财政学
第十五章 财政政策
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
本章目录
? 第一节 概 述
? 第二节 财政政策的传导和效应
? 第三节 财政政策与货币政策的配合
? 第四节 我国的积极财政政策
退出
财政与公共管理学院
教学目的与要求
? 本章要求了解财政政策与货币政策的主
要内容, 重点掌握我国相关财政政策选
择的背景, 措施及其影响 。
财政与公共管理学院
第一节 概 述
? 一、财政政策的含义
? 二, 财政货币政策的构成要素
? 三, 财政政策的类型
返回
财政与公共管理学院
第一节 概 述
? 一, 财政政策的含义
? 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目
标, 而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则
及其相应的措施 。 它贯穿于财政工作的全过程,
体现在收入, 支出, 预算编制和发行国债的各方
面 。 它既是国家经济政策的一个组成部分, 有时
一个相对独立的政策体系 。
? 注意：理论与政策, 政策与制度的区别 。 理论
是指导, 政策是措施, 制度是保障 。 返回
财政与公共管理学院
第一节 概 述
? 二, 财政货币政策的构成要素
? （ 一 ） 政策主体
? ----是财政政策的制订者和执行者 ―― 各
级政府, 主要是中央政府
? （ 二 ） 政策目标
? ----是财政政策所要实现的期望值 。 包括：
物价稳定, 充分就业, 收入公平分配, 适
度的经济增长和社会生活质量逐步提高 。
? 思考：如何在财政政策中体现上述目标
返回
财政与公共管理学院
第一节 概 述
?（ 三 ） 政策工具
?主要有税收, 财政支出, 公债和政府
投资
?各种政策工具的功能和缺陷不一样,
因而选择什么样的政策工具来达到政
策目标时, 除了应考虑政策工具的可
操作性, 还应考虑各政策工具的优缺
点, 选择恰当的政策工具 。
返回
财政与公共管理学院
第一节 概 述
? 三, 财政政策的类型
? （ 一 ） 根据财政政策具有调节经济周期
的作用来划分
? 1,自动稳定的财政政策
? 一是税收的自动稳定性
? 二是政府支出的自动稳定性
?2,相机抉择的财政政策
返回
财政与公共管理学院
第一节 概 述
? （ 二 ） 根据财政政策在调节国民经济总量方面的不
同功能
? 1,扩张性财政政策
? 是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求 。
? 2,紧缩性财政政策
? 是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求 。
? 3,中性财政政策
? 是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性 。
返回
财政与公共管理学院
第二节 财政政策的传导和效应
? 一、财政政策的传导机制
? 二、财政政策效应
? 三, 财政政策乘数
财政与公共管理学院
第二节 财政政策的传导和效应
? 一, 财政政策的传导机制
? （ 一 ） 政策工具变量 —— 中间目标变量 ——
政策目标变量
? （ 二 ） 财政政策的中介目标：收入分配, 货
币供给, 价格等
财政与公共管理学院
第二节 财政政策的传导和效应
? 二, 财政政策效应
? 即财政政策作用的结果, 政策是否有效主要
看政策执行的结果 。 要做出高效和低效的判
断, 则还要分析为达到目标而付出的代价 。
财政与公共管理学院
第二节 财政政策的传导和效应
? 三, 财政政策乘数
? （ 一 ） 税收乘数
1,税收乘数是负值
2,政府增税时, 国民产出减少 。
? （ 二 ） 购买性支出乘数
1,支出乘数是正值
2,产出增加
3,支出乘数大于税收乘数
（ 三 ） 平衡预算乘数
? 政府在增加税收的同时, 等量增加购买性支出,
维持财政收支平衡 。
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 一、货币政策简介
? 二、财政政策与货币政策配合
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 一、货币政策简介
? （ 一 ） 概念
? 货币政策是一国政府为了实现一定的宏观经济
目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针
及其相应措施 。 它由信贷政策, 利率政策, 汇
率政策等构成的一个有机的政策体系 。
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? （ 二 ） 目标
? 稳定物价, 充分就业, 经济增长, 平衡国际收支 。
? 我国货币政策最终目标是 ---保持货币币值的稳
定, 并以此促进经济增长 。
