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制作,李长 书国际经贸学院国际商务教研室
Tel:13865067186
海关实务
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本课程内容结构第一章 海关概述第二章 报关概述第三章 报关管理制度第四章 报关与对外贸易管制第五章 进出口货物的基本通关程序第六章 特定减免税货物第七章 保税货物通关第八章 暂准进出口货物第九章 其他进出境货物第十章 转关运输货物第十一章 与报关程序相关的海关事务第十二章 进出口税费
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第一章 海关概述第一节 海关的性质和任务第二节 海关的权力第三节 海关的管理体制与机构
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第一节 海关的性质和任务海关是国家主权的象征，体现着国家的权力和意志。,海关法,第二条规定：,中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。
海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李、物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，
查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。,以立法的形式明确表述了中国海关的性质和任务。
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一、海关的性质
1,海关是 国家的监督管理机关,代表国家依法独立行使监督管理权,是国家上层建筑的组成部分,海关的权力授自国家 。
2,海关的监督管理活动是 国家行政执法 活动 。
3,海关是一个 行政执法机关 。
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二、海关的任务
,海关法,明确规定海关有 四项基本任务,即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称监管），征收关税和其他税费（以下简称征税），查缉走私和编制海关统计。
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（一）监管海关监管不是海关监督管理简称，海关监督管理是海关全部行政执法活动的统称，而 海关监管 则是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对 进出境 运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。 海关监管是一项国家职能（ 性质 ），其 目的 在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。
根据 监管对象 的不同，海关监管分为 货物监管,物品监管 和 运输工具监管 三大体系，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。
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（二）征税代表国家征收关税和其他税,费是海关的另一项重要任务 。,关税,是指由海关代表国家,
按照,海关法,和进出口税则,对准许进出口的货物,进出境物品征收的一种税 。,其他税,
费,指海关在货物进出口环节,按照关税征收程序征收的有关国内税,费,目前主要有增值税,消费税等 。
海关征税工作的基本法律依据是,海关法,,
,关税条例,。
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海关总署
2008年 1月 7日发布,2007年全国海关征收关税和进 口 环 节 税
7584.6亿元,比
2006 年多收
1480.4亿元,增长 24.3%,总量与增量均创历史新高 。
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（三）查缉走私查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。 查缉走私 是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动
,海关法,规定：,国家实行联合缉私、统一处理、
综合治理 的 缉私体制 。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作,” 从法律上明确了海关打击走私的主导地位以及与有关部门的执法协调。海关是打击走私的主管机关，查缉走私是海关的一项重要任务。
我国的缉私体制，除了海关以外，公安、工商、
税务、烟草专卖等部门也有查缉走私权。
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（四）编制海关统计海关统计 是以实际进出口货物作为统计和分析的对象,通过搜集,整理,加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证,对进出口货物的品种,
数 （ 重 ） 量,价格,国别 （ 地区 ）,经营单位,境外目的地,境内货源地,贸易方式,运输方式,关别等项目分别进行统计和综合分析,全面,准确地反映对外贸易和运行态势,及时提供统计信息和咨询,实施有效的统计监督,开展国际贸易统计的交流与合作,促进对外贸易的发展 。
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海关的四项基本任务的相互关系海关的四项基本任务是统一的有机联系的整体。
监管工作 通过监管进出境运输工具、货物、物品的合法进出，
保证国家有关进出口政策、法律、行政法规的贯彻实施,是海关四项基本任务的基础 。
征税工作 所需的数据、资料等是在海关监管的基础上获取 的，
征税与监管有着十分密切的关系。
缉私工作 则 是监管、征税两项基本任务的延伸,监管、征税工作中发现的逃避监管和偷漏关税的行为，必须运用法律手段制上和打击，确保前两项工作的有效进行。
编制海关统计 是在监管、征税工作的基础上完成 的，它为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息,同时又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的作用 。
除了这四项基本任务以外，近几年国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责，比如知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等，这些新的职责也是海关的任务。
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第二节 海关的权力
,海关法,在规定了海关基本任务的同时,为了保证任务的完成,赋予海关许多具体权力 。 海关权力,是指,海关法,
和其他法律,行政法规赋予海关的对进出境运输工具,货物,物品的监督管理权 。
海关权力属于行政权,其行使受一定范围和条件的限制,并应当接受执法监督 。
