李双成
土地评价与管理
北京大学环境学院资源与环境地理系
2002年 9月
Land Evaluation and Mangement
第 1章 土地资源形成要素
?1.1 土地基本概念辨析
?1.2 农用土地及其环境要素
?1.3 城镇用地及其环境要素
?1.4 小结
1.3 城镇用地及其影响因素
?自然环境条件
?城市发展人为因素
自然环境条件与城市发展
?地质条件
?水文地质条件
?气候条件
?地形条件
地质条件对城市发展的影响
?地基的影响
?滑坡、崩塌、地震等地质灾
害的影响
?地面下降
地基类别 承载力（ t/m2）
碎石 40-70
角砾 30-50
粘土 25-50
粗砂、中砾 24-34
细砂 16-22
大孔土 12-16
沿海淤泥 15-25
泥炭 4-10
自然地级构成与地基承载力
水文条件对城市发展的影响
?地面水源的影响
?地下水位及水质的影响
?城市的缺水问题
气候条件条件对城市发展的影响
?局地气候（城市气候）
?太阳辐射、风向、温度、湿
度、降水等方面的作用
?城市污染的气候条件
地形条件条件对城市发展的影响
?地形条件对城市布局、道路
结构、工程建设、供排水的
影响
?重庆、承德、拉萨、兰州等
人文条件与城市发展
?经济结构和经济规模
?城市地域的功能划分
?城市地域的均质化和集聚化
?城市发展的阶段性
?宏观政策与城市发展
经济结构和经济规模
?产业结构调整对城市规模的影响
（ 1）农用地减少，交通和城镇用地扩大
（ 2）经济规模对城市发展的影响
城市地域的功能划分
城市地域的功能划分,
工业、商业、建筑业、交通运输业、金
融业、保险业、信息产业、物流业等城
市区位的不同需求导致的功能分异对城
市发展的影响。
我国不同城市的主导产业发展问题？
城市发展的阶段性
城市不同发展阶段对其用地规
模、结构、功能等方面的影响
。
城市发展的政策因素
? 三线建设
? 西部开发
第 2章 土地利用分类
?1.1 土地利用分类基本概念
及理论基础
?1.2 土地利用分类系统
基本概念
土地利用,人类根据一定的社会
经济 目的，对土地资源进行长期
性或周期性的开发利用、改造和
保护等的经营活动。
不同地区在土地组成要素和土地
类型上的差异，必然影响其土地
利用状况。
土地利用类型,一定土地类型经过长
期开发改造而形成的具有特定土地用
途、利用方式的地域单位。土地利用
相同的单元土地或土地资源。
土地利用类型划分,即根据土地利用
的方式、结构及其特征的相似性与差
异性而进行的归并或划分。
基本概念
土地类型与土地利用类型的差异
土地利用类型划分对土地评价的意义
土地利用类型划分的理论基础
?水平地域分异规律
?垂直地域分异规律
?地方性分异规律
?城乡分异规律
土地利用分类体系
?基础分类体系（综合自然地理的土
地分类系统）
?应用基础分类体系（中国 1,100万
土地利用分类系统）
?应用分类体系（针对一特定部门的
土地整理、土地规划和土地归管理等）
土地类型
?土地类型是地球表面规律分布、面积
大小不 同、性质相对均一的土地单元。
?同一种类型的土地单元应具有,
?相似的外貌形态, 一般以其地貌, 植被, 土壤类
型为代表
?相似近的成因及可以比拟的, 相近似的土地性质,
如地形坡度, 水文条件等
?大致相同的自然生产能力
?相同类别和程度的土地利用适宜性或因素的限制
性
?相同的土地保护, 改造和生产力提高的措施
土地利用类型划分原则
?要根据土地利用现状的特征
进行 分类
?要反映土地利用的地域性
?要具有实用性
?具有一定的科学系统
农村土地利用分类系统
? 利用分类系统 城市土地利用分类系统
村镇土地利用分类系统
土地利用分类
分类系统（ IGU,1949）
（ 1）居民点和非农业用地
（ 2）园艺用地
（ 3）木本和其他多年生作物用地
（ 4）栽培作物用地
（ 5）改良的永久性牧场
（ 6）未改良的牧草地
（ 7）林地
（ 8）沼泽
（ 9）非生产性用地
FAO分类系统
（ 1）可耕种和长期种植作物的土地
（ 2）永久性牧场和草地
（ 3）森林用地
（ 4）其他土地（城市、未利用地等）
中国土地利用分类方案
