2010-5-13 第十六章 财政政策 1
第十六章 财政政策
2010-5-13 第十六章 财政政策 2
第十六章 财政政策
本章结构：
第一节
财政政策的
基本问题
第二节
财政政策的
目标
第三节
财政政策
乘数
第四节
财政政策的经济
稳定效应
第五节
财政政策与货币政策
的配合
财政政策
2010-5-13 第十六章 财政政策 3
第一节 财政政策的基本问题
一、财政政策的定义
二、财政政策的基本特征
三、财政政策的基本功能
四、财政政策的类型
2010-5-13 第十六章 财政政策 4
一、财政政策的定义
1.财政政策定义的发展
2.纵观财政政策的理论发展可以看出，财
政政策的实质就是政府用来促进经济发展
的间接调控手段。
2010-5-13 第十六章 财政政策 5
二、财政政策的基本特征
（一）财政政策是财政理论指导财政实践的
中间环节；
（二）财政政策是主观指导和客观规律的统一
（三）财政政策是稳定性与变动性的统一
2010-5-13 第十六章 财政政策 6
三、财政政策的基本功能
（一）导向功能
（二）协调功能
（三）控制功能
（四）稳定功能
2010-5-13 第十六章 财政政策 7
四、财政政策的类型
（一）分配性财政政策、调节性财政政策和再
分配性财政政策
（二）物质性财政政策和信号性财政政策
（三）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政
政策
（四）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和
中性财政政策
2010-5-13 第十六章 财政政策 8
第二节 财政政策的目标
一、财政政策目标体系
二、财政政策目标间的互扰性
2010-5-13 第十六章 财政政策 9
一、财政政策目标体系
（一）经济稳定目标
（二）经济发展目标
（三）公平收入分配目标
（四）平衡预算目标
2010-5-13 第十六章 财政政策 10
二、财政政策目标间的互扰性
（一）充分就业与价格水平稳定
（二）充分就业与资源配置
（三）经济增长、充分就业与国际收支平衡
（四）经济稳定与经济增长
（五）经济增长与公平收入分配
（六）经济稳定与国际收支平衡
2010-5-13 第十六章 财政政策 11
第三节 财政政策乘数
一、国民收入水平的决定模型
二、财政支出乘数
三、税收乘数
四、平衡预算乘数
2010-5-13 第十六章 财政政策 12
一、国民收入水平的决定模型
? 国民收入的决定模型：
Y=C+I+G
C=a+c(Y-T)
I=e+h(Y-T)
G=G*
? 国民收入的基本方程式：
)(1
)(*
hc
ThcGea
Y
??
????
?
2010-5-13 第十六章 财政政策 13
二、财政支出乘数
? 财政支出乘数：
)(1
1
* hcG
Y
??
?
?
?
? 有关财政支出乘数需要注意的问题
2010-5-13 第十六章 财政政策 14
三、税收乘数
? 税收乘数：
)(1 hc
hc
T
Y
??
??
?
?
? 有关税收乘数需要注意的问题
2010-5-13 第十六章 财政政策 15
四、平衡预算乘数
? 平衡预算乘数
1
)(1
)(
)(1
1
* ???
???
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?
?
??
?
?
