4,2财政投资性支出
4,2,1财政投资的一般性分析
4,2,1,1投资与经济增长
投资乘数 —— 当投资增加时，收入增长量是投资增长量的倍数
加速原理 —— 收入的增减引起投资的增减政府支出对国民收入的影响一笔政府支出所能引起的国民收入由三部分构成：
（ 1） t时期的政府支出，直接增加当期总需求 gt
（ 2） 该笔支出转化为国民收入，按边际消费倾向转化为下一期的消费
Ct=Bgt-1
（ 3） 由个人消费增加所引起的私人投资，称为引致投资,v表示加速数（资本 -产量比率）
it=v(Ct- Ct-1)
政府投资的增加可以通过增加需求来增加国民收入，但增加的收入会转化为消费，为满足增加的消费而进行的引致投资要求足够的储蓄才能实现均衡增长。
研究与安排投资规模必须考虑的三个问题：
（ 1） 投资规模适度
（ 2） 投资结构合理
（ 3） 注重投资效益
4,2,1,3财政投资的特点和范围
特点：
（ 1）政府投资可以微利或不盈利，但能极大提高国民经济的整体效益
（ 2）政府投资的资金来源可靠，多为大型项目和长期项目
（ 3）政府投资集中于“外部效应”较大的基础产业和设施
范围：外部效应较大的公用设施、能源、交通、
农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。
政府投资的宏观调控功能
P99
政府投资的宏观调控作用与功能
政府对投资的宏观调控方式：
直接调控 —— 根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，使全社会的投资达到优化状态。
间接调控 —— 通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、
折旧政策等，来制约非政府投资的条件，调控非政府投资的方向。
政府投资的宏观调控功能
P99
4,2,2基础产业财政投资与财政投融资
4,2,2,1基础产业财政投资
（ 1）基础产业的范围
基础设施：包括经济基础设施和社会基础设施
基础工业：主要指能源工业和基本原材料等工业
农林业基础设施的范围
经济基础设施 —— 指整个社会的经济活动所依赖的基本设备，包括交通运输、
机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、废物处理和其他类似设施
社会基础设施 —— 科学、文化、教育、
卫生等部门的固定资产
（ 2）政府从事基础设施投资的必要性
A,基础设施生产的规模经济性
B,资本成本比维护成本和经营成本大得多
C,项目建成之前有很大一部分成本须投入
（沉没成本高）
D,行业的进入和退出成本很高
E,建设和回收期长
（ 3）基础设施的财政投资方式
A,政府直接投资，无偿提供
B,政府直接投资，非商业经营
C,财政投融资
D,建设 -经营 -转让（ builder-operate-
transfer,BOT）
基础工业财政投资的必要性
A,基础工业所提供的产品是其他生产部门生产和再生产所必需的投入品，感应度系数比较高，产业连动度高，价格变动具有很强连锁效应
B,大部分基础工业属资本密集型行业，建设周期长，回收期也长
4,2,2,2财政投融资
—— 是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。
特点：有偿性、公共性、灵活性
1994年成立的三家政策性银行：
中国国家开发银行
中国农业开发银行
中国进出口银行财政投融资的特征
（ 1） 资金来源多样化
资本金主要由政府预算投资形成
负债包括长期性建设公债、邮政储蓄资金、保险基金、发行金融债券等
（ 2） 资金投向有严格限制，主要投资领域为基础设施、基础产业、地区开发、中小企业发展等
（ 3） 资金使用不以盈利为目的
（ 4） 资金管理由政策性银行负责
（ 5） 预算管理比一般预算管理更灵活
4,2,3农业财政投资
4,2,3,1农业财政投资的重要性
4,2,3,2农业的特点
4,2,3,3农业财政投入的范围和重点范围：
（ 1）以水利为核心的农业基础设施和农业生态环境领域的投资
（ 2）农业科研和科技推广、农村教育和培训重点,P109
4,2,1财政投资的一般性分析
4,2,1,1投资与经济增长
投资乘数 —— 当投资增加时，收入增长量是投资增长量的倍数
加速原理 —— 收入的增减引起投资的增减政府支出对国民收入的影响一笔政府支出所能引起的国民收入由三部分构成：
（ 1） t时期的政府支出，直接增加当期总需求 gt
（ 2） 该笔支出转化为国民收入，按边际消费倾向转化为下一期的消费
Ct=Bgt-1
（ 3） 由个人消费增加所引起的私人投资，称为引致投资,v表示加速数（资本 -产量比率）
it=v(Ct- Ct-1)
政府投资的增加可以通过增加需求来增加国民收入，但增加的收入会转化为消费，为满足增加的消费而进行的引致投资要求足够的储蓄才能实现均衡增长。
研究与安排投资规模必须考虑的三个问题：
（ 1） 投资规模适度
（ 2） 投资结构合理
（ 3） 注重投资效益
4,2,1,3财政投资的特点和范围
特点：
（ 1）政府投资可以微利或不盈利，但能极大提高国民经济的整体效益
（ 2）政府投资的资金来源可靠，多为大型项目和长期项目
（ 3）政府投资集中于“外部效应”较大的基础产业和设施
范围：外部效应较大的公用设施、能源、交通、
农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。
政府投资的宏观调控功能
P99
政府投资的宏观调控作用与功能
政府对投资的宏观调控方式：
直接调控 —— 根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，使全社会的投资达到优化状态。
间接调控 —— 通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、
折旧政策等，来制约非政府投资的条件，调控非政府投资的方向。
政府投资的宏观调控功能
P99
4,2,2基础产业财政投资与财政投融资
4,2,2,1基础产业财政投资
（ 1）基础产业的范围
基础设施：包括经济基础设施和社会基础设施
基础工业：主要指能源工业和基本原材料等工业
农林业基础设施的范围
经济基础设施 —— 指整个社会的经济活动所依赖的基本设备，包括交通运输、
机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、废物处理和其他类似设施
社会基础设施 —— 科学、文化、教育、
卫生等部门的固定资产
（ 2）政府从事基础设施投资的必要性
A,基础设施生产的规模经济性
B,资本成本比维护成本和经营成本大得多
C,项目建成之前有很大一部分成本须投入
（沉没成本高）
D,行业的进入和退出成本很高
E,建设和回收期长
（ 3）基础设施的财政投资方式
A,政府直接投资，无偿提供
B,政府直接投资，非商业经营
C,财政投融资
D,建设 -经营 -转让（ builder-operate-
transfer,BOT）
基础工业财政投资的必要性
A,基础工业所提供的产品是其他生产部门生产和再生产所必需的投入品，感应度系数比较高，产业连动度高，价格变动具有很强连锁效应
B,大部分基础工业属资本密集型行业，建设周期长，回收期也长
4,2,2,2财政投融资
—— 是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。
特点：有偿性、公共性、灵活性
1994年成立的三家政策性银行：
中国国家开发银行
中国农业开发银行
中国进出口银行财政投融资的特征
（ 1） 资金来源多样化
资本金主要由政府预算投资形成
负债包括长期性建设公债、邮政储蓄资金、保险基金、发行金融债券等
（ 2） 资金投向有严格限制，主要投资领域为基础设施、基础产业、地区开发、中小企业发展等
（ 3） 资金使用不以盈利为目的
（ 4） 资金管理由政策性银行负责
（ 5） 预算管理比一般预算管理更灵活
4,2,3农业财政投资
4,2,3,1农业财政投资的重要性
4,2,3,2农业的特点
4,2,3,3农业财政投入的范围和重点范围：
（ 1）以水利为核心的农业基础设施和农业生态环境领域的投资
（ 2）农业科研和科技推广、农村教育和培训重点,P109
