财政学
第七章 财政收入规模
与结构分析
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
本章目录
? 第一节 财政收入分类
? 第二节 财政收入 规模分析
? 第三节 财政收入结构分析
退出
财政与公共管理学院
教学目的与要求
? 要求一般了解财政收入的概念、分类及财
政收入的构成状况，掌握我国现行财政收
入的规模（主要是预算内）及影响因素；
重点掌握我国预算外资金的基本情况以及
加强管理的主要措施。
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? 一、财政收入的理解
? 二、财政收入分类
? 三、我国预算外资金的现状及管理
返回
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? 一, 财政收入的理解
? （一）概念
? 财政收入是以国家为主体的财政分配活动的
第一阶段或基础环节。 既是一个过程，又表现
为一定量的货币收入
? （二）意义
? 1、财政收入是国家实现其职能的直接财力保证
? 2、财政收入是财政支出的前提
? 3、财政收入体现着以国家为主体的分配关系
返回
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? （三）组织财政收入的基本原则
?1、增产增收原则
?2、公平负担原则
?3、兼顾需要与可能的原则
返回
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? 二、财政收入分类
? （一）按财政收入形式分类
? 我国财政收入的主要形式有四种形式，
归纳为两大类：
? 1、税收收入。主要的财政收入形式，
占财政收入的 90％以上。
? 2、非税收入。包括收费、债务收入
（包括内 债和外债）及其他收入 三类。返回
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? 关于税与费
? 收费 ―― 是指按照行政或法律规定收取的
各种费用，即规费收入 。
? 具体是指国家机关为居民和单位提供某些
特殊服务时所收取的 手续费和工本费的收
入。如执照费、各种证书费、契约费、管
理费、经办手续费等。
返回
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? 费改税是否是将非全部取消？
? 税费并存，不能互相替代。 原因：
? ①收取费用在弥补市场失灵方面入校正所人物
品的外部效应有特殊的作用，如治理污染；
? ②收费使用有利于提高公共物品的配置效率
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? （二）按财政收入的结构（来源）分类
?一般可以从 价值构成, 产业构成, 所
有制构成 和 区域构成 四方面分析。
? （三）按资金管理方式分类
? 分为预算外资金和预算内资金
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? 三、我国预算外资金的现状及管理
? （一）历史沿革
? （二） 现存问题
? 1、预算外资金增长过快。
? 2、预算外资金历年增长速度大大超过同期的
GDP和预算内收入增长速度。
? 3、从其资金变动结构看，资金流向极不合理。
? 4、由于管理不严，财经纪律松弛，出现问题较
多 。
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? （三）加强预算外资金管理的措施
? 1、管理依据
? 1996年 7月国务院再次发布, 关于加强预算外资金管理
的决定, 。
? 2、具体管理措施
? （ 1）依法重新界定预算外资金的性质和范围。
? （ 2）部分预算外资金纳入预算管理。
? （ 3）严格控制行政事业性收费和政府性基金规模。
? （ 4）建立预算外资金收支预决算制度。
? （ 5）严格规定预算外资金的使用范围。
? （ 6）积极推进税费改革。
财政与公共管理学院
第二节 财政收入规模分析
? 一、财政收入规模的含义
? 二、我国财政收入增长变化趋势分析
? 三、影响财政收入增长变化因素
? 四、增加财政收入的途径
财政与公共管理学院
第二节 财政收入规模分析
? 一、财政收入的规模
? 财政收入的规模是指财政收入的数量总水平，它反映着
国家对社会产品集中的程度和政府活动的范围。
? 二、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分析
? （一）变化情况
? 1、国家财政收入随着经济增长而不断增长。
? 2、对于 GDP的增长而言，呈现明显不同的两个阶段：
1995年前和 1996年后
? 3、发达国家和发展中国家相比，我国预算内财政收入
规模都是较低的。
财政与公共管理学院
第二节 财政收入规模分析
? （二）对我国财政收入规模水平的分析和判断
? 1、财政收入（预算内）规模水平：我国仅就预
算内财政收入的规模而言，目前仍然明显偏低，
