前 言 一、课程的性质和目的 本大纲是为我院劳动与社会保障专业四年制本科学生开设《社会保障概论》课程而编写的（此稿为第三次修改稿）。全课程3学分，计划授课学时为54学时。 课程的性质：《社会保障概论》课程，是劳动与社会保障专业必修的一门重要专业主干课。 目的：通过《社会保障概论》课程的学习，能够使该专业的学生了解社会保障的一些基本理论和基本方法，掌握社会保障制度的基本内容。设置本课程的目的要求是使学生比较广泛、系统地学习和理解社会保障基本理论和基本知识，掌握社会保障诸范畴的概念、性质、作用以及运用社会保障范畴解决如何进行收入分配才能保障社会成员生存；培养和提高学生运用所学知识分析社会保障实践中提出问题和解决问题的能力，以适应在社会主义市场经济体制下社会保障管理的需要。 二、课程的主要内容 本课程的内容共分为两篇十二章：上篇为社会保障概论的基本理论，主要介绍社会保障的历史进程、社会保障的基本理论、社会保障基金、社会保障管理体制及世界各主要类型的社会保障制度；下篇分别介绍社会保障体系的具体内容，包括社会保险制度（养老、医疗、生育、工伤、失业等）、社会救助制度、社会福利制度、社会优抚安置制度等内容。通过学习要掌握各种不同保障制度的含义、构成、管理等方面的知识，从而在宏观和微观两个层面上对社会保障制度有一个较为深刻的理解。 三、章节目录及课时安排： 章 次 教 学 内 容 课 时  第一章 社会保障的由来与发展 3  第二章 社会保障概述 6  第三章 社会保障的理论基础 3  第四章 社会保障的模式选择 3  第五章 社会保障的管理体制 3  第六章 社会保障基金的运营与管理 3  第七章 养老保险制度 6  第八章 失业保险制度 6  第九章 医疗保险制度 6  第十章 工伤保险制度 3  第十一章　 社会救助制度 6  第十二章　 社会福利制度 6  合计   54   四、教学过程和方法 教学过程：《社会保障概论》课程是为培养适应社会需要的高层次劳动与社会保障专业人才服务的专业主干课，因此课堂教学要坚持理论联系实际的原则，密切课堂教学和实际的联系。注意吸收国内外社会保障的最新理论、关注国家社会保障的最新法规，不断充实教学内容。培养和提高学生独立思考、分析问题和解决问题的能力，并通过短期工作实践，使学生成为符合社会需要的专门人才。 《社会保障概论》课程对于劳动与社会保障专业的学生来讲，是一门比较陌生的课程，为了方便学生学习，并提高其学习的积极性，可以考虑使用教师课堂讲解、提供教学案例分析相结合的教学方法，特别是注意运用国际上社会保障实践上比较成熟国家的经验，帮助学生认识和理解社会保障有关理论，通过深入浅出的探究、剖析，从中找出社会保障的发展规律，为中国社会保障制度的建立和完善提供借鉴。本课程教学采用讲解、案例分析、讨论相结合的方式。 前置课：保险学、西方经济学、管理学 后置课：社会保险、社会保障基金管理、社会保障国际比较 第一章 社会保障的由来与发展 教学目的与要求： 通过本章学习使学生能够了解社会保障的概念、社会保障的产生和发展、社会保障学的研究对象和研究方法。 教学重点与难点： 社会保障的概念 社会保障产生的社会、经济条件 教学方法与手段： 课堂讲授 教学内容： 第一节 社会保障产生的背景 一、社会保障的概念 1、国外关于社会保障概念的表述 2、我国对社会保障的理论界定 二、社会保障产生的社会经济条件 1、实现了生产的社会化 2、收入水平差距的不断扩大 3、家庭功能的弱化 4、社会生产力的发展 5、社会稳定的需要 6、社会保障思想基础的存在 7、救济机构的存在 三、社会保障在西方的发展 1、萌芽阶段 2、发展阶段 3、黄金阶段 4、改革和调整阶段 四、社会保障在中国的发展 1、新中国成立以前 2、新中国成立以后至改革开放 3、改革开放以后 第二节 社会保障学的研究对象和体系 一、社会保障学的研究对象 1、社会保障学的研究对象 2、社会保障学的研究任务 二、社会保障学的理论体系 1、部分国家社会保障体系的组成 2、中国社会保障体系的组成 第三节 社会保障学的研究方法 一、研究方法论 二、一般方法 1、科学抽象法 2、试验与现代科技手段相结合的方法 3、经济、社会学分析方法 4、学习、比较和借鉴方法 三、研究社会保障理论的意义 1、研究社会保障理论的现实意义 2、研究社会保障理论的历史意义 考试范围： 1、如何理解社会保障的涵义？ 2、简述社会保障产生的社会及经济条件。 3、简述社会保障在西方的发展。 4、简述中国社会保障体系的构成要素。 5、社会保障学的研究对象和研究任务是什么？ 6、简述社会保障学的研究方法以及研究社会保障的理论意义和现实意义。 题型：填空题、简答题 主要参考书： 1．孙光德，董克用.社会保障概论.北京：中国人民大学出版社，2000 2．张彦，陈红霞.社会保障概论.南京：南京大学出版社，2000 第二章 社会保障概述 教学目的与要求： 通过本章学习使学生能够了解社会保障的理念、社会保障的原则、社会保障的特性、社会保障的功能及社会保障的法制建设情况。 