2010-5-13 第十四章 财政不平衡与财政赤字 1
第十四章 财政不平衡与
财政赤字
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第十四章 财政不平衡与财政赤字
本章结构：
第一节
财政的不
平衡性
第二节
财政赤字的
基本问题
第三节
财政赤字的
规模
第四节
财政赤字在中国经济
发展中的作用
财政不平衡与财政赤字
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第一节 财政的不平衡性
一、如何理解财政平衡
二、财政不平衡的原因
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一、如何理解财政平衡
（一）财政平衡与财政均衡
（二）动态平衡与静态平衡
（三）总体平衡与部门平衡
（四）配置平衡
（五）分配平衡
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二、财政不平衡的原因
（一）外部冲击与财政不平衡
（二）无弹性税制与财政不平衡
（三）国有企业的经营状况与财政不平衡
（四）超支短收与财政不平衡
（五）意外事件与财政不平衡
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第二节 财政赤字的基本问题
一、财政赤字的概念
二、财政赤字的类型
三、财政赤字的基本用途
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一、财政赤字的概念
1.财政赤字
2.预算赤字
3.赤字财政
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二、财政赤字的类型
（一）总赤字与原始赤字
（二）周期性赤字与结构性赤字
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（一）总赤字与原始赤字
? 总赤字和原始赤字的划分是从计算方法
角度来区分财政赤字的。
? 经济学家在研究财政赤字与经济运行的
关系时，通常把不包括债务利息支出的
赤字叫做原始赤字或基本赤字；基本赤
字加上债务利息支出就是总赤字。
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（二）周期性赤字与结构性赤字
? 周期性赤字是指经济运行的周期性引起
的赤字。
? 结构性赤字与高度就业赤字或充分就业
赤字是相同的概念。所谓充分就业财政
赤字是指经济处于充分就业时所出现的
赤字。
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（二）周期性赤字与结构性赤字
支
出
E
O Y2 Y1 Yf GNP
T
T'
D2
D1
F1
F2
E'
周
期
性
赤
字
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（二）周期性赤字与结构性赤字
支
出
E
O Y2Y1 Yf GNP
T
T'
D2
D1
F1
F2
E1 D3 F3
增
支
政
策
的
周
期
性
赤
字
与
结
构
性
赤
字
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（二）周期性赤字与结构性赤字
支
出
E
O Y2Y1 Yf GNP
T
T'
D2
D1
F1
F2
D3
R2
R1
T1
T1'
E'
减
税
政
策
的
周
期
性
赤
字
与
结
构
性
赤
字
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（二）周期性赤字与结构性赤字
支
出
E
O Yf GNP
T
T'
F1
F2
E'
Yf'
F1'
F2'
充
分
就
业
国
民
收
入
水
平
与
结
构
性
赤
字
规
模
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（二）周期性赤字与结构性赤字
支
出
E
O Yf GNP
T
T'
F1
F2
E'
Y1
D1'
Y2
D2
D1
D3
D4
D3'
D4'
基
点
国
民
收
入
水
平
与
周
期
性
赤
字
规
模
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三、财政赤字的基本用途
（ 一）为战争经费融资
（ 二）拯救经济衰退
（ 三）促进经济发展
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第三节 财政赤字的规模
一、财政赤字规模的衡量指标
二、财政赤字规模的国际比较
三、财政赤字规模的决定因素
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一、财政赤字规模的衡量指标
（一）赤字依存度
（二）赤字比率
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（一）赤字依存度
? 赤字依存度是指财政赤字占财政支出
的比率。
? 赤字依存度的高低表明的是政府在一
定时期内（一年），总支出中依赖赤
字支出的程度，反映了财政本身状况
的好坏。
? 赤字依存度高，政府应采取的政策。
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（二）赤字比率
? 赤字比率是指财政赤字占国内生产总值
的比率。
? 赤字比率的高低表明的是政府在一定时
期内动员社会资源的程度，反映了财政
配置工具对经济运行的影响。
? 赤字比率高，政府应采取的政策。
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二、财政赤字规模的国际比较
（一）赤字比率
（二）赤字依存度
（三）国际比较说明的问题
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（一）赤字比率
国际比较表明，我国的赤字比率低于工
业化国家，比发展中国家赤字比率比较高的
国家和经济转型国家的赤字比率也低很多，
但高于其他发展中国家的平均水平。这表明，
我国的赤字比率比较适中。
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（二）赤字依存度
国际比较表明，我国的赤字依存度大大
高于工业化国家，也高于新型工业化亚洲国
家在工业化过程中的依存度（ 17%），与发
展中国家赤字依存度比较高的国家不相上下。
特别是其他经济转型国家的赤字比率虽然比
我国的赤字比率高出 145%，但赤字依存度却
比我国的低 58%。这表明，我国的财政支出
中赤字支出所占份额较大，财政状况不佳。
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（三）国际比较说明的问题
? 我国的赤字比率比较低，而赤字依存度
比较高，这种现象说明两个问题：一是
中央政府财政支出占 GDP的比率相对较
低，财政动员的社会资源相对较少；二
是财政状况本身不佳，但赤字对经济的
影响还不会造成严重影响。
? 改善财政状况的措施。
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三、财政赤字规模的决定因素
（一）财政赤字规模的社会经济制约因素
（二）财政赤字规模的资金来源制约因素
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（一）财政赤字规模的社会经济制约因素
1.经济增长率的提高程度；
2.货币化部门的增加程度；
3.国民经济各部门能力的未利用程度；
4.赤字支出的投资项目性质；
5.国际贸易的逆差程度；
6.政府自身的管理能力；
7.公众的牺牲精神。
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（二）财政赤字规模的资金来源制约因素
1.国际融资的限制；
2.国内融资的限制。
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第四节 财政赤字在中国经济
发展中的作用
一、我国的财政赤字已成为一种发展手段
二、我国的财政赤字没有引起严重的通货膨胀
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一、我国的财政赤字已成为一种发展手段
（一）财政赤字的经济增长效应
（二）财政赤字的改革效应
（三）财政赤字的拉动效应
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二、我国的财政赤字没有引起严重
的通货膨胀
（一）有利的社会环境奠定了坚实的基础
（二）大规模的财政补贴对于平抑物价起
到了很大作用
（三）及时而迅速的财政政策调整保持了
宏观经济稳定
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