《中国 1,100万土地利用图, 中的分类
方案
三级分类：第一级主要根据国民经济构
成，分为 10个类型；
第二级：土地利用条件及经营方式，分
为 42个类型；
第三级根据地形条件和利用特点，分为
35个类型。
一级 二级 三级
耕地 水田 平地水田、梯田
水浇地 平地水浇地、梯地
旱地 平地旱地、坡旱地
中国土地利用分类方案
《中国土地 利用现状调查技术规
程, 中的分类方案
土地利用类型划分的 依据 主要
是 土地的用途、经营特点、利
用方式和覆盖特点等因素。
中国土地利用分类方案
一级类型的划分以土地用途作为
划分的基本依据，二级类型以利
用方式为主要标淮，同时也考虑
了经营特点，覆盖度等因素。
? 依据土地的用途、经营特点、利用方
式和覆盖特征等因素对土地进行的一种
分类。
? 根据全国农业区划委员会 1984年 9月
,土地利用现状调查技术规程, 及其土
地资源专业组 1987年 2月的补充规定，
划分 8类 46个二级类。
乡村土地利用现状分类
11 灌溉水田 12 望天田 13 水浇地
10, 耕地
14 旱地 15 菜地
21 果园 22 桑园 23 茶园 20, 园地
24 橡胶园 25 其它园地
31 有林地 32 灌木林地 33 疏林地 30, 林地
34 未成林造林地 35 迹地 36 苗圃
40,牧草地 41 天然草地 42 改良草地 43 人工草地
51 城镇 52 农村居民点
50 居民点及工矿用地
53 独立工矿用地 54 盐田 55 特殊用地
61 铁路 62 公路 63 农村道路
60 交通用地
64 民用机场 65 港口码头
71 河流 72 湖泊 73 水库
74 坑塘 75 苇地 76 滩涂 70 水域
77 沟渠 78 水工建筑物 79 冰川及永久积雪
81 荒草地 82 盐碱地 83 沼泽地
84 沙地 85 沙地 86 裸岩、石砾地 80 未利用土地
87 田坎 88 其它
耕 地
耕地,种植农作物的土地, 包括 新开
荒地, 休闲地, 轮歇地, 草田轮作地；
以种植农作物为主, 间有零星果树,
桑树或其它树木的土地；耕种三年以
上的滩涂 。 耕地中包括南方宽 <1.0m。
北方宽 <2.0m的沟, 渠, 路, 田埂 。
园地, 种植以采集果, 叶, 根茎 等为
主的集约经营的多年生木本和草本
作物 。 覆盖度 <50%。 或每 亩株类大
于合理株数 70%的土地, 包括果树
苗圃等用地 。
园 地
林地和牧草地
林地,生长乔木、竹类、灌木、
沿海红树林等林木的土地。不包
括居民绿化胜地，以及铁路、公
路、河流、沟渠的护路、护岸林。
牧草地,生长草本植物为主, 用
于畜牧业的土地 。
居民点及工矿用地
居民点及工矿用地,城乡居民
点、独立居民点以及居民点以
外的工矿、国防、名胜古绩等
企事业单位用地。包括其内部
交通、绿化用地。
交通用地
交通用地,指城乡居民点、独
立居民点及居民点以外的工矿、
国防、名胜古绩等企事业单位
用地。包括其内部交通、绿化
用地。
水域和未利用地
水域, 陆地水域和水利设施用地。
不包括滞洪区和垦殖三年以上的滩地、
海涂中的耕地、林地、居民点、道路
等。
未利用地,目前还未利用的土地。 包
括难利用的土地。
?依据：, 城镇地籍调查规程, 1989
?目的：城市土地管理、城市规划等
?以宗地为单元，比例尺为 1,500
?与西方比，特殊用地和绿化用地
?与村镇比，突出商业用地，工业用地更
宏观
?与乡村比，基本是农用地的和并和建设
用地扩展
城市土地利用分类
10 商业金融业用地 11 商业服务业 12 旅游业
13 金融旅游业
20 工业、仓储用地 21 工业 22 仓储
30 市政用地 31 市政公用设施 32 绿化
40 公共建筑用地 41 文、体、娱 42 机关、宣传
43 科研、设计 44 教育、
45 医卫
50 住宅用地
60 交通用地 61 铁路 62 民用机场
63 港口码头 64 其它交通
70 特殊用地 71 军事设施 72 涉外
73 宗教 74 监狱
80 水域用地
90 农用地 91 水田 92 菜地
93 旱地 94 园地
00 其他用地
?商业用地
