中国国情特点与新发展观第一讲
2004年 2月 24日本讲需要讨论的问题
什麽是中国国情?它的基本特点是什么?
为什么要正确认识中国国情?
什么是综合国力?包含哪些重要指标?
为什么改革以来中国综合国力迅速上升?
中国的优势资源是什么?劣势资源是什么?
未来提高中国综合国力的主要途径是什么?
一、中国基本国情
1,什么是国情：
国情是一国相对稳定的总体的客观实际情况,它是指那些经济发展起决定性作用的最基本的,最主要的发动因素和限制因素,它常常决定一个国家长远发展的基本特点和大致轮廓 。
发动因素：生产技术,企业创新与管理才能 。
限制因素：人口,资源或物力 。
社会制度可能是发动因素或限制因素 。
2,认识中国国情的意义
3,如何认识中国国情
4,领导人对中国国情的论述
毛泽东 (1956年 )：论十大关系,一穷二白,
邓小平 (1979年 )：,人口多,耕地少,底子薄,
十三大报告 (1987年 )：,社会主义初级阶段,,
,人口多,底子薄,人均国内生产总值居世界后位,。
江泽民 (1995年 )：论十二大关系
十五大报告 (1997年 )：社会主义初级阶段的概括
,人口多，底子薄，地区发展不平衡，生产力不发达”
中国国情的基本特征
,生存与发展,(1989年 )：,人口过多,底子薄,教育文化科技水平低；资源相当紧缺,人均 QDP居世界后列,
,生态赤字,（ 1989年 ） 人口众多,资源相对短缺和生态环境脆弱
,机遇与挑战,(1995年 )
中国现代社会基本矛盾；传统农业与工业化,城市化,现代化的矛盾,突出表现为二元经济社会 。
中国现代社会生产力内部矛盾：人口过多与资源相对紧缺；过剩农业劳动力与稀缺工业资本 。
地区发展不平衡性是中国国情基本特征之一 。
中国社会正处于几个转型时期：社会转型,市场经济转型,政治转型 。
中国的特点
三维视角
规模,人口，经济规模，国内市场；
多样化：一个中国，两种制度；一个中国，四个世界；一个中国，四种社会；
发展的不平衡性：新兴产业和传统产业，
沿海和内陆，经济与政治；
人口统计学的转变
人口,12.86亿（ 2002），相当于美国的 5倍，
到 2010年将达到 14亿；
经济人口（指 15－ 64岁人口）,8.88亿
（ 2000），占总人口的 70％；
城市人口,5.02亿，过去 20年平均增长率为
4.3％，到 2010年估计将达到 6.5－ 7.5亿。
高等教育人口,5300万人，占总人口的 4.6％，
1982年为 610万人，占 0.6%。
中国：世界近代史上最大的经济革命
中国已经成为世界上经济发展最快的国家，过去 23年的 GDP的年平均增长率为 9.5％；
到 2002年底 GDP约为 1978年的 8.6倍；
到 2015－ 2020年，中国 GDP总量（ PPP）将超过美国，成为世界上最大的经济体；
到 2020年，中国将成为世界最大的贸易国之一，
排在美国之后（世界银行,1997）。
潜在的国内市场：在新兴市场国家中居第 1位，总人口占 40％，市场规模占 42％，
贸易额占近三分之一；
将成为世界上最大的 IT市场,2.8亿固定电话,2亿移动电话； 2005年中国的因特网和计算机也将居世界第一；
中国具有较高的国内市场购买力；
中国将成为,世界大工厂,和,世界大工地,。
中国目前已经是世界上最大的家电制造业基地，据日本经济新闻社,日经商业周刊,报道（ 2000年 11月 27日），中国家用电器产量已居世界首位，例如中国电视机产量占世界总量的 36.2%，洗衣机占 23.5%，空调占 50.1%，冰箱占
21.1%，摩托车占 48.9%；
中国发展的多样性与不平衡性
一个中国，两种制度：
城市人口（ 36.2%），农村人口（ 63.8%）
城乡之间的两种制度
身份制度
政治选举制度
教育制度
就业制度
公共服务制度
财政转移制度
目前我国农村人口约占总人口的 2/3，但政府财政支出直接用于农村人口的比重只有 1/7到 1/10之间。
根本原因：农村人口缺乏自己的政治代表，社会声音，更缺乏影响政策的制度渠道。
历届全国人民代表大会构成
国家内部的二元性，包括社会的，技术的，与地理上的二元性，也可能充当一个阻碍性因素。 (A.P.Thirlwall,1999,
Growth and Development)
一个中国，四个世界：
第一世界：指已经进入世界高收入组的地区，包括上海、北京、深圳，约占总人口 2.2%；
第二世界：指相当于世界上中等收入组的地区，如天津、广东、浙江、江苏等沿海地区，约占 21.8%；
第三世界：指相当于世界下中等收入水平的地区，
约占 26.0%；
第四世界：指相当于世界低收入水平的地区，主要分布在中西部的贫困地区，约占总人口的 50%。
尽管西部地区属于第四世界,但是西部大城市仍属于第一,一般城市则属于第二世界,1998
年西部城市市区的人均 GDP为 14830元,高于天津人均水平 （ 144041元 ）,相当于全国人均
GDP水平的 2.3倍,其中 12座 50万人以上大城市市区的人均 GDP达 1.8万元,相当于西部城市人均水平的 121%。 （ 牛凤瑞：,中心城市可作战略高地,,,中国经济导报,,2002年 5
月 25日 ）
不平等程度的国际比较 (平均基尼系数 )
地区或国家 1980s 1990s
东欧 0.250 0.289
高收入国家 0.332 0.338
南亚 0.350 0.319
东亚和太平洋地区 0.387 0.381
中东和北非 0.405 0.380
撒哈拉以南非洲 0.437 0.470
拉美 /加勒比海 0.498 0.493
中国 0.299 0.388
中国 (赵人伟 ) 0.382 (1988) 0.445 (1995)
