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第三章 报关管理制度
2009-7-29 2
目的,为了加强对向海关办理报关纳税手续的报关单位及其人员的主体资格的管理,规范报关行为,明确报关人的法律地位和法律责任,
,海关法,和相关行政法规,规章,规定了一系列报关管理制度 。
概念：报关管理制度 是海关对报关人,报关员及其报关行为实施管理的基本业务制度,是报关人员必须掌握的内容之一 。
内容,本章主要介绍我国海关报关管理制度的形成和发展,基本内容,报关守法自律等内容 。
简 介
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第一节 报关管理制度概述一,报关管理制度的概述
（ 一 ） 报关管理制度的含义
1,什么是报关管理制度报关管理制度 是指海关依法对报关人及代表报关单位报关的报关员的报关资格审定,批准及对其报关行为进行规范和有效管理的业务制度 。
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2、报关管理制度的作用报关管理制度是海关的基础业务制度。
（ 1）报关管理制度是完成海关各项工作任务的重要保证；
（ 2）报关管理制度是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证 ；
（ 3）报关管理制度是报关单位及其报关员的报关行为准则 。
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二、我国报关管理制度的形成和发展
（一） 我国报关管理制度的形成
A.从新中国成立之初到改革开放前，海关管理以许可证管理为主。海关的报关管理也只是一种形式上的管理，没有充分体现海关是报关单位的资格审查批准和管理机关的职能。
B.党的十一届三中全会以来，随着全党工作重心的转移和对外开放政策的实行，海关在进出境监督管理领域的职能作用越来越突出。 1980年，海关恢复和实行对外贸易公司进出口货物全国统一的报关制度。
C.1985年 2月，海关总署发布了,中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规定,。该规定是我国海关第一个较为完善的全国统一的报关管理制度，它的出台，
是我国海关报关制度基本形成的一个重要标志。
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(二 ) 报关管理制度的发展完善
1987年 7月 1日，《中华人民共和国海关法》颁布实施,
首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关单位、报关员的管理作了规定，为我国报关管理制度的发展和完善提供了坚实的法律基础。
1992年，《中华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定》公布实施 ；
1994年 10月 24日，《中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定》公布实施；
1995年 7月 6日，《中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定》公布实施；
1997年 4月 8日，《中华人民共和国海关对报关管理规定》
公布实施；
2001年 1月 1日，修订后的《中华人民共和国海关法》公布实施。
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第二节 报关资格管理制度报关资格管理是报关管理制度中的重要内容 。
海关对报关资格的管理主要包括 报关注册登记,
异地报关备案,年审,变更及注销登记 等制度 。
由于海关对进出境运输工具的负责人,进出境物品的所有人及其代理人的报关资格没有特别要求,
本节专指海关对进出口货物的报关资格管理制度 。
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一、报关注册登记制度
,海关法,第九条,第十一条规定,进出口货物收发货人,报关企业办理报关手续,必须依法经海关注册登记 。 因此,经海关审查具备办理报关纳税手续的基本条件,向海关办理注册登记手续是企业取得报关资格的法定条件 。
（ 一 ） 报关注册登记的含义报关注册登记制度,又称海关注册登记制度,是指进口货物的收发货人,报关企业向海关提供规定的法律文书,申请 报关资格,经海关 审查核实,准予 办理报关业务的管理制度 。
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（二）报关注册登记的范围及基本条件
1、报关注册登记的范围：
（ 1）报关企业；
