第一讲 行 政 主 体 管 理
三、行 政 领 导
2012-3-21 2
（一）领导
（二）行政领导
（三）行政领导者
（四）行政领导者和工商企业领导者
（五）成功的领导者与有效的领导者
（六）领导活动中的上级关系
（七）领导艺术与权术
2012-3-21 3
（一）领 导
1,领 导 的 含 义
, 领导, 一词, 在汉语词汇中有多重
含义 。 有时指领导活动, 领导过程, 领
导功能；有时指领导者；有时兼而有之 。
但如果从领导科学的角度来看, 它
只有两种基本的含义：一种是作为名词
的领导, 是指领导者；一种是作为动词
的领导, 是指领导活动 。
2012-3-21 4
2,领 导 的 特 点
（ 1）领导是一个社会组织系统
（ 2）领导是一个动态的行为过程
（ 3）领导是高层次的管理
（ 4）领导的实质是组织成员的追随
2012-3-21 5
（二）行 政 领 导
1,行政领导的含义
跟领导的含义相一致, 行
政领导也有两种基本含义,
名词意义上的行政领导是
指在各级行政机关中, 具有组
织, 管理, 决策, 指挥职能的
行政人员, 即行政领导者 。
2012-3-21 6
动词意义上的行政领导是在行
政组织中，经选举或任命而享有法
定权威的领导者依法行使行政权力，
为实现一定的行政目标所进行的组
织、管理、决策、指挥等的社会活
动，即行政领导活动。
2012-3-21 7
2,行政领导的特点
（ 1） 从概念上看, 行政领导只
是对, 行政, 的领导
（ 2） 从行政领导活动方式的特
性上讲, 有着明显的执行性
（ 3） 从行政领导活动的社会属
性来看, 又有鲜明的政治性
2012-3-21 8
3,行政领导在行政管理中的
地位和作用
（ 1）行政领导是行政管理协
调统一的保证
（ 2）行政领导贯穿于行政管
理的全过程
（ 3）行政领导是行政管理成
败的关键
2012-3-21 9
4,行政领导的一般过程
（ 1）接受广泛的行政信息
（ 2）作出科学的行政决策
（ 3）监督执行情况
2012-3-21 10
（三）行 政 领 导 者
1,行政领导者的责任与职责
行政领导者的责任，是指行政
领导者违反其法定的义务所引起的
必须承担的法律后果。
它有着多方面的内容，主要由
政治、工作、法律三个层面构成,
2012-3-21 11
（ 1）政治责任，即领导责任
（ 2）法律责任
（ 3） 工作责任
这一工作责任的进一步展
开, 就是行政领导者的职责 。
2012-3-21 12
2,行政领导者的权力
（ 1）领导者权力的构成。
领导者的权力来自两个方面：职务
和职务外的个人因素。
相应地，领导者的权力也是由 职务
权力 和 个人权力 两部分组成的。
领导权威＝职务权力＋个人权力
2012-3-21 13
（ 2）领导者的权力基础或基础性权力
第一，合法权，即法定权、制度权。
第二，惩罚权，又叫强制性权力。
第三，奖励权，又叫奖赏性权。
第四，模范权，又叫参照性权力。
第五，专长权，也叫专家性权力。
2012-3-21 14
（ 3）领导者正确用权的基本原则
第一, 合法性原则 。
第二, 民主原则 。
第三, 例外原则 。
2012-3-21 15
3,行政领导者的素质
所谓, 领导者素质,,是指领
导者在一定先天禀赋的生理素质基
础上，通过后天的实践锻炼和学习
所形成的，在领导活动中经常发挥
作用的本质要素。
2012-3-21 16
（ 1）领导者素质的特征
第一，时代性。
第二，综合性。
第三，层次性。
2012-3-21 17
（ 2）西方国家的领导者素质研究
及其特点
※ 20世纪 30年代的, 领导特质理论,
※ 50,60年代中期的领导行为理论
※ 70年代的, 权变领导理论,
※ 80年代以来，领导者素质研究的
新特点
2012-3-21 18
（ 3）我国行政领导者的素质结
构 —— 德才兼备
德才兼备素质结构的进一步具体化，
就是我们通常讲的革命化、知识化、专
业化、年轻化这, 四化, 。
第一，政治素质
第二，文化素质
