第十章 国际环境保护
一、国际环境问题和国际环境保护
? 国际环境问题也称全球环境问题或地球问题，
是指超越主权国家的国界和管辖范的、区域性
的和全球性的环境污染和生态破坏问题。
二战后，由于经济的快速发展，人类对环境
作用的深度和广度加强，产生了大规模地球环
境问题。这些问题由一国内的严重污染发展到
区域性的大范围污染和生态破坏，甚至演化为
全球性的环境问题，日益威胁到全人类的生存
和发展，成为全世界所面临的重大危机之一。
CCTV 20041209 报道
? 安南 2003年 11月任命的
高级别名人小组本月初
提出了联合国改革报告。
报告将 贫
穷、艾滋病和环境恶化，
恐怖主义，国内冲突，
国家间战争，大规模杀
伤性武器，以及跨国有
组织犯罪 列为
当今世界面临的主要威
胁，
当前，国际环境问题主要表现为
? 1、气候变化
? 2、臭氧层破坏 (耗损 )(辐射 )
? 3、酸雨污染 (燃煤 )
? 4、生物多样性锐减
? 5、淡水短缺
? 6、森林破坏
? 7、荒漠化
? 8、海洋污染和破坏
? 9、有毒化学品和危险废物越境转移
1、气候变化
? 气候变化是指由于直接或间接的人类活动改变了
地球大气的组成而造成的气候变化，并非指气候
的自然变异。
? 目前，气候变化主要是指全球性的气候变暖状况，这种
变化主要是由于人为向大气大量排放能够吸收和重新放
出红外辐射的温室气体、气溶胶、温室气体前体等，大
量吸收太阳辐射的红外线并将红外热能拦截、聚集在大
气低层，导致温室效应增强，使大气层和地球表面温度
升高。气候变化可造成自然环境和生物区系的变化，并
对生态系统、经济和社会发展以及人类健康和福利产生
重大的有害影响。其对农业的危害将是灾难性的；造成
海平面上升，会使许多临海城市及许多国家富饶的三角
洲地区和沿海平原被海水侵蚀、淹没；会使生物带、生
物群落的地理分布发生变化，造成物种变异、减少或消
失等。
? 据科学研究结果，过去 100年来地球表面温
度已上升 0.3— 0.6oC在过去 30年中，大气中
因消耗矿物燃料（主要是煤）所产生的二氧
化碳浓度增加了 20%以上。目前，全球每年
消耗矿物燃料 80亿吨，每年有 50亿吨二氧化
碳气体排入大气层，并以 10— 12%的速度增
加，从而破坏了全球气候系统的稳固性。制
止全球变暖已成为全人类的共识，削减二氧
化碳的排放量成为各国的共同任务。
? 臭氧层是距地球表面 10— 50公里的大气平流层，
集中地球上的 90%的臭氧气体，吸取太阳辐射的
99%以上的紫外线，保护地球的的万物生灵，是
地球的的天然“保护伞”。
? 由于人为向大气大量排臭氧层耗损物质，从而导致臭
氧层变薄甚至出现空洞。
? 科学研究证实，大气中臭氧每减少 1%，辐射到地球表
面的对生物有伤害的紫外线就增加 2%，皮肤癌的发病
率增加 4%，还会诱发白内障、呼吸道疾病，损害人的
免疫系统，为拯未能救臭氧层，尽快停止生产和使用
臭氧层耗损物质是最为便捷、经济和有效的办法。
2、臭氧层破坏 (耗损 )(辐射 )
3、酸雨污染 (燃煤 )
? 酸雨主要是由于矿物燃料消耗过程中产
生的硫、氮的氧化物排入大气所形成。
其对森林、土壤、水体、农作物、建筑
物等具有严重损害。
4、生物多样性锐减
? 目前，全世界濒临灭绝的哺乳动物有
400余种，鸟类近 600种，爬行动物 200余
种，鱼类 240余种，有 1/5物种濒临灭绝
危险。
5、淡水短缺
? 淡水占地球表面水的 2.5%，而能为人类
直接利用的河流、湖泊、水库的淡水储
存量仅为淡水总量的 0.4%。本世纪初以
来，全球淡水消耗旦增加了 6倍，目前，
全球有 10亿人缺水,28亿人缺少洁净的
饮用水，每年有 2500万人因水污染而受
到损害。全世界都面临着淡水短缺的危
机。
6、森林破坏
? 森林减少是全球性现象。从 1950年 —
1975年，世界森林面积减少了 26亿公顷，
80年代后仍以每年 1100万公顷的速度减
少。
7、荒漠化
? 世界上每年有 600万公顷土地变为沙漠、半沙
漠或退化,10亿公顷土地受到风、水侵蚀，有
100多个国家,9亿人口和全世界 25%的陆地受
到荒漠化威胁。
? 荒漠化是造成自 60年代以来非洲大饥荒的主要
原因，并给全世界每年造成 420亿美元的经济
损失。
? 造成荒漠化的人为原因主要是过度放牧、过垦
等引起的植被破坏和不适当的农业活动及开矿、
修路等。
8、海洋污染和破坏
? 在全球范围内，海洋污染和海洋资源破
坏越来越严重。全球 70%的海洋渔业资
源已经或正在枯竭。
9、有毒化学品和危险废物越境转移
? 目前，发达国家以每年 5000万吨的规模
向发展中国家越境转移危险废物，造成
严惩的污染扩散。
20世纪国际环境保护掀起过两次高潮? 第一次高潮：主要发生在 60至 70年代的工业
化国家，以“一个地球”为口号,1972年召
开的联合国人类环境会议是其顶峰标志。
? 1972年 6月 5日，在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联
合国人类环境会议，通过了, 联合国人类环境宣
言,,并导致联合国环境规划署的设立，大大推
动了国际环境保护的发展。为纪念这次会议，联
合国大会决定以每年 6月 5日作为,世界环境日,
第三次高潮 ----约翰内斯堡世界首脑会议
? 可持续发展世界首脑会议：
? 2002年 8月 26日 -9月 5日在南非约翰内斯堡召开,
? 与会国家 192个, 会议正式代表是 1万 7千人,
? 会议主要议题是评估自 1992年里约热内卢地球峰会闭
幕以来在改善环境和减少贫困方面取得的进展, 并决
定应以什么样的行动来解决环境和贫困问题 。
? 会议成果：
? 通过了, 约翰内斯堡可持续发展承诺, 和, 可持续发
展世界首脑会议执行计划, 。
?, 承诺, 是政治宣言, 而, 执行计划, 提出了一系列
新的, 更具体 （ 重点集中在水, 生物多样性, 健康,
农业, 能源等几大具体领域 ） 的环境与发展目标, 并
设定了相应的时间表 。
? 第二次高潮：发生在 80年代中期以来，在全世
界范围内的以“可持续发展”为特征，其顶峰
标志是 1992年召开的联合国环境与发展大会。
? 1992年 6月 3日至 14日，在巴西的海滨城市里约热内
卢举行了联合国环境与发展大会。有 183个国家派
代表团参加大会,102位国家元首或政府首脑与会，
故此次会议又被称为“地球高峰会议”。会议宗旨
是回顾人类环境会议召开后 20年来全球环境保护的
历程，敦促各国政府和公众采取积极措施，协调合
作，防治环境污染和生态恶化，为保护人类生存环
境而共同努力。此次会议通过了, 关于环境与发展
的里约宣言, （又称“地球宪章”）,,21世纪议
程,,, 生物多样性公约,,, 联合国气候变化框
架公约, 和, 关于森林问题的原则声明, 等重要文
件，发出了建立起一种“新的全球伙伴关系”的口
号，提出了“可持续发展”的战略原则，成为国际
环境保护的新开端。
二、国际环境保护法的概念和
基本原则?