? （ 三 ） 分类
? 膨胀性, 紧缩性和中性的三种类型 。
? （ 四 ） 货币政策工具
? 再贷款, 再贴现；存款准备金制度；利率；公开
市场操作
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 二, 财政政策与货币政策配合
? （ 一 ） 必要性
? 1,二者调节机制的弹性作用不同 。
? 2,两者的作用方向不同, 二者调节领域的侧
重点不同
? 3,两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同
? 4,二者产生效应的时滞长度不同
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? （ 二 ） 两者搭配
? 基本原则：在一定时期内, 对经济均衡
运行影响最大, 对防止经济非均衡的积
累有效性最强的政策, 应成为宏观调控
中居主导地位的政策 。
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 四种配合方式,
? 1,,双紧, 政策 。 即紧的财政, 货币政
策
? 2,,双松, 政策 。 即松的财政, 货币政
策 。
? 3,,一松一紧, 政策 。 即松的货币政策
与紧的财政政策 。
? 4,,一紧一松, 政策 。 即紧的货币政策
与松的财政政策搭配 。 财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? 一, 积极财政政策实施背景
? 二, 积极财政政策操作的成功经验
? 三, 我国 2005年以来财政政策选择的实证分析
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? 一、积极财政政策实施背景
? 1998－ 2004年积极财政政策，目的是消除通货
紧缩的影响，保持经济的持续稳定健康发展。
? 原因,1993年后出现高通货膨胀，国家采取
,双紧, 政策，到 1997年出现了明显的效果，
摆脱了计划经济时代的短缺经济，从而使大部
分商品供求平衡或供大于求受此影响，经济中
出现了以下情况：
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 一 ） 消费者捂紧钱袋, 不愿消费
?（ 二 ） 投资由, 热, 变, 冷,
?（ 三 ） 外需减少人民币坚挺
?（ 四 ） 经济出现负增长
?（ 五 ） 失业率不断上升
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? 二, 积极财政政策操作的成功经验
? （ 一 ） 刺激需求与改善供给相结合, 采取扩大财
政支出刺激投资需求的同时, 着眼于经济结构的
调整, 特别是注重农业发展和西部大开发 。
? （ 二 ） 短期效应与张其效应相结合, 实行科教兴
国战略, 大力推进科技进步, 大力发展教育事业,
注重技术革新, 发展高新技术产业, 推动产业升
级, 提高出口商品的技术含量, 改变出口商品结
构 。 即不仅促进当前经济增长, 而且从长远着眼
于培养经济增长的, 内生性,
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 三 ） 刺激需求与调整分配政策相结合, 特别是
提高城镇中低收入阶层的收入水平, 大力解决农
业, 农村, 农民问题, 提高农民的收入水平, 扩
大国内消费市场, 从而主笔建立消费需求的稳定
增长机制 。
? （ 四 ） 没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须
减税的教条；大力推行, 费改税,, 通过清理乱
收费, 乱摊派减轻企业和居民的额外负担 。 同时,
充分发挥税收对经济的调节作用, 鼓励投资和消
费, 促进技术革新和出口 。
财政公共与管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 五 ） 充分运用财政补贴和财政贴息手段, 在
扩大财政支出的同时, 带动银行贷款的增长,
对国民经济发挥, 四两拨千斤, 的扩散效应 。
? （ 六 ） 松中有紧的财政政策和紧中有松的货币
政策相配合, 应用积极的财政政策保证适度的
经济增长率, 应用稳定的货币政策保证适度的
货币供应, 发挥, 微调, 的作用, 既有利于遏
制通货紧缩的趋势, 又可以避免通货膨胀的死
灰复燃 。
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 七 ） 准确判断国内外经济形势, 并及时根据
形势发展变化及时调整政策措施 。
? 如此次调整仍始终货币政策开始的, 当看到货
币政策的较硬微弱, 国端启动财政政策；开始
的主要目标是齿机需求, 但很快转向调整经济
结构, 调整分配政策, 注重科技进步和发展教
