一,
中国古代管理思想
（ 一 ） 先秦时期三皇五帝
伏羲氏 ＂八卦＂＂捕鱼畜牧＂
黄 帝 统一中国
尧,禅让,管理人才的挑选 ——将女儿嫁给舜,担任各种官职考验
舜 划分行政区域 12州,度量衡,
修订礼法 委派官员：土地,农业,牧业,司法,文化,祭祀,教育等
禹 治水,家天下,
夏朝 （ 公元前 21世纪 —公元前 16世纪 ） 启
商朝 （ 公元前 16世纪 —公元前 11世纪 ）
周朝 （ 公元前 10世纪 —公元前 7世纪 ）
,尚书,
洪范,
武王灭商,箕子,禹传治国大法,洪范九畴,
1.“五行,（ 自然的认识 ）
2.“五事,,五事,（ 领导者的行为规范 ） 貌 —容貌庄重,言 —言论正当,视 —观察明白,听 —听闻广远,思 —思考通达
3.“八政,（ 治国事务 ） 粮,财务,祭祀,建筑,
教育,治安,外交,军队
4.“五时,（ 天文历法 ） 年,日月,星辰 历数
5.“皇极,（ 政治原则 ） 行为规范,为民造福,
选任贤能,赏罚,服从王法
6.“三德,（ 治理臣民的方式 ） 一般 —正直 乱臣贼子 —强硬 良民 —平和
7.“稽疑,（ 决策方式 ） 君主,大臣,民众,龟卜
8.“庶征,（ 领导行为 )追求 —肃敬,治理,明哲,
多谋,圣明；反对 —狂妄,僭越,放肆,急噪,
昏昧
9.“五福,（ 治民目标 ） 长寿,富裕,康宁,有德,
善终
“六极” 夭折，多病，忧愁，贫穷，邪恶，
懦弱周朝的管理
1.分封制
2.治国思想：,敬天爱民,明德慎刑,
3.,周礼,天 辅政 三公 三卿 五官地 农业,土地春 文化,祭祀夏 军队,防务秋 法,刑冬 工程,手工业公元前 770年 —公元前 221年东周,春秋战国,,百家争鸣,
诸子百家
,汉书,儒,道,阴阳,法家,名家,
墨家,纵横家,杂家,农家,小说家
,儒分为八,墨离为三,
儒 孔子,仁,——人际关系为基点管理手段,为政以德,感化为主,
管理途径,修身,齐家,治国,平天下,
,其身正,不令而从；其身不正,虽令而不从,
墨 墨子,兼相爱,交相利,
体制,天子 —三公 —诸侯 —乡长 ——里长管理原则：尚贤使能,众贤而已,众贤之术 （ 唯才是举,放手使用,赏罚分明 ）
诸子百家
法 韩非子,法,术,势,
法治,中人,中等才能,制度,法规术 （ 权术 ） ① 全面考察 ② 有罪必罚 ③ 有功必奖
④ 兼听 ⑤ 不确切命令,观察反应 ⑥ 明知故问 ⑦
颠倒说话办事势 自然,人为 ① 聪明：集庶民智慧 ② 威严：权威,
说一不二,言出必行,君无戏言
道 规律：人法地,地法天,天法道 。
方式：道：无为,不言,不争,不有,不长 。 反对不遵循客观规律胡作非为管理艺术：静观待变,守弱用柔,知盈处虚,居上谦下,不争之争,见微知著,欲取先予,委曲求全,藏而不露
兵 道,天,地,将,法 因形,因敌,因变中国古代管理
（ 二 ） 秦汉隋唐 （ 公元前 221公元 —960 年 ）
秦朝 （ 公元前 259年 —公元前 210年 ）
中央集权：由,分封制,→,郡县制,郡 （ 36）
→ 县 → 乡
建制：左右丞相,御史大夫,监督
思想,法家为主,,焚书坑儒,
汉 刘邦 黄老之术,淮南子,,萧何,
曹参 。 无为而无不为,无治而无不治 。
休养生息汉武帝 （ 140—87） 董仲舒,独尊儒术,
皇权专制：天地君亲师
中央集权：三公九卿,丞相 → 政务 太尉 → 军务御史 → 监察
地方制度：,郡国制,汉武帝 州 → 郡 → 县 → 乡一里 → 什 → 伍中国古代管理
三国两晋南北朝
曹操 → 惟才是举 诸葛孔明 → 权谋,权变,兵,
法,儒
佛道教兴起 公元 1.2.
