基本
职能和重要技能
3.行政决策正确与否是行政管
理成败的关键
2012-3-21 9
（五）行政决策的程序
1,问 题 界 定
2,目 标 确 立
3,方 案 设 计
4,后 果 预 测
5,方 案 抉 择
2012-3-21 10
（六）行政决策的要素
1,决策者
2,决策目标
3,决策备选方案
4,决策情势
5,决策后果
2012-3-21 11
（七） 行政决策体制的构成
1,信息情报系统
2,咨询参谋系统
3,决策中枢系统
4,执行实施系统
5,监督反馈系统
2012-3-21 12
（八）我国行政决策存在的问题
及解决对策
当前，我国行政决策存在的主要问
题是，行政决策成本居高不下，因为行
政决策失误，行政决策方案的制订、实
施、评估缺乏必要的监督与约束，给国
家造成重大损失。
为此，有的学者提出我们应当重视
行政决策 的 软约束 问题。
2012-3-21 13
1,行政决策软约束的分析
与企业的经济决策相比, 导致
行政决策软约束的主要因素有以下
四个方面,
（ 1）决策机制不一样
（ 2） 决策追求的目标不同
（ 3） 决策享用的资源不同
（ 4） 决策失误承担的责任不同
2012-3-21 14
2,行政决策软约束的治理
（ 1） 建立行政决策咨询机制和信息支
持系统
（ 2） 建立行政决策听证制度
（ 3） 建立行政决策公示与审计制度
（ 4） 完善行政决策的议事规则和程序
（ 5） 充分发挥市场机制的作用
（ 6） 建立和完善行政决策评价制度和
失误责任追究制度
2012-3-21 15
总之，我们只有在行政决
策体制上，建立起一套比较完备
防范制度和机制，强化行政决策
的硬约束，根治行政决策的软约
束，才能逐步推进行政决策的科
学化、民主化、法治化进程，从
而不断提高行政决策的水平。
一、行 政 决 策
二、行 政 执 行
三、行 政 法 制
四、行 政 监 督
2012-3-21 2
行政运行管理，主要是研究和了解
国家行政机关是如何展开行政工作的，
是如何依法管理国家事务、社会公共事
务和自身事务的。
要建立起一个办事高效、运转协调、
行为规范的行政管理体系，就必须对行
政运行进行严格的科学管理。
行政运行管理是一个由多个环节组
成和有效运作的过程，主要包括行政决
策、行政执行、行政法制、行政监督等
方面的内容。
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一、行 政 决 策
（一）行政决策的含义和特点
（二）行政决策的类型
（三）行政决策的基本原则
（四）行政决策的地位和作用
（五）行政决策的程序
（六）行政决策的要素
（七）行政决策体制的构成
（八）我国行政决策存在的问题及解决对策
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（一）行政决策的含义和特点
所谓行政决策，是指国家行政机关
及其工作人员在履行国家行政管理职能
的过程中，根据掌握的行政信息，依法
确定行政目标、选择行动方案，并付诸
实施的过程。
它是行政管理的核心内容，是国家
行政机关在履行国家行政管理职能过程
中一项最重要的工作。
因此，美国著名行政学家西蒙有一
句名言：, 管 理 就 是 决 策, 。
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它具有不同于其他决策的特点,
1.行政决策主体的特定性
2.行政决策内容的广泛性
3.既定行政决策的权威性
2012-3-21 6
（二）行政决策的类型
1.依据行政决策主体地位的不同, 可
分为国家决策和地方决策
2.依据行政决策涉及问题的规模和影
响不同, 可分为战略决策, 战役决策和
战术决策
3.依据决策条件和决策对象所处状态
的不同, 可分为确定型决策, 风险型决
策和不确定型决策
4.依据决策目标的要求不同, 可分为
最优决策和满意决策
5.依据决策行为采取的方式不同, 可
分为程序化决策和非程序化决策
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（三） 行政决策的基本原则
1,目 标 原 则
2,信 息 原 则
3,预 测 原 则
4,择 优 原 则
5,可 行 原 则
6,动 态 原 则
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（四）行政决策的地位和作用
1.行政决策是行政管理过程的
首要环节和各项管理职能的基础
2.行政决策是行政领导的基本
职能和重要技能
3.行政决策正确与否是行政管
理成败的关键
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（五）行政决策的程序
1,问 题 界 定
2,目 标 确 立
3,方 案 设 计
4,后 果 预 测
5,方 案 抉 择
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（六）行政决策的要素
1,决策者
2,决策目标
3,决策备选方案
4,决策情势
5,决策后果
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（七） 行政决策体制的构成
1,信息情报系统
2,咨询参谋系统
3,决策中枢系统
4,执行实施系统
5,监督反馈系统
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（八）我国行政决策存在的问题
及解决对策
当前，我国行政决策存在的主要问
题是，行政决策成本居高不下，因为行
政决策失误，行政决策方案的制订、实
施、评估缺乏必要的监督与约束，给国
家造成重大损失。
为此，有的学者提出我们应当重视
行政决策 的 软约束 问题。
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1,行政决策软约束的分析
与企业的经济决策相比, 导致
行政决策软约束的主要因素有以下
四个方面,
（ 1）决策机制不一样
（ 2） 决策追求的目标不同
（ 3） 决策享用的资源不同
（ 4） 决策失误承担的责任不同
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2,行政决策软约束的治理
（ 1） 建立行政决策咨询机制和信息支
持系统
（ 2） 建立行政决策听证制度
（ 3） 建立行政决策公示与审计制度
（ 4） 完善行政决策的议事规则和程序
（ 5） 充分发挥市场机制的作用
（ 6） 建立和完善行政决策评价制度和
失误责任追究制度
2012-3-21 15
总之，我们只有在行政决
策体制上，建立起一套比较完备
防范制度和机制，强化行政决策
的硬约束，根治行政决策的软约
束，才能逐步推进行政决策的科
学化、民主化、法治化进程，从
而不断提高行政决策的水平。
