2010-5-13 第五章 财政支出的结构 1
第五章 财政支出结构
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 2
第五章 财政支出结构
本章结构：
第一节 财政支出分类与财政支出结构 第二节 财政支出结构的决定因素
财政支出结构
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 3
第一节 财政支出分类与财政支出结构
一、按支出用途分类
二、按费用类别分类
三、按经济性质分类
四、国际分类方法
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 4
一、按支出用途分类
c v m
补偿基金 消费基金 积累基金
补偿（重置投资） 净投资 消费
总投资
储蓄
社会总产
品价格
分配
再分配
社会总产品
再生产价值
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 5
一、按支出用途分类
我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设
支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科
技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的
事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门
的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利
救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 6
一、按支出用途分类
财政支出按社会总产品的价值构成归类：
?属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金
?属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动
资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地
质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林
水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费
等支出中增加固定资产的部分。
?属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行
政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项
费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业
费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫
生事业费等支出中非增加固定资产的部分。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 7
二、按费用类别分类
财
政
支
出
经济管理支出：经济建设费
社会管理支出
社会文教费
国防费
行政管理费
其它支出
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 8
二、按费用类别分类
经济建设费主要包括：
基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学
技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、
增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、
工业、交通、商业等部门的事业费、城市维
护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经
费等等
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 9
二、按费用类别分类
社会文教费包括：
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通
信、广播、文物、体育、地震、海洋、计
划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 10
二、按费用类别分类
国防费包括：
各种武器和军事设备支出、军事人员给养支
出、有关军事的科研支出、对外军事援助支
出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制
的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的
各种经费、防空经费等。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 11
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（
包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、
外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、
业务费、干部培训费。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 12
三、按经济性质分类
购买性支出,指政府从个人和企业购买原材
料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由
政府直接使用的支出。
转移性支出,指政府在公民之间再分配购买
力的支出。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 13
四、国际分类方法
?用于经济分析目的的理论分类
?用于编制国家预算的统计分类
?根据共用品理论分类
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 14
第二节 财政支出结构的决定因素
一、政府职能与财政支出结构
二、经济发展阶段与财政支出结构
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 15
一、政府职能与财政支出结构
（一）政府职能的两种观点
（二）财政支出结构的变化
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 16
（一）政府职能的两种观点
?市场主导型观点
?政府主导型观点
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 17
（二）财政支出结构的变化
?随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府
的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
结构发生了很大变化。经济建设支出占财政支
出总额的比重从改革前的平均 60%左右下降到
“九五”时期的 40%，下降了近 20个百分点；相
反，社会管理支出比重则大幅度提高，从 40%
左右上升到 60%左右。
?经济建设支出比重下降主要有两方面的原因：
（ 1）流动资金支出下降；
（ 2）基本建设支出下降。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 18
二、经济发展阶段与财政支出结构
（一）财政支出结构的发展阶段论
（二）财政支出结构的国际比较
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 19
（一）财政支出结构的发展阶段论
马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段
与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的
经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。马
斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民
用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划
分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付；
同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、
中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶
段，这三类支出的增长情况各异。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 20
（二）财政支出结构的国际比较
对世界高收入、中等收入、低收入国家的
财政支出结构进行比较，我们可以得出结论：
1.维持性支出占财政支出的比重随着经济
发展阶段的上升呈明显递减趋势。
2.经济性支出占财政支出的比重随着经济
发展阶段的上升呈递减趋势。
3.社会性支出占财政支出的比重随着经济
发展阶段的上升而快速递增。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 21
（二）财政支出结构的国际比较
近年来我国财政支出呈现如下趋势：
（ 1）经济性支出比重还有下降的趋势，只是
下降的速度变得缓慢。
（ 2）社会性支出比重一直呈现上升的趋势，
而且可以预计，随着社会保障制度的建立和逐
步完善，社会性支出比重上升的速度将加快。
（ 3）其它支出（包括国债利息支付）比重尚