教学重点与难点： 社会保障的理念 社会保障的原则 社会保障的功能 社会保障的法制 教学方法与手段： 课堂讲授、讨论 教学内容： 第一节 社会保障的理念 一、国际上社会保障理念的变化 1、社会保障理念变化的因素 2、社会保障理念取向的类型 二、我国社会保障理念的界定 1、社会保障需依法实施 2、社会保障的责任主体是国家 3、社会保障的受益者是全体社会成员 4、社会保障水平应保持适度 5、社会保障是调节国民收入再分配的重要手段 第二节 社会保障的原则和特性 一、社会保障的原则 1、普遍原则 2、公平原则 3、适度原则 4、统一原则 5、对应原则 6、多重原则 二、社会保障的特性 1、互济性 2、社会性 3、福利性 4、强制性 第三节 社会保障的功能 一、稳定社会的功能 二、保障劳动力再生产的功能 1、从满足劳动者基本生活的需要保障方面 2、从提高劳动者素质方面 3、从提供劳动力后备方面 4、从形成竞争充分的劳动力市场方面 三、促进经济稳定增长的平衡器 四、再分配及平衡调节的功能 五、促进社会精神文明的进步 第四节 社会保障法制 一、社会保障法的概念与立法原则 1、社会保障法的概念 2、社会保障的立法原则 二、社会保障法的内容与作用体现 1、社会保障法的内容 2、社会保障法的作用体现 三、社会保障法的立法实践与我国立法 1、社会保障法的立法实践 2、我国社会保障立法 第五节 社会保障体系 一、什么是社会保障体系 二、中国的社会保障体系 a)????? 社会保险 b)????? 社会救济 c)????? 社会福利 d)????? 优抚安置 e)????? 社会互助 f)????? 个人储蓄积累保障 考试范围： 1、国际上社会保障理念的变化主要受到哪些方面因素的影响？ 2、我国社会保障理念中被普遍认可的基本定义是什么？ 3、社会保障有哪些原则和固有特性？ 4、简述社会保障制度在个人生命周期的不同阶段都会起到哪些作用？ 5、社会保障的地位和作用。 6、社会保障法的概念及内容是什么？有哪些立法原则？ 7、中国的社会保障体系是由哪些方面构成的？各有什么显著特征和重要内容？ 8、为什么说社会保险是社会保障的核心内容？ 题型： 填空题、简答题、名词解释、论述题、选择题 主要参考书： 1.李珍.社会保障理论.北京：中国劳动保障出版社，2001 2.郑功成. 社会保障学.上海：商务印书馆，2000 3.孙光德，董克用.社会保障概论.北京：中国人民大学出版社，2000 4.费梅萍.社会保障概论.上海：华东理工大学出版社，1999 5.张彦，陈红霞.社会保障概论.南京：南京大学出版社，2000 第三章 社会保障的理论基础 教学目的与要求： 通过本章学习使学生能够了解社会保障的思想渊源；西方现代社会保障理论(德国新历史学派、福利经济学派、凯恩斯学派关于社会保障的理论主张)；马克思主义社会保障理论。 教学重点与难点： 德国新历史学派的社会保障主张 贝弗里奇的社会保障思想 凯恩斯学派关于社会保障的理论主张 马克思主义的社会保障思想构成 教学方法与手段： 课堂讲授 教学内容： 第一节 社会保障理论的创立 一、德国历史学派 1、德国历史学派产生的背景 2、德国新历史学派的社会保障主张 二、福利经济学 1、福利经济学的产生 2、福利经济学的发展 第二节 社会保障理论的发展 一、凯恩斯的国家干预理论 1、凯恩斯有效需求理论的主要内容 2、凯恩斯的政策主张 二、“福利国家论”的社会福利思想 1、改良主义的社会福利思想 2、西欧社会民主党的“福利社会主义”思想 3、德国社会市场经济理论中的社会福利思想 4、《贝弗里奇报告》 第三节 社会保障理论的多样化发展 一、新剑桥学派的收入分配理论 1、新剑桥学派的收入分配理论的主要内容 2、收入分配调节政策 二、现代货币主义的社会保障理论 三、供给学派的社会保障理论 1、供给学派的主要论点和政策主张 2、供给学派理论中有关的社会保障思想 四、消费理论和交叠世代模型 第四节 马克思主义的社会保障思想构成 一、马克思与恩格斯的社会保障思想 1、社会保障再分配思想 2、关于必要劳动价值的社会保障思想 3、关于最低工资的社会保障思想 二、列宁的社会保障思想 1、社会保障原则 2、社会保障权利 3、列宁社会保障思想的特征 考试范围： 1、德国新历史学派的社会保障主张是什么？ 2、凯恩斯主义社会保障思想的主要内容是什么？ 3、贝弗里奇的社会保障思想具有哪些特征？ 4、列宁的“国家保险”思想的主要含义是什么？ 5、试分析新福利经济学与旧福利经济学的联系与区别 6、如何理解社会保障中公平与效率的关系？ 题型： 填空题、简答题、论述题、选择题 主要参考书： 1.郭士征.社会保障学.上海：上海财经大学出版社，2004年第1版 2.李珍.社会保障理论.北京：中国劳动保障出版社，2001 第四章 社会保障的模式选择 教学目的与要求： 通过本章学习使学生能够了解依据社会保障基金筹集和供给方式的不同，目前世界上主要的社会保障类型有四种：投保资助型、全民福利型、国家统筹型和强制储蓄型 教学重点与难点： 世界各国的社会保障模式的优缺点 中国社会保障目标模式的选择 教学方法与手段： 课堂讲授、案例分析 教学内容： 第一节 社会保障模式分类 一、投保资助型的社会保障模式 1、简介 2、理论依据 3、特征 二、全民福利型的社会保障模式 1、简介 2、理论依据 3、特征 三、国家统筹型的社会保障模式 1、简介 2、理论依据 3、特征 四、强制储蓄型的社会保障模式 1、简介 2、理论依据 3、特征 第二节 典型国家的社会保障模式 一、英国的社会保障模式 1、理论基础 2、社会保障项目 3、英国社会保障的特点 二、德国的社会保障模式 1、建立社会保障的基本原则 2、德国社会保障的特点 三、美国的社会保障模式 1、美国社会保障制度的特点 2、美国社会保障制度对社会经济起到的积极作用 3、美国社会保障制度面临的问题 四、瑞典的社会保障模式 1、瑞典社会保障的特点 2、瑞典社会保障制度的缺陷 五、日本的社会保障模式 1、日本实施社会保障政策的原则 2、日本社会保障制度的特点 3、日本社会保障制度面临的一些问题 六、新加坡的社会保障模式 1、新加坡的社会保障模式概述 2、新加坡的社会保障的特点 3、新加坡社会保障的经验 七、智利的社会保障模式 1、智利社会保障模式概述 2、智利的社会保障模式的特点 3、智利社会保障的经验 第三节 中国社会保障模式的选择 一、中国社会保障模式的演变 1、创建阶段 2、调整恢复阶段 3、较全面的社会保障体系初步建立和继续深化改革的阶段 二、中国社会保障制度目标模式的选择 1、社会保障目标模式选择的指导思想 2、目标模式选择的具体内容 考试范围： 1、国际上社会保障模式主要有哪些类型？