1
Unit 6 世界贸易组织 (WTO)
? ITO GATT MTO WTO
? WTO协定
? WTO与中国
2
6.1 ITO GATT MTO WTO
? ITO (International Trade Organization)
* 二战后,美国 倡导成立 ITO。
* 1946.10,联合国经济与社会理事会 在伦敦
召开 贸易与就业会议,由美、英等 19国组
成筹备委员会，起草, 国际贸易组织宪章,
* 1947.4，筹备委员会在日内瓦举行第二次会
议,通过 了, 国际贸易组织宪章, 草案 。
3
I T O（续）
? 1947.11,在哈瓦那召开的世界贸易与就
业会议上,通过 了, 国际贸易组织宪章,
（即, 哈瓦那宪章, ）。
? ITO成立告吹
由于 美国国会 对其他国家提出的 修正案
不予批准，其他国家也持观望态度，
,哈瓦那宪章, 没有得到必要数量国家
的批准 。
4
G A T T
General Agreement on
Tariffs ＆ Trade
? 1947.10.30,23国 在 日内瓦 签订
? 1948.1.1,,关税与贸易总协定, 临
时生效
5
G A T T（续）
GATT的缺陷,
? 临时生效 的国际协议,对各缔约方约束力
不强
? 非正式 国际组织 (不具有法人地位,对缔约
方无法律约束力）
?调整的对象有限 (限于有形商品贸易 )
?多边体制日益削弱 (东京回合谈判，区域集
团化发展 )
6
M T O
Multinational Trade Organization
? 1990.5—10,EEC、加拿大、瑞士、美国
相继提议成立 MTO
? 1990.12，在布鲁塞尔部长级会议上，贸
易谈判委员会提议起草, 多边贸易组织协
定,
? 1993.11，原则上通过, 多边贸易组织协
定, 。在美国代表的提议下，决定将 MTO
易名为 WTO
7
W T O
World Trade Organization
?1993.12.15,GATT乌拉圭回合谈判结
束
?1994.4.15,马拉喀什 部长级会议通
过乌拉圭回合的全部协议
? 1995.1.1,WTO正式成立 。
8
WTO（续）
以 互惠互利 的多边与诸边贸易协 定与
协议为基础，消除贸易歧视，促进成员
方贸易经济发展的多边贸易体制的法律
基础与体制基础
?,经济联合国”
9
6.2 WTO协定
?序言, 宗旨与目标
?正文 16条, 管辖范围, 职能, 组织结构,
决策规则, 成员资格, 法律地位, 财政预
算与会费分配, 与其他国际组织的关系,
章程的修正, 接受, 生效与保存 。
10
WTO协定 （续）
四个附件,
? 附件 1,GATT等 13个货物贸易协议,GATS,
TRIPs
? 附件 2,DSU
? 附件 3,TPRM
? 附件 4,4个多边贸易协议
11
WTO宗旨
? 全体 WTO成员 在处理贸易与经济事务的关
系方面, 应以提高生活水平, 保证充分
就业, 大幅度稳步提高实际收入与有效
需求, 增加产量和商品及服务贸易量 ；
? 遵照 可持续发展 的目标 与不同经济发展
水平国家各自的需要, 应最佳地使用世
界资源, 保护与维护环境；
12
WTO宗旨 （续）
* 必须积极努力，确保 发展中国家 在国
际贸易增长中的份额 ；
* 通过 互惠互利 安排,以实质性地降低
关税、减少其他贸易壁垒，并在国际贸
易交往中 消除歧视性待遇 。
13
WTO协定 主 要 内 容
管辖范围
? GATT1994等有关货物贸易的 13个 多边贸
易协议
? GATS及其附件
? TRIPs
? DSU
? TPRM
? 马拉喀什部长级会议决定, 宣言, 谅解
14
货物贸易 13个多边贸易协议
?, 1994年关税与贸易总协定, ；
?, 农业协议, ；
?, 实施动植物卫生检疫措施的协议, ；
?, 纺织品与服装协议, ；
?, 技术性贸易壁垒协议, ；
?, 与贸易有关的投资措施协议, ；
?, 关于实施 1994年关税与贸易总协定第 6条
的协议, （ 即, 反倾销措施协议, ） ；
15
13个多边贸易协议（续）
?, 关于实施 1994年关税与贸易总协定第
7条的协议, （ 即, 海关估价协议, ） ；
?, 装船前检验协议, ；
?, 原产地规则协议, ；
?, 进口许可程序协议, ；
?, 补贴与反补贴措施协议, ；
?, 保障措施协议, 。
16
WTO协定 主 要 内 容 (续 )
职 能
? 制定 国际经济贸易 规则, 并监督规则的
实施
? 为各成员提供 多边贸易谈判场所
? 解决成员国发生的 贸易争端
? 定期审议 各成员的 贸易政策与法规
? 协调与 IMF,WB的关系, 以保障全球经
济决策的一致性
17
WTO协定 主 要 内 容 (续 )
决策形式
? 沿袭 GATT“协调一致同意, 的原则
? 如某一决定不能以, 一致同意, 的方式
通过时, 则采用 投票 方式解决 。
18
投票 方式
? 部长级会议与总理事会的决定，由多数成
员通过；
? 部长级会议与总理事会拥有解释 WTO协定
及管辖的有关协议的专有权，采纳某项解
释的决定应由３／４多数成员通过；
? 豁免某成员在 WTO协议范围的某项义务的
决定由 3／ 4多数通过
19
WTO协定 主 要 内 容 (续 )
创始成员及加入
? 创始成员,
* 19９５年１月１日前 接受 WTO协定与多边
贸易协议
* 附有 GATT1994,减让与承诺表,,, 服务