既低于发达国家，也还略低于发展中国家。
? 2、政府收入（包括预算外）规模水平：
? 实际上接近我国计划经济时期财政收入规模的
水平，也接近财政收入规模比较低的发达国家
美国的水平，已经高出发展中国家的平均水平。
? 3、调节财政收入规模的基本政策思路
财政与公共管理学院
第二节 财政收入规模分析
? 三、影响财政收入增长变化因素
? （一）经济发展水平和生产技术水平
? （二）分配政策和分配制度对财政收入规
模的制约
? （三）价格对财政收入规模的影响
? （四）征管水平对财政收入规模的影响
财政与公共管理学院
第二节 财政收入规模分析
? 四、增加财政收入的途径
? （一）提高经济效益是增加财政收入的根
本
? （二）培养和开拓财源是增加财政收入的
基础
? （三）健全制度，加强管理是增加财政收
入的保证
财政与公共管理学院
第三节 财政收入结构分析
? 一、财政收入的价值构成
? 二、财政收入的部门构成
? 三、财政收入的所有制构成
? 四、财政收入地区结构
财政与公共管理学院
第三节 财政收入结构分析
? 一、财政收入的价值构成
? C—— 不能构成财政收入来源
? V—— 小部分可以构成财政收入的来源。
? M—— 是我国财政收入的 主要来源 。
财政与公共管理学院
第三节 财政收入结构分析
? 二、财政收入的部门构成
? 第一产业 ―― 财政收入的重要源泉
? 第二产业 ―― 绝大部分，主要来源
? 第三产业 ―― 比重日益增强，在国民经济
中所占比重越来越大
财政与公共管理学院
第三节 财政收入结构分析
? 三、财政收入的所有制构成
? 公有制经济 —— 仍占国民收入主体，虽然近几
年所占比例有所下降。
? 非公有制经济 —— 很大发展，仍处在辅助地位。
? 四、财政收入地区结构 ―― 东部、中部和西部
三大经济地带
? 东部－－主要来源
? 中部－－主要来源
? 西部－－不能自给
财政与公共管理学院
【 复习思考题 】
? 1、试述我国预算外资金的现状及加强管
理的措施。
? 2、如何判断我国自改革开放以来分配体
制和分配格局变化对财政收入增长趋势的
影响。
? 3、试述财政收入的分类
? 4、名词解释：预算外资金
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第七章 财政收入规模
与结构分析
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? 第一节 财政收入分类
? 第二节 财政收入 规模分析
? 第三节 财政收入结构分析
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教学目的与要求
? 要求一般了解财政收入的概念、分类及财
政收入的构成状况，掌握我国现行财政收
入的规模（主要是预算内）及影响因素；
重点掌握我国预算外资金的基本情况以及
加强管理的主要措施。
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第一节 财政收入分类
? 一、财政收入的理解
? 二、财政收入分类
? 三、我国预算外资金的现状及管理
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第一节 财政收入分类
? 一, 财政收入的理解
? （一）概念
? 财政收入是以国家为主体的财政分配活动的
第一阶段或基础环节。 既是一个过程，又表现
为一定量的货币收入
? （二）意义
? 1、财政收入是国家实现其职能的直接财力保证
? 2、财政收入是财政支出的前提
? 3、财政收入体现着以国家为主体的分配关系
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第一节 财政收入分类
? （三）组织财政收入的基本原则
?1、增产增收原则
?2、公平负担原则
?3、兼顾需要与可能的原则
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第一节 财政收入分类
? 二、财政收入分类
? （一）按财政收入形式分类
? 我国财政收入的主要形式有四种形式，
归纳为两大类：
? 1、税收收入。主要的财政收入形式，
占财政收入的 90％以上。
? 2、非税收入。包括收费、债务收入
（包括内 债和外债）及其他收入 三类。返回
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? 关于税与费
? 收费 ―― 是指按照行政或法律规定收取的
各种费用，即规费收入 。
? 具体是指国家机关为居民和单位提供某些
特殊服务时所收取的 手续费和工本费的收
入。如执照费、各种证书费、契约费、管
理费、经办手续费等。
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第一节 财政收入分类
? 费改税是否是将非全部取消？
? 税费并存，不能互相替代。 原因：
? ①收取费用在弥补市场失灵方面入校正所人物
品的外部效应有特殊的作用，如治理污染；
