2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 1
第四章 财政支出的增长趋
势：实证分析
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 2
第四章 财政支出的增长趋势：实证分析
本章结构：
第一节
财政支出增长的
宏观经济
模型
第二节
财政支出增长的
微观经济
模型
第三节
财政支出增长的
政治制度
模型
第四节
财政支出增长的
经验分析
第五节
中国财政支出的
增长趋势
财政支出的增长趋势：实证分析
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 3
第一节 财政支出增长的宏观经济模型
一、政府活动扩张论
二、梯度渐进增长论
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 4
一、政府活动扩张论
19世纪 80年代，德国经济学家瓦格纳考察
了英国产业革命和当时的美、法、德、日等
国的工业化状况之后，认为一国工业化经济
的发展与本国财政支出之间存在着一种函数
关系，即：随着现代工业社会的发展，“对社
会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面
因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是
瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生
产总值的提高，财政支出占 GDP的比率相应
提高。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 5
瓦格纳法则
实
际
人
均
财
政
支
出
实际人均 GDP
Gb
Ga
Ya YbO
a
b
G
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 6
二、梯度渐进增长论
英国经济学家皮库克和威斯曼在 20世纪
60年代初对英国 1890年以后的财政支出历史
数据进行了经验分析，认为在正常年份财政
支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经
历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重
灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变
时期过后，财政支出水平将下降，但不会低
于原来的趋势水平。这就是梯度渐进增长论。
因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类
原因，即内在因素和外在因素，故也称之为
内外因素论。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 7
G/Y
O 时间
财政总支出
民用支出
国防支出
民用支出保持原来增长趋势
梯
度
渐
进
增
长
论
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 8
G/Y
O 时间
财政总支出
民用支出
国防支出
民用支出增长提高
梯
度
渐
进
增
长
论
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 9
G/Y
O 时间
财政总支出
民用支出
国防支出
民用支出增长先增后恢复到原来增长趋势
梯
度
渐
进
增
长
论
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 10
第二节 财政支出增长的宏观经济模型
一、微观经济模型的基本框架
二、各种决定因素的阐释
三、财政支出增长的综合模型
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 11
一、微观经济模型的基本框架
微观经济模型的特征：
1.微观经济模型属于实证模型，按各种因素分析财
政支出的增长路径。
2.不讨论共用品供给的效率。
3.微观经济模型也是一种行为模型，某些行为假设
比较简化。
4.微观经济模型是一种比较静态模型。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 12
一、微观经济模型的基本框架
基本框架：
Ui=Ui(G,P)
Xk=Xk(Lk,Mk)
Gk=Gk(Xk,N)
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 13
二、各种决定因素的阐释
（一）公共部门产出水平的决定
（二）服务环境与财政支出
（三）人口变化与财政支出
（四）共用品的质量与财政支出
（五）投入品价格与财政支出
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 14
（一）公共部门产出水平的决定
模型的假设条件：
1.以中间投票者理论和选票最大化政治家理论作为
公共部门产出水平的决定理论。
2.多数投票规则作为决策规则，信息是对称的。
3.公民能够对其自身福利作出最佳判断，他们投票
是出于政策考虑而不是为政治家个人。
4.政治家选择生产的公共服务向量和税收将满足中
间投票者的偏好，从而确保他们在选举中获胜。
5.个人家庭对私用品和共用品的偏好多种多样，且
在其预算约束下试图使其效用函数最大化。
6.公共部门的预算是平衡的。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 15
（一）公共部门产出水平的决定
基本的微观经济模型：
Max Ui (G,P)
PP+t Bi≦ Yi
Ti=t Bi
模型简化：
t ≡(e G)/(∑ Bi)
于是公共总产出的需求函数可表述为：
DiG= DiG(P,Bi,Yi,t,∑ Bi)
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 16
（一）公共部门产出水平的决定
税
收
价
格
平
均
成
本
S
R
O Q0 Q1 Gk的数量
A
B
AC
Di1
Di0
公
共
部
门
的
产
出
水
平
与
财
政
支
出
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 17
（二） 服务环境与财政支出
税
收
价
格
平
均
成
本
N
M
O Q1 Q0
P
R
AC1(H1)
AC0(H0)
Di1
Di0
治安水平
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 18
（三）人口变化与财政支出
?人口规模
?人口结构（如：年龄结构、职业结构、受教育
的水平结构等）
?其它人口特征（如：人口密度等）
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 19
拥挤函数
?
