文獻通考 屯 田
【題解】
本文節選自,文獻通考,卷七,田賦考,
附篇 。 據商務印書館萬有文庫十通本 。
《文獻通考》作者馬端臨 (1254-1323?)，字貴與，宋末元初饒州樂平 (今江西樂平 )永善鄉人。其父馬廷鸞在宋屢爲史官，官至右丞相兼樞密使。馬端臨以父蔭補承事郎，宋亡後隱居家鄉協助父親著述，於至元二十二年 (1285年 )
開始編撰《文獻通考》，至大德十一年 (1307
年 )成書。元朝廷爲其鏤版，經作者親自校對
，于泰定元年 (1324年 )刊行。
馬氏編撰該書的目的，一是補充《通典》
的不足，二是詳於典章以便與《通鑒》相表裏。全書三百四十八卷，包括田賦考，錢幣考，戶口考，職役考，征榷考，市糴考，土貢考，國用考，選舉考，王禮考，帝系考，
封建考，郊社考，宗廟考，學校考，經籍考，
樂考，兵考，刑考，輿地考，四裔考，象緯考，物異考，共二十四門。其中五門爲其所創。時限爲上古至宋 寧 宗嘉定末。作者力求更加客觀準確地揭示歷代典制的,變通弛張之故,,尋求它們本身發生、發展、演變的規律。該書在史學史上有很高地位。
《田賦考》是關於封建國家徵收地稅的專史。《屯田》爲其中之附篇。據現代學者研究，軍事屯田周代已有。漢代以屯田作爲節省國用，解決邊境地區駐軍的給養，對付 游動作戰的少數民族貴族武裝侵襲的基本方法。
漢以後，爲歷代統治者所仿效。
本文考察了自漢至宋的屯田史料和議論，
分析了屯田的利弊得失，很能發人思索。
漢昭帝始元二年,發習戰射士,調故吏將屯田張掖郡 。 (調,發遣之也 。 故吏,前爲官職者 。 )宣帝神爵元年,後將軍趙充國擊先零羌,
罷騎兵,屯田以待其敝 。?
按：屯田所以省饋饟，因農爲兵，而起於漢昭、宣之時。然文帝時鼂錯上言：
,遠方之卒，守塞一歲而更，不知胡人之能，不如選常居者，家室田作以備之。爲之高城深塹，先爲室屋，具田器，募罪人及免徒復作及民之欲往者，皆賜高爵，復其家，俾實塞下。使屯戍之事省，輸將之費寡。,則其規模已略出此。
嘉峪关墓砖画 耕作图（图）
但文帝則與以田屋，令其人自爲戰守；而此屯田則以兵留耕，因取其耕之所獲以饟兵，
微爲不同。又按：武帝征和中，桑弘羊與丞相、御史請屯田故輪臺地，以威西域。而帝下詔，深陳既往之悔，不從之。其事亦在昭、
宣之前。然輪臺西於車師千餘里，去長安且萬里，非張掖、金城之比，而欲驅漢兵遠耕之，豈不謬哉 !賴其說陳於帝既悔之後耳。武帝通西域，復輪臺、渠犁，亦置營田校尉領護，然田卒止數百人。今弘羊建請以爲溉田五千頃以上，則徙民多而騷動衆矣。帝既悔往事，思富民，宜其不從也。
東漢邊郡置農都尉,主屯田殖穀 。?