唐朝
贞观之治 （ 618—907） 唐太宗李世民 用人,不论亲疏,不拘一格,用人不疑
纳谏,用人所长,赏罚得当 —以铜为镜可以正衣冠,以古为镜可以知兴衰,以人为镜可以明得失
爱民,水能载舟,亦能覆舟
三省：中书省,门下省,尚书省,决策三部：
吏,户,礼,兵,刑,工,执行官员考核：一年一小考,四年一大考 。 三品以上皇帝亲自考核
科举：,文官制度,公务员制度,
中国古代管理
（ 三 ） 宋明清
宋朝
,资治通鉴,
,杯酒释兵权,枢密院 → 兵权 将帅 → 握兵 轮换兵员 设禁军
削夺地方权利 财,司法,任免
限制：分解 → 财,政,军
牵制 → 知州,通判
变法范仲淹,,先天下之优而优,后天下之乐而乐,
王安石,,天变不足畏,祖宗不足法,人言不足恤 。,
中国古代管理
明代
朱元璋 极端专制 （ 集权的极端化 ）
废丞相制度,强化中央集权 。 司法 行政 军队分离
思想钳制：钦定,四书五经,八股取士,户籍制度,
清代
1644绝对君主制度
中央辅政 军机处 —秘书,机密 。 内阁 —例行,公开,正式
省,府,州,县,,保甲制,十户一牌 → 甲一保
总督 巡抚 ——布政使 按察使 学政使民国管理思想
民国
孙中山 （ 三民主义 ） —林肯
of the people 民权
by the people 民生
for the people 民主
,五权宪法,立法 司法 行政 考试 监察二,
欧洲古代管理
（ 一 ） 古希腊罗马时期
1.城邦制度 （ 巴儿干半岛 ）
原始社会 → 部落 → 城邦 → 统一大规模国家
原始民主没有消亡,延续 5个世纪并且不断完善 。
原因 （ 1） 多山临海,难统一,海洋通商贸易,殖民事业 。
（ 2） 梭伦,伦伯里克利等杰出政治家
城邦：以城市为中心以人民公社为纽带,
执行国家功能,推行民主政治 。
亚里士多德,150个 （ 数百个 ） 最高政治寄托于公民团体 =城邦制欧洲古代管理
2.雅典民主制度 （ 提修斯改革,克里斯担尼改革,
伯里克利 ）
① 城邦公民：一律为公民,财产多寡定等级
② 选举制度：打破氏族血缘关系
③ 公民大会：最高权力机关,所有公民均有表决权
④ 议会,按选区选议员
⑤ 民众法庭：公民陪审员制度
⑥ 行政官员：执行官选举,不可连任 。 将军管军政,可连选连任
⑦ 行政职位：抽签
⑧ 参政津贴：官员一日膳食,会议戏剧津贴
缺点,① 不完全,50%自由民不是公民,奴隶
② 不健全：财产多,权利大 。
③ 对内民主,对外专政 。
④ 群众专政：陶片放逐法欧洲古代管理
罗 马
（ 1）,共和制：
两名执行官,任期一年 ——战争挂帅
监察官 ——财产,风尚
执行官 ——诉讼 。
财政官 ——财政,档案 。
市政官 ——治安,市场 。
元老院 平民会议 ——保民官
更开明的政策,全部或部分公民权 。 罗马公民权 ——拉丁公民权
法典：十二铜板法 （ 公元前 450年 ） ——欧洲大陆法律基础
西塞罗 （ 公元前 106——公元前 43年 ）,帝王制 ——执政官 ——权威贵族制 ——元老院 ——影响民主制 ——平民会议 ——自由欧洲古代管理
（ 2）,罗马帝制 （ 殊途同归 ） ——大权独揽才能控制好庞大的帝国屋 屋大维 （ 奥古斯都 。 至尊至圣 ）,中央集权,官僚制度,税收制度,职业常备军制度戴克里先：集分权结合,4大区 —12行政区 —100
行省,军队中央控制 。
基督教,公元 1世纪,犹太教的一个教派,神教,
创世说,救世主
奥古斯都 —神,庙,祭坛 。
戴克里先 —朱庇特之子 神庙无统一信仰
