第二讲 行 政 运 行 管 理
二、行 政 执 行
2012-3-21 2
（一）行政执行的含义
（二）行政执行的特点
（三）影响行政执行的主要因素
（四）行政执行的一般过程
（五）执行力
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（一）行政执行的含义
所谓行政执行，是指国家行政机关
及其工作人员实施行政决策，以达到预
期目标的全部行政管理活动。
它包括从行政决策形成起，到决策
目标实现为止，行政机关及其工作人员
贯彻实施行政决策的全部活动和过程。
因此，行政执行是把行政决策方案
变为现实，实现行政管理目标的最重要、
最直接的行政活动。
2012-3-21 4
（二）行政执行的特点
1,目的性和时效性
2,经常性和连续性
3,灵活性和创造性
4.原则性和强制性
2012-3-21 5
（三）影响行政执行的因素
1,内 部 相 关 因 素
（ 1） 行政决策是否正确, 合法, 优秀
（ 2） 行政执行主体的条件是否具备
2.外 部 相 关 条 件
2012-3-21 6
（四）行政执行的一般过程
1,准 备 阶 段
（ 1） 编制 实施计划
这是行政执行准备阶段的首要工作，
其目的在于确定在什么时间，通过什么
方法，采用多少经费，运用多少人力、
物力来达成决策的目标。
它一般包括对决策整体目标进行分
解；计算并筹划人力、物力、财力；确
定实施步骤、方法及有关的制度、规定
等方面的内容。
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（ 2）做好“三落实”工作
首先, 组织落实 。
主要包括以下几个环节：一是
确定机构；二是配备人员；三是明
确责权；四是建立制度。
其次, 思想落实 。
第三, 物资落实 。
（ 3） 试 点 阶 段
2012-3-21 8
2,实 施 阶 段
行政执行的实施阶段是整个行政执
行过程的关键。它直接关系到行政执行
能否获得理想的成果，关系到行政决策
的目标能否实现。
在行政执行的实施阶段，行政管理
的主要任务是要做好指挥、沟通、协调、
控制等方面的工作。这四个方面工作构
成了行政执行过程中的主要环节。
2012-3-21 9
（ 1）行 政 指 挥
所谓行政指挥，是指行政领导者按
照既定决策目标和计划，对下级的行政
执行活动进行指示、引导、监督和控制
的管理过程。
它是行政执行的主要环节之一，是行
政领导作用在执行过程中的直接体现。
行政指挥的方式主要有口头指挥、书
面指挥、会议指挥和现场指挥四种。
2012-3-21 10
（ 2）行 政 沟 通
行政沟通, 是指行政组织, 行政人
员之间相互交流信息, 谋求共识与合作
的行政行为 。 它是行政执行得以正常进
行的必要环节 。
行政沟通的方式很多, 有个人与个
人, 团体与个人, 团体与团体的沟通；
有单向或双向沟通；有按组织系统进行
的正式沟通或者是系统之外的非正式沟
通；有下行沟通, 上行沟通和平行沟通,
或者称之为纵向沟通和横向沟通 。
2012-3-21 11
（ 3）行 政 协 调
行政协调，是指引导行政组织之间、
行政人员之间建立起良好的互相协作、
互相配合的关系，以共同实现行政目标
的行政行为。
它的实质是一种把相关的组织和个
人力量进行凝聚、集合，从而形成共同
行动的技巧，也是行政执行活动的重要
环节。
2012-3-21 12
※ 行政协调的方式主要有,
一是组织协调
二是人员协调
三是会议协调
四是中介协调
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（ 4）行 政 控 制
行政控制, 是指行政领导者为确
保决策目标的实现, 主动地采取必要的
检查, 监督, 调整措施, 以防止和纠正
行政执行活动中有可能出现的偏差的行
政行为 。
它是顺利进行行政执行活动, 完成
行政决策目标的必要手段和重要环节 。
行政控制具有对比性, 强制性和调
节性三个显著的特征 。
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3,总 结 阶 段
这是行政执行的最后一步, 同时又
为制订新的决策, 新的执行活动做准备,
是整个行政执行活动的重要环节, 在行
政管理中具有重要的作用 。
（ 1） 总结的作用
（ 2） 总结的主要内容
（ 3） 总结的基本方 法
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（五）执 行 力
所谓执行力, 是指完成任
务的态度和水平, 抓落实的精
神和能力, 对目标和方法的认
真研究, 执着跟进与责任明确
的规则及程序 。
2012-3-21 16
1.落实的误区和执行的“黑洞”
（ 1）不敢正视问题，不愿面对矛盾
（ 2） 导向不清晰, 是非不分明
（ 3） 作风不深入, 做事不踏实
（ 4） 表率作用差, 示范效果弱
2012-3-21 17
2,如 何 增 强 执 行 力
（ 1） 强化执行的观念和意识
（ 2） 要有执行的底气和勇气
（ 3） 要有执行的能力和水平
（ 4） 要有保障执行的严格制度
二、行 政 执 行
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（一）行政执行的含义
（二）行政执行的特点
（三）影响行政执行的主要因素
（四）行政执行的一般过程
（五）执行力
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（一）行政执行的含义