中国 (邱晓华 ) 0.450 (1997)
中国 (李强 ) 0.458 (1997)
中国 (陈宗胜 ) 0.403 (1997)
中国 (陈宗胜 ) 0.515 (包括地下经济收入,1997)
一个中国，四种社会
农业社会：农业劳动力占全国总就业人数的比重仍占 50%，相当于 1870年美国、法国、德国的农业人口比重水平；
工业社会：劳动人数占全国总就业人数的 23％；
服务业社会：就业比重为 22％；
知识社会：包括教育、卫生、文化、科技、金融保险及其政府部门等，其就业人数占全国总就业人数的 5%。
从国际比较看，尽管中国农业产出增长速度相对较快，但是农业劳动生产率十分低下，相对于美国农业劳动生产率的相对差距愈拉愈大。麦迪森将中国、
日本、苏俄和美国四国农业增加值和农业生产率作了历史纵向比较,1952－ 1994年期间，中国农业增加值年平均增长率为 3.00%，日本为 -0.05%，苏联为 1.89%(1952－ 1990期间 )，美国为 1.92%；若以美国农业劳动生产率为 100％的话,1933年中国农业劳动生产率相当于美国的 7.1％,1952年为 5.1％，
1994年降为 1.6％。中国农业劳动生产率也不同程度的低于日本和苏俄。
美国与中国农业劳动生产率相对差距明显拉大的主要原因是：首先，美国人均耕地面积大大高于中国，中国的自然资源比美国贫瘠的多，例如美国可耕地占国土面积为 19.1％，中国这一比例仅为
10.0％，美国的可耕地相当于中国的近 2
倍。 1993年美国人均耕地 0.73公顷，中国仅为 0.08公顷，前者相当于后者的 9.1
倍。（见表 1－ 4）
其次，中国的农业劳动力不仅大大高于美国农业劳动力，而且不断增长,1933
年中国农业劳动力相当于美国农业劳动力的 19倍,1994年中国农业劳动力比
1933年增长了 68％，而美国比 1933年下降了 76％,1994年中国农业劳动力相当于美国农业劳动力的倍数扩大到 132倍。
一个中国五级半政府
在,宪法,中明文规定了四级政府，但在实际运作中却是五级半政府；中央、省级（ 31）、
副省级（ 15）、地市级（ 332）、县市级
（ 2860）和乡镇区级（ 44850）。政府层次多，
同级政府不同地区行政管辖人口规模、公共事务、公共服务、管理能力相差大，这是实现地区协调发展得难点，也是为不同地区人口提供基本的、普遍的公共服务的最大难点。
新一届领导人如何认识中国国情
我国在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。这些问题必须高度重视而不可回避，必须逐步解决而不可任其发展。
实现经济社会全面、协调、可持续发展，是一个动态的历史进程，既要努力奋斗，又不能急于求成。必须看到，解决城乡、
地区发展差距问题，实现人与自然和谐发展，是一个长期的历史性任务。要从我国现阶段国情和各地的实际情况出发，提出分阶段的目标和任务，积极而又扎扎实实地推进。
新发展观
（一）坚持以经济建设为中心。
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达阶段。社会主义初级阶段的主要矛盾，
始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，根本任务是发展社会生产力。我们党执政兴国的第一要务是发展，首先是要发展经济。
我国经济建设存在的突出问题是结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，
资源环境的代价太大。
总结历史经验，保持经济平稳较快发展是个至关重要的问题。
今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止大起大落。因此，必须更加注重搞好宏观调控。
（二）坚持经济社会协调发展。
经济发展和社会发展存在着,一条腿长、一条腿短,的问题。
我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，
更加注重加快社会发展。社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、
社会领域体制和机制完善等。全面建设小康社会的宏伟事业，
理所当然地包括这些方面的发展和进步。
为了加快社会发展，必须增加投入，深化改革，完善政策。
（三）坚持城乡协调发展。
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。由于种种原因，城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。
统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决,三农,问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
统筹城乡发展，必须更加注重加快农村发展。关键是要抓好四个环节。一是合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度。二是农业和农村自身要加快发展，推进城镇化。三是城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用。
四是统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。
（四）坚持区域协调发展。
我国幅员辽阔，地区发展很不平衡。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。
