批 复
一、适用范围
, 国家行政机关公文处理办法, 规定：批
复适用于答复下级机关的请示事项。
二、特点
１、行文的被动性,
批复以下级请示为存在条件，先有请示，后有
批复。
２、回复的针对性,
批复总是针对来文答复问题，不能另找话题。
３、效用的权威性,
上级机关的批复有法律效用，请示的往往是一
些重大事项，一些政策性、全局性的事项，上级给
予的答复便带有权威性。有人据此将批复称为法规
性文件。
三、分类及用途
（一）同意性批复
１、决定性批复
批准下级机关的请示事项，作出行政决
定的批复。
例文
济南市人民政府
关于同意明珠园地名命名的批复
历下区人民政府,
你区, 关于明珠园居民区命名的请示, （历下政 〔 ２
００２ 〕 １６号）收悉。经研究，现批复如下,
同意将位于姚家镇西部，东至历下区人民武装部、省
警官学校，西至二环东路，南至省人民检察院，北至省轻
工学院、省物业管理学校的区域，命名为明珠园。
济南市人民政府
二００二年十月九日（公章）
２、指示性批复
这种批复不但同意下级机关的请示，而
且就请示事项的落实、执行或就该事项的重
要性、意义讲几点指示性意见，对下级的该
项工作有指示作用。
这类指示性批复非常明显地分为两部
分，一部分为对请示事项的同意表态；另一
部分为对请示事项所作的政策性指示。
例文
国务院关于设立武汉经济技术开发区的批复
国函 〔 １９９３ 〕 ３７号
湖北省人民政府,
你省, 关于进一步扩大武汉市对外开放有关问题的请示, （鄂文 〔 １９９
２ 〕 ９号）收悉。现批复如下,
一、同意设立武汉经济技术开发区，实行沿海开放城市经济技术开发区的政
策。武汉经济技术开发区位于沌口、郭徐岭地区，东至长江岸边，西至３１８国
道，南至高压走廊，北至神龙路。规划面积为十平方公里，首期开发面积为五点
五平方公里。
二、武汉经济技术开发区要坚持以兴办工业和科技型项目为主，大力吸引外
资，以加快轿车产业的国产化和国营大中型企业的技术改造，发挥外向型经济的
窗口作用。
三、要加强对武汉经济技术开发区的领导，做好统筹规划，分期组织实施,
做到开发一片、建设一片、收效一片，促进开发区各项工作的顺利进行。
国务院
一九九三年四月四日
（二）否定性批复
这是对下级机关的请示事项持否定态度的批复
否定性批复的写作难度稍大。同意性批复表示
同意并写明同意什么即可，不必讲同意的理由，因
为下级的请示来文中已很充分地讲明了理由。
否定性批复是对下级请示的全盘否定，既否定
请示的事项，也否定请示的理由。
否定下级请示的理由，就要讲清自己的理由,
要以理服人而不是以权压人。讲理由要精当，已经
否定了下级的请示，就不应该再长篇训斥。
例文
民政部关于广东省
撤销河源市郊区设立新河县问题的批复
广东省人民政府,
你省一九八九年二月十三日, 关于设置阳东县、清河县、新河
县建制的请示, 和一九九一年七月五日, 关于河源市郊区改为新河
县建制的再请示, 收悉。河源市郊区的现行体制确实存在很多弊
端。但如按省的现行方案，也很难实施，不仅难以从根本上理顺关
系，而且还将派生新的矛盾。目前，各方面都存在不同意见。经国
务院同意，为更加有利于河源市的经济发展和社会稳定，目前河源
市郊区的行政区划暂维持现状。请你省从实际出发，研究提出更加
稳妥可行的意见。
行政区划是国家的大政，行政区划的变更要与生产力的发展水
平相适应。请你们从一些行政区划的反复变动中吸取经验教训，倾
听各方面意见，加强科学决策，谨慎、妥善地做好这项工作。
民政部
一九九一年十二月五日
（三）解答性批复
这是针对下级对法律、政策、规定、措施
等的询问、请示所做的批复。
具有指示性，是下级办事的凭据。
批复要及时。
例文
司法部关于对如何理解
,司法鉴定机构登记管理办法, 第十一条规定的批复
司复 〔 ２００１ 〕 １号
江苏省司法厅,
你厅, 关于如何理解 〈 司法鉴定机构登记管理办法 〉 第十一条
规定的请示, （苏司鉴 〔 ２０００ 〕 ６号）收悉。经研究，批复如
下,
