2010-5-13 第六章 财政支出项目 1
第六章 财政支出项目
第六章 财政支出项目
2010-5-13 第六章 财政支出项目 2
第六章 财政支出项目
本章结构：
第一节 维持性支出 第二节 经济性支出 第三节 社会性支出
财政支出项目
2010-5-13 第六章 财政支出项目 3
第一节 维持性支出
一、行政管理支出
二、国防支出
2010-5-13 第六章 财政支出项目 4
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的现状与变化
（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 5
（一）行政管理支出的现状与变化
1.改革开放以来，我国财政支出占 GDP的比重不断
下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断
上升。
2.我国行政管理支出变化的三个特点：
（ 1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的
提高始于经济体制改革伊始的 1978年。
（ 2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速
度大大快于财政支出的增长速度。
（ 3）行政管理支出占总支出的比重从 1978年的 4.7%
提高到 1998年的 14.8%，每年平均提高 0.5个百分点。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 6
（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应
?公共雇员数量和报酬对国内需求的影响。
?公共雇员数量和报酬对国内生产的影响。
?公共雇员数量和报酬对劳动市场的影响。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 7
二、国防支出
（一）国防支出的现状与变化
（二）国防支出的经济发展效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 8
（一）国防支出的现状与变化
1.中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政
策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。
2.我国国防支出规模变化的三个特点：
（ 1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的
比重高达 38.2%。
（ 2）从 1966年开始，国防支出的绝对规模上升，
但相对规模下降。
（ 3） 1980— 1999年，我国国防支出绝对规模的年
均增长率为 8.7%，但同期全国商品零售价格指数年
均 6.7%，国防支出实际增长率仅为 2%。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 9
（二）国防支出的经济发展效应
1.总投资效应
2.总需求效应
3.总体排挤效应
4.预算排挤效应
5.开放经济效应
6.正外部效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 10
第二节 经济性支出
一、财政投资支出的现状与变化
二、财政投资决策的标准
三、财政投资的主要领域
四、财政投资支出的经济增长效应
五、财政投融资制度
2010-5-13 第六章 财政支出项目 11
一、财政投资支出的现状与变化
在中国，经济管理体制的变化是导致财政投资支
出变化的决定性因素。我国经济体制改革以来，不论
是从财政投资占全社会固定资产的比重来看，还是从
财政投资占 GDP的比率来看，都呈现出逐渐下降的趋
势。
应当说，在我国经济体制转型过程中，财政投资
在社会总投资中比重的下降是不可避免的。但是，财
政投资支出所占比重或比率的这种下降趋势和程度是
否完全合理呢？对此，我们从国际比较和财政投资构
成两方面来考察。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 12
一、财政投资支出的现状与变化
（一）国际比较
（二）财政投资构成
2010-5-13 第六章 财政支出项目 13
二、财政投资决策的标准
?资本 — 产出比率最小化标准
?资本 — 劳动力比率最大化标准
?就业创造标准
2010-5-13 第六章 财政支出项目 14
三、财政投资的主要领域
（一）基础设施投资
（二）基础产业投资
（三）高新技术产业投资
2010-5-13 第六章 财政支出项目 15
四、财政投资支出的经济增长效应
财政投资支出与经济增长之间关系的两种不同观点：
?财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的
经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私
人资本的互补品，比如更好的道路会增加私人投资
的边际产品，从而导致私人产出能力的扩张。因此，
财政投资支出必将促进经济增长。
?财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人
部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部
门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能
排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平
保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 16
四、财政投资支出的经济增长效应
三种经验分析模型：
（一）生产函数方法
（二）行为方法
（三）横截面回归方法
2010-5-13 第六章 财政支出项目 17
五、财政投融资制度
财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠
道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政
