第一讲 行 政 主 体 管 理
一、行 政 职 能
二、行 政 组 织
三、行 政 领 导
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行政管理，是指政府对国家事务、
社会公共事务和自身事务的管理。
在这三方面的管理任务中，政府自
身事务的管理即行政主体的管理是根本。
没有行政主体管理，其他的管理活动便
无从谈起。
行政主体管理，具体包括行政职能、
行政组织、行政领导、人事行政、财务
行政和行政机关管理等六个方面涉及主
体的内容。
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其中：行政职能是政府存在的前提和
基础；行政组织是行政职能的载体；行政
领导在行政组织中居于核心和主导的地位；
人是行政主体中最活跃的因素；财务行政
是行政主体的物质保证；行政机关内部的
管理在行政主体中处于重要而特殊的位置 。
以上这六个方面相互依存, 相互促
进, 共同构成行政活动的主体 。
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一、行 政 职 能
（一）行政职能的含义和基本内容
（ 二 ） 界定行政职能的不同思路
（ 三 ） 行政职能设定的理论尺度
（ 四 ） 我国行政职能的转变
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（一）行政职能的含义和基本内容
行政职能，又叫行政功能、政府
职能,是指国家行政机关在行政管理
活动中的基本职责和功能作用。
它既强调政府的任务、责任，又
强调政府的功能、作用，是行政职责
和行政功能的辨证统一。
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※ 行政职能一般分为基本
职能和运行职能两大类,
※ 基本职能：政治职能,
经济职能, 文化职能和社会职能
等四项 。
※ 运行职能：计划, 组织,
指挥, 协调和控制等五种 。
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（二）界定行政职能的不同思路
1.守夜型政府论 —— 小政府职能模式
2,干预型政府论 —— 大政府职能模式之一
凯恩斯主义
3.全能政府论 —— 大政府职能模式之二
4,有效政府论
—— 政府与市场关系的重新定位
新公共管理运动
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（三）行政职能设定的理论尺度
1,政治的尺度
2,技术的尺度
3,经济的尺度
4,价值伦理的尺度
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（四）我国行政职能的转变
1.我国行政职能转变的必然性、必要性
（ 1）行政职能的转变是经济体制改革
和社会主义市场经济发展的必然要求
（ 2）行政职能的转变是实现职能体系
合理配置的根本途径
（ 3） 行政职能的转变是机构改革的重
要前提和基础
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2,我国行政职能转变的主要内容
（ 1）职能重心的转变
（ 2）职能方式的转变
（ 3）职能关系的转变
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第一，理顺中央与地方、上级与
下级政府之间的职能关系
第二，理顺政府与企业的关系
第三，理顺政府与市场的关系
第四，理顺政府与社会的关系
第五，理 顺 政 府 内 部各 个 职
能 部 门 的 关 系
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（五）中国政府职能的
重新定位与目标选择
,越 位,,, 错 位,,
,缺位,
↓
,适 位,
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1.中国政府职能的重新定位
（ 1）经济调节
（ 2）市场监管
（ 3）社会管理
（ 4）公共服务
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2,中国政府职能重新定位的目标选择
—— 服 务 型 政 府
（ 1）服务型政府的内涵
首先，服务型政府是 民主政府 。
其次，服务型政府是 有限政府 。
第三，服务型政府是 责任政府 。
第四，服务型政府是 法治政府 。
第五，服务型政府是 绩效政府 。
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（ 2）建设服务型政府的途径
一是规范政府行为, 全面推进依法行政 。
二是优化办事流程, 完善政府服务体系 。
三是完善决策机制, 推进民主科学决策 。
四是推进政务公开, 实行阳光行政 。
五是加强公众参与, 完善绩效评估体系 。
六是完善监督机制, 建设责任追究制度 。