司法鉴定机构是为司法、仲裁活动提供科学鉴定的公益性组
织。司法鉴定机构的设立主体主要是国有事业单位，如高等院校,
科研机构。考虑到司法鉴定的基本属性，暂不受理企业（包括工
业、农业、商业以及投资、咨询类经营性法人或非法人组织）、自
然人（公民）、外国组织、外国自然人设立司法鉴定机构的申请。
对于实际从事与, 司法鉴定职业分类规定（试行）, 所确定的
司法鉴定活动相关的非经营性组织申请设立司法鉴定机构的，登记
管理机关可根据实际需要予以登记，但应从严掌握。
二００一年二月二日
四、批复的写作
（一）标题
１、普通式公文
发文机关＋事由＋文种
（常用于就某一问题作出指示的情况）
如,,国务院关于换发第二代居民身份证有关问题
的批复,
２,,加意见, 式
发文机关＋意见＋事由＋文种
（常用在请示事项被批准时使用。不予
批准者，选用第１种标题法。）
如,,国务院关于同意开放呼和浩特航空口岸的
批复,
３,,加受文机关, 式
发文机关＋事由＋受文机关＋文种
如
, 国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点
自然保护区给辽宁省人民政府的批复,
, 国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题
给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅
的批复,
４,,双加, 式
发文机关＋意见＋事由＋受文机关＋文种
如,,国务院关于同意烟台市城镇住房制
度改革试行方案给山东省人民政府的批复,
（二）主送机关
批复的主送机关，一般即报送请示的下
级机关。
有两种特殊情况，需注意
１、主送机关为, 转报机关,
当某一, 上级机关, 对其下级所请示的问题无权解决
时，则应将, 请示, 转报给更上一级机关用来答复, 转报
请
示, 的批复，其主送机关应为, 转报机关,,不应向原报
机关
直接批复，因为批复不能越级行文，其受文单位只能是直
接下一级机关。
在这种情况下，批复的标题中应标明, 受文机关, 名
称。
如，辽宁省政府将省环保局, 关于将辽宁蛇岛、老铁
山划为重点自然保护区的请示, 转报给国务院，于是国务
院便制发了那份, 给辽宁省人民政府, 的批复。
２、主送机关为, 请示机关＋旁涉机关,
当批复所谈的问题不仅仅对请示机关有指导作用,
同时也旁涉到其他机关且同样具有指导意义时，该, 批
复, 可同时主送给, 旁涉机关, 。这时，应在批复的标
题中
一并标明, 请示机关, 和, 旁涉机关, 名称。而, 主送
机关, 位
置上，一般不再标写主送机关名称。
如，国务院办公厅在写给广东省人民政府办公厅的
批复中，所谈的, 深圳特区私人建房问题, 的有关政策
同
样适用于厦门经济特区，于是就把, 福建省人民政府办
公厅, 一并列入主送机关，写成, 国务院办公厅关于深
圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省
（三）正文
批复的正文一般采用这样一种结构模
式，即,
引述来文 —— 答复意见 —— 结语
１、引述来文,
又称, 引据,,即在批复的开头写明针对什
么
,请示, 给予答复。然后用过渡语, 现批复如
下：,
例文
国务院于２００２年２月２２日致海关总署
的一则批复的开头,
你署, 关于全国二类口岸清理整顿后口岸管
理工作有关问题的请示, （署岸发 〔 ２００１ 〕
４６６号）收悉，现批复如下,
（, 国务院关于口岸开放管理工作有关问题的批
复, ）
２、答复意见
这一部分要针对请示中提到的问题作出答复和指示。要求态度
明确，是, 同意, 还是, 不同意,,, 批准, 还是, 不批准,,或
,部分批准,,
,暂不批准,,都要明示。对于所提请示问题，要依据有关方针、
政
策、法令作恰当而又明确的解答，有些甚至要从领导角度再强调一
些事项、希望。
对于完全同意的，写上肯定性意见。一般要求复述原请示主要
