财政学
第五章 财政投资性支出
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
本章目录
? 第一节 财政投资支出的一般分析
? 第二节基础设施投资
? 第三节财政对农业的投资
? 第四节财政投融资制度
教学目的和要求
? 通过本章教学要求了财政投资与私人投资
的异同；了解投资性支出包含的主要内容；
重点掌握我国财政农业投资的重点和新农
村建设的政策取向；对财政投融资体制有
初步了解。
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济增长
二、政府财政投资的特点、范围和标
准
一、投资与经济增长
（一）投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要
因素。投资规模或投资结构不合理、投资效益低下，会引起
经济波动和资源浪费，影响经济的正常增长。
（二）投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供
给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。
第一节 财政投资支出的一般分析
二、政府财政投资的特点、范围和标准
（一）政府投资与非政府投资相比，有自身明显的三个特点。
（二）政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大
的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制
的不同；二是，经济发展阶段的不同。
第一节 财政投资支出的一般分析
（三）适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调
控方式也将发生变化。近年来对预算外资金进行清理整顿，
加大了预算内投资和调整产业结构的力度。
（四）政府财政投资的标准，主要是：
资本 ― 产出比率最小化标准；
资本 ― 劳动力最大化标准；
就业创造标准。
第一节 财政投资支出的一般分析
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
二、基础设施投资的提供方式
一、基础设施投资的性质
从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供 "
共同生产条件 "。
基础设施是处在 "上游 "的产业部门，基础设施投资是一种
"社会先行资本 "。它所提供的产品和服务构成其他部门 (也包
括本部门 )必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交
通等等。
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式
（ 一）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。
（二）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地
方主管部门筹资、定期收费补偿成本。
（三）政府与民间共同投资的提供方式。
（四）政府投资，法人团体经营运作。
（五） BOT投资方式（建设 — 经营 — 转让投资方式）
第二节 基础设施投资
? 三峡工程多渠道筹集建设资
三峡工程开工以来，通过国外出口信贷
及国际银团贷款、企业债券、国内商业银行
贷款等多渠道筹资，比原筹资方案减少支出
23.5亿元。这套既适应市场机制又符合巨型
工程实际的筹资体系，不仅保证了三峡工程
建设资金及时到位，而且为大型水利水电工
程建设期的资金管理和概算控制探索了一套
成功的经验。
小案例
三峡工程预计总投资不超过 1800亿元，
到目前为止，三峡工程已累计筹集到位资金
926亿元，资金来源渠道广泛。其中，国家投
入的资本金，即通过全国电网征收的三峡建
设基金和葛洲坝电厂发电收入，占工程投资
总额的 60%。这笔稳定的三峡资金来源，不
仅解决了工程建设初期的建设风险与资金需
求两者间的矛盾，而且减轻了三峡工程的财
务压力。
小案例
除运用国家政策筹资外，三峡总公司还积
极利用国内金融机构贷款。如国家开发银行
从 1994年至 2003年每年为三峡工程提供贷款
30亿元，总额 300亿元，贷款期限 15年。
三峡工程还使用了部分中短期商业银行
贷款和商业承兑汇票，满足中短期资金需要，
改善负债结构，降低融资成本。 1998年分别
与中国建设银行、中国工商银行、交通银行
签订了总额为 40亿元,30亿元,30亿元的三
年期贷款协议。
小案例
国家开发银行和商业银行的贷款约占三
峡工程投资总需求的 20%。三峡总公司还尝
试资本市场融资。 1997年，三峡总公司首次