獻帝建安元年,募民屯田許下 。
中平以來，天下亂離。民棄農業，諸軍 並 起
，率乏糧穀，無終歲之計。饑則寇略，飽則棄餘。瓦解流離，無敵自破者，不可勝數。袁紹在河北，軍人仰食桑椹。袁術在江、淮，取給蒲、蠃，民多相食，州里蕭條。羽林監棗祗及韓浩請建置屯田。操從之，以祗爲屯田都尉，
以騎都尉任峻爲典農中郎將，募民屯田許下，
得穀百萬斛。於是州郡例置田官，所在積穀，
倉廩皆滿。故操征伐四方，無運糧之勞，遂能兼併群雄。軍穀之饒，起於祗而成於峻。
後魏文帝大統十一年,大旱 。 十二年,
秘書丞李彪上表,請别立農官,取州郡戶十分之一爲屯田人,相水陸之宜,料頃畝之數,以贓贖雜物市牛科給,令其肆力 。 一夫之田,歲責六十斛,甄其正課,并征戍雜役 。 行此二事,
數年之中,穀積而人足矣 。 帝覽而善之,尋施行焉 。 自此公私豐贍,雖有水旱不爲害 。
北齊廢帝乾明中,尚書左丞蘇珍芝又議修石 龞 等屯,歲收數十萬石,自是淮南軍防糧足 。
孝昭帝皇建中,平州刺史嵇曄建議開幽州督亢舊陂 (今范陽郡范陽縣界 ),長城左右營屯,
歲收稻粟數十萬石,此境得以周贍 。 又於河內置懷義等屯,以給河南之費,自是稍止轉輸之勞 。
武成帝河清三年,詔沿邊城守堪耕食者,
營屯田,置都子使以統之 。 一子使當田五十頃
,歲終,課其所入,以論褒貶 。
隋文帝開皇三年，突厥犯塞，吐谷渾寇邊
，轉輸勞敝，乃令朔方總管趙仲卿於長城以北大興屯田。
唐開軍府以捍要衝,因隙地置營田 。 天下屯總九百九十二 。 司農寺因屯三頃,州鎮諸軍每屯五十頃 。 水陸腴瘠,播植地宜,與其功庸煩省,收率之多少,皆決於尚書省 。 苑內屯,
以善農者爲屯官,屯副,御史巡行莅輸 。 上地五十畝,瘠地二十畝,稻田八十畝,則給牛一 。
諸屯以地良薄與歲之豐凶爲三等,具民田歲穫多少,取中熟爲率 。 有警則以兵若夫千人助收 。
隸司農者,歲二月,卿,少卿循行,治不法者 。
凡屯田收多者,褒進之 。 歲以仲春籍來歲頃畝,
州府軍鎮之遠近,上兵部度便宜遣之 。
開元二十五年,詔屯官敍功,以歲豐凶爲上下 。
鎮戍地可耕者,人給十畝以供糧 。 方春,令屯官巡行,
讁作不時者 。 天下屯田收穀百九十餘萬斛 。 初,度支歲市糧於北部,以贍武振,天德,靈武,鹽,夏之軍,
費錢五六十萬緡,泝河舟溺甚衆 。
建中初，宰相楊炎請置屯田於豐州，發關輔民鑿陵陽渠以增溉。京兆尹嚴郢嘗從事朔方，知其利害，
以爲不便。疏奏，不報。郢乃奏五城舊屯，其數至廣
，以開渠之糧貸諸城官田，約以冬輸，又以開渠功直布帛先給田者，據估轉穀，如此則關輔免調發，五城田闢，比之浚渠，利十倍也。時楊炎方用事，郢議不用，而陵陽渠亦不成。然振武、天德良田廣袤千里。
元和中，振武軍饑。宰相李絳請開營田，
可省度支漕運，及絕和糴欺隱。憲宗稱善。乃以韓重華爲振武京西營田和糴水運使，起代北墾田三百頃，出贓罪吏九百餘人，給以耒耜耕牛，假糧種，使償所負粟。一歲，大熟。因募人爲十五屯，每屯百三十人，人耕百畝。就高爲堡，東起振武，西逾雲州，極於中受降城，
凡六百餘里。列柵二十，墾田三千八百餘頃，
歲收粟二十萬石，省度支錢二千餘萬緡。重華入朝奏請益開田五千頃，法用人七千，可以盡給五城。會李絳已罷，後宰相持其議而止。
憲宗末,天下營田皆僱民或借庸以耕,又以瘠地易上地,民閒苦之 。 穆宗即位,詔還所易地而耕,以官兵耕官地者,給三之一以終身 。
靈武,邠,寧土廣肥,而民不知耕 。 太和末,