育；密切关注经济形势发展, 及时调整政策力
度, 掌握逐步淡出的时机等 。
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? 三, 我国 2005年以来财政政策选择的实证分析
? 阅读材料,见案例 15－ 1我国积极财政政策转型
? 思考,我国财政政策转型的背景；积极财政政策
的目的与主要措施；如何与货币政策配合调节经
济？
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 一 ） 实施背景
? 1,经济走出通货紧缩的阴影：在 2002年已基本
走出低谷的基础上, 2003年已经进入了一个快速
增长期, 2004年经济出现了较快增长的势头, 且
从高的 GDP增长率, 高投资率和物价上涨这几个
经济发展指标来看, 经过这几年以增发国债扩大
投资为主要特征的积极的财政政策的实施, 我国
经济发展已经出现了过热的问题, 并有引发新一
轮通货膨胀的可能 。
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 1） 较快的经济增长速度
? （ 2） 较快的固定资产增长速度
? （ 3） 较高的消费者物价指数 （ CPI）
? 2,经济存在局部过热现象, 即结构型过热 。
? （ 1） 产业投资增长不均衡
? （ 2） 行业发展冷热不均
? （ 3） 投资过热的行业中也存在不同程度的结构失衡问题
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 二 ） 政策的选择 ―― 稳健的财政政策
? 1,控制赤字
? 2,调整结构
? 3,推进改革
? 4,增收节支
财政与公共管理学院
【 复习思考题 】
? 1,简述我国财政政策的目标及其类型
? 2,试总结我国积极财政政策的基本经验
? 3,论述财政政策与货币政策的配合及其我国
的实践
? 4,名词解释：财政政策, 货币政策, 扩张性
财政政策, 紧缩性财政政策, 中性财政政策
财政与公共管理学院
第十五章 财政政策
财政与公共管理学院
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本章目录
? 第一节 概 述
? 第二节 财政政策的传导和效应
? 第三节 财政政策与货币政策的配合
? 第四节 我国的积极财政政策
退出
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教学目的与要求
? 本章要求了解财政政策与货币政策的主
要内容, 重点掌握我国相关财政政策选
择的背景, 措施及其影响 。
财政与公共管理学院
第一节 概 述
? 一、财政政策的含义
? 二, 财政货币政策的构成要素
? 三, 财政政策的类型
返回
财政与公共管理学院
第一节 概 述
? 一, 财政政策的含义
? 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目
标, 而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则
及其相应的措施 。 它贯穿于财政工作的全过程,
体现在收入, 支出, 预算编制和发行国债的各方
面 。 它既是国家经济政策的一个组成部分, 有时
一个相对独立的政策体系 。
? 注意：理论与政策, 政策与制度的区别 。 理论
是指导, 政策是措施, 制度是保障 。 返回
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第一节 概 述
? 二, 财政货币政策的构成要素
? （ 一 ） 政策主体
? ----是财政政策的制订者和执行者 ―― 各
级政府, 主要是中央政府
? （ 二 ） 政策目标
? ----是财政政策所要实现的期望值 。 包括：
物价稳定, 充分就业, 收入公平分配, 适
度的经济增长和社会生活质量逐步提高 。
? 思考：如何在财政政策中体现上述目标
返回
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第一节 概 述
?（ 三 ） 政策工具
?主要有税收, 财政支出, 公债和政府
投资
?各种政策工具的功能和缺陷不一样,
因而选择什么样的政策工具来达到政
策目标时, 除了应考虑政策工具的可
操作性, 还应考虑各政策工具的优缺
点, 选择恰当的政策工具 。
返回
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第一节 概 述
? 三, 财政政策的类型
? （ 一 ） 根据财政政策具有调节经济周期
的作用来划分
? 1,自动稳定的财政政策
? 一是税收的自动稳定性
? 二是政府支出的自动稳定性
?2,相机抉择的财政政策
返回
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第一节 概 述