贸易减让表, 的 GATT缔约方
20
创始成员及加入 （续）
? 加入,
任何国家,在处理其对外贸易关系和 WTO
协定及其管辖的多边贸易协议规定的其他
事务方面 具有完全自主权的单独关税区,
可以在它与 WTO谈判的基础上加入 WTO。加
入的决定应由部长级会议作出，部长级会
议的决定应由 WTO成员 ２／３ 多数通过
21
22
WTO基 本 原 则
● 非歧视性原则
* 最惠国待遇 (MFN Treatment)
*国民待遇 （ National Treatment on
Internal Taxation and Regulation)
23
最惠国待遇
? 1978年 8月, 联合国国际法委员会 定义
给惠国给予受惠国或者与该受惠国有
确定关系的人或物的优惠, 不低于该给惠
国给予第三国或者与该第三国有同样关系
的人或物的待遇 。
? 一个 WTO成员给予另一国 （ 不管该国是
否是 WTO成员）产品的关税优惠或其他
与贸易有关的好处，应 立即和无条件 地永
久给予所有 WTO成员的同类产品 。
24
其他与贸易有关的好处
? 与进出口有关的任何其他费用；
? 征收关税和其他费用的方式；
? 与进出口有关的规则和程序；
? 国内税和其他国内费用；
? 有关影响产品销售, 购买, 运输, 分配
和使用的规则和要求 。
最惠国待遇（续）
25
最惠国待遇 例外情况
? 某发达国家给予发展中国家出口的工业品及半成
品以更加优惠的差别的关税待遇；在非关税措施
方面给予发展中国家更为优惠的差别的待遇；发
展中国家之间实行的优惠关税；对最不发达国家
的特殊优惠；可不给予其他发达国家成员 。
? 自由贸易区, 关税同盟及边境贸易 所规定的少数
国家享受的待遇和经济一体化组织内部的待遇,
可不给予其他世贸组织成员 。
? 一些成员为保障动, 植物及人民的生命, 健康,
安全或一些特定目的对进出口采取的所有措施,
不受最惠国待遇的约束 。
26
最惠国待遇 例外情况（续）
? 当一国的 国家安全受到威胁 时, 可以不受最惠
国待遇的约束 。
? 反补贴, 反倾销 及在争端解决机制下授权采取
的报复措施, 不受最惠国待遇的约束 。
? 货物贸易中的 政府采购 不受世贸组织管辖, 所
以不受最惠国待遇的约束 。
? 不属世贸组织管辖范围的诸边贸易协议 中的义
务 。 主要指在民用航空器贸易, 奶制品及牛肉
贸易等方面, 世贸组织成员彼此间可以不给予
最惠国待遇 。
27
国民待遇
● 成员方间相互给予对方的自然人、法人、
船舶及产品享有与本国境内的自然人、法
人、船舶及相同产品所享有的 同等待遇 。
在 民事权利 方面一个国家给予在其国境
内的外国公民和企业与其国内公民, 企业
同等待遇, 而 非政治方面的待遇 。
28
国民待遇的主要内容
? 一成员不能以任何直接或间接的方式对进口产
品征收高于对本国相同产品所征收的国内税或
其他费用 。
? 在有关 销售, 分销, 购买, 运输, 分销或使用
的法规等方面, 进口产品必须享受与同类国内
产品相同的待遇 。
? 任何成员不能以直接或间接方法对产品的混合,
加工或使用有特定数量或比例的国内数量限制,
或强制规定优先使用国内产品 。 如 国产化要求,
进口替代要求 均被视为直接或间接对外国产品
构成歧视, 违反国民待遇规定 。
? 成员不得用 国内税, 其他国内费用或定量规定
等方式, 为国内工业提供保护
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国民待遇的例外情况
? 国民待遇义务不适用于 政府采购 。
? 国民待遇义务 并不禁止单独支付给某种
产品国内生产者的补贴 。
? 国民待遇原则 并不禁止有关电影片的国
内放映数量限制 。
? 世贸组织允许 发展中国家 自 1995年 1月 1
日起的 5年中对使用国内产品进行补贴 。
对于 最不发达国家, 这一期限延长为 8年 。
30
WTO基本原则 (续 1)
?关税保护与关税减让原则
*关税是 唯一 的保护手段
*关税减让与关税约束
31
WTO基本原则（续 2）
?公平贸易原则
* 反倾销,倾销是应禁止的不正当
的企业行为
* 反补贴,补贴是应禁止的不正当的
政府行为
32
WTO基本原则（续 3）
?一般禁止数量限制原则
任何成员方除征收税捐或其他费用外，
不得设立或维持配额、进出口许可
证或其他措施以限制或禁止其他缔
约方领土的产品的输入,或向其他
成员方领土输出或销售商品”
33
基本原则（续）
?透明度原则
?互惠原则
* 对发达成员方,对等
* 对发展中成员方,互惠 （ Reciprocty)
34
例 外 条 款
? 国际收支平衡例外
? 幼稚工业保护例外
? 紧急保障条款
? 关税同盟与自由贸易区例外
? 安全例外
? 对发展中国家的特殊优惠待遇例外
35
6.3 WTO与中国
? 从“复关”到“入世”
?,入世”基本原则
?,入世”的权益与义务
?,入世”对策
36
从“复关”到“入世”
? 1947.10,中国签署联合国贸易与就业会
议的最后文件 。
? 1948.4.21,中国签订了 GATT临时性适用
议定书, 成为 GATT创始缔约方
? 1950.3,台湾当局宣布退出 GATT
37
从“复关”到“入世”（续）
? 1971.10.25，中国恢复了在联合国的合法
席位
? 1982.9，中国申请在 GATT中的观察员地位
? 1982.11，中国获得 GATT观察员身份
