8.4 社会收入分配的原则和政策
? 一、公平与效率兼顾的分配原则
? 二、洛伦斯曲线与基尼系数
? 三、社会收入分配的标准和政策
?
一、公平与效率兼顾的分配原则
? （一）公平与效率的关系
? （二）公平与效率关系的处理方式
（ 三 ） 公平和效率兼顾的分配原则
（一）公平与效率的关系
? 公平是指社会成员收入的均等化, 也就是社会收入的平均分配 。
效率是指资源的有效配置 。 就是按照市场竞争原则, 依照各种生
产资源的所有者或使用者对经济发展作出的贡献来分配社会收入 。
? 公平与效率之间存在着不可避免的替代关系，即两者之间存
在着此消彼长的关系，是一对永恒的矛盾。这些矛盾主要表现在：
从政治和社会制度上看，市场经济条件下社会根据经济效率向生
产要素供给者提供报酬，这些报酬构成人们的收入。市场经济的
自由竞争原则，要求优胜劣汰，要促使经济效率增长就必须使得
人们在收入上有差别，也就是社会收入不能平均分配。这种收入
分配上的不公平，实质是市场经济制度下，人们通过竞争追求效
率的结果。公平与效率之间的替代关系可以概述为：要完全实现
收入分配均等化，就不能使社会发展保持比较高的效率，难以实
现社会生产资源资源的优化配置；反之，要使社会经济发展保持
高效率，实现资源的优化配置，就难以实现收入分配的均等化。
（二）公平与效率关系的处理方式
? 1、效率优先的方式。
? 2、公平优先的方式。
1、效率优先的方式。
? 这种分配方式主张把效率放在优先的地位，
其理由是：效率是同市场经济联系在一起的，
市场经济必须以自由竞争为前提，没有自由竞
争就没有市场和效率。把效率放在优先地位，
就是把自由竞争放在优先地位。同时效率本身
就意味着公平。效率来自于个人的努力程度，
效率反映了勤奋。如果不重视效率，就是对勤
奋的挫伤，对懒惰的鼓励。
?
2、公平优先的方式。
? 这种分配方式主张把公平放在优先的地位。
其理由是：公平被认为是对人的一种, 天赋特
权,,市场上自由竞争所引起的收入差别是对
这种, 天赋特权, 的侵犯。效率本身不仅不意
味着公平，而且它来自于不公平，这是因为：
一方面在于市场中各人拥有的生产工具和资源
占有上的差异，导致各人在效率上的差异；另
一方面各人生活史不一样。效率不一定是勤奋
的结果。此外，市场机制本身并不完善，由于
经济因素和非经济因素的影响，市场并不完全
按个人的勤奋与懒惰给予适当的报酬。
（三）公平和效率兼顾的分配原则
? 在实际经济生活中, 既不能只讲公平, 搞收入分
配的绝对平均主义；也不能只讲效率, 完全按照市
场机制要求解决收入分配问题 。 而应走第三条道路
使两个经济目标协调起来, 在两者发生冲突的场合,
则应当达成妥协 。 在这种场合, 某种公平的实现将
以牺牲效率为代价, 而某些效率的提高将以牺牲公
平为代价, 但在其中任何一项上所作出的牺牲, 必
须以取得在另一项上的更多社会综合效益为前提条
件 。 一般来说, 在现代社会中, 对公平与效率关系
的处理方式是：效率优先, 兼顾公平 。
二、洛伦斯曲线与基尼系数
? （ 一 ） 洛伦斯曲线
（ 二 ） 基尼系数
（一） 洛伦斯曲线
? 洛伦斯曲线是用来反映社会收入分配或
财产分配平均程度的曲线。因其是由美国统
计学家 M·O·洛伦斯发明的而得名。洛伦斯把
社会全体居民依其收入占全社会收入的比率
分成若干个等级；再分别在横坐标和纵坐标
上标明每个等级的人口占总人口的百分比，
每个等级人口的收入占社会总收入的百分比。
连接各等级的这两个百分比率的坐标点所形
成的一条曲线，叫洛伦斯曲线。
（二）基尼系数
? 基尼系数是意大利统计学家基尼根据洛伦斯曲线提出的判断
收入分配平均程度的指标。在图 8-11中，我们把人口和收入按
100%的数值形成一个封闭区间，如果把实际收入分配曲线（ L）
与绝对公平线（ Y ）之间的面积用 A来表示，把实际收入分配曲线
与绝对不公平曲线之间的面积用 B来表示，则基尼系数的计算公
式：
? B ）（AA ?? /基尼系数
三、社会收入分配的标准和政策
? （一）社会收入分配的标准
（ 二 ） 社会收入分配政策
（一）社会收入分配的标准
? 1、贡献标准。
? 2、需要标准。
? 3、平等标准。
1、贡献标准。
? 这是按社会成员的贡献分配社会收
入，也就是按社会成员提供的生产要素
所作的贡献分配社会收入。这种分配标
准能保证经济效率的不断提高，但由于
社会各成员在能力和机遇上存在差别，
会引起社会收入分配的两极分化。
?
