第二讲 行 政 运 行 管 理
三、行 政 法 制
2012-3-21 2
（一）行政法制的含义
（二）行政法制的主要环节
（三）行政法制的基本要求
2012-3-21 3
（一）行政法制的含义
所谓行政法制，是指调整国
家行政机关与公民和社会组织之
间各种关系的法律制度的总称。
它是国家法制的重要组成部分，
也是主要的组成部分。
2012-3-21 4
（二）行政法制的主要环节
1,行 政 立 法
行政立法，是指行政机关根据国家
授权，在职权范围内制定规范性文件的活
动。
行政立法的主体是国家行政机关，
它不同于以国家权力机关为立法主体的国
家立法，属于委任立法，是由国家立法机
关通过法律把一部分立法权授予行政机关，
委托行政机关进行的立法活动。
2012-3-21 5
（ 1）行政立法的种类
根据行政立法的内容和目的
的不同, 可以分成四种类型,
① 执行性立法
② 补充性立法
③ 自主性立法
④ 试验性立法
2012-3-21 6
（ 2）行政法规的渊源
在我国, 行政法规的渊源主要有以
下几个方面,
① 宪法
② 基本法和一般法律
③ 行政法规、决定、命令、指示和规章
④ 地方性法规和规章
⑤ 自治条例和单行条例
2012-3-21 7
2,行 政 执 法
行政执法，是指行政机关和行政人
员按照法定程序和有关制度对国家法律
法规的实施。
它通过执法形式把国家意志直接转化
为人民群众的实际行动，使国家行政管
理的各种措施落到实处。因此，行政执
法的过程，是运用行政法规实施行政管
理，发挥行政法规的功能作用的过程。
行政执法的基本方式有三种,
2012-3-21 8
（ 1）促使法律、法规的自觉遵守
行政机关采取一定的方式和措施,
对法律法规的实施进行指导, 监督, 促
使法律法规的自觉遵守, 是行政执法首
选的最为重要的方式 。
（ 2） 保证法定权利的实现
这是指政府及有关工作部门采取积
极措施, 保证行政相对人权利的实现 。
2012-3-21 9
（ 3）采取必要的强制性措施
① 行 政 强 制
A,预防, 制止性强制措施
第一, 强制带离现场, 盘问 。
第二, 约束, 扣留 。
第三, 使用警械, 武器 。
第四, 强制检疫, 强制治疗 。
B,执行性强制措施
a,间接强制
一是代执行； 二是执行罚
b,直接强制
2012-3-21 10
② 行 政 处 罚
第一, 警告 。
第二, 罚款 。
第三, 没收违法所得, 没收非法财物 。
第四, 责令停产停业 。
第五, 暂扣或者吊销许可证, 暂扣或者
吊销营业执照 。
第六, 行政拘留 。
第七, 劳动教养 。
2012-3-21 11
3,行 政 司 法
行政司法，是指国家行政机关在行
政执法过程中，对行政纠纷的处理和参
与处理民事纠纷的活动和制度。
它既是行政法制的组成部分，也是
我国法制建设的辅助性工程。
行政司法通过, 准司法, 形式，来
排除行政执法中的障碍，保证行政管理
沿着公正、合理的法制轨道向前发展。
2012-3-21 12
※ 行政司法主要包括两方面内容,
一个是参与某些民事纠纷的处理,
如 行 政 调 解, 行 政 裁 决 ；
另一个是对行政执法过程中发生的
行政纠纷的处理, 是对行政执法活动状
况的一种监督, 如 行 政 复 议,
行 政 诉 讼, 行 政 赔 偿 等 。
它们又被称为 行 政 救 济, 是指
对违法或不当的行政行为加以纠正, 或
者对因行政行为而使公民的合法权益受
到损害予以弥补的制度 。
2012-3-21 13
（ 1）行 政 复 议
行政复议, 是指公民, 法人和其他
组织认为行政机关的具体行政行为侵害
其合法权益, 依法向该行政机关的上一
级行政机关或者法律, 法规规定的行政
机关提出申请, 由受理申请的行政机关
对原具体行政行为进行重新审查并作出
处理决定的活动 。
2012-3-21 14
（ 2）行 政 诉 讼
行政诉讼, 是指公民, 法人或其
他组织认为行政机关的具体行政行为侵
犯其合法权益, 依法定程序向人民法院
起诉, 由人民法院按司法程序进行审理,
并作出裁决的活动 。
由于这一法律制度是为公民, 法人
或其他组织在认为行政机关的具体行政
行为侵犯了自己的合法权益时, 提供的
一种法律上的救济手段和途径, 所以人
们又形象地称之为, 民 告 官, 制度 。
2012-3-21 15
（ 3）行 政 赔 偿
行政赔偿，是行政机关及其公
务员违法行使职权，侵犯公民、法
人和其他组织的合法权益造成损害
的，由国家给予受害人赔偿的活动。
它是国家赔偿责任的一种形式。
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（三）行政法制的基本要求
1,有 法 可 依
2,有 法 必 依
3,执 法 必 严
4,违 法 必 究
三、行 政 法 制
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（一）行政法制的含义
（二）行政法制的主要环节
（三）行政法制的基本要求
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（一）行政法制的含义
所谓行政法制，是指调整国
家行政机关与公民和社会组织之
间各种关系的法律制度的总称。
它是国家法制的重要组成部分，