38
从“复关”到“入世”（续）
? 1986.7.11，中国正式提出, 复关,
? 1987.2，中国向 GATT提交了, 中国外贸
制度备忘录,
1987.6,GATT成立, 中国缔约方地位工作
组,
39
从“复关”到“入世”（续）
? 1988.2,GATT中国工作组举行首次会议
? 1988—1989，中国 8次派团参加中国缔约方地
位工作组会议，先后回答工作组近 3000个有关
,中国外贸制度备忘录, 的问题
? 1990.1，中国工作组召开评估会议，决定于 7
月份起草中国, 复关, 议定书。但由于美、欧
盟等国反对,,复关, 暂时搁浅
40
从“复关”到“入世”（续）
? 1991后，中国为争取早日, 复关,,对外贸制
度进行了较大幅度的改革，并在, 复关, 谈判
中作出一些让步
? 1992.1.1日起，执行, 出口管理暂行办法,,
使国家管理的商品范围大为减少；分 2次降低
了 3596种进口商品关税，关税总水平下降 7.3%；
并取消进口调节税和全部进口替代商品清单，
使实施 进口许可证管理 的商品仅为 53种
41
从“复关”到“入世”（续）
? 1994.4.15,在 马拉喀什部长级会议 上,
中国与其他 122个缔约方一道, 签署了实
施乌拉圭回合多边贸易谈判结果的最后
文件 。 鉴于 WTO将成立, 中国表示希望成
为 WTO创始成员国
42
从“复关”到“入世”（续）
? 1994，中国, 复关, 进入 攻坚阶段,为最大限
度地满足缔约方的报价，并据中国经济的承受
能力，在, 复关, 谈判中，中国作出 大量实质
性的承诺,
* 承诺将 90%以上的关税上限约束在 35%的水
平,,复关, 5年后进一步下降到 30%
43
中国的承诺（续）
? 中国全部 6000多个税号的商品，仅有 700多个
受 NTBs的限制，并对其中 600多个税号已承诺
取消的时间表
* 在服务贸易领域，承诺在金融、电讯、海运等
36个部门和分部门实行开放，在数量上大大超
过其他发展中国家
44
从“复关”到“入世”（续）
? 1994.12.17—21,GATT中国工作组举行
第 19次会议,会议未能就中国, 复关,
达成协议
45
“入 世”
? 1995.1.1,WTO成立
? 1995.7.1,WTO决定接纳中国为观察员
? 1995.11,江泽民在 APEC大阪非正式首脑会议
上宣布, 从 1996年起, 中国将大幅度降低进
口关税总水平, 降幅不低于 30%；将取消另外
174种产品的配额和许可证
46
“入世”（续）
? 1995.12.5,WTO中的发展中国家成员在日内瓦
发表声明,一致支持中国尽早加入 WTO
? 1996.3.22，龙永图率团赴日内瓦出席世贸组
织中国工作组第 1次正式会议。
? 1996.4.1开始兑现江泽民 1995年在大阪会议上
的承诺,使我国进口关税总水平从 35%降低到
23%
? 1997.2.15，在 WTO主持下，制定了全球, 基础
电信协议,
47
“入世”（续）
? 1997.3.26,WTO的, 信息技术产品协议,
达成,规定在 2000年 1月 1日前使信息技术
产品关税降为零
? 1997.5.21—23,WTO中国工作组第 4次会
议，就中国加入 WTO议定书 中关于 非歧视
性原则和司法审议 2项主要条款达成协议
48
“入世”（续）
? 1997.8.1,WTO中国工作组第 5次会议在日内瓦
结束。 龙永图 宣布在进一步降低关税、消除
NTBs和取消农产品出口补贴等方面采取的重大
步骤
? 1997.8.6，中国与新西兰在北京就中国, 入世,
问题达成双边协议。
? 1997.8.26，中国与韩国在汉城就中国, 入世,
问题达成双边协议。
49
“入世”（续）
? 1997.10.1,中国政府第 5次大幅度降低关税税
率，使进口关税总水平降低到 17%
? 1997.10.13至 24，外经贸部首席谈判代表龙永
图率团在日内瓦与欧盟、澳大利亚、挪威、巴
西、印度、墨西哥、智利等 30个世贸组织成员
进行了双边磋商；与匈牙利、捷克、斯洛伐克、
巴基斯坦签署了结束中国, 入世, 双边市场准
入谈判协议，并与智利、哥伦比亚、阿根廷、
印度等基本结束了中国, 入世, 双边市场准入
谈判。
50
“入世”（续）
? 1997.10.26至 11.2，中国国家主席江泽民
应邀访美，在与克林顿总统发表的联合声
明中，重申加快中国, 入世, 谈判，争取
尽早结束。
? 1997.11.1至 16，中日两国关于中国, 入世,
双边市场准入谈判基本结束。
? 1997.11.2，出席亚太经合组织 （ APEC） 部
长级大会的中美高级贸易官员就中国, 入
世, 问题全面交换了意见。
51
“入世”（续）
? 1997.12.1至 12，中国代表团在日内
瓦出席了世贸组织中国工作组第 6次
会议，就议定书和工作组报告的绝大
部分内容达成了谅解，期间还与美国、
欧盟、日本、澳大利亚、巴西、墨西
哥等国进行了双边磋商。
52
“入世”（续）
? 1998.3月,8至 4.9，世贸组织中国工作组第 7次
会议，中国代表团向世贸组织秘书处递交了一
份近 6000个税号的关税减让表，得到了主要成
员的积极评价。
? 1998.4.8,WTO中国工作组第 7次会议在日内瓦
结束。工作组发表主席声明,中国提出的一揽
子降低关税的方案得到工作组成员的普遍欢迎，
标志着谈判取得了有意义的进展