进入国内资本市场，面向社会公开发行第一
期企业债券（ 96三峡债），募集资金 10亿元，
期限 3年。此后，又分别于 1999年,2000年、
2001年,2002年发行 98三峡债,99三峡债、
01三峡债,02三峡债。
小案例
到目前为止，三峡总公司累计已发行五期
企业债券，募集资金 160亿元，按期兑付到期
债券本金 20亿元，债券余额 140亿元，有力
地弥补了建设资金的不足。企业债券募集资
金最终约占三峡投资总需求的 10%到 12%。
小案例
此外，三峡总公司还结合进口大型施工设
备和机电设备的契机，利用国外出口信贷。
在左岸电站机组、高压电气设备对外招标过
程中，利用出口国政府提供的出口信贷及国
际商业贷款，在引进设备和技术的同时引进
国外优惠资金。 1995年，三峡总公司委托中
国银行与加拿大 EDC签订了 1250万美元出口
信贷协议，提款期 3年，还款期 10年。
小案例
1997年，又委托国家开发银行同国外银行
签订左岸机组招标利用外资协议，总金额
11.2亿美元，主要为出口信贷和商业贷款。
由德国、法国、加拿大、瑞士、西班牙、巴
西、挪威七个国家提供的出口信贷约占 60%，
期限 19年到 21年；以德累斯顿银行、法国兴
业银行与香港汇丰银行为牵头行的银团提供
的商业贷款约占 40%，期限 15年到 17年，参
与提供贷款的银行达到 26家。
小案例
1999年，三峡总公司通过左岸电站高压电
气设备的国际招标采购，再次成功引进外资
1.8亿美元。三峡工程还利用国家外汇储备贷
款 1亿美元用于进口大型施工设备。据统计，
出口信贷约占三峡总投资的 6%到 8%。截止
去年底，三峡工程比原总体筹资方案的资金
流少支付 23.5亿元。节约成本主要来自以下
几方面：发行企业债券，逐步加大直接融资
的比例。
小案例
三峡总公司累计发行 5期共 160亿元企业债券，
有效地降低了融资成本，截止去年 12月 31日，
与各年银行长期贷款成本比较，实际利率指
标下降 1%以上，共计节约利息支出 3.58亿元。
争取国家财政贴息政策。从 1994年开始，国
家对三峡工程使用国家开发银行贷款实行财
政贴息政策，截止去年底，累计贴息 19.56亿
元。短期资金与中长期资金搭配使用，调整
债务结构。
小案例
为满足中短期资金需要，改善负债结构，降
低融资成本,1998年分别与中国建设银行、
中国工商银行、交通银行签定了总额为 110亿
元的三年期贷款协议，通过借新还旧，蓄短
为长，替代部分长期资金，其利率比长期贷
款低一个档次。与企业债券发行相配合，每
年有计划地使用部分临时周转贷款，期限在
半年以内，债券资金集中到位后立即归还。
小案例
采取公开询价等市场手段，降低了商业银行
贷款利率。去年初，首先对商业银行贷款条
件进行公开询价，各商业银行均承诺在人民
银行政策范围内给予最大的利率优惠，在人
民银行公布的基准利率基础上下浮 10%。
随后，国家开发银行也对未提取使用的
贷款额度给予 10%的利率优惠。通过对上述
筹资手段的不断优化，近年来，筹资成本一
直呈下降趋势。
小案例
2002年三峡工程各类负债加权平均综合利率
5.59%，比 2001年降低了 0.30%。三峡工程
整个建设资金成本合理，资本结构良好。根
据一、二期工程建设进展情况，预计三峡工
程总投资可以控制在 1800亿元以内。去年，
三峡总公司以原葛洲坝电厂发电资产为基础
发起设立了中国长江电力股份公司，计划在
今年下半年上市。
小案例
股份公司上市所募集的资金及今后持续融资
所募集资金将用于收购三峡电站已投产的机
组，三峡总公司出让机组可提前获得大量资
金，也可解决三期工程资金缺口。
阅读思考：分析我国政府对基础设施投资的方
式，讨论如何提高基础设施投资的效率？
小案例
第三节 财政对农业的投资
一、财政对农业的投资的重要性
二、财政对农业投入的范围和重点
三、我国财政对农业的投资
一、财政对农业的投资的重要性
（一）农业是国民经济基础的原因。
（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性。
二、财政对农业投入的范围和重点
（一）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农
业的财政投入具有相对稳性。
第三节 财政对农业的投资
（二）凡是具有“外部效应”以及牵涉面广、规模 巨大的农业
投资，原则上都应由政府承担。
（三）注重农业科研活动，推动农业技术进步。
（四）财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心
的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方
面。
第三节 财政对农业的投资
三、我国财政对农业的投资
