李双成
土地评价与管理
北京大学环境学院资源与环境地理系
2002年 9月
Land Evaluation and Mangement
管理篇：土地持续化管理
?土地利用规划与设计
?土地利用动态监测与管理
?土地复垦与整理
?土地价值化评估与生态保护
土地持续化管理
?何谓土地持续化利用？
?持续土地利用的 5个基本原
则
土地持续化管理
?何谓土地持续化利用？
持续土地利用包括自然系统和经济系统的持
续发展。具体可表达为通过技术、市场与行
政手段使一个区域的土地利用类型的结构、
比例、空间分布与本区域的自然特征和经济
发展相适应，使土地资源充分发挥其生产与
环境功能，既满足人类经济生活与环境要求，
又不断改善资源本身的质量特性。
土地持续化管理
?持续土地利用的 5个基本原则
－保持和加强生产／服务（ 生产性 ）
－减少生产风险程度（ 稳定性 ）
－保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的
退化（ 保护性 ）
－具有经济活力（ 可行性 ）
－社会可以承受（ 可承受性 ）
第八章 土地利用规划与设计
?土地利用规划的类型
?土地利用总体规划
?土地利用专项规划
?持续土地利用模式设计
土地利用规划的基本概念
?土地利用与土地覆被（ LUCC）
土地利用,是人类通过自身的活动对土地的
一种定向改造过程。其结果表现为合理与不
合理。
土地覆被,是地表土地要素的一种空间格局。
这种格局也是随时间变化的。
规划,是人类根据自身的意愿对某种客观事
物分布的一种主管安排。
土地利用规划的基本概念
? 土地利用规划,是指在一定规划区域内，根
据国家社会经济可持续发展的要求和当地自
然、经济、社会条件，对土地开发、利用、
治理和保护，在空间和时间上所作的全面安
排和布局。包括土地利用总体规划、土地利
用专项规划、土地利用内部规划等。
?土地利用总体规划,是由国家和政府在整个
行政辖区内制定的宏观的和长远的规划。其
主要内容包括：土地利用现状分析与评价、
土地需求的预测、土地开发战略方针等等。
土地利用总体规划
?土地利用总体规划的特点
1,总体性
2,战略性
3,长期性
4,层次性
?土地利用总体规划的模式
1,指标控制式； 2、总体蓝图式
3,利用分区式； 4、综合式
土地利用总体规划
?土地利用总体规划的任务
1,对土地利用实行政府干预和控制
－控制建设用地
－控制农用地的生态过程
－控制土地利用分区
－控制土地利用的方式和强度
2,对土地利用矛盾进行协调
－协调人地矛盾
－协调部门之间的争地矛盾
－协调地区之间的用地矛盾
土地利用总体规划
?土地利用总体规划的任务
3,组织土地利用
4,监督土地利用
?土地利用总体规划的原则
1,因地制宜原则
2,系统分析原则
3,合理用地、切实保护耕地的原则
4,可持续发展与综合效益最优的原则
土地利用总体规划
?土地利用总体规划的内容
1,土地利用现状分析
2,土地适宜性评价
3,土地利用预测
4,确定规划目标和方针
5,编制用地指标平衡表
6,土地利用分区
7,制定规划实施的政策措施
土地利用总体规划
?土地利用总体规划的编制程序
1,准备阶段
2,调查研究分析阶段
3,编制规划阶段
4,规划审批和实施阶段
土地利用专项规划
?土地利用专项规划的性质
1,针对性
2,局部性
3,具体性
4,选择性
土地利用专项规划
?土地利用专项规划的任务和类型
1,任务
土地利用专项规划的基本任务是改善和保护
土地的生态系统，为提高土地利用的生产
能力创造良好的自然生态条件。由此看来，
土地利用专项规划与土地利用总体规划的
任务具有很大的区别。一般来说，在编制
土地利用总体规划后，要编制土地利用专
项规划，以便使总体规划落到实处。
土地利用专项规划
?土地利用专项规划的任务和类型
2,类型
? 土地开发规划
? 土地整治规划
? 土地保护规划
? 单项土地资源利用规划
土地利用专项规划
?土地开发规划是指对未利用的土地或利用
率很低的土地进行开发的规划。开发规划