53
“入世”（续）
? 1998年 5.18至 22，龙永图率中国政府代表团赴
日内瓦参加了多边贸易体制 50周年大庆和世贸
组织第 2届贸易部长会议。
? 1998.6.17，江泽民接受美国记者采访时提出
,入世, 3原则,
*WTO没有中国参加是不完整的
*中国毫无疑问要作为一个发展中国家加入 WTO
*中国的, 入世, 以权利和义务的平衡为原则
? 1998.11月,6，江泽民和美国副总统戈尔在 APEC
吉隆坡会议上会晤，双方都表示希望在 1999年
早些时候结束中美双边谈判。
54
“入世”（续）
? 1999.3.3，中美高级贸易代表团就降低关税、
进一步敞开农业、电信、金融和保险市场谈判
至深夜。
? 1999.4.6至 13，朱镕基访美，中美就农产品问
题达成协议。 克林顿 发表声明：美国支持中国
在年底前加入 WTO
? 1999.4月底，美国首席谈判代表卡西迪率团来
京，就双方遗留下来的问题继续谈判。
? 1999.5.8，以美国为首的北约轰炸我驻南使馆，
中美谈判中断
55
“入世”（续）
? 1999.9.8，江泽民在澳大利亚重申中国, 入世,
三原则。
? 1999.9.11，在新西兰举行的 APEC峰会，中美
两国首脑会晤，决定恢复两国关于 WTO谈判
? 1999.11.15，中美签署中国加入 WTO双边协议。
美国接受中国以发展中国家的身份, 入世,,
给予中国 永久性最惠国待遇 (PMFN)；中国承诺
开放市场
56
“入世”（续）
? 2000.4.12，中国与马来西亚达成双边协议
? 2000.5.16，中国与拉脱维亚达成双边协议
? 2000.05.19,中国与欧盟就中国加入 WTO达
成了双边协议，不仅将大大推动中国加入
WTO的进程，也将为中欧经贸关系在新世纪
的发展奠定稳固基础。
57
“入世”（续）
? 2000.05.24,美国众议院投票以 237 Vs
197票表决通过给予中国永久性正常贸易关
系地位 (PNTR)提案。 这一投票结果，标志
着 20年来美国会对华贸易地位的年度审议
历史即将结束。
? 2000.9.26，中国与瑞士签署双边协议。
? 2001.9.13，中国与墨西哥达成双边协议。
58
我国再次自主降低关税
? 经国务院批准，从 2001年 1月 1日起，我国再次自
主降低关税,关税总水平将从目前的 16.4％下降
为 15.3％,平均降幅为 6.6％。此次降税共涉及
3462个税目，占我国税则税目总数的 49％。
? 近年来, 我国政府在降低关税方面作出了积极的
努力 。 其中 1996年 4月 1日, 宣布调低 4971个税目
的进口税率, 使我国关税税率的平均水平从 35％
下降至 23％ 。 1997年 10月 1日, 又降低 4874个税
号商品的进口关税税率, 关税平均水平从 23％ 下
降到 17％ 。
59
续
? 现在, 世界投资和贸易自由化趋势日益明显,
世界范围的关税壁垒正在降低 。 据统计, 目前
发达国家的平均关税已经降到 4％ 以下, 发展中
国家已经降到 13％ 以下 。 我国虽然连续多次降
低关税, 但此次降税之前, 关税总水平仍高于
发展中国家的平均水平 。 因此, 主动降税在很
大意义上是与国际规范接轨, 是积极适应 WTO
对发展中国家的要求, 同时与我国经济发展水
平也是相适应的 。
60
15年谈判宣告结束，中国入世
法律文件表决一路绿灯
? 2001年 09月 17日 22点 19分，世界
贸易组织中国工作组第 18次正式
会议在日内瓦通过了 中国入世议
定书及附件和中国工作组报告书 。
这标志着中国工作组正式完成了
历史使命,中国加入世贸组织的
谈判至此全部结束 。
61
中国昂首入 世 ！
? 2001年 11月 10日 北京时间二十三时三
十八分,世界贸易组织 (WTO)第四次部
长级会议作出决定，接纳中国加入 WTO。
它意味着历经 15年的奋争与期待，中
国终于昂首跨入 WTO大门！
? 这标志着中国将成为这一世界最大的
经济贸易组织正式接纳为 第 143个 成员
62
“入世”的基本原则
? 坚持 以发展中国家 的身份加入
? 权利与义务平衡, 循序渐进开放市场
? 以 乌拉圭回合协议为基础, 承担与中国
经济发展水平相适应的义务
63
龙永图澄清“入世”三误区
?,我国‘入世’并不等于实行完全的自由市
场经济 。因为我们并不是全面开放市场，
如果实行彻底的自由市场经济，我国的原
油也好，其他产品的价格也好，均应该和
国际价格并轨。但是我们在参加世贸组织
谈判过程中，从没有谈过价格并轨的问题。
相反，相反，我们还让世贸组织各个成员
承诺允许我国保留对涉及国计民生的石油、
粮、棉、油、糖、电力等实行国家指定价
格，所以不存在价格并轨的问题。”
64
续（ 1）
?,第二个误区认为我国逐步开放银行、保
险市场，就是开放资本市场。 这是连最基
本的开放资本市场是什么都没搞清楚。银
行、保险作为服务，其开放并不意味着开
放资本市场，这是两码事。况且，从国际
组织分工来讲,国际货币基金组织负责资
本项目的开放与管理问题 。世贸组织根本
就不谈开放资本项目问题。如果国际货币
基金组织有一天要我们开放资本项目，那
时候才是真正的要开放资本项目。所以谈
不上‘入世’承诺开放 资本市场 ！
65
续（ 2）
? 我国‘入世’之时，不是我国所有产品
和国外 价格并轨 之时。况且，即使是价
格并轨,我们还保留了原油进口的垄断
