第四章 社会保障的
模式选择
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劳动与社会保障教研室
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本章学习要点：
* 世界各国的社会保障模式的优缺点
* 中国社会保障目标模式的选择
§ 4.1 社会保障模式分类
一、投保资助型的社会保障模式
（ 一 ） 简介 （ 19世纪 80年代 俾斯麦政府 1883,
1884, 1889制定了, 疾病社会保险法,,
,工伤事故保险法,,, 老年预残帐保险法,
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（二）特点：
1、以面向劳动者建立各项社会保险制度
为核心；以其他救助或福利性政策为补充，构
建能够满足社会需求的完备的社会安全网。
2、基金来源多元化：责任共担，个人与
雇主投保 +国家资助。个人和企业缴费是社会
保险基金的主要来源
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3、权利与义务相结合,给付以缴费为基
础。待遇给付标准与劳动者个人收入和缴费相
联系，强调公平与效率兼顾，即要保证每一个
公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影
响市场竞争力
4,完全社会统筹,（ 无个人账户 ） 互济互
助, 共担风险 。
5,基金筹集方式,现收现付 。
6,强制实施,社会保险由国家立法强制实
施, 并由国家设立专门的机构进行管理 。
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二、全民福利型的社会保障模式
（一）简介
（二）理论依据
（三）特点
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（三）特点
1、覆盖面宽，实行全民保障与全面保障，待遇水平高，
保障项目齐全，强调社会公平，国家为直接责任主体
2、社会保障内容十分广泛，包括社会保险，医疗和社
会服务
3、保险费用由国家以税收形式收取，按统一标准缴费，
实行, 均一制, ；
4、在支付方面，则采取由国家实行现收现付、以收定
支的方法；
5、国家实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人
收入及缴费之间缺乏联系；
6、社会保险的管理工作由国家设立统一机构负责。
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三、国家统筹型的社会保障模式
（一）理论依据
（二）简介
（三）特点
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系
（三）特点
1,受保人不缴费任何保险费 。
2,社会保险待遇偏高 （ 退休金占工资的
70%以上 ） 。
3,保险待遇不与缴费多少相关联, 而与劳
动贡献挂钩 。
4、各级工会组织代表国家政权机构管理社会
保障事宜。
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（一）简介
（二）特征
1、强制储蓄
2、功能广泛
3、国家支持
4、运作灵活
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四、强制储蓄型的社会保障模式
一、英国的社会保障模式
（一）英国的社会保障体系主要包括四个部分
1、国民保险
2、国民医疗保健服务
3、社会救济
4、社会福利
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§ 4.2 典型国家的社会保障模式
（二）英国社会保障制度的主要特点
1、强调社会保障是公民的一项基本权利，实
行全民福利
2、各项保障待遇标准都以法律形式固定下来
3、强调社会保障的平等性和普遍性
4、社会保障事业由政府统一进行管理，全国
最高领导机构是卫生和社会保障部。
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二、德国的社会保障模式
（ 一）建立社会保障的基本原则
（ 1） 有利于发展市场机制的作用，避免影响市场
竞争力。
（ 2） 必须维护经济效率和社会公平的内在统一，
社会市场经济理论创始人艾哈德指出：, 为了全体人
民的富裕，不能让富人变穷，而只能让穷人变富。,
（ 3） 社会保障费用由政府、企业和个人三者合理
负担。
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（二）德国社会保障体系的内容
（三）德国社会保障制度的主要特点是：
1、社会保险强调, 资金自助, 原则
2、公平与效率兼顾
3、社会保障管理高度, 自治,
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三、新加坡的社会保障模式
（一）代表国家：新加坡：中央公基金制度
1、公积金由雇主与雇员共同缴纳，国家提供支付
担保（利率） (18.5%+21.5%）
2、会员的个人账户
a,普通帐户（ 30%工资）：购房、教育、投资（公交股票）。
b,保健帐户 （ 6%）,住院医疗费, 重病医疗保险 。
c,特别帐户 （ 4%）,养老, 特殊情况下的紧急支付 。
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（ 二 ） 特点：
1、新加坡公积金制度是以公积金制度为主
体，以其它保障措施为辅助的、综合性社会
保障体系。
2、雇主与雇员位责任主体，而政府基本上
不直接承担社会保障责任。
3、公积金采取完全积累制，全部存入个人
账户。
4、政府成立中央公积金局统一管理与运营
全国的公积金，并保证其增值。
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四、智利的社会保障模式
（一）智利社会保障模式概述
（二）智利的社会保障模式的特点
1、雇员个人缴费并记入个人账户，雇主不
缴费但相应提高职工资；
2、政府授权并监管若干私营金融管理公司
对养老保险基金进行投资运营；
3、雇员可以自由选择养老金管理公司。
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（三）智利社会保障的经验
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§ 4.3 中国社会保障模式的选择（讨论）
一、中国社会保障模式的演变
1、创建阶段
2、调整恢复阶段
3、较全面的社会保障体系初步建立和继续深
化改革的阶段
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１、社会保障目标模式选择的指导思想
２、目标模式选择的具体内容
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二、中国社会保障制度目标模式的选择
１、国际上社会保障模式主要有哪些类型？
各有什么特点？
２、试分析世界各国社会保障模式的优缺点。
３、中国社会保障目标模式选择应遵循哪些
原则？
４、世界各国的社会保障模式值得中国借鉴
的有哪些基本经验？
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【 思考题 】