? （ 二 ） 根据财政政策在调节国民经济总量方面的不
同功能
? 1,扩张性财政政策
? 是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求 。
? 2,紧缩性财政政策
? 是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求 。
? 3,中性财政政策
? 是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性 。
返回
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第二节 财政政策的传导和效应
? 一、财政政策的传导机制
? 二、财政政策效应
? 三, 财政政策乘数
财政与公共管理学院
第二节 财政政策的传导和效应
? 一, 财政政策的传导机制
? （ 一 ） 政策工具变量 —— 中间目标变量 ——
政策目标变量
? （ 二 ） 财政政策的中介目标：收入分配, 货
币供给, 价格等
财政与公共管理学院
第二节 财政政策的传导和效应
? 二, 财政政策效应
? 即财政政策作用的结果, 政策是否有效主要
看政策执行的结果 。 要做出高效和低效的判
断, 则还要分析为达到目标而付出的代价 。
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第二节 财政政策的传导和效应
? 三, 财政政策乘数
? （ 一 ） 税收乘数
1,税收乘数是负值
2,政府增税时, 国民产出减少 。
? （ 二 ） 购买性支出乘数
1,支出乘数是正值
2,产出增加
3,支出乘数大于税收乘数
（ 三 ） 平衡预算乘数
? 政府在增加税收的同时, 等量增加购买性支出,
维持财政收支平衡 。
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 一、货币政策简介
? 二、财政政策与货币政策配合
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 一、货币政策简介
? （ 一 ） 概念
? 货币政策是一国政府为了实现一定的宏观经济
目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针
及其相应措施 。 它由信贷政策, 利率政策, 汇
率政策等构成的一个有机的政策体系 。
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? （ 二 ） 目标
? 稳定物价, 充分就业, 经济增长, 平衡国际收支 。
? 我国货币政策最终目标是 ---保持货币币值的稳
定, 并以此促进经济增长 。
? （ 三 ） 分类
? 膨胀性, 紧缩性和中性的三种类型 。
? （ 四 ） 货币政策工具
? 再贷款, 再贴现；存款准备金制度；利率；公开
市场操作
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第三节 财政政策与货币政策的配合
? 二, 财政政策与货币政策配合
? （ 一 ） 必要性
? 1,二者调节机制的弹性作用不同 。
? 2,两者的作用方向不同, 二者调节领域的侧
重点不同
? 3,两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同
? 4,二者产生效应的时滞长度不同
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? （ 二 ） 两者搭配
? 基本原则：在一定时期内, 对经济均衡
运行影响最大, 对防止经济非均衡的积
累有效性最强的政策, 应成为宏观调控
中居主导地位的政策 。
财政与公共管理学院
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 四种配合方式,
? 1,,双紧, 政策 。 即紧的财政, 货币政
策
? 2,,双松, 政策 。 即松的财政, 货币政
策 。
? 3,,一松一紧, 政策 。 即松的货币政策
与紧的财政政策 。
? 4,,一紧一松, 政策 。 即紧的货币政策
与松的财政政策搭配 。 财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? 一, 积极财政政策实施背景
? 二, 积极财政政策操作的成功经验
? 三, 我国 2005年以来财政政策选择的实证分析
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? 一、积极财政政策实施背景
? 1998－ 2004年积极财政政策，目的是消除通货
紧缩的影响，保持经济的持续稳定健康发展。
? 原因,1993年后出现高通货膨胀，国家采取
,双紧, 政策，到 1997年出现了明显的效果，