权 。外国石油进口只能由 3家国有公司
经营。如果 3家企业不进口，外国石油
就不可能到我国来，就不存在价格并轨
或大量进口问题。所以,第一个重要的
误区，认为加入世贸组织就等于立即全
面开放市场，就等于我国实行自由市场
经济。
66
续（ 3）
? 第三个误区是对世贸组织的基本知识, 规
则缺乏了解 。 比如这次大家反映最强烈的
是我们答应进口 730万吨小麦, 因为我们
给美国关税配额量是 730万吨, 把所有粮
食加起来 2000年承诺要进口 2000多万吨 。
其实, 我们承诺的关税配额量只是 理论上
的市场准入机会, 不是一定要履行的实际
采购义务, 不是市场份额 。
67
续（ 4）
? 根据世贸组织的规定, 所谓现行 市场准
入机会 应定义为 允许在一定时间内进口
的数量, 无论这个数量是否进口 。 这个
配额量可以进口, 也可以不进口, 需要
就进口, 不需要就不进口 。 所以 730万吨
是毫无意义的 。 另外, 730万吨不是我们
与美国人谈出来的, 而是按 世贸组织
,农业协议, 算出来的, 如果加入世贸
组织, 要对小麦实施配额管理, 必须承
诺一不定期的配额量 。
68
续（ 5）
? 具体数量是由两个公式计算的：第一, 是
前 3年平均进口数量；第二, 如果前 3年的
进口数量的平均数不足整个消费量的 3％,
则按照整个消费量的 3％ 计算 。 因此, 不
是我们屈服于美国的压力而答应进口 730
万吨小麦 。
? 实际上, 在执行的过程中没有一个国家按
它承诺的配额量执行 。
69
“入世”的权益与义务
? 权益
? 义务
70
权 益
? 有效 消除 我国在国际经济贸易中遭受的
歧视性待遇, 可以享有 无条件的, 多边
的, 永久性 的最惠国待遇
? 获取在, 经济联合国, 中的 发言权, 成
为新的多边规则的 决策者
71
权 益（续）
? 运用 WTO争端解决机制, 合理、公正 地解决
中国与其他国家及地区的贸易争端
? 更有效地享受 GSP和 WTO例外条款 的权利
? 以全球化竞争促进国内 产业结构 的全面升级
换代
72
权 益（续）
? 有利于实现 资源的全球优化配置,促进
我国市场经济特别是对外贸易的发展
? 中国老百姓将享受到显而易见的实惠
73
义 务
? 进一步削减进口关税
? 逐步取消若干 NTBs
? 增加贸易政策的透明度
74
义 务（续）
? 开放服务贸易
? 取消被禁止的出口补贴
? 扩大对知识产权的保护范围
? 放宽对引进外资的限制
75
,入世” 对策
? 中央政府对策
? 地方政府对策
? 企业对策
76
中央政府对策
? 加强对 WTO条款的研究以及其他国家 （ 地
区 ）, 入世, 经验与教训的分析, 奠定
中国, 入世, 后利用机遇, 接受挑战的
基础
? 加速 政府职能 的有效转变, 建立良好的
中国整个经济运行及调节机制
* 2个, 让位,, 1个, 修订,, 1个扩大
77
中央政府对策（续）
? 2个,让位,
* 政府调控为主 市场调节为主
* 政府投资为主 民间投资为主
? 1个,修订,
* 按照中国“入世”与对外开放的进程,修订
产业、外贸、投资、政府采购法规政策
? 1个,扩大,
* 扩大 与加强行业协会的作用与职能
78
中央政府对策（续）
? 正确制定并实施 产业与服务业政策,强
调 重点产业的战略地位
? 加速 贸易立法,有效运用法律手段保护
国内产业与市场
79
中央政府对策 （续）
? 建立与完善有利于增强企业国际竞争力
的 出口支持体系
? 打破地方保护主义，建立 统一 的国内市
场，保持贸易政策的全国一致性
? 培养 精通 WTO规则 的研究人员与谈判人才
80
地方政府对策
? 正确处理与中央政府的关系
*,入世”给本省市贸易与经济的 机遇
*,入世”给本省市贸易与经济的 挑战
* 本省市利用 机遇 与接受 挑战 的 能力与
差距
* 本省市的 对策 与 对中央政府对策的建
议
81
地方政府对策（续）
? 合理调整本省市与相关省市的关系
*废弃地方保护主义，按照 比较优势理论,
在,有所为，有所不为,的思想指导下，
相互开放地方市场,分工协作，合作竞
争
82
地方政府对策（续）
? 有效协调 本省市各类企业的关系
* 进一步转变职能，加强调查研究，建立
科学的宏观调控措施，实现 政企真正分
开,使 企业成为市场经济的主体
83
企业对策
? 根据 现代企业制度 改造企业, 改革企业
的领导体制, 管理体制与经营方式
? 走 集约化, 集团化, 国际化 经营 的道路,
不断增强企业实力
? 增加国内市场 竞争强度, 提高进入成本
84
企业对策（续）
? 加大 科技投入,强化 技术创新, 市场创新和管
理创新
? 努力提高人员素质，特别是 科技人员、管理人
员与营销人员的素质
? 加强与行业协会、政府机构的协调与合作
85
面对, 入世,,三类产业各有短
长
? 入世后, 中国的工业发展将遭遇到严峻挑
战 。 中国的工业企业应如何应对？ 在上海
市政府, 国家经贸委, 对外贸易经济合作
部和联合国工业发展组织联合主办的 "亚
太工业发展论坛 —— 上海 2000"上, 国家
经济贸易委员会副主任 张志刚 对中国不同
类别的工业企业如何应对世贸挑战作了点
评 。
86
续 (1)
? 张志刚介绍说, 根据中国加入世贸组织所做的
承诺, 我国将在关税减让, 逐步取消非关税措
施等方面承担相应的义务 。 工业品关税税率平
均降到 9.44％, 降税的最终实施期总体上是
