4．社会消费性支出 —— 购买性支出之一社会消费性支出购买性支出财政投资性支出
4,1社会消费性支出的性质
4,1,1社会消费性支出的性质
—— 非生产性的消耗性支出，其使用不形成任何资产，满足纯社会共同需要，提供的服务可为全体公民共同享受，具有明显的正外部效应。
4.1.2内容
行政管理费
国防费
文教、科学、卫生事业费
工业交通商业农业等部门的事业费
4,2行政管理费和国防费
4,2,1行政管理费和国防费的属性
（ 1）是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保证
国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理国家，对外巩固国防
（ 2）对经济的影响
非生产性活动
满足公共需要，保证生产性活动顺利进行
构成社会总需求，影响社会总供求的平衡
4,2,2行政管理费
（ 1）概念
—— 是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出
（ 2）行政管理费的作用
保护产权
制定与维护市场运行的规则
维持国家政权的存在
开展对外交往
（ 3）行政管理费的范围
A.按使用部门分类
行政支出
公安支出
国家安全支出
司法检察支出
外交支出
B.按费用要素分类
人员经费 —— 工资、福利费、离退休人员费用
公用经费 —— 公务费、修缮费、设备购置费和业务费
（ 4）行政管理费规模变化的一般规律
行政管理支出的绝对数增长，但占财政支出总额的比重呈下降趋势。
（ 5）合理行政管理支出规模的确定
行政管理支出与经济增长的比例
行政管理支出占财政总收支的比例
行政管理支出与经济建设支出之间的比例
（ 6）我国行政管理费规模变化和现状
P102
4.2.3国防费
（ 1）国防费的范围
用于国防建设和人民解放军方面的费用，
包括国防费、民兵建设费,国防科研事业费和防空经费等
（ 2）国防提供的方式
由政府组织公共生产并公共提供
由私人组织生产并和政府采购制度相结合进行公共提供
（ 3）国防支出的效率
最低费用选择法
成本 -效益分析
计划 -方案 -预算
（ 4）国防支出的经济效应 —— 宏观经济的调控手段之一
带动高新技术的发展，促进民用科技的提高
拉动需求，刺激经济发展，但需注意对民间投资的排挤效应
4,3文科卫支出
4,3,1文科卫支出的经济属性文科卫等事业单位的产品主要是为了满足社会公共需要，资金主要由国家财政提供
4,3,2教育支出
4,3,2,1教育的公共物品性质与政府提供
（ 1）教育的私人物品性质
竞争性 —— 教育成本随受教育者数量的增加而增加
排他性 —— 教育收费和淘汰制
教育利益内在化 —— 受教育后的就业机会增加，
收入提高
（ 2） 教育是具有正外部性的私人物品
教育对经济增长
A,教育是劳动力再生产的最重要的手段和途径
B,教育是劳动生产率提高的基本前提
教育对政治
教育对社会
（ 3）政府干预教育的原因
教育具有正的外部效应，完全由市场提供数量会低于最优水平，需要政府介入
为避免收入差距形成受教育机会的不公平，国家提供免费的基础教育并对贫困家庭孩子提供教育补助
由于教育投资的收益具有不确定性，教育资本市场不完全，私人机构一般不愿意进行贷款投资，只能依靠政府
4,3,2,2教育的分类及其提供方式根据受教育者接受教育的程度不同基础教育 —— 我国指小学 6年和初中 3年的 9年中等教育 —— 中专、职业高中、普通高中高等教育 —— 本科、研究生
（ 1）基础教育反映一个社会文明程度的高低，
具有较强的公共物品性质，正外部效应很大，
若完全由市场提供则不会考虑外部效应，会小于帕累托最优规模；从投资的社会回报率来看，
基础教育的投资收益率比中等和高等教育高；
从社会公平角度，政府提供也是必需的，因此基础教育的资金主要由政府财政拨款解决。
（ 2）中等和高等教育的私人物品性质较明显，直接受益者是受教育者个人及家庭，因此个人应承担部分或全部成本；
出于高等教育对经济发展和科技进步的作用及公平考虑，政府应采用补贴如提供奖学金、助学金、低息贷款等手段进行资助。故非义务教育应采取市场提供为主，政府补贴为辅的筹资方式。
4,3,2,3学历教育的公共物品性质变化与政府提供的参与程度初等教育 中等教育 高等教育公共物品性质强 弱政府提供程度高 低