国际环境保护法是指调整国际间环境保护
关系的行为规范的总称。
? 这些行为规范主要来源于国际公约、双边或多
边协定，以及有关国际会议和国际组织的宣言、
决议、行动纲领等。
? 国际环境保护法调整的范围包括
? 人类赖以生存和发展的整个地球环境，
? 以及与人类密切相关的外层空间环境。
? 国际环境保护法的主体是
? 国家和国际组织，如联合国环境规划署、国际
海事组织、联合国开发计划署、联合国教科文
组织与粮食和农业组织、联合国经济和社会理
事会等。
? 国际环境保护法的遵守和履行 （也称履约）是
? 由各参加国在规定的范围和方式内采取的措施
来保证的。如果侵害了他国或组织的环境权益，
违背各国相互达成的环境保护义务，就违反了
国际环境保护法，特别严重者则被视为国际犯
罪。
? 对违反国际环境保护法的行为所应承担的责
任主要是 赔偿损失, 恢复被侵害的环境权益 等
国际环境法的历史发展
? （一） 19世纪中叶到 1945年联合国的建立是国
际环境法的萌芽时期。
? （二） 1945年联合国成立到 1972年斯德哥尔摩
会议。
? （三） 1972年斯德哥尔摩会议到 1992年里约会
议期间，是国际环境法的发展较为活跃的时期
? （四） 1992年里约会议及其以后的发展，这一
时期国际环境法的新发展，体现在可持续发展
原则的提出。
国际环境保护法的基本原则有：
? 1、尊重国家主权原则
? 2、环境保护国际合作原则
? 3、公平承担责任原则（共同但有差别）
? 4、合理承担污染损害责任原则
? 5、和平解决环境争端原则
? 6、可持续发展原则
? 7、人类共同利益原则
1、尊重国家主权原则? 即各国对其管辖范围内的环境和自然资源享有永久主权的原
则
? 一个国家的环境和自然资源是该国赖以生存和发展的物质基础，各
国对其自由处置是该国的主权权利。
? 1962年 12月联合国大会第 17届会议通过的, 关于天然资源之永久主权宣
言, 中确认各国自由有利行使其对天然资源之主权，并确认侵犯他国对
其天然财富与资源之主权，即系违反联合国宪章之精神与原则。
? 1972年的, 联合国人类环境宣言, 第 21条原则规定：“各国有按照自己
的环境政策开发自己的资源的主权，并且有责任保证在它们管辖或控制
之内的活动，不致损害其他国家的或在国家管辖范围以外地区的环境。”
这是对国家环境和自然资源主权原则更深入和全面的阐述，同时也提出
了领土无害使用的责任。
? 1992年, 里约环境与发展宣言, 的“原则 2”则重申和再确认了这一原则。
? 在发展与保护环境的关系上，要防止有些发达国家以关心人类共同
命运为旗帜，打起“环境外交”牌，利用环境保护干预他国的内政。
? 地球的整体性和相互依存性，使得在保护和改
善全球环境时，必须实行国际合作。
?, 联合国人类环境宣言, 第 7条指出：“种类越来
越多的环境问题，将要求国与国之间广泛合作及国
际组织采取行动以谋求共同的利益。”第 24条更明
确、具体地阐述国际合作的指导准则和范围。
?, 环境和发展里约宣言, 确认：“各国应本着全球
伙伴精神，为保存、保护和恢复地球生态系统的健
康和完整进行合作。”并在“原则 9”规定了国际合
作的方式和内容。
2、环境保护国际合作原则。
? 即在保护全球环境的国家责任问题上实行“共同但有区别（发达国
家与发展中国家）”的原则。
? 解决全球的环境问题，保护和改善全球环境，是世界上各个国家的共同
责任。但是，在对国际环境应负的责任上，发达国家和发展中国家各自
的责任是有区别的。
? 发达国家都经过“先污染后治理”的过程，这实际是以全球的 资源环境容
量 为基础，通过向发展中国家汲取资源和转移污染来实现环境保护与经济
发展的平衡。
? 发达国家在其工业化过程中，曾不顾后果地向环境过度索取，排放了大量
的污染物并在环境中累积，直到现在，。发达国家在资源消耗和排放污染
物方面不论是总量还是人均水平，都大大超过发展中国家
? 发达国家人口只占世界人口的 25%，却消耗了世界资源的 80%，在全球排
放的臭氧层耗损物质中，发达国家排放量占 84%，发达国家温室气体排放
量占世界总量的 50%。
? 全球的环境恶化和生态破坏，从历史和现状上看，主要是发达国家造成的，
因而应负主要责任。
? 同时，发达国家有雄厚的经济实力和先进的环境保护技术，理应为解决全
球环境问题率先行动并承担更多的义务。
? 对于发展中国家，则应坚持权利与义务相平衡原则，在力所能及的范围
内承担保护本国及国际环境的责任。
3、公平承担责任原则
4、合理承担污染损害责任原则
? 指造成他国环境污染损害者应负赔偿责任。
5、和平解决环境争端原则
? 由环境恶化引起的冲突，今后可能以战
争面孔出现，成为战争的根源。
6、可持续发展原则
? 1983年，联合国大会建立世界环境与发展委员会
? 1987年环发委提交, 我们共同的未来,
? 含义：
? 既满足当代人的需要，有不对后代人满足其需要的能力构成
危害
? 内容：
? 当代人与后代人的关系
? 当代人与人、国与过之间的关系
? 发展与环境的关系
? 1992年环境与发展大会，原则正式确立的标志
7,人类共同利益原则
? 含义：国际社会的所有成员，都负有为人类的共同利
益而保护和改善环境的责任和义务，在进行任何可能
影响环境的活动时，都应当采取适当措施，防止对环
境的损害，以保障人类在生存环境方面的共同利益。
? 人类与环境的关系，人类的整体性、地球环境的整体
性
三、中国对解决全球环境问题的原则立场?