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一、海关权力的特点
（一） 特定性
1.海关是国家进出关境监督管理机关 ；
2.这种权力只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。
（ 二 ） 独立性 和单方意志性
1.海关依法 独立 行使职权,向海关总署负责,不受地方政府,其他政府,其他机关,企事业单位或个人的干预 。
2.海关权力还具有 单方意志性 的特点,只要在
,海关法,或其他法律,行政法规授权的范围内,
即可自行和直接行使,无需与海关管理相对人协商和征得其同意 。
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（三） 效力先定性
1.海关权力的 效力先定性 表现在海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。
（四）优益型
1.行政优先权：公安机关和人民武装警察予以协助；
2.行政受益权：中央财政经费等各种物质优益条件。
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二、海关权力的具体内容根据,海关法,及有关法律、行政法规，海关的权力主要包括：
（一）许可审批权包括对企业报关权以及从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、
保税货物的加工等业务的许可审批，对报关员的报关从业审批等。
（二）税费征收及减免权依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费。根据法律、行政法规及有关规定，对特定地区、特定企业或有特定用途的进出口货物减征或免征关税。
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（三）行政检查权行政强制权是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权力，主要包括：
1、检查权海关有权检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所；
检查走私嫌疑人的身体。
2、查验权 海关有权查验进出境货物、物品。 3、查阅、复制 4、查问权
5、查询权 查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、
邮政企业的存款、汇款。
（四）行政强制权,1、扣留权 2、滞报、滞纳金征收权
3、提取货样、提取货物变卖、先行变卖权
4、强制扣缴和变价抵缴关税权
5、抵缴、变价抵缴罚款权 6、稽查权
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（ 五 ） 行政处罚权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚。包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关单位和报关员处以警告以及处以暂停或取消报关资格的处罚等。
（七）其他行政处理权
1、行政命令权,比如对违反海关有关法律规定的企业责令限期改正、责令退运等。
2、行政奖励权,即对举报或者协助查案的有奖。
3、行政裁定权,海关可以根据对外贸易经营者提出的书面申请，对拟进口或者出口的货物预先作出商品归类等行政裁定。
4、佩带和使用武器权海关为履行职责，可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规定，由海关总署会同公安部制定，报国务院批准。
5、连续追缉权
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三、海关权力行使的基本原则
（一）合法原则
1、行使行政权力的主体资格合法：侦察－缉私警察
2、有法可依：,海关法,
3、行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序合法
4、一切行政违法主体都应承担相应的法律责任
（二）适当原则即权力的行使都应以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。验、放、征、免、罚适当。
（三）依法独立行使
（四）依法受到保障
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四、海关权力的监督
（一）国家权力机关的监督 全国人大及其常委会
（二）国家最高行政机关的监督 国务院
（三）监察机关的监督 监察部以及监察部的派出机构即海关总署监察局
（四）审计机关的监督
（五）司法机关的监督 检察机关和审判机关
（六）管理相对人的监督 进出口企业、报关企业和报关员
（七）舆论监督 报刊、广播、电视等新闻媒介
（八）上级海关对下级海关的监督
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第三节 海关的管理体制与机构海关机构是国务院根据国家改革开放的形势以及经济发展战略的需要，依照海关法律而设立的。改革开放以来，随着我国对外经济贸易和科技文化交流与合作的发展，海关机构不断扩大，机构的设立从沿海沿边口岸扩大到内陆和沿江、沿边海关业务集中的地点，并形成了 集中统一管理的垂直领导体制 。这种领导体制对于海关从全局出发，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及贯彻海关,依法行政、为国把关、服务经济、促进发展,的工作方针提供了保证。
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一、海关的领导体制在新中国成立初期,海关总署 作为国务院的一个职能部门和组成部分，在海关系统实行集中统一的垂直领导体制 。
在 1980年以前,海关总署划归对外贸易部领导，各地方海关受对外贸易部和所在省、自治区、直辖市人民政府的双重领导。
1980年至今,海关总署作为国务院直属机构，
统一管理全国海关 。
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二、海关的设关原则新中国成立以后相当长的一段时期内，
我国海关机构基本上设在沿海城市及一些边境口岸，内陆省区一般不设海关。
,海关法,以法律形式明确了海关的 设关原则,,国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制 。,
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对外开放的口岸 是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、
物品出入国（关）境的边境通道。国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验检疫机构。
海关监管业务集中的地点 是指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管、保税加工监管等。
这一设关原则为海关管理从口岸向内地、进而向全关境的转化奠定了基础，同时也为海关业务制度的发展预留了空间。,海关的隶属关系不受行政区划的限制,,表明了海关管理体制与一般性的行政管理体制的区域划分无必然联系，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上下级关系和海关的相互关系。
