第五章研讨题
5-1,日本近代海运政策的基本内容和主要特征
5-2,二战后日本集约化海运政策的主要内容及其
作用和影响影响
5-3,日本为什么新推出国际船舶制度？ 其主要内
容是什么？ 发展前景和趋势如何？
5-4,日本国际海运政策联营措施的政策分析
第五章 当代日本的海运政策
?战后的海运产业集约化政策
?国家的扶持与保护政策
?以国际船舶登记制度为核心的新海运
政策
?日本国际海运政策的特点和本质
日本经济和国际海运概况
? 日本是世界第二经济大国，是 WTO谈判重要一极，是
APEC的主要成员
? 日本是一个岛国，缺乏自然资源，贸易立国的国策，
使日本成为现代海运大国和强国
? 是二战的战败国，按国际法不能有军队
? 历史上，从 1894-95年的甲午海战,1896年的, 航海和
造船奖励法,,到太平洋战争中舰队损失殆尽，一直
重视国际海运业，海运政策有浓厚的保护主义色彩
? 9.18芦沟桥事变日军侵华，中国人民 8年抗战，使日本
1945年投降
? 中日友好与教科书问题的分歧
?,钓鱼岛问题，沿海石油开发问题
第一节 海运产业的集约化政策
一、海运产业集约化政策的背景
战败后，由美军接管，对海运和造船业严格限
制，为了恢复国民经济，力图从海运业入手：
1、通过计划造船，扩大和发展商船队
2、扩大造船融资途径
46年 10月，政府制定了, 恢复金融金库法,
3、实行航运业的“民营还原”
将战时征用，美军“国家管理”的船舶归还船
主
4、虽然 56年起航运经济复苏，由于基础薄弱，满
足不了国际激烈竞争，没有超过 100万 dwt的船队
第一节 海运产业的集约化政策
二、海运产业集约化政策的主要内容
1962年日本海运造船合理化审议会提出了, 关
于海运对策的建议,,集中合并，加大投资
1963年运输省向国会提出，经参、众两院审批，
公布实施海运再造二法：
?, 关于海运业重建整备的临时措施法,
?, 利息补贴法的部分修改案,
1、实施海运企业集约化
以只对 100万 dwt以上的船队的公司提供补贴为条
件，鼓励合并，三层会社，形成集团，规模经营
第一节 海运产业的集约化政策
二、海运产业集约化政策的主要内容
2、对参加集团合并的公司给予优惠待遇
? 提高计划造船的贷款比例，延长利息期限
? 提高利息补贴率和补贴年限
三、海运集约化政策的作用和影响
1、集约化企业集体产生和发展
? 航运集团：日本邮船、日本海运、昭和海运等
? 造船集团：三菱、川奇重工，日立、三井造船等
第一节 海运产业的集约化政策
三、海运集约化政策的作用和影响
2、国际海运地位提高，竞争力加强
? 托拉斯体制公司的财务状态大大改善
? 国际地位和竞争力提高：快速发展，名列前茅
3、集约化政策带来的新问题
? 集约化与自由竟争的矛盾
? 严格划一的行政干预与企业的自主权与活力
第二节 国家扶持与保护政策
一、造船与买船政策
发展船队方式：计划造船和自由资金造船
1、计划造船：国家政策，银行支持
? 船舶所有人资格：集约、货源、运价、本国外贸
? 融资方式：国家基金、开发银行贷款、商业融资
? 其他措施：计划造船运本国货优惠贷款，自有资金可运
第三国货物
2、造船补贴
? 低息贷款：比例 75-90%,8年优惠期,14年还
? 利息补贴：利息的 2.5-3.5%由政府补贴,91年停
? 95年 OECD取消修造船补贴协定生效，日本遵从
3、出口船舶信贷,70%比例,8—15年期
4、拆船补贴：远洋超龄船油轮拆解补助，鼓励汰旧换新
第二节 国家扶持与保护政策
二、营运政策
1、争取市场份额
为积极争取第三国货源，给予占利润 3—4.8的补贴
2、货载优先制
? 52年颁布, 国旗歧视对抗法, 限制或禁止对日本歧视
的外国船；
? 日本的外贸货物以本国船运价成交，进口货为 FOB出
口货为 CIF，对本国船优先配载和靠泊
? 政府货载全部保留，不允许外国投标
三、港口建设政策
1、公用港口的建设国家财政提供“港口建设专项基金”