统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。
促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
（五）坚持可持续发展。
我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，
这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。
坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策；坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一；坚持资源开发与节约并举；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；
坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；坚持深化改革，
创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展。要大力发展循环经济，提高资源利用效率，减少环境污染。在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、
减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。
（六）坚持改革开放。
按照,五个统筹,推进改革开放，才能为贯彻落实科学发展观提供体制和机制保障，才能促进社会资源的优化配置，才能把各方面的积极性充分调动起来，为发展提供强大动力。
要统筹推进各方面的改革，努力实现宏观经济改革与微观经济改革相协调、经济领域改革和社会领域改革相协调、城市改革和农村改革相协调、经济体制改革和政治体制改革相协调，使各方面改革相互促进。
要坚持,引进来,和,走出去,相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地促进我国现代化建设。要把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来。要处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系。要扬长避短，趋利避害，既要敢于扩大开放，又要善于保护自己，在扩大开放中注意维护我国企业利益和国家经济安全。
（七）坚持以人为本。
这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地说，
就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
从全社会范围来看，要比较充分地满足人们多方面需求和实现人的全面发展，必须有相应的物质基础和社会条件，这只能是一个不断发展和进步的过程，不能要求过急。要注意处理好人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。以人为本是我们的执政理念和要求，应当从现在的具体事情做起，贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到我们的各项工作中去。
坚持以人为本，当前工作中的一个重要方面，是着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。 （民生问题）
统筹兼顾，
提高执政能力和领导水平
“五个统筹,,实质上就是统筹兼顾。
统筹兼顾，协调好各方面利益关系，调动一切积极因素，是我们党的一个重要历史经验，也是我们党在新的历史条件下要长期坚持的战略方针。
（一）努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性。
必须加强学习。要以宽广的眼光观察世界，正确把握时代发展要求，深刻认识我国国情，善于进行理论思维，坚持按照客观规律和科学规律办事，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性。
必须正确处理好涉及全局的重大关系 。（当前与长远，局部与全局，物质文明、政治文明和精神文明，政府和市场）
必须把积极进取精神同科学求实态度很好结合起来。既要有紧迫感和责任感，又要看到解决发展不平衡问题的艰巨性、复杂性和长期性。
（二）正确把握宏观调控目标。
促进经济增长。要全面看待经济增长，既要看增长速度，还要看增长的结构、投入产出效益以及资源和环境的代价。
增加就业。必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，充分发挥各方面的主动性和积极性。
稳定物价。既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。
当前要重视防止通货膨胀。
国际收支平衡。坚持国际收支基本平衡、略有结余的方针，有效利用国际国内两个市场、两种资源。坚持深化金融改革，完善以市场供求为基础的人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
以上宏观调控四大目标，必须统筹考虑，不能顾此失彼。在不同时期，宏观调控的重点会有所不同，要根据实际情况，把握好宏观调控的方向、重点和力度。
（三）全面履行政府职能。
经济调节。对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。