王起奏立營田 。 後党項大擾,河西邠寜節度使畢諴亦募士開營田,歲收三十萬斛,省度支錢數百萬緡 。
開元令：諸屯田應用牛之處，山原川澤，土有硬軟，至於耕墾，用力不同。土軟處，每一頃五十畝，配牛一頭。強硬處，一頃二十畝，配牛一頭。
即當屯之內，有軟有硬，亦依此法。其稻田，每八十畝，配牛一頭。
諸營田,若五十頃外,更有地剩,配丁牛者,所以收斛斗,皆准頃畝折除 。 其大麥,蕎麥,乾蘿蔔等,凖粟計折斛斗,以定等級 。 天寶八載,天下屯收百九十一萬三千九百六十石,關內五十六萬三千八百一十石,河北四十萬三千二百八十石,
河東二十四萬五千八百八十石,河西二十六萬八十八石,隴右四十四萬九百二石 。
上元中，於楚州古射陽湖置洪澤屯，壽州置芍陂屯。厥田沃壤，大 穫 其利。
宋太祖皇帝端拱二年,以左諫議大夫陳恕爲河北東路招置營田使,魏羽爲副使,右諫議大夫樊知古爲河北西路招置營田使,索湘爲副使,欲大興營田也 。
先是，自雄州東際於海，多積水，戎人患之，
未嘗敢由此路入寇。順安軍西至北平二百里，地平廣無隔閡，每歲胡騎多由此而入。議者以爲宜度地形高下，因水陸之便，建阡陌，浚溝洫，益樹五稼
，所以實邊廩而限戎馬。雍熙後數用兵，岐溝、君子館敗衄之後，河朔之民農桑失業，多閑田，且戍兵增倍，故遣恕等經營之。恕密奏戍卒皆隋遊，仰食縣官，一旦使冬披甲兵，春執耒耜，恐變生不測
。乃詔止，令葺營堡。營田之議遂寢。
淳化四年,知雄州何承矩請於順安寨西,
引易河築隄爲屯田 。 既而河朔頻年霖澍水潦,
河流湍溢,壞城壘民舍,復請因積潦處畜積爲陂塘,大作稻田以足食 。
滄州臨津令黃懋上書，請於河北諸州作水利田。懋自言閩人，閩地種水田，緣山導泉，倍費功力；今河北州、軍陂塘甚多，引水溉田，省功易就，三五年內，公私必獲大利。乃詔承矩往河北諸州水所積處大墾田。以承矩爲制置河北沿邊屯田使，懋充判官，發諸州鎮兵萬八千人給其役
。凡雄、莫、霸州，平戎、破虜、順安軍，興堰六百里，置斗門，引淀水灌溉。
初年種稻,值霜早,不成 。 次年方熟 。 初,承矩建議,沮之者頗衆；又武臣習攻戰,亦恥於營葺；種稻又不成,群議益甚,幾罷役 。 至是,議者乃息 。
莞蒲蜃蛤之饒,民賴其利 。
按：古者兵與農共此民也，故無事則驅之爲農而力稼穡，有事則調之爲兵而任征戰。雖唐府兵之法猶然。至於屯田，則驅游民，闢曠土，且耕且戍，以省饋饟，
尤爲良法。自府兵之法既壞，然後兵農判而爲二。不特農疲於養兵，而兵且恥於爲農。觀陳恕所奏及沮何承矩屯田之議者可見。然則，國力如之何而不敝於饟軍也哉
!……
天禧末，諸州屯田總四千二百餘頃。而河北屯田歲收二萬九千四百餘石；而保州最多，
逾其半焉。江、淮、兩浙承魏制，皆有屯田；
克復後，多賦與民輸租，第存其名。在河北者，
雖有其實，而歲入無幾，利在畜水以限戎馬而已。
治平三年,河北屯田有田三百六十七頃,
得穀三萬五千四百六十八石 。
屯田，因兵屯得名，則固以兵耕。營田，募民耕之，而分里築室以居其人，略如鼂錯田塞之制，故以營名，其實用民而非兵也。國初，惟河北屯田有兵。若江、浙閒名屯田者，皆因五代舊名，非實有屯也。
祥符九年，李允則奏改保州、定州營田務爲屯田務，
則募兵以供其役。熙寧取屯田務罷之，則又收務兵各隸其州以爲廂軍，則屯、營固異制矣。然咸平中，
營田襄州，既而又取鄰州兵用之，則非單出民力。
熙、豐閒，屯、營多在邊州，土著人少，則不復更限兵民，但及給用即取之。於是屯田、營田，實同名異。而官莊之名，最後乃出，亦往往雜用兵民也。
