财政学
第四章 社会消费性支出
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
教学目的和要求
? 本章要求了解社会消费性支出的属性；理
解和掌握我国行政管理费不断增长的原因
以及控制的措施；理解和掌握我国目前科
教育支出的基本情况以及提高文科教支出
效益的基本措施。
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
二、社会消费性支出的项目
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
属于非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，具有
明显的外部效应。
（一）与投资性支出的区别
（二）与个人消费的区别
二、社会消费性支出的项目
行政管理费、国防费、文科卫事业费等。
第二节 行政管理和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
二、行政管理费和国防费
第二节 行政管理和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
服务于国家的核心职能，是财政的核心支出；满足的是
纯社会公共需要。
二、行政管理费和国防费
（一）行政管理费
1、定义
2、内容
3、我国的行政管理支出
案例 4-1我国行政成本增长过快
2005年 03月 08日 11:14 新华网
新华网北京 3月 8日电（记者 李亚杰）
正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委
员讲起了自己的经历 ——
,1989年，我到某沿海城市工作，当时市府
仅有市长、副市长 4人，市委仅有书记、副书记
3人，政协仅有主席、副主席 4人，人大常委会
仅有主任、副主任 4人，而今这些位置的官员翻
了一番还要多，特别是市委常委职数比原先增
了 3倍还要多。”
案例 4-1我国行政成本增长过快
“当今全国吃财政饭的总人数已达 4000多万人，
还有 500万人依赖于政府的权力实行自收自治。我
们的民官比已经高达 26,1，吃‘皇粮’者占总人
口的比例攀升之快，令人堪忧。”任玉岭委员说。
在分析其中原因时，任玉岭委员说：“一是干部
提拔过快、过宽造成的。二是各级领导干部换得太
快，特别是地、县级干部。我曾工作的某城市,5
年换了 5个书记,4个市长，在‘一朝天子一朝臣”
的影响下，新的书记上任后，便更换一批新领导。
我曾经历过三任书记的换班，每次都要进行干部的
大调整。新官上来了，老的官又不能退休，虽然不
能再做官，但其官位还要保留。”
案例 4-1我国行政成本增长过快
官位多不仅造成机构臃肿和膨胀，而且造成
很多该放的权放不下，该经管的又无人管。人
难见、事难办，往往与官位过多、人浮于事有
关。“官多了消费就多，且不说车子、房子、
工资和奖金，就说用车费、招待费、出国培训
考察费，一年就得花多少钱！”任玉岭委员说。
姜笑琴委员认为：“我国的行政成本不但远
高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平 25
％。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负
担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文
卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群
众的切身利益。”
案例 4-1我国行政成本增长过快
“精简机构，简政精兵，仍是我们当前面临
的一项迫切任务。”任玉岭委员说，“精官方
能简政，简政必须精官。”
由于精官的闸门没把住，升官快、升官易的
导向也给社会带来了较大影响。“跑官、卖官
现象不时发生，给社会带来了浮躁，带来了腐
败。因此精官不只是简政的需要，也是发展的
需要，不仅是经济的需要，也是政治的需要。”
案例 4-1我国行政成本增长过快
任玉岭委员说：“为了使财政收入能为均衡发展
作出更大贡献，为了困难群体和低收入阶层能通过
财政享受到社会财富的二次分配，也为了改变党政
机关的臃肿和人浮于事，我们应坚持从‘精官’做
起，争取精简机构的全面胜利。”
姜笑琴委员说：“虽历经机构改革，但在计划经
济条件下形成的机构重叠、职能交叉的行政架构没
有得到根本性改变。纵向上，省、市、县、乡层次
过多、职责不清，特别是市管县的体制客观上增加
机构的重复设置和决策执行的环节，在实践中越级
指挥、越级汇报等现象时有发生。横向上，各部门
职能交叉、衔接不力，有的一项职能两三个部门管，
相互之间争功诿过。”
案例 4-1我国行政成本增长过快
“每次机构改革，政府组成部门都要精简几
个，但是减了序列内的又增加了序列外的；还
有的减了几个行政编制，却增加事业编制和编
外人员。”