中国政府认为，保护环境和发展经济，关系到人类的前途
和命运，影响着世界上每一个国家、每一个民族、以至每
一个人。解决世界环境与发展问题，必须开展广泛和有效
的国际合作。
? 中国的环境问题是全球性环境问题的一个组成部分，中国
深知自己在保护地球生态环境方面的责任和可以发挥的作
用。中国人民的基本信念是：把中国的环境保护工作做好，
不仅是对自己人民和后代的义务，也是对全人类共同事业
的重要贡献。
? 中国愿意承担与我国发展水平相应的国际责任和义务，并
为解决世界环境与发展问题进一步加强国际合作。中国坚
决维护我国和发展中国家的权益，积极履行我国加入的国
际环境保护公约。同舟共济、务实合作，积极行动。
中国提出的解决世界环境和发展问题的原则是
? 经济发展必须与环境保护相协调
? 保护环境是全人类的共同任务，但是经济发达
国家负有更大的责任。
? 加强国际合作要以尊重国家主权为基础。
? 保护环境和发展离不开世界的和平与稳定。
? 处理环境问题应兼顾各国现实的实际利益和世
界的长远利益
1经济发展必须与环境保护相协调
? 经济发展是人类自身生存和进步所必需，也是保
护和改善地球环境的物质保证。
? 发展经济、消除贫困是许多发展中国家当前的首
要任务。在解决全球环境问题时，应充分考虑发
展中国家的这种合理的迫切的需要。
? 同时，各国的经济发展不能脱离环境的承受能力，
应该实行保持生态系统良性循环的发展战略；实
现经济建设和环境保护的协调发展。
2保护环境是全人类的共同任务，但是经济
发达国家负有更大的责任。
? 解决全球环境问题是每个国家和地区的
共同利益所在。 发达国家对全球环境恶化负
有主要责任，应为解决全球环境问题承担更多
的义务。发达国家应为发展中国家提供新的额
外资金并以优惠条件转让保护环境的技术，以
帮助发展中国家改善自身环境和参与保护全球
环境。这样做不仅对发展中国家有利，对发达
国家来说也是符合其自身利益的明智之举。
3加强国际合作要以尊重国家主权为基础
? 国家不论大小，贫富、强弱都有权平等参与环
境和发展领域的国际事务。解决全球环境发展
问题，必须在尊重各国的独立和主权的基础上
进行。
? 各国对其自然资源和生物物种享有主权，有权
根据本国国情决定自己的环境保护和发展战略，
并采取相应的政策和措施。
? 同时，各国在开发利用本国自然资源的过程中，
也应防止对别国环境造成损害。
4保护环境和发展离不开世界的和平与稳定
? 各国应致力于本国的稳定，维护地区与
世界和平，通过谈判和平解决一切争端，
反对诉诸武力或以武力相威胁
5、处理环境问题应兼顾各国现实的实际利
益和世界的长远利益
? 在重视全球性环境问题的同时，特别需
要优先考虑发展中国家面临的环境污染
和生态破坏问题。国际社会应当理解和
支持发展中国家在这些问题上的要求。
四、国际环境与资源的法律保护
? 1、大气层和外层空间的环境保护
? 2、海洋污染防治
? 3、有害废物的国际管制
? 4、物种保护
? 5、核环境国际管理
大气层和外层空间的环境保护
? 越境大气污染防治
? 全球气候的保护
? 臭氧层的保护
? 气候变化
? 外层空间的环境保护
有害废物的国际管制
? 海上倾废的法律管制
? 有害废物的国际交易
4、物种保护
? 陆生生物资源养护
? 海洋生物资源养护
五、我国参加的主要国际环境
保护条约、文件
? 国际环境保护立法在几十年中有了迅速
的发展。目前，各种国际环境保护法律
文件已超过 100件，我国积极参加国际环
境保护及其立法工作，已 加入了 60余 个
有关国际环境保护条约。
1,,联合国人类环境宣言,
? 1972年 6月 16日，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了“联
合国人类环境会议”，会议通过了, 联合国人类环境
宣言, 。
? 该, 宣言, 呼吁各国政府和人民，为了保护和改善人
类环境，造福全体人民和子孙后代而共同努力。为了
鼓励和引导世界各国人民保护和改善人类环境。
?, 宣言, 提出了 7个共同的观点和 26条共同的原则。
⑴ 共同的观点
? ① 人类是环境的产物，也是环境的塑造者。
? 由于科学技术的飞速发展，人类获得了以无数方法和空前
的规模改造环境的能力。天然和人为的环境对于人类的生
存、发展和幸福生活都是必不可少的。
? ②保护和改善人类环境关系到各国人民的幸福和经
济的发展，是各国人民的迫切愿望，也是各国政府
的责任。
? ③人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，
有所创造，有所前进。
? 人类改造环境的能力，如果明智地加以使用，可以为人民
造福，否则将会带来无法估量的损害。在地球上许多地区，
已经出现人为污染和破坏环境的迹象。
? ④ 发展中国家的环境问题大半是由于发展不足造成的。
? 因此，它们必须致力于发展工作，牢记它们优先的任务
和保护及改善环境的必要。发达国家的环境问题，“一
般地是同工业化和技术发展有关。”
? ⑤人口的增长不断引起环境问题。
? 如果采取适当的政策和措施，这些问题是可以解决的。
? ⑥现代历史阶段，要求人们在决定自己的行动时，
必须更加审慎地考虑其对环境产生的后果，为当代
和后代保护和改善环境，将同争取和平和发展“这
两个既定的基本目标共同和协调地实现”。
? ⑦为实现这一环境目标，要求每一公民、团体、企业、机关承担责任。
? 各国政府对其管辖范围内的大规模环境政策和行动负有
最大的责任。为支援发展中国家解决环境问题以及解决
地区性或全球性的环境问题，要求各国广泛合作和国际
组织采取行动。
⑵ 共同的原则
,宣言, 在宣布上述共同观点的基础上，提出了 26条原则。主要有以
下几点：
? ① 人类有享受良好环境的权利，也有保护和改善环境的义务。
? 要支持各国人民反对环境污染和破坏的斗争，谴责并消除
种族压迫和殖民统治。要销毁核武器和其他大规模毁灭性
武器，以使人类环境免受其害。
? ②保护地球上的一切自然资源。
? 对可再生资源的开发利用要妥善安排，防止资源枯竭和物
种灭绝。制止有毒有害物质超过环境自净能力的排放。
? ③经济和社会发展是保护和改善环境的必要条件。
? 鼓励发达国家向发展中国家提供经济和技术援助，以加速
其发展和对环境的保护。各国的政策不应妨碍和损害其发
展。
? ④ 各国的发展计划要与环境保护协调，以避免对
环境的不利影响。
? 要设置适当的国家机关来监督管理环境，以提高环境
质量。
? ⑤各国政府要采取适当的人口政策，以防止人口
增长过快或过慢对环境的不利影响。
? ⑥促进各国，特别是发展中国家环境科学技术的
发展与传播，既解决环境问题，又不成为发展中
国家的经济负担。
? ⑦根据联合国宪章和国际法准则，各国有按照各
自的政策开发自己资源的权利，并有责任使其活
动不损害他国的环境。
? ⑧有关保护和改善环境的国际问题，由各国平等
协商解决。
2,,关于环境与发展的里约宣言,
? 1992年 6月，在巴西里约热内卢举行了联合国人类
环境与发展大会。会议的重要成果之一是，以各国
普遍接受的方式，正式通过了, 关于环境与发展的
里约宣言, 。
? 该, 宣言, 重申了 72年, 联合国人类环境宣言, 的
基本原则，并试图在此基础上推进。
?, 里约宣言, 包括了序言和持续发展问题在内的 27
项原则。
,关于环境与发展的里约宣言, 要点
? ⑴ 可持续发展原则。
? 明确提出了公平地满足今世后代在发展与环境方
面的需要，求取发展的权利必须实现；并否定了
传统的发展战略。明确提出，为了实现可持续发
展，环境保护工作应是发展进程的一个组成部分，
不能脱离这一进程考虑。
? ⑵为了实现可持续发展，各国应采取适当的政
策和措施。
? 如减少和消除不能持续的生产和消费方式；推行
适当的人口政策；通过开展科学和技术知识的交
流而提高科学认识，并增强各种技术的开发、修
改、传播和转让；合作促进一个支持性和开放的
国际经济制度，以使所有国家实现经济增长和可
持续的发展等。
? ⑶ 共同而有区别的责任原则。
? 在指出各国应本着全球伙伴精神进行环境合作的同时，
提出鉴于导致全球环境退化的各种不同因素，各国负有
共同的但是又有差别的责任，并且发达国家在追求可持
续发展的国际努力中负有责任。
? ⑷优先考虑发展中国家的情况和需要原则。
? 强调发展中国家，特别是最不发达国家和在环境方面最
易受伤害的发展中国家的特殊情况和需要应受到优先考
虑，并提出一些国家所实施的标准对别的国家特别是发
展中国家可能不适当
? ⑸环境管理的主要原则和制度。
? 主要强调了污染者付费原则、环境影响评价原则、防止
污染转移和转稼原则、预防原则、环境紧急情况及重大
环境影响活动的通知原则等等。
3、有关保护臭氧层的国际条约
⑴,保护臭氧层维也纳公约,?
