财政学
第一章 财政的概念与职能
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
本章目录
? 第一节 政府与市场
? 第二节 财政概念
? 第三节 财政职能
退出
财政与公共管理学院
教学目的与要求
? 本章要求掌握市场经济中政府与市场的关
系；财政的基本概念；财政各职能的主要
内容，对社会主义市场经济下的财政职能
有较深入的理解。
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? 一、市场失效
? 二、政府干预经济的方式及政府失败
? 三、公共物品和公共需要
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? 引例：见案例 1-1从“非典”防治透视中
国财政
? 一、市场失效
? （一）市场失效的含义
? ―― 称市场失灵，是指由于市场机制本身
固有的缺陷使得市场在资源配置的某些方
面是无效或缺乏效率的现象。
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? （二）主要表现
? 1、市场垄断
? 2、信息不充分
? 3、外部效应与公共物品
? （ 1）外部效应：是指私人费用与社会费
用或私人得益与社会得益之间的非一致性
（不对称性）。成本外溢和收益外溢。
返回
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? （ 2）公共物品：它是指具有公共消费或
集体受益的物品与劳务。诸如国防、社会
治安、公共设施、公共环境保护等，都是
典型的公共产品。公共物品具有非排他性
和非竞争性两个特征 。
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财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? 4、收入分配不公平
? 5、经济波动
? 6、不完全市场
返回
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? 二、政府干预经济的方式及政府失败
? （一）政府借入和干预市场的手段或政府
的经济作用
? 1、行政、法律手段
? 2、组织公共生产与公共提供
? 3、财政手段
返回
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? （二）政府失败
? 1、含义 ―― 也称政府失灵，是指政府干预非但
没有弥补市场失灵和克服市场的缺陷，而且干
扰了正常的市场规则，损失了市场效率的现象。
? 2、政府失灵的的原因
? （ 1）政府决策失误。
? （ 2）寻租行为。
? （ 3）提供经济信息不及时甚至失真
? （ 4）政府职能“越位”和“缺位”。
返回
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? 结论：
? 现代经济是一种混合经济（私人经济和公
共经济），政府与市场之间不是替代关系，
而是互补关系。（公共经济 ——是指国家
或政府的经济以及公共部门的经济活动。
私人经济 ——公共经济以外的一切活动，
对应的产品为私人产品。）
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财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? 三、公共物品和公共需要
? （一）公共需要的含义及特征
? 1、含义
? （ 1）私人需求（要） ―― 是由单个人内
在产生的、不依赖于他人而独立存在并得
以满足的个人需要。私人需求是人类社会
所存在的最普遍的现象。其特点是：受益
的内在性和需求的分散性。
返回
财政公共与管理学院
第一节 政府与市场
? （ 2）公共需要（求）。它是指当众多个
人作为整体时所产生的需求。
? 三层含义：
? ①公共需要是一种个人的具体需要；
? ②公共需要是一定区域内多数人的需要；
? ③公共需求同时也是一种整体需求
返回
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? （二）公共产品
? 1、含义
? 私人产品 ―― 由市场供给用来满足个别人需要的商品和
服务；
? 公共产品 ―― 由以政府为代表的国家机构 ——公共部门
供给用来满足社会公共需要的商品和服务。
? 2、公共产品的特征
? （ 1）非排他性
? （ 2）非竞争性
? 综上,私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非
排他性和非竞争性。
返回
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? 3、公共物品的类别
? （ 1）纯公共物品 ―― 完全具有两个特征的物品。
典型的纯公共物品如：政府服务、政府政策、
国防建设、公共卫生服务、城市绿化等都是纯
公共产品
? （ 2）准公共物品（或混合物品） ―― 不完全具
备这两种特征，它们或者有非排他性而没有非
竞争性，或者有非竞争性而没有非排他性，因
而使其在性质上就处在纯公共产品和私人产品
之间，我们可将其称作混合产品或准公共产品。
