财政学
第三章 财政支出规模
与结构分析
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
教学目的与要求：
1、财政支出的分类及意义
2、瓦格拉法则及其基本原理
3、我国财政支出的规模发展变化的特殊
性及形成原因
4、调整和优化财政支出结构的方向及措
施
第一节 财政支出分类
一、按费用类别分类
二、按支出用途分类
三、按经济支出的性质
四、按支出产生效益的时间分类
五、按国际分类方法分类
第一节 财政支出分类
一、按费用类别分类
经济建设费
社会文教费
国防费
行政管理费
其他支出
二、按支出用途分类
－－ 在我国财政统计表上,财政主
要支出项目”，是我国迄今为止的财
政支出的主要分类方法。
第一节 财政支出分类
主要包括：
基本建设支出、流动资金支出、挖潜改造资金和
科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事
业费、支援农村生产支出和各项城市公共事业
费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、
国防费、行政管理费、价格补贴支出等 。
第一节 财政支出分类
三、按经济支出的性质
（一） 购买性支出
1、概念 ―― 直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括
购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品
和服务的支出。
2、特点 ―― 付出了资金的同时购得了商品和服务，它所体
现的是政府的市场性再分配活动。
第一节 财政支出分类
（二）转移性支出
1、概念 ―― 它们直接表现为资金无偿的、
单方面的转移，这类支出主要有补助支出、
捐赠支出和债务利息支出。
2、特点 ―― 付出了资金，却无任何所得。
它所体现的是政府的非市场性再分配活动。
第一节 财政支出分类
（三）经济分析意义 （购买性支出与转移性支出的
区别）
1、作用不同 ―― 对社会生产、就业和收入分配的作
用不同。
2、遵循的原则和对政府的效益约束不同。
3、对微观经济主体的预算约束不同。
第一节 财政支出分类
综上所述：
第一，在财政支出总额中，购买性支出所占
的比重大些，财政活动对生产和就业的直接
影响就大些，通过财政所配置的资源的规模
就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，
财政活动对收入分配的直接影响就大些。。
第一节 财政支出分类
第二，联系财政的职能来看：
以购买性支出占较大比重的支出结构的
财政活动，执行配置资源的职能较强；
以转移性支出占较大比重的支出结构的
财政活动，则执行收入分配的职能较强。
第一节 财政支出分类
四、按支出产生效益的时间分类
（一）经常性支出－－ 是维持公共部门正常运转或
保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经
费、公用经费和社会保障支出。
（二）资本性支出－－ 是用于购买或生产使用年限在
一年以上的耐久品所需支出 。
第一节 财政支出分类
五、按国际分类方法分类
? （一）一类是用于经济分析目的的理论分类
（二）一类是用于编制国家预算的统计分类
第一节 财政支出分类
第二节财政支出规模分析
? 一、衡量财政支出的指标
? 二、财政支出规模发展变化的一般趋势
? 三、我国财政支出规模发展变化
? 四、财政支出合理规模的选择
? 五、影响财政支出规模的主要因素
第二节财政支出规模分析
（一）衡量财政活动的两个相对量指标
1、财政收入／ GDP的比重（％）
2、财政支出／ GDP的比重（％）
一、衡量财政支出的指标
（二）财政支出规模及其变化的派生指标
1、财政支出增长率（ △ G％表示）
△ G％＝当年财政支出／上年同期财政支出
× 100％ －－同比增长率
第二节财政支出规模分析
2、财政支出的弹性系数（ Eg表示）
Eg ＝ △ G％／ GDP增长率 × 100％
大于 1，表明财政支出增长速度快于
GDP增长速度。
第二节财政支出规模分析
3、财政支出增长边际倾向，以 MGP表示。
MGP＝财政支出增长额／ GDP增长额 × 100％
表明 GDP每增长一个单位的同时财政支出增加多少，
或财政支出增长额占 GDP增长额的比例。
第二节财政支出规模分析
二、财政支出规模发展变化
（一）相关理论
第二节财政支出规模分析
1,瓦格拉法则
―― 也称政府活动扩张论。德国经济学家阿道
夫,瓦格拉。最先提出财政支出扩张论，他的
研究成果被后人称之为 "瓦格纳法则 "。 主要
观点,
? 随着人均收入的提高，财政支出的相对
规模也随之提高 。 导致这种提高的原因
有两个,政治因素和经济因素
第二节财政支出规模分析
2,替代 ―― 规模效应理论
―― 又称“内外因素论” 。英国经济学
家皮科克 (Peacock)与瓦埃斯曼在瓦格
纳分析的基础上提出了导致公共支出增
长的内在因素与外在因素，并认为，外
