第四讲 行政效率与改革
二、行 政 改 革
（一）行政改革的含义和内容
（二）当代西方国家行政改革基本趋势
（三）当代西方国家行政改革主要特点
（四）我国行政改革存在的问题和难点
（五）推进我国行政改革的主要措施
（六）中国行政管理的现代化建设
2012-3-21 3
（一）行政改革的含义和内容
行政改革, 一般是指在政府
行政管理范围内, 为提高行政效
率, 改变旧的和建立新的行政制
度和方式的行政行为 。
它有狭义和广义之分,
2012-3-21 4
狭义的行政改革, 主要是指政
府行政体制和机构的改革；
广义的行政改革, 则泛指政府
行政部门为追求行政效率的提高而
对行政体制, 行政方式方法, 以及
重大原则等方面进行的变革 。
2012-3-21 5
1,行政职能的转变
行政职能的转变主要通过对行政职
能的改变, 转变, 丰富和扩大而进行 。
在宏观层面, 体现为总任务的变化,
工作重心的转变和性质的转换等, 主要
是处理政府与社会, 政府与市场的关系 。
在微观层面，体现为工作再设计，
即对行政工作的范围、幅度、专业、场
所等进行再设计，以适应新环境。
2012-3-21 6
2,行政体制的改革
行政体制改革, 是指行政组织形式
和基本制度的改革, 主要包括,
（ 1） 行政权力体制改革
（ 2） 行政组织体制改革
（ 3） 行政人事制度改革
（ 4） 行政监督制度改革
2012-3-21 7
3,行政机制的再造
是指通过改革旧的行政机制或引
进新的行政机制的方式, 来提高行政
管理的运行效率 。
（ 1） 行政运行机制的改革
（ 2）行政程序的再设计
（ 3） 行政方法和技术的引进
2012-3-21 8
4,行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适
应的科学, 民主, 效率, 服务等现
代精神的弘扬, 来使行政人员的主
观倾向实现由传统向现代的转变 。
2012-3-21 9
（二）当代西方国家
行政改革的 基 本 趋 势
1,绩 效 化
2,市 场 化
3,分 权 化
4,服 务 化
5,国 际 化
2012-3-21 10
（三）当代西方国家行政改革的主要特点
1,行政改革涉及的范围广, 力度大,
方向基本一致
2,坚持有计划的, 渐进式的行政改
革, 使行政改革稳步发展
3,坚持依法改革, 建立健全成套的
法律法规
2012-3-21 11
4,注重政府管理内涵的改革,
追求政府管理效益的提高
5.组建精干, 高效的改革工
作班子, 重视发挥参谋咨询机构的
作用
6,注重国际接轨和相互借鉴
2012-3-21 12
（四）我国行政改革
存 在 的 问 题 和 难 点
1,观念和利益问题
2,职能转变, 政企分开问题
3,改革的配套, 平衡问题
4,人员分流问题
5,行政法制建设问题
2012-3-21 13
（五）推进我国行政改革的主要措施
1,继续深入转变政府职能
（ 1） 进一步转变宏观调控部门职能, 增
强其宏观调控能力
（ 2） 政企彻底分开, 加快专业经济管理
部门的改革
（ 3） 推进社会公益管理部门的改革, 加强
公益事业的宏观管理
（ 4） 加强市场执法监管部门, 改进市场监
管方式
2012-3-21 14
2,畅通政府的行政运行机制
（ 1）加强行政首长负责制
（ 2）实行行政决策与执行适当分开
（ 3）健全协调机制
（ 4）强化行政监察机制
（ 5） 抓好“窗口机构”的改革
2012-3-21 15
3,进一步规范中央与地方的关系
4,深化人事改革, 完善公务员制度
5,加强行政的法制化, 制度化建设
2012-3-21 16
（六）中国行政管理的现代化建设
1,行政管理的科学化建设
（ 1）提高行政管理者的科学素质
（ 2）行政管理及机构设置的科学化
（ 3）行政管理过程的程序化
（ 4）行政管理手段的现代化
2012-3-21 17
2.行政管理的民主化建设
（ 1） 加强公民的参与
（ 2） 增加公开性和透明度
（ 3） 加强监督工作
2012-3-21 18
3.行政管理的法治化建设
（ 1） 加强法制建设, 做到有法可依
（ 2） 加强执法工作, 做到执法必严
（ 3） 开展法治教育, 增强法治意识