其閒又有牧地者，本收閒地以給牧養，後亦稍取可耕者以爲之田。而邊地荒棄者，又立頃畝，招弓箭手田。其不屬弓箭手，而募中土人往耕者，壤地租給，大抵參錯。名雖殊，而制相入也。
…… (煕寧 )九年，詔熙河路有弓箭手耕種不及之田，經略安撫司權點廂軍田之，官置牛具、農器，人給一頃。歲終，參較弓箭手、
廂軍所種，孰爲優劣，以行賞罰。六月，謝民憲言：,逃走弓箭手并營田地土作，多方設法召人請佃，今來認租課，乞許就近於本城寨送納，特與蠲免支移折變。,從之。
知河州鮮于師中乞以未募弓箭手地百頃爲屯田,從之 。
樞密使吳充言：,實邊之策，惟屯田爲利。近聞鮮于師中建請朝廷，以計置弓箭手，重於改作，
故裁令試治百頃而已。然屯田之法，行之於今誠未易，惟有因今弓箭手以爲助法公田，似有可爲。且以熙河四州較之，無慮一萬五千頃，十分取一以爲公田，大約歲收畝一石，則公田所得十五萬，水旱肥瘠，三分除一，亦可得十萬。官無營屯牛具廩給之費，借用衆力而民不勞，大荒不收而官無損，省轉輸，平糴價，凡六便。,詔議其事。議者謂弓箭手皆新招，重以歲連不善，若使之自備功力耕佃，
恐人心動搖，宜俟稍稔推行。 ……
祖宗時，營田皆置務 。 (淳化中，河北有屯田務。
祥符九年，改定州、保州營田務爲屯田務。天聖四年，
廢襄、唐二州營田務。慶曆元年，陝西置營田務。 )
何承矩建議於河北。 (端拱元年。 )歐陽修募弓箭手於河東。 (慶曆二年。 )陳恕、樊知古招置營田於河東、
北。 (端拱二年。 )范仲淹大興屯田於陝西。 (慶曆元年。 )耿望置屯田於襄州。 (咸平二年。 )章惇初築沅州，
亦爲屯田務。 (熙寧七年。 )正以極邊兩不耕之地，並邊多流徙之餘，因地之利，課以耕耘，贍師旅而省轉輸。此所以爲扈邊實塞之要務，足國安民之至計也。
然屯田以兵，營田以民，固有異制。 (營者，分里築室以居其人，如晁錯田塞之制。 )咸平中，襄州營田既調夫矣，又取鄰州之兵，是營田不獨以民也。
熙,豐閒,邊州營屯不限兵民,皆取給用,是屯田不獨以兵也 。 至於招弓箭手不盡之地,復以募民,則兵民參錯,固無異也 。 然前後施行,或以侵佔民田爲擾,
(虞奕於徽 。 )或以差借耨夫爲擾,(咸平二年,耿望襄州借夫 。 )或以諸郡括牛爲擾,(慶曆閒,范雍括諸郡牛 。 )或以兵民雜耕爲擾,又或以諸路廂軍不習耕種,
不能水土爲擾 。 (元符三年九月,提舉河東營田言 。 )
至於歲之所入,不償其費,遂又報罷 。 惟因弓箭手爲助田法,一夫受田百畝,别以十畝爲公田,俾之自備種糧功力,歲收一石,水旱三分除一,官無廩給之費,
民有耕鑿之利,若可以爲便矣 。 然弓箭手之招,至者未安其業,而種糧無所仰給,且又責其借力於公田,
慮人心易搖,卒莫之行 。 (熙寧九年正月,鄭民憲言 。 )
…… 隆興元年，工部尚書張闡言：,今日荊、襄屯田之害，非田之不可耕也，無耕田之民也。官司慮其功之不就，不免課之游民。游民不足，不免抑勒百姓。捨己熟田，耕官生田；
私田既荒，賦稅猶在。或遠數百里，追奪以來；
或名雙丁，役其強壯。占百姓之田，以爲官田；
奪民種之穀，以爲官穀。老稚無養，一方騷然。
有司知其不便，申言於朝。罷之誠是也。然臣竊謂自去歲以來，置耕牛，置農器，修長、木二渠，費已十餘萬，其閒豈無已墾闢之地，豈無廬舍場圃尚可卒業，一旦舉而棄之，必爲勢家所占。