在因素是说明公共支出增长超过 GDP增
长速度的主要原因。
第二节财政支出规模分析
3、经济发展阶段论
－－美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托,他
们用经济发展阶段论来解释公共支出增长的
原因 。经济发展分为：
初级阶段
中期阶段
成熟阶段
在不同阶段政府的公共支出不同。
第二节财政支出规模分析
4、官僚行为增长论
―― 公共选择理论的观点。经济学家布坎兰、阿
罗等人创建并引入到现代财政学中。该理论认为，
官僚从产出和投入量方面迫使财政规模不断膨胀。
官僚 －－ 是指负责执行通过政治制度作出的集体选
择的代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服
务的部门
第二节财政支出规模分析
第二节财政支出规模分析
（二）一般趋势
一方面,随着人均国民收入的增长而上升，
达到一定水平则相应稳定；
另一方面,由于各国国情不同，因而不同国家
以及不同国家的不同发展时期这一比重的高低
也是不同的 （见附图 3－ 1分析）
第二节财政支出规模分析
? 附图 3－ 1
发达国家财政支出占 GDP(或 GNP)的比重 (％ )
0
10
20
30
40
50
60
70
日本 美国 英国 法国 瑞典 德国
1 8 8 0 年
1929年
1960年
1985年
三, 我国财政支出规模发展变化的实证分析
（ 一 ） 数据资料,（ 见附图 3－ 2）
第二节财政支出规模分析
第二节财政支出规模分析
0
5
10
15
20
25
30
35
1978年 1980年 1985年 1990年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年
财政支出占G D P D 的（％） 比上年增加（％）
附图 3－ 2
（ 二 ） 分析结论：
特殊性 ―― 改革开放以来, 我国财政支出的绝对
额是上涨的, 但从其占 GDP的比重来看, 是呈
现下降趋势 。
（ 三 ） 原因 ―― 这种变化是由于经济体制变化引
起的
第二节 财政支出规模分析
四、财政支出合理规模的选择
财政是一种国家（或政府）的经济行为，
可以说财政学是名副其实的政治经济学，财
政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因
而政治决策必然是确定财政支出规模的重要
因素，政治决策对我国财政支出规模的发展
变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有
决定性作用。
第二节 财政支出规模分析
? 五、影响财政支出规模的主要因素（宏观因
素）
? （一）经济性因素 ―― 经济发展水平和经济体制的
类型
? （二）政治性因素 ―― 政治环境，主要体现在两方
面：政局稳定与否、政体结构的行政效率。
? （三）社会性因素 ―― 人口、文化背景等因素。人
口的结构，文化背景的提高等。
第二节 财政支出规模分析
第三节 财政支出结构
?一、政府职能与财政支出结构
?二, 我国财政支出结构的实证分析
第三节 财政支出结构
一, 政 府 职 能 与 财 政 支 出 结 构
政府职能的大小决定了财政支出的规模
? 政府职能的侧重点决定了财政支出结构
经济管理支出
社会管理支出
经济管理职能
社会管理职能
政府职能 财政支出
第三节 财政支出结构
国家职能变化与财政支出的变化
第三节 财政支出结构
二、我国财政支出结构的实证分析
（一）变化情况：见附图 3－ 3：
附图 3－ 3：我国各时期财政支出按费用类别的比重 (％ )
0
10
20
30
40
50
60
70
“四五”时期,五五”时期,六五”时期,七五”时期,八五”时期,九五”时期
经济建设费
社会文教费
国防费
行政管理费
其 他
（二）分析结果
1、在计划经济时期,财政支出大量用于经济建设。
2、在社会主义市场经济体制下,市场在资源的配置上起基础
性作用，政府正在逐步减少资源配置的份额，退出一些适
合民间部门从事的生产活动领域，改革前经济建设支出占
财政支出总额的比重从的平均 60％左右下降到“九五”时
期的不足 40％；相反，社会管理支出比重则大幅度提高，
从 40％左右上升到 60％左右。
3、从财政支出的经济性质看，不同经济发展水平的国家购买
性支出和转移性支出所占比重的差别。
第三节 财政支出结构
? （三）原因分析,
? 1、流动资金支出下降－－, 拨改贷,
? 2、基本建设支出下降－－投资主体多元化
? 3、政府职能转变。
? （四）合理性分析：
? 1、社会文教费的增长是合理的
? 2、行政管理费增长不尽合理
? 3、财政转移性支出的增长是经济体制改革的必然结果，也是建立和完
善市场经济体制的需要
? （五）案例分析：见 3-1解析 2006年中央财政资金流向
第三节 财政支出结构
三、我国财政支出结构的调整和优化
（一）指导思想：认真落实科学发展观，并要把科
学发展观贯穿到财政支出调整和优化的全过程。坚