二、行 政 改 革
（一）行政改革的含义和内容
（二）当代西方国家行政改革基本趋势
（三）当代西方国家行政改革主要特点
（四）我国行政改革存在的问题和难点
（五）推进我国行政改革的主要措施
（六）中国行政管理的现代化建设
2012-3-21 3
（一）行政改革的含义和内容
行政改革, 一般是指在政府
行政管理范围内, 为提高行政效
率, 改变旧的和建立新的行政制
度和方式的行政行为 。
它有狭义和广义之分,
2012-3-21 4
狭义的行政改革, 主要是指政
府行政体制和机构的改革；
广义的行政改革, 则泛指政府
行政部门为追求行政效率的提高而
对行政体制, 行政方式方法, 以及
重大原则等方面进行的变革 。
2012-3-21 5
1,行政职能的转变
行政职能的转变主要通过对行政职
能的改变, 转变, 丰富和扩大而进行 。
在宏观层面, 体现为总任务的变化,
工作重心的转变和性质的转换等, 主要
是处理政府与社会, 政府与市场的关系 。
在微观层面，体现为工作再设计，
即对行政工作的范围、幅度、专业、场
所等进行再设计，以适应新环境。
2012-3-21 6
2,行政体制的改革
行政体制改革, 是指行政组织形式
和基本制度的改革, 主要包括,
（ 1） 行政权力体制改革
（ 2） 行政组织体制改革
（ 3） 行政人事制度改革
（ 4） 行政监督制度改革
2012-3-21 7
3,行政机制的再造
是指通过改革旧的行政机制或引
进新的行政机制的方式, 来提高行政
管理的运行效率 。
（ 1） 行政运行机制的改革
（ 2）行政程序的再设计
（ 3） 行政方法和技术的引进
2012-3-21 8
4,行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适
应的科学, 民主, 效率, 服务等现
代精神的弘扬, 来使行政人员的主
观倾向实现由传统向现代的转变 。
2012-3-21 9
（二）当代西方国家
行政改革的 基 本 趋 势
1,绩 效 化
2,市 场 化
3,分 权 化
4,服 务 化
5,国 际 化
2012-3-21 10
（三）当代西方国家行政改革的主要特点
1,行政改革涉及的范围广, 力度大,
方向基本一致
2,坚持有计划的, 渐进式的行政改
革, 使行政改革稳步发展
3,坚持依法改革, 建立健全成套的
法律法规
2012-3-21 11
4,注重政府管理内涵的改革,
追求政府管理效益的提高
5.组建精干, 高效的改革工
作班子, 重视发挥参谋咨询机构的
作用
6,注重国际接轨和相互借鉴
2012-3-21 12
（四）我国行政改革
存 在 的 问 题 和 难 点
1,观念和利益问题
2,职能转变, 政企分开问题
3,改革的配套, 平衡问题
4,人员分流问题
5,行政法制建设问题
2012-3-21 13
（五）推进我国行政改革的主要措施
1,继续深入转变政府职能
（ 1） 进一步转变宏观调控部门职能, 增
强其宏观调控能力
（ 2） 政企彻底分开, 加快专业经济管理
部门的改革
（ 3） 推进社会公益管理部门的改革, 加强
公益事业的宏观管理
（ 4） 加强市场执法监管部门, 改进市场监
管方式
2012-3-21 14
2,畅通政府的行政运行机制
（ 1）加强行政首长负责制
（ 2）实行行政决策与执行适当分开
（ 3）健全协调机制
（ 4）强化行政监察机制
（ 5） 抓好“窗口机构”的改革
2012-3-21 15
3,进一步规范中央与地方的关系
4,深化人事改革, 完善公务员制度
5,加强行政的法制化, 制度化建设
2012-3-21 16
（六）中国行政管理的现代化建设
1,行政管理的科学化建设
（ 1）提高行政管理者的科学素质
（ 2）行政管理及机构设置的科学化
（ 3）行政管理过程的程序化
（ 4）行政管理手段的现代化
2012-3-21 17
2.行政管理的民主化建设
（ 1） 加强公民的参与
（ 2） 增加公开性和透明度
（ 3） 加强监督工作
2012-3-21 18
3.行政管理的法治化建设
（ 1） 加强法制建设, 做到有法可依
（ 2） 加强执法工作, 做到执法必严
（ 3） 开展法治教育, 增强法治意识