?工业用地
?政府机关用地
?住宅用地
?休憩用地及绿化用地
?交通用地和其它公用事业用地
?农业用地和水面
西方城市土地利用类型
村镇土地利用分类
? 依据：, 村镇规划标准,
? 目的：服务于小 城镇规划、村庄规划
? 特点,以地块为单元,1,2000比例尺；
突出乡镇企业的特点；
对环境以特别的关注；
与西方城市土地利用接轨。
R 居住建筑用地 R
1
村民住宅用地 R
2
居民住宅用地
R
3
其他居住用地
C 公共建筑用地 C
1
行政管理用地 C
2
教育机构用地
C
3
文体科技用地 C
4
医疗保健用地
C
5
商业金融用地 C
6
集贸设施用地
M 生产建筑用地 M
1
一类工业用地 M
2
二类工业用地
M
3
三类工业用地 M
4
农业生产设施用
地
W 仓储用地 W
1
普通仓储用地 W
2
危险品仓储用地
T 对外交通用地 T
1
公路交通用地 T
2
其他交通用地
S 道路广场用地 S
1
道路用地 S
2
广场用地
U 公用工程设施用
地
U
1
公用工程用地 U
2
环卫设施用地
G 绿化用地 G
1
公共绿地 G
2
生产性防护绿地
E 水域及其他用地 E
1
农林种植业 E
2
牧草地
E
3
闲臵地 E
4
特殊用地
土地管理法有关土地利用分类的内容
?第四条 国家实行土地用途管制制度
? 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，
将土地分为农用地、建设用地和未利用土地。严格限
制农用地转为建设用地，控制建设用地用地总量，对
耕地实行特殊保护。
? 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕
地、林地、草地、农田水利地、养殖水面等；建设用
地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和
公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游
用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设
用地以外的土地。
土地利用分类的思考
? 不同分类体系的衔接
? 不同区域的接轨
? 不同比例尺的衔接（制图综合）
? 国际接轨
? 用地概念的确定（实体）
? 用地指标的度量
按国务院的统一部署，全国土地管
理部门动员 200多万人，耗资十几亿
元，历时近 20年，首次全面查清了
全国土地资源的情况。 1984年 5月，
国务院部署在全国开展了土地利用
现状调查工作。以县为单位统一组
织力量，将调查成果统一到 1996年
10月 31日的时点上。
中国的土地详查工作
中国的土地详查工作
土地利用现状调查结果显示，截止到 1996年 10月 31
日，我国有耕地 19.51亿亩，园地 1.50亿亩，林地
34.14亿亩，牧草地 39.91亿亩，居民点及工矿用地
3.61亿亩，交通用地 0.82亿亩，其余为水域和未利
用土地。人均耕地 1.59亩。有 666个县人均耕地小于
0.8亩，其中 463个县人均耕地不足 0.5亩。在有限的
耕地中，有灌溉设施的保收田仅占耕地总量的 39.8
％。坡度大于 25度的耕地 9100万亩，约占全国耕地
的 5％。耕地后备资源已严重不足，全国现有后备耕
地资源 2亿亩，按 60％成垦率计，可开垦耕地 1.2亿
亩，人均不足 1分地。
我国土地资源面临 10大问题
我国国土面积占世界陆地面积的 1/15，居世界第
三位，但人均占有土地只占世界 人均数的 29%，
是澳大利亚人均土地的 1.8%，加拿大的 2.4%，
俄罗斯的 7.0%,美国的 21%。人均在世界排序
中显然居后。 全国人均土地、人均耕地、人均
有林地和人均草地分别为 12.6亩,1.59 亩,1.6
亩和 3.8 亩，比世界同类指标少 60%－ 80%，
在全世界 160 多个国家和地区中，分别排 在第
120、第 114、第 120和第 84位。
我国土地资源面临 10大问题
?人均耕地少
我国现有耕地 19.5亿亩（用占世界 7%的耕地