持以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放
和科技进步为动力，以实现五个统筹，建设和谐社
会提高城乡人民生活水平为根本出发点的方针，为
调整和优化财政支出结构基本依据。做到六个必须，
完成六大任务。
第三节 财政支出结构
1、六个必须：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变
经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域
协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
2、六大任务：建设社会主义新农村（解决三农问题）；推
进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；
增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提
高对外开放水平；加强和谐社会建设。
第三节 财政支出结构
（二）具体措施
1、在经济建设领域，财政支出要有进有退。
2、根据保重点、压缩一般的方针，实行重点倾斜的政策，对
一般支出实行零增长政策。
? （ 1）在国家行政管理服务领域，财政支出要有保有压。
? （ 2）重视农业的基础地位，加大对“三农”的投入
? （ 3）加大对能源、交通、电力、通讯等关系国计民生的基
础设施、基础产业等的投入。
? （ 4）增加社会保障，为建设谐社会和社会主义新农村提供
资金保障。
? （ 5）增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。
第三节 财政支出结构
3、继续实施稳健财政政策，并保持财政政策的
连续性和相对稳定性
4、实行均衡的转移支付制度，实现区域经济均
衡发展。
第三节 财政支出结构
【 复习思考题 】
? 1、试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义
? 2、瓦格拉法则阐述的基本原理是什么？
? 3、影响财政支出规模的宏观因素；
? 4、试分析我国财政支出规模发展变化的特殊性、原因及其
合理性；
? 5、结合实际简述当前我国财政支出结构调整和优化的指导
思想和具体措施
? 6、名词解释：购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则
第三章 财政支出规模
与结构分析
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
教学目的与要求：
1、财政支出的分类及意义
2、瓦格拉法则及其基本原理
3、我国财政支出的规模发展变化的特殊
性及形成原因
4、调整和优化财政支出结构的方向及措
施
第一节 财政支出分类
一、按费用类别分类
二、按支出用途分类
三、按经济支出的性质
四、按支出产生效益的时间分类
五、按国际分类方法分类
第一节 财政支出分类
一、按费用类别分类
经济建设费
社会文教费
国防费
行政管理费
其他支出
二、按支出用途分类
－－ 在我国财政统计表上,财政主
要支出项目”，是我国迄今为止的财
政支出的主要分类方法。
第一节 财政支出分类
主要包括：
基本建设支出、流动资金支出、挖潜改造资金和
科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事
业费、支援农村生产支出和各项城市公共事业
费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、
国防费、行政管理费、价格补贴支出等 。
第一节 财政支出分类
三、按经济支出的性质
（一） 购买性支出
1、概念 ―― 直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括
购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品
和服务的支出。
2、特点 ―― 付出了资金的同时购得了商品和服务，它所体
现的是政府的市场性再分配活动。
第一节 财政支出分类
（二）转移性支出
1、概念 ―― 它们直接表现为资金无偿的、
单方面的转移，这类支出主要有补助支出、
捐赠支出和债务利息支出。
2、特点 ―― 付出了资金，却无任何所得。
它所体现的是政府的非市场性再分配活动。
第一节 财政支出分类
（三）经济分析意义 （购买性支出与转移性支出的
区别）
1、作用不同 ―― 对社会生产、就业和收入分配的作
用不同。
2、遵循的原则和对政府的效益约束不同。
3、对微观经济主体的预算约束不同。
第一节 财政支出分类
综上所述：
第一，在财政支出总额中，购买性支出所占
的比重大些，财政活动对生产和就业的直接
影响就大些，通过财政所配置的资源的规模
就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，
财政活动对收入分配的直接影响就大些。。