摆脱了计划经济时代的短缺经济，从而使大部
分商品供求平衡或供大于求受此影响，经济中
出现了以下情况：
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 一 ） 消费者捂紧钱袋, 不愿消费
?（ 二 ） 投资由, 热, 变, 冷,
?（ 三 ） 外需减少人民币坚挺
?（ 四 ） 经济出现负增长
?（ 五 ） 失业率不断上升
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? 二, 积极财政政策操作的成功经验
? （ 一 ） 刺激需求与改善供给相结合, 采取扩大财
政支出刺激投资需求的同时, 着眼于经济结构的
调整, 特别是注重农业发展和西部大开发 。
? （ 二 ） 短期效应与张其效应相结合, 实行科教兴
国战略, 大力推进科技进步, 大力发展教育事业,
注重技术革新, 发展高新技术产业, 推动产业升
级, 提高出口商品的技术含量, 改变出口商品结
构 。 即不仅促进当前经济增长, 而且从长远着眼
于培养经济增长的, 内生性,
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 三 ） 刺激需求与调整分配政策相结合, 特别是
提高城镇中低收入阶层的收入水平, 大力解决农
业, 农村, 农民问题, 提高农民的收入水平, 扩
大国内消费市场, 从而主笔建立消费需求的稳定
增长机制 。
? （ 四 ） 没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须
减税的教条；大力推行, 费改税,, 通过清理乱
收费, 乱摊派减轻企业和居民的额外负担 。 同时,
充分发挥税收对经济的调节作用, 鼓励投资和消
费, 促进技术革新和出口 。
财政公共与管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 五 ） 充分运用财政补贴和财政贴息手段, 在
扩大财政支出的同时, 带动银行贷款的增长,
对国民经济发挥, 四两拨千斤, 的扩散效应 。
? （ 六 ） 松中有紧的财政政策和紧中有松的货币
政策相配合, 应用积极的财政政策保证适度的
经济增长率, 应用稳定的货币政策保证适度的
货币供应, 发挥, 微调, 的作用, 既有利于遏
制通货紧缩的趋势, 又可以避免通货膨胀的死
灰复燃 。
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 七 ） 准确判断国内外经济形势, 并及时根据
形势发展变化及时调整政策措施 。
? 如此次调整仍始终货币政策开始的, 当看到货
币政策的较硬微弱, 国端启动财政政策；开始
的主要目标是齿机需求, 但很快转向调整经济
结构, 调整分配政策, 注重科技进步和发展教
育；密切关注经济形势发展, 及时调整政策力
度, 掌握逐步淡出的时机等 。
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? 三, 我国 2005年以来财政政策选择的实证分析
? 阅读材料,见案例 15－ 1我国积极财政政策转型
? 思考,我国财政政策转型的背景；积极财政政策
的目的与主要措施；如何与货币政策配合调节经
济？
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 一 ） 实施背景
? 1,经济走出通货紧缩的阴影：在 2002年已基本
走出低谷的基础上, 2003年已经进入了一个快速
增长期, 2004年经济出现了较快增长的势头, 且
从高的 GDP增长率, 高投资率和物价上涨这几个
经济发展指标来看, 经过这几年以增发国债扩大
投资为主要特征的积极的财政政策的实施, 我国
经济发展已经出现了过热的问题, 并有引发新一
轮通货膨胀的可能 。
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 1） 较快的经济增长速度
? （ 2） 较快的固定资产增长速度
? （ 3） 较高的消费者物价指数 （ CPI）
? 2,经济存在局部过热现象, 即结构型过热 。
? （ 1） 产业投资增长不均衡
? （ 2） 行业发展冷热不均
? （ 3） 投资过热的行业中也存在不同程度的结构失衡问题
财政与公共管理学院
第四节 我国的积极财政政策
? （ 二 ） 政策的选择 ―― 稳健的财政政策
? 1,控制赤字
? 2,调整结构
? 3,推进改革
? 4,增收节支
财政与公共管理学院
【 复习思考题 】
? 1,简述我国财政政策的目标及其类型
? 2,试总结我国积极财政政策的基本经验
? 3,论述财政政策与货币政策的配合及其我国
的实践
? 4,名词解释：财政政策, 货币政策, 扩张性
财政政策, 紧缩性财政政策, 中性财政政策
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