第十二章 社会福利
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劳动与社会保障教研室
12.1 概 述
? 12.1.1 社会福利的含义
? 12.1.2 社会福利的特征
? 12.1.3 社会福利的类型与分类
? 12.1.4 社会福利与福利多元主义
云
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12.1.2 社会福利的特征
? 政府的主导性
? 对象的全民性
? 目标的高层次性
? 实现形式的多样性
? 权利与义务的不对等性
云
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12.1.1 社会福利的含义
? 社会福利是社会保障的重要组成部分。社会福利是国
家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会
生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金和服
务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们
的生活质量。
云
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12.1.3 社会福利的类型与分类
按照享受对象 未成年人福利、老年人福利、残疾
人福利、妇女福利
按照社会福利的内容 生活福利、教育福利、医疗卫生福
利、文体娱乐福利、住房福利
按照福利设施的范围 国家福利、地方福利和职业福利
按照社会福利的形式 货币形式、实物形式和服务形式
云
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12.1.4 社会福利与福利多元
主义
? 福利国家是代表当今世界社会福利水平最高的国家建
立的一种以国家为责任主体的全民普遍性福利模式。
? 20世纪 70年代开始，世界经济发展放缓，加之福利国
家因政治原因在某些领域走向极端，福利国家患上了
“福利病”，表现为：政府负担过重，公营部门规模
过大，官僚化与低效率并存，人口老龄化及失业增加
导致的福利开支膨胀等。
云
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? 面对福利国家所遭遇的危机，主流的看法是福利不应
该由国家包揽，民间与社会也应该参与，社会福利要
走向多元化，即福利产品的提供可由国家、家庭、商
营部门和志愿者机构多方共同提供，这种理论被概括
为“福利多元主义”。
云
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12.2 老年人福利
? 12.2.1 老年人的需求与老年人福利
? 12.2.2 发达国家老年人福利
? 12.2.3 中国的老年人福利云
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12.2.1 老年人的需求与老年人福利
1.老年人的需求
? 老年人的经济保障需要
? 老年人的健康保障需要
? 老年人的情感保障需要
? 老年人的服务保障需要
? 老年人的其他保障需要
云
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2.老年人福利
? 老年人福利，是以老年人为对象的社会福利项目，指
国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、
充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的
设施和服务。
? 做为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质
生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活
的需要，以实现, 老有所养、老有所医、老有所为、
老有所乐, 的社会目标。
云
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12.2.2 发达国家老年人福利
发达国家的老年人福利制度主要包括以下几个方面：
? 老年人福利包括了公民可以享受到的现代文明生活的
全部待遇。
? 以普遍福利为特色的保障制度对现代化过程中的人口
老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供了
综合性的预防和解决措施。
? 新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，调整老
年退休金和福利标准。
云
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12.2.3 中国的老年人福利
1.物质生活福利
? 建立福利院、敬老院等收养没有生活保障的老年人。
? 面向困难老人提供生活补贴。
? 为老年人提供特殊优惠服务。
2.医疗保健服务
? 除享受医疗保障待遇外，社区的老年康复医疗机构为
老年人提供身体检查和治疗等。
云
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3.其他服务
? 建立老年人休闲娱乐的活动场所满足老年人的精神文
化需求等。
云
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12.3 残疾人福利
? 12.3.1 残疾人与残疾人权益
? 12.3.2 残疾人福利的主要内容
云
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12.3.1 残疾人与残疾人权益
? 1.残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组
织、功能丧失或者不正常，全部或部分的丧失以正常
方式从事某种活动的人。
? 2.国际上，许多国家均将保障残疾人的合法权益纳入
到法制的轨道，并为残疾人提供多种福利。在开展残
疾人工作时，普遍遵循机会均等与特别扶持相结合的
原则。
云
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12.3.2 残疾人福利的主要内容
? 残疾人的就业福利
—— 维护残疾人的就业权益
? 特殊教育
—— 提供享有均等教育机会的权利
? 残疾人康复
—— 使其在身体上、精神上获得最大限度康复
? 环境福利
—— 保证其进出和享有公共建筑、设施和交通工具
? 优惠待遇
—— 提供照顾和服务
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12.4 妇女儿童福利
