第一讲 行 政 主 体 管 理
二、行 政 组 织
2012-3-21 2
（一）行政组织的含义
（二）行政组织的构成要素
（三）行政组织的设计及其原则
（四）行政组织的类型
（五）行政体制与我国行政组织的
基本架构
（六）我国行政组织的改革与创新
（七）未来行政组织的发展趋势
2012-3-21 3
（一）行政组织的含义
1,组 织 的 含 义
（ 1）静态的组织结构
（ 2）动态的组织行为
（ 3）生态的组织环境
（ 4）心态的组织意识
2012-3-21 4
2,行政组织的含义
同其他组织一样，行政组织也是静
态组织结构和动态组织活动过程的统一，
包括两层含义,
一个是从动态上讲，行政组织是指为
完成行政管理任务而进行的组织活动和
运行过程；
一个是从静态上讲，行政组织是指为
推行政务，依据宪法和法律组建的国家
行政机关。
2012-3-21 5
（二）行政组织的构成要素
1,组织目标
2,职能范围
3,机构设置
4,职位设置
5,人员构成
6,权责体系
7,运行程序
8,规章制度
9,物质因素
2012-3-21 6
（三）行政组织的设计及其原则
所谓行政组织的设计, 是指政
府或国家权力机构依据一定的理论
和原则, 对行政组织结构及其功能
进行规划和确立的过程 。
2012-3-21 7
※ 按照现代组织理论，在进行
组织设计时，要坚持以下原则,
1,行政组织设置必须依据政府
职能目标
2,行政组织的设置必须精干、
有效
3,行政组织的设置必须做到协
调、统一
4,行政组织的法制性和权变性
2012-3-21 8
（四）行政组织的类型
1,行政组织领导体制类型
行政组织领导体制，是指行政领导
在行政管理活动中权责关系的制度化表
现形式。
在一个行政组织内部，依据其最高
行政决策权行使的人数区分，行政组织
领导体制可分为 首长制, 委员会制
和 混合制 三种类型。
2012-3-21 9
2,行政组织权力体制类型
行政组织权力体制，主要是指
在一个国家的行政组织体系中，行
政权力配置与运用的组织形式和组
织制度。
我们依据行政组织权力分配
的集散程度来划分，行政组织权力
体制主要包括 集权制 和 分权制
两种类型。
2012-3-21 10
3,行政组织结构类型
行政组织结构，是指构成行政组织
各要素的配合和排列组合方式，包括行
政组织各成员、单位、部门和层级之间
的分工协作，以及联系、沟通方式。
根据权力或职能的分配方式，行政
组织结构主要有 直线式结构, 职能式
结构, 直线 — 职能式结构 和 矩阵式
结构 等四种类型。但在现实生活中，
这四种类型很少以一种形式单独存在。
2012-3-21 11
4,行政组织机构类型
（ 1）根据管辖的地域范围，可分为中
央行政组织和地方行政组织两大类型。
（ 2） 按照权限性质, 可以分为一般
权限机关和专门权限机关 。
（ 3） 根据功能和作用的不同, 又可
以分为领导机关, 职能机关, 监督机关,
辅助机关, 直属机关和派出机关等多种
类型 。
（ 4） 根据存在时间的长短, 可以分
为常设机关和临时机关, 或者叫非常设
机关 。
2012-3-21 12
（五）行政体制与我国行政组
织的基本架构
1,行政体制的含义
所谓行政体制，是指国家行政机关
的组织制度。
它通常与国家的立法体制、司法体
制相对应，包括了广泛的内容，比如政
府组织机构、行政权力结构、行政区划
体制、行政规范等等。
其中，行政权力结构是行政体制的
核心组成部分，是行政体制得以正常运
转的动力。
2012-3-21 13
2,行政权力结构类型
行政权力结构不仅规定行政权力的
来源、行使的方向和方式，而且还要规
定行政机关与其他国家机关、政党组织
以及群众团体之间的权力配置关系。
其核心内容是国家行政机关在政治
体制中所拥有的职权范围、权力地位及
行政机关内部各部门之间的职权划分。
2012-3-21 14
按照世界上不同的政体模式以及各
种政体模式对行政权力体系的影响，
行政权力结构可划分为四种类型,
（ 1）三 权 分 立 制
（ 2）议 行 合 一 制
（ 3）军 政 合 一 制
（ 4）政 教 合 一 制
2012-3-21 15
3,中央政府组织结构类型
（ 1）总 统 制
（ 2）内 阁 制
（ 3）半 总 统 制
（ 4）委 员 会 制
（ 5）部 长 会 议 制
（ 6） 国 务 院 体 制
2012-3-21 16
4,我国行政组织的基本架构
从狭义上讲，我国行政组织的基本
架构是由从中央到地方的各级人民政府
所构成。
但从广义上看，则是由政党组织、
人民代表大会、各级人民政府、军事机
关、国家元首、审判机关、检察机关等
组成的。形象地说，当代中国行政组织
的基本架构，是以中共中央为核心的
,6 ＋ 1 ＋ 2 体 系, 。
2012-3-21 17
, 6, 是指通常所说的, 六大领
