财政学
第六章 转移性支出
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
教学目的和要求
? 本章要求重点掌握社会保障制度概念、我
国现行社会保障制度的主要内容以及进一
步改革的思路；对财政补贴和税收支出作
一般了解。
第一节 社会保障支出
? 一、社会保障的含义
? 二、社会保障的内容
? 三、社会保障制度的意义
? 四、我国的社会保障制度
? 五、问题与改革
第一节 社会保障支出
一、社会保障的含义 ((Social Security)
二、社会保障制度的内容
（一）社会保险 (Social Insurance)
1、社会保险与商业保险的异同：从为什么要做社会
保险谈起（ A,为什么要有保险－－通过风险的最优配
置理论来说明； B,为什么要有社会保险－－通过不对
称信息论 Asymmetric information来说明－－逆向选择
Adverse selection和道德风险 Moral hazard； 还有一种
强制储蓄作用）
（案例一：“二手车市场与社会保险的理论基础。思
考,（ 1） 保险市场与, 二手车, 市场有什么类似的
地方；（ 2）解决, 二手车, 市场信息不对称的制度安
排对保险制度安排有什么启示。 ）
?
第一节 社会保障支出
结论：目的不同、强制性不同、是否有政府
财力保证不同、再分配功能不同
2、社会保险的内容：社会养老保险、社会医
疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险
（二）社会福利 (Social Welfare)
小范围：民政部门举办的特殊照顾
中范围：小范围＋救济和抚恤
大范围：中范围＋ 政府举办的文化教育和
医疗卫生事业、城市建筑事业（特别是住房）
和各种服务事业等
第一节 社会保障支出
以政府举办的文化事业为例来说明。政府
为公民提供应有的文化设施和支持健康的
文化活动应该是提高国民福利的一个重要
内容。百步亭）
三、社会保障制度的意义
（略。主要是对效率、公平和宏观经济稳
定的意义）
第一节 社会保障支出
四、我国的社会保障制度
（一）改革前
（二）改革后,80年代至 90年代中期，最大的问
题是国有企业由原来的统一核算改为自负盈亏，
而保障制度仍然沿用原来的“企业办保障”的
做法 ――― 保障制度的改革落后于企业制度的
改革导致了不少问题,改革已势在必行。
第一节 社会保障支出
（三）改革后,90年代中后期
1、建立了几项保险：详细介绍几项主要社会保险的
内容
2、在社会福利方面，除原来的各项社会福利支出外，
增加了济贫支出，如城镇居民最低生活保障制度、下岗
职工基本生活保障制度（现已要求向失业保险并轨）等，
这就是, 两个确保, 和, 一个低保, 的主要内容（还有
一个确保是确保企业离退休人员基本养老金足额按时发
放）
（阅读资料,我国社会保障体系建设成就显著令人瞩
目 ； 思考：（ 1）我国改革开放后社会保障制度建设取
得了哪些成就；（ 2）我国社会保障制度建设的主要内
容是什么。 ）
第一节 社会保障支出
五、问题和改革
（ 阅读资料二,我国社会保障制度改革面临四项挑战 。
思考,现行的社会保障制度在社会发展过程中遇到的挑
战主要来自哪些方面。 ）
（一）覆盖面窄－－扩面
城市：扩面
农村：原来的以家庭保障和集体保障两条腿走路的做
法已经不适应农村的实际情况；介绍农村的养老问题、
医疗问题等；改革的思路（正在进行的新型合作医疗制
度）
第一节 社会保障支出
（二）收入问题
1、社会保险费，收入功能不强，保障功能脆弱 ------
改革：社会保险税 (Social Security taxes)
2、养老保险筹资模式问题：统筹和个人账户结合的
作法，本意是实行部分基金制，结果搞成了现收现付制，
随着人口老龄化的发展，养老保险有可能破产； --------
改革：实行统筹账户和个人账户分账管理，办成真正的
部分基金制
3、基金问题：一是管理上的问题：挪用 ―― 改革：
财政专户，收支两条线；二是缺乏有效的保值增值手段
―― 改革：开放资本市场，提供多样化的金融工具，保
证基金这个金融资产的安全性、流动性和收益性的统一
第一节 社会保障支出
（ 三）支出问题：支出不规范，法制化程度不高，不透明。
（四）发挥社区服务功能，是重要补充
（五）其他：指标体系；隐形负债问题等。
案例：,二手车”市场与社会
保险的理论基础
2001年１０月，阿克尔洛夫以一篇看
似浅显却意义深远的论文摘取了诺贝尔经
济学奖的桂冠。这篇通过对二手车交易深
入透析撰写的论文《柠檬市场,(Lemon