的对象主要是荒草地、沼泽地、沙荒地、
滩涂以及利用不充分的天然草场、疏林地、
闲散土地等。
?土地整治规划是指对土地资源中已被开发
利用，但其土地生态系统正在或已遭受破
坏而需恢复正常土地利用功能的土地规划。
整治的对象常是沙化土地、盐碱化土地以
及水土流失、污染的土地等。
土地利用专项规划
?土地保护规划是指为保护土地资源，使其
数量不再减少、生产力不再下降，而专门
进行的规划。如基本农田保护区规划、菜
田保护区规划、自然保护区规划等。
?单项土地资源利用规划主要针对土地利用
现状分类中的 8大类或某些重要的二级类
型的土地资源的利用规划，如建设用地规
划、旅游用地规划、园地规划等等。由于
这类规划一般都以各个生产部门或行业为
主来组织开展的，也称部门用地规划。
土地利用内部规划（设计）
?土地利用内部规划是一种微观的土地利用规
划，对土地利用系统要进行具体的设计，有
时直接称为土地利用内部设计或土地景观生
态设计。
－耕地内部规划,种植制度、轮作方式、地块设计、田间工程
－果园内部规划,树种选择、果园小区设计、田间工程
－林地内部规划,林地和树种选择、造林设计、林地工程
－牧草地内部规划,牧草地选择、轮牧小区设计
－渔业用地内部规划,水产种类选择、水面改良
－居民点规划,居民点用地、小区设计
持续土地利用模式设计
? 根据区域的自然、社会、经济条件，在分析其土地
利用特点和问题的基础上，提出一整套适合该区域
的土地生态改良措施与土地利用优化方案。其步骤
如下,
（ 1）根据现实的自然与社会经济条件以及发展趋势预
测（如人口增长）确定社会需求和经济目标，合理配
置农、林、牧业生产，建立土地利用结构优化模式，
使之具有社会可承受性和经济可行性；
（ 2）将优化结构中的各种土地利用类型与相适宜的土
地利用单元相匹配，进行土地生态经济系统的空间生
态设计，使土地利用系统与土地系统的结构耦合协同、
互利共生，体现持续土地利用的生产性和保护性；
持续土地利用模式设计
（ 3）预测整个土地利用系统的负输出即每个土地利用单
元的土壤侵蚀量，进行水土保持决策，实施水土保持
技术方案，减少土地利用的侵蚀风险性，使新的土地
利用系统具有稳定性和保护性；
（ 4）在土地利用中要求改良和建设土地生态系统。一方
面，应适宜规模地建设基本农田，实行集约化经营，
力争高产稳产；另一方面，在治理的同时，逐步改善
生产条件和美化生态环境，进一步加强土地利用的生
产和服务性，提高整个土地利用系统的稳定性，实现
良性循环。
第九章 土地利用动态监测与管理
?土地利用动态监测的意义
?土地利用空间动态监测
?土地资源质量动态监测
第九章 土地利用动态监测与管理
?土地利用动态监测的意义
及时掌握土地资源与土地利用的动态
信息、揭示它们的时空变化规律，为
土地资源的规划、管理、保护与利用
以供可靠的数据，为国家制定经济建
设的重大决策提供土地资源的信息依
据。
第九章 土地利用动态监测与管理
?土地利用空间动态监测
－ 监测内容,
（ 1）土地利用变化的动态信息
（ 2）耕地总量的动态平衡情况
（ 3）农业用地内部的结构调整情况
（ 4）基本农田保护区情况
（ 5）后备土地资源的开发利用监测
第九章 土地利用动态监测与管理
?土地利用空间动态监测
－ 监测分析,
（ 1）地类变更分析
（ 2）权属变更分析
（ 3）耕地变更分析
（ 4）土地利用结构变更分析
－ LUCC研究
第九章 土地利用动态监测与管理
?土地资源质量动态监测
所谓土地质量动态监测是指用一定的
标准方法，以一定的时间间隔，测量
土地的微观特性，以观测和分析在不
同土地利用情况下土地质量的变化情
况。
第九章 土地利用动态监测与管理
?土地资源质量动态监测
－监测内容
土壤特性状况（养分、结构、污染 … ）
气候情况（光照、降水、气温）
环境及环境污染情况
－监测方法
建立基准点的方法
思考题
1,何谓土地的持续化利用？
2,土地持续利用的 5个原则是什么？
3,土地利用总体规划与土地专项规划的
联系与区别是什么？
4,土地利用动态监测的意义