市场监管。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，
维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、
有序的现代市场体系。
社会管理。就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
公共服务。提供公共产品和服务，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，
努力建设服务型政府。
过去我们在经济调节方面积累了许多经验，近些年来市场监管方面也在逐步加强，今后还必须适应新形势，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。要继续推进政府职能转变，加快政企分开，政府该管的事一定要管好，不该由政府管的事要坚决交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，逐步理顺中央和地方在财税、投资、市场监管和社会管理、公共服务等领域的分工与职责。
（四）树立正确的政绩观。
创造政绩是为了发展，是为了造福人民。
我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。
树立科学发展观和正确政绩观，必须大兴求真务实之风。
（五）抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划。
要落实科学发展观，必须合理调整与完善相关政策措施，包括从财政、税收、投资、分配等方面采取有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展的政策措施。同时，要加强与落实科学发展观相适应的体制、制度、机制和法制建设。要加强宣传舆论引导，在全国形成树立和落实科学发展观的良好氛围与环境。
第一章 参考文献
毛泽东 (1956年 )：论十大关系
十三大报告 (1987年 )
江泽民 (1995年 )：论十二大关系
十五大报告 (1997年 )
十六大报告 (2002年 )
温家宝：牢固树立和认真落实科学发展观（ 2004年）
中国科学院国情分析研究小组：,生存与发展,,胡鞍钢、王毅执笔，第一章，北京，科学出版社,1989年
胡鞍钢：,中国现代社会的基本矛盾,,,胡鞍钢集,,第 173
－ 180页
胡鞍钢主编：,中国战略构想,,浙江人民出版社,2002年
讲义下载地址：
ftp:166.111.100.24/incoming/课程教学 /中国经济用户名、密码,user
助教：
高翔 62777386 gaox02@mails.tsinghua.edu.cn
魏星 62791353 wei-x03@mails.tsinghua.edu.cn
2004年 2月 24日本讲需要讨论的问题
什麽是中国国情?它的基本特点是什么?
为什么要正确认识中国国情?
什么是综合国力?包含哪些重要指标?
为什么改革以来中国综合国力迅速上升?
中国的优势资源是什么?劣势资源是什么?
未来提高中国综合国力的主要途径是什么?
一、中国基本国情
1,什么是国情：
国情是一国相对稳定的总体的客观实际情况,它是指那些经济发展起决定性作用的最基本的,最主要的发动因素和限制因素,它常常决定一个国家长远发展的基本特点和大致轮廓 。
发动因素：生产技术,企业创新与管理才能 。
限制因素：人口,资源或物力 。
社会制度可能是发动因素或限制因素 。
2,认识中国国情的意义
3,如何认识中国国情
4,领导人对中国国情的论述
毛泽东 (1956年 )：论十大关系,一穷二白,
邓小平 (1979年 )：,人口多,耕地少,底子薄,
十三大报告 (1987年 )：,社会主义初级阶段,,
,人口多,底子薄,人均国内生产总值居世界后位,。
江泽民 (1995年 )：论十二大关系
十五大报告 (1997年 )：社会主义初级阶段的概括
,人口多，底子薄，地区发展不平衡，生产力不发达”
中国国情的基本特征
,生存与发展,(1989年 )：,人口过多,底子薄,教育文化科技水平低；资源相当紧缺,人均 QDP居世界后列,
,生态赤字,（ 1989年 ） 人口众多,资源相对短缺和生态环境脆弱
,机遇与挑战,(1995年 )
中国现代社会基本矛盾；传统农业与工业化,城市化,现代化的矛盾,突出表现为二元经济社会 。
中国现代社会生产力内部矛盾：人口过多与资源相对紧缺；过剩农业劳动力与稀缺工业资本 。
地区发展不平衡性是中国国情基本特征之一 。
中国社会正处于几个转型时期：社会转型,市场经济转型,政治转型 。
中国的特点
三维视角
规模,人口，经济规模，国内市场；
多样化：一个中国，两种制度；一个中国，四个世界；一个中国，四种社会；
发展的不平衡性：新兴产业和传统产业，
沿海和内陆，经济与政治；
人口统计学的转变
人口,12.86亿（ 2002），相当于美国的 5倍，
到 2010年将达到 14亿；
经济人口（指 15－ 64岁人口）,8.88亿
（ 2000），占总人口的 70％；
城市人口,5.02亿，过去 20年平均增长率为
4.3％，到 2010年估计将达到 6.5－ 7.5亿。
高等教育人口,5300万人，占总人口的 4.6％，
1982年为 610万人，占 0.6%。
中国：世界近代史上最大的经济革命
中国已经成为世界上经济发展最快的国家，过去 23年的 GDP的年平均增长率为 9.5％；
到 2002年底 GDP约为 1978年的 8.6倍；