所谓行政执行，是指国家行政机关
及其工作人员实施行政决策，以达到预
期目标的全部行政管理活动。
它包括从行政决策形成起，到决策
目标实现为止，行政机关及其工作人员
贯彻实施行政决策的全部活动和过程。
因此，行政执行是把行政决策方案
变为现实，实现行政管理目标的最重要、
最直接的行政活动。
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（二）行政执行的特点
1,目的性和时效性
2,经常性和连续性
3,灵活性和创造性
4.原则性和强制性
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（三）影响行政执行的因素
1,内 部 相 关 因 素
（ 1） 行政决策是否正确, 合法, 优秀
（ 2） 行政执行主体的条件是否具备
2.外 部 相 关 条 件
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（四）行政执行的一般过程
1,准 备 阶 段
（ 1） 编制 实施计划
这是行政执行准备阶段的首要工作，
其目的在于确定在什么时间，通过什么
方法，采用多少经费，运用多少人力、
物力来达成决策的目标。
它一般包括对决策整体目标进行分
解；计算并筹划人力、物力、财力；确
定实施步骤、方法及有关的制度、规定
等方面的内容。
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（ 2）做好“三落实”工作
首先, 组织落实 。
主要包括以下几个环节：一是
确定机构；二是配备人员；三是明
确责权；四是建立制度。
其次, 思想落实 。
第三, 物资落实 。
（ 3） 试 点 阶 段
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2,实 施 阶 段
行政执行的实施阶段是整个行政执
行过程的关键。它直接关系到行政执行
能否获得理想的成果，关系到行政决策
的目标能否实现。
在行政执行的实施阶段，行政管理
的主要任务是要做好指挥、沟通、协调、
控制等方面的工作。这四个方面工作构
成了行政执行过程中的主要环节。
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（ 1）行 政 指 挥
所谓行政指挥，是指行政领导者按
照既定决策目标和计划，对下级的行政
执行活动进行指示、引导、监督和控制
的管理过程。
它是行政执行的主要环节之一，是行
政领导作用在执行过程中的直接体现。
行政指挥的方式主要有口头指挥、书
面指挥、会议指挥和现场指挥四种。
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（ 2）行 政 沟 通
行政沟通, 是指行政组织, 行政人
员之间相互交流信息, 谋求共识与合作
的行政行为 。 它是行政执行得以正常进
行的必要环节 。
行政沟通的方式很多, 有个人与个
人, 团体与个人, 团体与团体的沟通；
有单向或双向沟通；有按组织系统进行
的正式沟通或者是系统之外的非正式沟
通；有下行沟通, 上行沟通和平行沟通,
或者称之为纵向沟通和横向沟通 。
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（ 3）行 政 协 调
行政协调，是指引导行政组织之间、
行政人员之间建立起良好的互相协作、
互相配合的关系，以共同实现行政目标
的行政行为。
它的实质是一种把相关的组织和个
人力量进行凝聚、集合，从而形成共同
行动的技巧，也是行政执行活动的重要
环节。
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※ 行政协调的方式主要有,
一是组织协调
二是人员协调
三是会议协调
四是中介协调
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（ 4）行 政 控 制
行政控制, 是指行政领导者为确
保决策目标的实现, 主动地采取必要的
检查, 监督, 调整措施, 以防止和纠正
行政执行活动中有可能出现的偏差的行
政行为 。
它是顺利进行行政执行活动, 完成
行政决策目标的必要手段和重要环节 。
行政控制具有对比性, 强制性和调
节性三个显著的特征 。
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3,总 结 阶 段
这是行政执行的最后一步, 同时又
为制订新的决策, 新的执行活动做准备,
是整个行政执行活动的重要环节, 在行
政管理中具有重要的作用 。
（ 1） 总结的作用
（ 2） 总结的主要内容
（ 3） 总结的基本方 法
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（五）执 行 力
所谓执行力, 是指完成任
务的态度和水平, 抓落实的精
神和能力, 对目标和方法的认
真研究, 执着跟进与责任明确
的规则及程序 。
2012-3-21 16
1.落实的误区和执行的“黑洞”
（ 1）不敢正视问题，不愿面对矛盾
（ 2） 导向不清晰, 是非不分明
（ 3） 作风不深入, 做事不踏实
（ 4） 表率作用差, 示范效果弱
2012-3-21 17
2,如 何 增 强 执 行 力
（ 1） 强化执行的观念和意识
（ 2） 要有执行的底气和勇气
（ 3） 要有执行的能力和水平
（ 4） 要有保障执行的严格制度