則是捐十萬緡於無用之地,而荊,襄之田終不可耕也 。 臣比見兩淮歸正之民,動以萬計,官給之食,以半歲爲期 。 今踰期矣,官不能給,
則老弱饑餓者轉而他之,殊失斯民向化之心,
兼亦有傷國禮 。 臣愚以爲,荊,襄之田尚有可承之規,與其棄之,孰若使歸正之民就耕,非惟可免流離,庶使中原之民知朝廷有以處我,
率皆繈負而至 。 異日墾闢既廣,田疇既成,然後取其餘者而輸之官,實爲兩便 。,詔除見耕種人依舊外,餘令虞允文同王玨疾速措置 。
揚州、興元府、階、成、岷、鳳等處屯田，後皆以所得不償所費，罷之。
議者皆曰：漢趙充國、魏棗祗屯田，皆卓有成效。不知充國以方隆之漢，敝垂盡之先零；棗祗以未裂之中原，營於無虞之許下。其爲之也暇，
且無有害其成者。今禾黍未登場，而馳突蹂踐，有不可必。苟嚴其備，有以限戎馬之來，則沿邊莽堰莫非可耕之地矣。
【題解】
本文節選自,文獻通考,卷七,田賦考,
附篇 。 據商務印書館萬有文庫十通本 。
《文獻通考》作者馬端臨 (1254-1323?)，字貴與，宋末元初饒州樂平 (今江西樂平 )永善鄉人。其父馬廷鸞在宋屢爲史官，官至右丞相兼樞密使。馬端臨以父蔭補承事郎，宋亡後隱居家鄉協助父親著述，於至元二十二年 (1285年 )
開始編撰《文獻通考》，至大德十一年 (1307
年 )成書。元朝廷爲其鏤版，經作者親自校對
，于泰定元年 (1324年 )刊行。
馬氏編撰該書的目的，一是補充《通典》
的不足，二是詳於典章以便與《通鑒》相表裏。全書三百四十八卷，包括田賦考，錢幣考，戶口考，職役考，征榷考，市糴考，土貢考，國用考，選舉考，王禮考，帝系考，
封建考，郊社考，宗廟考，學校考，經籍考，
樂考，兵考，刑考，輿地考，四裔考，象緯考，物異考，共二十四門。其中五門爲其所創。時限爲上古至宋 寧 宗嘉定末。作者力求更加客觀準確地揭示歷代典制的,變通弛張之故,,尋求它們本身發生、發展、演變的規律。該書在史學史上有很高地位。
《田賦考》是關於封建國家徵收地稅的專史。《屯田》爲其中之附篇。據現代學者研究，軍事屯田周代已有。漢代以屯田作爲節省國用，解決邊境地區駐軍的給養，對付 游動作戰的少數民族貴族武裝侵襲的基本方法。
漢以後，爲歷代統治者所仿效。
本文考察了自漢至宋的屯田史料和議論，
分析了屯田的利弊得失，很能發人思索。
漢昭帝始元二年,發習戰射士,調故吏將屯田張掖郡 。 (調,發遣之也 。 故吏,前爲官職者 。 )宣帝神爵元年,後將軍趙充國擊先零羌,
罷騎兵,屯田以待其敝 。?
按：屯田所以省饋饟，因農爲兵，而起於漢昭、宣之時。然文帝時鼂錯上言：
,遠方之卒，守塞一歲而更，不知胡人之能，不如選常居者，家室田作以備之。爲之高城深塹，先爲室屋，具田器，募罪人及免徒復作及民之欲往者，皆賜高爵，復其家，俾實塞下。使屯戍之事省，輸將之費寡。,則其規模已略出此。
嘉峪关墓砖画 耕作图（图）
但文帝則與以田屋，令其人自爲戰守；而此屯田則以兵留耕，因取其耕之所獲以饟兵，
微爲不同。又按：武帝征和中，桑弘羊與丞相、御史請屯田故輪臺地，以威西域。而帝下詔，深陳既往之悔，不從之。其事亦在昭、
宣之前。然輪臺西於車師千餘里，去長安且萬里，非張掖、金城之比，而欲驅漢兵遠耕之，豈不謬哉 !賴其說陳於帝既悔之後耳。武帝通西域，復輪臺、渠犁，亦置營田校尉領護，然田卒止數百人。今弘羊建請以爲溉田五千頃以上，則徙民多而騷動衆矣。帝既悔往事，思富民，宜其不從也。
東漢邊郡置農都尉,主屯田殖穀 。?