N
X
A
k
k ?
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 20
（四）共用品的质量与财政支出
在其它条件不变的情况下，质量较高的
共用品在提供或生产过程中需要更多的投入
品；而且，随着投入品的增加，质量提高的
速度递减。即：高质量的公共服务一般要求
更多的财政支出。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 21
（五）投入品价格与财政支出
1.关系：公共部门生产函数中的投入品价格上升会
导致财政支出增加。公共部门同其他经济部门特
别是服务部门一样，当成本增加不能被生产率提
高、规模经济、技术进步等优势完全抵消时，财
政支出就会增加。
2.鲍莫尔模型
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 22
三、财政支出增长的综合模型
税收价格 tk
单位成本
投入品 I
W0
W1
I0I1I2
P1 P
0
E
E2 E
1E
0
Ⅱ
Ⅳ
Ⅰ
Ⅲ
O
共用品
Gk
产出水平
Q2
Q0
Q1
D0 D1 AC0
AC1
t0 t1 t2
公共服务 Gk的
总公共支出 E
时间
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 23
第三节 财政支出增长的政治制度模型
一、官员行为增长论
二、多数投票规则增长论
三、选举权扩大增长论
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 24
一、官员行为增长论
个人是以追求自身利益为最大目标的。尼斯克
南认为，官员与其它所有人一样，都是效用最大化
者。为了效用最大化，官员竭力追求机构最大化；
机构规模越大，官员们的权力越大。
因此，同私人部门提供私用品相比，公共部门
在提供共用品的过程中表现出三个特点,
（ 1）政府官僚机构在提供共用品的过程中缺乏竞
争，导致公共部门的服务效率低下。
（ 2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官
僚行为的成本相对较高。
（ 3）共用品通常不以价格形式出售，社会成员对
公共部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 25
收
益
与
成
本
收
益
与
成
本
O
O
Q*
QB Q'B 年产出
年产出
A
B
E
MSB
MSC
TSC
TSB'
TSB
Q*
QB
官
员
行
为
与
财
政
支
出
规
模
膨
胀
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 26
二、多数投票规则增长论
（一）利益集团与财政支出增长
（二）财政错觉与财政支出增长
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 27
三、选举权扩大增长论
（一）收入再分配模型
（二）政府服务模型
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 28
（一）收入再分配模型
?纯再分配模型
?利他主义的中间投票者模型
?特殊利益集团模型
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 29
（二）政府服务模型
Mi=Ci+t Mi
式中：
t Mc=PG?G ?N
∴ t= PG?G ?(N/Mc )= PG?(G /Mm)
于是得到：
Mi=Ci+PG?(Mi /Mm) ? G
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 30
第四节 财政支出增长的经验分析
一、经验分析结果的回顾
二、简单回归模型
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 31
一、经验分析结果的回顾
许多学者的经验研究在澄清影响财政支出增长
的某些重要变量方面做出了很大贡献，但不同的研
究对这些变量在不同国家以及在同一国家不同时期
的影响程度得到的结论明显不同。大多数经验研究
得到的普遍结论是，在财政支出增长趋势的决定因
素中，有些非经济因素诸如制度因素、结构因素、
政治因素以及像战争和社会动荡等紧急情况，其作
用举足轻重；特别是在一些很不发达国家，非经济
因素在决定公共消费性支出上比人均收入更为重要。
与此同时，经济因素与非经济因素又交织在一起，
使得这些因素与财政支出增长之间的关系更加错综
复杂。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 32
二、简单回归模型
1.依据瓦格纳法则建立的回归方程：
(G/GDP)=a+bYp
考虑收入效应和价格效应的线性对数形式：
㏒ (G/GDP)=a+b㏒ Yp,b>0
㏒ (G/GDP)=a+b ㏒ Ypr, b>0或 b<0
2.同时考虑需求因素和供给因素的财政支出函数：
G=GR+GD (按预算分类的财政支出函数 )
G=GC+GI (按经济分类的财政支出函数 )
式中：
GR=a+a1(GD)-1+a2(GR)-1+a3TR,a1>0,a2>0,a3>0
Gc=b+b1(GI)-1+b2(GC)-1+b3TR,b1>0,b2>0,b3>0