（一）财政支持农业的力度不断加大。
（二）财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环
节，有待进一步完善和加强。
第三节 财政对农业的投资
参考资料
? 2005年 03月 03日 17:39 新华网
新华网北京 3月 3日电（“新华视点”记者陈二
厚、赵承、陈芳）在去年农业亮点频现的背后，以
财政支农为主要手段的惠农政策“功不可没”。即
将召开的十届全国人大三次会议，将审议财政报告。
今年财政支农的力度会有多大呢？
记者从有关部门了解到，今年各级财政支农总量
将超过 2000亿元，这一数字摊到 9亿农民身上，每
个人得到的实惠至少为 222元 。
参考资料
从年初出台的中央一号文件和各部委、各省区市相继
采取的政策措施来看，和去年相比，今年的惠农政策
在只增不减的同时，具体的操作取向上又显现出许多
新“亮点”：
—— 培训 10万科技示范户，用先进农业科技提升农
业效益和竞争力。我国农业科技发展水平仍处于落后
状态，农业生产中的科技贡献率在 40%左右，而发达
国家在 70%左右。
中央一号文件提出：“要不断提高国家科技投入用于
农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较
大幅度增加农业科研投资规模”。
参考资料
农业部日前已正式启动“农业科技入户示范工程”，
今年先在 100个县试点，培育 10万科技示范户，辐
射带动 200万农户。 —— 各级财政新增的教育、卫生、
文化等事业经费以不低于 70%的幅度向农村倾斜。
目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平上，
更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品
上。今年中央第一次明确规定财政使用比例，意味
着国家将更多地为农村社会事业“埋单”，广大农
村在义务教育、计划生育、合作医疗、文化建设、
社会救助等方面将得到更多实惠。
参考资料
—— 250万农民工将得到培训，全国农村劳动力转
移培训力度加大。今年将以农村劳动力输出大省、
产粮大省、革命老区、贫困地区为重点，开展短期
的非农职业技能培训,计划培训农民工 250万人。重
点支持订单培训，辅助开展引导性培训。国家明确
规定，这次财政补助资金以培训券直接补贴给农民，
或通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。补助
资金不能用于培训机构的基本建设和培训条件建设。
—— 培育 100个农民专业合作组织示范点。今年
将围绕我国 11个优势农产品区域,35种主导产品及
当地名特优产品开发建设，重点选择农民领办的专
参考资料
业合作组织，对其在生产、加工、储藏、运销、信
息、培训等方面给予财政重点扶持，以提高农民进
入市场的组织化程度，增加农民收入。
既“授人以鱼”，又“授人以渔”。权威人士指
出，今年惠农政策的新亮点不仅体现了中央惠及
“三农”政策的稳定性、连续性，也彰显出政府在
建立农村“造血”机制，促进农村经济社会全面发
展上的新探索。
? 阅读思考：分析我国未来财政对农业投资的重点。
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念
二、财政投融资的意义
三、财政投融资的特征
四、我国的政策性银行
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过
国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据
国民经济和社会发展规划，以出资 (入股 )或融资 (贷款 )
方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种
资金融通活动，财政投融资也称“政策性金融”。
二、意义
第四节 财政投融资制度
三、特征
（一）政府投入资本金的政策性融资；
（二）目的性很强，范围有严格限制；
（三）计划性与市场机制相结合；
（四）预算管理比较灵活；
（五）由国家设立的专门机构 ―― 政策性金融机构负责
统筹管理和经营。
第四节 财政投融资制度
四、我国的政策性银行
我国于 1994年成立了三家政策性银行：中国国家
开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行 。
【 复习思考题 】
? 1、简述政府财政投资的含义、范围和特点是什
么？
? 2、基础设施投资的提供方式有哪些？
? 3、论述财政对农业投资的意义和范围以及我国
目前的投资重点
? 4、试述财政投融资的概念及基本特点
? 5、名词解释：财政投融资 BOT投资方式 财
政投资性支出 基础设施