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三、海关的组织机构海关机构的设置为 海关总署,直属海关 和 隶属海关 三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。
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海关分布图
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（一）海关总署海关总署 是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门。
海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为派出机构。
海关总署的 基本任务 是在国务院领导下，领导和组织全国海关正确贯彻实施,海关法,和国家的有关政策、行政法规，积极发挥依法行政、
为国把关的职能，促进和保护社会主义现代化建设。
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主要职责
1、研究拟订海关各项业务工作的方针、政策、法律、法规、规章，并检查、督促全国海关贯彻执行；
2、参与制订和修订关税条例、进出口税则，
并组织贯彻实施；
3、领导全国海关依法监管进出境运输工具、
货物和物品，严密制度，简化手续，加强后续管理，方便合法进出；
4、统一管理关税征收的减免事项；
5、组织领导全国海关的缉私工作；
6、审议有关纳税争议和对海关处罚决定的复议申请；
7、编制全国海关统计，开展统计分析和咨询服务；
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（二）直属海关直属海关 是指直接由海关总署领导,负责管理一定区域范围内海关业务的海关 。
目前直属海关共有 41个,除香港,澳门,
台湾地区外,分布在全国 30个省,直辖市,
自治区 。 直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责,向海关总署负责 。 直属海关承担着在关区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业,全面有效地贯彻执行海关各项政策,法律,法规,管理制度和作业规范的重要职责,在海关三级业务职能管理中发挥着承上启下的作用 。
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（三）隶属海关隶属海关 是指由直属海关领导,负责具体海关业务的海关,是海关进出境监督管理职能的基本执行单位 。 一般都设在口岸和海关业务集中的地点 。 隶属海关根据海关业务情况设立若干业务科室,其人员从十几人到二三百人不等 。
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（四）海关缉私警察机构海关缉私警察 是专门打击走私犯罪活动的警察队伍。 1998年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。
走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导、
以海关领导为主的体制。走私犯罪侦查局在广东分署和全国各直属海关设立走私犯罪侦查分局，在总分隶属海关设立走私犯罪侦查分局。各级走私犯罪侦查机关负责其所在海关业务管辖区域内的走私犯罪案件的侦查工作。
海关缉私警察成立 9年来，海关税收从 1998年的
879亿元，跃升至 2007年的 7584.6亿元，为中央财政提供了有力的支持和保证。
制作,李长 书国际经贸学院国际商务教研室
Tel:13865067186
海关实务
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本课程内容结构第一章 海关概述第二章 报关概述第三章 报关管理制度第四章 报关与对外贸易管制第五章 进出口货物的基本通关程序第六章 特定减免税货物第七章 保税货物通关第八章 暂准进出口货物第九章 其他进出境货物第十章 转关运输货物第十一章 与报关程序相关的海关事务第十二章 进出口税费
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第一章 海关概述第一节 海关的性质和任务第二节 海关的权力第三节 海关的管理体制与机构
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第一节 海关的性质和任务海关是国家主权的象征，体现着国家的权力和意志。,海关法,第二条规定：,中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。
海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李、物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，
查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。,以立法的形式明确表述了中国海关的性质和任务。
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一、海关的性质
1,海关是 国家的监督管理机关,代表国家依法独立行使监督管理权,是国家上层建筑的组成部分,海关的权力授自国家 。
2,海关的监督管理活动是 国家行政执法 活动 。
3,海关是一个 行政执法机关 。
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二、海关的任务
,海关法,明确规定海关有 四项基本任务,即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称监管），征收关税和其他税费（以下简称征税），查缉走私和编制海关统计。
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（一）监管海关监管不是海关监督管理简称，海关监督管理是海关全部行政执法活动的统称，而 海关监管 则是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对 进出境 运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。 海关监管是一项国家职能（ 性质 ），其 目的 在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。
根据 监管对象 的不同，海关监管分为 货物监管,物品监管 和 运输工具监管 三大体系，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。
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（二）征税代表国家征收关税和其他税,费是海关的另一项重要任务 。,关税,是指由海关代表国家,
按照,海关法,和进出口税则,对准许进出口的货物,进出境物品征收的一种税 。,其他税,
费,指海关在货物进出口环节,按照关税征收程序征收的有关国内税,费,目前主要有增值税,消费税等 。