hc
hc
hcT
Y
G
Y
? 有关平衡预算乘数需要注意的问题
2010-5-13 第十六章 财政政策 16
第四节 财政政策的经济稳定效应
一、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口
二、消除通货膨胀缺口的财政政策
三、消除通货紧缩缺口的财政政策
四、我国实施的积极财政政策的评价
2010-5-13 第十六章 财政政策 17
一、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口
? 所谓通货膨胀缺口是指超过充分就业条件
下所能生产的商品和服务的过度需求的价
值，或者说是充分就业经济中的投资额超
过储蓄额的差额。
? 所谓通货紧缩缺口是指在充分就业的经济
中，社会对商品和服务的需求的价值低于
在充分就业条件下能够生产的价值，或者
说是实际投资额小于储蓄额的差额。
2010-5-13 第十六章 财政政策 18
一、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
200 400 600 8001000120014001600 1800
通货膨胀缺口
通货紧缩缺口
a
b
c
失业导致的
产出减少 膨胀的价格
O
C,S,I
(10亿元 )
国民收入
（ 10亿元）
45°
Y=C+I（ 总需求）
Y=C+I'
Y=C+I''
Y=C+S（ 总供给）无通胀充 分就业
2010-5-13 第十六章 财政政策 19
二、消除通货膨胀缺口的财政政策
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
200 400 600 8001000120014001600 1800
a
b
膨胀的价格
O
S,T
I,G
(10亿元 )
国民收入
（ 10亿元）
C+I+G
C'+I'+G'
C+S+T
无通胀充
分就业 C'+S' +T'
2010-5-13 第十六章 财政政策 20
二、消除通货膨胀缺口的财政政策
? 增税是消除通货膨胀缺口的一个有力措施，
但增税的局限性也很明显。
? 大多数经济学家认为，消除通货膨胀缺口
的最有效的工具是减少购买性支出政策。
? 政府减少购买性支出的政策，对国民收入
的紧缩性影响，要比减少转移性支出政策
和增加税收政策的紧缩程度大得多。
? 消除通货膨胀缺口也可以实施平衡预算政策。
2010-5-13 第十六章 财政政策 21
三、消除通货紧缩缺口的财政政策
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
200 400 600 8001000120014001600 1800
a
b
产出减少
O
S,T
I,G
(10亿元 )
国民收入
（ 10亿元）
C+I+G
C'+I'+G'
C+S+T
无通胀充
分就业
C'+S' +T'
2010-5-13 第十六章 财政政策 22
三、消除通货紧缩缺口的财政政策
? 通货紧缩缺口可以通过税收政策和转移支出
政策来缩小或消除。
? 从效果上看，消除通货紧缩缺口的最有力的
工具是购买性支出政策。
? 从绝对值来看，购买性支出的乘数值可能最
大，转移支出乘数次之，税收乘数最小。
? 消除通货紧缩缺口还可以采取平衡预算政策。
2010-5-13 第十六章 财政政策 23
四、我国实施的积极财政政策的评价
（一）积极财政政策的内容
（二）积极财政政策的特点
2010-5-13 第十六章 财政政策 24
（一）积极财政政策的内容
1.增加基础设施投资
2.刺激民间部门投资
3.扩大商品出口
4.提高城镇居民的收入水平
2010-5-13 第十六章 财政政策 25
（二）积极财政政策的特点
1.以财政政策为主
2.以增加支出为主
3.以财政投资为主
2010-5-13 第十六章 财政政策 26
第五节 财政政策与货币政策的配合
一、封闭性经济条件下的财政货币政策配合
二、开放性经济体系下的财政货币政策配合
三、财政货币政策的时滞
四、财政政策与货币政策的搭配方式
2010-5-13 第十六章 财政政策 27
一、封闭性经济条件下的财政货币政策配合
（一）财政货币政策都有效情况下的配合
（二）财政货币政策的相对有效性
2010-5-13 第十六章 财政政策 28
（一）财政货币政策都有效情况下的配合
i
i1
i0
i2
O Y
0 Yf Y1 Y
G
F
IS
IS'
LM
LM'
H
实
现
充
分
就
业
国
民
收
入
的
财
政
货
币
政
策
配
合
2010-5-13 第十六章 财政政策 29
（二）财政货币政策的相对有效性
1.财政政策更有效的情况
2.货币政策更有效的情况
2010-5-13 第十六章 财政政策 30
1.财政政策更有效的情况
r
r
O
O
IS1 IS2
LM
IS LM1
LM2
Y1 Y2 Y
YY
1Y3 Y2
扩张性财政政策
扩张性货币政策
财
政
货
币
政
策
相
对
有
效
性
的
凯
恩
斯
主
义
分
析
2010-5-13 第十六章 财政政策 31
2.货币政策更有效的情况
r
r
O
O
IS1
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LM
IS
LM1
LM2
Y1 Y2 Y
YY
1 Y3Y2
扩张性财政政策
扩张性货币政策
财
政
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币
政
策
相
对
有
效
性
的
货
币
主
义
分
析
2010-5-13 第十六章 财政政策 32
二、开放性经济体系下的财政货币政策配合
（一）在固定汇率制度下财政政策更有效
（二）在浮动汇率制度下货币政策更有效
2010-5-13 第十六章 财政政策 33
（一）在固定汇率制度下财政政策更有效
r
r2
r3
r1
O Y
1 Y2 Y3 Y
a
b
c BP
LM1
LM2
IS1
IS2
固
定
汇
率
制
度
下
的
扩
张
性
财
政
政
策
2010-5-13 第十六章 财政政策 34