（ 2） 进出口货物的收发货人。
2、报关注册登记的基本条件：
（ 1）报关企业报关注册登记的基本条件
A、境内企业法人；
B,必须拥有固定的服务场所和提供服务的必要设备；
C,注册资金不低于人民币 150万元；
D,拥有一定数量（不少于 5人）的报关从业人员 ;
E、无走私记录。
（ 2）进出口货物的收发货人注册登记条件进出口货物经营权凡是依照《对外贸易法》经对外经济贸易主管部门批准，从事对外贸易经营活动的境内法人或者其他组织均可直接向海关办理注册登记。
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注册登记证书
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（三）报关注册登记的程序报关注册登记一般包括申请、海关审查、颁发证书 3个步骤。
1、申请符合海关规定条件的企业，向海关办理报关注册登记，应当向海关提出书面申请，并递交规定的文件资料，包括工商行政管理部门颁发的营业执照以及海关规定的其他文件。其中，专业报关企业向海关注册登记前，必须先得向所在地海关提出开办申请，由所在地海关初审后上报海关总署审批，经海关总署批准后方可向所在地海关注册登记。
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2、审查审查即海关对企业的资格条件进行审核检查。审查的内容包括报关服务场所和提供服务的必要设备情况，企业性质、经营范围、企业承担经济法律责任的能力以用各种文件的真实性、合法性等。
3、发证根据目前海关的规定，专业报关企业的审批权在海关总署，但注册登记手续在所在地海关办理，代理报关企业和收发货人的报关审批权在所在地海关。对符合条件并获批准者海关分别颁发《自理报关单位 注册登记证明书,、
《专业报关企业注册登记证书》、《代理报关企业注册登记证书》，并给予海关注册登记编号（又称经营单位代码），建立企业档案。
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（四）报关注册登记的变更及注销登记制度
1、变更登记制度已办理报关注册登记的企业，有关登记事项，如企业名称、法定代表人、注册地址、企业性质、注册资金、联系电话、办公地址、经营服务范围等在海关注册登记内容发生变更，应到海关办理变更登记手续。办理海关变更登记手续应遵循如下程序：
1）企业持有关主管部门签的与变更事项有关的批件，
到工商部门办理变更登记手续；
2）企业在办理工商部门的变更登记手续后 1介月内，
持变更后的营业执照和与变更事项有关的其他文件，到原报关注册地海关办理变更登记手续。
3）海关对企业申请变更登记的文件资料进行审核后，
重新核发《报关注册登记证书》；
4）已办理异地报关备案登记手续的企业，在注册地海关办理变更登记手续后，经注册地海关核准，到异地报关备案海关办理相应的变更登记手续。
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2、注销登记制度企业在丧失经营许可,解散,破产或经营期限到期时,应持原批准成立机关有关批复文件向注册地海关申请办理注销登记 。 注册地海关收回并注销原签发的,报关注册登记证书,。
如果企业在提出注销报关登记申请后,拥有海关监管货物并在海关的监管期限内的,应先行办理纳税事宜,解除海关监管 。
办理了异地报关备案的报关单位,由注册地海关在办理注销登记手续后,通知备案地海关注销异地报关备案 。
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二、异地报关备案制度
（一）异地报关备案制度的定义异地报关备案制度 是已经在所在地海关办理了报关注册登记的报关企业,为取得在其他海关所辖关区报关的资格，而在有关海关办理报关备案审批手续的海关管理制度 。
该制度 一般 只 适用于 自理报关单位 。
经批准异地报关备案的企业，除了在企业所辖关区各口岸 办理进出口货物的报关外，还可以在备案地海关所辖关区内各口岸办理报关手续。
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（二）异地报关备案的条件
1、一般是 自理报关企业 ；
2,已 在海关 办理报关注册登记 手续；
3、必须系 已经通过年审或尚在报关有效期内。
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（三）异地报关备案的程序
1、申请：
申请时应提交下列文件资料：《自理报关备案申请书》；《企业情况登记表》；企业印模、报关专用章、开户银行及帐号、企业负责人或主管报关业务的负责人和报关员印章印模；《自理报关单位注册登记证明书》等材料。
2、审核：