导班子,,即,
中共中央委员会（包含中央政治局及
其常委会和中央书记处）
中共中央纪律检查委员会
全国人民代表大会及其常委会
国 务 院
中央军事委员会（包含中共和中国）
中国人民政治协商会议全国委员会
2012-3-21 18
, 1” 是指国家主席
, 2, 是指最高人民法院和最
高人民检察院
它们共同构成了当代中国政治
权力中枢中, 党,,, 政,,
,军,,, 法, 四大方面。
中国行政组织的基本架构就是
这四大方面的展开及其相互关系。
2012-3-21 19
※ 具体说来，中国的中央行
政组织主要由三个系统组成,
（ 1）政 权 系 统
（ 2）政 党 系 统
（ 3）社会政治团体
2012-3-21 20
（ 4）地方行政组织的基本架构
中国的中央和地方行政组织的
基本架构是一体的，中国各级地方
的行政组织架构，实际上是中国政
治中枢各个基本要素放射的结果。
其中，最主要的是党委、人大
、政府、政协，被通称为, 四 大
班子, 。
2012-3-21 21
※ 我国行政区划体制的特点,
1,在纵向层次上，一般实行四
级管理体制
2,城市管理体制非常复杂
3,民族区域自治制度
4,特殊行政区划制度
2012-3-21 22
（ 五 ）如何处理好, 党政关系,
第一, 调整党对政府, 人民团
体等的领导方式 。
第二, 改变党自身的工作和活
动方式 。
第三，加强党自身的组织建设
和思想政治工作。
2012-3-21 23
（六）我国行政组织的改革与创新
1,服务型政府目标的追求
2,电子化政府的建设
3,行政区划体制的改革
4,国家公务员制度的完善与创新
5,行政体系的法制建设
2012-3-21 24
（七）未来行政组织的发展趋势
1,功能的分化与重合
2,结构的扁平化
3,机构和人员的灵活化
4,工作方式的弹性化
5,工作单元的团队化
6,组织系统的开放化
7,管理取向的人性化
8,管理机制的市场化
9,组织 的虚拟化
二、行 政 组 织
2012-3-21 2
（一）行政组织的含义
（二）行政组织的构成要素
（三）行政组织的设计及其原则
（四）行政组织的类型
（五）行政体制与我国行政组织的
基本架构
（六）我国行政组织的改革与创新
（七）未来行政组织的发展趋势
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（一）行政组织的含义
1,组 织 的 含 义
（ 1）静态的组织结构
（ 2）动态的组织行为
（ 3）生态的组织环境
（ 4）心态的组织意识
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2,行政组织的含义
同其他组织一样，行政组织也是静
态组织结构和动态组织活动过程的统一，
包括两层含义,
一个是从动态上讲，行政组织是指为
完成行政管理任务而进行的组织活动和
运行过程；
一个是从静态上讲，行政组织是指为
推行政务，依据宪法和法律组建的国家
行政机关。
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（二）行政组织的构成要素
1,组织目标
2,职能范围
3,机构设置
4,职位设置
5,人员构成
6,权责体系
7,运行程序
8,规章制度
9,物质因素
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（三）行政组织的设计及其原则
所谓行政组织的设计, 是指政
府或国家权力机构依据一定的理论
和原则, 对行政组织结构及其功能
进行规划和确立的过程 。
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※ 按照现代组织理论，在进行
组织设计时，要坚持以下原则,
1,行政组织设置必须依据政府
职能目标
2,行政组织的设置必须精干、
有效
3,行政组织的设置必须做到协
调、统一
4,行政组织的法制性和权变性
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（四）行政组织的类型
1,行政组织领导体制类型
行政组织领导体制，是指行政领导
在行政管理活动中权责关系的制度化表
现形式。
在一个行政组织内部，依据其最高
行政决策权行使的人数区分，行政组织
领导体制可分为 首长制, 委员会制
和 混合制 三种类型。
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2,行政组织权力体制类型
行政组织权力体制，主要是指
在一个国家的行政组织体系中，行
政权力配置与运用的组织形式和组
织制度。
我们依据行政组织权力分配
的集散程度来划分，行政组织权力
体制主要包括 集权制 和 分权制
两种类型。
2012-3-21 10
3,行政组织结构类型