2005年, 个别产品延长到 2008年 。 按照世贸组
织的规定, 经过 最长 5年 的过渡期, 逐步取消
358个税号主要工业品非关税措施, 并 承诺了 24
类产品的基期配额量和过渡期内每年的配额增
长率 。 在与工业相关的分销服务方面, 将逐步
放开外商对敏感商品的 批发, 零售业务 。
87
续 (2)
? 张志刚说，经过纺织、轻工、煤炭、冶金、石化、
机械、汽车、建材、有色、烟草、医药等十几个
工业行业的综合调查分析,与世界相应产业比较，
中国不同行业的竞争能力强弱不同, 加入世贸组
织后所受的影响也不同。因此他按行业、企业和
产品竞争力水平，把有关产业分成 三类 加以分析 。
* 具有比较优势的行业
* 具有较好物质技术基础，但与国际先进水平尚
有一定差距的行业
* 基础薄弱、缺乏竞争力，需做重大调整的行业
88
续 (3)具有比较优势的行业
? 包括纺织、轻工、煤炭、建材、有色等，其他如
服装、丝绸、羽绒制品、家电、一般机电产品、
日用机械、皮革制品、鞋类、玩具、煤炭等 产品，
优势比较明显 。
? 一是生产能力位居世界前列 。 服装、棉纺织、丝
绸、化纤、煤炭、水泥等生产能力均居世界第一；
空调器、洗衣机、电冰箱产量分别占世界总产量
的 30％,24％和 16％，已步入家电生产大国行列 。
? 二是出口比重大，占有较大的市场份额 。 纺织品、
服装、一般机电产品、鞋类、旅行用品及箱包、
玩具、塑料制品等七类产品,1999年出口额达
1412亿美元，占我国出口总额的 72.4％。
89
具有比较优势的行业
? 三是拥有一批优势企业和部分知名品牌 。 据统计，
我国生产家电的前六家企业，电冰箱产量已占全
国总产量的 75％，洗衣机占 74.6％，空调器占 68.5
％。国产大家电产品已主导了 80％的国内市场。
涌现了海尔、科龙、春兰、格力、小天鹅、长虹、
TCL等一批知名品牌和生产集中度高的企业。
? 四是具有明显的劳动力成本和资源优势 。 这一类
行业总体上看优势十分明显，但也存在一定的差
距和问题，主要是产品多属中低档，附加值低，
自创品牌不多，多数企业未形成经济规模；有些
企业工艺、技术装备水平较低。
90
具有比较优势的行业
? 对这类行业，总的是在巩固、提高的基
础上,进一步扩大竞争优势, 抓住加入
世贸组织后的机遇，发挥优势，做到优
势更优，提高国际市场占有率，鼓励具
有出口优势的企业扩大出口,积极实施
走出去战略，重视技术创新投入, 加快
产品结构优化和产业升级，鼓励企业创
造知名品牌 。
91
续 (4),具有较好物质技术基础,
但与国际先进水平尚有一定
差距的行业
? 主要是冶金、石化和机械行业, 比较典
型的产品有钢材、成品油、合成材料、
化肥、农药、轮胎、重大技术装备（包
括电力设备、石油及化工设备、矿山及
冶金设备）、机电一体化设备（包括数
控机床、仪器仪表、机械基础件）、农
业机械和轻工行业的造纸等
92
与国际先进水平尚有一定
差距的行业
? 这些行业 总体规模已位居世界前列, 钢产量已连
续多年居第 1；原油产量居第 5位，乙烯产量居第
4位，化肥产量居第 1位；机械工业规模居第 5位。
经过 20年的技术引进和消化吸收，这些行业 已具
备了较好的技术装备基础，尤其是行业中的骨干
企业，与世界先进水平差距不大 。 机械行业一些
制造技术达到了较高水平，研制生产重大、精密
产品和成套设备的能力不断提高。我国电力工业、
矿山采掘、冶金工业、石油工业、交通运输等所
需技术装备多数可以基本立足国内。
93
与国际先进水平尚有一定
差距的行业
? 但就整体水平而言，还有较大差距 。 一是产业集
中度低，企业结构不合理；二是产品结构落后、
档次不高；三是生产技术水平较低，开发能力不
强，没有形成自主的技术开发体系；四是管理水
平较低，企业效益较差 。
? 这类行业 承担着为各个行业提供基础原材料、重
要产品和技术装备的重任,是综合国力和国有经
济控制力的重要体现，在国民经济中居于重要地
位。 加入世贸组织后，面临的最大问题是国外高
中档产品大量进入我国市场的冲击。
94
与国际先进水平尚有一定
差距的行业
? 对这类行业,一是加快企业重组改制的步伐,提
高生产集中度，降低成本，全面提高竞争力，增
强抗风险能力。 二是围绕品种、质量、效益和扩
大出口，积极推进企业技术改造 。必须瞄准国际
先进水平，采用先进技术，进一步加大调整力度，
优化品种结构，尽快提高产品质量和档次，更好
地适应市场需求。 三是开展多种形式的国际合作，
进一步扩大利用外资规模。 促进我国冶金、石化、
机械等大型企业与国外跨国公司进一步合作，积
极引进国外资金、先进技术和管理经验，提高企
业技术水平、管理水平和经济效益 。
95
基础薄弱、缺乏竞争力，需做
重大调整的行业
? 主要是汽车工业，尤其是轿车工业，竞争力与国外
存在着较大差距 。 一是产业集中度低，规模效益差。
二是技术水平落后，缺乏自主开发能力。三是劳动
生产率低，生产成本高。 加入世贸组织后,汽车行
业 将面临严峻的考验。要尽快缩小与发达国家的差
距，必须确立新的发展思路，在有限的过渡期内采
取强有力的措施,实现跨越式发展 。 一是下决心解
决汽车工业组织结构不合理的问题，调整汽车零部
件生产布局。二是加强与国外汽车制造商的技术合
作与联合开发。三是建立健全汽车营销和服务体系 。
96
Discussion Question
? WTO协定的目标与主要内容分别是什么?