4,3,2,4我国教育支出规模与结构
（ 1）政府教育支出规模偏低
（ 2）教育支出结构不合理
三级教育之间的公共教育投资分配比例不尽合理，高等教育投入过高，挤占了部分中、初等教育经费
存在区域性差异和不平衡
P112-113
4,3,3科学研究费支出
（ 1）科学研究的公共物品性质与政府提供
科技是第一生产力
科研具有高风险、投资规模大和投资周期长的特征，私人企业不愿介入基础科学研究
许多科学研究具有很强的外部性，其社会效益远远大于该成本给生产者个人带来的效益
市场无法对科研人员的劳动作出合理的价值评价
（ 2）科研的经费投入与筹资
基础科学研究经费主要应由政府承担
应用性研究可由微观主体承担资金来源有财政拨款、银行贷款、民间信用、企业投资、社会基金投入、在资本市场筹资、引入外资等
（ 3）我国科研投入现状
4,3,4卫生支出
（ 1）医疗卫生的公共物品性质与政府提供
医疗卫生市场的信息不对称，主要表现在医生掌握的信息要比病人掌握的信息多，政府有必要对医疗卫生服务进行管制以保护患者利益
许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，具有很强的外部效应，政府需要鼓励产生正外部效应的行为，制止产生负外部效应的行为
人们对医疗卫生的需求具有不确定性，而保险市场的逆向选择会使市场提供的数量严重短缺，
政府通过直接提供或补贴医疗保险来减少个人的风险
缓解和消除因收入差距对健康形成的不良影响，
实现社会公平
（ 2）卫生费用的构成及提供方式
医疗服务的受益者首先是患者本人及其家庭，
在内部效益上有竞争性和排他性，但医疗双有一定的效益外溢，全体国民健康能够提高社会劳动生产率，增加社会财富，因此个人付费、
企业和政府补贴是有效的提供方式
公共卫生如传染病的防治、卫生教育与宣传、
卫生监督与执法、计划免疫、社区卫生、重大医疗课题等，属于纯公共物品，具有极强的正外部效应，其目的主要是有利于提高整个人口的健康水平，因此提供公共卫生的责任必定由政府承担，资金由财政拨款解决
（ 3）我国卫生支出现状
P120-121
4,3,5加强管理，提高文科卫支出的效益
P122-124
4,1社会消费性支出的性质
4,1,1社会消费性支出的性质
—— 非生产性的消耗性支出，其使用不形成任何资产，满足纯社会共同需要，提供的服务可为全体公民共同享受，具有明显的正外部效应。
4.1.2内容
行政管理费
国防费
文教、科学、卫生事业费
工业交通商业农业等部门的事业费
4,2行政管理费和国防费
4,2,1行政管理费和国防费的属性
（ 1）是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保证
国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理国家，对外巩固国防
（ 2）对经济的影响
非生产性活动
满足公共需要，保证生产性活动顺利进行
构成社会总需求，影响社会总供求的平衡
4,2,2行政管理费
（ 1）概念
—— 是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出
（ 2）行政管理费的作用
保护产权
制定与维护市场运行的规则
维持国家政权的存在
开展对外交往
（ 3）行政管理费的范围
A.按使用部门分类
行政支出
公安支出
国家安全支出
司法检察支出
外交支出
B.按费用要素分类
人员经费 —— 工资、福利费、离退休人员费用
公用经费 —— 公务费、修缮费、设备购置费和业务费
（ 4）行政管理费规模变化的一般规律
行政管理支出的绝对数增长，但占财政支出总额的比重呈下降趋势。
（ 5）合理行政管理支出规模的确定
行政管理支出与经济增长的比例
行政管理支出占财政总收支的比例
行政管理支出与经济建设支出之间的比例
（ 6）我国行政管理费规模变化和现状
P102
4.2.3国防费
（ 1）国防费的范围
用于国防建设和人民解放军方面的费用，
包括国防费、民兵建设费,国防科研事业费和防空经费等
（ 2）国防提供的方式
由政府组织公共生产并公共提供
由私人组织生产并和政府采购制度相结合进行公共提供
（ 3）国防支出的效率
最低费用选择法
成本 -效益分析
计划 -方案 -预算