到 2015－ 2020年，中国 GDP总量（ PPP）将超过美国，成为世界上最大的经济体；
到 2020年，中国将成为世界最大的贸易国之一，
排在美国之后（世界银行,1997）。
潜在的国内市场：在新兴市场国家中居第 1位，总人口占 40％，市场规模占 42％，
贸易额占近三分之一；
将成为世界上最大的 IT市场,2.8亿固定电话,2亿移动电话； 2005年中国的因特网和计算机也将居世界第一；
中国具有较高的国内市场购买力；
中国将成为,世界大工厂,和,世界大工地,。
中国目前已经是世界上最大的家电制造业基地，据日本经济新闻社,日经商业周刊,报道（ 2000年 11月 27日），中国家用电器产量已居世界首位，例如中国电视机产量占世界总量的 36.2%，洗衣机占 23.5%，空调占 50.1%，冰箱占
21.1%，摩托车占 48.9%；
中国发展的多样性与不平衡性
一个中国，两种制度：
城市人口（ 36.2%），农村人口（ 63.8%）
城乡之间的两种制度
身份制度
政治选举制度
教育制度
就业制度
公共服务制度
财政转移制度
目前我国农村人口约占总人口的 2/3，但政府财政支出直接用于农村人口的比重只有 1/7到 1/10之间。
根本原因：农村人口缺乏自己的政治代表，社会声音，更缺乏影响政策的制度渠道。
历届全国人民代表大会构成
国家内部的二元性，包括社会的，技术的，与地理上的二元性，也可能充当一个阻碍性因素。 (A.P.Thirlwall,1999,
Growth and Development)
一个中国，四个世界：
第一世界：指已经进入世界高收入组的地区，包括上海、北京、深圳，约占总人口 2.2%；
第二世界：指相当于世界上中等收入组的地区，如天津、广东、浙江、江苏等沿海地区，约占 21.8%；
第三世界：指相当于世界下中等收入水平的地区，
约占 26.0%；
第四世界：指相当于世界低收入水平的地区，主要分布在中西部的贫困地区，约占总人口的 50%。
尽管西部地区属于第四世界,但是西部大城市仍属于第一,一般城市则属于第二世界,1998
年西部城市市区的人均 GDP为 14830元,高于天津人均水平 （ 144041元 ）,相当于全国人均
GDP水平的 2.3倍,其中 12座 50万人以上大城市市区的人均 GDP达 1.8万元,相当于西部城市人均水平的 121%。 （ 牛凤瑞：,中心城市可作战略高地,,,中国经济导报,,2002年 5
月 25日 ）
不平等程度的国际比较 (平均基尼系数 )
地区或国家 1980s 1990s
东欧 0.250 0.289
高收入国家 0.332 0.338
南亚 0.350 0.319
东亚和太平洋地区 0.387 0.381
中东和北非 0.405 0.380
撒哈拉以南非洲 0.437 0.470
拉美 /加勒比海 0.498 0.493
中国 0.299 0.388
中国 (赵人伟 ) 0.382 (1988) 0.445 (1995)
中国 (邱晓华 ) 0.450 (1997)
中国 (李强 ) 0.458 (1997)
中国 (陈宗胜 ) 0.403 (1997)
中国 (陈宗胜 ) 0.515 (包括地下经济收入,1997)
一个中国，四种社会
农业社会：农业劳动力占全国总就业人数的比重仍占 50%，相当于 1870年美国、法国、德国的农业人口比重水平；
工业社会：劳动人数占全国总就业人数的 23％；
服务业社会：就业比重为 22％；
知识社会：包括教育、卫生、文化、科技、金融保险及其政府部门等，其就业人数占全国总就业人数的 5%。
从国际比较看，尽管中国农业产出增长速度相对较快，但是农业劳动生产率十分低下，相对于美国农业劳动生产率的相对差距愈拉愈大。麦迪森将中国、
日本、苏俄和美国四国农业增加值和农业生产率作了历史纵向比较,1952－ 1994年期间，中国农业增加值年平均增长率为 3.00%，日本为 -0.05%，苏联为 1.89%(1952－ 1990期间 )，美国为 1.92%；若以美国农业劳动生产率为 100％的话,1933年中国农业劳动生产率相当于美国的 7.1％,1952年为 5.1％，
1994年降为 1.6％。中国农业劳动生产率也不同程度的低于日本和苏俄。
美国与中国农业劳动生产率相对差距明显拉大的主要原因是：首先，美国人均耕地面积大大高于中国，中国的自然资源比美国贫瘠的多，例如美国可耕地占国土面积为 19.1％，中国这一比例仅为
10.0％，美国的可耕地相当于中国的近 2
倍。 1993年美国人均耕地 0.73公顷，中国仅为 0.08公顷，前者相当于后者的 9.1
倍。（见表 1－ 4）
其次，中国的农业劳动力不仅大大高于美国农业劳动力，而且不断增长,1933
年中国农业劳动力相当于美国农业劳动力的 19倍,1994年中国农业劳动力比
1933年增长了 68％，而美国比 1933年下降了 76％,1994年中国农业劳动力相当于美国农业劳动力的倍数扩大到 132倍。
一个中国五级半政府
在,宪法,中明文规定了四级政府，但在实际运作中却是五级半政府；中央、省级（ 31）、
副省级（ 15）、地市级（ 332）、县市级
（ 2860）和乡镇区级（ 44850）。政府层次多，
同级政府不同地区行政管辖人口规模、公共事务、公共服务、管理能力相差大，这是实现地区协调发展得难点，也是为不同地区人口提供基本的、普遍的公共服务的最大难点。
新一届领导人如何认识中国国情
我国在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。这些问题必须高度重视而不可回避，必须逐步解决而不可任其发展。
实现经济社会全面、协调、可持续发展，是一个动态的历史进程，既要努力奋斗，又不能急于求成。必须看到，解决城乡、
