第二讲 行 政 运 行 管 理
四、行 政 监 督
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（一）行政监督的含义和特点
（二）行政监督的作用
（三）行政监督的一般过程
（四）行政监督的目标
（五）我国的行政监督体系
（六）我国行政监督存在的主要
问题和解决对策
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（一）行政监督的含义和特点
所谓行政监督，就是对国家行政监
督，是指依法对国家行政机关及其工作人
员的行政行为所进行的监察和督导活动。
1,监督主体的多样性
2,监督对象的特定性
3,监督内容的广泛性
4,监督过程的公开性
5,监督依据的法定性
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（二）行政监督的作用
行政监督的根本作用在于保证行
政权力运用的合法合理, 以及行政管
理功能和效益的提高 。 具体有,
1,预防作用 —— 事前监督
2,控制作用 —— 事中监督
3,补救作用 —— 事后监督
4,评价作用 —— 全过程监督
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（三）行政监督的一般过程
1,确 立 标 准
2,调 查 了 解
3,比 较 评 价
4,纠 正 偏 差
5,总 结 经 验
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（四）行政监督的目标
1,法制完备
2,民主健全
3,具有多种功能
（ 1） 监测和反馈功能
（ 2） 督促和校正功能
（ 3） 预测和防范功能
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（五）我国的行政监督体系
1,行政机关内部的监督系统
（ 1）层级监督，也称一般监督
既包括上级机关对下级机关的监
督，也包括下级机关对上级机关的监督，
以及互不隶属的国家行政机关之间的监
督。
（ 2） 专门监督
包括行政监察监督和审计监督。
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2,行政机关外部的监督系统
行政机关外部的监督系统，指由来
自行政机关以外的监督主体，为保证行
政工作的合法性、正确性以及社会效益
而对行政机关及其公务员实施的监督。
主要包括,
（ 1）政党监督
（ 2）政权监督
（ 3）司法监督
（ 4）社会监督
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3,中国共产党的监督
首先, 从行政外部监督的角度来看,
中国共产党对行政机关及其工作人员的
监督主要表现在以下几个方面,
（ 1）政治监督
（ 2）政策监督
（ 3）立法监督
（ 4）纪律监督
（ 5）法制监督
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其次，从行政内部监督的角度来看，
在某种意义上，党内监督是构成我国行
政机关内部监督机制的重要部分。
（ 1）组织监督
行政机关内部的各级党委、党组对
行政机关及其工作人员所实施的监督。
（ 2）纪律检查
通过国家行政机关内部的各级党的
纪律检查委员会对行政机关及其工作人
员所实施的监督。
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（六）我国行政监督存在的主
要问题及其解决对策
1.我国行政监督存在的主要问题
（ 1）权力机关监督的实际效力比较
小，没有充分发挥
（ 2） 监督机构不独立, 权威性不够
（ 3） 监督机制不完善, 社会监督渠
道狭窄
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2,加强我国行政监督的对策和途径
（ 1） 加强国家权力机关的监督
（ 2） 监督体制应强化垂直领导
（ 3） 加强和改善党的监督作用
（ 4） 提高整个社会的监督意识