海关征税工作的基本法律依据是,海关法,,
,关税条例,。
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海关总署
2008年 1月 7日发布,2007年全国海关征收关税和进 口 环 节 税
7584.6亿元,比
2006 年多收
1480.4亿元,增长 24.3%,总量与增量均创历史新高 。
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（三）查缉走私查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。 查缉走私 是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动
,海关法,规定：,国家实行联合缉私、统一处理、
综合治理 的 缉私体制 。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作,” 从法律上明确了海关打击走私的主导地位以及与有关部门的执法协调。海关是打击走私的主管机关，查缉走私是海关的一项重要任务。
我国的缉私体制，除了海关以外，公安、工商、
税务、烟草专卖等部门也有查缉走私权。
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（四）编制海关统计海关统计 是以实际进出口货物作为统计和分析的对象,通过搜集,整理,加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证,对进出口货物的品种,
数 （ 重 ） 量,价格,国别 （ 地区 ）,经营单位,境外目的地,境内货源地,贸易方式,运输方式,关别等项目分别进行统计和综合分析,全面,准确地反映对外贸易和运行态势,及时提供统计信息和咨询,实施有效的统计监督,开展国际贸易统计的交流与合作,促进对外贸易的发展 。
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海关的四项基本任务的相互关系海关的四项基本任务是统一的有机联系的整体。
监管工作 通过监管进出境运输工具、货物、物品的合法进出，
保证国家有关进出口政策、法律、行政法规的贯彻实施,是海关四项基本任务的基础 。
征税工作 所需的数据、资料等是在海关监管的基础上获取 的，
征税与监管有着十分密切的关系。
缉私工作 则 是监管、征税两项基本任务的延伸,监管、征税工作中发现的逃避监管和偷漏关税的行为，必须运用法律手段制上和打击，确保前两项工作的有效进行。
编制海关统计 是在监管、征税工作的基础上完成 的，它为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息,同时又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的作用 。
除了这四项基本任务以外，近几年国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责，比如知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等，这些新的职责也是海关的任务。
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第二节 海关的权力
,海关法,在规定了海关基本任务的同时,为了保证任务的完成,赋予海关许多具体权力 。 海关权力,是指,海关法,
和其他法律,行政法规赋予海关的对进出境运输工具,货物,物品的监督管理权 。
海关权力属于行政权,其行使受一定范围和条件的限制,并应当接受执法监督 。
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一、海关权力的特点
（一） 特定性
1.海关是国家进出关境监督管理机关 ；
2.这种权力只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。
（ 二 ） 独立性 和单方意志性
1.海关依法 独立 行使职权,向海关总署负责,不受地方政府,其他政府,其他机关,企事业单位或个人的干预 。
2.海关权力还具有 单方意志性 的特点,只要在
,海关法,或其他法律,行政法规授权的范围内,
即可自行和直接行使,无需与海关管理相对人协商和征得其同意 。
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（三） 效力先定性
1.海关权力的 效力先定性 表现在海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。
（四）优益型
1.行政优先权：公安机关和人民武装警察予以协助；
2.行政受益权：中央财政经费等各种物质优益条件。
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二、海关权力的具体内容根据,海关法,及有关法律、行政法规，海关的权力主要包括：
（一）许可审批权包括对企业报关权以及从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、
保税货物的加工等业务的许可审批，对报关员的报关从业审批等。
（二）税费征收及减免权依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费。根据法律、行政法规及有关规定，对特定地区、特定企业或有特定用途的进出口货物减征或免征关税。
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（三）行政检查权行政强制权是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权力，主要包括：
1、检查权海关有权检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所；
检查走私嫌疑人的身体。
2、查验权 海关有权查验进出境货物、物品。 3、查阅、复制 4、查问权
5、查询权 查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、
邮政企业的存款、汇款。
（四）行政强制权,1、扣留权 2、滞报、滞纳金征收权
3、提取货样、提取货物变卖、先行变卖权
4、强制扣缴和变价抵缴关税权
5、抵缴、变价抵缴罚款权 6、稽查权
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（ 五 ） 行政处罚权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚。包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关单位和报关员处以警告以及处以暂停或取消报关资格的处罚等。
（七）其他行政处理权
1、行政命令权,比如对违反海关有关法律规定的企业责令限期改正、责令退运等。
2、行政奖励权,即对举报或者协助查案的有奖。
3、行政裁定权,海关可以根据对外贸易经营者提出的书面申请，对拟进口或者出口的货物预先作出商品归类等行政裁定。
4、佩带和使用武器权海关为履行职责，可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规定，由海关总署会同公安部制定，报国务院批准。
5、连续追缉权
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三、海关权力行使的基本原则