也是主要的组成部分。
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（二）行政法制的主要环节
1,行 政 立 法
行政立法，是指行政机关根据国家
授权，在职权范围内制定规范性文件的活
动。
行政立法的主体是国家行政机关，
它不同于以国家权力机关为立法主体的国
家立法，属于委任立法，是由国家立法机
关通过法律把一部分立法权授予行政机关，
委托行政机关进行的立法活动。
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（ 1）行政立法的种类
根据行政立法的内容和目的
的不同, 可以分成四种类型,
① 执行性立法
② 补充性立法
③ 自主性立法
④ 试验性立法
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（ 2）行政法规的渊源
在我国, 行政法规的渊源主要有以
下几个方面,
① 宪法
② 基本法和一般法律
③ 行政法规、决定、命令、指示和规章
④ 地方性法规和规章
⑤ 自治条例和单行条例
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2,行 政 执 法
行政执法，是指行政机关和行政人
员按照法定程序和有关制度对国家法律
法规的实施。
它通过执法形式把国家意志直接转化
为人民群众的实际行动，使国家行政管
理的各种措施落到实处。因此，行政执
法的过程，是运用行政法规实施行政管
理，发挥行政法规的功能作用的过程。
行政执法的基本方式有三种,
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（ 1）促使法律、法规的自觉遵守
行政机关采取一定的方式和措施,
对法律法规的实施进行指导, 监督, 促
使法律法规的自觉遵守, 是行政执法首
选的最为重要的方式 。
（ 2） 保证法定权利的实现
这是指政府及有关工作部门采取积
极措施, 保证行政相对人权利的实现 。
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（ 3）采取必要的强制性措施
① 行 政 强 制
A,预防, 制止性强制措施
第一, 强制带离现场, 盘问 。
第二, 约束, 扣留 。
第三, 使用警械, 武器 。
第四, 强制检疫, 强制治疗 。
B,执行性强制措施
a,间接强制
一是代执行； 二是执行罚
b,直接强制
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② 行 政 处 罚
第一, 警告 。
第二, 罚款 。
第三, 没收违法所得, 没收非法财物 。
第四, 责令停产停业 。
第五, 暂扣或者吊销许可证, 暂扣或者
吊销营业执照 。
第六, 行政拘留 。
第七, 劳动教养 。
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3,行 政 司 法
行政司法，是指国家行政机关在行
政执法过程中，对行政纠纷的处理和参
与处理民事纠纷的活动和制度。
它既是行政法制的组成部分，也是
我国法制建设的辅助性工程。
行政司法通过, 准司法, 形式，来
排除行政执法中的障碍，保证行政管理
沿着公正、合理的法制轨道向前发展。
2012-3-21 12
※ 行政司法主要包括两方面内容,
一个是参与某些民事纠纷的处理,
如 行 政 调 解, 行 政 裁 决 ；
另一个是对行政执法过程中发生的
行政纠纷的处理, 是对行政执法活动状
况的一种监督, 如 行 政 复 议,
行 政 诉 讼, 行 政 赔 偿 等 。
它们又被称为 行 政 救 济, 是指
对违法或不当的行政行为加以纠正, 或
者对因行政行为而使公民的合法权益受
到损害予以弥补的制度 。
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（ 1）行 政 复 议
行政复议, 是指公民, 法人和其他
组织认为行政机关的具体行政行为侵害
其合法权益, 依法向该行政机关的上一
级行政机关或者法律, 法规规定的行政
机关提出申请, 由受理申请的行政机关
对原具体行政行为进行重新审查并作出
处理决定的活动 。
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（ 2）行 政 诉 讼
行政诉讼, 是指公民, 法人或其
他组织认为行政机关的具体行政行为侵
犯其合法权益, 依法定程序向人民法院
起诉, 由人民法院按司法程序进行审理,
并作出裁决的活动 。
由于这一法律制度是为公民, 法人
或其他组织在认为行政机关的具体行政
行为侵犯了自己的合法权益时, 提供的
一种法律上的救济手段和途径, 所以人
们又形象地称之为, 民 告 官, 制度 。
2012-3-21 15
（ 3）行 政 赔 偿
行政赔偿，是行政机关及其公
务员违法行使职权，侵犯公民、法
人和其他组织的合法权益造成损害
的，由国家给予受害人赔偿的活动。
它是国家赔偿责任的一种形式。
2012-3-21 16
（三）行政法制的基本要求
1,有 法 可 依
2,有 法 必 依
3,执 法 必 严
4,违 法 必 究