（一）在固定汇率制度下财政政策更有效
r
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1 Y2Y3 Y
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LM2IS1 IS2
固
定
汇
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度
下
的
扩
张
性
财
政
政
策
：
陡
直
的BP
曲
线
2010-5-13 第十六章 财政政策 35
（一）在固定汇率制度下财政政策更有效
r
r2
r1
O Y
1 Y2 Y
a
b
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LM1
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固
定
汇
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制
度
下
的
扩
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政
策
2010-5-13 第十六章 财政政策 36
（二）在浮动汇率制度下货币政策更有效
r
r2
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O Y
1 Y2 Y
a
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LM2
IS1
浮
动
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制
度
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货
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政
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r3
Y3
2010-5-13 第十六章 财政政策 37
（二）在浮动汇率制度下货币政策更有效
r
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1 Y2 Y
a
b
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浮
动
汇
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度
下
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政
策
c
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Y3
IS3
2010-5-13 第十六章 财政政策 38
（二）在浮动汇率制度下货币政策更有效
r
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1
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a b
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陡
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BP2IS2
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2010-5-13 第十六章 财政政策 39
三、财政货币政策的时滞
? 从相机抉择的财政政策来说，其实施一般会
产生下列五种时滞，依次为：认识时滞、行
政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。
? 货币政策的操作或多或少地也存在着上述五
种时滞。
? 就时滞方面来看，很难比较财政政策与货币
政策的有效性。
2010-5-13 第十六章 财政政策 40
三、财政货币政策的时滞
认识时滞 行政时滞 决策时滞 执行时滞 效果时滞
内在时滞 外在时滞
问题 认识 行动 决策 执行 效果
相
机
抉
择
财
政
政
策
的
时
滞
2010-5-13 第十六章 财政政策 41
四、财政政策与货币政策的搭配方式
（一）同向搭配方式
（二）逆向搭配方式
2010-5-13 第十六章 财政政策 42
（一）同向搭配方式
1.“双松”财政货币政策搭配方式
2.“双紧”财政货币政策搭配方式
2010-5-13 第十六章 财政政策 43
二、逆向搭配方式
? 如果解决通货膨胀问题是政策的主要目标，
政府应以紧货币政策为主。
? 如果解决低经济增长或产业结构失调问题
是政策的主要目标，则应以松财政政策为
主。
2010-5-13 第十六章 财政政策 44
2010-5-13 第十六章 财政政策 45
第十六章 财政政策
2010-5-13 第十六章 财政政策 2
第十六章 财政政策
本章结构：
第一节
财政政策的
基本问题
第二节
财政政策的
目标
第三节
财政政策
乘数
第四节
财政政策的经济
稳定效应
第五节
财政政策与货币政策
的配合
财政政策
2010-5-13 第十六章 财政政策 3
第一节 财政政策的基本问题
一、财政政策的定义
二、财政政策的基本特征
三、财政政策的基本功能
四、财政政策的类型
2010-5-13 第十六章 财政政策 4
一、财政政策的定义
1.财政政策定义的发展
2.纵观财政政策的理论发展可以看出，财
政政策的实质就是政府用来促进经济发展
的间接调控手段。
2010-5-13 第十六章 财政政策 5
二、财政政策的基本特征
（一）财政政策是财政理论指导财政实践的
中间环节；
（二）财政政策是主观指导和客观规律的统一
（三）财政政策是稳定性与变动性的统一
2010-5-13 第十六章 财政政策 6
三、财政政策的基本功能