显得比较高，而且各类支出中有些项目尚需调
整和控制。
第五章 财政支出结构
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 2
第五章 财政支出结构
本章结构：
第一节 财政支出分类与财政支出结构 第二节 财政支出结构的决定因素
财政支出结构
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 3
第一节 财政支出分类与财政支出结构
一、按支出用途分类
二、按费用类别分类
三、按经济性质分类
四、国际分类方法
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 4
一、按支出用途分类
c v m
补偿基金 消费基金 积累基金
补偿（重置投资） 净投资 消费
总投资
储蓄
社会总产
品价格
分配
再分配
社会总产品
再生产价值
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 5
一、按支出用途分类
我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设
支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科
技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的
事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门
的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利
救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 6
一、按支出用途分类
财政支出按社会总产品的价值构成归类：
?属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金
?属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动
资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地
质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林
水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费
等支出中增加固定资产的部分。
?属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行
政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项
费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业
费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫
生事业费等支出中非增加固定资产的部分。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 7
二、按费用类别分类
财
政
支
出
经济管理支出：经济建设费
社会管理支出
社会文教费
国防费
行政管理费
其它支出
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 8
二、按费用类别分类
经济建设费主要包括：
基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学
技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、
增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、
工业、交通、商业等部门的事业费、城市维
护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经
费等等
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 9
二、按费用类别分类
社会文教费包括：
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通
信、广播、文物、体育、地震、海洋、计
划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 10
二、按费用类别分类
国防费包括：
各种武器和军事设备支出、军事人员给养支
出、有关军事的科研支出、对外军事援助支
出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制
的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的
各种经费、防空经费等。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 11
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（
包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、
外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、
业务费、干部培训费。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 12
三、按经济性质分类
购买性支出,指政府从个人和企业购买原材
料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由
政府直接使用的支出。
转移性支出,指政府在公民之间再分配购买
力的支出。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 13
四、国际分类方法
?用于经济分析目的的理论分类
?用于编制国家预算的统计分类
?根据共用品理论分类
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 14
第二节 财政支出结构的决定因素
一、政府职能与财政支出结构
二、经济发展阶段与财政支出结构
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 15
一、政府职能与财政支出结构
（一）政府职能的两种观点
（二）财政支出结构的变化
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 16
（一）政府职能的两种观点
?市场主导型观点
?政府主导型观点
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 17
（二）财政支出结构的变化
?随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府
的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
结构发生了很大变化。经济建设支出占财政支
出总额的比重从改革前的平均 60%左右下降到
“九五”时期的 40%，下降了近 20个百分点；相
反，社会管理支出比重则大幅度提高，从 40%
左右上升到 60%左右。
?经济建设支出比重下降主要有两方面的原因：
（ 1）流动资金支出下降；
（ 2）基本建设支出下降。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 18
二、经济发展阶段与财政支出结构
（一）财政支出结构的发展阶段论
（二）财政支出结构的国际比较
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 19
（一）财政支出结构的发展阶段论
马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段
与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的
经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。马
斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民
用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划
分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付；
同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、
中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶
段，这三类支出的增长情况各异。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 20
（二）财政支出结构的国际比较
对世界高收入、中等收入、低收入国家的
财政支出结构进行比较，我们可以得出结论：
1.维持性支出占财政支出的比重随着经济
发展阶段的上升呈明显递减趋势。
2.经济性支出占财政支出的比重随着经济
发展阶段的上升呈递减趋势。
3.社会性支出占财政支出的比重随着经济
发展阶段的上升而快速递增。
2010-5-13 第五章 财政支出的结构 21
（二）财政支出结构的国际比较
近年来我国财政支出呈现如下趋势：
（ 1）经济性支出比重还有下降的趋势，只是
下降的速度变得缓慢。
（ 2）社会性支出比重一直呈现上升的趋势，
而且可以预计，随着社会保障制度的建立和逐
步完善，社会性支出比重上升的速度将加快。
（ 3）其它支出（包括国债利息支付）比重尚
显得比较高，而且各类支出中有些项目尚需调
整和控制。