内容，不能只笼统写上, 同意你们的意见, 。
部分同意的，在叙述同意部分内容外，还要说明不同意的理
由。
对于完全不同意的否定性批复，是对下级请示的全盘否定，既
要否定请示事项，也要否定请示的理由。
否定下级请示的理由，就要讲清自己的理由，要以理服人而不
是以权压人。讲理由要精当，已经否定了下级的请示，就不应该再
长篇训斥。
表达否定意见的，不宜简单地说, 不同意你们的意见,,而应用
,暂缓进行,,, 暂不宜考虑, 等委婉的语气，以体现对下级的尊
３、结语
特此批复、专此批复、此复
如果前文已有过渡语, 现批复如下, 等，
则
结语可省略。
五、写作要求
１、引述, 政策依据, 要准确
２、交待, 处理方法,,, 实施要求,
要具体
３,,表态, 要明朗
４、批复中的理由不必太详尽
修改病文
病文１
关于要求拨给抢修校舍专款请示的批复
× 教［１９９２］ 8号
×× 镇教育办,
你们的请示收悉。这次强台风的破坏，使你镇
校舍损失惨重，造成许多班级无教室上课。经研
究，可考虑拨专款 15万元以内给你镇抢修教室，不
足部分请自筹解决。
此复
×× 县教育局
一九九二年七月三日
病文２
关于免征产品税的批复
×× 厂,
×× 县税务局转来你厂有关请示已经收悉。根
据你厂由于受今年 3号强台风袭击，部分车间倒塌,
使一些设备不能继续使用，影响了厂的企业生产,
造成不能上交有关税款，申请减免产品税 5万元，以
抢修厂房恢复生产。经研究，同意 ×× 税务所的意
见。
希望 ×× 税务所帮助该厂积极采取有效措施,
抢修厂房，修复增置设备，迅速恢复生产，尽快恢
复征税，待正常生产后不能再申请减免照顾。
特此回复
×× 税务局
病文３
批 复
×× 公司,
对你公司的两次请示，作如下答复,
（ 1）原则批准你公司建立 ×× 分公司，负
责你公司的 ×× 工作。
（ 2）你公司提出的, 关于开发新产品的计
划,,最好不要执行，因为这个计划与总公
司
的计划精神不符。
×× 总公司
×× 年 × 月 × 日
一、适用范围
, 国家行政机关公文处理办法, 规定：批
复适用于答复下级机关的请示事项。
二、特点
１、行文的被动性,
批复以下级请示为存在条件，先有请示，后有
批复。
２、回复的针对性,
批复总是针对来文答复问题，不能另找话题。
３、效用的权威性,
上级机关的批复有法律效用，请示的往往是一
些重大事项，一些政策性、全局性的事项，上级给
予的答复便带有权威性。有人据此将批复称为法规
性文件。
三、分类及用途
（一）同意性批复
１、决定性批复
批准下级机关的请示事项，作出行政决
定的批复。
例文
济南市人民政府
关于同意明珠园地名命名的批复
历下区人民政府,
你区, 关于明珠园居民区命名的请示, （历下政 〔 ２
００２ 〕 １６号）收悉。经研究，现批复如下,
同意将位于姚家镇西部，东至历下区人民武装部、省
警官学校，西至二环东路，南至省人民检察院，北至省轻
工学院、省物业管理学校的区域，命名为明珠园。
济南市人民政府
二００二年十月九日（公章）
２、指示性批复
这种批复不但同意下级机关的请示，而
且就请示事项的落实、执行或就该事项的重
要性、意义讲几点指示性意见，对下级的该
项工作有指示作用。
这类指示性批复非常明显地分为两部
分，一部分为对请示事项的同意表态；另一
部分为对请示事项所作的政策性指示。
例文
国务院关于设立武汉经济技术开发区的批复
国函 〔 １９９３ 〕 ３７号
湖北省人民政府,
你省, 关于进一步扩大武汉市对外开放有关问题的请示, （鄂文 〔 １９９
２ 〕 ９号）收悉。现批复如下,
一、同意设立武汉经济技术开发区，实行沿海开放城市经济技术开发区的政
策。武汉经济技术开发区位于沌口、郭徐岭地区，东至长江岸边，西至３１８国
道，南至高压走廊，北至神龙路。规划面积为十平方公里，首期开发面积为五点
五平方公里。
二、武汉经济技术开发区要坚持以兴办工业和科技型项目为主，大力吸引外
资，以加快轿车产业的国产化和国营大中型企业的技术改造，发挥外向型经济的
