第 三 讲
行 政 客 体 管 理
一、政 务 管 理
二、宏 观 调 控
三、经 济 管 理
四、执 法 监 管
五、社会公共事务管理
2012-3-21 3
政府的主要精力和主要工作，就是
对行政客体进行管理。它主要包括政府
对国家政治事务的管理、对宏观经济的
调控、微观经济的管理和执法监管，以
及对社会公共事务的管理等五个方面。
我们把, 行政客体, 作为一个子系
统，单独提出来进行介绍，反映了行政
实践的本来面目，有利于认识和把握政
府工作的主要内容。
2012-3-21 4
一,政 务 管 理
（一）政务管理的含义和特点
所谓政务管理，是指政府对国家政
治事务的管理。
这是政府管理的基本职能，最直接
地体现了国家的性质和特点，其核心是
巩固国家政权，维护统治阶级利益。
2012-3-21 5
※ 政务管理的特点,
1,政务管理的基本原则是由在政治上
占统治地位的阶级和政党确定的
2,政务管理手段和方式具有强制性
3,政务管理的地位和方式随着社会的
发展不断变化
2012-3-21 6
（二）政务管理的作用
政务管理的作用是多方面的,
既涉及国际关系, 又涉及国内关系,
主要有两大作用,
1,维护社会稳定
2.维护国家主权与安全
2012-3-21 7
（三）政务管理的内容和体制
1,外 交 与 国 防
（ 1） 外 交
（ 2） 国 防
2,政 法 工 作
（ 1） 公 安 行 政
（ 2） 国 家 安 全
（ 3） 司 法 行 政
2012-3-21 8
3,民族宗教事务
（ 1）民族事务
（ 2）宗教事务
2012-3-21 9
二、宏 观 调 控
宏观调控，是当今工业社会和信
息时代国家管理经济的普遍形式。
在市场经济的条件下，宏观调
控是政府管理经济的主要手段。
它主要是制定和执行计划、财
政、金融和产业政策，引导国民经
济持续、快速、健康地发展。
2012-3-21 10
（一）宏观调控的意义（作用）
1,弥补市场经济的局限
2,协调宏观经济与微观经济
3,完善中国社会主义市场经济体制
2012-3-21 11
（二）宏观调控的主要指标
1,经济增长率
2,货币投放量
3,物价总水平
4,社会总供给的结构与社会
总需求的结构相适应
5,进出口的规模及其结构
6,固定资产投资
2012-3-21 12
（三）宏观调控的主要手段
1,提供基础设施
2,计划引导
3,政策调节
（ 1） 财政政策
（ 2） 产业政策
（ 3） 货币政策
（ 4） 土地政策
4,运用, 最后手段,
2012-3-21 13
（四）宏观调控的体制和机构
1,调控架构的选择
2,宏观调控机构
（ 1） 国家发展与改革委员会
（ 2） 财政部
（ 3） 中国人民银行与银监会
（ 4） 国土资源部
2012-3-21 14
三、经 济 管 理
经济管理与宏观调控一样, 都是政
府对社会经济事务的管理, 但它们是两
个不同层次, 不同方式的管理 。
一般来说, 宏观调控主要是对社会
经济事务的宏观层面进行管理, 而经济
管理一定意义上说, 是对经济活动的微
观层面进行管理 。
两者相辅相成, 共同促进社会生产
力的发展 。
2012-3-21 15
（一）经济管理的作用
1,引导与规范经济活动
2,创造良好的外部环境
3,管理国有经济
4,推进国有企业改革
2012-3-21 16
（二）经济管理模式的转变
由部门管理模式转变为产业管理模
式, 即政府主要依靠产业政策和法律手
段对企业活动进行引导 。
这一模式不再直接地管理国有企业,
甚至也不再直接地管理产业中的行业划
分或产品分类, 而是面向社会, 面向市
场, 不分地区, 行业, 所有制的差距,
对整个产业的所有企业活动进行间接管
理 。
2012-3-21 17
（三）经济管理的机构
1,工业与商贸经济管理
（ 1） 建设部
（ 2） 信息产业部
（ 3） 商务部
（ 4） 国有资产监督管理委员会
2012-3-21 18
2,交通运输经济管理
（ 1）铁道部
（ 2）交通部
（ 3）中国民用航空总局
3,农业经济管理
（ 1）农业部
（ 2）水利部
（ 3） 国家林业局
2012-3-21 19
4,其它的一些国家局
比如：国家煤炭工业局, 国家
机械工业局, 国家冶金工业局, 国
家石油和化学工业局, 国家轻工业
