李双成
土地评价与管理
北京大学环境学院资源与环境地理系
2002年 9月
Land Evaluation and Mangement
管理篇：土地持续化管理
?土地利用规划与设计
?土地利用动态监测与管理
?土地复垦与整理
?土地生态系统的保护与管理
土地复垦与整理
?土地复垦的概念与现状
?土地复垦的对象与标准
?土地复垦技术体系
?土地整理的内涵和意义
?现阶段我国土地整理的任务和内容
?土地整理规划及其程序
土地复垦的概念与现状
?土地复垦的概念
不同的国家有不同的定义
英国,将废弃的场地改做某种用途。
美国,为恢复采煤影响的土地作林地、草地、农
地、娱乐场所、野生动物栖息地而采取的回填、
平整、土壤重构、植被及其它工作。
俄罗斯,为恢复被破坏土地的生产效能及以改善
环境条件为目标的各项工作之总和。
土地复垦的概念与现状
?土地复垦的概念
不同的国家有不同的定义
中国,广义：是指对被破坏或退化土地的再生利
用及其生态系统恢复的综合性技术过程。狭义：
专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。
1989年 10月中国, 土地复垦规定, 第二条明确规
定：“本规定所指的土地复垦，是指对生产建设
过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，
采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活
动。”
土地复垦的概念与现状
?土地复垦的现状
美国：露天煤矿及采矿废弃地的复垦
德国：露天煤矿废弃地 → 林业和农业用地
英国：污染土地的修复和矿山废弃地的复垦
中国：开始于 20世纪 50年代，早期多处于自然状态。
1989年颁布, 土地复垦规定, 标志着我国土地复垦
走上了法制化的轨道。全国目前已累计复垦利用各
类废弃土地 10万多公顷，占废弃土地总量的 8％左右。
典型地区：淮北、唐山、徐州、平顶山。
土地复垦的概念与现状
?土地复垦的现状
美国：露天煤矿及采矿废弃地的复垦
德国：露天煤矿废弃地 → 林业和农业用地
英国：污染土地的修复和矿山废弃地的复垦
中国：开始于 20世纪 50年代，早期多处于自然状态。
1989年颁布, 土地复垦规定, 标志着我国土地复垦走
上了法制化的轨道。全国目前已累计复垦利用各类废
弃土地 10万多公顷，占废弃土地总量的 8％左右。
典型地区：淮北、唐山、徐州、平顶山。 参与型复垦
土地复垦的概念与现状
?土地复垦的现状
中国：任务艰巨。据粗略估计，全国各类矿山、燃煤
发电和砖瓦厂等迹地累计已达 133－ 200万公顷。特别
是近年来国家许多重大基础设施工程的上马，更加剧
了废弃地增长的速度，破坏面积以每年 2万－ 3万公顷
的速度增加。
土地复垦的对象与标准
?土地复垦的对象
由于煤炭开发、工矿交通建设引起的土地问题
主要表现在两个方面：一是占用农业用地，包
括工业矿场、堆矸场、灰渣堆放场、露天开矿
剥离占压土地以及交通及生活设施等占用引起
的耕地减少、土地污染等问题；二是破坏土地，
主要是开矿形成的采空区及其波及的地表变形、
塌陷、裂缝，以及由此引起的水土流失、土地
质量的退化等。
土地复垦的对象与标准
土地复垦类 土地复垦亚类
1.煤炭坑采破坏土地类 11.工业广场余土压埋的土地
12.堆放煤矸石的土地
13.煤矿废水浸泡的土地
14.职工生活废品堆放埋压土地
15.运煤专线两侧破坏的土地
16.塌陷的土地
21.露天堆土场用地
22.露采回填后矿坑地
23.煤矿废水浸泡 \淹没的土地
2.煤炭露采破坏土地类
土地复垦的对象与标准
土地复垦类 土地复垦亚类
2.煤炭露采破坏土地类
3.油气开采破坏土地类
4.烧砖破坏土地类
24.堆放煤矸石的土地
25.职工生活废品堆放用地
26.路专线两侧占用的土地
31.废弃井周围的土地
32.运原油 /气道路废弃的土地
33.采油 /气工棚废地
41.土坯生产废弃广场
42.运土坯 /运砖道路废弃土地
43.烧砖取土坑地
44.烧砖工棚用地
土地复垦的对象与标准
土地复垦类 土地复垦亚类
5.道路建设破坏土地类
6.火电厂建设与生产破坏
7.矿区城镇建设用地
51.取土石坑用地
52.堆土场用地
53.机具碾压破坏的土地