（ 4）国防支出的经济效应 —— 宏观经济的调控手段之一
带动高新技术的发展，促进民用科技的提高
拉动需求，刺激经济发展，但需注意对民间投资的排挤效应
4,3文科卫支出
4,3,1文科卫支出的经济属性文科卫等事业单位的产品主要是为了满足社会公共需要，资金主要由国家财政提供
4,3,2教育支出
4,3,2,1教育的公共物品性质与政府提供
（ 1）教育的私人物品性质
竞争性 —— 教育成本随受教育者数量的增加而增加
排他性 —— 教育收费和淘汰制
教育利益内在化 —— 受教育后的就业机会增加，
收入提高
（ 2） 教育是具有正外部性的私人物品
教育对经济增长
A,教育是劳动力再生产的最重要的手段和途径
B,教育是劳动生产率提高的基本前提
教育对政治
教育对社会
（ 3）政府干预教育的原因
教育具有正的外部效应，完全由市场提供数量会低于最优水平，需要政府介入
为避免收入差距形成受教育机会的不公平，国家提供免费的基础教育并对贫困家庭孩子提供教育补助
由于教育投资的收益具有不确定性，教育资本市场不完全，私人机构一般不愿意进行贷款投资，只能依靠政府
4,3,2,2教育的分类及其提供方式根据受教育者接受教育的程度不同基础教育 —— 我国指小学 6年和初中 3年的 9年中等教育 —— 中专、职业高中、普通高中高等教育 —— 本科、研究生
（ 1）基础教育反映一个社会文明程度的高低，
具有较强的公共物品性质，正外部效应很大，
若完全由市场提供则不会考虑外部效应，会小于帕累托最优规模；从投资的社会回报率来看，
基础教育的投资收益率比中等和高等教育高；
从社会公平角度，政府提供也是必需的，因此基础教育的资金主要由政府财政拨款解决。
（ 2）中等和高等教育的私人物品性质较明显，直接受益者是受教育者个人及家庭，因此个人应承担部分或全部成本；
出于高等教育对经济发展和科技进步的作用及公平考虑，政府应采用补贴如提供奖学金、助学金、低息贷款等手段进行资助。故非义务教育应采取市场提供为主，政府补贴为辅的筹资方式。
4,3,2,3学历教育的公共物品性质变化与政府提供的参与程度初等教育 中等教育 高等教育公共物品性质强 弱政府提供程度高 低
4,3,2,4我国教育支出规模与结构
（ 1）政府教育支出规模偏低
（ 2）教育支出结构不合理
三级教育之间的公共教育投资分配比例不尽合理，高等教育投入过高，挤占了部分中、初等教育经费
存在区域性差异和不平衡
P112-113
4,3,3科学研究费支出
（ 1）科学研究的公共物品性质与政府提供
科技是第一生产力
科研具有高风险、投资规模大和投资周期长的特征，私人企业不愿介入基础科学研究
许多科学研究具有很强的外部性，其社会效益远远大于该成本给生产者个人带来的效益
市场无法对科研人员的劳动作出合理的价值评价
（ 2）科研的经费投入与筹资
基础科学研究经费主要应由政府承担
应用性研究可由微观主体承担资金来源有财政拨款、银行贷款、民间信用、企业投资、社会基金投入、在资本市场筹资、引入外资等
（ 3）我国科研投入现状
4,3,4卫生支出
（ 1）医疗卫生的公共物品性质与政府提供
医疗卫生市场的信息不对称，主要表现在医生掌握的信息要比病人掌握的信息多，政府有必要对医疗卫生服务进行管制以保护患者利益
许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，具有很强的外部效应，政府需要鼓励产生正外部效应的行为，制止产生负外部效应的行为
人们对医疗卫生的需求具有不确定性，而保险市场的逆向选择会使市场提供的数量严重短缺，
政府通过直接提供或补贴医疗保险来减少个人的风险
缓解和消除因收入差距对健康形成的不良影响，
实现社会公平
（ 2）卫生费用的构成及提供方式
医疗服务的受益者首先是患者本人及其家庭，
在内部效益上有竞争性和排他性，但医疗双有一定的效益外溢，全体国民健康能够提高社会劳动生产率，增加社会财富，因此个人付费、
企业和政府补贴是有效的提供方式
公共卫生如传染病的防治、卫生教育与宣传、
卫生监督与执法、计划免疫、社区卫生、重大医疗课题等，属于纯公共物品，具有极强的正外部效应，其目的主要是有利于提高整个人口的健康水平，因此提供公共卫生的责任必定由政府承担，资金由财政拨款解决
（ 3）我国卫生支出现状
P120-121
4,3,5加强管理，提高文科卫支出的效益
P122-124