公元 313,君士坦丁,米兰赦令,合法化
公元 392,荻奥多西兰闭异教神庙,成为国教
君权神授,逆来顺受,寄托来世 。
公元 323,主教大会 。,尼西亚信条,统一教义,
严密组织,罗马教会欧洲古代管理
（ 二 ） 中世纪
公元 476年,西罗马帝国崩溃,中世纪开始,成型于公元 800年,查理曼帝国,推行于十一世纪
1,封建 —分封土地为主要特征的一种基本政治社会制度 。
特征 （ 1）,（ 等级制度 ） —金字塔式组织 国王 → 诸侯 → 陪臣 → 小陪臣 → 骑士
（ 2）,封君义务：,保护,财产荣誉生命,,维护,土地衣食等必需品 （ 3） 封臣义务：,效忠,维护封君尊严财务生命 （ 4） 帮助,提供物资金钱战时自带装备服兵役 （ 5）,劝告,发表意见帮助决策
问题：克劳得,乔治 （ Claude George） 局部与集体利益冲突 集权与分权欧洲古代管理
2,教权与王权的合作与斗争
合作 （ SaintAugustise公元 354—430）
,上帝之城,,双城说,灵魂与肉体,双剑说,教会君主
* 法兰克王丕平得到罗马教廷支持,加冕,涂油仪式 —维护教皇 （ 751年 ）
其子查理大帝帮助被罗马贵族驱逐的教皇复位,教皇对之加冕 （ 800年 ）
斗争,1.格列高利七世发布赦令：至高无上,,任免主教,,废黜帝王,
1075 德皇亨利四世企图废黜教皇,教皇则解除封臣义务,开除教会,迫使亨利四世赤足冒雪哀求三天,
才得宽恕
1122 其子亨利五世妥协,与教皇订立,沃尔姆斯协议,,归还其父侵占教皇的财产和权力,教皇仅仅允许皇帝出席主教选举会议发表意见,说明教权占上风 。
2..公元 13—14世纪,法王腓力四世 ——卜尼法斯,禁止财富出境,切断教廷财富来源,为筹军费军,费征主教及神职人员税,将教皇软禁,七任教皇均听令于法王,甚至将教廷移至法国,,阿维尼翁,之囚历时
68年 。
启示：权利的划分与权利的制约欧洲古代管理
3,教会组织
,圣经 ·旧约 ·出埃及记,千夫长,百夫长,
五十夫长,十夫长 —管理幅度,例外原理
1,分权管理 主教 —长老 —执事,英诺森三世 （ 1198—1216） 教皇 —大主教 —主教 —教士 —教徒
规范教徒生活：洗礼,婚礼,忏悔,临终等 7项
集权与分权,宗教大会,
欧洲古代管理
（三）近代
（ 公元 1295英王爱德华一世召开国会 上下两院
1302法,三级会议,教会贵族 世俗贵族市民代表
马基雅维里 （ Machiavelli 1469—1527）
,君主论,启蒙时期 佛罗伦萨 文艺复兴
*人是自私,恶的
*尽量善良有必要也要为恶 权变；原则与策略的有机统一
*为国可以采取任何手段欧洲古代管理
孟德斯鸠 （ Montesgnieu.1689-1755）
三权分立 英君主立宪制 18世纪
,立法权,制订修改废除法律的权力
,行政,维护公共安全防御侵略
,司法,惩治犯罪及裁决私人诉讼
自由：作应做之事,不受强迫,做法律许可一切事的权利相应制约：立法系统内部 —贵族与贫民,
贵族是应有反对权,不应有创制权立法与行政 —立法监督行政,行政制约立法司法独立 ——特殊情况受立法系统监督欧洲古代管理
卢梭 （ Jean-Jacgwes Rousseau。 1712—
1778） 人民民权论
管理权利的来源：一个人凭什么对另一个人行使权利？
社会契约论：秘密在于为全体人民所自由接受的契约,一个人即可以保留个人意见,又愿意受他人制约 。
社会管理的基础：就在于全体社会成员的共同利益 —公意
主权者 /政府 =政府 /臣民 人民身份变换双重身份