注册地海关对申请企业呈交的文件资料进行审核，在《自理报关备案申请书》正本,备案情况,栏内加注意见并加盖印章，材料齐全、完整、符合要求后，与企业递交的有交文件、资料一起制作,关封,。同时，海关还在《自理报关单位注册登记证明书》
正本,备案情况,栏内批注海关审核批准的情况，一并退交申请企业。,关封,可由申请企业送有关海关办理异地报关备案手续。
3、发证：
申请企业在向备案地海关递交原注册地海关制作的,关封,,备案地海关审核申请企业递交的文件、资料，确认齐全、有效后，
向申请企业签发《自理报关单位报关备案证明书》。至此，申请企业即可在异地海关辖区内各口岸办理报关业务了。
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异地报关备案程序
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三、报关单位的海关年审制度
（一）海关年审制度的定义海关年审制度 是指报关企业和自理报关单位每年在海关规定的期限内，向海关递交规定的文件资料，由 海关对报关单位报关资格进行年度审核，以确定其是否具备 继续 开展报关业务条件的海关管理制度。
（二）海关年审的时间报关单位申报年审的时间 为每年的 1月 1日至 4
月 30日 。每年 海关年审时间 为 1月 1日至 5月 31日 。
超过年审期限，由于企业自身原因不来参加年审的，海关将视为企业自动放弃报关资格。如果需要再行开展报关业务，需按前述有关要求，重新办理海关注册登记手续。
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（三）海关年审程序
1、提交《年审报告书》和相关资料报关企业和自理报关的非外商投资企业向注册地海关办理年审手续，需提交《年审报告书》、《企业情况登记表》和有关文件资料；
外商投资企业向工商行政管理部门领取并填写《联合年检报告书》。
2、审核并签发年审意见：
海关审核企业递交的年审资料，符合年审要求的，在企业
《年审报告书》上批注审核意见，并在《报关注册登记证明书》
,年审,栏上批 注 是否通过年审并加盖印章。
已经在其他海关办理异地报关备案的企业，应于通过年审后，
在备案地海关发生第一笔报关业务前，持《报关备案证明书》到备案地海关办理年审手续。备案海关审核企业档案数据，对通过主管海关年审的企业在《报关备案证明书》,年审,栏内批注年审情况，加盖印章后退还企业。不按期办理异地报关备案年审手续的，将自动失去异地报关资格。
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四、报关员的资格管理制度
（一）报关员注册制度通过报关员资格考试取得《报关员资格证书》
者，应持其所属的在海关注册登记的企业出具的下列证件，向所在地海关提出报关员注册的申请。
1、《报关员注册申请书》；
2、海关核发的企业注册登记证书；
3、申请注册人所属企业的用工劳动合同或证明申请注册人为本企业正式职工的文件；
4、申请注册人的免冠照片（大一寸）两张；
5、其他资料
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（二）报关员年审制度海关对报关员实行年度审查制度 。
1,年审的手续：
1） 报关员必须在所属企业年审的同时参加年审 。
报关员申请海关年审,应实事求是地填写,报关员年审报告书,中的各项内容,并由所在企业负责人审阅签章；将,报关员证,和,年审报告书,
一并交海关办理年审手续 。
2） 海关年审海关根据报关员填写的内容，《报关员证》的记录及报关员条码管理系统中对报关员日常报关行为的记录情况，综合评定报关员是否可以继续从事报关业务。
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2、年审 的 处理年审合格者,海关在,报关员证,上签注报关有效期,
在 有 效 期 内 报 关 员 可 持 证 继 续 办 理 报 关 业 务 。
有下列情事之一者年审不合格：
（ 1） 经常出现报关差错等不负责行为,屡教不改的；
（ 2） 领取报关员证件之日起 1年内未报关的；
（ 3） 未经海关同意,逾期 1个月以上不参加年审的；
（ 4） 未经企业授权擅自招揽报关业务的；
（ 5） 不履行报关员义务,情节严重的 。
年审不合格的报关员,向海关书面申请,获得同意者,可参加海关组织的报关业务培训,经考试合格后,
海关准予继续从事报关业务；不参加培训者,视为自动放弃报关资格,报关资格证件自动失效 。
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报关员业务岗位考核
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（三）报关员异地备案报关员异地备案是指已在主管海关办理了报关员注册登记手续的报关员，随所属报关单位，为取得在异地海关所辖关区报关资格，而在异地海关办理报关备案手续的行为过程。