第五章 财政投资性支出
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
本章目录
? 第一节 财政投资支出的一般分析
? 第二节基础设施投资
? 第三节财政对农业的投资
? 第四节财政投融资制度
教学目的和要求
? 通过本章教学要求了财政投资与私人投资
的异同；了解投资性支出包含的主要内容；
重点掌握我国财政农业投资的重点和新农
村建设的政策取向；对财政投融资体制有
初步了解。
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济增长
二、政府财政投资的特点、范围和标
准
一、投资与经济增长
（一）投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要
因素。投资规模或投资结构不合理、投资效益低下，会引起
经济波动和资源浪费，影响经济的正常增长。
（二）投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供
给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。
第一节 财政投资支出的一般分析
二、政府财政投资的特点、范围和标准
（一）政府投资与非政府投资相比，有自身明显的三个特点。
（二）政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大
的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制
的不同；二是，经济发展阶段的不同。
第一节 财政投资支出的一般分析
（三）适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调
控方式也将发生变化。近年来对预算外资金进行清理整顿，
加大了预算内投资和调整产业结构的力度。
（四）政府财政投资的标准，主要是：
资本 ― 产出比率最小化标准；
资本 ― 劳动力最大化标准；
就业创造标准。
第一节 财政投资支出的一般分析
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
二、基础设施投资的提供方式
一、基础设施投资的性质
从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供 "
共同生产条件 "。
基础设施是处在 "上游 "的产业部门，基础设施投资是一种
"社会先行资本 "。它所提供的产品和服务构成其他部门 (也包
括本部门 )必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交
通等等。
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式
（ 一）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。
（二）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地
方主管部门筹资、定期收费补偿成本。
（三）政府与民间共同投资的提供方式。
（四）政府投资，法人团体经营运作。
（五） BOT投资方式（建设 — 经营 — 转让投资方式）
第二节 基础设施投资
? 三峡工程多渠道筹集建设资
三峡工程开工以来，通过国外出口信贷
及国际银团贷款、企业债券、国内商业银行
贷款等多渠道筹资，比原筹资方案减少支出
23.5亿元。这套既适应市场机制又符合巨型
工程实际的筹资体系，不仅保证了三峡工程
建设资金及时到位，而且为大型水利水电工
程建设期的资金管理和概算控制探索了一套
成功的经验。
小案例
三峡工程预计总投资不超过 1800亿元，
到目前为止，三峡工程已累计筹集到位资金
926亿元，资金来源渠道广泛。其中，国家投
入的资本金，即通过全国电网征收的三峡建
设基金和葛洲坝电厂发电收入，占工程投资
总额的 60%。这笔稳定的三峡资金来源，不
仅解决了工程建设初期的建设风险与资金需
求两者间的矛盾，而且减轻了三峡工程的财
务压力。
小案例
除运用国家政策筹资外，三峡总公司还积
极利用国内金融机构贷款。如国家开发银行
从 1994年至 2003年每年为三峡工程提供贷款
30亿元，总额 300亿元，贷款期限 15年。
三峡工程还使用了部分中短期商业银行
贷款和商业承兑汇票，满足中短期资金需要，
改善负债结构，降低融资成本。 1998年分别
与中国建设银行、中国工商银行、交通银行
签订了总额为 40亿元,30亿元,30亿元的三
年期贷款协议。
小案例
国家开发银行和商业银行的贷款约占三
峡工程投资总需求的 20%。三峡总公司还尝
试资本市场融资。 1997年，三峡总公司首次