地区发展差距问题，实现人与自然和谐发展，是一个长期的历史性任务。要从我国现阶段国情和各地的实际情况出发，提出分阶段的目标和任务，积极而又扎扎实实地推进。
新发展观
（一）坚持以经济建设为中心。
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达阶段。社会主义初级阶段的主要矛盾，
始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，根本任务是发展社会生产力。我们党执政兴国的第一要务是发展，首先是要发展经济。
我国经济建设存在的突出问题是结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，
资源环境的代价太大。
总结历史经验，保持经济平稳较快发展是个至关重要的问题。
今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止大起大落。因此，必须更加注重搞好宏观调控。
（二）坚持经济社会协调发展。
经济发展和社会发展存在着,一条腿长、一条腿短,的问题。
我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，
更加注重加快社会发展。社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、
社会领域体制和机制完善等。全面建设小康社会的宏伟事业，
理所当然地包括这些方面的发展和进步。
为了加快社会发展，必须增加投入，深化改革，完善政策。
（三）坚持城乡协调发展。
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。由于种种原因，城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。
统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决,三农,问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
统筹城乡发展，必须更加注重加快农村发展。关键是要抓好四个环节。一是合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度。二是农业和农村自身要加快发展，推进城镇化。三是城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用。
四是统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。
（四）坚持区域协调发展。
我国幅员辽阔，地区发展很不平衡。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。
统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。
促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
（五）坚持可持续发展。
我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，
这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。
坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策；坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一；坚持资源开发与节约并举；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；
坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；坚持深化改革，
创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展。要大力发展循环经济，提高资源利用效率，减少环境污染。在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、
减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。
（六）坚持改革开放。
按照,五个统筹,推进改革开放，才能为贯彻落实科学发展观提供体制和机制保障，才能促进社会资源的优化配置，才能把各方面的积极性充分调动起来，为发展提供强大动力。
要统筹推进各方面的改革，努力实现宏观经济改革与微观经济改革相协调、经济领域改革和社会领域改革相协调、城市改革和农村改革相协调、经济体制改革和政治体制改革相协调，使各方面改革相互促进。
要坚持,引进来,和,走出去,相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地促进我国现代化建设。要把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来。要处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系。要扬长避短，趋利避害，既要敢于扩大开放，又要善于保护自己，在扩大开放中注意维护我国企业利益和国家经济安全。
（七）坚持以人为本。
这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地说，