投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政
投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者
之间的一种新型的政府投资方式。
财政投融资制度的三大特点：
（ 1）有偿性；
（ 2）公共性；
（ 3）灵活性。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 18
第三节 社会性支出
一、社会保障支出
二、公共教育支出
2010-5-13 第六章 财政支出项目 19
一、社会保障支出
（一）社会保障制度
（二）社会保障支出的现状与变化
（三）社会保障的经济效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 20
（一）社会保障制度
1.社会保险
2.社会救济
3.社会福利
4.社会优抚
2010-5-13 第六章 财政支出项目 21
（二）社会保障支出的现状与变化
改革开放以来，全国保险福利费用总额逐年增
加，占 GDP的比重从 1978年的 2.16%上升到 1998年的
4.29%；国家财政用于抚恤和社会福利的支出总额虽
然每年都有所增加，但支出总额占 GDP的比重却逐
年降低，从 1978年的 0.52%降低到 1997年的 0.19%。
从国际比较来看，我国中央政府在社会保障和
社会福利方面的支出占 GDP的比率很低。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 22
（三）社会保障的经济效应
1.可支配收入效应
2.收入分配效应
3.劳动供给效应
4.个人储蓄效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 23
二、公共教育支出
（一）教育支出的现状与变化
（二）教育的经济增长效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 24
（一）教育支出的现状与变化
我国的教育经费投入随着经济体制改革而发生了
很大变化。改革开放前，教育经费几乎全部来自政府
的直接财政拨款。改革开放以来，随着民间资金进入
教育领域，财政性教育投入虽然在绝对数额上年年增
加，但占全社会教育投入的比重却逐年下降。
从国际比较来看：
（ 1）我国的公共教育支出占 GDP的比率是世界上最
低的国家，而且此比率有下降的趋势。
（ 2）我国公共教育支出占全部财政支出的比重虽然
不是最低的国家，但低于各类国家的平均水平。
（ 3）我国公共教育经费绝大部分由地方政府承担，
但地方本级教育支出占本级财政支出的比重却不高。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 25
（二）教育的经济增长效应
1.从理论分析来看，教育对经济增长的推动作用至少
表现在两个方面,
（ 1）教育是劳动力再生产最重要的手段和途径；
（ 2）教育是劳动生产率提高的基本前提。
2.从经验分析来看，许多经济学家都试图寻找教育对
经济增长的贡献程度：
（ 1）舒尔茨的研究；
（ 2）丹尼森的研究；
（ 3）巴罗和萨拉依马丁的研究。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 26
第六章 财政支出项目
第六章 财政支出项目
2010-5-13 第六章 财政支出项目 2
第六章 财政支出项目
本章结构：
第一节 维持性支出 第二节 经济性支出 第三节 社会性支出
财政支出项目
2010-5-13 第六章 财政支出项目 3
第一节 维持性支出
一、行政管理支出
二、国防支出
2010-5-13 第六章 财政支出项目 4
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的现状与变化
（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 5
（一）行政管理支出的现状与变化
1.改革开放以来，我国财政支出占 GDP的比重不断
下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断
上升。
2.我国行政管理支出变化的三个特点：
（ 1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的
提高始于经济体制改革伊始的 1978年。
（ 2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速
度大大快于财政支出的增长速度。
（ 3）行政管理支出占总支出的比重从 1978年的 4.7%
提高到 1998年的 14.8%，每年平均提高 0.5个百分点。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 6
（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应
?公共雇员数量和报酬对国内需求的影响。
?公共雇员数量和报酬对国内生产的影响。
?公共雇员数量和报酬对劳动市场的影响。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 7
二、国防支出
（一）国防支出的现状与变化
（二）国防支出的经济发展效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 8
（一）国防支出的现状与变化
1.中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政
策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。
2.我国国防支出规模变化的三个特点：
（ 1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的
比重高达 38.2%。
（ 2）从 1966年开始，国防支出的绝对规模上升，
但相对规模下降。
（ 3） 1980— 1999年，我国国防支出绝对规模的年
均增长率为 8.7%，但同期全国商品零售价格指数年
均 6.7%，国防支出实际增长率仅为 2%。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 9
（二）国防支出的经济发展效应