准公共产品有两种典型的类型：利益外溢的准
公共产品和拥挤性的准公共产品。 返回
财政与公共管理学院
第二节 财政概念
? 一、财政概念
? 二、财政的基本特征
? 三、关于公共财政与财政
返回
财政与公共管理学院
第二节 财政概念
? 一、财政概念
? （一）概念
? 财政是一个经济范畴，是一种以国家为
主体的经济行为，是政府集中一部分国民
收入用于满足社会公共需要的收支活动，
以达到优化资源配置、公平分配及经济稳
定和发展的目标。
返回
财政与公共管理学院
第二节 财政概念
? （二）对财政概念的理解
? 1、分配主体：国家（或政府）（起主导和支配
地位）
? 2、分配客体：剩余产品价值
? 3、分配目的：满足公共需要
? 4、分配过程：主要依靠政府预算收支来实现。
? 5、分配形式：是与一定的经济形态相联系。现
在主要是价值形式。
? 6、分配实质：是一种国家或政府的经济行为，
它反映政府以及各经济主体之间的利益关系。
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财政与公共管理学院
第二节 财政概念
? 二、财政的基本特征
? （一）阶级性与公共性；
? （二）强制性与无直接偿还性；
? （三）收入与支出的对称性 (平衡性 )
返回
财政与公共管理学院
第二节 财政概念
? 三、关于公共财政与财政
? （一）财政与公共财政的共同点和差异
? 1、同词源：财政和公共财政同是来英文
Public finance 。意译就是译为财政或财
政学，直译为公共财政或公共财政学。
? 2、差异在：“公共财政”是作为构建社
会主义市场经济财政体制的一促财政体制
的模式而提出的。
返回
财政与公共管理学院
第二节 财政概念
? （二）我国发展公共财政的必要性及基本思路
? 1、必要性
? （ 1）适应市场经济体制建立和完善的需要。
? （ 2）有利于促进各个经济主体的公平竞争
? （ 3）有利于加快我国财政的民主化和法治化建设
? 2、基本思路
? （ 1）统一认识，转变观念。
? （ 2）要逐步理顺政府与市场的关系，切实转变政府的
经济职能。
? （ 3）加快改革，依法理财，提高效率。
? （ 4）公共财政体制的建立要循序渐进，逐步进行 返回
财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? 一、资源配置职能
? 二、收入分配职能
? 三、稳定和发展职能
返回
财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? 一、资源配置职能
? （一）含义：财政资源配置职能是指政府
主要通过税收动员社会资源，通过财政支
出提供公共物品，实现资源的合理流动和
配置的功能（能力）。
? 狭义的资源配置 ―― 指生产要素的配置。
? 广义的资源配置 ―― 社会总产品的配置。
返回
财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? （二）目标：优化资源配置。通过对现有
人力、物力、财力等社会经济资源的合理
分配，实现资金结构的合理化，使其得到
最有效的使用，获得最大的经济和社会效
益
? （三）标准：资源配置的效率准则
? -----“帕累托最优”
返回
财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? 帕累托效率状态 ---任何一种改变读不可
能使一个人的境况编号而又不是别人的境
况变坏。那么这种状态就是资源配置的最
佳状态，即帕累托效率状态。
? 帕累托效率准则为现实的资源配置提供
一个参照系或目标，激励人们优化和完善
资源配置机制，提高资源配置效率，努力
向帕累托最优状态逼近。
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财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? （四）财政资源配置职能的实现方式
? 1、合理确定财政收入占 GDP的比重，实现资源
配置的总体效率。
? 2、优化财政支出结构，支出结构也就是财政资
源内部的配置比例。
? 3、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家
的重点建设。
? 4、合理运用财政投资、税收、补贴等多种手段
调节和引导民间资源的合理配置。
? 5、提高财政配置工具的使用效率。 返回
财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? 二、收入分配职能
? （一）含义：财政收入分配职能是指 政府
通过收入 ―― 支出制度,对不同收入阶层
征税或不征税、多征税或少征税；从事增
加低收入阶层的支出项目,实现对市场活
动产生的收入分配状况的合理调整的能力 。
返回
财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? （二）目标
? 1、经济公平：在收入分配中根据在收入
创造过程中各个要素的贡献来决定收入分
配的多少。
? 2、社会公平：指将收入差距维持在现阶
段社会各阶层居民所能接受的合理范围内
洛伦兹曲线（ Lorenz curve)