,保护臭氧层维也纳公约, 是 1981年 5月召
开的联合国环境规划署第 9次理事会起草，
经多次修改后，于 1985年 3月 22日提交在维
也纳举行的外交会议通过。
? 该, 公约, 包括前言和 21条规定及 2个附件
? 基本内容为：缔约国共同认识到由于臭氧层的
改变可能对人类健康和环境带来的危害，防止
人类活动而改变臭氧层的措施需要国际的合作，
缔约国决心保护人类健康和环境免受由于臭氧
层改变而产生的不利影响。
? 该, 公约, 规定，各缔约国应依照本公约的规
定以及它们所加入的并且已经生效的议定书的
各项规定，采取适当措施，以保护人类健康和
环境，使其免受足以改变或可能改变臭氧层的
人类活动所造成的或可能造成的不利影响；用
系统观察、研究及交换情报的方式进行合作，
以进一步了解和评价臭氧层变化的影响；采取
适当的立法和行政措施，控制其管辖范围内可
能引起臭氧层改变的有害活动。各缔约国应在
其能力范围内进行合作，制订执行本公约的措
施、程序和标准，应同有关的国际组织合作，
有效地执行本公约。
? 此外，该, 公约, 还对研究和有系统的观察，
法律、科学和技术方面的合作，递交资料，缔
约国会议，秘书处，议定书的通过、修正以及
争端的解决等问题作了规定，
⑵,关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书,
?, 关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书, 是于
1987年 9月在加拿大蒙特利尔举行的国际会议
上通过，并于 1989年 1月 1日起生效的。
? 该, 议定书, 包括序言和 20条规定及 3个附件，
旨在分阶段削减破坏臭氧层物质的生产与消费。
?, 蒙特利尔议定书, 生效后，发达国家认为议定书
规定的控制物质范围太窄且措施不够严格；而发展
中国家则认为议定书回避了发达国家应承担的臭氧
层耗损的主要责任，因而是不公平的，而且还对发
展中国家规定了歧视性条款。由于大多数国家认为
议定书存在明显的缺陷，联合国环境规划署召集了
几次国际会议，讨论该, 议定书, 的修改问题。1990年 6月在英国伦敦举行的议定书第 2次缔约国会
议上，各缔约国经与包括中国、印度等观察员在内
的代表团充分协商后，终于在 6月 29日通过了该, 议
定书, 的修正案。
? 经修正的, 蒙特利尔议定书,,将控制物质由 8种扩
大到 20种，并且建立了保护臭氧层的国际资金机制，
为发展中国家缔约国履行议定书的义务提供援助。
同时还规定，发达国家应当配合资金机制，以公平
和最优惠的条件向发展中国家缔约国迅速转让氟氯
烃替代物质和有关技术。
4,,联合国气候变化框架公约,
?, 公约, 是于 1992年 5月 10日在美国纽约通
过，并于 1992年 6月在巴西里约热内卢召开
的联合国环境与发展大会上供各国讨论和签
署的。
? 该, 公约, 共 26条，其核心是控制人为温室
气体的排放，主要是指燃烧矿物燃料产生的
二氧化碳。这是一个框架性文件，并未对控
制温室气体的具体措施作出规定。
? 该, 公约, 呼吁世界各国，尤其是发达国家，
控制二氧化碳等温室气体的排放量，遏制全
球气候变暖；提出了将大气中温室气体的浓
度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰
的水平上的目标，确认发达国家对温室气体
的排放负有主要责任，必须采取行动，确定
目标，以稳定和减少这种排放；要求发达国
家向发展中国家提供经济上的援助。
? 该, 公约, 还就研究和系统观测、教育、培
训和公众意识、缔约方会议、资金机制等问
题作了规定。
5,,生物多样性公约,? 该公约于 1992年在内罗毕通过。同年 6月
联合国环境与发展大会期间，公约向各
国开放签字
? 我国第七届全国人大常委会第二十八次会议
批准加入。
? 公约包括序言,42条正文和 2个附件。
? 其宗旨在于保护并合理利用地球上的生物资
源，目标是保护生物多样性，持久使用其组
成部分以及公平合理分享利用遗传资源而产
生的惠益。
? 公约规定了保护和持久使用的一般措施，
要求各国应制定保护和持久使用的国家
战略、计划和方案。
? 公约规定就地保护、移地保护和持久使
用的具体措施，要求发达国家应提供新
的、额外的资金，以使发展中国家能支
付它们因执行该公约的措施而承担的经
议定的全部增加费用。
6,,濒危物种国际贸易公约,
? 本, 公约, 于 1973年 3月 3日通过,1979年 6月
22日修正
? 我国于 1981年 1月 8日参加。
? 该, 公约, 包括正文 25条和 4个附录，
? 其宗旨是通过实行进出口许可证制度来保护濒然物
种以免灭绝。
?, 公约, 规定
? 禁止 自他国进口附录中开列的濒危物种；
? 向他国出口濒危物种，包括器官、组织，须持有出
口国颁发的, 允许出口许可证, ；并应证明出口该
物种不妨害其生存。
7,,控制危险废物越境转移及其处置的巴
塞尔公约,
? 该, 公约, 于 1989年 3月 22日在瑞士巴塞尔通
过。
? 我国于 1991年 9月 4日加入。
?, 公约, 包括序言、正文 29条和 6个附件，
? 其目的在于禁止危险废物的越境转移及其在其他
国家，尤其是在发展中国家的处置，防止污染的
国际转移。
?, 公约, 规定
? 各国有权禁止危险废物进口；
? 各国应保证将其国内产生的危险废物和其他
废物减至最低限度；
? 保证对危险废物的环境无害和有效管理，将
废物越境转移减至最低限度；
? 禁止向法律上禁止此类废物进口的国家特别
是发展中国家出口废物。
?, 公约, 规定对废物越境转移实行许可
管制并规定了严格的许可条件。, 公约,
确认危险废物和其他废物的非法运输为
犯罪行为。
? 2002年, 约翰内斯堡可持续发展承诺,
?, 可持续发展世界首脑会议执行计划, 。
一、国际环境问题和国际环境保护
? 国际环境问题也称全球环境问题或地球问题，
是指超越主权国家的国界和管辖范的、区域性
的和全球性的环境污染和生态破坏问题。
二战后，由于经济的快速发展，人类对环境
作用的深度和广度加强，产生了大规模地球环
境问题。这些问题由一国内的严重污染发展到
区域性的大范围污染和生态破坏，甚至演化为
全球性的环境问题，日益威胁到全人类的生存
和发展，成为全世界所面临的重大危机之一。
CCTV 20041209 报道
? 安南 2003年 11月任命的