各有什么特点？ 2、试分析世界各国社会保障模式的优缺点。 3、中国社会保障目标模式选择应遵循哪些原则？ 4、世界各国的社会保障模式值得中国借鉴的有哪些基本经验？ 题型： 填空题、简答题、选择题 主要参考书： 1.和春雷主编.　社会保障制度的国际比较.　北京：法律出版社，2001 2.穆怀中. 社会保障国际比较. 北京：中国劳动保障出版社，2002 第五章 社会保障管理体制 教学目的与要求： 通过本章学习使学生能够了解社会保障管理体制的基本构成及类型；中国社会保障管理体制的现状、存在的问题；国际经验对中国社会保障管理体制改革的启示。 教学重点与难点： 社会保障管理体制的基本构成及类型 中国社会保障管理体制的现状、存在的问题 国际经验对中国社会保障管理体制改革的启示 教学方法与手段： 课堂讲授 教学内容： 第一节 社会保障管理体制概述 一、??????????? 含义和类型 （一）社会保障管理体制的含义 广义的概念——是指国家管理社会保障事业的组织机构、管理制度和管理方法的总称。 狭义的概念——是指社会保障机构的设置及其职能权限的划分。 （二）社会保障管理体制的内容 1、社会保障管理机构 2、社会保障管理内容 3、社会保障管理方式 （三）社会保障管理体制的类型 1、集权制管理 2、分权制管理 3、集分结合的管理 二、??????????? 历史经验和发展趋势 （一）历史经验 （二）发展趋势 1、法制化趋势 2、社会化趋势 3、科学化趋势 4、民主化趋势 第二节 中国社会保障管理体制 一、存在的问题 （一）我国社会保障管理体制的演变过程 1、创立和发展阶段（1951------1966年） 2、停滞阶段（1966----1976年） 3、改革探索阶段（1978----1997年） 4、创立新的体制阶段（1998年至今） （二）我国现行的社会保障行政管理机构 （三）存在的问题 1、机构改革仍未解决多头管理 2、基金运营仍未解决独立监督 3、管理机制仍未解决层次不清 二、改革的思路 （一）改革的理论依据 1、政治体制传统 2、现实国情 3、改革的思路 a社会保障管理机构的改革思路 b社会保障管理方式的改革思路 c社会保障管理内容的改革思路 考试范围： 1、列举我国现行的社会保障行政管理机构。 2、列举我国劳动与社会保障部内设的社会保障机构。 3、列举我国民政部内设的社会保障机构。 4、列举我国人事部内设的社会保障机构。 5、何谓社会保障管理体制？ 6、简述社会保障管理体制的内容 7、试析我国现行社会保障管理体制中存在的问题。 题型： 填空题、简答题、论述题、选择题 第六章 社会保障基金 教学目的与要求： 通过本章学习使学生能够了解社会保障基金的概念和作用，了解社会保障基金的来源、筹集渠道和运营方式。 教学重点与难点： 社会保障基金的来源 社会保障基金的筹集渠道 社会保障基金的运营方式 教学方法与手段： 课堂讲授、讨论 教学内容： 第一节 社会保障基金制度概述 一、社会保障基金的概念 1、社会保障基金的基本概念 二、社会保障基金的特征与功能 1、社会保障基金的特征 2、社会保障基金的功能 三、社会保障基金的分类 1、按照实施社会保障项目的用途和功能进行划分 2、按照社会保障基金的筹资模式来划分 3、按照社会保障基金的所有权来划分 4、按照基金的运营管理方式来划分 第二节 社会保障基金的筹集 一、社会保障基金筹集的原则 1、适度原则 2、效率原则 3、公平原则 4、法制原则 二、我国社会保障基金的筹集渠道 1、国家资助 2、单位负担 3、个人缴纳 4、社会捐赠 5、发行社会福利彩票 6、基金运营增值 7、其它来源 三、社会保险基金的筹集方式 1、企业全部缴纳 2、政府全部资助 3、个人全部缴纳 4、企业与个人共同缴纳 5、企业缴纳与国家资助 6、个人缴纳与国家资助 7、个人、企业、政府三方共同负担 四、社会保障基金的筹集模式 1、现收现付制 2、完全积累制 3、部分积累制 五、社会保障基金的缴纳方式 1、社会保障费 2、社会保障税 3、预算基金账户 第三节 社会保障基金的运营和管理 一、社会保障基金投资 1、投资的含义 2、投资的特点 3、投资的意义 二、社会保障基金投资的原则 1、安全性原则 2、盈利性原则 3、多样化原则 4、流动性原则 三、社会保障基金的投资方向 1、银行存款 2、投资债券 3、购买股票 4、抵押贷款 5、投资基金 6、不动产 四、中国社会保障基金管理存在的突出问题 1、社会保险基金覆盖面小，资金来源不稳定 2、养老保险基金支出增长过快，不堪重负 3、养老保险统筹基金入不敷出，个人账户空账运行 4、失业保险基金保障面窄、保障水平低 5、社会保险基金违规动用 6、社会保险基金投资渠道单一，保值增值困难 考试范围： 1、名词解释： 社会保障基金 社会保障基金投资 现收现付制 完全积累制 2、社会保障基金筹集的模式有哪些？ 