2、需要标准。
? 也就是按社会成员对生活必需品的需
要分配社会收入 。 这种分配标准以满足
个人社会需求为前提条件, 但忽视个人
对社会经济发展所作的贡献, 势必造成
以牺牲经济发展效率为代价的收入分配
上的绝对平均主义现象的产生 。
3、平等标准。
? 也就是按公平的准则来分配国民收入 。 这是以公平优先的原
则来分配社会收入的一种分配标准, 但每个人的立场, 观点和利
益关系各不相同, 对, 公平, 这一概念内涵的理解也各不相同,
平等的标准可以有多种多样, 社会在利用这种标准处理收入分配
问题时会产生许多难以协调和处理的矛盾与问题 。 但为了使问题
分析简单, 社会收入分配的平等程度主要可以用三种标准衡量：
一是劳动分配率, 即劳动收入在国民收入中所占的比例；二是洛
伦斯曲线与基尼系数；三是工资的差异率 。 在这三种衡量标准的
运用中, 我国广大居民所能接受的标准是：劳动收入在国民收入
中所占比例较大, 洛伦斯曲线接近于绝对平均线和基尼系数比较
小, 以及工资差异率比较低 。 如果对社会收入分配完全实行效率
优先的原则, 必须考虑到人们在思想观念上的可接受程度问题,
提高生产资源贡献报酬的分配比例要随着经济改革的发展进程循
序渐进, 否则可能会造成不必要的社会经济损失 。
（二）社会收入分配政策
? 1、增加教育费用支出。
? 2、搞好社会福利事业建设。
? 3、实行税收调节政策。
? 4、扩大生产资源的流动范围。
? 5、改革收入分配制度。
1、增加教育费用支出。
? 增加教育费用支出, 一方面可以使低
收入者获得赚取较高收入的能力, 有助
于缩小社会的收入差距, 以利于公平的
实现；另一方面也可以使全社会受益,
提高整个社会的劳动生产率, 也有利于
经济效率的提高 。
2、搞好社会福利事业建设。
? 社会福利性措施通常分为两类：一类属于宽容性
措施，即：对丧失劳动能力的人实行社会救济，这被
认为是出于人道主义的考虑，保证每个社会公民都能
得到平等的生存权力。另一类是对有劳动能力，但没
有工作或收入较低的人的补助。对于后一部分人，社
会应根据每个人工作量的多少，按比例提供生活资料
补助。在社会福利性措施实行过程中，要注意两点：
一是不能拉平低收入者与高收入者的差距，根据居民
收入差别的大小给予低收入者补助；二是不能硬性规
定工资标准，容许雇主根据具体情况付给雇员工资，
然后政府再参照最低生活标准要求对低于社会平均收
入水平线以下的居民给予生活补助。
社会福利政策的主要内容有：
? 第一，各种形式的社会保障与社会保险。
? 第二，向贫困者提供就业机会与培训。
?