（一）合法原则
1、行使行政权力的主体资格合法：侦察－缉私警察
2、有法可依：,海关法,
3、行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序合法
4、一切行政违法主体都应承担相应的法律责任
（二）适当原则即权力的行使都应以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。验、放、征、免、罚适当。
（三）依法独立行使
（四）依法受到保障
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四、海关权力的监督
（一）国家权力机关的监督 全国人大及其常委会
（二）国家最高行政机关的监督 国务院
（三）监察机关的监督 监察部以及监察部的派出机构即海关总署监察局
（四）审计机关的监督
（五）司法机关的监督 检察机关和审判机关
（六）管理相对人的监督 进出口企业、报关企业和报关员
（七）舆论监督 报刊、广播、电视等新闻媒介
（八）上级海关对下级海关的监督
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第三节 海关的管理体制与机构海关机构是国务院根据国家改革开放的形势以及经济发展战略的需要，依照海关法律而设立的。改革开放以来，随着我国对外经济贸易和科技文化交流与合作的发展，海关机构不断扩大，机构的设立从沿海沿边口岸扩大到内陆和沿江、沿边海关业务集中的地点，并形成了 集中统一管理的垂直领导体制 。这种领导体制对于海关从全局出发，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及贯彻海关,依法行政、为国把关、服务经济、促进发展,的工作方针提供了保证。
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一、海关的领导体制在新中国成立初期,海关总署 作为国务院的一个职能部门和组成部分，在海关系统实行集中统一的垂直领导体制 。
在 1980年以前,海关总署划归对外贸易部领导，各地方海关受对外贸易部和所在省、自治区、直辖市人民政府的双重领导。
1980年至今,海关总署作为国务院直属机构，
统一管理全国海关 。
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二、海关的设关原则新中国成立以后相当长的一段时期内，
我国海关机构基本上设在沿海城市及一些边境口岸，内陆省区一般不设海关。
,海关法,以法律形式明确了海关的 设关原则,,国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制 。,
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对外开放的口岸 是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、
物品出入国（关）境的边境通道。国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验检疫机构。
海关监管业务集中的地点 是指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管、保税加工监管等。
这一设关原则为海关管理从口岸向内地、进而向全关境的转化奠定了基础，同时也为海关业务制度的发展预留了空间。,海关的隶属关系不受行政区划的限制,,表明了海关管理体制与一般性的行政管理体制的区域划分无必然联系，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上下级关系和海关的相互关系。
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三、海关的组织机构海关机构的设置为 海关总署,直属海关 和 隶属海关 三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。
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海关分布图
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（一）海关总署海关总署 是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门。
海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为派出机构。
海关总署的 基本任务 是在国务院领导下，领导和组织全国海关正确贯彻实施,海关法,和国家的有关政策、行政法规，积极发挥依法行政、
为国把关的职能，促进和保护社会主义现代化建设。
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主要职责
1、研究拟订海关各项业务工作的方针、政策、法律、法规、规章，并检查、督促全国海关贯彻执行；
2、参与制订和修订关税条例、进出口税则，
并组织贯彻实施；
3、领导全国海关依法监管进出境运输工具、
货物和物品，严密制度，简化手续，加强后续管理，方便合法进出；
4、统一管理关税征收的减免事项；
5、组织领导全国海关的缉私工作；
6、审议有关纳税争议和对海关处罚决定的复议申请；
7、编制全国海关统计，开展统计分析和咨询服务；
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（二）直属海关直属海关 是指直接由海关总署领导,负责管理一定区域范围内海关业务的海关 。
目前直属海关共有 41个,除香港,澳门,
台湾地区外,分布在全国 30个省,直辖市,
自治区 。 直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责,向海关总署负责 。 直属海关承担着在关区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业,全面有效地贯彻执行海关各项政策,法律,法规,管理制度和作业规范的重要职责,在海关三级业务职能管理中发挥着承上启下的作用 。
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（三）隶属海关隶属海关 是指由直属海关领导,负责具体海关业务的海关,是海关进出境监督管理职能的基本执行单位 。 一般都设在口岸和海关业务集中的地点 。 隶属海关根据海关业务情况设立若干业务科室,其人员从十几人到二三百人不等 。
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（四）海关缉私警察机构海关缉私警察 是专门打击走私犯罪活动的警察队伍。 1998年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。
走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导、
以海关领导为主的体制。走私犯罪侦查局在广东分署和全国各直属海关设立走私犯罪侦查分局，在总分隶属海关设立走私犯罪侦查分局。各级走私犯罪侦查机关负责其所在海关业务管辖区域内的走私犯罪案件的侦查工作。
海关缉私警察成立 9年来，海关税收从 1998年的
879亿元，跃升至 2007年的 7584.6亿元，为中央财政提供了有力的支持和保证。