（一）导向功能
（二）协调功能
（三）控制功能
（四）稳定功能
2010-5-13 第十六章 财政政策 7
四、财政政策的类型
（一）分配性财政政策、调节性财政政策和再
分配性财政政策
（二）物质性财政政策和信号性财政政策
（三）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政
政策
（四）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和
中性财政政策
2010-5-13 第十六章 财政政策 8
第二节 财政政策的目标
一、财政政策目标体系
二、财政政策目标间的互扰性
2010-5-13 第十六章 财政政策 9
一、财政政策目标体系
（一）经济稳定目标
（二）经济发展目标
（三）公平收入分配目标
（四）平衡预算目标
2010-5-13 第十六章 财政政策 10
二、财政政策目标间的互扰性
（一）充分就业与价格水平稳定
（二）充分就业与资源配置
（三）经济增长、充分就业与国际收支平衡
（四）经济稳定与经济增长
（五）经济增长与公平收入分配
（六）经济稳定与国际收支平衡
2010-5-13 第十六章 财政政策 11
第三节 财政政策乘数
一、国民收入水平的决定模型
二、财政支出乘数
三、税收乘数
四、平衡预算乘数
2010-5-13 第十六章 财政政策 12
一、国民收入水平的决定模型
? 国民收入的决定模型：
Y=C+I+G
C=a+c(Y-T)
I=e+h(Y-T)
G=G*
? 国民收入的基本方程式：
)(1
)(*
hc
ThcGea
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2010-5-13 第十六章 财政政策 13
二、财政支出乘数
? 财政支出乘数：
)(1
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? 有关财政支出乘数需要注意的问题
2010-5-13 第十六章 财政政策 14
三、税收乘数
? 税收乘数：
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? 有关税收乘数需要注意的问题
2010-5-13 第十六章 财政政策 15
四、平衡预算乘数
? 平衡预算乘数
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? 有关平衡预算乘数需要注意的问题
2010-5-13 第十六章 财政政策 16
第四节 财政政策的经济稳定效应
一、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口
二、消除通货膨胀缺口的财政政策
三、消除通货紧缩缺口的财政政策
四、我国实施的积极财政政策的评价
2010-5-13 第十六章 财政政策 17
一、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口
? 所谓通货膨胀缺口是指超过充分就业条件
下所能生产的商品和服务的过度需求的价
值，或者说是充分就业经济中的投资额超
过储蓄额的差额。
? 所谓通货紧缩缺口是指在充分就业的经济
中，社会对商品和服务的需求的价值低于
在充分就业条件下能够生产的价值，或者
说是实际投资额小于储蓄额的差额。
2010-5-13 第十六章 财政政策 18
一、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
200 400 600 8001000120014001600 1800
通货膨胀缺口
通货紧缩缺口
a
b
c
失业导致的
产出减少 膨胀的价格
O
C,S,I
(10亿元 )
国民收入
（ 10亿元）
45°
Y=C+I（ 总需求）
Y=C+I'
Y=C+I''
Y=C+S（ 总供给）无通胀充 分就业
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二、消除通货膨胀缺口的财政政策
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
200 400 600 8001000120014001600 1800
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O
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(10亿元 )
国民收入
（ 10亿元）
C+I+G
C'+I'+G'
C+S+T
无通胀充
分就业 C'+S' +T'
2010-5-13 第十六章 财政政策 20
二、消除通货膨胀缺口的财政政策
? 增税是消除通货膨胀缺口的一个有力措施，
但增税的局限性也很明显。
? 大多数经济学家认为，消除通货膨胀缺口
的最有效的工具是减少购买性支出政策。
? 政府减少购买性支出的政策，对国民收入
的紧缩性影响，要比减少转移性支出政策
和增加税收政策的紧缩程度大得多。
? 消除通货膨胀缺口也可以实施平衡预算政策。
2010-5-13 第十六章 财政政策 21
三、消除通货紧缩缺口的财政政策
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
200 400 600 8001000120014001600 1800
a
b
产出减少
O
S,T
I,G
(10亿元 )
国民收入
（ 10亿元）
C+I+G
C'+I'+G'
C+S+T
无通胀充
分就业
C'+S' +T'
2010-5-13 第十六章 财政政策 22
三、消除通货紧缩缺口的财政政策
? 通货紧缩缺口可以通过税收政策和转移支出
政策来缩小或消除。
? 从效果上看，消除通货紧缩缺口的最有力的
工具是购买性支出政策。
? 从绝对值来看，购买性支出的乘数值可能最
大，转移支出乘数次之，税收乘数最小。
? 消除通货紧缩缺口还可以采取平衡预算政策。
2010-5-13 第十六章 财政政策 23