第一，各种形式的社会保障与社会保险。
? 比如实行养老保险金制度, 最低收
入保障制度等, 以保证每个劳动者在失
去了劳动能力后都能得到基本生活收入
来源 。
第二，向贫困者提供就业机会与培训。
? 比如举办各种业校和就业培训班,
向低文化层次和低收入家庭免费或低
费传授科技文化知识和技能, 帮助其
通过发展生产致富 。
3、实行税收调节政策。
? 实行税收调节政策的目的是通过税收手段
来缩小收入差距。实行税收调节政策的主要手
段是征收个人所得税。个人所得税是税收的一
项重要内容，它通过超额累进所得税率来调节
社会成员收入分配的不公平状况。为了有效地
协调社会收入分配中的公平与效率的矛盾，对
高收入者征收的所得税、财产税和遗产税的累
进税率不能过高，以免造成资本的闲置及财产
和人才的外流。要开征某些既可以促进效率提
高，又不会妨碍公平的税收，例如特种物品的
消费税，城市土地使用税等。
4、扩大生产资源的流动范围。
? 社会生产资源的流动包括水平流动 （ 地区
间的流动 ） 和垂直流动 （ 社会职业等级中的流
动 ） 两种方式 。 在我国无论资本和劳动力都要
允许其在全社会进行流动 。 只有流动才能为工
作者和投资者创造出机会均等的获益条件 。 其
中, 重点是动员全社会的力量做好农村剩余劳
动力和城镇再就业人口的转移和安置工作, 这
样既可以为农民和下岗工人创造公平就业的机
会, 也能鼓励人们奋发向上, 又有利于提高社
会经济发展效率 。
5、改革收入分配制度。
? 在这方面，主要是采用公平与效率相协调
的收入分配模式 —— 混合经济制度。根据如上
的分析，可以得出这样的结论：协调公平与效
率的关系，采取混合经济制度比较适宜。市场
经济可以发挥效率，增加收入，但在某些情况
下需要政府进行必要的干预，政府采取合理的
调节措施可以防止社会收入分配相差悬殊，有
利于实现公平，但政府干预不能过度，以免侵
犯个人之间在市场上的自由竞争和产生官僚主
义。
?
教学参考书：
? 1,孙建锋：, 经济学基础,, 东北
财经大学出版社, 2003。
? 2、王汀汀等：, 经济学基础知识,,
中国人事出版社,2004。
复习思考题：
? 说明社会收入分配的标准与政策措
施的种类。
? 一、公平与效率兼顾的分配原则
? 二、洛伦斯曲线与基尼系数
? 三、社会收入分配的标准和政策
?
一、公平与效率兼顾的分配原则
? （一）公平与效率的关系
? （二）公平与效率关系的处理方式
（ 三 ） 公平和效率兼顾的分配原则
（一）公平与效率的关系
? 公平是指社会成员收入的均等化, 也就是社会收入的平均分配 。
效率是指资源的有效配置 。 就是按照市场竞争原则, 依照各种生
产资源的所有者或使用者对经济发展作出的贡献来分配社会收入 。
? 公平与效率之间存在着不可避免的替代关系，即两者之间存
在着此消彼长的关系，是一对永恒的矛盾。这些矛盾主要表现在：
从政治和社会制度上看，市场经济条件下社会根据经济效率向生
产要素供给者提供报酬，这些报酬构成人们的收入。市场经济的
自由竞争原则，要求优胜劣汰，要促使经济效率增长就必须使得
人们在收入上有差别，也就是社会收入不能平均分配。这种收入
分配上的不公平，实质是市场经济制度下，人们通过竞争追求效
率的结果。公平与效率之间的替代关系可以概述为：要完全实现
收入分配均等化，就不能使社会发展保持比较高的效率，难以实
现社会生产资源资源的优化配置；反之，要使社会经济发展保持
高效率，实现资源的优化配置，就难以实现收入分配的均等化。
（二）公平与效率关系的处理方式
? 1、效率优先的方式。
? 2、公平优先的方式。
1、效率优先的方式。
? 这种分配方式主张把效率放在优先的地位，
其理由是：效率是同市场经济联系在一起的，
市场经济必须以自由竞争为前提，没有自由竞
争就没有市场和效率。把效率放在优先地位，
就是把自由竞争放在优先地位。同时效率本身
就意味着公平。效率来自于个人的努力程度，
效率反映了勤奋。如果不重视效率，就是对勤
奋的挫伤，对懒惰的鼓励。
?