高级别名人小组本月初
提出了联合国改革报告。
报告将 贫
穷、艾滋病和环境恶化，
恐怖主义，国内冲突，
国家间战争，大规模杀
伤性武器，以及跨国有
组织犯罪 列为
当今世界面临的主要威
胁，
当前，国际环境问题主要表现为
? 1、气候变化
? 2、臭氧层破坏 (耗损 )(辐射 )
? 3、酸雨污染 (燃煤 )
? 4、生物多样性锐减
? 5、淡水短缺
? 6、森林破坏
? 7、荒漠化
? 8、海洋污染和破坏
? 9、有毒化学品和危险废物越境转移
1、气候变化
? 气候变化是指由于直接或间接的人类活动改变了
地球大气的组成而造成的气候变化，并非指气候
的自然变异。
? 目前，气候变化主要是指全球性的气候变暖状况，这种
变化主要是由于人为向大气大量排放能够吸收和重新放
出红外辐射的温室气体、气溶胶、温室气体前体等，大
量吸收太阳辐射的红外线并将红外热能拦截、聚集在大
气低层，导致温室效应增强，使大气层和地球表面温度
升高。气候变化可造成自然环境和生物区系的变化，并
对生态系统、经济和社会发展以及人类健康和福利产生
重大的有害影响。其对农业的危害将是灾难性的；造成
海平面上升，会使许多临海城市及许多国家富饶的三角
洲地区和沿海平原被海水侵蚀、淹没；会使生物带、生
物群落的地理分布发生变化，造成物种变异、减少或消
失等。
? 据科学研究结果，过去 100年来地球表面温
度已上升 0.3— 0.6oC在过去 30年中，大气中
因消耗矿物燃料（主要是煤）所产生的二氧
化碳浓度增加了 20%以上。目前，全球每年
消耗矿物燃料 80亿吨，每年有 50亿吨二氧化
碳气体排入大气层，并以 10— 12%的速度增
加，从而破坏了全球气候系统的稳固性。制
止全球变暖已成为全人类的共识，削减二氧
化碳的排放量成为各国的共同任务。
? 臭氧层是距地球表面 10— 50公里的大气平流层，
集中地球上的 90%的臭氧气体，吸取太阳辐射的
99%以上的紫外线，保护地球的的万物生灵，是
地球的的天然“保护伞”。
? 由于人为向大气大量排臭氧层耗损物质，从而导致臭
氧层变薄甚至出现空洞。
? 科学研究证实，大气中臭氧每减少 1%，辐射到地球表
面的对生物有伤害的紫外线就增加 2%，皮肤癌的发病
率增加 4%，还会诱发白内障、呼吸道疾病，损害人的
免疫系统，为拯未能救臭氧层，尽快停止生产和使用
臭氧层耗损物质是最为便捷、经济和有效的办法。
2、臭氧层破坏 (耗损 )(辐射 )
3、酸雨污染 (燃煤 )
? 酸雨主要是由于矿物燃料消耗过程中产
生的硫、氮的氧化物排入大气所形成。
其对森林、土壤、水体、农作物、建筑
物等具有严重损害。
4、生物多样性锐减
? 目前，全世界濒临灭绝的哺乳动物有
400余种，鸟类近 600种，爬行动物 200余
种，鱼类 240余种，有 1/5物种濒临灭绝
危险。
5、淡水短缺
? 淡水占地球表面水的 2.5%，而能为人类
直接利用的河流、湖泊、水库的淡水储
存量仅为淡水总量的 0.4%。本世纪初以
来，全球淡水消耗旦增加了 6倍，目前，
全球有 10亿人缺水,28亿人缺少洁净的
饮用水，每年有 2500万人因水污染而受
到损害。全世界都面临着淡水短缺的危
机。
6、森林破坏
? 森林减少是全球性现象。从 1950年 —
1975年，世界森林面积减少了 26亿公顷，
80年代后仍以每年 1100万公顷的速度减
少。
7、荒漠化
? 世界上每年有 600万公顷土地变为沙漠、半沙
漠或退化,10亿公顷土地受到风、水侵蚀，有
100多个国家,9亿人口和全世界 25%的陆地受
到荒漠化威胁。
? 荒漠化是造成自 60年代以来非洲大饥荒的主要
原因，并给全世界每年造成 420亿美元的经济
损失。
? 造成荒漠化的人为原因主要是过度放牧、过垦
等引起的植被破坏和不适当的农业活动及开矿、
修路等。
8、海洋污染和破坏
? 在全球范围内，海洋污染和海洋资源破
坏越来越严重。全球 70%的海洋渔业资
源已经或正在枯竭。
9、有毒化学品和危险废物越境转移
? 目前，发达国家以每年 5000万吨的规模
向发展中国家越境转移危险废物，造成
严惩的污染扩散。
20世纪国际环境保护掀起过两次高潮? 第一次高潮：主要发生在 60至 70年代的工业
化国家，以“一个地球”为口号,1972年召
开的联合国人类环境会议是其顶峰标志。
? 1972年 6月 5日，在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联
合国人类环境会议，通过了, 联合国人类环境宣
言,,并导致联合国环境规划署的设立，大大推
动了国际环境保护的发展。为纪念这次会议，联
合国大会决定以每年 6月 5日作为,世界环境日,
第三次高潮 ----约翰内斯堡世界首脑会议
? 可持续发展世界首脑会议：
? 2002年 8月 26日 -9月 5日在南非约翰内斯堡召开,
? 与会国家 192个, 会议正式代表是 1万 7千人,
? 会议主要议题是评估自 1992年里约热内卢地球峰会闭
幕以来在改善环境和减少贫困方面取得的进展, 并决
定应以什么样的行动来解决环境和贫困问题 。
? 会议成果：
? 通过了, 约翰内斯堡可持续发展承诺, 和, 可持续发
展世界首脑会议执行计划, 。
?, 承诺, 是政治宣言, 而, 执行计划, 提出了一系列
新的, 更具体 （ 重点集中在水, 生物多样性, 健康,
农业, 能源等几大具体领域 ） 的环境与发展目标, 并
设定了相应的时间表 。
? 第二次高潮：发生在 80年代中期以来，在全世
界范围内的以“可持续发展”为特征，其顶峰
标志是 1992年召开的联合国环境与发展大会。
? 1992年 6月 3日至 14日，在巴西的海滨城市里约热内
卢举行了联合国环境与发展大会。有 183个国家派
代表团参加大会,102位国家元首或政府首脑与会，
故此次会议又被称为“地球高峰会议”。会议宗旨
是回顾人类环境会议召开后 20年来全球环境保护的
历程，敦促各国政府和公众采取积极措施，协调合
作，防治环境污染和生态恶化，为保护人类生存环
境而共同努力。此次会议通过了, 关于环境与发展
的里约宣言, （又称“地球宪章”）,,21世纪议
程,,, 生物多样性公约,,, 联合国气候变化框
架公约, 和, 关于森林问题的原则声明, 等重要文
件，发出了建立起一种“新的全球伙伴关系”的口
号，提出了“可持续发展”的战略原则，成为国际
环境保护的新开端。
二、国际环境保护法的概念和
基本原则?