局, 国家纺织工业局, 国家建筑材
料工业局, 国家有色金属工业局,
等等 。
2012-3-21 20
四,执 法 监 管
执法监管指政府部门或受政府
委托的组织在经济社会生活中依法
进行监督检查和行政处罚的行为 。
它与宏观调控, 经济管理, 三
位一体,, 共同构成了完整的政府
经济职能体系 。
2012-3-21 21
（一）执法监管的作用
1,适应市场经济的需要
2,适应对外开放和加入 WTO的需要
3,适应整顿市场秩序的需要
2012-3-21 22
（二）执法监管体制的改革
1,执法监管架构从附属型向
独立型、从低规格向高规格发展
2,执法监管力量从分散执法
向综合执法发展
3,执法监管权力从分级管理
向垂直领导发展
4,执法监管职能逐步向“两
个相对分开”发展
2012-3-21 23
（三）执法监管的内容和机构
1,海关
2,税收
3,工商行政管理
4,质量监督与检验检疫
5,食品药品监督管理
6,安全生产监督管理
2012-3-21 24
五、社会公共事务管理
社会公共事务管理, 是政府产生
的重要根源, 是政府赖以存在的基础 。
我们可以从三个层面加以理解,
第一个层面是大概念；
第二个层面是中概念；
第三个层面是小概念。
这里, 我们使用的是小概念 。
2012-3-21 25
（一）我国社会公共事务管
理存在的问题
1,部门分割，多头管理
2,管理方式落后
3,权力过分集中
4,政事不分
2012-3-21 26
（二）社会公共事务管理的改革思路
1,科学界定各级政府在社会公共
事务管理方面的职责权限和分工
2,充分发挥社会中介组织的作用
3,积极运用法规条例规范社会公
共事务的具体行为
4,大力推行公共服务市场化
2012-3-21 27
（三）社会公共事务管理的内容和机构
1,教育, 科学与文化管理
（ 1） 教 育
（ 2） 科 学
（ 3） 文 化
2,卫生与体育管理
（ 1）卫 生
（ 2）体 育
2012-3-21 28
3,民政与社会保障管理
（ 1） 民 政
（ 2） 社 会 保 障
4,人口与环境保护管理
（ 1） 人 口 管 理
（ 2） 环 境 保 护
行 政 客 体 管 理
一、政 务 管 理
二、宏 观 调 控
三、经 济 管 理
四、执 法 监 管
五、社会公共事务管理
2012-3-21 3
政府的主要精力和主要工作，就是
对行政客体进行管理。它主要包括政府
对国家政治事务的管理、对宏观经济的
调控、微观经济的管理和执法监管，以
及对社会公共事务的管理等五个方面。
我们把, 行政客体, 作为一个子系
统，单独提出来进行介绍，反映了行政
实践的本来面目，有利于认识和把握政
府工作的主要内容。
2012-3-21 4
一,政 务 管 理
（一）政务管理的含义和特点
所谓政务管理，是指政府对国家政
治事务的管理。
这是政府管理的基本职能，最直接
地体现了国家的性质和特点，其核心是
巩固国家政权，维护统治阶级利益。
2012-3-21 5
※ 政务管理的特点,
1,政务管理的基本原则是由在政治上
占统治地位的阶级和政党确定的
2,政务管理手段和方式具有强制性
3,政务管理的地位和方式随着社会的
发展不断变化
2012-3-21 6
（二）政务管理的作用
政务管理的作用是多方面的,
既涉及国际关系, 又涉及国内关系,
主要有两大作用,
1,维护社会稳定
2.维护国家主权与安全
2012-3-21 7
（三）政务管理的内容和体制
1,外 交 与 国 防
（ 1） 外 交
（ 2） 国 防
2,政 法 工 作
（ 1） 公 安 行 政
（ 2） 国 家 安 全
（ 3） 司 法 行 政
2012-3-21 8
3,民族宗教事务
（ 1）民族事务
（ 2）宗教事务
2012-3-21 9
二、宏 观 调 控
宏观调控，是当今工业社会和信
息时代国家管理经济的普遍形式。
在市场经济的条件下，宏观调
控是政府管理经济的主要手段。
它主要是制定和执行计划、财
政、金融和产业政策，引导国民经
济持续、快速、健康地发展。
2012-3-21 10
（一）宏观调控的意义（作用）
1,弥补市场经济的局限
2,协调宏观经济与微观经济
3,完善中国社会主义市场经济体制
2012-3-21 11
（二）宏观调控的主要指标
1,经济增长率
2,货币投放量