GD=d+d1(Y-Y*)+d2TR+d3FA+d4(GD)-1,d1>0,d2>0,d3>0,0<d4<1
GI=e+e1(Y-Y*)+e2TR+e3FA+e4(GI)-1,e1>0,e2>0,e3>0,0<e4<1
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 33
第五节 中国财政支出的增长趋势
一、我国改革开放以来的财政支出增长趋势
二、财政支出比率下降趋势的原因
三、财政支出增长的潜在压力
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 34
一、我国改革开放以来的财政支出增长趋势
（一）财政支出增长率
（二）财政支出比率
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 35
（一）财政支出增长率
1.预算支出增长率
2.预算外支出增长率
3.预算内外总支出增长率
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 36
1.预算支出增长率
?预算支出持续增长
?预算支出增长率的波动性很大
?预算支出增长率慢于名义 GDP增长率
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 37
2.预算外支出增长率
?1978— 1985年，预算外支出增长率比较高，不仅
大大高于同期预算支出的年均增长率，还高于名
义 GDP的年均增长率。
?1986— 1992年，预算外支出增长率年均 15%，虽
然比同期预算支出增长率高出 5.6个百分点，但比
同期名义 GDP增长率低 2个百分点。
?1993— 1997年，预算外支出增长速度非常快，比
同期预算支出增长率高出 21.4个百分点，比同期
名义 GDP增长率高出 18.3个百分点。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 38
3.预算内外总支出增长率
从有预算外支出官方数据的 1982年到 1998年
（剔除 1993年和 1997年因制度性变化导致的数据
不可比），预算内外总支出增长率平均为 16.5%，
同期名义 GDP增长率平均为 18.1%。所以,20年
来，财政支出虽然平均每年以 16.5%的速度增长，
但比同期名义 GDP增长率低 1.6个百分点，财政支
出比率必然下降。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 39
（二）财政支出比率
?从静态角度来看,1991— 1998年的财政支出比
率平均为 18.2%，同其他国家和实际需要相比，
这一比率是较低的。
?从动态角度来看,1980年特别是 1990年以来，
财政支出比率几乎一年下降 1个百分点，这种
态势与实证分析的结论不符。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 40
二、财政支出比率下降趋势的原因
?从表象来看，我国财政支出比率逐年下滑主要
是由于预算支出的收入（国内生产总值）弹性
和边际预算支出倾向非常低下所致。
?财政支出比率连年下降的外生因素是经济管理
体制的变化。
?财政支出比率逐年下滑的根本原因在于税收限
制。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 41
三、财政支出增长的潜在压力
?中国正处于社会主义市场经济发展的初级阶段，
是实现工业化的关键时期，政府不仅要在经济
基础设施上加大投入力度，而且要在包括保健、
文化、教育等社会基础设施上增加支出，这些
对财政支出比率的提高形成了巨大压力。
?在计算财政支出比率时，没有考虑本应包括在
内的利息支出。
?在计算财政支出比率时，没有包括社会保障支
出。
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 1
第四章 财政支出的增长趋
势：实证分析
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 2
第四章 财政支出的增长趋势：实证分析
本章结构：
第一节
财政支出增长的
宏观经济
模型
第二节
财政支出增长的
微观经济
模型
第三节
财政支出增长的
政治制度
模型
第四节
财政支出增长的
经验分析
第五节
中国财政支出的
增长趋势
财政支出的增长趋势：实证分析
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 3
第一节 财政支出增长的宏观经济模型
一、政府活动扩张论
二、梯度渐进增长论
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 4
一、政府活动扩张论
19世纪 80年代，德国经济学家瓦格纳考察
了英国产业革命和当时的美、法、德、日等
国的工业化状况之后，认为一国工业化经济
的发展与本国财政支出之间存在着一种函数
关系，即：随着现代工业社会的发展，“对社
会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面
因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是
瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生