国际环境保护法是指调整国际间环境保护
关系的行为规范的总称。
? 这些行为规范主要来源于国际公约、双边或多
边协定，以及有关国际会议和国际组织的宣言、
决议、行动纲领等。
? 国际环境保护法调整的范围包括
? 人类赖以生存和发展的整个地球环境，
? 以及与人类密切相关的外层空间环境。
? 国际环境保护法的主体是
? 国家和国际组织，如联合国环境规划署、国际
海事组织、联合国开发计划署、联合国教科文
组织与粮食和农业组织、联合国经济和社会理
事会等。
? 国际环境保护法的遵守和履行 （也称履约）是
? 由各参加国在规定的范围和方式内采取的措施
来保证的。如果侵害了他国或组织的环境权益，
违背各国相互达成的环境保护义务，就违反了
国际环境保护法，特别严重者则被视为国际犯
罪。
? 对违反国际环境保护法的行为所应承担的责
任主要是 赔偿损失, 恢复被侵害的环境权益 等
国际环境法的历史发展
? （一） 19世纪中叶到 1945年联合国的建立是国
际环境法的萌芽时期。
? （二） 1945年联合国成立到 1972年斯德哥尔摩
会议。
? （三） 1972年斯德哥尔摩会议到 1992年里约会
议期间，是国际环境法的发展较为活跃的时期
? （四） 1992年里约会议及其以后的发展，这一
时期国际环境法的新发展，体现在可持续发展
原则的提出。
国际环境保护法的基本原则有：
? 1、尊重国家主权原则
? 2、环境保护国际合作原则
? 3、公平承担责任原则（共同但有差别）
? 4、合理承担污染损害责任原则
? 5、和平解决环境争端原则
? 6、可持续发展原则
? 7、人类共同利益原则
1、尊重国家主权原则? 即各国对其管辖范围内的环境和自然资源享有永久主权的原
则
? 一个国家的环境和自然资源是该国赖以生存和发展的物质基础，各
国对其自由处置是该国的主权权利。
? 1962年 12月联合国大会第 17届会议通过的, 关于天然资源之永久主权宣
言, 中确认各国自由有利行使其对天然资源之主权，并确认侵犯他国对
其天然财富与资源之主权，即系违反联合国宪章之精神与原则。
? 1972年的, 联合国人类环境宣言, 第 21条原则规定：“各国有按照自己
的环境政策开发自己的资源的主权，并且有责任保证在它们管辖或控制
之内的活动，不致损害其他国家的或在国家管辖范围以外地区的环境。”
这是对国家环境和自然资源主权原则更深入和全面的阐述，同时也提出
了领土无害使用的责任。
? 1992年, 里约环境与发展宣言, 的“原则 2”则重申和再确认了这一原则。
? 在发展与保护环境的关系上，要防止有些发达国家以关心人类共同
命运为旗帜，打起“环境外交”牌，利用环境保护干预他国的内政。
? 地球的整体性和相互依存性，使得在保护和改
善全球环境时，必须实行国际合作。
?, 联合国人类环境宣言, 第 7条指出：“种类越来
越多的环境问题，将要求国与国之间广泛合作及国
际组织采取行动以谋求共同的利益。”第 24条更明
确、具体地阐述国际合作的指导准则和范围。
?, 环境和发展里约宣言, 确认：“各国应本着全球
伙伴精神，为保存、保护和恢复地球生态系统的健
康和完整进行合作。”并在“原则 9”规定了国际合
作的方式和内容。
2、环境保护国际合作原则。
? 即在保护全球环境的国家责任问题上实行“共同但有区别（发达国
家与发展中国家）”的原则。
? 解决全球的环境问题，保护和改善全球环境，是世界上各个国家的共同
责任。但是，在对国际环境应负的责任上，发达国家和发展中国家各自
的责任是有区别的。
? 发达国家都经过“先污染后治理”的过程，这实际是以全球的 资源环境容
量 为基础，通过向发展中国家汲取资源和转移污染来实现环境保护与经济
发展的平衡。
? 发达国家在其工业化过程中，曾不顾后果地向环境过度索取，排放了大量
的污染物并在环境中累积，直到现在，。发达国家在资源消耗和排放污染
物方面不论是总量还是人均水平，都大大超过发展中国家
? 发达国家人口只占世界人口的 25%，却消耗了世界资源的 80%，在全球排
放的臭氧层耗损物质中，发达国家排放量占 84%，发达国家温室气体排放
量占世界总量的 50%。
? 全球的环境恶化和生态破坏，从历史和现状上看，主要是发达国家造成的，
因而应负主要责任。
? 同时，发达国家有雄厚的经济实力和先进的环境保护技术，理应为解决全
球环境问题率先行动并承担更多的义务。
? 对于发展中国家，则应坚持权利与义务相平衡原则，在力所能及的范围
内承担保护本国及国际环境的责任。
3、公平承担责任原则
4、合理承担污染损害责任原则
? 指造成他国环境污染损害者应负赔偿责任。
5、和平解决环境争端原则
? 由环境恶化引起的冲突，今后可能以战
争面孔出现，成为战争的根源。
6、可持续发展原则
? 1983年，联合国大会建立世界环境与发展委员会
? 1987年环发委提交, 我们共同的未来,
? 含义：
? 既满足当代人的需要，有不对后代人满足其需要的能力构成
危害
? 内容：
? 当代人与后代人的关系
? 当代人与人、国与过之间的关系
? 发展与环境的关系
? 1992年环境与发展大会，原则正式确立的标志
7,人类共同利益原则
? 含义：国际社会的所有成员，都负有为人类的共同利
益而保护和改善环境的责任和义务，在进行任何可能
影响环境的活动时，都应当采取适当措施，防止对环
境的损害，以保障人类在生存环境方面的共同利益。
? 人类与环境的关系，人类的整体性、地球环境的整体
性
三、中国对解决全球环境问题的原则立场?