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财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? （三）财政收入分配职能的实现方式
? 1、合理界定市场分配与财政分配的界限
与范围。
? 2、规范工资制度。改进和完善行政和事
业单位职工工资制度。
? 3、加强税收调节 ―― 税收是政府进行收
入再分配的重要手段。
? 4、改进和完善财政转移支付制度。 返回
财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? 三、稳定和发展职能
? （一）含义
? 1、经济稳定职能：是指政府在失业和经济萧条
时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压
力很大时期实行财政盈余政策，熨平经济波动
的能力。
? 2、经济发展职能：是指政府主要通过税收优惠
政策，调整支出结构，以经济增长为核心，以
结构调整为重点，促进社会经济的持续发展的
功能。
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财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? （二）经济稳定与经济发展的目标
? 1、经济稳定：它是指宏观经济运行的一种理想
状态，是在经济适度增长中的稳定，即动态的
稳定，它是一个复杂的经济概念。目标包含：
充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重含
义。
? 2、经济发展：是指通过物质生产的不断增长来
满足不断增长的人们的基本需要的概念，目标
包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配
不公等现象。
? 注意,经济增长和经济发展并不是同一的概念
返回
财政与公共管理学院
第三节 财政职能
? （三）财政稳定经济和发展职能的实现方式
? 1、根据社会总需求与总供给的变化情况，采取“相机
抉择”的财政政策，促进社会总供需平衡。
? 2、完善税收制度和社会保障制度，发挥财政制度对宏
观经济运行的“自动稳定器的作用”。自动稳定器是政
府实现经济稳定的第一道防线。
? 3、通过财政投融资、财政补贴和税收政策的安排，促
进经济结构特别是产业结构的协调和高级化。
? 4、财政应切实保证非生产的纯社会公共需要，为经济
稳定和发展创造良好的外部环境。
? 5、加强财政政策与货币政策、汇率政策的协调配合。
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财政与公共管理学院
案例一 从, 非典, 防治透视中国财政
等地方传染性疾病，已说明了我国基层卫生防
疫体系的薄弱，只不过，突如其来的, 非典,
疫情将这一问题的严重性暴露出来。从公共财
政的职能看，公共卫生、基础教育、环境保护
等方面的工作是防范社会危机、保持社会稳定
和经济稳定增长的基础性工作，是财政首先予
以保证的。（资料来源：, 经济观察报, 2003
年 5月 29日，作者岳树民）
? 阅读案例，思考：从公共卫生体系看财政在社
会发展中的作用
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财政与公共管理学院
案例二, 天价公厕,
? 近年来上海、武汉等城市都在进行公厕民
营化的尝试。去年１１月，上海市一下岗
女工在公开招标中胜出，成为该市一家星
级公厕的经营人。此后，公用厕所民营化
的尝试激起了社会的广泛兴趣，许多城市
管理部门纷纷效仿。尤其以今年８月武汉
武昌火车站出口一公厕拍得６２．１５万
元的天价最为轰动。
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财政与公共管理学院
案例三 经济学的中灯塔
为什么？因为允许更多的船只使用灯塔的社会
成本是零附加成本。因此，由于避免付费而远
离灯塔水塔的任何船只代表着社会的经济损失
－－即使向一切船只收费，其价格的总和也并
不会大于灯塔的长期开支。如果灯塔从社会的
观点上看来是值得建造和维修的－－它不一定
是应该的－－较为高深的著作能够说明为什么
这种社会的物品应该是以最优的方式给予一切
人。
（资料来源：萨缪尔森, 经济学, ）
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财政与公共管理学院
【 复习思考题 】
? 简述市场失灵的含义及表现。
? 2、简述公共定价及公共定政策。
? 3、政府干预经济的手段有哪些？为什么会出现政府
干预失效？
? 4、试述区别公共物品与私人物品的基本标准（公共
物品的基本特征），
? 5、说明纯公共物品只能由政府提供的理由
? 6、简述公共生产与公共提供的关系
? 7、试述财政的概念及其如何理解其内涵 5、论述财政
的三大职能。
? 8、名词解释,私人物品、公共物品、公共需要、外
部效应、财政
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第一章 财政的概念与职能
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? 第一节 政府与市场