2、公平优先的方式。
? 这种分配方式主张把公平放在优先的地位。
其理由是：公平被认为是对人的一种, 天赋特
权,,市场上自由竞争所引起的收入差别是对
这种, 天赋特权, 的侵犯。效率本身不仅不意
味着公平，而且它来自于不公平，这是因为：
一方面在于市场中各人拥有的生产工具和资源
占有上的差异，导致各人在效率上的差异；另
一方面各人生活史不一样。效率不一定是勤奋
的结果。此外，市场机制本身并不完善，由于
经济因素和非经济因素的影响，市场并不完全
按个人的勤奋与懒惰给予适当的报酬。
（三）公平和效率兼顾的分配原则
? 在实际经济生活中, 既不能只讲公平, 搞收入分
配的绝对平均主义；也不能只讲效率, 完全按照市
场机制要求解决收入分配问题 。 而应走第三条道路
使两个经济目标协调起来, 在两者发生冲突的场合,
则应当达成妥协 。 在这种场合, 某种公平的实现将
以牺牲效率为代价, 而某些效率的提高将以牺牲公
平为代价, 但在其中任何一项上所作出的牺牲, 必
须以取得在另一项上的更多社会综合效益为前提条
件 。 一般来说, 在现代社会中, 对公平与效率关系
的处理方式是：效率优先, 兼顾公平 。
二、洛伦斯曲线与基尼系数
? （ 一 ） 洛伦斯曲线
（ 二 ） 基尼系数
（一） 洛伦斯曲线
? 洛伦斯曲线是用来反映社会收入分配或
财产分配平均程度的曲线。因其是由美国统
计学家 M·O·洛伦斯发明的而得名。洛伦斯把
社会全体居民依其收入占全社会收入的比率
分成若干个等级；再分别在横坐标和纵坐标
上标明每个等级的人口占总人口的百分比，
每个等级人口的收入占社会总收入的百分比。
连接各等级的这两个百分比率的坐标点所形
成的一条曲线，叫洛伦斯曲线。
（二）基尼系数
? 基尼系数是意大利统计学家基尼根据洛伦斯曲线提出的判断
收入分配平均程度的指标。在图 8-11中，我们把人口和收入按
100%的数值形成一个封闭区间，如果把实际收入分配曲线（ L）
与绝对公平线（ Y ）之间的面积用 A来表示，把实际收入分配曲线
与绝对不公平曲线之间的面积用 B来表示，则基尼系数的计算公
式：
? B ）（AA ?? /基尼系数
三、社会收入分配的标准和政策
? （一）社会收入分配的标准
（ 二 ） 社会收入分配政策
（一）社会收入分配的标准
? 1、贡献标准。
? 2、需要标准。
? 3、平等标准。
1、贡献标准。
? 这是按社会成员的贡献分配社会收
入，也就是按社会成员提供的生产要素
所作的贡献分配社会收入。这种分配标
准能保证经济效率的不断提高，但由于
社会各成员在能力和机遇上存在差别，
会引起社会收入分配的两极分化。
?