獻帝建安元年,募民屯田許下 。
中平以來，天下亂離。民棄農業，諸軍 並 起
，率乏糧穀，無終歲之計。饑則寇略，飽則棄餘。瓦解流離，無敵自破者，不可勝數。袁紹在河北，軍人仰食桑椹。袁術在江、淮，取給蒲、蠃，民多相食，州里蕭條。羽林監棗祗及韓浩請建置屯田。操從之，以祗爲屯田都尉，
以騎都尉任峻爲典農中郎將，募民屯田許下，
得穀百萬斛。於是州郡例置田官，所在積穀，
倉廩皆滿。故操征伐四方，無運糧之勞，遂能兼併群雄。軍穀之饒，起於祗而成於峻。
後魏文帝大統十一年,大旱 。 十二年,
秘書丞李彪上表,請别立農官,取州郡戶十分之一爲屯田人,相水陸之宜,料頃畝之數,以贓贖雜物市牛科給,令其肆力 。 一夫之田,歲責六十斛,甄其正課,并征戍雜役 。 行此二事,
數年之中,穀積而人足矣 。 帝覽而善之,尋施行焉 。 自此公私豐贍,雖有水旱不爲害 。
北齊廢帝乾明中,尚書左丞蘇珍芝又議修石 龞 等屯,歲收數十萬石,自是淮南軍防糧足 。
孝昭帝皇建中,平州刺史嵇曄建議開幽州督亢舊陂 (今范陽郡范陽縣界 ),長城左右營屯,
歲收稻粟數十萬石,此境得以周贍 。 又於河內置懷義等屯,以給河南之費,自是稍止轉輸之勞 。
武成帝河清三年,詔沿邊城守堪耕食者,
營屯田,置都子使以統之 。 一子使當田五十頃
,歲終,課其所入,以論褒貶 。
隋文帝開皇三年，突厥犯塞，吐谷渾寇邊
，轉輸勞敝，乃令朔方總管趙仲卿於長城以北大興屯田。
唐開軍府以捍要衝,因隙地置營田 。 天下屯總九百九十二 。 司農寺因屯三頃,州鎮諸軍每屯五十頃 。 水陸腴瘠,播植地宜,與其功庸煩省,收率之多少,皆決於尚書省 。 苑內屯,
以善農者爲屯官,屯副,御史巡行莅輸 。 上地五十畝,瘠地二十畝,稻田八十畝,則給牛一 。
諸屯以地良薄與歲之豐凶爲三等,具民田歲穫多少,取中熟爲率 。 有警則以兵若夫千人助收 。
隸司農者,歲二月,卿,少卿循行,治不法者 。
凡屯田收多者,褒進之 。 歲以仲春籍來歲頃畝,
州府軍鎮之遠近,上兵部度便宜遣之 。
開元二十五年,詔屯官敍功,以歲豐凶爲上下 。
鎮戍地可耕者,人給十畝以供糧 。 方春,令屯官巡行,
讁作不時者 。 天下屯田收穀百九十餘萬斛 。 初,度支歲市糧於北部,以贍武振,天德,靈武,鹽,夏之軍,
費錢五六十萬緡,泝河舟溺甚衆 。
建中初，宰相楊炎請置屯田於豐州，發關輔民鑿陵陽渠以增溉。京兆尹嚴郢嘗從事朔方，知其利害，
以爲不便。疏奏，不報。郢乃奏五城舊屯，其數至廣
，以開渠之糧貸諸城官田，約以冬輸，又以開渠功直布帛先給田者，據估轉穀，如此則關輔免調發，五城田闢，比之浚渠，利十倍也。時楊炎方用事，郢議不用，而陵陽渠亦不成。然振武、天德良田廣袤千里。
元和中，振武軍饑。宰相李絳請開營田，
可省度支漕運，及絕和糴欺隱。憲宗稱善。乃以韓重華爲振武京西營田和糴水運使，起代北墾田三百頃，出贓罪吏九百餘人，給以耒耜耕牛，假糧種，使償所負粟。一歲，大熟。因募人爲十五屯，每屯百三十人，人耕百畝。就高爲堡，東起振武，西逾雲州，極於中受降城，
凡六百餘里。列柵二十，墾田三千八百餘頃，
歲收粟二十萬石，省度支錢二千餘萬緡。重華入朝奏請益開田五千頃，法用人七千，可以盡給五城。會李絳已罷，後宰相持其議而止。
憲宗末,天下營田皆僱民或借庸以耕,又以瘠地易上地,民閒苦之 。 穆宗即位,詔還所易地而耕,以官兵耕官地者,給三之一以終身 。
靈武,邠,寧土廣肥,而民不知耕 。 太和末,
王起奏立營田 。 後党項大擾,河西邠寜節度使畢諴亦募士開營田,歲收三十萬斛,省度支錢數百萬緡 。
開元令：諸屯田應用牛之處，山原川澤，土有硬軟，至於耕墾，用力不同。土軟處，每一頃五十畝，配牛一頭。強硬處，一頃二十畝，配牛一頭。