? 第二节 财政概念
? 第三节 财政职能
退出
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教学目的与要求
? 本章要求掌握市场经济中政府与市场的关
系；财政的基本概念；财政各职能的主要
内容，对社会主义市场经济下的财政职能
有较深入的理解。
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? 一、市场失效
? 二、政府干预经济的方式及政府失败
? 三、公共物品和公共需要
财政与公共管理学院
第一节 政府与市场
? 引例：见案例 1-1从“非典”防治透视中
国财政
? 一、市场失效
? （一）市场失效的含义
? ―― 称市场失灵，是指由于市场机制本身
固有的缺陷使得市场在资源配置的某些方
面是无效或缺乏效率的现象。
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第一节 政府与市场
? （二）主要表现
? 1、市场垄断
? 2、信息不充分
? 3、外部效应与公共物品
? （ 1）外部效应：是指私人费用与社会费
用或私人得益与社会得益之间的非一致性
（不对称性）。成本外溢和收益外溢。
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第一节 政府与市场
? （ 2）公共物品：它是指具有公共消费或
集体受益的物品与劳务。诸如国防、社会
治安、公共设施、公共环境保护等，都是
典型的公共产品。公共物品具有非排他性
和非竞争性两个特征 。
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第一节 政府与市场
? 4、收入分配不公平
? 5、经济波动
? 6、不完全市场
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第一节 政府与市场
? 二、政府干预经济的方式及政府失败
? （一）政府借入和干预市场的手段或政府
的经济作用
? 1、行政、法律手段
? 2、组织公共生产与公共提供
? 3、财政手段
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第一节 政府与市场
? （二）政府失败
? 1、含义 ―― 也称政府失灵，是指政府干预非但
没有弥补市场失灵和克服市场的缺陷，而且干
扰了正常的市场规则，损失了市场效率的现象。
? 2、政府失灵的的原因
? （ 1）政府决策失误。
? （ 2）寻租行为。
? （ 3）提供经济信息不及时甚至失真
? （ 4）政府职能“越位”和“缺位”。
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第一节 政府与市场
? 结论：
? 现代经济是一种混合经济（私人经济和公
共经济），政府与市场之间不是替代关系，
而是互补关系。（公共经济 ——是指国家
或政府的经济以及公共部门的经济活动。
私人经济 ——公共经济以外的一切活动，
对应的产品为私人产品。）
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第一节 政府与市场
? 三、公共物品和公共需要
? （一）公共需要的含义及特征
? 1、含义
? （ 1）私人需求（要） ―― 是由单个人内
在产生的、不依赖于他人而独立存在并得
以满足的个人需要。私人需求是人类社会
所存在的最普遍的现象。其特点是：受益
的内在性和需求的分散性。
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第一节 政府与市场
? （ 2）公共需要（求）。它是指当众多个
人作为整体时所产生的需求。
? 三层含义：
? ①公共需要是一种个人的具体需要；
? ②公共需要是一定区域内多数人的需要；
? ③公共需求同时也是一种整体需求
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第一节 政府与市场
? （二）公共产品
? 1、含义
? 私人产品 ―― 由市场供给用来满足个别人需要的商品和
服务；
? 公共产品 ―― 由以政府为代表的国家机构 ——公共部门
供给用来满足社会公共需要的商品和服务。
? 2、公共产品的特征
? （ 1）非排他性
? （ 2）非竞争性
? 综上,私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非
排他性和非竞争性。
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第一节 政府与市场
? 3、公共物品的类别
? （ 1）纯公共物品 ―― 完全具有两个特征的物品。
典型的纯公共物品如：政府服务、政府政策、
国防建设、公共卫生服务、城市绿化等都是纯
公共产品
? （ 2）准公共物品（或混合物品） ―― 不完全具
备这两种特征，它们或者有非排他性而没有非
竞争性，或者有非竞争性而没有非排他性，因
而使其在性质上就处在纯公共产品和私人产品
之间，我们可将其称作混合产品或准公共产品。
准公共产品有两种典型的类型：利益外溢的准
公共产品和拥挤性的准公共产品。 返回