market ), 其实是３０年前他还是哈佛大
学学生时的开山之作。虽说这一信息经济
学的奠基之作远不局限于二手车买卖，但
其对于二手车市场的精辟见解却是, 一针
见血, 的 ———
案例,“二手车”市场与社会
保险的理论基础
如果你是想在二手车市场上买车的人，肯定
会想：, 二手车多半是破车，而且被卖车人装
扮了一番，若是卖车者要价６万元，我一定要
砍到５万元以下，否则非吃亏不可！, 同样，
若你是想卖车的人，有一辆仅用了一年有八成
新的车，你一定不愿把它拿到二手车市场去，
因为你很清楚，你这辆八成新的车，若摆在那
些破车堆中，是很难卖出一个合理价钱的。
案例：,二手车”市场与社会
保险的理论基础
似乎这是个很寻常的心理现象，而阿克尔洛夫却从中看
出了问题症结所在，即买卖双方的信息不对称
（ Asymmetric information）。 因为在二手车市场上，
卖方对车况了如指掌，而买方却并不太了解。设想市场
上有两种车：较好的车和较破的车，好车车主只愿意以
较高价成交，而次车车主却愿意以较低价出手；但买主
被修饰一新的外观和卖者的, 花言巧语, 搞得, 一头雾
水,,一时无法将两种车鉴别开来，只能出, 狠招,,
从自己的利益出发，把市场上每一辆车都作为最破旧的
车看待，出最低的价格来买。这样一来，当价格如此低
时，使得有较好车况的二手车车主不再愿意把车投入市
场。这种恶性循环的结果是市场上只剩下了破车。
案例：,二手车”市场与社会
保险的理论基础
这一解释确实能让人茅塞顿开。因为传统经济学理论认
为，市场调节下供给和需求总能在一定价位上满足买卖
双方的意愿，也就是说，有人愿出高价买好车，有人也
愿卖，就能在一定价位上成交。可阿克尔洛夫的分析表
明，在信息不对称的情况下，市场的运行可能是无效率
的。因为在上述模型中，有买主愿出高价购买好车，但
市场这一, 看不见的手, 并没有把好车从卖主手里转移
到买主手中。而更可怕的是，这种, 市场失灵, 具有
,逆向选择 (Adverse selection)”的特征，即市场上只剩
下次品，也就是经济学家通常所说的, 劣币驱逐良币, 。
除此之外，还有交易后的, 道德风险（ Moral hazard）,
（ 资料来源：平狄克《经济学》）
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
――― １９９９年，我国将基本养老保险
的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私
营企业和其他城镇企业及其职工。２００
２年继续将覆盖范围扩大到城镇灵活就业
人员。２００３年底，全国基本养老保险
参保人数达到１５５０６万人，其中参保
职工１１６４６万人。全国社会保障基金
积累资金达到１３００多亿元。
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
—— ２００３年底，全国参加失业保险人
数达１０３７３万人，全年共为７４２万
失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。
—— ２００３年底，全国参加基本医疗
保险人数达１０９０２万人，其中参保职
工７９７５万人，退休人员２９２７万人。
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
—— ２００４年１月，国家颁布的《工伤保险
条例》开始实施，工伤保险的覆盖范围迅速扩
大，截至２００４年６月底，参加工伤保险的
职工人数达４９９６万人。
—— 我国自１９８８年开始在部分地区推行生
育保险制度改革，２００３年底，全国参加生
育保险的职工有３６５５万人，全年共有３６
万名职工享受生育保险待遇。
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
—— 目前，我国共有各类老年人社会福利机构
３．８万个，１９２个专门儿童福利机构和近
６００个综合福利机构中的儿童部，收养
５．４万名孤残儿童。截至２００３年底，全
国城镇共有４０３万残疾人实现就业，农村共
有１６８５万残疾人从事生产劳动，累计扶持
７０１万贫困残疾人解决基本温饱。
—— 中国目前已有４０００多万优抚安置对象。
仅２００３年，国家各级财政投入抚恤资金８
７,９亿元。
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
—— 截至２００３年底，全国领取城市居民最
低生活保障金的人数为２２４７万人，当年全