第三，能力素质
第四，身体素质
2012-3-21 19
4,行政领导者成长的道路
（ 1） 先天遗传因素
（ 2） 早期生活经历
（ 3） 学校教育
（ 4） 工作场所的经验
（ 5） 机遇与运气
2012-3-21 20
5,追 随 者
（ 1）追随者的含义
所谓追随者，是指在领导活动中，
与领导者有共同利益和（或）信仰，
追求共同组织目标的人
（ 2）追随者的类型
（ 3）追随者与领导者的关系特征
2012-3-21 21
（四）行政领导者和工商企业领导者
1,公共管理与工商企业管理的原则区别
（ 1）追求的价值不同
（ 2）所尽的责任和提供的服务不同
（ 3）行使的权力不同
（ 4）行为的方式不同
2012-3-21 22
2,行政领导者与工商企业
领导者的区别
（ 1）任期
（ 2）工资
（ 3）自身素质
（ 4）工作方式
（ 5）人事权
（ 6）大众传媒
（ 7）绩效评估
（ 8） 公共监督
2012-3-21 23
（五）成功的领导者和有效的领导者
所谓成功的领导者，是根据
他们在组织内部的晋升速度来衡量
的，晋升速度快的，就属于成功的
领导者。
所谓有效的领导者，则是根
据他们绩效的数量和质量，以及其
下属的满意程度来界定的，是针对
领导效益而言的。
2012-3-21 24
（六）领导活动中的上级关系
1,与上级关系的重要性
2,怎样与上级相处?
2012-3-21 25
（七）领导艺术与权术
所谓领导艺术, 是指在领
导的方式, 方法上所表现出来
的创造性和有效性 。
与领导艺术相对应的, 就
是权术, 即弄权之术 。
2012-3-21 26
※ 领导艺术与权术有四点原则区别,
第一, 领导艺术出于公心；权术则
是谋于私利, 为了个人, 小集团的私利
而行事 。
第二, 领导艺术公开运作, 具有公
开性；权术是暗中进行, 具有神秘性 。
第三, 领导艺术可以公开示人；权
术则是秘而不宣, 向来是只做而不说 。
第四, 领导艺术的理论基础是辩证
法；权术的理论基础则是诡辩论 。
三、行 政 领 导
2012-3-21 2
（一）领导
（二）行政领导
（三）行政领导者
（四）行政领导者和工商企业领导者
（五）成功的领导者与有效的领导者
（六）领导活动中的上级关系
（七）领导艺术与权术
2012-3-21 3
（一）领 导
1,领 导 的 含 义
, 领导, 一词, 在汉语词汇中有多重
含义 。 有时指领导活动, 领导过程, 领
导功能；有时指领导者；有时兼而有之 。
但如果从领导科学的角度来看, 它
只有两种基本的含义：一种是作为名词
的领导, 是指领导者；一种是作为动词
的领导, 是指领导活动 。
2012-3-21 4
2,领 导 的 特 点
（ 1）领导是一个社会组织系统
（ 2）领导是一个动态的行为过程
（ 3）领导是高层次的管理
（ 4）领导的实质是组织成员的追随
2012-3-21 5
（二）行 政 领 导
1,行政领导的含义
跟领导的含义相一致, 行
政领导也有两种基本含义,
名词意义上的行政领导是
指在各级行政机关中, 具有组
织, 管理, 决策, 指挥职能的
行政人员, 即行政领导者 。
2012-3-21 6
动词意义上的行政领导是在行
政组织中，经选举或任命而享有法
定权威的领导者依法行使行政权力，
为实现一定的行政目标所进行的组
织、管理、决策、指挥等的社会活
动，即行政领导活动。
2012-3-21 7
2,行政领导的特点
（ 1） 从概念上看, 行政领导只
是对, 行政, 的领导
（ 2） 从行政领导活动方式的特
性上讲, 有着明显的执行性
（ 3） 从行政领导活动的社会属
性来看, 又有鲜明的政治性
2012-3-21 8
3,行政领导在行政管理中的
地位和作用
（ 1）行政领导是行政管理协
调统一的保证
（ 2）行政领导贯穿于行政管
理的全过程
（ 3）行政领导是行政管理成
败的关键
2012-3-21 9
4,行政领导的一般过程
（ 1）接受广泛的行政信息
（ 2）作出科学的行政决策
（ 3）监督执行情况