第三章 报关管理制度
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目的,为了加强对向海关办理报关纳税手续的报关单位及其人员的主体资格的管理,规范报关行为,明确报关人的法律地位和法律责任,
,海关法,和相关行政法规,规章,规定了一系列报关管理制度 。
概念：报关管理制度 是海关对报关人,报关员及其报关行为实施管理的基本业务制度,是报关人员必须掌握的内容之一 。
内容,本章主要介绍我国海关报关管理制度的形成和发展,基本内容,报关守法自律等内容 。
简 介
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第一节 报关管理制度概述一,报关管理制度的概述
（ 一 ） 报关管理制度的含义
1,什么是报关管理制度报关管理制度 是指海关依法对报关人及代表报关单位报关的报关员的报关资格审定,批准及对其报关行为进行规范和有效管理的业务制度 。
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2、报关管理制度的作用报关管理制度是海关的基础业务制度。
（ 1）报关管理制度是完成海关各项工作任务的重要保证；
（ 2）报关管理制度是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证 ；
（ 3）报关管理制度是报关单位及其报关员的报关行为准则 。
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二、我国报关管理制度的形成和发展
（一） 我国报关管理制度的形成
A.从新中国成立之初到改革开放前，海关管理以许可证管理为主。海关的报关管理也只是一种形式上的管理，没有充分体现海关是报关单位的资格审查批准和管理机关的职能。
B.党的十一届三中全会以来，随着全党工作重心的转移和对外开放政策的实行，海关在进出境监督管理领域的职能作用越来越突出。 1980年，海关恢复和实行对外贸易公司进出口货物全国统一的报关制度。
C.1985年 2月，海关总署发布了,中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规定,。该规定是我国海关第一个较为完善的全国统一的报关管理制度，它的出台，
是我国海关报关制度基本形成的一个重要标志。
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(二 ) 报关管理制度的发展完善
1987年 7月 1日，《中华人民共和国海关法》颁布实施,
首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关单位、报关员的管理作了规定，为我国报关管理制度的发展和完善提供了坚实的法律基础。
1992年，《中华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定》公布实施 ；
1994年 10月 24日，《中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定》公布实施；
1995年 7月 6日，《中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定》公布实施；
1997年 4月 8日，《中华人民共和国海关对报关管理规定》
公布实施；
2001年 1月 1日，修订后的《中华人民共和国海关法》公布实施。
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第二节 报关资格管理制度报关资格管理是报关管理制度中的重要内容 。
海关对报关资格的管理主要包括 报关注册登记,
异地报关备案,年审,变更及注销登记 等制度 。
由于海关对进出境运输工具的负责人,进出境物品的所有人及其代理人的报关资格没有特别要求,
本节专指海关对进出口货物的报关资格管理制度 。
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一、报关注册登记制度
,海关法,第九条,第十一条规定,进出口货物收发货人,报关企业办理报关手续,必须依法经海关注册登记 。 因此,经海关审查具备办理报关纳税手续的基本条件,向海关办理注册登记手续是企业取得报关资格的法定条件 。
（ 一 ） 报关注册登记的含义报关注册登记制度,又称海关注册登记制度,是指进口货物的收发货人,报关企业向海关提供规定的法律文书,申请 报关资格,经海关 审查核实,准予 办理报关业务的管理制度 。
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（二）报关注册登记的范围及基本条件
1、报关注册登记的范围：
（ 1）报关企业；
（ 2） 进出口货物的收发货人。