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第二节 财政概念
? 一、财政概念
? 二、财政的基本特征
? 三、关于公共财政与财政
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第二节 财政概念
? 一、财政概念
? （一）概念
? 财政是一个经济范畴，是一种以国家为
主体的经济行为，是政府集中一部分国民
收入用于满足社会公共需要的收支活动，
以达到优化资源配置、公平分配及经济稳
定和发展的目标。
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第二节 财政概念
? （二）对财政概念的理解
? 1、分配主体：国家（或政府）（起主导和支配
地位）
? 2、分配客体：剩余产品价值
? 3、分配目的：满足公共需要
? 4、分配过程：主要依靠政府预算收支来实现。
? 5、分配形式：是与一定的经济形态相联系。现
在主要是价值形式。
? 6、分配实质：是一种国家或政府的经济行为，
它反映政府以及各经济主体之间的利益关系。
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第二节 财政概念
? 二、财政的基本特征
? （一）阶级性与公共性；
? （二）强制性与无直接偿还性；
? （三）收入与支出的对称性 (平衡性 )
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第二节 财政概念
? 三、关于公共财政与财政
? （一）财政与公共财政的共同点和差异
? 1、同词源：财政和公共财政同是来英文
Public finance 。意译就是译为财政或财
政学，直译为公共财政或公共财政学。
? 2、差异在：“公共财政”是作为构建社
会主义市场经济财政体制的一促财政体制
的模式而提出的。
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第二节 财政概念
? （二）我国发展公共财政的必要性及基本思路
? 1、必要性
? （ 1）适应市场经济体制建立和完善的需要。
? （ 2）有利于促进各个经济主体的公平竞争
? （ 3）有利于加快我国财政的民主化和法治化建设
? 2、基本思路
? （ 1）统一认识，转变观念。
? （ 2）要逐步理顺政府与市场的关系，切实转变政府的
经济职能。
? （ 3）加快改革，依法理财，提高效率。
? （ 4）公共财政体制的建立要循序渐进，逐步进行 返回
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第三节 财政职能
? 一、资源配置职能
? 二、收入分配职能
? 三、稳定和发展职能
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第三节 财政职能
? 一、资源配置职能
? （一）含义：财政资源配置职能是指政府
主要通过税收动员社会资源，通过财政支
出提供公共物品，实现资源的合理流动和
配置的功能（能力）。
? 狭义的资源配置 ―― 指生产要素的配置。
? 广义的资源配置 ―― 社会总产品的配置。
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第三节 财政职能
? （二）目标：优化资源配置。通过对现有
人力、物力、财力等社会经济资源的合理
分配，实现资金结构的合理化，使其得到
最有效的使用，获得最大的经济和社会效
益
? （三）标准：资源配置的效率准则
? -----“帕累托最优”
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第三节 财政职能
? 帕累托效率状态 ---任何一种改变读不可
能使一个人的境况编号而又不是别人的境
况变坏。那么这种状态就是资源配置的最
佳状态，即帕累托效率状态。
? 帕累托效率准则为现实的资源配置提供
一个参照系或目标，激励人们优化和完善
资源配置机制，提高资源配置效率，努力
向帕累托最优状态逼近。
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第三节 财政职能
? （四）财政资源配置职能的实现方式
? 1、合理确定财政收入占 GDP的比重，实现资源
配置的总体效率。
? 2、优化财政支出结构，支出结构也就是财政资
源内部的配置比例。
? 3、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家
的重点建设。
? 4、合理运用财政投资、税收、补贴等多种手段
调节和引导民间资源的合理配置。
? 5、提高财政配置工具的使用效率。 返回
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第三节 财政职能
? 二、收入分配职能
? （一）含义：财政收入分配职能是指 政府
通过收入 ―― 支出制度,对不同收入阶层
征税或不征税、多征税或少征税；从事增
加低收入阶层的支出项目,实现对市场活
动产生的收入分配状况的合理调整的能力 。
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第三节 财政职能