模式选择
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劳动与社会保障教研室
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本章学习要点：
* 世界各国的社会保障模式的优缺点
* 中国社会保障目标模式的选择
§ 4.1 社会保障模式分类
一、投保资助型的社会保障模式
（ 一 ） 简介 （ 19世纪 80年代 俾斯麦政府 1883,
1884, 1889制定了, 疾病社会保险法,,
,工伤事故保险法,,, 老年预残帐保险法,
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（二）特点：
1、以面向劳动者建立各项社会保险制度
为核心；以其他救助或福利性政策为补充，构
建能够满足社会需求的完备的社会安全网。
2、基金来源多元化：责任共担，个人与
雇主投保 +国家资助。个人和企业缴费是社会
保险基金的主要来源
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3、权利与义务相结合,给付以缴费为基
础。待遇给付标准与劳动者个人收入和缴费相
联系，强调公平与效率兼顾，即要保证每一个
公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影
响市场竞争力
4,完全社会统筹,（ 无个人账户 ） 互济互
助, 共担风险 。
5,基金筹集方式,现收现付 。
6,强制实施,社会保险由国家立法强制实
施, 并由国家设立专门的机构进行管理 。
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二、全民福利型的社会保障模式
（一）简介
（二）理论依据
（三）特点
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（三）特点
1、覆盖面宽，实行全民保障与全面保障，待遇水平高，
保障项目齐全，强调社会公平，国家为直接责任主体
2、社会保障内容十分广泛，包括社会保险，医疗和社
会服务
3、保险费用由国家以税收形式收取，按统一标准缴费，
实行, 均一制, ；
4、在支付方面，则采取由国家实行现收现付、以收定
支的方法；
5、国家实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人
收入及缴费之间缺乏联系；
6、社会保险的管理工作由国家设立统一机构负责。
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三、国家统筹型的社会保障模式
（一）理论依据
（二）简介
（三）特点
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（三）特点
1,受保人不缴费任何保险费 。
2,社会保险待遇偏高 （ 退休金占工资的
70%以上 ） 。
3,保险待遇不与缴费多少相关联, 而与劳
动贡献挂钩 。
4、各级工会组织代表国家政权机构管理社会
保障事宜。
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（一）简介
（二）特征
1、强制储蓄
2、功能广泛
3、国家支持
4、运作灵活
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四、强制储蓄型的社会保障模式
一、英国的社会保障模式
（一）英国的社会保障体系主要包括四个部分
1、国民保险
2、国民医疗保健服务
3、社会救济
4、社会福利
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§ 4.2 典型国家的社会保障模式
（二）英国社会保障制度的主要特点
1、强调社会保障是公民的一项基本权利，实
行全民福利
2、各项保障待遇标准都以法律形式固定下来
3、强调社会保障的平等性和普遍性
4、社会保障事业由政府统一进行管理，全国
最高领导机构是卫生和社会保障部。
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二、德国的社会保障模式
（ 一）建立社会保障的基本原则
（ 1） 有利于发展市场机制的作用，避免影响市场
竞争力。
（ 2） 必须维护经济效率和社会公平的内在统一，
社会市场经济理论创始人艾哈德指出：, 为了全体人
民的富裕，不能让富人变穷，而只能让穷人变富。,
（ 3） 社会保障费用由政府、企业和个人三者合理
负担。
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（二）德国社会保障体系的内容
（三）德国社会保障制度的主要特点是：
1、社会保险强调, 资金自助, 原则
2、公平与效率兼顾
3、社会保障管理高度, 自治,
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三、新加坡的社会保障模式
（一）代表国家：新加坡：中央公基金制度
1、公积金由雇主与雇员共同缴纳，国家提供支付
担保（利率） (18.5%+21.5%）
2、会员的个人账户
a,普通帐户（ 30%工资）：购房、教育、投资（公交股票）。
b,保健帐户 （ 6%）,住院医疗费, 重病医疗保险 。
c,特别帐户 （ 4%）,养老, 特殊情况下的紧急支付 。
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（ 二 ） 特点：
1、新加坡公积金制度是以公积金制度为主
体，以其它保障措施为辅助的、综合性社会
保障体系。
2、雇主与雇员位责任主体，而政府基本上
不直接承担社会保障责任。
3、公积金采取完全积累制，全部存入个人
账户。
4、政府成立中央公积金局统一管理与运营
全国的公积金，并保证其增值。
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四、智利的社会保障模式
（一）智利社会保障模式概述
（二）智利的社会保障模式的特点
1、雇员个人缴费并记入个人账户，雇主不
缴费但相应提高职工资；
2、政府授权并监管若干私营金融管理公司
对养老保险基金进行投资运营；
3、雇员可以自由选择养老金管理公司。
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（三）智利社会保障的经验
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§ 4.3 中国社会保障模式的选择（讨论）
一、中国社会保障模式的演变
1、创建阶段
2、调整恢复阶段
3、较全面的社会保障体系初步建立和继续深
化改革的阶段
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１、社会保障目标模式选择的指导思想
２、目标模式选择的具体内容
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二、中国社会保障制度目标模式的选择
１、国际上社会保障模式主要有哪些类型？
各有什么特点？
２、试分析世界各国社会保障模式的优缺点。
３、中国社会保障目标模式选择应遵循哪些
原则？
４、世界各国的社会保障模式值得中国借鉴
的有哪些基本经验？
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【 思考题 】