2、报关注册登记的基本条件：
（ 1）报关企业报关注册登记的基本条件
A、境内企业法人；
B,必须拥有固定的服务场所和提供服务的必要设备；
C,注册资金不低于人民币 150万元；
D,拥有一定数量（不少于 5人）的报关从业人员 ;
E、无走私记录。
（ 2）进出口货物的收发货人注册登记条件进出口货物经营权凡是依照《对外贸易法》经对外经济贸易主管部门批准，从事对外贸易经营活动的境内法人或者其他组织均可直接向海关办理注册登记。
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注册登记证书
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（三）报关注册登记的程序报关注册登记一般包括申请、海关审查、颁发证书 3个步骤。
1、申请符合海关规定条件的企业，向海关办理报关注册登记，应当向海关提出书面申请，并递交规定的文件资料，包括工商行政管理部门颁发的营业执照以及海关规定的其他文件。其中，专业报关企业向海关注册登记前，必须先得向所在地海关提出开办申请，由所在地海关初审后上报海关总署审批，经海关总署批准后方可向所在地海关注册登记。
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2、审查审查即海关对企业的资格条件进行审核检查。审查的内容包括报关服务场所和提供服务的必要设备情况，企业性质、经营范围、企业承担经济法律责任的能力以用各种文件的真实性、合法性等。
3、发证根据目前海关的规定，专业报关企业的审批权在海关总署，但注册登记手续在所在地海关办理，代理报关企业和收发货人的报关审批权在所在地海关。对符合条件并获批准者海关分别颁发《自理报关单位 注册登记证明书,、
《专业报关企业注册登记证书》、《代理报关企业注册登记证书》，并给予海关注册登记编号（又称经营单位代码），建立企业档案。
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（四）报关注册登记的变更及注销登记制度
1、变更登记制度已办理报关注册登记的企业，有关登记事项，如企业名称、法定代表人、注册地址、企业性质、注册资金、联系电话、办公地址、经营服务范围等在海关注册登记内容发生变更，应到海关办理变更登记手续。办理海关变更登记手续应遵循如下程序：
1）企业持有关主管部门签的与变更事项有关的批件，
到工商部门办理变更登记手续；
2）企业在办理工商部门的变更登记手续后 1介月内，
持变更后的营业执照和与变更事项有关的其他文件，到原报关注册地海关办理变更登记手续。
3）海关对企业申请变更登记的文件资料进行审核后，
重新核发《报关注册登记证书》；
4）已办理异地报关备案登记手续的企业，在注册地海关办理变更登记手续后，经注册地海关核准，到异地报关备案海关办理相应的变更登记手续。
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2、注销登记制度企业在丧失经营许可,解散,破产或经营期限到期时,应持原批准成立机关有关批复文件向注册地海关申请办理注销登记 。 注册地海关收回并注销原签发的,报关注册登记证书,。
如果企业在提出注销报关登记申请后,拥有海关监管货物并在海关的监管期限内的,应先行办理纳税事宜,解除海关监管 。
办理了异地报关备案的报关单位,由注册地海关在办理注销登记手续后,通知备案地海关注销异地报关备案 。
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二、异地报关备案制度
（一）异地报关备案制度的定义异地报关备案制度 是已经在所在地海关办理了报关注册登记的报关企业,为取得在其他海关所辖关区报关的资格，而在有关海关办理报关备案审批手续的海关管理制度 。
该制度 一般 只 适用于 自理报关单位 。
经批准异地报关备案的企业，除了在企业所辖关区各口岸 办理进出口货物的报关外，还可以在备案地海关所辖关区内各口岸办理报关手续。
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（二）异地报关备案的条件
1、一般是 自理报关企业 ；
2,已 在海关 办理报关注册登记 手续；
3、必须系 已经通过年审或尚在报关有效期内。
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（三）异地报关备案的程序
1、申请：
申请时应提交下列文件资料：《自理报关备案申请书》；《企业情况登记表》；企业印模、报关专用章、开户银行及帐号、企业负责人或主管报关业务的负责人和报关员印章印模；《自理报关单位注册登记证明书》等材料。
2、审核：
注册地海关对申请企业呈交的文件资料进行审核，在《自理报关备案申请书》正本,备案情况,栏内加注意见并加盖印章，材料齐全、完整、符合要求后，与企业递交的有交文件、资料一起制作,关封,。同时，海关还在《自理报关单位注册登记证明书》