进入国内资本市场，面向社会公开发行第一
期企业债券（ 96三峡债），募集资金 10亿元，
期限 3年。此后，又分别于 1999年,2000年、
2001年,2002年发行 98三峡债,99三峡债、
01三峡债,02三峡债。
小案例
到目前为止，三峡总公司累计已发行五期
企业债券，募集资金 160亿元，按期兑付到期
债券本金 20亿元，债券余额 140亿元，有力
地弥补了建设资金的不足。企业债券募集资
金最终约占三峡投资总需求的 10%到 12%。
小案例
此外，三峡总公司还结合进口大型施工设
备和机电设备的契机，利用国外出口信贷。
在左岸电站机组、高压电气设备对外招标过
程中，利用出口国政府提供的出口信贷及国
际商业贷款，在引进设备和技术的同时引进
国外优惠资金。 1995年，三峡总公司委托中
国银行与加拿大 EDC签订了 1250万美元出口
信贷协议，提款期 3年，还款期 10年。
小案例
1997年，又委托国家开发银行同国外银行
签订左岸机组招标利用外资协议，总金额
11.2亿美元，主要为出口信贷和商业贷款。
由德国、法国、加拿大、瑞士、西班牙、巴
西、挪威七个国家提供的出口信贷约占 60%，
期限 19年到 21年；以德累斯顿银行、法国兴
业银行与香港汇丰银行为牵头行的银团提供
的商业贷款约占 40%，期限 15年到 17年，参
与提供贷款的银行达到 26家。
小案例
1999年，三峡总公司通过左岸电站高压电
气设备的国际招标采购，再次成功引进外资
1.8亿美元。三峡工程还利用国家外汇储备贷
款 1亿美元用于进口大型施工设备。据统计，
出口信贷约占三峡总投资的 6%到 8%。截止
去年底，三峡工程比原总体筹资方案的资金
流少支付 23.5亿元。节约成本主要来自以下
几方面：发行企业债券，逐步加大直接融资
的比例。
小案例
三峡总公司累计发行 5期共 160亿元企业债券，
有效地降低了融资成本，截止去年 12月 31日，
与各年银行长期贷款成本比较，实际利率指
标下降 1%以上，共计节约利息支出 3.58亿元。
争取国家财政贴息政策。从 1994年开始，国
家对三峡工程使用国家开发银行贷款实行财
政贴息政策，截止去年底，累计贴息 19.56亿
元。短期资金与中长期资金搭配使用，调整
债务结构。
小案例
为满足中短期资金需要，改善负债结构，降
低融资成本,1998年分别与中国建设银行、
中国工商银行、交通银行签定了总额为 110亿
元的三年期贷款协议，通过借新还旧，蓄短
为长，替代部分长期资金，其利率比长期贷
款低一个档次。与企业债券发行相配合，每
年有计划地使用部分临时周转贷款，期限在
半年以内，债券资金集中到位后立即归还。
小案例
采取公开询价等市场手段，降低了商业银行
贷款利率。去年初，首先对商业银行贷款条
件进行公开询价，各商业银行均承诺在人民
银行政策范围内给予最大的利率优惠，在人
民银行公布的基准利率基础上下浮 10%。
随后，国家开发银行也对未提取使用的
贷款额度给予 10%的利率优惠。通过对上述
筹资手段的不断优化，近年来，筹资成本一
直呈下降趋势。
小案例
2002年三峡工程各类负债加权平均综合利率
5.59%，比 2001年降低了 0.30%。三峡工程
整个建设资金成本合理，资本结构良好。根
据一、二期工程建设进展情况，预计三峡工
程总投资可以控制在 1800亿元以内。去年，
三峡总公司以原葛洲坝电厂发电资产为基础
发起设立了中国长江电力股份公司，计划在
今年下半年上市。
小案例
股份公司上市所募集的资金及今后持续融资
所募集资金将用于收购三峡电站已投产的机
组，三峡总公司出让机组可提前获得大量资
金，也可解决三期工程资金缺口。
阅读思考：分析我国政府对基础设施投资的方
式，讨论如何提高基础设施投资的效率？
小案例
第三节 财政对农业的投资
一、财政对农业的投资的重要性
二、财政对农业投入的范围和重点
三、我国财政对农业的投资
一、财政对农业的投资的重要性
（一）农业是国民经济基础的原因。
（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性。
二、财政对农业投入的范围和重点
（一）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农
业的财政投入具有相对稳性。
第三节 财政对农业的投资
（二）凡是具有“外部效应”以及牵涉面广、规模 巨大的农业
投资，原则上都应由政府承担。
（三）注重农业科研活动，推动农业技术进步。
（四）财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心
的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方
面。
第三节 财政对农业的投资
三、我国财政对农业的投资