? ②收费使用有利于提高公共物品的配置效率
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? （二）按财政收入的结构（来源）分类
?一般可以从 价值构成, 产业构成, 所
有制构成 和 区域构成 四方面分析。
? （三）按资金管理方式分类
? 分为预算外资金和预算内资金
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? 三、我国预算外资金的现状及管理
? （一）历史沿革
? （二） 现存问题
? 1、预算外资金增长过快。
? 2、预算外资金历年增长速度大大超过同期的
GDP和预算内收入增长速度。
? 3、从其资金变动结构看，资金流向极不合理。
? 4、由于管理不严，财经纪律松弛，出现问题较
多 。
财政与公共管理学院
第一节 财政收入分类
? （三）加强预算外资金管理的措施
? 1、管理依据
? 1996年 7月国务院再次发布, 关于加强预算外资金管理
的决定, 。
? 2、具体管理措施
? （ 1）依法重新界定预算外资金的性质和范围。
? （ 2）部分预算外资金纳入预算管理。
? （ 3）严格控制行政事业性收费和政府性基金规模。
? （ 4）建立预算外资金收支预决算制度。
? （ 5）严格规定预算外资金的使用范围。
? （ 6）积极推进税费改革。
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第二节 财政收入规模分析
? 一、财政收入规模的含义
? 二、我国财政收入增长变化趋势分析
? 三、影响财政收入增长变化因素
? 四、增加财政收入的途径
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第二节 财政收入规模分析
? 一、财政收入的规模
? 财政收入的规模是指财政收入的数量总水平，它反映着
国家对社会产品集中的程度和政府活动的范围。
? 二、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分析
? （一）变化情况
? 1、国家财政收入随着经济增长而不断增长。
? 2、对于 GDP的增长而言，呈现明显不同的两个阶段：
1995年前和 1996年后
? 3、发达国家和发展中国家相比，我国预算内财政收入
规模都是较低的。
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第二节 财政收入规模分析
? （二）对我国财政收入规模水平的分析和判断
? 1、财政收入（预算内）规模水平：我国仅就预
算内财政收入的规模而言，目前仍然明显偏低，
既低于发达国家，也还略低于发展中国家。
? 2、政府收入（包括预算外）规模水平：
? 实际上接近我国计划经济时期财政收入规模的
水平，也接近财政收入规模比较低的发达国家
美国的水平，已经高出发展中国家的平均水平。
? 3、调节财政收入规模的基本政策思路
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第二节 财政收入规模分析
? 三、影响财政收入增长变化因素
? （一）经济发展水平和生产技术水平
? （二）分配政策和分配制度对财政收入规
模的制约
? （三）价格对财政收入规模的影响
? （四）征管水平对财政收入规模的影响
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第二节 财政收入规模分析
? 四、增加财政收入的途径
? （一）提高经济效益是增加财政收入的根
本
? （二）培养和开拓财源是增加财政收入的
基础
? （三）健全制度，加强管理是增加财政收
入的保证
财政与公共管理学院
第三节 财政收入结构分析
? 一、财政收入的价值构成
? 二、财政收入的部门构成
? 三、财政收入的所有制构成
? 四、财政收入地区结构
财政与公共管理学院
第三节 财政收入结构分析
? 一、财政收入的价值构成
? C—— 不能构成财政收入来源
? V—— 小部分可以构成财政收入的来源。
? M—— 是我国财政收入的 主要来源 。
财政与公共管理学院
第三节 财政收入结构分析
? 二、财政收入的部门构成
? 第一产业 ―― 财政收入的重要源泉
? 第二产业 ―― 绝大部分，主要来源
? 第三产业 ―― 比重日益增强，在国民经济
中所占比重越来越大
财政与公共管理学院
第三节 财政收入结构分析
? 三、财政收入的所有制构成
? 公有制经济 —— 仍占国民收入主体，虽然近几
年所占比例有所下降。
? 非公有制经济 —— 很大发展，仍处在辅助地位。
? 四、财政收入地区结构 ―― 东部、中部和西部
三大经济地带
? 东部－－主要来源
? 中部－－主要来源
? 西部－－不能自给
财政与公共管理学院
【 复习思考题 】
? 1、试述我国预算外资金的现状及加强管
理的措施。
? 2、如何判断我国自改革开放以来分配体
制和分配格局变化对财政收入增长趋势的
影响。
? 3、试述财政收入的分类
? 4、名词解释：预算外资金
财政与公共管理学院