中国政府认为，保护环境和发展经济，关系到人类的前途
和命运，影响着世界上每一个国家、每一个民族、以至每
一个人。解决世界环境与发展问题，必须开展广泛和有效
的国际合作。
? 中国的环境问题是全球性环境问题的一个组成部分，中国
深知自己在保护地球生态环境方面的责任和可以发挥的作
用。中国人民的基本信念是：把中国的环境保护工作做好，
不仅是对自己人民和后代的义务，也是对全人类共同事业
的重要贡献。
? 中国愿意承担与我国发展水平相应的国际责任和义务，并
为解决世界环境与发展问题进一步加强国际合作。中国坚
决维护我国和发展中国家的权益，积极履行我国加入的国
际环境保护公约。同舟共济、务实合作，积极行动。
中国提出的解决世界环境和发展问题的原则是
? 经济发展必须与环境保护相协调
? 保护环境是全人类的共同任务，但是经济发达
国家负有更大的责任。
? 加强国际合作要以尊重国家主权为基础。
? 保护环境和发展离不开世界的和平与稳定。
? 处理环境问题应兼顾各国现实的实际利益和世
界的长远利益
1经济发展必须与环境保护相协调
? 经济发展是人类自身生存和进步所必需，也是保
护和改善地球环境的物质保证。
? 发展经济、消除贫困是许多发展中国家当前的首
要任务。在解决全球环境问题时，应充分考虑发
展中国家的这种合理的迫切的需要。
? 同时，各国的经济发展不能脱离环境的承受能力，
应该实行保持生态系统良性循环的发展战略；实
现经济建设和环境保护的协调发展。
2保护环境是全人类的共同任务，但是经济
发达国家负有更大的责任。
? 解决全球环境问题是每个国家和地区的
共同利益所在。 发达国家对全球环境恶化负
有主要责任，应为解决全球环境问题承担更多
的义务。发达国家应为发展中国家提供新的额
外资金并以优惠条件转让保护环境的技术，以
帮助发展中国家改善自身环境和参与保护全球
环境。这样做不仅对发展中国家有利，对发达
国家来说也是符合其自身利益的明智之举。
3加强国际合作要以尊重国家主权为基础
? 国家不论大小，贫富、强弱都有权平等参与环
境和发展领域的国际事务。解决全球环境发展
问题，必须在尊重各国的独立和主权的基础上
进行。
? 各国对其自然资源和生物物种享有主权，有权
根据本国国情决定自己的环境保护和发展战略，
并采取相应的政策和措施。
? 同时，各国在开发利用本国自然资源的过程中，
也应防止对别国环境造成损害。
4保护环境和发展离不开世界的和平与稳定
? 各国应致力于本国的稳定，维护地区与
世界和平，通过谈判和平解决一切争端，
反对诉诸武力或以武力相威胁
5、处理环境问题应兼顾各国现实的实际利
益和世界的长远利益
? 在重视全球性环境问题的同时，特别需
要优先考虑发展中国家面临的环境污染
和生态破坏问题。国际社会应当理解和
支持发展中国家在这些问题上的要求。
四、国际环境与资源的法律保护
? 1、大气层和外层空间的环境保护
? 2、海洋污染防治
? 3、有害废物的国际管制
? 4、物种保护
? 5、核环境国际管理
大气层和外层空间的环境保护
? 越境大气污染防治
? 全球气候的保护
? 臭氧层的保护
? 气候变化
? 外层空间的环境保护
有害废物的国际管制
? 海上倾废的法律管制
? 有害废物的国际交易
4、物种保护
? 陆生生物资源养护
? 海洋生物资源养护
五、我国参加的主要国际环境
保护条约、文件
? 国际环境保护立法在几十年中有了迅速
的发展。目前，各种国际环境保护法律
文件已超过 100件，我国积极参加国际环
境保护及其立法工作，已 加入了 60余 个
有关国际环境保护条约。
1,,联合国人类环境宣言,
? 1972年 6月 16日，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了“联
合国人类环境会议”，会议通过了, 联合国人类环境
宣言, 。
? 该, 宣言, 呼吁各国政府和人民，为了保护和改善人
类环境，造福全体人民和子孙后代而共同努力。为了
鼓励和引导世界各国人民保护和改善人类环境。
?, 宣言, 提出了 7个共同的观点和 26条共同的原则。
⑴ 共同的观点
? ① 人类是环境的产物，也是环境的塑造者。
? 由于科学技术的飞速发展，人类获得了以无数方法和空前
的规模改造环境的能力。天然和人为的环境对于人类的生
存、发展和幸福生活都是必不可少的。
? ②保护和改善人类环境关系到各国人民的幸福和经
济的发展，是各国人民的迫切愿望，也是各国政府
的责任。
? ③人类总得不断地总结经验，有所发现，有所发明，
有所创造，有所前进。
? 人类改造环境的能力，如果明智地加以使用，可以为人民
造福，否则将会带来无法估量的损害。在地球上许多地区，
已经出现人为污染和破坏环境的迹象。
? ④ 发展中国家的环境问题大半是由于发展不足造成的。
? 因此，它们必须致力于发展工作，牢记它们优先的任务
和保护及改善环境的必要。发达国家的环境问题，“一
般地是同工业化和技术发展有关。”
? ⑤人口的增长不断引起环境问题。
? 如果采取适当的政策和措施，这些问题是可以解决的。
? ⑥现代历史阶段，要求人们在决定自己的行动时，
必须更加审慎地考虑其对环境产生的后果，为当代
和后代保护和改善环境，将同争取和平和发展“这
两个既定的基本目标共同和协调地实现”。
? ⑦为实现这一环境目标，要求每一公民、团体、企业、机关承担责任。
? 各国政府对其管辖范围内的大规模环境政策和行动负有
最大的责任。为支援发展中国家解决环境问题以及解决
地区性或全球性的环境问题，要求各国广泛合作和国际
组织采取行动。
⑵ 共同的原则
,宣言, 在宣布上述共同观点的基础上，提出了 26条原则。主要有以
下几点：
? ① 人类有享受良好环境的权利，也有保护和改善环境的义务。
? 要支持各国人民反对环境污染和破坏的斗争，谴责并消除
种族压迫和殖民统治。要销毁核武器和其他大规模毁灭性
武器，以使人类环境免受其害。
? ②保护地球上的一切自然资源。
? 对可再生资源的开发利用要妥善安排，防止资源枯竭和物
种灭绝。制止有毒有害物质超过环境自净能力的排放。
? ③经济和社会发展是保护和改善环境的必要条件。
? 鼓励发达国家向发展中国家提供经济和技术援助，以加速
其发展和对环境的保护。各国的政策不应妨碍和损害其发
展。
? ④ 各国的发展计划要与环境保护协调，以避免对
环境的不利影响。
? 要设置适当的国家机关来监督管理环境，以提高环境
质量。
? ⑤各国政府要采取适当的人口政策，以防止人口
增长过快或过慢对环境的不利影响。
? ⑥促进各国，特别是发展中国家环境科学技术的
发展与传播，既解决环境问题，又不成为发展中
国家的经济负担。
? ⑦根据联合国宪章和国际法准则，各国有按照各
自的政策开发自己资源的权利，并有责任使其活
动不损害他国的环境。
? ⑧有关保护和改善环境的国际问题，由各国平等
协商解决。
2,,关于环境与发展的里约宣言,
? 1992年 6月，在巴西里约热内卢举行了联合国人类
环境与发展大会。会议的重要成果之一是，以各国
普遍接受的方式，正式通过了, 关于环境与发展的
里约宣言, 。
? 该, 宣言, 重申了 72年, 联合国人类环境宣言, 的
基本原则，并试图在此基础上推进。
?, 里约宣言, 包括了序言和持续发展问题在内的 27
项原则。
,关于环境与发展的里约宣言, 要点
? ⑴ 可持续发展原则。
? 明确提出了公平地满足今世后代在发展与环境方
面的需要，求取发展的权利必须实现；并否定了
传统的发展战略。明确提出，为了实现可持续发
展，环境保护工作应是发展进程的一个组成部分，
不能脱离这一进程考虑。
? ⑵为了实现可持续发展，各国应采取适当的政
策和措施。
? 如减少和消除不能持续的生产和消费方式；推行
适当的人口政策；通过开展科学和技术知识的交
流而提高科学认识，并增强各种技术的开发、修
改、传播和转让；合作促进一个支持性和开放的
国际经济制度，以使所有国家实现经济增长和可
持续的发展等。
? ⑶ 共同而有区别的责任原则。
? 在指出各国应本着全球伙伴精神进行环境合作的同时，
提出鉴于导致全球环境退化的各种不同因素，各国负有
共同的但是又有差别的责任，并且发达国家在追求可持
续发展的国际努力中负有责任。
? ⑷优先考虑发展中国家的情况和需要原则。
? 强调发展中国家，特别是最不发达国家和在环境方面最
易受伤害的发展中国家的特殊情况和需要应受到优先考
虑，并提出一些国家所实施的标准对别的国家特别是发
展中国家可能不适当
? ⑸环境管理的主要原则和制度。
? 主要强调了污染者付费原则、环境影响评价原则、防止
污染转移和转稼原则、预防原则、环境紧急情况及重大
环境影响活动的通知原则等等。
3、有关保护臭氧层的国际条约
⑴,保护臭氧层维也纳公约,?