? 中国“入世”对我国主要工业门类发展
有何影响？应采取的对策？
? 中国“入世”对我国服务业发展有何影
响？应采取的对策？
? 中国“入世”对我国农业发展有何影响？
应采取的对策？
? 中国“入世”对你所学专业发展有何
影响？你的对策？
Unit 6 世界贸易组织 (WTO)
? ITO GATT MTO WTO
? WTO协定
? WTO与中国
2
6.1 ITO GATT MTO WTO
? ITO (International Trade Organization)
* 二战后,美国 倡导成立 ITO。
* 1946.10,联合国经济与社会理事会 在伦敦
召开 贸易与就业会议,由美、英等 19国组
成筹备委员会，起草, 国际贸易组织宪章,
* 1947.4，筹备委员会在日内瓦举行第二次会
议,通过 了, 国际贸易组织宪章, 草案 。
3
I T O（续）
? 1947.11,在哈瓦那召开的世界贸易与就
业会议上,通过 了, 国际贸易组织宪章,
（即, 哈瓦那宪章, ）。
? ITO成立告吹
由于 美国国会 对其他国家提出的 修正案
不予批准，其他国家也持观望态度，
,哈瓦那宪章, 没有得到必要数量国家
的批准 。
4
G A T T
General Agreement on
Tariffs ＆ Trade
? 1947.10.30,23国 在 日内瓦 签订
? 1948.1.1,,关税与贸易总协定, 临
时生效
5
G A T T（续）
GATT的缺陷,
? 临时生效 的国际协议,对各缔约方约束力
不强
? 非正式 国际组织 (不具有法人地位,对缔约
方无法律约束力）
?调整的对象有限 (限于有形商品贸易 )
?多边体制日益削弱 (东京回合谈判，区域集
团化发展 )
6
M T O
Multinational Trade Organization
? 1990.5—10,EEC、加拿大、瑞士、美国
相继提议成立 MTO
? 1990.12，在布鲁塞尔部长级会议上，贸
易谈判委员会提议起草, 多边贸易组织协
定,
? 1993.11，原则上通过, 多边贸易组织协
定, 。在美国代表的提议下，决定将 MTO
易名为 WTO
7
W T O
World Trade Organization
?1993.12.15,GATT乌拉圭回合谈判结
束
?1994.4.15,马拉喀什 部长级会议通
过乌拉圭回合的全部协议
? 1995.1.1,WTO正式成立 。
8
WTO（续）
以 互惠互利 的多边与诸边贸易协 定与
协议为基础，消除贸易歧视，促进成员
方贸易经济发展的多边贸易体制的法律
基础与体制基础
?,经济联合国”
9
6.2 WTO协定
?序言, 宗旨与目标
?正文 16条, 管辖范围, 职能, 组织结构,
决策规则, 成员资格, 法律地位, 财政预
算与会费分配, 与其他国际组织的关系,
章程的修正, 接受, 生效与保存 。
10
WTO协定 （续）
四个附件,
? 附件 1,GATT等 13个货物贸易协议,GATS,
TRIPs
? 附件 2,DSU
? 附件 3,TPRM
? 附件 4,4个多边贸易协议
11
WTO宗旨
? 全体 WTO成员 在处理贸易与经济事务的关
系方面, 应以提高生活水平, 保证充分
就业, 大幅度稳步提高实际收入与有效
需求, 增加产量和商品及服务贸易量 ；
? 遵照 可持续发展 的目标 与不同经济发展
水平国家各自的需要, 应最佳地使用世
界资源, 保护与维护环境；
12
WTO宗旨 （续）
* 必须积极努力，确保 发展中国家 在国
际贸易增长中的份额 ；
* 通过 互惠互利 安排,以实质性地降低
关税、减少其他贸易壁垒，并在国际贸
易交往中 消除歧视性待遇 。
13
WTO协定 主 要 内 容
管辖范围
? GATT1994等有关货物贸易的 13个 多边贸
易协议
? GATS及其附件
? TRIPs
? DSU
? TPRM
? 马拉喀什部长级会议决定, 宣言, 谅解
14
货物贸易 13个多边贸易协议
?, 1994年关税与贸易总协定, ；
?, 农业协议, ；
?, 实施动植物卫生检疫措施的协议, ；
?, 纺织品与服装协议, ；
?, 技术性贸易壁垒协议, ；
?, 与贸易有关的投资措施协议, ；
?, 关于实施 1994年关税与贸易总协定第 6条
的协议, （ 即, 反倾销措施协议, ） ；
15
13个多边贸易协议（续）
?, 关于实施 1994年关税与贸易总协定第
7条的协议, （ 即, 海关估价协议, ） ；
?, 装船前检验协议, ；
?, 原产地规则协议, ；
?, 进口许可程序协议, ；
?, 补贴与反补贴措施协议, ；
?, 保障措施协议, 。
16
WTO协定 主 要 内 容 (续 )
职 能
? 制定 国际经济贸易 规则, 并监督规则的
实施
? 为各成员提供 多边贸易谈判场所
? 解决成员国发生的 贸易争端
? 定期审议 各成员的 贸易政策与法规
? 协调与 IMF,WB的关系, 以保障全球经
济决策的一致性
17
WTO协定 主 要 内 容 (续 )
决策形式
? 沿袭 GATT“协调一致同意, 的原则
? 如某一决定不能以, 一致同意, 的方式