养活着占世界 22%的人口），人均 1.59 亩，
不及世界平均水平（ 3.75亩）的 43%。人均
少于 1亩的省级行政单位有 7个。在 2800 多个
县级行政单位中，人均耕地低于联合国粮农
组织所确定的 0.8亩警戒线的有 666个,占总
数的 23.7%，低于 0.5亩的 463个，占 16.5%。
我国土地资源面临 10大问题
?山地丘陵多耕地总体质量差
土地面积中，山地、高原和丘陵占 69%,分别
为 33%,26%,10% ；盆地和平原只 分别占
19%和 12%，在世界领土大国中，山地比重最
大。 现有耕地中，一等好地占 40%,中等地
占 34%，三等劣地占 22.5%，不宜农耕的占
3.5%。其中，有 30%不同程度受水土流失危害，
有 40%严重退化，受各种因素限制的占 60.1%，
坡度在 15° 以上的占 13.6%，坡度在 25° 以上
的有 9100万亩，需逐步退耕还林,还牧。
我国土地资源面临 10大问题
?土地资源空间匹配失衡
东部地区占全国土地面积的 47.6%，但占全国
93%的人口,90%的耕地,88%的林地,72%
的水域,90% 的居民点、独立工矿和交通用地；
西部地区虽占有全国土地面积的 52.4%，但其
中难利用土地占全国总数的 77%，人口则只占
全国的 7%。全国 62% 的耕地 分布在淮河流域
及其以北地区，但该地区水资源只占全国的
20% ；长江流域及其以南 地区水资源占全国
的 80%以上，但耕地只占全国的 30%。
我国土地资源面临 10大问题
?近 40年净减耕地 2.5亿多亩
从 1949年到 1957年的 8 年间，全国耕地
面积净增 2.09亿亩，主要是几大垦区开荒
的结果。从 1958年开始，全国耕地面积逐
年减少,1958－ 1995年的 38年间增减相
抵,净减少耕地 2.53亿亩，平均每年减少
665万亩。相当于每年减少近 7 个中等县
的耕地 面积。
我国土地资源面临 10大问题
?耕地后备资源太少
全国尚未利用的土地面积约为 33.76亿亩，
占土地总面积的 23%。其中，难以利用
的沙漠、戈壁、永久积雪、冰川以及裸岩、
石砾地等约占未利用土地的 73%,宜作
耕 开垦的仅为 2 亿亩，按 60%的垦殖率计
算，可开发耕地 1.22 亿亩，全部开垦后人
均增 加耕地不足 0.1亩。
我国土地资源面临 10大问题
?可开发土地基本已被开发利用
据资料考证,6000年前我国已有原始农业
种植,4000年前已有相当固定的农业耕
作。公元前 221 年人口已达 2000万，公元
2 年超过 5000万,1900年超过 4 亿，现已
超 过 12亿。人口多，历史久，能够开发
利用的土地，基本已被开发利用，甚至有
些不宜 开发为耕地的地方也出现过度开
垦或滥垦现象。
我国土地资源面临 10大问题
?土地开发强度大
960 万平方公里土地中，已利用 680 万平
方公里，利用率为 70%,其中农业土地
占用率为 66%，耕地垦殖率为 14.2%，均
高于世界平均水平。
我国土地资源面临 10大问题
?盲目用地突出
据统计，目前全国有征而未用的闲臵撂荒
土地近 200 万亩。据对全国 31个特大城 市
卫星遥感资料判断和量算,1986－ 1995
年主城区实际占地规模扩大 50.2%,城市
用 地与人口增长率之比为 2.29:1，是合理
值（ 1.12:1） 2 倍多。据苏州市调查，
1980－ 1995年，城镇建成区人均用地从
76.9平方米猛增到 158.1平方米。
我国土地资源面临 10大问题
?城市存量潜力大
目前全国有 600 多个城市，建成区面积
17940 平方公里，人均占地 101.6平方米,
高于规定标准人均 100平方米的城市有
400多个。据调查，城市城建区内现有空
闲地约 占建成区面积的 17%，推算全国
为 15%左右，总量约为 400万亩。
我国土地资源面临 10大问题
?村镇用地超标
目前，全国村镇居民总用地 16万平方公里，
人均用地高达 192 平方米，超过规定 标准
（ 120 平方米） 38%，可挖掘利用土地
9000万亩。