,保护臭氧层维也纳公约, 是 1981年 5月召
开的联合国环境规划署第 9次理事会起草，
经多次修改后，于 1985年 3月 22日提交在维
也纳举行的外交会议通过。
? 该, 公约, 包括前言和 21条规定及 2个附件
? 基本内容为：缔约国共同认识到由于臭氧层的
改变可能对人类健康和环境带来的危害，防止
人类活动而改变臭氧层的措施需要国际的合作，
缔约国决心保护人类健康和环境免受由于臭氧
层改变而产生的不利影响。
? 该, 公约, 规定，各缔约国应依照本公约的规
定以及它们所加入的并且已经生效的议定书的
各项规定，采取适当措施，以保护人类健康和
环境，使其免受足以改变或可能改变臭氧层的
人类活动所造成的或可能造成的不利影响；用
系统观察、研究及交换情报的方式进行合作，
以进一步了解和评价臭氧层变化的影响；采取
适当的立法和行政措施，控制其管辖范围内可
能引起臭氧层改变的有害活动。各缔约国应在
其能力范围内进行合作，制订执行本公约的措
施、程序和标准，应同有关的国际组织合作，
有效地执行本公约。
? 此外，该, 公约, 还对研究和有系统的观察，
法律、科学和技术方面的合作，递交资料，缔
约国会议，秘书处，议定书的通过、修正以及
争端的解决等问题作了规定，
⑵,关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书,
?, 关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书, 是于
1987年 9月在加拿大蒙特利尔举行的国际会议
上通过，并于 1989年 1月 1日起生效的。
? 该, 议定书, 包括序言和 20条规定及 3个附件，
旨在分阶段削减破坏臭氧层物质的生产与消费。
?, 蒙特利尔议定书, 生效后，发达国家认为议定书
规定的控制物质范围太窄且措施不够严格；而发展
中国家则认为议定书回避了发达国家应承担的臭氧
层耗损的主要责任，因而是不公平的，而且还对发
展中国家规定了歧视性条款。由于大多数国家认为
议定书存在明显的缺陷，联合国环境规划署召集了
几次国际会议，讨论该, 议定书, 的修改问题。1990年 6月在英国伦敦举行的议定书第 2次缔约国会
议上，各缔约国经与包括中国、印度等观察员在内
的代表团充分协商后，终于在 6月 29日通过了该, 议
定书, 的修正案。
? 经修正的, 蒙特利尔议定书,,将控制物质由 8种扩
大到 20种，并且建立了保护臭氧层的国际资金机制，
为发展中国家缔约国履行议定书的义务提供援助。
同时还规定，发达国家应当配合资金机制，以公平
和最优惠的条件向发展中国家缔约国迅速转让氟氯
烃替代物质和有关技术。
4,,联合国气候变化框架公约,
?, 公约, 是于 1992年 5月 10日在美国纽约通
过，并于 1992年 6月在巴西里约热内卢召开
的联合国环境与发展大会上供各国讨论和签
署的。
? 该, 公约, 共 26条，其核心是控制人为温室
气体的排放，主要是指燃烧矿物燃料产生的
二氧化碳。这是一个框架性文件，并未对控
制温室气体的具体措施作出规定。
? 该, 公约, 呼吁世界各国，尤其是发达国家，
控制二氧化碳等温室气体的排放量，遏制全
球气候变暖；提出了将大气中温室气体的浓
度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰
的水平上的目标，确认发达国家对温室气体
的排放负有主要责任，必须采取行动，确定
目标，以稳定和减少这种排放；要求发达国
家向发展中国家提供经济上的援助。
? 该, 公约, 还就研究和系统观测、教育、培
训和公众意识、缔约方会议、资金机制等问
题作了规定。
5,,生物多样性公约,? 该公约于 1992年在内罗毕通过。同年 6月
联合国环境与发展大会期间，公约向各
国开放签字
? 我国第七届全国人大常委会第二十八次会议
批准加入。
? 公约包括序言,42条正文和 2个附件。
? 其宗旨在于保护并合理利用地球上的生物资
源，目标是保护生物多样性，持久使用其组
成部分以及公平合理分享利用遗传资源而产
生的惠益。
? 公约规定了保护和持久使用的一般措施，
要求各国应制定保护和持久使用的国家
战略、计划和方案。
? 公约规定就地保护、移地保护和持久使
用的具体措施，要求发达国家应提供新
的、额外的资金，以使发展中国家能支
付它们因执行该公约的措施而承担的经
议定的全部增加费用。
6,,濒危物种国际贸易公约,
? 本, 公约, 于 1973年 3月 3日通过,1979年 6月
22日修正
? 我国于 1981年 1月 8日参加。
? 该, 公约, 包括正文 25条和 4个附录，
? 其宗旨是通过实行进出口许可证制度来保护濒然物
种以免灭绝。
?, 公约, 规定
? 禁止 自他国进口附录中开列的濒危物种；
? 向他国出口濒危物种，包括器官、组织，须持有出
口国颁发的, 允许出口许可证, ；并应证明出口该
物种不妨害其生存。
7,,控制危险废物越境转移及其处置的巴
塞尔公约,
? 该, 公约, 于 1989年 3月 22日在瑞士巴塞尔通
过。
? 我国于 1991年 9月 4日加入。
?, 公约, 包括序言、正文 29条和 6个附件，
? 其目的在于禁止危险废物的越境转移及其在其他
国家，尤其是在发展中国家的处置，防止污染的
国际转移。
?, 公约, 规定
? 各国有权禁止危险废物进口；
? 各国应保证将其国内产生的危险废物和其他
废物减至最低限度；
? 保证对危险废物的环境无害和有效管理，将
废物越境转移减至最低限度；
? 禁止向法律上禁止此类废物进口的国家特别
是发展中国家出口废物。
?, 公约, 规定对废物越境转移实行许可
管制并规定了严格的许可条件。, 公约,
确认危险废物和其他废物的非法运输为
犯罪行为。
? 2002年, 约翰内斯堡可持续发展承诺,
?, 可持续发展世界首脑会议执行计划, 。