行政组织结构，是指构成行政组织
各要素的配合和排列组合方式，包括行
政组织各成员、单位、部门和层级之间
的分工协作，以及联系、沟通方式。
根据权力或职能的分配方式，行政
组织结构主要有 直线式结构, 职能式
结构, 直线 — 职能式结构 和 矩阵式
结构 等四种类型。但在现实生活中，
这四种类型很少以一种形式单独存在。
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4,行政组织机构类型
（ 1）根据管辖的地域范围，可分为中
央行政组织和地方行政组织两大类型。
（ 2） 按照权限性质, 可以分为一般
权限机关和专门权限机关 。
（ 3） 根据功能和作用的不同, 又可
以分为领导机关, 职能机关, 监督机关,
辅助机关, 直属机关和派出机关等多种
类型 。
（ 4） 根据存在时间的长短, 可以分
为常设机关和临时机关, 或者叫非常设
机关 。
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（五）行政体制与我国行政组
织的基本架构
1,行政体制的含义
所谓行政体制，是指国家行政机关
的组织制度。
它通常与国家的立法体制、司法体
制相对应，包括了广泛的内容，比如政
府组织机构、行政权力结构、行政区划
体制、行政规范等等。
其中，行政权力结构是行政体制的
核心组成部分，是行政体制得以正常运
转的动力。
2012-3-21 13
2,行政权力结构类型
行政权力结构不仅规定行政权力的
来源、行使的方向和方式，而且还要规
定行政机关与其他国家机关、政党组织
以及群众团体之间的权力配置关系。
其核心内容是国家行政机关在政治
体制中所拥有的职权范围、权力地位及
行政机关内部各部门之间的职权划分。
2012-3-21 14
按照世界上不同的政体模式以及各
种政体模式对行政权力体系的影响，
行政权力结构可划分为四种类型,
（ 1）三 权 分 立 制
（ 2）议 行 合 一 制
（ 3）军 政 合 一 制
（ 4）政 教 合 一 制
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3,中央政府组织结构类型
（ 1）总 统 制
（ 2）内 阁 制
（ 3）半 总 统 制
（ 4）委 员 会 制
（ 5）部 长 会 议 制
（ 6） 国 务 院 体 制
2012-3-21 16
4,我国行政组织的基本架构
从狭义上讲，我国行政组织的基本
架构是由从中央到地方的各级人民政府
所构成。
但从广义上看，则是由政党组织、
人民代表大会、各级人民政府、军事机
关、国家元首、审判机关、检察机关等
组成的。形象地说，当代中国行政组织
的基本架构，是以中共中央为核心的
,6 ＋ 1 ＋ 2 体 系, 。
2012-3-21 17
, 6, 是指通常所说的, 六大领
导班子,,即,
中共中央委员会（包含中央政治局及
其常委会和中央书记处）
中共中央纪律检查委员会
全国人民代表大会及其常委会
国 务 院
中央军事委员会（包含中共和中国）
中国人民政治协商会议全国委员会
2012-3-21 18
, 1” 是指国家主席
, 2, 是指最高人民法院和最
高人民检察院
它们共同构成了当代中国政治
权力中枢中, 党,,, 政,,
,军,,, 法, 四大方面。
中国行政组织的基本架构就是
这四大方面的展开及其相互关系。
2012-3-21 19
※ 具体说来，中国的中央行
政组织主要由三个系统组成,
（ 1）政 权 系 统
（ 2）政 党 系 统
（ 3）社会政治团体
2012-3-21 20
（ 4）地方行政组织的基本架构
中国的中央和地方行政组织的
基本架构是一体的，中国各级地方
的行政组织架构，实际上是中国政
治中枢各个基本要素放射的结果。
其中，最主要的是党委、人大
、政府、政协，被通称为, 四 大
班子, 。
2012-3-21 21
※ 我国行政区划体制的特点,
1,在纵向层次上，一般实行四
级管理体制
2,城市管理体制非常复杂
3,民族区域自治制度
4,特殊行政区划制度
2012-3-21 22
（ 五 ）如何处理好, 党政关系,
第一, 调整党对政府, 人民团
体等的领导方式 。
第二, 改变党自身的工作和活
动方式 。
第三，加强党自身的组织建设
和思想政治工作。
2012-3-21 23
（六）我国行政组织的改革与创新
1,服务型政府目标的追求
2,电子化政府的建设
3,行政区划体制的改革
4,国家公务员制度的完善与创新
5,行政体系的法制建设
2012-3-21 24
（七）未来行政组织的发展趋势
1,功能的分化与重合
2,结构的扁平化
3,机构和人员的灵活化
4,工作方式的弹性化
5,工作单元的团队化
6,组织系统的开放化
7,管理取向的人性化
8,管理机制的市场化
9,组织 的虚拟化