3、社会保障基金筹集的原则。 4、社会保障基金投资的原则及投资的意义。 5、社会保障基金投资的方向。 6、社会保障基金的特征。 7、社会保障基金的功能 8、社会保障基金的分类 题型： 简答题、名词解释、论述题、选择题 主要参考书： 1.胡晓义，施明才. 社会保险基金管理与监督. 北京：中国劳动社会保障出版社，2001 2.林义. 社会保险基金管理. 北京：中国劳动社会保障出版社，2002 3.杨建敏. 中国社会保障论文专辑. 北京：中国社会保障杂志社，2002年增刊 4.法规编辑组. 中国社会保险基金管理专辑. 北京：中国劳动社会保障出版社，2000 5.法规编辑组. 社会保险费征缴专辑. 北京：中国劳动社会保障出版社，2000 第七章 养老保险制度 教学目的与要求： 通过本章学习使学生能够了解养老社会保险的基本内容。重点掌握养老社会保险的类型、养老保险基金的来源、养老保险基金筹集模式以及养老社会保险待遇给付的一般规定，特别是中国养老保险制度改革的内容及存在的问题。 教学重点与难点： 养老保险的实施方式 养老保险制度的模式 中国城镇养老社会保险制度的发展与改革 中国农村养老保险制度的建立和完善 教学方法与手段： 课堂讲授、讨论、案例分析 教学内容： 第一节 养老保险概述 一、养老保险的基本含义 1、含义： 2、养老保险的特点： 二、养老社会保险应遵循的原则 1、? 享受养老保险的权利与资格条件相对应的原则 享受养老保险的权利与劳动义务对等的原则 享受养老保险的权利和投保期限（按保额）对等的原则 享受社会保险的权利与工作贡献相联系的原则 享受养老保险的权利与国籍或居住年限相联系 2、保障基本生活的原则 养老金随物价上涨而自动提高 养老金随物价上涨而作不定期调整 3、分享社会经济发展成果的原则 三、实施养老社会保险的重要意义 1、养老保险在社会保险体系中的地位最重要； 2、每个人都需要的； 3、是社会运行与发展的需要。 4、有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展 第二节 老年社会保障的发展历程 一、古代的老年社会保障 1、我国古代的老年社会保障 （1）状况： 社会养老体现在： a、政府对养老做出法律、礼仪上的规定 b、政府与社会组织举办敬老礼仪或慈善性活动 （2）主要方式 a、经济上，由国家规定亲属的赡养义务。 b、古代法律从财产制度上对老年人提供物质上的保障进行规定。 c、我国古代实行的管理退休制度也是国家对老年人社会地位的认定。 2、西欧古代社会养老传统 （1）瑞典“仁仗”——“保健储蓄箱” （2）中世纪欧洲：退休供养 a、富人：修道院，与世隔绝以示尊贵 b、穷人：供养契约（继承供养） c、中人：城市工商业者 ——退休 二、近代社会养老保障制度的建立：西方工业国家建立。（100年历史） 1、法国：1669 海员养老金（不能从事工作的老年海员） 2、德国：1888 《老年残障社会保险法》 3、其它欧美国家：丹麦、挪威、奥地利、英、美。 工业化初期，社会保障纯粹是社会化大生产的产物。 第三节 养老保险制度的模式 一、现收现付模式、完全积累模式和部分积累模式 1、现收现付模式 2、完全积累模式 3、部分积累模式 二、国家公共保险模式、企业年金模式和个人储蓄模式 1、国家公共保险模式 2、企业年金模式 3、个人储蓄模式 三、给付确定模式和缴费确定模式 1、给付确定模式 2、缴费确定模式 四、普遍保险模式与收入关联模式 1、普遍保险模式 2、收入关联模式 第四节　现代养老社会保险的基本原则与实施方式 一、养老社会保险的基本原则： 1、享受保险的权利与资格条件对应的原则，它又包括三种具体形式： （1）享受养老社会保险的权利与劳动义务对等的原则。 （2）享受养老社会保险的权利与投保对等的原则。 （3）享受养老金待遇与工作贡献相联系的原则。 （4）享受养老社会保险的权利与国籍或居住年限相联系。 2、保证基本生活水平的原则，有两种调整方式： （1）养老金随物价上涨自动提高。 （2）养老金不定期调整。 3、分享社会经济发展成果的原则。 二、享受养老社会保险的资格与条件： 1、年龄+投保年限：法、德、美 2、年龄+工龄：苏联、东欧+中国 3、年龄+工龄+投保年限：英国 4、年龄+居住期限： 丹麦、加拿大 三、养老保险金给付方式 1、养老金的计算方法 a、绝对剩余额制：分级定档 b、薪资比例制： 与投保年限无关，（东欧）工资替代率； 与投保年限有关，基数*比例*年限。 2、养老金的给付范围、项目及数额。 四、老年社会保险基金的运营与精算 1、运营：要遵循安全、效率、社会效率的原则。 2、精算：影响因素主要有人口年龄结构、经济发展状况两个。 第五节　中国城镇养老社会保险制度的发展与改革 一、我国养老社会保险的历史沿革 我国的养老保险制度是从中华人民共和国成立以后逐步建立和发展起来的，按照其发展历程，大致可分为四个阶段。 （一）初创阶段（1951－1966） 新中国成立以后，我国按照保险主体的不同，分别建立起了 1、城镇职工养老保险制度 2、国家机关、事业单位工作人员养老保险制度 3、农业人口养老保险制度 （二）停滞阶段（1966－1976） 停滞的标志表现在 1、管理机构被撤销 2、退休费用社会统筹被取消，社会保险倒退为企业保险 （三）恢复阶段（1976－1992） （四）改革阶段（1992－1997） 二、我国养老保险改革的主要内容 （一）扩大养老保险的社会覆盖面（一切劳动者）城镇 （二）扩大养老保险金的来源（三三制） （三）建立新的基金筹集方式（由传统的现收现付制转变为部分基金积累制） （四）建立养老基金增值的机制（银行信托管理） （五）建立社会统筹与个人账户相结合的制度（共济性＋积极性） （六）建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制（物价机制、工资机制） 三、建立统一的企业职工基本养老保险制度 1、统一企业和职工个人的缴费比例 2、统一个人账户的比例 3、统一基本养老金的计发办法 四、我国现行养老保险体系的基本内容 1、基本养老保险 2、企业年金 3、个人储蓄型养老保险 五、改革中面临的主要问题 1、经济基础上：企业与职工在投保上的经济承受能力有限 2、社会方面：缺乏思想准备，投保热情低 3、尚未真正建立起养老金保值增值的有效机制 第六节 中国农村养老保险制度的建立和完善 一、中国农村由家庭养老向社会养老转轨的迫切性 1、现代化发展的需要 2、计划生育的需要 3、劳动力市场的需要 4、伦理道德的需要 二、中国农村养老保险制度的建立 1、试点阶段 2、发展阶段 3、加强管理阶段 三、中国农村养老保险制度的特点 1、在筹资方式上，实行“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策支持”的原则 2、在缴费方式上，针对我国农村各地区发展极不平衡的现实实行“多档次”缴费方式 3、在筹资模式上实行“完全积累制”也称个人账户储蓄积累制 4、在养老基金管理运营层次上，实行县级统筹 四、存在的主要问题——制度设计有歧视 1、社会化水平低，目标人群的覆盖面窄 2、保障水平低 3、缺乏法制化的管理与规范 4、思想观念不适应 5、投保能力有限 五、中国农村养老保障制度的发展探讨（学生讨论） 为了适应我国农村发展和社会主义市场经济的需要，从我国农村实际出发，推进农村社会养老保险的基本思路应该是： 1、由政府出面，理顺农村社会养老保险管理体制 2、从实际出发，由政府领导负责，积极、稳步、适度发展 3、建立健全管理规章制度，加强队伍建设 4、对于特设对象，如独生子女的父母、军烈属等，应有一定的特殊优惠政策 5、将社会化养老措施与家庭养老相结合，使二者相辅相成，互相促进 考试范围： １、名词解释：养老社会保险、老龄化 ２、实施养老社会保险的意义是什么？ ３、国际上养老社会保险有哪些模式？它们各有什么利弊？ ４、养老社会保险的基本原则。 ５、影响养老社会保险基金精算的主要因素有哪些？ 6、我国养老保险制度的基本特点有哪些？　 7、我国城镇养老保险基金筹资方式有哪些？ 8、中国农村养老保险制度的特点。 题型： 填空题、简答题、名词解释、论述题、选择题 主要参考书： 1.邓大松. 社会保险. 北京：中国劳动社会保障出版社，2001 2.郭士征，葛寿昌.　中国社会保险的改革与探索.　上海：上海财经大学出版社，1998 第八章 失业保险制度 教学目的与要求： 通过本章学习使学生能够了解失业及失业社会保险的基本概念，重点掌握失业社会保险对象、享受失业社会保险待遇的资格条件，中国失业保险制度改革的内容及存在的问题。本章的难点是如何理解失业社会保险是失业预防、失业补偿与失业培训相结合的制度。 教学重点与难点： 失业社会保险对象 养享受失业社会保险待遇的资格条件 中国失业保险制度改革的内容及存在的问题。 教学方法与手段： 课堂讲授、讨论、案例分析 教学内容： 第一节 失业与失业保险概述 一、失业的概念和类型 (一)失业的含义 （二）失业的类型 1、按失业的原因 （1）自愿失业 （2）非自愿失业：周期性失业、技术性失业、结构性失业、摩擦性失业、季节性失业。 2、按失业程度 （1）??? 完全失业 （2）??? 部分失业 3、按失业者的状态 （1）??? 显形失业 （2）??? 隐性失业 （三）失业率 1、失业率的计算方法。 2、保持适度失业率的理由 3、处置失业风险的方法： 有失业救助、失业保险、以工代赈、开展就业服务，以减少失业。 二、失业社会保险产生与发展 1、概念 2、历程： 三、失业社会保险制度的基本内容 1、失业保险的覆盖范围 2、享受失业社会保险待遇的资格条件 3、失业社会保险的基金来源 4、失业社会保险待遇的给付。 5、失业保险的管理体制 a、由政府设立专门的机构直接管理的模式 b、政府监督下的工会管理模式 c、政府监督下的劳资双方联合管理模式 第二节 我国失业保险制度的建立和发展 一、建立和发展历程 二、《失业保险条例》的主要内容 1、失业保险的覆盖范围 2、失业保险费的来源及缴纳 3、失业保险待遇 三、我国失业保险制度存在的问题 1、覆盖范围问题 2、失业保险基金来源的问题 3、失业保险金给付方面的问题 4、失业保险基金财务和会计制度方面的问题 考试范围与题型： 1、简述失业的类型。 2、失业社会保险制度的内容。 3、简述《失业保险条例》的主要内容 4、简要评述中国现行的失业社会保险制度。 题型： 填空题、简答题、选择题 主要参考书： 1.刘雄主编.　社会保险通论.　北京：中国劳动出版社，2000 第九章 医疗保险制度 教学目的与要求： 通过本章学习使学生能够了解医疗社会保险的含义，医疗社会保险制度的基本内容。中国医疗社会保险的改革；重点掌握医疗社会保险范围、医疗社会保险基金筹集与支付等问题。 