国各级政府财政支出最低生活保障资金１５６
亿元；全国共建有救助管理站９０９个；当年
救助生活无着的流浪乞讨人员２１万多人。
—— 我国政府积极推进住房公积金制度、经济
适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城
镇住房保障制度建设，到２００３年底，全国
城镇居民人均住房建筑面积达到２３．７平方
米。
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
—— 积极探索建立农村养老保险制度、新型农
村合作医疗制度，实行农村社会救助。２００
３年底，全国有１８７０个县（市、区）不同
程度地开展了农村社会养老保险工作，５４２
８万人参保，１９８万农民领取养老金。截至
２００４年６月，新型农村合作医疗制度已覆
盖９５０４万农业人口，共筹集资金３０．２
亿元。而到２００３年底，全国享受最低生活
保障和特困户生活救助的农村特困人数为１２
５７万人。（资料来源：国务院新闻办公室
2004年发表的《中国的社会保障状况与政策》）
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
劳动和社会保障部部长郑斯林近日说，建
立健全与我国经济发展水平相适应的社会
保障体系是一项长期而艰巨的任务。当前
和今后一个时期，我国社会保障制度改革
面临着来自四个方面的挑战。
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
郑斯林介绍说，这四大挑战一是人口老龄化。
按国际通行标准，我国己进入老龄化社会，首
先受到冲击的是养老保险。在退休人员每年以
６％的速度递增的情况下，全国企业养老保险
基金缺口已经从１９９８年的１００多亿元增
加到２００３年的４００亿元左右。预计到本
世纪３０年代，我国老龄化将达到高峰，届时
城镇的养老和医疗费用会进一步加重。
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
二是城镇化。未来十几年，我国的城镇化
率将以每年１个百分点的速度提高，由此
带来的首先是转移劳动力就业和社会保障
问题。我国的就业和社会保障制度主要是
针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇
化过程中数亿农村转移劳动者的需求是一
个重大的理论和实践课题。同时，大量青
壮年农民进城后，农村老弱人群的基本保
障问题会更加突出。
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
三是就业形式多样化。近几年我国就业格
局发生明显变化，非公经济已成为吸纳新
生和存量劳动力的主渠道。传统的以“单
位”为本位的社会保障体系不能适应这种
分散化、流动性强的就业格局，为数众多
的非公经济从业人员，灵活就业人员尚未
纳入覆盖范围。
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
四是经济全球化。加入世贸组织后，社会
保障体系建设不仅要与国内经济社会发展
状况密切相关，还要受国际因素的影响。
进一步落实和完善有关法律法规，改善劳
动条件，提供基本保障，依法维护劳动者
权益，是社会保障体系建设中迎接全球化
挑战的重大课题。（资料来源：新华网
2004年 6月 9日）
第二节 财政补贴与税收支出
? 一、财政补贴
? 二、税收支出
第二节 财政补贴与税收支出
? 一、财政补贴
? （一）性质
? 1、概念
? 财政补贴是一国政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为达 到特定的目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。
? 2、特征
? （ 1）具有很强的政策性
? （ 2）具有一定的灵活性
? （ 3）具有明显的时效性
? 3、性质
? 一种转移性支出，是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配 置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
? 注意：财政补贴与社会保障支出的异同
第二节 财政补贴与税收支出
? （二）财政补贴的内容
? 在我国政府的财政统计中，主要有物价补贴和企业亏损
补贴两大类。
? （三）我国现行财政补贴的完善
? 1、目前存在的问题