3,物价总水平
4,社会总供给的结构与社会
总需求的结构相适应
5,进出口的规模及其结构
6,固定资产投资
2012-3-21 12
（三）宏观调控的主要手段
1,提供基础设施
2,计划引导
3,政策调节
（ 1） 财政政策
（ 2） 产业政策
（ 3） 货币政策
（ 4） 土地政策
4,运用, 最后手段,
2012-3-21 13
（四）宏观调控的体制和机构
1,调控架构的选择
2,宏观调控机构
（ 1） 国家发展与改革委员会
（ 2） 财政部
（ 3） 中国人民银行与银监会
（ 4） 国土资源部
2012-3-21 14
三、经 济 管 理
经济管理与宏观调控一样, 都是政
府对社会经济事务的管理, 但它们是两
个不同层次, 不同方式的管理 。
一般来说, 宏观调控主要是对社会
经济事务的宏观层面进行管理, 而经济
管理一定意义上说, 是对经济活动的微
观层面进行管理 。
两者相辅相成, 共同促进社会生产
力的发展 。
2012-3-21 15
（一）经济管理的作用
1,引导与规范经济活动
2,创造良好的外部环境
3,管理国有经济
4,推进国有企业改革
2012-3-21 16
（二）经济管理模式的转变
由部门管理模式转变为产业管理模
式, 即政府主要依靠产业政策和法律手
段对企业活动进行引导 。
这一模式不再直接地管理国有企业,
甚至也不再直接地管理产业中的行业划
分或产品分类, 而是面向社会, 面向市
场, 不分地区, 行业, 所有制的差距,
对整个产业的所有企业活动进行间接管
理 。
2012-3-21 17
（三）经济管理的机构
1,工业与商贸经济管理
（ 1） 建设部
（ 2） 信息产业部
（ 3） 商务部
（ 4） 国有资产监督管理委员会
2012-3-21 18
2,交通运输经济管理
（ 1）铁道部
（ 2）交通部
（ 3）中国民用航空总局
3,农业经济管理
（ 1）农业部
（ 2）水利部
（ 3） 国家林业局
2012-3-21 19
4,其它的一些国家局
比如：国家煤炭工业局, 国家
机械工业局, 国家冶金工业局, 国
家石油和化学工业局, 国家轻工业
局, 国家纺织工业局, 国家建筑材
料工业局, 国家有色金属工业局,
等等 。
2012-3-21 20
四,执 法 监 管
执法监管指政府部门或受政府
委托的组织在经济社会生活中依法
进行监督检查和行政处罚的行为 。
它与宏观调控, 经济管理, 三
位一体,, 共同构成了完整的政府
经济职能体系 。
2012-3-21 21
（一）执法监管的作用
1,适应市场经济的需要
2,适应对外开放和加入 WTO的需要
3,适应整顿市场秩序的需要
2012-3-21 22
（二）执法监管体制的改革
1,执法监管架构从附属型向
独立型、从低规格向高规格发展
2,执法监管力量从分散执法
向综合执法发展
3,执法监管权力从分级管理
向垂直领导发展
4,执法监管职能逐步向“两
个相对分开”发展
2012-3-21 23
（三）执法监管的内容和机构
1,海关
2,税收
3,工商行政管理
4,质量监督与检验检疫
5,食品药品监督管理
6,安全生产监督管理
2012-3-21 24
五、社会公共事务管理
社会公共事务管理, 是政府产生
的重要根源, 是政府赖以存在的基础 。
我们可以从三个层面加以理解,
第一个层面是大概念；
第二个层面是中概念；
第三个层面是小概念。
这里, 我们使用的是小概念 。
2012-3-21 25
（一）我国社会公共事务管
理存在的问题
1,部门分割，多头管理
2,管理方式落后
3,权力过分集中
4,政事不分
2012-3-21 26
（二）社会公共事务管理的改革思路
1,科学界定各级政府在社会公共
事务管理方面的职责权限和分工
2,充分发挥社会中介组织的作用
3,积极运用法规条例规范社会公
共事务的具体行为
4,大力推行公共服务市场化
2012-3-21 27
（三）社会公共事务管理的内容和机构
1,教育, 科学与文化管理
（ 1） 教 育
（ 2） 科 学
（ 3） 文 化
2,卫生与体育管理
（ 1）卫 生
（ 2）体 育
2012-3-21 28
3,民政与社会保障管理
（ 1） 民 政
（ 2） 社 会 保 障
4,人口与环境保护管理
（ 1） 人 口 管 理
（ 2） 环 境 保 护