2、对港口设施援助占费用的 50-100%，亏损予以补贴
第二节 国家扶持与保护政策
四、税收与折旧优惠
1、特别折旧
? 目的：减少船公司应税额，实行减税，加快更新
2、税收优惠
? 储备基金免税：收益基金在本国造船、更新免税
? 节能减税措施：节能设备按 30%提折旧,7%减免税
? 削减双壳体油船税率,94年从 0,3减到 0.2%
? 对造船业减说优惠：对新产品新技术减说 3%，对研究
经费减 10%
? 其他：免进口关税，减远洋、集装箱、船员工资税等
第二节 国家扶持与保护政策
五、其他保护政策
1,77年, 特别措施法, 和 97年对美国的, 海运对
抗立法,
2、反倾销：反外国造船企业价格倾销的报复性新
法律
3、双边或多边协议：对等运输，优先缔约国船舶
第三节 以国际船舶制度
为核心的新海运政策
政策产生原因：
集约化和保护政策使日本成为海运大国和
强国,20世纪 90年代中期，日元升值、成本上升、
高工资等因素，使日本籍船向海外大量移籍，船
员锐减 —— 借鉴欧洲的第二船籍制度，运输省 96
年确立了国际船舶制度 —— 新海运政策的核心。
第三节 国际船舶制度
一、国际船舶制度
1,95年运输省国际船舶制度提案的内容
? 国际船舶特别税制：特别折旧，免固定资产和登
记税
? 日本人船员特别税制：国税和地税优惠
? 国家负担措施：雇佣船员成本差额由政府负担
? 船员配备制度：船长、轮机长由日本人担任
? 外国人船员制度,对“新丸船混乘船”一视同
仁
? 其他政策：美圆结算，放宽船舶检查，简化登记
手续
第三节 国际船舶制度
一、国际船舶制度
2、国际船舶制度的部分实施
96年 10月 1日实施的国际船舶制度只是 95年提案的一部分
? 具体政策调整：降低了登记许可证税和固定资产税
? 降低固定资产税的效果：减轻了远洋企业经济负担
3、国际船舶制度的进一步补充和完善
? 船员配备制度,99年 5月立法实施“日本人船员 2人制”
? 海运补贴政策：从最少的补贴到新的有效的补贴政策
第三节 国际船舶制度
三、增强国际竞争力的新提案 —97年新海运政策
1、海运造船合理化审议会的政策提案
– 把特别折旧和减值入帐制度作为支柱，扩大特别措施
– 船员税制：对在国外服务的远洋船员，执行所得税优
惠标准
– 确保、培养日本船员的政策：教育培训计划
– 补充“政策金融”：对 LNG船建造资金，拓宽融资渠
道
– 严格国际船舶的混乘制度：明确外国船员的适任资格
2、日本船舶所有人协会的政策提案
– 完备与国际标准相同的竞争条件：国际船舶税收
– 与经济一体化相适应的体制改革：企业和船员制度
第三节 国际船舶制度
3、全日本海员大会政策提案
? 限制外国人船员人数，日本人船长轮机长
? 符合国际公约,STCW, ISM
四、提倡自由竟争，放松行政管制 —98年新政策
1、提倡自由竟争
? 98年内阁颁布放松管制新三年行动计划：分步走
? 尽早结束 58年以来政府对造船贷款利息补贴,98年停止
2、放松行政管制
? 港口运输业方面：许可证制 —认可制,——运费通知制
? 沿海运输权方面：沿海运输力管理按市场需求调整
五、新海运政策的困境
牵制因素多，船员工资和登记制度与国际完全接轨难
第四节 日本海运政策的特点和本质
一、日本海运政策的属性特点
1、政策手段：传统的保护主义色彩较浓
2、政策属性：羞羞答答的保护主义，矛盾重重的
自由开放
3、政策形态：政策提案 —国家立法
4、改革趋向：由保护走向自由竟争的转折期
二、本质
5、政策目标：提高国际海运地位和竞争力
6、政策本质：是为本国政治、经济利益 —贸易大
国和航运强国
思考与讨论
与美国和欧盟比较，日本海运政策为什
么有上述属性和特点？
1、国家保护与自由竟争的国际海运政策
? 国家补贴
? 税收优惠
? 货载保留
? 沿海运输权
? 国际船舶制度
2、日本的国内矛盾和国际地位
? 各利益集团的冲突
? 美国等势力的牵制