正本,备案情况,栏内批注海关审核批准的情况，一并退交申请企业。,关封,可由申请企业送有关海关办理异地报关备案手续。
3、发证：
申请企业在向备案地海关递交原注册地海关制作的,关封,,备案地海关审核申请企业递交的文件、资料，确认齐全、有效后，
向申请企业签发《自理报关单位报关备案证明书》。至此，申请企业即可在异地海关辖区内各口岸办理报关业务了。
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异地报关备案程序
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三、报关单位的海关年审制度
（一）海关年审制度的定义海关年审制度 是指报关企业和自理报关单位每年在海关规定的期限内，向海关递交规定的文件资料，由 海关对报关单位报关资格进行年度审核，以确定其是否具备 继续 开展报关业务条件的海关管理制度。
（二）海关年审的时间报关单位申报年审的时间 为每年的 1月 1日至 4
月 30日 。每年 海关年审时间 为 1月 1日至 5月 31日 。
超过年审期限，由于企业自身原因不来参加年审的，海关将视为企业自动放弃报关资格。如果需要再行开展报关业务，需按前述有关要求，重新办理海关注册登记手续。
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（三）海关年审程序
1、提交《年审报告书》和相关资料报关企业和自理报关的非外商投资企业向注册地海关办理年审手续，需提交《年审报告书》、《企业情况登记表》和有关文件资料；
外商投资企业向工商行政管理部门领取并填写《联合年检报告书》。
2、审核并签发年审意见：
海关审核企业递交的年审资料，符合年审要求的，在企业
《年审报告书》上批注审核意见，并在《报关注册登记证明书》
,年审,栏上批 注 是否通过年审并加盖印章。
已经在其他海关办理异地报关备案的企业，应于通过年审后，
在备案地海关发生第一笔报关业务前，持《报关备案证明书》到备案地海关办理年审手续。备案海关审核企业档案数据，对通过主管海关年审的企业在《报关备案证明书》,年审,栏内批注年审情况，加盖印章后退还企业。不按期办理异地报关备案年审手续的，将自动失去异地报关资格。
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四、报关员的资格管理制度
（一）报关员注册制度通过报关员资格考试取得《报关员资格证书》
者，应持其所属的在海关注册登记的企业出具的下列证件，向所在地海关提出报关员注册的申请。
1、《报关员注册申请书》；
2、海关核发的企业注册登记证书；
3、申请注册人所属企业的用工劳动合同或证明申请注册人为本企业正式职工的文件；
4、申请注册人的免冠照片（大一寸）两张；
5、其他资料
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（二）报关员年审制度海关对报关员实行年度审查制度 。
1,年审的手续：
1） 报关员必须在所属企业年审的同时参加年审 。
报关员申请海关年审,应实事求是地填写,报关员年审报告书,中的各项内容,并由所在企业负责人审阅签章；将,报关员证,和,年审报告书,
一并交海关办理年审手续 。
2） 海关年审海关根据报关员填写的内容，《报关员证》的记录及报关员条码管理系统中对报关员日常报关行为的记录情况，综合评定报关员是否可以继续从事报关业务。
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2、年审 的 处理年审合格者,海关在,报关员证,上签注报关有效期,
在 有 效 期 内 报 关 员 可 持 证 继 续 办 理 报 关 业 务 。
有下列情事之一者年审不合格：
（ 1） 经常出现报关差错等不负责行为,屡教不改的；
（ 2） 领取报关员证件之日起 1年内未报关的；
（ 3） 未经海关同意,逾期 1个月以上不参加年审的；
（ 4） 未经企业授权擅自招揽报关业务的；
（ 5） 不履行报关员义务,情节严重的 。
年审不合格的报关员,向海关书面申请,获得同意者,可参加海关组织的报关业务培训,经考试合格后,
海关准予继续从事报关业务；不参加培训者,视为自动放弃报关资格,报关资格证件自动失效 。
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报关员业务岗位考核
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（三）报关员异地备案报关员异地备案是指已在主管海关办理了报关员注册登记手续的报关员，随所属报关单位，为取得在异地海关所辖关区报关资格，而在异地海关办理报关备案手续的行为过程。