（一）财政支持农业的力度不断加大。
（二）财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环
节，有待进一步完善和加强。
第三节 财政对农业的投资
参考资料
? 2005年 03月 03日 17:39 新华网
新华网北京 3月 3日电（“新华视点”记者陈二
厚、赵承、陈芳）在去年农业亮点频现的背后，以
财政支农为主要手段的惠农政策“功不可没”。即
将召开的十届全国人大三次会议，将审议财政报告。
今年财政支农的力度会有多大呢？
记者从有关部门了解到，今年各级财政支农总量
将超过 2000亿元，这一数字摊到 9亿农民身上，每
个人得到的实惠至少为 222元 。
参考资料
从年初出台的中央一号文件和各部委、各省区市相继
采取的政策措施来看，和去年相比，今年的惠农政策
在只增不减的同时，具体的操作取向上又显现出许多
新“亮点”：
—— 培训 10万科技示范户，用先进农业科技提升农
业效益和竞争力。我国农业科技发展水平仍处于落后
状态，农业生产中的科技贡献率在 40%左右，而发达
国家在 70%左右。
中央一号文件提出：“要不断提高国家科技投入用于
农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较
大幅度增加农业科研投资规模”。
参考资料
农业部日前已正式启动“农业科技入户示范工程”，
今年先在 100个县试点，培育 10万科技示范户，辐
射带动 200万农户。 —— 各级财政新增的教育、卫生、
文化等事业经费以不低于 70%的幅度向农村倾斜。
目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平上，
更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品
上。今年中央第一次明确规定财政使用比例，意味
着国家将更多地为农村社会事业“埋单”，广大农
村在义务教育、计划生育、合作医疗、文化建设、
社会救助等方面将得到更多实惠。
参考资料
—— 250万农民工将得到培训，全国农村劳动力转
移培训力度加大。今年将以农村劳动力输出大省、
产粮大省、革命老区、贫困地区为重点，开展短期
的非农职业技能培训,计划培训农民工 250万人。重
点支持订单培训，辅助开展引导性培训。国家明确
规定，这次财政补助资金以培训券直接补贴给农民，
或通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。补助
资金不能用于培训机构的基本建设和培训条件建设。
—— 培育 100个农民专业合作组织示范点。今年
将围绕我国 11个优势农产品区域,35种主导产品及
当地名特优产品开发建设，重点选择农民领办的专
参考资料
业合作组织，对其在生产、加工、储藏、运销、信
息、培训等方面给予财政重点扶持，以提高农民进
入市场的组织化程度，增加农民收入。
既“授人以鱼”，又“授人以渔”。权威人士指
出，今年惠农政策的新亮点不仅体现了中央惠及
“三农”政策的稳定性、连续性，也彰显出政府在
建立农村“造血”机制，促进农村经济社会全面发
展上的新探索。
? 阅读思考：分析我国未来财政对农业投资的重点。
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念
二、财政投融资的意义
三、财政投融资的特征
四、我国的政策性银行
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过
国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据
国民经济和社会发展规划，以出资 (入股 )或融资 (贷款 )
方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种
资金融通活动，财政投融资也称“政策性金融”。
二、意义
第四节 财政投融资制度
三、特征
（一）政府投入资本金的政策性融资；
（二）目的性很强，范围有严格限制；
（三）计划性与市场机制相结合；
（四）预算管理比较灵活；
（五）由国家设立的专门机构 ―― 政策性金融机构负责
统筹管理和经营。
第四节 财政投融资制度
四、我国的政策性银行
我国于 1994年成立了三家政策性银行：中国国家
开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行 。
【 复习思考题 】
? 1、简述政府财政投资的含义、范围和特点是什
么？
? 2、基础设施投资的提供方式有哪些？
? 3、论述财政对农业投资的意义和范围以及我国
目前的投资重点
? 4、试述财政投融资的概念及基本特点
? 5、名词解释：财政投融资 BOT投资方式 财
政投资性支出 基础设施