54.油渣烧炼坑灶用地
55.工棚废弃地
61.火电厂广场余土压埋土地
62.灰渣堆放压埋土地
63.废水排放浸泡土地
64.职工生活废品占地
71.建筑取土石坑用地
72.非建筑堆放用地
73.居民废品堆放用地
土地复垦的对象与标准
?土地复垦的标准
决定土地复垦的标准取决于以下四个方面的因素,
－待复垦土地被破坏的类型及程度；
－待复垦土地被破坏前的土地自然适宜性以及生产
潜力；
－复垦土地的工程地质条件及应用机械的可能性；
－社会环境条件和社会因素
土地复垦的对象与标准
?土地复垦的标准
（ 1）接近破坏前的自然适宜性和土地生产力水平；
（ 2）通过复垦改造为具有新适宜性的另一种土地
资源；如农用地转变为非农用地等；
（ 3）恢复植被，保持其环境功能。
第一条为理想或最高标准；第二条是迫不得已的一
种做法，同时也是较现实的标准；第三条是暂时的
标准，或自然的做法。
土地复垦技术体系
?土地复垦技术体系
所谓土地复垦技术体系主要是指针对被破坏或退化
的土地资源采取一系列工程技术措施的总称。
（ 1）复垦规划
－确定土地复垦方向
－规划方案的制定
－土地复垦效益的分析
土地复垦技术体系
计
划
、
组
织
、
经
费
资
源
调
查
与
现
状
图
件
社
会
经
济
现
状
调
查
资
源
评
价
投
资
效
益
预
测
估
算
确
定
复
垦
利
用
方
法
调研与准备工作阶段
制
定
复
垦
目
标
与
任
务
分
类
型
、
阶
段
规
划
投
资
效
益
估
算
制
定
初
步
方
案
方
案
反
馈
与
调
整
鉴
定
与
审
批
实
施
编制方案及实施阶段
土地复垦技术体系
?土地复垦技术体系
所谓土地复垦技术体系主要是指针对被破坏或退化
的土地资源采取一系列工程技术措施的总称。
（ 2）复垦工程实施
具体的技术包括,充填类：矸石充填复垦、粉煤灰
充填复垦、挖深垫浅充填复垦；我国充填占 15％；
非充填类：疏排积水、土地平整、塌陷土地阶地化、
梯田化。我国非充填占 85％。
土地复垦技术体系
?土地复垦技术体系
所谓土地复垦技术体系主要是指针对被破坏或退化
的土地资源采取一系列工程技术措施的总称。
（ 3）复垦后的改善与管理
生物工程措施：田－塘、田－场－塘生态工程复
垦；基塘复垦利用、综合农林种植。
具体技术：生物细菌快速复垦法、无覆土生物复垦
法、基于城市污泥的水力播晒法等等。
土地整理的内涵和意义
?为何要进行土地整理？
由于种种原因，土地权属混乱或者分配上的不合理，
通过整理可以对土地权属进行调整；部分城镇用地
布局不合理，旧城改造需要进行土地整理；有的村
庄内部闲散宅基地大量闲臵，浪费土地需要进行整
理；有的对未利用土地的开发需要进行土地整理；
有的对低产田的改造需要土地整理。例如“空心
村”、“路边店”、“零星村”等等。
土地整理的内涵和意义
?土地整理的基本内涵
土地整理的基本内涵是：在一定区域，按照土地利
用的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技
术手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治、
提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和
生态环境的过程。土地整理也可简单理解为土地利
用状态的重新组织和调整，其目标是为了提高土地
生产率和更好地保护土地生态系统。
土地整理的现实意义
?推进土地整理是我国土地国情的客观需要（人多
地少、耕地质量总体较差、产出水平较低）
?推进土地整理是稳定我国耕地数量的主要途径
（耕地总量动态平衡？）
?推进土地整理是促进社会经济发展的动力。
土地整理的主要任务
?增加耕地面积，提高土地利用率；
?调整土地关系，使土地关系适应土地生产力提高
的要求；
?扩大综合生产能力，提高土地产出率；
?实现土地资源的景观功能
?提高全社会的现代化水平。
土地整理的主要内容
?农地整理
－调整农地结构，归并零散地块；
－农田整治及道路、沟渠等基本建设
－农地改造（中低产田）
－复垦废弃土地］开发宜农荒地；
－农村建设用地整理（空心村等）
－划定地界、确定权属
－改善环境，维护土地生态系统。
土地整理的主要内容
?建设用地整理
对于城镇而言，土地整理主要是立足于内部挖潜，