窗口作用。
三、要加强对武汉经济技术开发区的领导，做好统筹规划，分期组织实施,
做到开发一片、建设一片、收效一片，促进开发区各项工作的顺利进行。
国务院
一九九三年四月四日
（二）否定性批复
这是对下级机关的请示事项持否定态度的批复
否定性批复的写作难度稍大。同意性批复表示
同意并写明同意什么即可，不必讲同意的理由，因
为下级的请示来文中已很充分地讲明了理由。
否定性批复是对下级请示的全盘否定，既否定
请示的事项，也否定请示的理由。
否定下级请示的理由，就要讲清自己的理由,
要以理服人而不是以权压人。讲理由要精当，已经
否定了下级的请示，就不应该再长篇训斥。
例文
民政部关于广东省
撤销河源市郊区设立新河县问题的批复
广东省人民政府,
你省一九八九年二月十三日, 关于设置阳东县、清河县、新河
县建制的请示, 和一九九一年七月五日, 关于河源市郊区改为新河
县建制的再请示, 收悉。河源市郊区的现行体制确实存在很多弊
端。但如按省的现行方案，也很难实施，不仅难以从根本上理顺关
系，而且还将派生新的矛盾。目前，各方面都存在不同意见。经国
务院同意，为更加有利于河源市的经济发展和社会稳定，目前河源
市郊区的行政区划暂维持现状。请你省从实际出发，研究提出更加
稳妥可行的意见。
行政区划是国家的大政，行政区划的变更要与生产力的发展水
平相适应。请你们从一些行政区划的反复变动中吸取经验教训，倾
听各方面意见，加强科学决策，谨慎、妥善地做好这项工作。
民政部
一九九一年十二月五日
（三）解答性批复
这是针对下级对法律、政策、规定、措施
等的询问、请示所做的批复。
具有指示性，是下级办事的凭据。
批复要及时。
例文
司法部关于对如何理解
,司法鉴定机构登记管理办法, 第十一条规定的批复
司复 〔 ２００１ 〕 １号
江苏省司法厅,
你厅, 关于如何理解 〈 司法鉴定机构登记管理办法 〉 第十一条
规定的请示, （苏司鉴 〔 ２０００ 〕 ６号）收悉。经研究，批复如
下,
司法鉴定机构是为司法、仲裁活动提供科学鉴定的公益性组
织。司法鉴定机构的设立主体主要是国有事业单位，如高等院校,
科研机构。考虑到司法鉴定的基本属性，暂不受理企业（包括工
业、农业、商业以及投资、咨询类经营性法人或非法人组织）、自
然人（公民）、外国组织、外国自然人设立司法鉴定机构的申请。
对于实际从事与, 司法鉴定职业分类规定（试行）, 所确定的
司法鉴定活动相关的非经营性组织申请设立司法鉴定机构的，登记
管理机关可根据实际需要予以登记，但应从严掌握。
二００一年二月二日
四、批复的写作
（一）标题
１、普通式公文
发文机关＋事由＋文种
（常用于就某一问题作出指示的情况）
如,,国务院关于换发第二代居民身份证有关问题
的批复,
２,,加意见, 式
发文机关＋意见＋事由＋文种
（常用在请示事项被批准时使用。不予
批准者，选用第１种标题法。）
如,,国务院关于同意开放呼和浩特航空口岸的
批复,
３,,加受文机关, 式
发文机关＋事由＋受文机关＋文种
如
, 国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点
自然保护区给辽宁省人民政府的批复,
, 国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题
给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅
的批复,
４,,双加, 式
发文机关＋意见＋事由＋受文机关＋文种
如,,国务院关于同意烟台市城镇住房制
度改革试行方案给山东省人民政府的批复,
（二）主送机关
批复的主送机关，一般即报送请示的下
级机关。
有两种特殊情况，需注意
１、主送机关为, 转报机关,
当某一, 上级机关, 对其下级所请示的问题无权解决
时，则应将, 请示, 转报给更上一级机关用来答复, 转报
请
示, 的批复，其主送机关应为, 转报机关,,不应向原报
机关
直接批复，因为批复不能越级行文，其受文单位只能是直
