第十四章 北洋政府的法律制
度
(公元 1912年一 1927年 )
授课教师,孙光妍
第一节 北洋政府时期的立法思想
? 一、沿用清末法律，巩固专制统治。
? 二、主张, 重典,,, 隆礼,,维护反
动政权。
?一方面提倡尊儒和隆礼；
?另一方面实行严刑峻法，残酷镇压人民。
第二节 北洋政府的制宪活动
?一,,中华民国宪法草案,
? 袁世凯就任临时大总统以后, 制定了
,中华民国国会组织法,, 成立国会,
着手拟定, 中华民国宪法草案, 。 1913
年 10月 31日, 国会宪法起草委员会三读
通过了, 中华民国宪法草案, 。 因为是
在北京天坛祈年殿拟成, 所以又称, 天
坛宪草, 。
二,,中华民国约法,
? 袁世凯解散国会, 撕毁了, 中华民国临时
约法, 后, 并不满足 。 他组织了御用的, 中央
政治会议, 作为立法机构 。 1914年 2月, 经
,中央政治会议, 议决的, 约法会议, 正式成
立 。, 约法会, 据袁世凯扩大总统权力的意图,
于 1914年 5月 1日颁布了, 中华民国约法,, 史
称, 袁记约法, 。
二,,中华民国约法,
?,袁记约法, 是适应袁世凯专制独裁
乃至复辟帝制而炮制的一部反动的宪法性
文件。共计十章六十六条。它一方面抄袭
了西方资产阶级宪法的形式；另一方面，
公开实行总统制，取消责任内阁制。
?, 袁记约法, 是肯定袁世凯专制独裁
的反动宪法性文件，它反映了帝国主义和
地主买办阶级的利益，使辛亥革命以来民
主共和的革命成果荡然无存。
三,,中华民国宪法,
? 以曹锟, 吴佩孚为首的直系军阀, 在英
美帝国主义的支持下, 赶走了张作霖和段琪
瑞, 控制了北京政权 。 继而, 曹锟采用软硬
兼施的方式, 一面以五千元的高价贿买国会
议员, 一面派警察, 密探监视包围议员, 终
于在 1923年 IO月 5日, 贿选成功, 登上了大总
统的宝座, 成为臭名昭著的, 贿选总统, 。
为了平息人民的反抗情绪, 给自己的统治披
上合法外衣, 曹锟授意国会宪法会议加紧制
定宪法, 到 1923年 10月 10日仅仅用 5天的时间,
就炮制了, 中华民国宪法, 即, 贿选宪法, 。
三,,中华民国宪法,
?“贿选宪法, 以, 天坛宪草, 为基础，其
内容及特点是：
?第一，打着, 民主宪政, 的旗号，实行军
阀专制。
?第二，形式上规定了有关人民权利与自由
的条款。
?第三,,贿选宪法, 除维护直系军阀在中
央的统治外，又肯定了地方军阀政府的统
治。
第三节 北洋政府法律制度的特点
? 一、立法上恢复封建法制，镇压人民各
种形式的反抗
?二、在法律内容上竭力维护北洋军阀独裁
专制统治，镇压人民革命运动。
? 三、在法律适用上强调特别法的作用，
并以判例解释例作为重要法律形式。
? 四、在司法上进一步扩大了领事裁判权，
并任意扩大了军事审判的范围，赋予县知
事以审判权，实行司法专横。
度
(公元 1912年一 1927年 )
授课教师,孙光妍
第一节 北洋政府时期的立法思想
? 一、沿用清末法律，巩固专制统治。
? 二、主张, 重典,,, 隆礼,,维护反
动政权。
?一方面提倡尊儒和隆礼；
?另一方面实行严刑峻法，残酷镇压人民。
第二节 北洋政府的制宪活动
?一,,中华民国宪法草案,
? 袁世凯就任临时大总统以后, 制定了
,中华民国国会组织法,, 成立国会,
着手拟定, 中华民国宪法草案, 。 1913
年 10月 31日, 国会宪法起草委员会三读
通过了, 中华民国宪法草案, 。 因为是
在北京天坛祈年殿拟成, 所以又称, 天
坛宪草, 。
二,,中华民国约法,
? 袁世凯解散国会, 撕毁了, 中华民国临时
约法, 后, 并不满足 。 他组织了御用的, 中央
政治会议, 作为立法机构 。 1914年 2月, 经
,中央政治会议, 议决的, 约法会议, 正式成
立 。, 约法会, 据袁世凯扩大总统权力的意图,
于 1914年 5月 1日颁布了, 中华民国约法,, 史
称, 袁记约法, 。
二,,中华民国约法,
?,袁记约法, 是适应袁世凯专制独裁
乃至复辟帝制而炮制的一部反动的宪法性
文件。共计十章六十六条。它一方面抄袭
了西方资产阶级宪法的形式；另一方面，
公开实行总统制，取消责任内阁制。
?, 袁记约法, 是肯定袁世凯专制独裁
的反动宪法性文件，它反映了帝国主义和
地主买办阶级的利益，使辛亥革命以来民
主共和的革命成果荡然无存。
三,,中华民国宪法,
? 以曹锟, 吴佩孚为首的直系军阀, 在英
美帝国主义的支持下, 赶走了张作霖和段琪
瑞, 控制了北京政权 。 继而, 曹锟采用软硬
兼施的方式, 一面以五千元的高价贿买国会
议员, 一面派警察, 密探监视包围议员, 终
于在 1923年 IO月 5日, 贿选成功, 登上了大总
统的宝座, 成为臭名昭著的, 贿选总统, 。
为了平息人民的反抗情绪, 给自己的统治披
上合法外衣, 曹锟授意国会宪法会议加紧制
定宪法, 到 1923年 10月 10日仅仅用 5天的时间,
就炮制了, 中华民国宪法, 即, 贿选宪法, 。
三,,中华民国宪法,
?“贿选宪法, 以, 天坛宪草, 为基础，其
内容及特点是：
?第一，打着, 民主宪政, 的旗号，实行军
阀专制。
?第二，形式上规定了有关人民权利与自由
的条款。
?第三,,贿选宪法, 除维护直系军阀在中
央的统治外，又肯定了地方军阀政府的统
治。
第三节 北洋政府法律制度的特点
? 一、立法上恢复封建法制，镇压人民各
种形式的反抗
?二、在法律内容上竭力维护北洋军阀独裁
专制统治，镇压人民革命运动。
? 三、在法律适用上强调特别法的作用，
并以判例解释例作为重要法律形式。
? 四、在司法上进一步扩大了领事裁判权，
并任意扩大了军事审判的范围，赋予县知
事以审判权，实行司法专横。