“在机关中，政企不分的现象很普遍，印刷
厂、幼儿园、车队、食堂等后勤服务人员占很
大比重。现有体制下，干部提拔的驱动力非常
强，而约束力不足。有的干部为了提拔，不惜
花公款买学历、制造虚假政绩。在这种能上不
能下、能进不能出的体制下，机关中沉淀了一
批‘只谋官，不谋事’的庸员。更为严重的是，
庸官误事，加大了发展成本。”姜笑琴委员说。
案例 4-1我国行政成本增长过快
姜笑琴委员建议，要全盘考虑行政管理机构
的总体布局，在优化组织结构与强化内部管控
的基础上，减少管理层次，精简职能部门，缩
短办事流程；要剥离机关中的后勤服务部门，
实现后勤服务的社会化，使行政管理像现代企
业管理那样科学、合理、高效。要加速事业单
位改革，对公共行政服务中心、综合执法等工
作进行规范。
阅读思考,1、分析我国行政成本过高的原因？
2、如何改革我的行政支出？
第二节 行政管理和国防费
(二 )国防费
国防费、民兵建设费、国防科研费和防空经费等。
我国国防支出增长总的趋势是缓慢的，增幅滞后于
财政支出的增幅，目前我国国防费的规模，无论是绝对
规模还是相对规模，都是偏低的。
第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
二、教育支出
三、科学研究费支出
四、卫生支出
五、加强管理、提高文科卫支出的效益
第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
是指国家财政用于文教事业等事业部门的经费支出。
属于非生产性支出。
二、教育支出
（一）性质
（二）我国教育经费规模
（三）我国教育支出的结构
案例 4-2义务教育支出改革
2005年 03月 05日 10:23 新华网
新华网北京 3月 5日电 国务院总理温家宝在 5
日开幕的十届全国人大三次会议上作政府工作
报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工
作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书
本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。
这意味着中国贫困地区 592个县约 1400万农
村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的
全免费教育。
案例 4-2义务教育支出改革
温家宝在报告中还说，到 2007年在全国农村普
遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，
完成义务教育。他还表示，要认真解决好进城务工
农民子女上学的问题。中国实行 9年制义务教育制
度。根据规定，在国家扶贫开发工作重点县，在从
小学到初中的 9年学习期间，学生要交纳的费用主
要是杂费和课本费。政府一般在当地规定一个最高
收费限额。
温家宝强调，要切实把教育放在优先发展的战略
地位；重点加强农村义务教育，完善以政府投入为
主的经费保障机制。去年中国为中西部地区农村义
务教育阶段 2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。
案例 4-2义务教育支出改革
根据中国 2002年公布的, 中国农村扶贫开发
纲要 (2001-2010年 )》,中国把贫困人口集中的
中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和
特困地区作为扶贫开发的重点，并在上述 4类地
区确定扶贫开发工作重点县。目前，中国共有
这样的重点县 592个，涵盖了全国 72%以上的农
村贫困人口。根据亚洲开发银行 2004年的报告，
中国农村地区年收入低于 627元的农民还有
2000多万人。 627元被认为是中国的温饱线。
阅读思考：我国教育支出改革重点及方向。
第三节 文科卫支出
三、科学研究费支出
（一）性质
（二）我国科学研究经费的投入
四、卫生支出
（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据
（二）我国卫生费支出
第三节 文科卫支出
五、加强管理、提高文科卫支出的效益
（一）首先，要逐步规范财政资金供应范围。
（二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度。
（三）改革事业单位管理形式。
（四）推行定额管理，改进资金分配办法。
（五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支
统一 管理。
【 复习思考题 】
? 1、分析我国行政管理费增长的原因及控制的思
路和措施
? 2、简述在文科卫发展中，政府与社会公众出资
的基本范围
? 3、试述如何对文科卫支出加强管理以提高效益
? 4、简述社会消费性支出的概念和行政管理费、
国防费以及文教科卫支出的内容