产总值的提高，财政支出占 GDP的比率相应
提高。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 5
瓦格纳法则
实
际
人
均
财
政
支
出
实际人均 GDP
Gb
Ga
Ya YbO
a
b
G
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 6
二、梯度渐进增长论
英国经济学家皮库克和威斯曼在 20世纪
60年代初对英国 1890年以后的财政支出历史
数据进行了经验分析，认为在正常年份财政
支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经
历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重
灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变
时期过后，财政支出水平将下降，但不会低
于原来的趋势水平。这就是梯度渐进增长论。
因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类
原因，即内在因素和外在因素，故也称之为
内外因素论。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 7
G/Y
O 时间
财政总支出
民用支出
国防支出
民用支出保持原来增长趋势
梯
度
渐
进
增
长
论
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 8
G/Y
O 时间
财政总支出
民用支出
国防支出
民用支出增长提高
梯
度
渐
进
增
长
论
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 9
G/Y
O 时间
财政总支出
民用支出
国防支出
民用支出增长先增后恢复到原来增长趋势
梯
度
渐
进
增
长
论
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 10
第二节 财政支出增长的宏观经济模型
一、微观经济模型的基本框架
二、各种决定因素的阐释
三、财政支出增长的综合模型
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 11
一、微观经济模型的基本框架
微观经济模型的特征：
1.微观经济模型属于实证模型，按各种因素分析财
政支出的增长路径。
2.不讨论共用品供给的效率。
3.微观经济模型也是一种行为模型，某些行为假设
比较简化。
4.微观经济模型是一种比较静态模型。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 12
一、微观经济模型的基本框架
基本框架：
Ui=Ui(G,P)
Xk=Xk(Lk,Mk)
Gk=Gk(Xk,N)
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 13
二、各种决定因素的阐释
（一）公共部门产出水平的决定
（二）服务环境与财政支出
（三）人口变化与财政支出
（四）共用品的质量与财政支出
（五）投入品价格与财政支出
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 14
（一）公共部门产出水平的决定
模型的假设条件：
1.以中间投票者理论和选票最大化政治家理论作为
公共部门产出水平的决定理论。
2.多数投票规则作为决策规则，信息是对称的。
3.公民能够对其自身福利作出最佳判断，他们投票
是出于政策考虑而不是为政治家个人。
4.政治家选择生产的公共服务向量和税收将满足中
间投票者的偏好，从而确保他们在选举中获胜。
5.个人家庭对私用品和共用品的偏好多种多样，且
在其预算约束下试图使其效用函数最大化。
6.公共部门的预算是平衡的。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 15
（一）公共部门产出水平的决定
基本的微观经济模型：
Max Ui (G,P)
PP+t Bi≦ Yi
Ti=t Bi
模型简化：
t ≡(e G)/(∑ Bi)
于是公共总产出的需求函数可表述为：
DiG= DiG(P,Bi,Yi,t,∑ Bi)
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 16
（一）公共部门产出水平的决定
税
收
价
格
平
均
成
本
S
R
O Q0 Q1 Gk的数量
A
B
AC
Di1
Di0
公
共
部
门
的
产
出
水
平
与
财
政
支
出
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 17
（二） 服务环境与财政支出
税
收
价
格
平
均
成
本
N
M
O Q1 Q0
P
R
AC1(H1)
AC0(H0)
Di1
Di0
治安水平
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 18
（三）人口变化与财政支出
?人口规模
?人口结构（如：年龄结构、职业结构、受教育
的水平结构等）
?其它人口特征（如：人口密度等）
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 19
拥挤函数
?