2012-3-21 10
（三）行 政 领 导 者
1,行政领导者的责任与职责
行政领导者的责任，是指行政
领导者违反其法定的义务所引起的
必须承担的法律后果。
它有着多方面的内容，主要由
政治、工作、法律三个层面构成,
2012-3-21 11
（ 1）政治责任，即领导责任
（ 2）法律责任
（ 3） 工作责任
这一工作责任的进一步展
开, 就是行政领导者的职责 。
2012-3-21 12
2,行政领导者的权力
（ 1）领导者权力的构成。
领导者的权力来自两个方面：职务
和职务外的个人因素。
相应地，领导者的权力也是由 职务
权力 和 个人权力 两部分组成的。
领导权威＝职务权力＋个人权力
2012-3-21 13
（ 2）领导者的权力基础或基础性权力
第一，合法权，即法定权、制度权。
第二，惩罚权，又叫强制性权力。
第三，奖励权，又叫奖赏性权。
第四，模范权，又叫参照性权力。
第五，专长权，也叫专家性权力。
2012-3-21 14
（ 3）领导者正确用权的基本原则
第一, 合法性原则 。
第二, 民主原则 。
第三, 例外原则 。
2012-3-21 15
3,行政领导者的素质
所谓, 领导者素质,,是指领
导者在一定先天禀赋的生理素质基
础上，通过后天的实践锻炼和学习
所形成的，在领导活动中经常发挥
作用的本质要素。
2012-3-21 16
（ 1）领导者素质的特征
第一，时代性。
第二，综合性。
第三，层次性。
2012-3-21 17
（ 2）西方国家的领导者素质研究
及其特点
※ 20世纪 30年代的, 领导特质理论,
※ 50,60年代中期的领导行为理论
※ 70年代的, 权变领导理论,
※ 80年代以来，领导者素质研究的
新特点
2012-3-21 18
（ 3）我国行政领导者的素质结
构 —— 德才兼备
德才兼备素质结构的进一步具体化，
就是我们通常讲的革命化、知识化、专
业化、年轻化这, 四化, 。
第一，政治素质
第二，文化素质
第三，能力素质
第四，身体素质
2012-3-21 19
4,行政领导者成长的道路
（ 1） 先天遗传因素
（ 2） 早期生活经历
（ 3） 学校教育
（ 4） 工作场所的经验
（ 5） 机遇与运气
2012-3-21 20
5,追 随 者
（ 1）追随者的含义
所谓追随者，是指在领导活动中，
与领导者有共同利益和（或）信仰，
追求共同组织目标的人
（ 2）追随者的类型
（ 3）追随者与领导者的关系特征
2012-3-21 21
（四）行政领导者和工商企业领导者
1,公共管理与工商企业管理的原则区别
（ 1）追求的价值不同
（ 2）所尽的责任和提供的服务不同
（ 3）行使的权力不同
（ 4）行为的方式不同
2012-3-21 22
2,行政领导者与工商企业
领导者的区别
（ 1）任期
（ 2）工资
（ 3）自身素质
（ 4）工作方式
（ 5）人事权
（ 6）大众传媒
（ 7）绩效评估
（ 8） 公共监督
2012-3-21 23
（五）成功的领导者和有效的领导者
所谓成功的领导者，是根据
他们在组织内部的晋升速度来衡量
的，晋升速度快的，就属于成功的
领导者。
所谓有效的领导者，则是根
据他们绩效的数量和质量，以及其
下属的满意程度来界定的，是针对
领导效益而言的。
2012-3-21 24
（六）领导活动中的上级关系
1,与上级关系的重要性
2,怎样与上级相处?
2012-3-21 25
（七）领导艺术与权术
所谓领导艺术, 是指在领
导的方式, 方法上所表现出来
的创造性和有效性 。
与领导艺术相对应的, 就
是权术, 即弄权之术 。
2012-3-21 26
※ 领导艺术与权术有四点原则区别,
第一, 领导艺术出于公心；权术则
是谋于私利, 为了个人, 小集团的私利
而行事 。
第二, 领导艺术公开运作, 具有公
开性；权术是暗中进行, 具有神秘性 。
第三, 领导艺术可以公开示人；权
术则是秘而不宣, 向来是只做而不说 。
第四, 领导艺术的理论基础是辩证
法；权术的理论基础则是诡辩论 。