? 12.4.1 妇女福利
? 12.4.2 未成年人福利
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12.4.1 妇女福利
? 特殊津贴与照顾
—— 生育保险或津帖
? 妇女劳保福利
—— 在其劳动过程中提供相应的保护措施
? 福利设施和福利服务
—— 妇女活动中心、咨询中心等
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12.4.2 未成年人福利
1.未成年人是指未满 18周岁的公民。由于其身体、心理
均在发育成长过程中，他们对自身的保护能力和对社
会的适应能力尚未形成，从而特别需要家庭和社会的
关心、帮助和教化。
2.中国的未成年人福利包括如下内容：
? 未成年人的医疗保险设施和服务
? 儿童的活动场所和条件
? 普及义务教育
? 孤残儿童福利事业
? 残疾儿童康复服务
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12.5 中国福利社会制度改革
? 12.5.1 中国传统社会福利模式的考察
? 12.5.2 社会福利发展构想
? 12.5.3 社会福利改革步骤
? 12.5.4 可行性对策
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12.5.1 中国传统社会福利模式的考察
1.中国的传统福利的特点
? 中国传统福利模式是 20世纪 50年代开始建立，并逐渐
被巩固下来的一种福利制度。
? 它是财政价格补贴、民政福利和企业单位福利的混合
体。
? 它是典型的城镇福利制度。
? 它是典型的就业关联福利制度。
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2.中国传统福利模式的制度性缺陷
? 制度结构的板块状，与社会福利社会化的基本原则相
背离。
? 工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企业或用人
单位的角色错位。
? 实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性。
? 资金严重缺乏，福利方面供需矛盾十分突出。
? 职业福利严重异化。
云
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12.5.2 社会福利发展构想
? 重整福利结构，使其向体系完整、功能全面、服务系
统的方向发展。
? 以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。
? 实现社会福利的开放与社会化。
? 在制度框架中推进社会福利的多元化。
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12.5.3 社会福利改革步骤
? 三个步骤不分先后，在现有条件下可以有侧重的同时
推进。
改造政府福利 分化职业福利 完善整个福利制度
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12.5.4 可行性对策
? 重视福利立法，推进社会福利的制度化建设。
? 推进多元筹资方略。
? 培植和壮大社会公共福利组织。
? 构建官督民办的新型社会福利事业运行机制。云南
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劳动与社会保障教研室
12.1 概 述
? 12.1.1 社会福利的含义
? 12.1.2 社会福利的特征
? 12.1.3 社会福利的类型与分类
? 12.1.4 社会福利与福利多元主义
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12.1.2 社会福利的特征
? 政府的主导性
? 对象的全民性
? 目标的高层次性
? 实现形式的多样性
? 权利与义务的不对等性
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12.1.1 社会福利的含义
? 社会福利是社会保障的重要组成部分。社会福利是国
家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会
生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金和服
务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们
的生活质量。
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12.1.3 社会福利的类型与分类
按照享受对象 未成年人福利、老年人福利、残疾
人福利、妇女福利
按照社会福利的内容 生活福利、教育福利、医疗卫生福
利、文体娱乐福利、住房福利
按照福利设施的范围 国家福利、地方福利和职业福利
按照社会福利的形式 货币形式、实物形式和服务形式
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12.1.4 社会福利与福利多元
主义
? 福利国家是代表当今世界社会福利水平最高的国家建
立的一种以国家为责任主体的全民普遍性福利模式。
? 20世纪 70年代开始，世界经济发展放缓，加之福利国
家因政治原因在某些领域走向极端，福利国家患上了
“福利病”，表现为：政府负担过重，公营部门规模
过大，官僚化与低效率并存，人口老龄化及失业增加
导致的福利开支膨胀等。
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? 面对福利国家所遭遇的危机，主流的看法是福利不应
该由国家包揽，民间与社会也应该参与，社会福利要
走向多元化，即福利产品的提供可由国家、家庭、商
营部门和志愿者机构多方共同提供，这种理论被概括
为“福利多元主义”。
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12.2 老年人福利
? 12.2.1 老年人的需求与老年人福利
? 12.2.2 发达国家老年人福利
? 12.2.3 中国的老年人福利云
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12.2.1 老年人的需求与老年人福利
1.老年人的需求
? 老年人的经济保障需要
? 老年人的健康保障需要
? 老年人的情感保障需要
? 老年人的服务保障需要
? 老年人的其他保障需要
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2.老年人福利
? 老年人福利，是以老年人为对象的社会福利项目，指