N
X
A
k
k ?
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 20
（四）共用品的质量与财政支出
在其它条件不变的情况下，质量较高的
共用品在提供或生产过程中需要更多的投入
品；而且，随着投入品的增加，质量提高的
速度递减。即：高质量的公共服务一般要求
更多的财政支出。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 21
（五）投入品价格与财政支出
1.关系：公共部门生产函数中的投入品价格上升会
导致财政支出增加。公共部门同其他经济部门特
别是服务部门一样，当成本增加不能被生产率提
高、规模经济、技术进步等优势完全抵消时，财
政支出就会增加。
2.鲍莫尔模型
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 22
三、财政支出增长的综合模型
税收价格 tk
单位成本
投入品 I
W0
W1
I0I1I2
P1 P
0
E
E2 E
1E
0
Ⅱ
Ⅳ
Ⅰ
Ⅲ
O
共用品
Gk
产出水平
Q2
Q0
Q1
D0 D1 AC0
AC1
t0 t1 t2
公共服务 Gk的
总公共支出 E
时间
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 23
第三节 财政支出增长的政治制度模型
一、官员行为增长论
二、多数投票规则增长论
三、选举权扩大增长论
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 24
一、官员行为增长论
个人是以追求自身利益为最大目标的。尼斯克
南认为，官员与其它所有人一样，都是效用最大化
者。为了效用最大化，官员竭力追求机构最大化；
机构规模越大，官员们的权力越大。
因此，同私人部门提供私用品相比，公共部门
在提供共用品的过程中表现出三个特点,
（ 1）政府官僚机构在提供共用品的过程中缺乏竞
争，导致公共部门的服务效率低下。
（ 2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官
僚行为的成本相对较高。
（ 3）共用品通常不以价格形式出售，社会成员对
公共部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据。
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 25
收
益
与
成
本
收
益
与
成
本
O
O
Q*
QB Q'B 年产出
年产出
A
B
E
MSB
MSC
TSC
TSB'
TSB
Q*
QB
官
员
行
为
与
财
政
支
出
规
模
膨
胀
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 26
二、多数投票规则增长论
（一）利益集团与财政支出增长
（二）财政错觉与财政支出增长
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 27
三、选举权扩大增长论
（一）收入再分配模型
（二）政府服务模型
2010-5-13
第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 28
（一）收入再分配模型
?纯再分配模型
?利他主义的中间投票者模型
?特殊利益集团模型
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 29
（二）政府服务模型
Mi=Ci+t Mi
式中：
t Mc=PG?G ?N
∴ t= PG?G ?(N/Mc )= PG?(G /Mm)
于是得到：
Mi=Ci+PG?(Mi /Mm) ? G
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 30
第四节 财政支出增长的经验分析
一、经验分析结果的回顾
二、简单回归模型
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 31
一、经验分析结果的回顾
许多学者的经验研究在澄清影响财政支出增长
的某些重要变量方面做出了很大贡献，但不同的研
究对这些变量在不同国家以及在同一国家不同时期
的影响程度得到的结论明显不同。大多数经验研究
得到的普遍结论是，在财政支出增长趋势的决定因
素中，有些非经济因素诸如制度因素、结构因素、
政治因素以及像战争和社会动荡等紧急情况，其作
用举足轻重；特别是在一些很不发达国家，非经济
因素在决定公共消费性支出上比人均收入更为重要。
与此同时，经济因素与非经济因素又交织在一起，