? （ 1）补贴过多过滥，财政负担严重；
? （ 2）长期的补贴使企业产生依赖思想，影响经济效率
和资源配置效率，而且人为地加剧了企业的不公平竞争；
? （ 3）不利于经济体制改革的顺利进行；
? （ 4）某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合
理消费，加大了宏观调控的难度。
第二节 财政补贴与税收支出
? 2、建立新型财政补贴制度、提高财政补贴的支出效益
? （ 1）提高财政补贴支出效益，必须从制度上创新入手。
? 在总量上：减少补贴项目，压缩补贴规模；
? 结构上：规范补贴方式，调整分配格局
? （ 2）改革补贴方式，重新规范财政补贴的重点和范围。
? 改变农业补贴方式；取消绝大多数的工业亏损补贴；改革公用事
业补贴；增加财政对科研的补贴；运用财政补贴，加强环境保护；利用财政补贴促进中小企业的加速发展
? （ 3）改革财政补贴制度的配套措施。
? 建立以市场价格为主的价格体系和有效的政府宏观调控体系；转
换企业经营机制，建立现代企业制度，提高企业经营效益；进一
步改革农产品流通体制；改革工资制度和住房补贴制度；加快社会保障制度建立
第二节 财政补贴与税收支出
? 二、税收支出
? （一）性质与特点
? 1、概念
? 税收支出国家为了引导、扶持某些经济活动，
刺激投资、消费或者补助某些特殊困难而制定
的各种税收优惠措施，其实质是政府以特殊的
法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税
人以各种税收优惠而形成的收入损失或放弃的
收入。
第二节 财政补贴与税收支出
? 2、性质
? 税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政
补贴性支出。
? 3、税收支出与直接支出的异同（税收支出的特
点）
? （ 1）共同点是：性质相同；效果相同；目的相
同；对财政收支平衡的影响相同。
? （ 2）不完全等同于直接支出，特点是：时效性、
广泛性、间接性和弹性
第二节 财政补贴与税收支出
? （二）分类
? 1、照顾性税式支出
? 2、刺激性税式支出
? （三）税收支出的形式
? 税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税
率、延期纳税、盈亏相抵、加速折旧和退
税
第二节 财政补贴与税收支出
? （四）税收支出的预算控制
? 1、控制方式
? （ 1）非制度化的临时监督与控制
? （ 2）建造统一的税收支出账户
? （ 3）临时性与制度化相结合的控制方法。
? 2、我国目前亟待要做的工作
? （ 1）对现行税法条款进行认真梳理和分析，将那些出于优惠目的
而制定的可能减少税收收入的法令条款开列出来。
? （ 2）在此基础上，划分确定出正规的税制结构，进而确定税收支
出的范围和内容。
? （ 3）对认定为税收支出的各种减免项目进行归类，建立税收支出
的控制体系。
【 复习思考题 】
? 1、试述社会保障支出与社会保障制度
? 3、试述我国社会保障制度的主要内容
? 4、试述我国目前养老保险、失业保险和
医疗保险制度的基本内容
? 5、试述财政补贴、税收支出的概念及性
质
? 6、关键词：社会保障制度、财政补贴、
税收支出
第六章 转移性支出
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
教学目的和要求
? 本章要求重点掌握社会保障制度概念、我
国现行社会保障制度的主要内容以及进一
步改革的思路；对财政补贴和税收支出作
一般了解。
第一节 社会保障支出
? 一、社会保障的含义
? 二、社会保障的内容
? 三、社会保障制度的意义
? 四、我国的社会保障制度
? 五、问题与改革
第一节 社会保障支出
一、社会保障的含义 ((Social Security)
二、社会保障制度的内容
（一）社会保险 (Social Insurance)
1、社会保险与商业保险的异同：从为什么要做社会
保险谈起（ A,为什么要有保险－－通过风险的最优配
置理论来说明； B,为什么要有社会保险－－通过不对
称信息论 Asymmetric information来说明－－逆向选择
Adverse selection和道德风险 Moral hazard； 还有一种
强制储蓄作用）
（案例一：“二手车市场与社会保险的理论基础。思
考,（ 1） 保险市场与, 二手车, 市场有什么类似的
地方；（ 2）解决, 二手车, 市场信息不对称的制度安
排对保险制度安排有什么启示。 ）
?