第四章 社会消费性支出
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
教学目的和要求
? 本章要求了解社会消费性支出的属性；理
解和掌握我国行政管理费不断增长的原因
以及控制的措施；理解和掌握我国目前科
教育支出的基本情况以及提高文科教支出
效益的基本措施。
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
二、社会消费性支出的项目
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
属于非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，具有
明显的外部效应。
（一）与投资性支出的区别
（二）与个人消费的区别
二、社会消费性支出的项目
行政管理费、国防费、文科卫事业费等。
第二节 行政管理和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
二、行政管理费和国防费
第二节 行政管理和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
服务于国家的核心职能，是财政的核心支出；满足的是
纯社会公共需要。
二、行政管理费和国防费
（一）行政管理费
1、定义
2、内容
3、我国的行政管理支出
案例 4-1我国行政成本增长过快
2005年 03月 08日 11:14 新华网
新华网北京 3月 8日电（记者 李亚杰）
正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委
员讲起了自己的经历 ——
,1989年，我到某沿海城市工作，当时市府
仅有市长、副市长 4人，市委仅有书记、副书记
3人，政协仅有主席、副主席 4人，人大常委会
仅有主任、副主任 4人，而今这些位置的官员翻
了一番还要多，特别是市委常委职数比原先增
了 3倍还要多。”
案例 4-1我国行政成本增长过快
“当今全国吃财政饭的总人数已达 4000多万人，
还有 500万人依赖于政府的权力实行自收自治。我
们的民官比已经高达 26,1，吃‘皇粮’者占总人
口的比例攀升之快，令人堪忧。”任玉岭委员说。
在分析其中原因时，任玉岭委员说：“一是干部
提拔过快、过宽造成的。二是各级领导干部换得太
快，特别是地、县级干部。我曾工作的某城市,5
年换了 5个书记,4个市长，在‘一朝天子一朝臣”
的影响下，新的书记上任后，便更换一批新领导。
我曾经历过三任书记的换班，每次都要进行干部的
大调整。新官上来了，老的官又不能退休，虽然不
能再做官，但其官位还要保留。”
案例 4-1我国行政成本增长过快
官位多不仅造成机构臃肿和膨胀，而且造成
很多该放的权放不下，该经管的又无人管。人
难见、事难办，往往与官位过多、人浮于事有
关。“官多了消费就多，且不说车子、房子、
工资和奖金，就说用车费、招待费、出国培训
考察费，一年就得花多少钱！”任玉岭委员说。
姜笑琴委员认为：“我国的行政成本不但远
高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平 25
％。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负
担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文
卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群
众的切身利益。”
案例 4-1我国行政成本增长过快
“精简机构，简政精兵，仍是我们当前面临
的一项迫切任务。”任玉岭委员说，“精官方
能简政，简政必须精官。”
由于精官的闸门没把住，升官快、升官易的
导向也给社会带来了较大影响。“跑官、卖官
现象不时发生，给社会带来了浮躁，带来了腐
败。因此精官不只是简政的需要，也是发展的
需要，不仅是经济的需要，也是政治的需要。”
案例 4-1我国行政成本增长过快
任玉岭委员说：“为了使财政收入能为均衡发展
作出更大贡献，为了困难群体和低收入阶层能通过
财政享受到社会财富的二次分配，也为了改变党政
机关的臃肿和人浮于事，我们应坚持从‘精官’做
起，争取精简机构的全面胜利。”
姜笑琴委员说：“虽历经机构改革，但在计划经
济条件下形成的机构重叠、职能交叉的行政架构没
有得到根本性改变。纵向上，省、市、县、乡层次
过多、职责不清，特别是市管县的体制客观上增加
机构的重复设置和决策执行的环节，在实践中越级
指挥、越级汇报等现象时有发生。横向上，各部门
职能交叉、衔接不力，有的一项职能两三个部门管，
相互之间争功诿过。”
案例 4-1我国行政成本增长过快
“每次机构改革，政府组成部门都要精简几
个，但是减了序列内的又增加了序列外的；还
有的减了几个行政编制，却增加事业编制和编
外人员。”