1.总投资效应
2.总需求效应
3.总体排挤效应
4.预算排挤效应
5.开放经济效应
6.正外部效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 10
第二节 经济性支出
一、财政投资支出的现状与变化
二、财政投资决策的标准
三、财政投资的主要领域
四、财政投资支出的经济增长效应
五、财政投融资制度
2010-5-13 第六章 财政支出项目 11
一、财政投资支出的现状与变化
在中国，经济管理体制的变化是导致财政投资支
出变化的决定性因素。我国经济体制改革以来，不论
是从财政投资占全社会固定资产的比重来看，还是从
财政投资占 GDP的比率来看，都呈现出逐渐下降的趋
势。
应当说，在我国经济体制转型过程中，财政投资
在社会总投资中比重的下降是不可避免的。但是，财
政投资支出所占比重或比率的这种下降趋势和程度是
否完全合理呢？对此，我们从国际比较和财政投资构
成两方面来考察。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 12
一、财政投资支出的现状与变化
（一）国际比较
（二）财政投资构成
2010-5-13 第六章 财政支出项目 13
二、财政投资决策的标准
?资本 — 产出比率最小化标准
?资本 — 劳动力比率最大化标准
?就业创造标准
2010-5-13 第六章 财政支出项目 14
三、财政投资的主要领域
（一）基础设施投资
（二）基础产业投资
（三）高新技术产业投资
2010-5-13 第六章 财政支出项目 15
四、财政投资支出的经济增长效应
财政投资支出与经济增长之间关系的两种不同观点：
?财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的
经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私
人资本的互补品，比如更好的道路会增加私人投资
的边际产品，从而导致私人产出能力的扩张。因此，
财政投资支出必将促进经济增长。
?财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人
部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部
门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能
排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平
保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 16
四、财政投资支出的经济增长效应
三种经验分析模型：
（一）生产函数方法
（二）行为方法
（三）横截面回归方法
2010-5-13 第六章 财政支出项目 17
五、财政投融资制度
财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠
道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政
投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政
投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者
之间的一种新型的政府投资方式。
财政投融资制度的三大特点：
（ 1）有偿性；
（ 2）公共性；
（ 3）灵活性。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 18
第三节 社会性支出
一、社会保障支出
二、公共教育支出
2010-5-13 第六章 财政支出项目 19
一、社会保障支出
（一）社会保障制度
（二）社会保障支出的现状与变化
（三）社会保障的经济效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 20
（一）社会保障制度
1.社会保险
2.社会救济
3.社会福利
4.社会优抚
2010-5-13 第六章 财政支出项目 21
（二）社会保障支出的现状与变化
改革开放以来，全国保险福利费用总额逐年增
加，占 GDP的比重从 1978年的 2.16%上升到 1998年的
4.29%；国家财政用于抚恤和社会福利的支出总额虽
然每年都有所增加，但支出总额占 GDP的比重却逐
年降低，从 1978年的 0.52%降低到 1997年的 0.19%。
从国际比较来看，我国中央政府在社会保障和
社会福利方面的支出占 GDP的比率很低。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 22
（三）社会保障的经济效应
1.可支配收入效应
2.收入分配效应
3.劳动供给效应
4.个人储蓄效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 23
二、公共教育支出
（一）教育支出的现状与变化
（二）教育的经济增长效应
2010-5-13 第六章 财政支出项目 24
（一）教育支出的现状与变化
我国的教育经费投入随着经济体制改革而发生了
很大变化。改革开放前，教育经费几乎全部来自政府
的直接财政拨款。改革开放以来，随着民间资金进入
教育领域，财政性教育投入虽然在绝对数额上年年增
加，但占全社会教育投入的比重却逐年下降。
从国际比较来看：
（ 1）我国的公共教育支出占 GDP的比率是世界上最
低的国家，而且此比率有下降的趋势。
（ 2）我国公共教育支出占全部财政支出的比重虽然
不是最低的国家，但低于各类国家的平均水平。
（ 3）我国公共教育经费绝大部分由地方政府承担，
但地方本级教育支出占本级财政支出的比重却不高。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 25
（二）教育的经济增长效应
1.从理论分析来看，教育对经济增长的推动作用至少
表现在两个方面,
（ 1）教育是劳动力再生产最重要的手段和途径；
（ 2）教育是劳动生产率提高的基本前提。
2.从经验分析来看，许多经济学家都试图寻找教育对
经济增长的贡献程度：
（ 1）舒尔茨的研究；
（ 2）丹尼森的研究；
（ 3）巴罗和萨拉依马丁的研究。
2010-5-13 第六章 财政支出项目 26