5-1,日本近代海运政策的基本内容和主要特征
5-2,二战后日本集约化海运政策的主要内容及其
作用和影响影响
5-3,日本为什么新推出国际船舶制度？ 其主要内
容是什么？ 发展前景和趋势如何？
5-4,日本国际海运政策联营措施的政策分析
第五章 当代日本的海运政策
?战后的海运产业集约化政策
?国家的扶持与保护政策
?以国际船舶登记制度为核心的新海运
政策
?日本国际海运政策的特点和本质
日本经济和国际海运概况
? 日本是世界第二经济大国，是 WTO谈判重要一极，是
APEC的主要成员
? 日本是一个岛国，缺乏自然资源，贸易立国的国策，
使日本成为现代海运大国和强国
? 是二战的战败国，按国际法不能有军队
? 历史上，从 1894-95年的甲午海战,1896年的, 航海和
造船奖励法,,到太平洋战争中舰队损失殆尽，一直
重视国际海运业，海运政策有浓厚的保护主义色彩
? 9.18芦沟桥事变日军侵华，中国人民 8年抗战，使日本
1945年投降
? 中日友好与教科书问题的分歧
?,钓鱼岛问题，沿海石油开发问题
第一节 海运产业的集约化政策
一、海运产业集约化政策的背景
战败后，由美军接管，对海运和造船业严格限
制，为了恢复国民经济，力图从海运业入手：
1、通过计划造船，扩大和发展商船队
2、扩大造船融资途径
46年 10月，政府制定了, 恢复金融金库法,
3、实行航运业的“民营还原”
将战时征用，美军“国家管理”的船舶归还船
主
4、虽然 56年起航运经济复苏，由于基础薄弱，满
足不了国际激烈竞争，没有超过 100万 dwt的船队
第一节 海运产业的集约化政策
二、海运产业集约化政策的主要内容
1962年日本海运造船合理化审议会提出了, 关
于海运对策的建议,,集中合并，加大投资
1963年运输省向国会提出，经参、众两院审批，
公布实施海运再造二法：
?, 关于海运业重建整备的临时措施法,
?, 利息补贴法的部分修改案,
1、实施海运企业集约化
以只对 100万 dwt以上的船队的公司提供补贴为条
件，鼓励合并，三层会社，形成集团，规模经营
第一节 海运产业的集约化政策
二、海运产业集约化政策的主要内容
2、对参加集团合并的公司给予优惠待遇
? 提高计划造船的贷款比例，延长利息期限
? 提高利息补贴率和补贴年限
三、海运集约化政策的作用和影响
1、集约化企业集体产生和发展
? 航运集团：日本邮船、日本海运、昭和海运等
? 造船集团：三菱、川奇重工，日立、三井造船等
第一节 海运产业的集约化政策
三、海运集约化政策的作用和影响
2、国际海运地位提高，竞争力加强
? 托拉斯体制公司的财务状态大大改善
? 国际地位和竞争力提高：快速发展，名列前茅
3、集约化政策带来的新问题
? 集约化与自由竟争的矛盾
? 严格划一的行政干预与企业的自主权与活力
第二节 国家扶持与保护政策
一、造船与买船政策
发展船队方式：计划造船和自由资金造船
1、计划造船：国家政策，银行支持
? 船舶所有人资格：集约、货源、运价、本国外贸
? 融资方式：国家基金、开发银行贷款、商业融资
? 其他措施：计划造船运本国货优惠贷款，自有资金可运
第三国货物
2、造船补贴
? 低息贷款：比例 75-90%,8年优惠期,14年还
? 利息补贴：利息的 2.5-3.5%由政府补贴,91年停
? 95年 OECD取消修造船补贴协定生效，日本遵从
3、出口船舶信贷,70%比例,8—15年期
4、拆船补贴：远洋超龄船油轮拆解补助，鼓励汰旧换新
第二节 国家扶持与保护政策
二、营运政策
1、争取市场份额
为积极争取第三国货源，给予占利润 3—4.8的补贴
2、货载优先制
? 52年颁布, 国旗歧视对抗法, 限制或禁止对日本歧视
的外国船；
? 日本的外贸货物以本国船运价成交，进口货为 FOB出
口货为 CIF，对本国船优先配载和靠泊
? 政府货载全部保留，不允许外国投标
三、港口建设政策
1、公用港口的建设国家财政提供“港口建设专项基金”