即當屯之內，有軟有硬，亦依此法。其稻田，每八十畝，配牛一頭。
諸營田,若五十頃外,更有地剩,配丁牛者,所以收斛斗,皆准頃畝折除 。 其大麥,蕎麥,乾蘿蔔等,凖粟計折斛斗,以定等級 。 天寶八載,天下屯收百九十一萬三千九百六十石,關內五十六萬三千八百一十石,河北四十萬三千二百八十石,
河東二十四萬五千八百八十石,河西二十六萬八十八石,隴右四十四萬九百二石 。
上元中，於楚州古射陽湖置洪澤屯，壽州置芍陂屯。厥田沃壤，大 穫 其利。
宋太祖皇帝端拱二年,以左諫議大夫陳恕爲河北東路招置營田使,魏羽爲副使,右諫議大夫樊知古爲河北西路招置營田使,索湘爲副使,欲大興營田也 。
先是，自雄州東際於海，多積水，戎人患之，
未嘗敢由此路入寇。順安軍西至北平二百里，地平廣無隔閡，每歲胡騎多由此而入。議者以爲宜度地形高下，因水陸之便，建阡陌，浚溝洫，益樹五稼
，所以實邊廩而限戎馬。雍熙後數用兵，岐溝、君子館敗衄之後，河朔之民農桑失業，多閑田，且戍兵增倍，故遣恕等經營之。恕密奏戍卒皆隋遊，仰食縣官，一旦使冬披甲兵，春執耒耜，恐變生不測
。乃詔止，令葺營堡。營田之議遂寢。
淳化四年,知雄州何承矩請於順安寨西,
引易河築隄爲屯田 。 既而河朔頻年霖澍水潦,
河流湍溢,壞城壘民舍,復請因積潦處畜積爲陂塘,大作稻田以足食 。
滄州臨津令黃懋上書，請於河北諸州作水利田。懋自言閩人，閩地種水田，緣山導泉，倍費功力；今河北州、軍陂塘甚多，引水溉田，省功易就，三五年內，公私必獲大利。乃詔承矩往河北諸州水所積處大墾田。以承矩爲制置河北沿邊屯田使，懋充判官，發諸州鎮兵萬八千人給其役
。凡雄、莫、霸州，平戎、破虜、順安軍，興堰六百里，置斗門，引淀水灌溉。
初年種稻,值霜早,不成 。 次年方熟 。 初,承矩建議,沮之者頗衆；又武臣習攻戰,亦恥於營葺；種稻又不成,群議益甚,幾罷役 。 至是,議者乃息 。
莞蒲蜃蛤之饒,民賴其利 。
按：古者兵與農共此民也，故無事則驅之爲農而力稼穡，有事則調之爲兵而任征戰。雖唐府兵之法猶然。至於屯田，則驅游民，闢曠土，且耕且戍，以省饋饟，
尤爲良法。自府兵之法既壞，然後兵農判而爲二。不特農疲於養兵，而兵且恥於爲農。觀陳恕所奏及沮何承矩屯田之議者可見。然則，國力如之何而不敝於饟軍也哉
!……
天禧末，諸州屯田總四千二百餘頃。而河北屯田歲收二萬九千四百餘石；而保州最多，
逾其半焉。江、淮、兩浙承魏制，皆有屯田；
克復後，多賦與民輸租，第存其名。在河北者，
雖有其實，而歲入無幾，利在畜水以限戎馬而已。
治平三年,河北屯田有田三百六十七頃,
得穀三萬五千四百六十八石 。
屯田，因兵屯得名，則固以兵耕。營田，募民耕之，而分里築室以居其人，略如鼂錯田塞之制，故以營名，其實用民而非兵也。國初，惟河北屯田有兵。若江、浙閒名屯田者，皆因五代舊名，非實有屯也。
祥符九年，李允則奏改保州、定州營田務爲屯田務，
則募兵以供其役。熙寧取屯田務罷之，則又收務兵各隸其州以爲廂軍，則屯、營固異制矣。然咸平中，
營田襄州，既而又取鄰州兵用之，則非單出民力。
熙、豐閒，屯、營多在邊州，土著人少，則不復更限兵民，但及給用即取之。於是屯田、營田，實同名異。而官莊之名，最後乃出，亦往往雜用兵民也。
其閒又有牧地者，本收閒地以給牧養，後亦稍取可耕者以爲之田。而邊地荒棄者，又立頃畝，招弓箭手田。其不屬弓箭手，而募中土人往耕者，壤地租給，大抵參錯。名雖殊，而制相入也。
…… (煕寧 )九年，詔熙河路有弓箭手耕種不及之田，經略安撫司權點廂軍田之，官置牛具、農器，人給一頃。歲終，參較弓箭手、
廂軍所種，孰爲優劣，以行賞罰。六月，謝民憲言：,逃走弓箭手并營田地土作，多方設法召人請佃，今來認租課，乞許就近於本城寨送納，特與蠲免支移折變。,從之。