教学重点与难点： 医疗社会保险范围 中国医疗社会保险的改革 医疗社会保险基金筹集与支付 教学方法与手段： 课堂讲授、讨论、案例分析 教学内容： 第一节 医疗社会保险概述 一：医疗社会保险的定义与特点 （一）定义： （二）自身特点： 1、普通性 2、涉及面广，具有复杂性 3、短期的经常性的保险。 二：医疗社会保险的产生与发展 （一）产生： 1、收入低于一定标准的人，必须参加疾病基金会。 2、基金由雇主与雇员共同缴纳保费而强制筹集。 3、医疗保险组织根据自治原则运作，他们仍是由雇主，雇工和国家代表共同管理的法律上的独立的机构。 （二）发展 1、英国的医疗保险模式：全民卫生服务（National Health Service）又称贝弗里奇模式。 （1）1946年贝弗里奇： （2）免费的基本医疗服务由国家卫生具有合同关系的医生承担，他们从该局直接获得报酬。 2、美国医疗保障模式：私人医疗保险体制。 （1）除了两个1965年开始实施的公共福利计划，负担穷人（医疗补助计划）和老人（老人医疗照顾方案）的住院和互利费用外，并设有广泛的国家医疗保险。 （2）相反。大约三分之二的美国公民根据与雇主签订的劳动合同协议参加了私人医疗保险。一般雇主都为其职工直接同一家医疗保险公司（私营）或通过卫生维护组织（HMO）签订一份集体保险合同。 （3）美国医疗保险的一个主要问题实现由雇佣关系的约束。 3、二战后，在亚非拉的发展： 三：医疗社会保险筹资机制（医疗社会保险基金） （一）筹资原则： 以支定收，收支平衡，略有结余 （二）筹资来源：社会共同责任原则： 1、被保险人：缴纳保险费 2、单位（雇主）缴纳保险费； 3、政府资助： 为政府雇员缴纳保险费 为某些没有劳动能力的人（老人、穷人） 基金出现赤字时给予补助 专项税划入基金 税前列支保险费 （三）筹资方式： 固定保险费金额 与工资挂钩——工薪税 与收入挂钩 按区域缴纳 四：医疗社会保险的给付项目：（服务、费用） （一）给付原则 （二）给付项目 a、治疗性服务 b、辅助性服务 c、基本药物 （三）发展趋势： a、医疗给付项目： b、发展中国家： c、对药物的范围加强限制。 五：支付方式（最重要） 2、是医疗费用控制的阀门。 支付方式：预付制，后付制。 六：医疗保险费用分担（个人）方式： （一）定额支付 （二）扣除保险 （三）共付保险 （四）限额保险 七：医疗保险制度改革的趋势 （一）从后付制（病人抵制）转向预付制（供方抵制）： （二）集服务提供和筹资于一体的“有管理的保健”的兴起 1、健康维护组织（HMOS）四种形式 2、优惠服务提供者组织（PPOS） 费用节省机制（P203） （三）储蓄性医疗保险制度（应对老龄化） 1、代表国家：新加坡、智利 2、优点： a、个人责任 b、应对老龄化 c、减轻政府负担 第二节 我国城镇医疗保险制度 一：坚持“低水平，广覆盖”保障职工基本医疗需求 1、低水平： 2、广覆盖： 二：基本医疗保险费由单位与个人共担，形成新的筹资机制。 三：统帐结合： 1、统： 2、帐： 四：合理确定基本医疗保险统筹的范围，加强基金管理。 五：加快医疗机构改革，提高医疗服务的质量与水平。（一分而定三目录，1998年） 六：特殊人员的医疗待遇与基本医疗保险制度衔接。 1、待遇不变，原渠道解决：特殊人 2、适当照顾 3、补贴政策 3、补充医保，特定行业企业 5、代缴：国企下岗职工 主要问题： 一：层次单一：多层次的医疗保障体系尚未确立。 二：医疗费用 机制不健全 三：配套的医疗改革严重滞后 1、医疗单位不规范，不合理的医疗行为导致医疗资源严重浪费。 2、药政管理混乱 第三节 我国农村合作医疗制度及改革 一：农村合作医疗制度的兴起与发展： （一）合作医疗的萌芽： （二）建立（农业合作化发展） （三）发展： （四）大发展： （五）解体： 二：农村合作医疗的重建与改革： 1、农村医疗需求大： 2、重建： （二）改革 1、福利型合作医疗，保小不保大 。 2、风险性合作医疗利用风险机制，保大不保小。 3、福利—风险性合作医疗，经济条件好。 4、合作医疗健康保险（综合性）。 考试范围： 1、名词解释：医疗社会保险、预付制、后付制 2、医疗社会保险有哪些特点？ 3、在医疗保险设计和分析中应注意哪些问题？ 4、当前国际医疗保险制度改革的趋势是什么？ 5、为什么要实行个人医疗账户和社会统筹相结合？ 题型： 简答题、名词解释、论述题、选择题 主要参考书： 1.蔡仁华等.　医疗保险培训实用教材.　北京：北京医科大学出版社，1999 2.劳动和社会保障部医疗保险司.　中国医疗保险制度改革政策与管理.　北京：中国劳动社会保障出版社，1999 第十章 工伤保险制度 教学目的与要求： 通过本章的学习，掌握工伤社会保险的一般形式，了解我国工伤社会保险的历史，熟悉我国现行的工伤社会保险制度。 教学重点与难点： 工伤社会保险的一般形式 我国现行的工伤社会保险制度 教学方法与手段： 课堂讲授、讨论、案例分析 教学内容： 第一节 　工伤社会保险概述 一、工伤保险的含义和特征 （一）概念 （二）特征 1、实施保险的强制性 2、保险内容的丰富性 3、工伤保险的雇主责任制和无过失补偿原则 4、工伤赔付与工伤预防相结合 5、保障水平的差异性和多层次性 二、工伤保险的主要内容 （一）工伤保险范围 （二）工伤保险遵循的原则 1、补偿不究过失原则：无责任补偿原则。 