2、对港口设施援助占费用的 50-100%，亏损予以补贴
第二节 国家扶持与保护政策
四、税收与折旧优惠
1、特别折旧
? 目的：减少船公司应税额，实行减税，加快更新
2、税收优惠
? 储备基金免税：收益基金在本国造船、更新免税
? 节能减税措施：节能设备按 30%提折旧,7%减免税
? 削减双壳体油船税率,94年从 0,3减到 0.2%
? 对造船业减说优惠：对新产品新技术减说 3%，对研究
经费减 10%
? 其他：免进口关税，减远洋、集装箱、船员工资税等
第二节 国家扶持与保护政策
五、其他保护政策
1,77年, 特别措施法, 和 97年对美国的, 海运对
抗立法,
2、反倾销：反外国造船企业价格倾销的报复性新
法律
3、双边或多边协议：对等运输，优先缔约国船舶
第三节 以国际船舶制度
为核心的新海运政策
政策产生原因：
集约化和保护政策使日本成为海运大国和
强国,20世纪 90年代中期，日元升值、成本上升、
高工资等因素，使日本籍船向海外大量移籍，船
员锐减 —— 借鉴欧洲的第二船籍制度，运输省 96
年确立了国际船舶制度 —— 新海运政策的核心。
第三节 国际船舶制度
一、国际船舶制度
1,95年运输省国际船舶制度提案的内容
? 国际船舶特别税制：特别折旧，免固定资产和登
记税
? 日本人船员特别税制：国税和地税优惠
? 国家负担措施：雇佣船员成本差额由政府负担
? 船员配备制度：船长、轮机长由日本人担任
? 外国人船员制度,对“新丸船混乘船”一视同
仁
? 其他政策：美圆结算，放宽船舶检查，简化登记
手续
第三节 国际船舶制度
一、国际船舶制度
2、国际船舶制度的部分实施
96年 10月 1日实施的国际船舶制度只是 95年提案的一部分
? 具体政策调整：降低了登记许可证税和固定资产税
? 降低固定资产税的效果：减轻了远洋企业经济负担
3、国际船舶制度的进一步补充和完善
? 船员配备制度,99年 5月立法实施“日本人船员 2人制”
? 海运补贴政策：从最少的补贴到新的有效的补贴政策
第三节 国际船舶制度
三、增强国际竞争力的新提案 —97年新海运政策
1、海运造船合理化审议会的政策提案
– 把特别折旧和减值入帐制度作为支柱，扩大特别措施
– 船员税制：对在国外服务的远洋船员，执行所得税优
惠标准
– 确保、培养日本船员的政策：教育培训计划
– 补充“政策金融”：对 LNG船建造资金，拓宽融资渠
道
– 严格国际船舶的混乘制度：明确外国船员的适任资格
2、日本船舶所有人协会的政策提案
– 完备与国际标准相同的竞争条件：国际船舶税收
– 与经济一体化相适应的体制改革：企业和船员制度
第三节 国际船舶制度
3、全日本海员大会政策提案
? 限制外国人船员人数，日本人船长轮机长
? 符合国际公约,STCW, ISM
四、提倡自由竟争，放松行政管制 —98年新政策
1、提倡自由竟争
? 98年内阁颁布放松管制新三年行动计划：分步走
? 尽早结束 58年以来政府对造船贷款利息补贴,98年停止
2、放松行政管制
? 港口运输业方面：许可证制 —认可制,——运费通知制
? 沿海运输权方面：沿海运输力管理按市场需求调整
五、新海运政策的困境
牵制因素多，船员工资和登记制度与国际完全接轨难
第四节 日本海运政策的特点和本质
一、日本海运政策的属性特点
1、政策手段：传统的保护主义色彩较浓
2、政策属性：羞羞答答的保护主义，矛盾重重的
自由开放
3、政策形态：政策提案 —国家立法
4、改革趋向：由保护走向自由竟争的转折期
二、本质
5、政策目标：提高国际海运地位和竞争力
6、政策本质：是为本国政治、经济利益 —贸易大
国和航运强国
思考与讨论
与美国和欧盟比较，日本海运政策为什
么有上述属性和特点？
1、国家保护与自由竟争的国际海运政策
? 国家补贴
? 税收优惠
? 货载保留
? 沿海运输权
? 国际船舶制度
2、日本的国内矛盾和国际地位
? 各利益集团的冲突
? 美国等势力的牵制