? （二）目标
? 1、经济公平：在收入分配中根据在收入
创造过程中各个要素的贡献来决定收入分
配的多少。
? 2、社会公平：指将收入差距维持在现阶
段社会各阶层居民所能接受的合理范围内
洛伦兹曲线（ Lorenz curve)
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第三节 财政职能
? （三）财政收入分配职能的实现方式
? 1、合理界定市场分配与财政分配的界限
与范围。
? 2、规范工资制度。改进和完善行政和事
业单位职工工资制度。
? 3、加强税收调节 ―― 税收是政府进行收
入再分配的重要手段。
? 4、改进和完善财政转移支付制度。 返回
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第三节 财政职能
? 三、稳定和发展职能
? （一）含义
? 1、经济稳定职能：是指政府在失业和经济萧条
时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压
力很大时期实行财政盈余政策，熨平经济波动
的能力。
? 2、经济发展职能：是指政府主要通过税收优惠
政策，调整支出结构，以经济增长为核心，以
结构调整为重点，促进社会经济的持续发展的
功能。
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第三节 财政职能
? （二）经济稳定与经济发展的目标
? 1、经济稳定：它是指宏观经济运行的一种理想
状态，是在经济适度增长中的稳定，即动态的
稳定，它是一个复杂的经济概念。目标包含：
充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重含
义。
? 2、经济发展：是指通过物质生产的不断增长来
满足不断增长的人们的基本需要的概念，目标
包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配
不公等现象。
? 注意,经济增长和经济发展并不是同一的概念
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第三节 财政职能
? （三）财政稳定经济和发展职能的实现方式
? 1、根据社会总需求与总供给的变化情况，采取“相机
抉择”的财政政策，促进社会总供需平衡。
? 2、完善税收制度和社会保障制度，发挥财政制度对宏
观经济运行的“自动稳定器的作用”。自动稳定器是政
府实现经济稳定的第一道防线。
? 3、通过财政投融资、财政补贴和税收政策的安排，促
进经济结构特别是产业结构的协调和高级化。
? 4、财政应切实保证非生产的纯社会公共需要，为经济
稳定和发展创造良好的外部环境。
? 5、加强财政政策与货币政策、汇率政策的协调配合。
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案例一 从, 非典, 防治透视中国财政
等地方传染性疾病，已说明了我国基层卫生防
疫体系的薄弱，只不过，突如其来的, 非典,
疫情将这一问题的严重性暴露出来。从公共财
政的职能看，公共卫生、基础教育、环境保护
等方面的工作是防范社会危机、保持社会稳定
和经济稳定增长的基础性工作，是财政首先予
以保证的。（资料来源：, 经济观察报, 2003
年 5月 29日，作者岳树民）
? 阅读案例，思考：从公共卫生体系看财政在社
会发展中的作用
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案例二, 天价公厕,
? 近年来上海、武汉等城市都在进行公厕民
营化的尝试。去年１１月，上海市一下岗
女工在公开招标中胜出，成为该市一家星
级公厕的经营人。此后，公用厕所民营化
的尝试激起了社会的广泛兴趣，许多城市
管理部门纷纷效仿。尤其以今年８月武汉
武昌火车站出口一公厕拍得６２．１５万
元的天价最为轰动。
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案例三 经济学的中灯塔
为什么？因为允许更多的船只使用灯塔的社会
成本是零附加成本。因此，由于避免付费而远
离灯塔水塔的任何船只代表着社会的经济损失
－－即使向一切船只收费，其价格的总和也并
不会大于灯塔的长期开支。如果灯塔从社会的
观点上看来是值得建造和维修的－－它不一定
是应该的－－较为高深的著作能够说明为什么
这种社会的物品应该是以最优的方式给予一切
人。
（资料来源：萨缪尔森, 经济学, ）
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【 复习思考题 】
? 简述市场失灵的含义及表现。
? 2、简述公共定价及公共定政策。
? 3、政府干预经济的手段有哪些？为什么会出现政府
干预失效？
? 4、试述区别公共物品与私人物品的基本标准（公共
物品的基本特征），
? 5、说明纯公共物品只能由政府提供的理由
? 6、简述公共生产与公共提供的关系
? 7、试述财政的概念及其如何理解其内涵 5、论述财政
的三大职能。
? 8、名词解释,私人物品、公共物品、公共需要、外
部效应、财政
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