第一节 社会保障支出
结论：目的不同、强制性不同、是否有政府
财力保证不同、再分配功能不同
2、社会保险的内容：社会养老保险、社会医
疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险
（二）社会福利 (Social Welfare)
小范围：民政部门举办的特殊照顾
中范围：小范围＋救济和抚恤
大范围：中范围＋ 政府举办的文化教育和
医疗卫生事业、城市建筑事业（特别是住房）
和各种服务事业等
第一节 社会保障支出
以政府举办的文化事业为例来说明。政府
为公民提供应有的文化设施和支持健康的
文化活动应该是提高国民福利的一个重要
内容。百步亭）
三、社会保障制度的意义
（略。主要是对效率、公平和宏观经济稳
定的意义）
第一节 社会保障支出
四、我国的社会保障制度
（一）改革前
（二）改革后,80年代至 90年代中期，最大的问
题是国有企业由原来的统一核算改为自负盈亏，
而保障制度仍然沿用原来的“企业办保障”的
做法 ――― 保障制度的改革落后于企业制度的
改革导致了不少问题,改革已势在必行。
第一节 社会保障支出
（三）改革后,90年代中后期
1、建立了几项保险：详细介绍几项主要社会保险的
内容
2、在社会福利方面，除原来的各项社会福利支出外，
增加了济贫支出，如城镇居民最低生活保障制度、下岗
职工基本生活保障制度（现已要求向失业保险并轨）等，
这就是, 两个确保, 和, 一个低保, 的主要内容（还有
一个确保是确保企业离退休人员基本养老金足额按时发
放）
（阅读资料,我国社会保障体系建设成就显著令人瞩
目 ； 思考：（ 1）我国改革开放后社会保障制度建设取
得了哪些成就；（ 2）我国社会保障制度建设的主要内
容是什么。 ）
第一节 社会保障支出
五、问题和改革
（ 阅读资料二,我国社会保障制度改革面临四项挑战 。
思考,现行的社会保障制度在社会发展过程中遇到的挑
战主要来自哪些方面。 ）
（一）覆盖面窄－－扩面
城市：扩面
农村：原来的以家庭保障和集体保障两条腿走路的做
法已经不适应农村的实际情况；介绍农村的养老问题、
医疗问题等；改革的思路（正在进行的新型合作医疗制
度）
第一节 社会保障支出
（二）收入问题
1、社会保险费，收入功能不强，保障功能脆弱 ------
改革：社会保险税 (Social Security taxes)
2、养老保险筹资模式问题：统筹和个人账户结合的
作法，本意是实行部分基金制，结果搞成了现收现付制，
随着人口老龄化的发展，养老保险有可能破产； --------
改革：实行统筹账户和个人账户分账管理，办成真正的
部分基金制
3、基金问题：一是管理上的问题：挪用 ―― 改革：
财政专户，收支两条线；二是缺乏有效的保值增值手段
―― 改革：开放资本市场，提供多样化的金融工具，保
证基金这个金融资产的安全性、流动性和收益性的统一
第一节 社会保障支出
（ 三）支出问题：支出不规范，法制化程度不高，不透明。
（四）发挥社区服务功能，是重要补充
（五）其他：指标体系；隐形负债问题等。
案例：,二手车”市场与社会
保险的理论基础
2001年１０月，阿克尔洛夫以一篇看
似浅显却意义深远的论文摘取了诺贝尔经
济学奖的桂冠。这篇通过对二手车交易深
入透析撰写的论文《柠檬市场,(Lemon
market ), 其实是３０年前他还是哈佛大
学学生时的开山之作。虽说这一信息经济
学的奠基之作远不局限于二手车买卖，但
其对于二手车市场的精辟见解却是, 一针
见血, 的 ———
案例,“二手车”市场与社会
保险的理论基础
如果你是想在二手车市场上买车的人，肯定
会想：, 二手车多半是破车，而且被卖车人装
扮了一番，若是卖车者要价６万元，我一定要
砍到５万元以下，否则非吃亏不可！, 同样，
若你是想卖车的人，有一辆仅用了一年有八成
新的车，你一定不愿把它拿到二手车市场去，
因为你很清楚，你这辆八成新的车，若摆在那
些破车堆中，是很难卖出一个合理价钱的。
案例：,二手车”市场与社会
保险的理论基础
似乎这是个很寻常的心理现象，而阿克尔洛夫却从中看
出了问题症结所在，即买卖双方的信息不对称
（ Asymmetric information）。 因为在二手车市场上，
卖方对车况了如指掌，而买方却并不太了解。设想市场
上有两种车：较好的车和较破的车，好车车主只愿意以
较高价成交，而次车车主却愿意以较低价出手；但买主
被修饰一新的外观和卖者的, 花言巧语, 搞得, 一头雾
水,,一时无法将两种车鉴别开来，只能出, 狠招,,
从自己的利益出发，把市场上每一辆车都作为最破旧的
车看待，出最低的价格来买。这样一来，当价格如此低
时，使得有较好车况的二手车车主不再愿意把车投入市
场。这种恶性循环的结果是市场上只剩下了破车。
案例：,二手车”市场与社会
保险的理论基础
这一解释确实能让人茅塞顿开。因为传统经济学理论认
为，市场调节下供给和需求总能在一定价位上满足买卖
双方的意愿，也就是说，有人愿出高价买好车，有人也
愿卖，就能在一定价位上成交。可阿克尔洛夫的分析表
明，在信息不对称的情况下，市场的运行可能是无效率
的。因为在上述模型中，有买主愿出高价购买好车，但
市场这一, 看不见的手, 并没有把好车从卖主手里转移
到买主手中。而更可怕的是，这种, 市场失灵, 具有