第一节 财政支出分类
第二，联系财政的职能来看：
以购买性支出占较大比重的支出结构的
财政活动，执行配置资源的职能较强；
以转移性支出占较大比重的支出结构的
财政活动，则执行收入分配的职能较强。
第一节 财政支出分类
四、按支出产生效益的时间分类
（一）经常性支出－－ 是维持公共部门正常运转或
保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经
费、公用经费和社会保障支出。
（二）资本性支出－－ 是用于购买或生产使用年限在
一年以上的耐久品所需支出 。
第一节 财政支出分类
五、按国际分类方法分类
? （一）一类是用于经济分析目的的理论分类
（二）一类是用于编制国家预算的统计分类
第一节 财政支出分类
第二节财政支出规模分析
? 一、衡量财政支出的指标
? 二、财政支出规模发展变化的一般趋势
? 三、我国财政支出规模发展变化
? 四、财政支出合理规模的选择
? 五、影响财政支出规模的主要因素
第二节财政支出规模分析
（一）衡量财政活动的两个相对量指标
1、财政收入／ GDP的比重（％）
2、财政支出／ GDP的比重（％）
一、衡量财政支出的指标
（二）财政支出规模及其变化的派生指标
1、财政支出增长率（ △ G％表示）
△ G％＝当年财政支出／上年同期财政支出
× 100％ －－同比增长率
第二节财政支出规模分析
2、财政支出的弹性系数（ Eg表示）
Eg ＝ △ G％／ GDP增长率 × 100％
大于 1，表明财政支出增长速度快于
GDP增长速度。
第二节财政支出规模分析
3、财政支出增长边际倾向，以 MGP表示。
MGP＝财政支出增长额／ GDP增长额 × 100％
表明 GDP每增长一个单位的同时财政支出增加多少，
或财政支出增长额占 GDP增长额的比例。
第二节财政支出规模分析
二、财政支出规模发展变化
（一）相关理论
第二节财政支出规模分析
1,瓦格拉法则
―― 也称政府活动扩张论。德国经济学家阿道
夫,瓦格拉。最先提出财政支出扩张论，他的
研究成果被后人称之为 "瓦格纳法则 "。 主要
观点,
? 随着人均收入的提高，财政支出的相对
规模也随之提高 。 导致这种提高的原因
有两个,政治因素和经济因素
第二节财政支出规模分析
2,替代 ―― 规模效应理论
―― 又称“内外因素论” 。英国经济学
家皮科克 (Peacock)与瓦埃斯曼在瓦格
纳分析的基础上提出了导致公共支出增
长的内在因素与外在因素，并认为，外
在因素是说明公共支出增长超过 GDP增
长速度的主要原因。
第二节财政支出规模分析
3、经济发展阶段论
－－美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托,他
们用经济发展阶段论来解释公共支出增长的
原因 。经济发展分为：
初级阶段
中期阶段
成熟阶段
在不同阶段政府的公共支出不同。
第二节财政支出规模分析
4、官僚行为增长论
―― 公共选择理论的观点。经济学家布坎兰、阿
罗等人创建并引入到现代财政学中。该理论认为，
官僚从产出和投入量方面迫使财政规模不断膨胀。
官僚 －－ 是指负责执行通过政治制度作出的集体选
择的代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服
务的部门
第二节财政支出规模分析
第二节财政支出规模分析
（二）一般趋势
一方面,随着人均国民收入的增长而上升，
达到一定水平则相应稳定；
另一方面,由于各国国情不同，因而不同国家
以及不同国家的不同发展时期这一比重的高低
也是不同的 （见附图 3－ 1分析）
第二节财政支出规模分析
? 附图 3－ 1
发达国家财政支出占 GDP(或 GNP)的比重 (％ )
0
10
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30
40
50
60
70
日本 美国 英国 法国 瑞典 德国
1 8 8 0 年
1929年
1960年
1985年
三, 我国财政支出规模发展变化的实证分析
（ 一 ） 数据资料,（ 见附图 3－ 2）
第二节财政支出规模分析
第二节财政支出规模分析
0
5
10
15
20
25
30
35
1978年 1980年 1985年 1990年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年
财政支出占G D P D 的（％） 比上年增加（％）
附图 3－ 2
（ 二 ） 分析结论：
特殊性 ―― 改革开放以来, 我国财政支出的绝对
额是上涨的, 但从其占 GDP的比重来看, 是呈
现下降趋势 。
（ 三 ） 原因 ―― 这种变化是由于经济体制变化引
起的
第二节 财政支出规模分析
四、财政支出合理规模的选择
财政是一种国家（或政府）的经济行为，
可以说财政学是名副其实的政治经济学，财
政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因
而政治决策必然是确定财政支出规模的重要
因素，政治决策对我国财政支出规模的发展
