云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
第八章 失业保险制度
劳动与社会保障教研室
本章学习要点：
* 失业社会保险对象
* 养享受失业社会保险待遇的资格条件
* 中国失业保险制度改革的内容及存在的问题。云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
§ 8.1 失业与失业保险概述
一、失业的概念和类型
(一 )失业的含义
有广义和狭义两种概念 。
狭义 的失业是指在劳动年龄范围内有就
业能力且要求就业的人口没有工作机会
的社会经济现象 。
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
1、按失业的原因
（ 1）自愿失业
（ 2）非自愿失业：周期性失业、技术性失业、结构性失
业、摩擦性失业、季节性失业。
2、按失业程度
（ 1）完全失业
（ 2）部分失业
3、按失业者的状态
（ 1）显形失业
（ 2）隐性失业
（二）失业的类型
(一）、失业率的计算方法。
失业率是失业人数在全国劳动力总人数中
所占的比重，通常用百分比来表示，它是反映
失业的动态经济指标。
(二 ） 失业的类型
1,按失业的原因
（ 1） 自愿失业
（ 2） 非自愿失业：周期性失业, 技术性失业,
结构性失业, 摩擦性失业, 季节性失业 。
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
（三）失业率
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
2、保持适度失业率的理由
是为了储备劳动力后备大军,
有利于提高劳动力素质
有利于提高劳动力生产率
有利于抑制有效需求
3、处置失业风险的方法
*有失业救助、失业保险、以工代赈、开展就业
服务，减少失业。
（三）失业率
二、失业社会保险产生与发展
（一）概念
失业社会保险是国家通过法律手
段对遭遇失业风险而失去收入来源的
劳动者在一定时期提供基本生活保障
的一种社会保险制度。
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
（二）历程：
对失业风险的转移和承担经历了一个历
史性的过程。失业风险最早是由失业者个人
及家庭承担的，后来发展到行会或工会组织
互助互济及政府或教会用, 济贫, 的方式救
助，再后来发展到实施志愿性的失业保险制
度，最后才发展到用社会保险的技术来分散
失业风险。最早实施失业社会保险的是英国，
1911年 12月 16日世界上第一个社会保险法在
英国通过。
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
三、失业社会保险制度的基本内容
（一）失业保险的覆盖范围
（二）享受失业社会保险待遇的资格条件：
1、失业者必须处于法定的劳动年龄（年龄条件）
2、失业前必须有就业或缴费的记录（身份条件）
3、必须是非自愿失业（原因条件）
4、具备就业的愿望和劳动能力（主观条件）。
（三）失业社会保险的基金来源：
企业、个人、政府；
分担方式：全部由企业和被保险人双
方负担；企业和个人双方负担，政府
资助；全部由企业承担。
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
（四）失业社会保险待遇的给付。
1、失业社会保险待遇的给付包括,基
本失业津贴, 失业补充津贴, 失业救
助 （失业后社会保险给付期满）；
2、失业社会保险津贴给付期限：
给付期限分为 给付等待期 和 最长给付
期
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
（五）失业保险的管理体制
由政府设立专门的机构直接管理的模式
政府监督下的工会管理模式
政府监督下的劳资双方联合管理模式
§ 8.2我国失业保险制度的建立和发展
一, 建立和发展历程
二,, 失业保险条例, 的主要内容 (P166)
1,失业保险的覆盖范围
2,失业保险费的来源及缴纳
3、失业保险待遇
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
三、目前我国失业保险制度存在的问
题 （ P171）
（一）失业保险基金筹措渠道太过于单一，征收比例明
显偏低。
（二）失业保险基金征集难，已在一些地区陷入几乎无
源之水的窘境。
（三）失业保险范围统筹过窄，地区之间的调剂作用没
有发挥出来。
（四）给付标准太低，保障作用发挥不够。
（五）失业保险基金被大量侵吞、挪用、浪费。
（六）失业保险制度和失业机制的错位，使其功能的发
挥受到很大的制约。
云
南
财
贸
学
公
共
管
理
学
院
1、简述失业的类型。
2、失业社会保险制度的内容。
3、简述《失业保险条例》的主要内容
4、简要评述中国现行的失业社会保险制度。
【思考题】