,逆向选择 (Adverse selection)”的特征，即市场上只剩
下次品，也就是经济学家通常所说的, 劣币驱逐良币, 。
除此之外，还有交易后的, 道德风险（ Moral hazard）,
（ 资料来源：平狄克《经济学》）
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
――― １９９９年，我国将基本养老保险
的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私
营企业和其他城镇企业及其职工。２００
２年继续将覆盖范围扩大到城镇灵活就业
人员。２００３年底，全国基本养老保险
参保人数达到１５５０６万人，其中参保
职工１１６４６万人。全国社会保障基金
积累资金达到１３００多亿元。
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
—— ２００３年底，全国参加失业保险人
数达１０３７３万人，全年共为７４２万
失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。
—— ２００３年底，全国参加基本医疗
保险人数达１０９０２万人，其中参保职
工７９７５万人，退休人员２９２７万人。
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
—— ２００４年１月，国家颁布的《工伤保险
条例》开始实施，工伤保险的覆盖范围迅速扩
大，截至２００４年６月底，参加工伤保险的
职工人数达４９９６万人。
—— 我国自１９８８年开始在部分地区推行生
育保险制度改革，２００３年底，全国参加生
育保险的职工有３６５５万人，全年共有３６
万名职工享受生育保险待遇。
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
—— 目前，我国共有各类老年人社会福利机构
３．８万个，１９２个专门儿童福利机构和近
６００个综合福利机构中的儿童部，收养
５．４万名孤残儿童。截至２００３年底，全
国城镇共有４０３万残疾人实现就业，农村共
有１６８５万残疾人从事生产劳动，累计扶持
７０１万贫困残疾人解决基本温饱。
—— 中国目前已有４０００多万优抚安置对象。
仅２００３年，国家各级财政投入抚恤资金８
７,９亿元。
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
—— 截至２００３年底，全国领取城市居民最
低生活保障金的人数为２２４７万人，当年全
国各级政府财政支出最低生活保障资金１５６
亿元；全国共建有救助管理站９０９个；当年
救助生活无着的流浪乞讨人员２１万多人。
—— 我国政府积极推进住房公积金制度、经济
适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城
镇住房保障制度建设，到２００３年底，全国
城镇居民人均住房建筑面积达到２３．７平方
米。
阅读资料一,我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
—— 积极探索建立农村养老保险制度、新型农
村合作医疗制度，实行农村社会救助。２００
３年底，全国有１８７０个县（市、区）不同
程度地开展了农村社会养老保险工作，５４２
８万人参保，１９８万农民领取养老金。截至
２００４年６月，新型农村合作医疗制度已覆
盖９５０４万农业人口，共筹集资金３０．２
亿元。而到２００３年底，全国享受最低生活
保障和特困户生活救助的农村特困人数为１２
５７万人。（资料来源：国务院新闻办公室
2004年发表的《中国的社会保障状况与政策》）
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
劳动和社会保障部部长郑斯林近日说，建
立健全与我国经济发展水平相适应的社会
保障体系是一项长期而艰巨的任务。当前
和今后一个时期，我国社会保障制度改革
面临着来自四个方面的挑战。
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
郑斯林介绍说，这四大挑战一是人口老龄化。
按国际通行标准，我国己进入老龄化社会，首
先受到冲击的是养老保险。在退休人员每年以
６％的速度递增的情况下，全国企业养老保险
基金缺口已经从１９９８年的１００多亿元增
加到２００３年的４００亿元左右。预计到本
世纪３０年代，我国老龄化将达到高峰，届时
城镇的养老和医疗费用会进一步加重。
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
二是城镇化。未来十几年，我国的城镇化
率将以每年１个百分点的速度提高，由此
带来的首先是转移劳动力就业和社会保障
问题。我国的就业和社会保障制度主要是
针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇
化过程中数亿农村转移劳动者的需求是一
个重大的理论和实践课题。同时，大量青
壮年农民进城后，农村老弱人群的基本保
障问题会更加突出。
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