2、个人不缴费原则：全部由雇主缴纳 3、风险分担，互助互济原则；统筹基金 4、集中管理原则：NPO管理 5、保障与赔偿相结合的原则 6、补偿、预防、康复相结合的原则 7、区别因公受伤与非因公原则 8、一次性补偿与长期相结合的原则：待遇高 9、确定受伤害者直接经济损失与间接经济损失的原则 （三）保险基金 （四）工伤保险待遇支付 1、享受待遇条件 2、待遇项目 我国企业职工工伤保险待遇包括 ：工伤医疗待遇、医疗期间的工伤津贴、伤残抚恤待遇、康复待遇、丧葬费、遗属抚恤等 3、待遇支付方式（由工伤保险基金支付，由企业按规定支付） （五）劳动能力鉴定 1、劳动能力鉴定的概念 2、劳动能力鉴定的原则与组织 维护职工合法权益的原则 服务于企业的原则 坚持客观公正的原则 3、评残鉴定的程序 （六）工伤保险的法律程序 1、工伤认定程序 认定范围 事故报告 受理取证 决定结果 待遇支付 2、工伤保险争议处理 劳动仲裁 行政复议 行政诉讼 第二节 我国工伤保险制度的改革和完善 一、存在的问题（教材P209） （一）实施范围较窄，全民企业执行，集体企业参照 （二）企业保险难以分散劳动风险 （三）待遇标准偏低 （四）工伤认定、评残标准、医疗终结标准和劳动鉴定制度不健全 （五）工伤保险缺乏强制性 （六）缺乏工伤预防机制 二、改革的必要性 三、工伤保险制度的改革 1、1988劳动研究改革方案，形成了工伤保险改革框架 2、1989-1995试点推进 3、1996劳动部《企业职工工伤保险试行办法》 《职工工伤与职业病致残程度鉴定》 4、2003年4月16日，国务院《工伤保险条例》2004.1.1施行 ⑴总则 ⑵基金 ⑶工伤鉴定 ⑷劳动者能力鉴定 ⑸待遇 ⑹监督与管理 ⑺法律责任 ⑻附则 第三节 工伤预防与职业康复 一、工伤预防： （一）针对“职业康复性”问题 （二）针对“安全生产”的问题 （三）针对“职业病”问题 （四）针对“工伤保险”问题 （五）我国的工伤预防 1、改革前的工伤预防（1951——20世纪初90年代初） （1）工伤保险属单纯的“事后补偿”型，完全没有涉及工伤预防 （2）工伤预防工作由劳动安全监察部门负责 2、改革试点期的工伤预防： 3、改革后的工伤预防：工伤保险与工伤预防相结合（1996、2004） （1）各地可以从工伤保险基金提取一定比例，用于工伤预防工作。 （2）工伤保险机构配备专职安全监督人员是必然趋势。 二、职业康复 （一）概念： 1、工伤康复： 2、主要内容：医学康复、教育康复、职业康复、社会康复。 （二）发展历史： 1、早期的发展阶段：家庭互助 2、公共服务阶段：政府+社保+医疗机构 3、私立机构介入的发展阶段 4、协会阶段：职业康复 （三） ILO的工伤康复 （四）国外工伤康复情况 1、以社区为基础的康复：（专职人员→家人社区） 2、医疗康复： 3、职业康复： 4、社会康复： （五）我国的工伤职业康复 1、改革前：已在工伤保险工作中包含了补偿救治和康复制度。 2、改革试点：医疗救治+康复 （六）未来应加强的工作 考试范围： 1、试分析传统工伤保险制度的弊端 2、试述我国工伤保险制度的改革 题型： 论述题 主要参考书： 1.孙树涵. 工伤保险. 北京：中国人民大学出版社，2000 2.邓大松. 社会保险. 北京：中国劳动社会保障出版社，2001 第十一章 社会救助制度 教学目的与要求: 通过本章学习使学生能够了解社会救助的概念重点掌握社会救助对象及其内容、中国社会救助制度的内容。 教学重点与难点： 社会救助的基本理论； 最低生活保障制度； 中国城市低保制度改革的方向。 教学方法与手段： 课堂讲授、讨论、案例分析 教学内容： 第一节 社会救助概述 一、??????? 社会救助的含义和特点 （一）社会救助的含义 （二）社会救助的特点 1、最低保障性 2、按需分配 3、权利义务单向性 4、救助对象全民性 二、社会救助的历史演进 ?社会救助是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古老的社会保障制度。 三、社会救助的功能 1、社会救助最基本和最直接的功能是缓解贫困问题。 2、社会救助可以作为国家宏观调控的工具。 4、社会救助可以作为社会稳定的平衡机制。 四、社会救助体系 （一）中国的社会救助体系 1、最低生活保障制度 2、灾害救助制度 3、孤寡残病救助 （二）主要发达国家的社会救助体系 1、美国 2、英国 3、日本 4、德国 第二节 社会救助的基本理论 一、??????? 贫困的含义与类型 （一）贫困的含义 （二）贫困的类型 1、绝对贫困： 2、相对贫困： 3、狭义贫困： 4、广义贫困： 5、区域贫困： 6、阶层贫困： 二、贫困的测量 常用的贫困的测量方法有以下几种： 1、市场菜篮子法 ——通过包括衣食住行的一整套生活指标来划定贫困。 2、恩格尔系数法 ——通过家庭食品支出的比例，食品支出高则生活差。 3、生活形态法也称“剥夺指标法”——被调查者认为生活无法达到社会文化可接受的状态。 4、国际贫困标准法 ——根据一个国家或地区社会的平均收入水平来确定最低标准。 三、社会救助的对象 中国社会救助的对象主要包括： 1、生活水平低于国家规定的最低标准的公民 2、遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民 3、无依无靠无生活来源的公民（“三无”人员） 四、社会救助的分类 （一）根据救助的实际内容分类 社会救助包括生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、教育救助、农村扶贫开发等。 （二）依据救助的手段分类 社会救助可分为资金救助、实物救助和服务救助等。 （三）依据救助的稳定性分类 社会救助可分为经常性救助和临时性救助。 第三节 最低生活保障 一、最低生活保障的目标和原则 （一）最低生活保障的根本目标就是克服现实中的困难，帮助社会成员达到基本的生活水平。它是各国社会救济制度中最为重要的内容。 （二）最低生活保障的原则 1、生存保障原则 2、普遍性原则 3、“保底”原则 4、法制化原则 二、最低生活保障制度的资金来源与申领程序 （一）最低生活保障的资金来源 1、福利国家比较强调国家责任，基本上都由国家或政府通过一般税收承担责任。 2、自保公助型国家不是由政府而是由社会承担。 3、美国的资金由联邦政府与州政府共同提供。 4、自我积累型如新加坡等由政府通过公共援助计划施助，社会团体也提供帮助，其资金来源是多方面的。 5、中国的城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方政府列入财政预算，成为资金的主要责任者。 （二）申领程序 三、中国最低生活保障制度的建立与发展 （一）城市居民最低生活保障制度的建立与发展 （二）城市居民保障最低生活保障制度的基本内容 1、保障范围： 2、保障标准： 3、保障资金： （三）农村最低生活保障的探索 第四节 灾害救助 一、灾害救助制度的由来 二、灾害救助的特点 灾害救助的紧急性 灾害救助内容的广泛性 灾害救助手段的多样性 灾害救助具有明显的选择性 三、灾害救助的内容 （一）对灾民的救助包括救助生命、为灾民提供基本生活保障、安抚灾民情绪、帮助灾民确立生存的能力。 （二）对灾区社会的救助就是整合社会组织、恢复社会功能、实现社会生活的正常化。 第五节 慈善事业 一、慈善与慈善事业 （一）慈善作为一个古老的概念其本质是人类善爱之心的表现与标志。慈善事业则是建立在社会捐助基础上的社会救助事业，它包含有以下四层含义： 1、捐助是慈善事业的基础。 2、慈善事业本质上应该是民办事业。 3、慈善事业是社会事业。 4、慈善事业是救助事业。 二、慈善事业的基本特色 三、慈善资金的来源 （一）社会团体和个人的捐献 （二）政府资助 （三）发行有奖证券和福利彩票 （四）其他(如无主银行存款等) 四、中国慈善事业的发展 中国的慈善事业处于起步阶段，无论是制度建设还是资源动员能力都十分落后，在发展的过程中，应树立新的发展思路： 1、需要政府的支持和引导。 2、要有健全的法制规范。 3、推动慈善事业的民营化。 4、需要强化慈善机构的自律。 考试范围与题型： 1、如何理解社会救助在社会保障中的地位？ 2、社会救助制度的主要内容是什么？ 3、如何理解贫困？ 4、中国城市低保制度的内容及改革的方向是什么？ 题型： 填空题、简答题、名词解释、论述题、选择题 主要参考书： 1.李薇薇.　关注城市最低生活保障.　社会保障制度人大复印资料，2002 2.郑功成.　论中国特色的社会保障道路.　武汉：武汉大学出版社，1997 第十二章 社会福利制度 教学目的与要求 通过本章学习使学生能够了解社会福利的概念，社会福利制度的主要内容、中国社会福利制度的建立与发展，并通过学习社会福利制度的国际比较，思考和完善我国的社会福制度。 教学重点与难点： 社会福利的概念 中国社会福利制度的建立与发展 教学方法与手段 ： 课堂讲授、讨论、案例分析 教学内容： 第一节 概 述 一、社会福利的含义 二、社会福利的特征 1、政府的主导性 2、对象的全民性 3、目标的高层次性 4、实现形式的多样性 5、权利与义务的不对等性 三、社会福利的类型与分类 1、按照享受对象 2、按照社会福利的内容 3、按照福利设施的范围 4、按照社会福利的形式 四、社会福利与福利多元主义 1、福利国家 2、“福利病” 3、“福利多元主义” 第二节 老年人福利 一、老年人的需求与老年人福利 （一）老年人的需求 1、经济保障需要 2、健康保障需要 3、情感保障需要 4、服务保障需要 5、其他保障需要 （二）老年人福利 1、含义 2、意义 二、发达国家老年人福利 三、中国的老年人福利 1.物质生活福利 2.医疗保健服务 3.其他服务 第三节 残疾人福利 一、残疾人与残疾人权益 1、残疾人 2、残疾人权益 二、残疾人福利的主要内容 1、、残疾人的就业福利 2、特殊教育 3、残疾人康复 4、环境福利 5、优惠待遇 第四节 妇女儿童福利 一、妇女福利 （一）特殊津贴与照顾 （二）妇女劳保福利 （三）福利设施和福利服务 二、未成年人福利 （一）什么是未成年人 （二）中国的未成年人福利包括如下内容： 1、未成年人的医疗保险设施和服务 2、儿童的活动场所和条件 3、普及义务教育 4、孤残儿童福利事业 5、残疾儿童康复服务 第五节 中国福利社会制度改革 一、中国传统社会福利模式的考察 1.中国的传统福利的特点 2.中国传统福利模式的制度性缺陷 二、社会福利发展构想 三、社会福利改革步骤 四、可行性对策 1、重视福利立法，推进社会福利的制度化建设。 2、推进多元筹资方略。 3、培植和壮大社会公共福利组织。 4、构建官督民办的新型社会福利事业运行机制。 考试范围： 1、如何理解社会福利与社会保障的区别？ 2、社会福利制度的主要内容是什么？ 3、教育福利制度的主要内容是什么？ 题型： 简答题、名词解释 主要参考书： 1.俞传尧. 社会保障理论与务实. 北京：中国财政经济出版社，2000