变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有
决定性作用。
第二节 财政支出规模分析
? 五、影响财政支出规模的主要因素（宏观因
素）
? （一）经济性因素 ―― 经济发展水平和经济体制的
类型
? （二）政治性因素 ―― 政治环境，主要体现在两方
面：政局稳定与否、政体结构的行政效率。
? （三）社会性因素 ―― 人口、文化背景等因素。人
口的结构，文化背景的提高等。
第二节 财政支出规模分析
第三节 财政支出结构
?一、政府职能与财政支出结构
?二, 我国财政支出结构的实证分析
第三节 财政支出结构
一, 政 府 职 能 与 财 政 支 出 结 构
政府职能的大小决定了财政支出的规模
? 政府职能的侧重点决定了财政支出结构
经济管理支出
社会管理支出
经济管理职能
社会管理职能
政府职能 财政支出
第三节 财政支出结构
国家职能变化与财政支出的变化
第三节 财政支出结构
二、我国财政支出结构的实证分析
（一）变化情况：见附图 3－ 3：
附图 3－ 3：我国各时期财政支出按费用类别的比重 (％ )
0
10
20
30
40
50
60
70
“四五”时期,五五”时期,六五”时期,七五”时期,八五”时期,九五”时期
经济建设费
社会文教费
国防费
行政管理费
其 他
（二）分析结果
1、在计划经济时期,财政支出大量用于经济建设。
2、在社会主义市场经济体制下,市场在资源的配置上起基础
性作用，政府正在逐步减少资源配置的份额，退出一些适
合民间部门从事的生产活动领域，改革前经济建设支出占
财政支出总额的比重从的平均 60％左右下降到“九五”时
期的不足 40％；相反，社会管理支出比重则大幅度提高，
从 40％左右上升到 60％左右。
3、从财政支出的经济性质看，不同经济发展水平的国家购买
性支出和转移性支出所占比重的差别。
第三节 财政支出结构
? （三）原因分析,
? 1、流动资金支出下降－－, 拨改贷,
? 2、基本建设支出下降－－投资主体多元化
? 3、政府职能转变。
? （四）合理性分析：
? 1、社会文教费的增长是合理的
? 2、行政管理费增长不尽合理
? 3、财政转移性支出的增长是经济体制改革的必然结果，也是建立和完
善市场经济体制的需要
? （五）案例分析：见 3-1解析 2006年中央财政资金流向
第三节 财政支出结构
三、我国财政支出结构的调整和优化
（一）指导思想：认真落实科学发展观，并要把科
学发展观贯穿到财政支出调整和优化的全过程。坚
持以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放
和科技进步为动力，以实现五个统筹，建设和谐社
会提高城乡人民生活水平为根本出发点的方针，为
调整和优化财政支出结构基本依据。做到六个必须，
完成六大任务。
第三节 财政支出结构
1、六个必须：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变
经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域
协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
2、六大任务：建设社会主义新农村（解决三农问题）；推
进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；
增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提
高对外开放水平；加强和谐社会建设。
第三节 财政支出结构
（二）具体措施
1、在经济建设领域，财政支出要有进有退。
2、根据保重点、压缩一般的方针，实行重点倾斜的政策，对
一般支出实行零增长政策。
? （ 1）在国家行政管理服务领域，财政支出要有保有压。
? （ 2）重视农业的基础地位，加大对“三农”的投入
? （ 3）加大对能源、交通、电力、通讯等关系国计民生的基
础设施、基础产业等的投入。
? （ 4）增加社会保障，为建设谐社会和社会主义新农村提供
资金保障。
? （ 5）增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。
第三节 财政支出结构
3、继续实施稳健财政政策，并保持财政政策的
连续性和相对稳定性
4、实行均衡的转移支付制度，实现区域经济均
衡发展。
第三节 财政支出结构
【 复习思考题 】
? 1、试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义
? 2、瓦格拉法则阐述的基本原理是什么？
? 3、影响财政支出规模的宏观因素；
? 4、试分析我国财政支出规模发展变化的特殊性、原因及其
合理性；
? 5、结合实际简述当前我国财政支出结构调整和优化的指导
思想和具体措施
? 6、名词解释：购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则