2、需要标准。
? 也就是按社会成员对生活必需品的需
要分配社会收入 。 这种分配标准以满足
个人社会需求为前提条件, 但忽视个人
对社会经济发展所作的贡献, 势必造成
以牺牲经济发展效率为代价的收入分配
上的绝对平均主义现象的产生 。
3、平等标准。
? 也就是按公平的准则来分配国民收入 。 这是以公平优先的原
则来分配社会收入的一种分配标准, 但每个人的立场, 观点和利
益关系各不相同, 对, 公平, 这一概念内涵的理解也各不相同,
平等的标准可以有多种多样, 社会在利用这种标准处理收入分配
问题时会产生许多难以协调和处理的矛盾与问题 。 但为了使问题
分析简单, 社会收入分配的平等程度主要可以用三种标准衡量：
一是劳动分配率, 即劳动收入在国民收入中所占的比例；二是洛
伦斯曲线与基尼系数；三是工资的差异率 。 在这三种衡量标准的
运用中, 我国广大居民所能接受的标准是：劳动收入在国民收入
中所占比例较大, 洛伦斯曲线接近于绝对平均线和基尼系数比较
小, 以及工资差异率比较低 。 如果对社会收入分配完全实行效率
优先的原则, 必须考虑到人们在思想观念上的可接受程度问题,
提高生产资源贡献报酬的分配比例要随着经济改革的发展进程循
序渐进, 否则可能会造成不必要的社会经济损失 。
（二）社会收入分配政策
? 1、增加教育费用支出。
? 2、搞好社会福利事业建设。
? 3、实行税收调节政策。
? 4、扩大生产资源的流动范围。
? 5、改革收入分配制度。
1、增加教育费用支出。
? 增加教育费用支出, 一方面可以使低
收入者获得赚取较高收入的能力, 有助
于缩小社会的收入差距, 以利于公平的
实现；另一方面也可以使全社会受益,
提高整个社会的劳动生产率, 也有利于
经济效率的提高 。
2、搞好社会福利事业建设。
? 社会福利性措施通常分为两类：一类属于宽容性
措施，即：对丧失劳动能力的人实行社会救济，这被
认为是出于人道主义的考虑，保证每个社会公民都能
得到平等的生存权力。另一类是对有劳动能力，但没
有工作或收入较低的人的补助。对于后一部分人，社
会应根据每个人工作量的多少，按比例提供生活资料
补助。在社会福利性措施实行过程中，要注意两点：
一是不能拉平低收入者与高收入者的差距，根据居民
收入差别的大小给予低收入者补助；二是不能硬性规
定工资标准，容许雇主根据具体情况付给雇员工资，
然后政府再参照最低生活标准要求对低于社会平均收
入水平线以下的居民给予生活补助。
社会福利政策的主要内容有：
? 第一，各种形式的社会保障与社会保险。
? 第二，向贫困者提供就业机会与培训。
?
第一，各种形式的社会保障与社会保险。
? 比如实行养老保险金制度, 最低收
入保障制度等, 以保证每个劳动者在失
去了劳动能力后都能得到基本生活收入
来源 。
第二，向贫困者提供就业机会与培训。
? 比如举办各种业校和就业培训班,
向低文化层次和低收入家庭免费或低
费传授科技文化知识和技能, 帮助其
通过发展生产致富 。
3、实行税收调节政策。
? 实行税收调节政策的目的是通过税收手段
来缩小收入差距。实行税收调节政策的主要手
段是征收个人所得税。个人所得税是税收的一
项重要内容，它通过超额累进所得税率来调节
社会成员收入分配的不公平状况。为了有效地
协调社会收入分配中的公平与效率的矛盾，对
高收入者征收的所得税、财产税和遗产税的累
进税率不能过高，以免造成资本的闲置及财产
和人才的外流。要开征某些既可以促进效率提
高，又不会妨碍公平的税收，例如特种物品的
消费税，城市土地使用税等。
4、扩大生产资源的流动范围。
? 社会生产资源的流动包括水平流动 （ 地区
间的流动 ） 和垂直流动 （ 社会职业等级中的流
动 ） 两种方式 。 在我国无论资本和劳动力都要
允许其在全社会进行流动 。 只有流动才能为工
作者和投资者创造出机会均等的获益条件 。 其
中, 重点是动员全社会的力量做好农村剩余劳
动力和城镇再就业人口的转移和安置工作, 这
样既可以为农民和下岗工人创造公平就业的机
会, 也能鼓励人们奋发向上, 又有利于提高社
会经济发展效率 。
5、改革收入分配制度。
? 在这方面，主要是采用公平与效率相协调
的收入分配模式 —— 混合经济制度。根据如上
的分析，可以得出这样的结论：协调公平与效
率的关系，采取混合经济制度比较适宜。市场
经济可以发挥效率，增加收入，但在某些情况
下需要政府进行必要的干预，政府采取合理的
调节措施可以防止社会收入分配相差悬殊，有
利于实现公平，但政府干预不能过度，以免侵
犯个人之间在市场上的自由竞争和产生官僚主
义。
?
教学参考书：
? 1,孙建锋：, 经济学基础,, 东北
财经大学出版社, 2003。
? 2、王汀汀等：, 经济学基础知识,,
中国人事出版社,2004。
复习思考题：
? 说明社会收入分配的标准与政策措
施的种类。