集约利用土地，充分利用建成区内的闲臵土地，并
对已被利用的土地结合产业结构调整和提高城市功
能的需要，在用途、布局与产出率等方面重新进行
优化配臵，从而全面提高城市的载体功能，并改善
城市环境。
交通、工矿用地的整理也是重要方面。我国现阶段
开发区的土地整理？
土地整理的工作流程
?调查收集资料阶段（农村土地利用调查、工矿企
业调查、村镇用地调查等）；
?确定土地整理单元
?编制土地整理规划方案；
?土地整理方案报批；
?土地整理组织实施
?土地整理检查验收
土地生态系统的保护与管理
?土地生态系统的基本特征
?土地恢复的生态理论
?土地生态系统的退化防治
土地生态系统的基本特征
土地生态系统是指土地的组成要素（地貌、气候、
土壤、水文、植被、动物）之间以及与人类之间
相互联系、相互作用、相互制约共同构成的有机
统一体。
?土地生态系统是具有多层次结构的复合系统
（水平结构、垂直结构等）；
?土地生态系统是一个开放的动态系统；
?土地生态系统具有自我调节和补偿的功能；
?土地生态系统是一个不断演进的系统。
土地生态系统恢复的生态理论
?生态系统地域异质性（不同地域生态问题类型
不同、恢复途径不同）
?生态系统的演替理论（生态系统的演进动力）
?生态系统的多样性理论（多样性与生物量、稳
定性关系）
?生态系统的自我调节、自我修复和阈值理论
?生态系统的尺度理论
土地生态系统的退化防治
?土地生态系统的退化是指由于人类不适当的土
地利用或某些不利自然因素，导致土地生产力或
其它功能的衰减，以至于土地生态系统向简单无
序的方向演替过程。
?其特点是：作用力多形态；变化的缓慢性与潜
在性；后果的长期性与难以消除性
?其表现形式：水土流失、土地沙漠化与石漠化、
土地次生盐渍化、土地污染等
土地生态系统的退化防治
?水土流失：主要分布区域、治理措施；
?土地沙漠化与石漠化：分布区域、治理措施
?土地次生盐渍化：分布区域与治理措施；
?土地污染：分布区域与治理措施
期末复习题
1,何谓土地，它有什么基本特性？
2,简述气候和土壤因素对于农用地质量的影响。
3,从中国光、热、水、土以及地势阐述我国土地资源的区
域分异特性。
4,试举例说明地质条件、水文条件以及气候条件对于城市
选址的影响。
5,试辩析如下概念：土地类型、土地资源、土地利用类型、
土地利用结构。
期末复习题
6,土地利用类型划分的理论基础是什么？
7,土地利用类型划分的原则是什么？
8,中国土地资源面临的主要问题是什么？？
9,常用的土地利用状况分析的方法有哪些？
10,简述,3S”技术在土地利用研究中的应用。
11.你认为编写一份土地利用状况评述报告应具备哪些基本
内容？
期末复习题
12,土地评价的目的和任务是什么？
13.一般说来，有哪些土地评价？或从几个方面对土地进行
评价？
14.什么是土地潜力评价？潜力评价通常有哪些步骤？
15.比较几种土地潜力定量评价方法，说明他们的共同点是
什么？
16.何谓土地的适宜性？如何评价土地的适宜性？
期末复习题
17.试述匹配法与最小因子法在确定土地适宜性等级中的作
用。
18.根据所学内容，评述 FAO土地适宜性评价的优势与劣势。
19.土地资源的价值有哪些成分？
20.试述土地经济评价的理论基础是什么？
21.简述土地地租理论。
22.土地地价的内涵与特点是什么？
23.简述土地经济评价的指标体系。
期末复习题
24,土地经济评价的原则是什么？
25,什么是农用地分等与估价的毛利分析？
26,如何用现金流量贴现分析对农用地进行分等与估价？
27,城镇用地有何特殊性？
28,影响城镇土地定级的因素中，还有哪些是比较重要的指
标集、具体指标，重要性和权重值如何随时间变化？
29.城镇用地定级的原则是什么？
30.常用的城镇地产估价有哪些方法？
期末复习题
31.土地持续利用的 5个基本原则？
32.略述土地利用总体规划的基本特点。
33.简述土地利用总体规划与专项规划的联系与区别。
34.为何要对土地利用进行动态监测？
35.从我国土地国情出发，谈谈土地复垦的意义。
36.何谓土地整理，其内涵是什么？
37.简述土地生态系统恢复的基本生态理论。
38.何谓土地生态系统的退化，常见的退化类型有哪些？
39,如何理解“生态系统地域异质性”？
40,谈谈“土地评价与管理”在土地科学体系中的地位。