四、我国实施的积极财政政策的评价
（一）积极财政政策的内容
（二）积极财政政策的特点
2010-5-13 第十六章 财政政策 24
（一）积极财政政策的内容
1.增加基础设施投资
2.刺激民间部门投资
3.扩大商品出口
4.提高城镇居民的收入水平
2010-5-13 第十六章 财政政策 25
（二）积极财政政策的特点
1.以财政政策为主
2.以增加支出为主
3.以财政投资为主
2010-5-13 第十六章 财政政策 26
第五节 财政政策与货币政策的配合
一、封闭性经济条件下的财政货币政策配合
二、开放性经济体系下的财政货币政策配合
三、财政货币政策的时滞
四、财政政策与货币政策的搭配方式
2010-5-13 第十六章 财政政策 27
一、封闭性经济条件下的财政货币政策配合
（一）财政货币政策都有效情况下的配合
（二）财政货币政策的相对有效性
2010-5-13 第十六章 财政政策 28
（一）财政货币政策都有效情况下的配合
i
i1
i0
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IS
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LM
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实
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政
策
配
合
2010-5-13 第十六章 财政政策 29
（二）财政货币政策的相对有效性
1.财政政策更有效的情况
2.货币政策更有效的情况
2010-5-13 第十六章 财政政策 30
1.财政政策更有效的情况
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扩张性财政政策
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2010-5-13 第十六章 财政政策 31
2.货币政策更有效的情况
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扩张性财政政策
扩张性货币政策
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析
2010-5-13 第十六章 财政政策 32
二、开放性经济体系下的财政货币政策配合
（一）在固定汇率制度下财政政策更有效
（二）在浮动汇率制度下货币政策更有效
2010-5-13 第十六章 财政政策 33
（一）在固定汇率制度下财政政策更有效
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2010-5-13 第十六章 财政政策 34
（一）在固定汇率制度下财政政策更有效
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2010-5-13 第十六章 财政政策 35
（一）在固定汇率制度下财政政策更有效
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固
定
汇
率
制
度
下
的
扩
张
性
货
币
政
策
2010-5-13 第十六章 财政政策 36
（二）在浮动汇率制度下货币政策更有效
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制
度
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扩
张
性
货
币
政
策
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2010-5-13 第十六章 财政政策 37
（二）在浮动汇率制度下货币政策更有效
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b
BP1
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政
政
策
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（二）在浮动汇率制度下货币政策更有效
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政
政
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线
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2010-5-13 第十六章 财政政策 39
三、财政货币政策的时滞
? 从相机抉择的财政政策来说，其实施一般会
产生下列五种时滞，依次为：认识时滞、行
政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。
? 货币政策的操作或多或少地也存在着上述五
种时滞。
? 就时滞方面来看，很难比较财政政策与货币
政策的有效性。
2010-5-13 第十六章 财政政策 40
三、财政货币政策的时滞
认识时滞 行政时滞 决策时滞 执行时滞 效果时滞
内在时滞 外在时滞
问题 认识 行动 决策 执行 效果
相
机
抉
择
财
政
政
策
的
时
滞
2010-5-13 第十六章 财政政策 41
四、财政政策与货币政策的搭配方式
（一）同向搭配方式
（二）逆向搭配方式
2010-5-13 第十六章 财政政策 42
（一）同向搭配方式
1.“双松”财政货币政策搭配方式
2.“双紧”财政货币政策搭配方式
2010-5-13 第十六章 财政政策 43
二、逆向搭配方式
? 如果解决通货膨胀问题是政策的主要目标，
政府应以紧货币政策为主。
? 如果解决低经济增长或产业结构失调问题
是政策的主要目标，则应以松财政政策为
主。
2010-5-13 第十六章 财政政策 44
2010-5-13 第十六章 财政政策 45