就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
从全社会范围来看，要比较充分地满足人们多方面需求和实现人的全面发展，必须有相应的物质基础和社会条件，这只能是一个不断发展和进步的过程，不能要求过急。要注意处理好人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。以人为本是我们的执政理念和要求，应当从现在的具体事情做起，贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到我们的各项工作中去。
坚持以人为本，当前工作中的一个重要方面，是着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。 （民生问题）
统筹兼顾，
提高执政能力和领导水平
“五个统筹,,实质上就是统筹兼顾。
统筹兼顾，协调好各方面利益关系，调动一切积极因素，是我们党的一个重要历史经验，也是我们党在新的历史条件下要长期坚持的战略方针。
（一）努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性。
必须加强学习。要以宽广的眼光观察世界，正确把握时代发展要求，深刻认识我国国情，善于进行理论思维，坚持按照客观规律和科学规律办事，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性。
必须正确处理好涉及全局的重大关系 。（当前与长远，局部与全局，物质文明、政治文明和精神文明，政府和市场）
必须把积极进取精神同科学求实态度很好结合起来。既要有紧迫感和责任感，又要看到解决发展不平衡问题的艰巨性、复杂性和长期性。
（二）正确把握宏观调控目标。
促进经济增长。要全面看待经济增长，既要看增长速度，还要看增长的结构、投入产出效益以及资源和环境的代价。
增加就业。必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，充分发挥各方面的主动性和积极性。
稳定物价。既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。
当前要重视防止通货膨胀。
国际收支平衡。坚持国际收支基本平衡、略有结余的方针，有效利用国际国内两个市场、两种资源。坚持深化金融改革，完善以市场供求为基础的人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
以上宏观调控四大目标，必须统筹考虑，不能顾此失彼。在不同时期，宏观调控的重点会有所不同，要根据实际情况，把握好宏观调控的方向、重点和力度。
（三）全面履行政府职能。
经济调节。对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。
市场监管。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，
维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、
有序的现代市场体系。
社会管理。就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
公共服务。提供公共产品和服务，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，
努力建设服务型政府。
过去我们在经济调节方面积累了许多经验，近些年来市场监管方面也在逐步加强，今后还必须适应新形势，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。要继续推进政府职能转变，加快政企分开，政府该管的事一定要管好，不该由政府管的事要坚决交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，逐步理顺中央和地方在财税、投资、市场监管和社会管理、公共服务等领域的分工与职责。
（四）树立正确的政绩观。
创造政绩是为了发展，是为了造福人民。
我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。
树立科学发展观和正确政绩观，必须大兴求真务实之风。
（五）抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划。
要落实科学发展观，必须合理调整与完善相关政策措施，包括从财政、税收、投资、分配等方面采取有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展的政策措施。同时，要加强与落实科学发展观相适应的体制、制度、机制和法制建设。要加强宣传舆论引导，在全国形成树立和落实科学发展观的良好氛围与环境。
第一章 参考文献
毛泽东 (1956年 )：论十大关系
十三大报告 (1987年 )
江泽民 (1995年 )：论十二大关系
十五大报告 (1997年 )
十六大报告 (2002年 )
温家宝：牢固树立和认真落实科学发展观（ 2004年）
中国科学院国情分析研究小组：,生存与发展,,胡鞍钢、王毅执笔，第一章，北京，科学出版社,1989年
胡鞍钢：,中国现代社会的基本矛盾,,,胡鞍钢集,,第 173
－ 180页
胡鞍钢主编：,中国战略构想,,浙江人民出版社,2002年
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