“在机关中，政企不分的现象很普遍，印刷
厂、幼儿园、车队、食堂等后勤服务人员占很
大比重。现有体制下，干部提拔的驱动力非常
强，而约束力不足。有的干部为了提拔，不惜
花公款买学历、制造虚假政绩。在这种能上不
能下、能进不能出的体制下，机关中沉淀了一
批‘只谋官，不谋事’的庸员。更为严重的是，
庸官误事，加大了发展成本。”姜笑琴委员说。
案例 4-1我国行政成本增长过快
姜笑琴委员建议，要全盘考虑行政管理机构
的总体布局，在优化组织结构与强化内部管控
的基础上，减少管理层次，精简职能部门，缩
短办事流程；要剥离机关中的后勤服务部门，
实现后勤服务的社会化，使行政管理像现代企
业管理那样科学、合理、高效。要加速事业单
位改革，对公共行政服务中心、综合执法等工
作进行规范。
阅读思考,1、分析我国行政成本过高的原因？
2、如何改革我的行政支出？
第二节 行政管理和国防费
(二 )国防费
国防费、民兵建设费、国防科研费和防空经费等。
我国国防支出增长总的趋势是缓慢的，增幅滞后于
财政支出的增幅，目前我国国防费的规模，无论是绝对
规模还是相对规模，都是偏低的。
第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
二、教育支出
三、科学研究费支出
四、卫生支出
五、加强管理、提高文科卫支出的效益
第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
是指国家财政用于文教事业等事业部门的经费支出。
属于非生产性支出。
二、教育支出
（一）性质
（二）我国教育经费规模
（三）我国教育支出的结构
案例 4-2义务教育支出改革
2005年 03月 05日 10:23 新华网
新华网北京 3月 5日电 国务院总理温家宝在 5
日开幕的十届全国人大三次会议上作政府工作
报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工
作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书
本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。
这意味着中国贫困地区 592个县约 1400万农
村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的
全免费教育。
案例 4-2义务教育支出改革
温家宝在报告中还说，到 2007年在全国农村普
遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，
完成义务教育。他还表示，要认真解决好进城务工
农民子女上学的问题。中国实行 9年制义务教育制
度。根据规定，在国家扶贫开发工作重点县，在从
小学到初中的 9年学习期间，学生要交纳的费用主
要是杂费和课本费。政府一般在当地规定一个最高
收费限额。
温家宝强调，要切实把教育放在优先发展的战略
地位；重点加强农村义务教育，完善以政府投入为
主的经费保障机制。去年中国为中西部地区农村义
务教育阶段 2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。
案例 4-2义务教育支出改革
根据中国 2002年公布的, 中国农村扶贫开发
纲要 (2001-2010年 )》,中国把贫困人口集中的
中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和
特困地区作为扶贫开发的重点，并在上述 4类地
区确定扶贫开发工作重点县。目前，中国共有
这样的重点县 592个，涵盖了全国 72%以上的农
村贫困人口。根据亚洲开发银行 2004年的报告，
中国农村地区年收入低于 627元的农民还有
2000多万人。 627元被认为是中国的温饱线。
阅读思考：我国教育支出改革重点及方向。
第三节 文科卫支出
三、科学研究费支出
（一）性质
（二）我国科学研究经费的投入
四、卫生支出
（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据
（二）我国卫生费支出
第三节 文科卫支出
五、加强管理、提高文科卫支出的效益
（一）首先，要逐步规范财政资金供应范围。
（二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度。
（三）改革事业单位管理形式。
（四）推行定额管理，改进资金分配办法。
（五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支
统一 管理。
【 复习思考题 】
? 1、分析我国行政管理费增长的原因及控制的思
路和措施
? 2、简述在文科卫发展中，政府与社会公众出资
的基本范围
? 3、试述如何对文科卫支出加强管理以提高效益
? 4、简述社会消费性支出的概念和行政管理费、
国防费以及文教科卫支出的内容