知河州鮮于師中乞以未募弓箭手地百頃爲屯田,從之 。
樞密使吳充言：,實邊之策，惟屯田爲利。近聞鮮于師中建請朝廷，以計置弓箭手，重於改作，
故裁令試治百頃而已。然屯田之法，行之於今誠未易，惟有因今弓箭手以爲助法公田，似有可爲。且以熙河四州較之，無慮一萬五千頃，十分取一以爲公田，大約歲收畝一石，則公田所得十五萬，水旱肥瘠，三分除一，亦可得十萬。官無營屯牛具廩給之費，借用衆力而民不勞，大荒不收而官無損，省轉輸，平糴價，凡六便。,詔議其事。議者謂弓箭手皆新招，重以歲連不善，若使之自備功力耕佃，
恐人心動搖，宜俟稍稔推行。 ……
祖宗時，營田皆置務 。 (淳化中，河北有屯田務。
祥符九年，改定州、保州營田務爲屯田務。天聖四年，
廢襄、唐二州營田務。慶曆元年，陝西置營田務。 )
何承矩建議於河北。 (端拱元年。 )歐陽修募弓箭手於河東。 (慶曆二年。 )陳恕、樊知古招置營田於河東、
北。 (端拱二年。 )范仲淹大興屯田於陝西。 (慶曆元年。 )耿望置屯田於襄州。 (咸平二年。 )章惇初築沅州，
亦爲屯田務。 (熙寧七年。 )正以極邊兩不耕之地，並邊多流徙之餘，因地之利，課以耕耘，贍師旅而省轉輸。此所以爲扈邊實塞之要務，足國安民之至計也。
然屯田以兵，營田以民，固有異制。 (營者，分里築室以居其人，如晁錯田塞之制。 )咸平中，襄州營田既調夫矣，又取鄰州之兵，是營田不獨以民也。
熙,豐閒,邊州營屯不限兵民,皆取給用,是屯田不獨以兵也 。 至於招弓箭手不盡之地,復以募民,則兵民參錯,固無異也 。 然前後施行,或以侵佔民田爲擾,
(虞奕於徽 。 )或以差借耨夫爲擾,(咸平二年,耿望襄州借夫 。 )或以諸郡括牛爲擾,(慶曆閒,范雍括諸郡牛 。 )或以兵民雜耕爲擾,又或以諸路廂軍不習耕種,
不能水土爲擾 。 (元符三年九月,提舉河東營田言 。 )
至於歲之所入,不償其費,遂又報罷 。 惟因弓箭手爲助田法,一夫受田百畝,别以十畝爲公田,俾之自備種糧功力,歲收一石,水旱三分除一,官無廩給之費,
民有耕鑿之利,若可以爲便矣 。 然弓箭手之招,至者未安其業,而種糧無所仰給,且又責其借力於公田,
慮人心易搖,卒莫之行 。 (熙寧九年正月,鄭民憲言 。 )
…… 隆興元年，工部尚書張闡言：,今日荊、襄屯田之害，非田之不可耕也，無耕田之民也。官司慮其功之不就，不免課之游民。游民不足，不免抑勒百姓。捨己熟田，耕官生田；
私田既荒，賦稅猶在。或遠數百里，追奪以來；
或名雙丁，役其強壯。占百姓之田，以爲官田；
奪民種之穀，以爲官穀。老稚無養，一方騷然。
有司知其不便，申言於朝。罷之誠是也。然臣竊謂自去歲以來，置耕牛，置農器，修長、木二渠，費已十餘萬，其閒豈無已墾闢之地，豈無廬舍場圃尚可卒業，一旦舉而棄之，必爲勢家所占。
則是捐十萬緡於無用之地,而荊,襄之田終不可耕也 。 臣比見兩淮歸正之民,動以萬計,官給之食,以半歲爲期 。 今踰期矣,官不能給,
則老弱饑餓者轉而他之,殊失斯民向化之心,
兼亦有傷國禮 。 臣愚以爲,荊,襄之田尚有可承之規,與其棄之,孰若使歸正之民就耕,非惟可免流離,庶使中原之民知朝廷有以處我,
率皆繈負而至 。 異日墾闢既廣,田疇既成,然後取其餘者而輸之官,實爲兩便 。,詔除見耕種人依舊外,餘令虞允文同王玨疾速措置 。
揚州、興元府、階、成、岷、鳳等處屯田，後皆以所得不償所費，罷之。
議者皆曰：漢趙充國、魏棗祗屯田，皆卓有成效。不知充國以方隆之漢，敝垂盡之先零；棗祗以未裂之中原，營於無虞之許下。其爲之也暇，
且無有害其成者。今禾黍未登場，而馳突蹂踐，有不可必。苟嚴其備，有以限戎馬之來，則沿邊莽堰莫非可耕之地矣。