接下一级机关。
在这种情况下，批复的标题中应标明, 受文机关, 名
称。
如，辽宁省政府将省环保局, 关于将辽宁蛇岛、老铁
山划为重点自然保护区的请示, 转报给国务院，于是国务
院便制发了那份, 给辽宁省人民政府, 的批复。
２、主送机关为, 请示机关＋旁涉机关,
当批复所谈的问题不仅仅对请示机关有指导作用,
同时也旁涉到其他机关且同样具有指导意义时，该, 批
复, 可同时主送给, 旁涉机关, 。这时，应在批复的标
题中
一并标明, 请示机关, 和, 旁涉机关, 名称。而, 主送
机关, 位
置上，一般不再标写主送机关名称。
如，国务院办公厅在写给广东省人民政府办公厅的
批复中，所谈的, 深圳特区私人建房问题, 的有关政策
同
样适用于厦门经济特区，于是就把, 福建省人民政府办
公厅, 一并列入主送机关，写成, 国务院办公厅关于深
圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省
（三）正文
批复的正文一般采用这样一种结构模
式，即,
引述来文 —— 答复意见 —— 结语
１、引述来文,
又称, 引据,,即在批复的开头写明针对什
么
,请示, 给予答复。然后用过渡语, 现批复如
下：,
例文
国务院于２００２年２月２２日致海关总署
的一则批复的开头,
你署, 关于全国二类口岸清理整顿后口岸管
理工作有关问题的请示, （署岸发 〔 ２００１ 〕
４６６号）收悉，现批复如下,
（, 国务院关于口岸开放管理工作有关问题的批
复, ）
２、答复意见
这一部分要针对请示中提到的问题作出答复和指示。要求态度
明确，是, 同意, 还是, 不同意,,, 批准, 还是, 不批准,,或
,部分批准,,
,暂不批准,,都要明示。对于所提请示问题，要依据有关方针、
政
策、法令作恰当而又明确的解答，有些甚至要从领导角度再强调一
些事项、希望。
对于完全同意的，写上肯定性意见。一般要求复述原请示主要
内容，不能只笼统写上, 同意你们的意见, 。
部分同意的，在叙述同意部分内容外，还要说明不同意的理
由。
对于完全不同意的否定性批复，是对下级请示的全盘否定，既
要否定请示事项，也要否定请示的理由。
否定下级请示的理由，就要讲清自己的理由，要以理服人而不
是以权压人。讲理由要精当，已经否定了下级的请示，就不应该再
长篇训斥。
表达否定意见的，不宜简单地说, 不同意你们的意见,,而应用
,暂缓进行,,, 暂不宜考虑, 等委婉的语气，以体现对下级的尊
３、结语
特此批复、专此批复、此复
如果前文已有过渡语, 现批复如下, 等，
则
结语可省略。
五、写作要求
１、引述, 政策依据, 要准确
２、交待, 处理方法,,, 实施要求,
要具体
３,,表态, 要明朗
４、批复中的理由不必太详尽
修改病文
病文１
关于要求拨给抢修校舍专款请示的批复
× 教［１９９２］ 8号
×× 镇教育办,
你们的请示收悉。这次强台风的破坏，使你镇
校舍损失惨重，造成许多班级无教室上课。经研
究，可考虑拨专款 15万元以内给你镇抢修教室，不
足部分请自筹解决。
此复
×× 县教育局
一九九二年七月三日
病文２
关于免征产品税的批复
×× 厂,
×× 县税务局转来你厂有关请示已经收悉。根
据你厂由于受今年 3号强台风袭击，部分车间倒塌,
使一些设备不能继续使用，影响了厂的企业生产,
造成不能上交有关税款，申请减免产品税 5万元，以
抢修厂房恢复生产。经研究，同意 ×× 税务所的意
见。
希望 ×× 税务所帮助该厂积极采取有效措施,
抢修厂房，修复增置设备，迅速恢复生产，尽快恢
复征税，待正常生产后不能再申请减免照顾。
特此回复
×× 税务局
病文３
批 复
×× 公司,
对你公司的两次请示，作如下答复,
（ 1）原则批准你公司建立 ×× 分公司，负
责你公司的 ×× 工作。
（ 2）你公司提出的, 关于开发新产品的计
划,,最好不要执行，因为这个计划与总公
司
的计划精神不符。
×× 总公司
×× 年 × 月 × 日