使得这些因素与财政支出增长之间的关系更加错综
复杂。
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 32
二、简单回归模型
1.依据瓦格纳法则建立的回归方程：
(G/GDP)=a+bYp
考虑收入效应和价格效应的线性对数形式：
㏒ (G/GDP)=a+b㏒ Yp,b>0
㏒ (G/GDP)=a+b ㏒ Ypr, b>0或 b<0
2.同时考虑需求因素和供给因素的财政支出函数：
G=GR+GD (按预算分类的财政支出函数 )
G=GC+GI (按经济分类的财政支出函数 )
式中：
GR=a+a1(GD)-1+a2(GR)-1+a3TR,a1>0,a2>0,a3>0
Gc=b+b1(GI)-1+b2(GC)-1+b3TR,b1>0,b2>0,b3>0
GD=d+d1(Y-Y*)+d2TR+d3FA+d4(GD)-1,d1>0,d2>0,d3>0,0<d4<1
GI=e+e1(Y-Y*)+e2TR+e3FA+e4(GI)-1,e1>0,e2>0,e3>0,0<e4<1
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 33
第五节 中国财政支出的增长趋势
一、我国改革开放以来的财政支出增长趋势
二、财政支出比率下降趋势的原因
三、财政支出增长的潜在压力
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 34
一、我国改革开放以来的财政支出增长趋势
（一）财政支出增长率
（二）财政支出比率
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 35
（一）财政支出增长率
1.预算支出增长率
2.预算外支出增长率
3.预算内外总支出增长率
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 36
1.预算支出增长率
?预算支出持续增长
?预算支出增长率的波动性很大
?预算支出增长率慢于名义 GDP增长率
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 37
2.预算外支出增长率
?1978— 1985年，预算外支出增长率比较高，不仅
大大高于同期预算支出的年均增长率，还高于名
义 GDP的年均增长率。
?1986— 1992年，预算外支出增长率年均 15%，虽
然比同期预算支出增长率高出 5.6个百分点，但比
同期名义 GDP增长率低 2个百分点。
?1993— 1997年，预算外支出增长速度非常快，比
同期预算支出增长率高出 21.4个百分点，比同期
名义 GDP增长率高出 18.3个百分点。
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 38
3.预算内外总支出增长率
从有预算外支出官方数据的 1982年到 1998年
（剔除 1993年和 1997年因制度性变化导致的数据
不可比），预算内外总支出增长率平均为 16.5%，
同期名义 GDP增长率平均为 18.1%。所以,20年
来，财政支出虽然平均每年以 16.5%的速度增长，
但比同期名义 GDP增长率低 1.6个百分点，财政支
出比率必然下降。
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 39
（二）财政支出比率
?从静态角度来看,1991— 1998年的财政支出比
率平均为 18.2%，同其他国家和实际需要相比，
这一比率是较低的。
?从动态角度来看,1980年特别是 1990年以来，
财政支出比率几乎一年下降 1个百分点，这种
态势与实证分析的结论不符。
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 40
二、财政支出比率下降趋势的原因
?从表象来看，我国财政支出比率逐年下滑主要
是由于预算支出的收入（国内生产总值）弹性
和边际预算支出倾向非常低下所致。
?财政支出比率连年下降的外生因素是经济管理
体制的变化。
?财政支出比率逐年下滑的根本原因在于税收限
制。
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第四章 财政支出的增长趋势：实证
分析 41
三、财政支出增长的潜在压力
?中国正处于社会主义市场经济发展的初级阶段，
是实现工业化的关键时期，政府不仅要在经济
基础设施上加大投入力度，而且要在包括保健、
文化、教育等社会基础设施上增加支出，这些
对财政支出比率的提高形成了巨大压力。
?在计算财政支出比率时，没有考虑本应包括在
内的利息支出。
?在计算财政支出比率时，没有包括社会保障支
出。