三是就业形式多样化。近几年我国就业格
局发生明显变化，非公经济已成为吸纳新
生和存量劳动力的主渠道。传统的以“单
位”为本位的社会保障体系不能适应这种
分散化、流动性强的就业格局，为数众多
的非公经济从业人员，灵活就业人员尚未
纳入覆盖范围。
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
四是经济全球化。加入世贸组织后，社会
保障体系建设不仅要与国内经济社会发展
状况密切相关，还要受国际因素的影响。
进一步落实和完善有关法律法规，改善劳
动条件，提供基本保障，依法维护劳动者
权益，是社会保障体系建设中迎接全球化
挑战的重大课题。（资料来源：新华网
2004年 6月 9日）
第二节 财政补贴与税收支出
? 一、财政补贴
? 二、税收支出
第二节 财政补贴与税收支出
? 一、财政补贴
? （一）性质
? 1、概念
? 财政补贴是一国政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为达 到特定的目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。
? 2、特征
? （ 1）具有很强的政策性
? （ 2）具有一定的灵活性
? （ 3）具有明显的时效性
? 3、性质
? 一种转移性支出，是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配 置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
? 注意：财政补贴与社会保障支出的异同
第二节 财政补贴与税收支出
? （二）财政补贴的内容
? 在我国政府的财政统计中，主要有物价补贴和企业亏损
补贴两大类。
? （三）我国现行财政补贴的完善
? 1、目前存在的问题
? （ 1）补贴过多过滥，财政负担严重；
? （ 2）长期的补贴使企业产生依赖思想，影响经济效率
和资源配置效率，而且人为地加剧了企业的不公平竞争；
? （ 3）不利于经济体制改革的顺利进行；
? （ 4）某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合
理消费，加大了宏观调控的难度。
第二节 财政补贴与税收支出
? 2、建立新型财政补贴制度、提高财政补贴的支出效益
? （ 1）提高财政补贴支出效益，必须从制度上创新入手。
? 在总量上：减少补贴项目，压缩补贴规模；
? 结构上：规范补贴方式，调整分配格局
? （ 2）改革补贴方式，重新规范财政补贴的重点和范围。
? 改变农业补贴方式；取消绝大多数的工业亏损补贴；改革公用事
业补贴；增加财政对科研的补贴；运用财政补贴，加强环境保护；利用财政补贴促进中小企业的加速发展
? （ 3）改革财政补贴制度的配套措施。
? 建立以市场价格为主的价格体系和有效的政府宏观调控体系；转
换企业经营机制，建立现代企业制度，提高企业经营效益；进一
步改革农产品流通体制；改革工资制度和住房补贴制度；加快社会保障制度建立
第二节 财政补贴与税收支出
? 二、税收支出
? （一）性质与特点
? 1、概念
? 税收支出国家为了引导、扶持某些经济活动，
刺激投资、消费或者补助某些特殊困难而制定
的各种税收优惠措施，其实质是政府以特殊的
法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税
人以各种税收优惠而形成的收入损失或放弃的
收入。
第二节 财政补贴与税收支出
? 2、性质
? 税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政
补贴性支出。
? 3、税收支出与直接支出的异同（税收支出的特
点）
? （ 1）共同点是：性质相同；效果相同；目的相
同；对财政收支平衡的影响相同。
? （ 2）不完全等同于直接支出，特点是：时效性、
广泛性、间接性和弹性
第二节 财政补贴与税收支出
? （二）分类
? 1、照顾性税式支出
? 2、刺激性税式支出
? （三）税收支出的形式
? 税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税
率、延期纳税、盈亏相抵、加速折旧和退
税
第二节 财政补贴与税收支出
? （四）税收支出的预算控制
? 1、控制方式
? （ 1）非制度化的临时监督与控制
? （ 2）建造统一的税收支出账户
? （ 3）临时性与制度化相结合的控制方法。
? 2、我国目前亟待要做的工作
? （ 1）对现行税法条款进行认真梳理和分析，将那些出于优惠目的
而制定的可能减少税收收入的法令条款开列出来。
? （ 2）在此基础上，划分确定出正规的税制结构，进而确定税收支
出的范围和内容。
? （ 3）对认定为税收支出的各种减免项目进行归类，建立税收支出
的控制体系。
【 复习思考题 】
? 1、试述社会保障支出与社会保障制度
? 3、试述我国社会保障制度的主要内容
? 4、试述我国目前养老保险、失业保险和
医疗保险制度的基本内容
? 5、试述财政补贴、税收支出的概念及性
质
? 6、关键词：社会保障制度、财政补贴、
税收支出