国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、
充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的
设施和服务。
? 做为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质
生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活
的需要，以实现, 老有所养、老有所医、老有所为、
老有所乐, 的社会目标。
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12.2.2 发达国家老年人福利
发达国家的老年人福利制度主要包括以下几个方面：
? 老年人福利包括了公民可以享受到的现代文明生活的
全部待遇。
? 以普遍福利为特色的保障制度对现代化过程中的人口
老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供了
综合性的预防和解决措施。
? 新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，调整老
年退休金和福利标准。
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12.2.3 中国的老年人福利
1.物质生活福利
? 建立福利院、敬老院等收养没有生活保障的老年人。
? 面向困难老人提供生活补贴。
? 为老年人提供特殊优惠服务。
2.医疗保健服务
? 除享受医疗保障待遇外，社区的老年康复医疗机构为
老年人提供身体检查和治疗等。
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? 建立老年人休闲娱乐的活动场所满足老年人的精神文
化需求等。
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12.3 残疾人福利
? 12.3.1 残疾人与残疾人权益
? 12.3.2 残疾人福利的主要内容
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12.3.1 残疾人与残疾人权益
? 1.残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组
织、功能丧失或者不正常，全部或部分的丧失以正常
方式从事某种活动的人。
? 2.国际上，许多国家均将保障残疾人的合法权益纳入
到法制的轨道，并为残疾人提供多种福利。在开展残
疾人工作时，普遍遵循机会均等与特别扶持相结合的
原则。
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12.3.2 残疾人福利的主要内容
? 残疾人的就业福利
—— 维护残疾人的就业权益
? 特殊教育
—— 提供享有均等教育机会的权利
? 残疾人康复
—— 使其在身体上、精神上获得最大限度康复
? 环境福利
—— 保证其进出和享有公共建筑、设施和交通工具
? 优惠待遇
—— 提供照顾和服务
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12.4 妇女儿童福利
? 12.4.1 妇女福利
? 12.4.2 未成年人福利
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12.4.1 妇女福利
? 特殊津贴与照顾
—— 生育保险或津帖
? 妇女劳保福利
—— 在其劳动过程中提供相应的保护措施
? 福利设施和福利服务
—— 妇女活动中心、咨询中心等
云
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12.4.2 未成年人福利
1.未成年人是指未满 18周岁的公民。由于其身体、心理
均在发育成长过程中，他们对自身的保护能力和对社
会的适应能力尚未形成，从而特别需要家庭和社会的
关心、帮助和教化。
2.中国的未成年人福利包括如下内容：
? 未成年人的医疗保险设施和服务
? 儿童的活动场所和条件
? 普及义务教育
? 孤残儿童福利事业
? 残疾儿童康复服务
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12.5 中国福利社会制度改革
? 12.5.1 中国传统社会福利模式的考察
? 12.5.2 社会福利发展构想
? 12.5.3 社会福利改革步骤
? 12.5.4 可行性对策
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12.5.1 中国传统社会福利模式的考察
1.中国的传统福利的特点
? 中国传统福利模式是 20世纪 50年代开始建立，并逐渐
被巩固下来的一种福利制度。
? 它是财政价格补贴、民政福利和企业单位福利的混合
体。
? 它是典型的城镇福利制度。
? 它是典型的就业关联福利制度。
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2.中国传统福利模式的制度性缺陷
? 制度结构的板块状，与社会福利社会化的基本原则相
背离。
? 工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企业或用人
单位的角色错位。
? 实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性。
? 资金严重缺乏，福利方面供需矛盾十分突出。
? 职业福利严重异化。
云
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12.5.2 社会福利发展构想
? 重整福利结构，使其向体系完整、功能全面、服务系
统的方向发展。
? 以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。
? 实现社会福利的开放与社会化。
? 在制度框架中推进社会福利的多元化。
云
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12.5.3 社会福利改革步骤
? 三个步骤不分先后，在现有条件下可以有侧重的同时
推进。
改造政府福利 分化职业福利 完善整个福利制度
云
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12.5.4 可行性对策
? 重视福利立法，推进社会福利的制度化建设。
? 推进多元筹资方略。
? 培植和壮大社会公共福利组织。
? 构建官督民办的新型社会福利事业运行机制。云南
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