通过时, 则采用 投票 方式解决 。
18
投票 方式
? 部长级会议与总理事会的决定，由多数成
员通过；
? 部长级会议与总理事会拥有解释 WTO协定
及管辖的有关协议的专有权，采纳某项解
释的决定应由３／４多数成员通过；
? 豁免某成员在 WTO协议范围的某项义务的
决定由 3／ 4多数通过
19
WTO协定 主 要 内 容 (续 )
创始成员及加入
? 创始成员,
* 19９５年１月１日前 接受 WTO协定与多边
贸易协议
* 附有 GATT1994,减让与承诺表,,, 服务
贸易减让表, 的 GATT缔约方
20
创始成员及加入 （续）
? 加入,
任何国家,在处理其对外贸易关系和 WTO
协定及其管辖的多边贸易协议规定的其他
事务方面 具有完全自主权的单独关税区,
可以在它与 WTO谈判的基础上加入 WTO。加
入的决定应由部长级会议作出，部长级会
议的决定应由 WTO成员 ２／３ 多数通过
21
22
WTO基 本 原 则
● 非歧视性原则
* 最惠国待遇 (MFN Treatment)
*国民待遇 （ National Treatment on
Internal Taxation and Regulation)
23
最惠国待遇
? 1978年 8月, 联合国国际法委员会 定义
给惠国给予受惠国或者与该受惠国有
确定关系的人或物的优惠, 不低于该给惠
国给予第三国或者与该第三国有同样关系
的人或物的待遇 。
? 一个 WTO成员给予另一国 （ 不管该国是
否是 WTO成员）产品的关税优惠或其他
与贸易有关的好处，应 立即和无条件 地永
久给予所有 WTO成员的同类产品 。
24
其他与贸易有关的好处
? 与进出口有关的任何其他费用；
? 征收关税和其他费用的方式；
? 与进出口有关的规则和程序；
? 国内税和其他国内费用；
? 有关影响产品销售, 购买, 运输, 分配
和使用的规则和要求 。
最惠国待遇（续）
25
最惠国待遇 例外情况
? 某发达国家给予发展中国家出口的工业品及半成
品以更加优惠的差别的关税待遇；在非关税措施
方面给予发展中国家更为优惠的差别的待遇；发
展中国家之间实行的优惠关税；对最不发达国家
的特殊优惠；可不给予其他发达国家成员 。
? 自由贸易区, 关税同盟及边境贸易 所规定的少数
国家享受的待遇和经济一体化组织内部的待遇,
可不给予其他世贸组织成员 。
? 一些成员为保障动, 植物及人民的生命, 健康,
安全或一些特定目的对进出口采取的所有措施,
不受最惠国待遇的约束 。
26
最惠国待遇 例外情况（续）
? 当一国的 国家安全受到威胁 时, 可以不受最惠
国待遇的约束 。
? 反补贴, 反倾销 及在争端解决机制下授权采取
的报复措施, 不受最惠国待遇的约束 。
? 货物贸易中的 政府采购 不受世贸组织管辖, 所
以不受最惠国待遇的约束 。
? 不属世贸组织管辖范围的诸边贸易协议 中的义
务 。 主要指在民用航空器贸易, 奶制品及牛肉
贸易等方面, 世贸组织成员彼此间可以不给予
最惠国待遇 。
27
国民待遇
● 成员方间相互给予对方的自然人、法人、
船舶及产品享有与本国境内的自然人、法
人、船舶及相同产品所享有的 同等待遇 。
在 民事权利 方面一个国家给予在其国境
内的外国公民和企业与其国内公民, 企业
同等待遇, 而 非政治方面的待遇 。
28
国民待遇的主要内容
? 一成员不能以任何直接或间接的方式对进口产
品征收高于对本国相同产品所征收的国内税或
其他费用 。
? 在有关 销售, 分销, 购买, 运输, 分销或使用
的法规等方面, 进口产品必须享受与同类国内
产品相同的待遇 。
? 任何成员不能以直接或间接方法对产品的混合,
加工或使用有特定数量或比例的国内数量限制,
或强制规定优先使用国内产品 。 如 国产化要求,
进口替代要求 均被视为直接或间接对外国产品
构成歧视, 违反国民待遇规定 。
? 成员不得用 国内税, 其他国内费用或定量规定
等方式, 为国内工业提供保护
29
国民待遇的例外情况
? 国民待遇义务不适用于 政府采购 。
? 国民待遇义务 并不禁止单独支付给某种
产品国内生产者的补贴 。
? 国民待遇原则 并不禁止有关电影片的国
内放映数量限制 。
? 世贸组织允许 发展中国家 自 1995年 1月 1
日起的 5年中对使用国内产品进行补贴 。
对于 最不发达国家, 这一期限延长为 8年 。
30
WTO基本原则 (续 1)
?关税保护与关税减让原则
*关税是 唯一 的保护手段
*关税减让与关税约束
31
WTO基本原则（续 2）
?公平贸易原则
* 反倾销,倾销是应禁止的不正当
的企业行为
* 反补贴,补贴是应禁止的不正当的
政府行为
32
WTO基本原则（续 3）
?一般禁止数量限制原则
任何成员方除征收税捐或其他费用外，
不得设立或维持配额、进出口许可
证或其他措施以限制或禁止其他缔
约方领土的产品的输入,或向其他
成员方领土输出或销售商品”
33
基本原则（续）
?透明度原则
?互惠原则
* 对发达成员方,对等
* 对发展中成员方,互惠 （ Reciprocty)
34
例 外 条 款
? 国际收支平衡例外
? 幼稚工业保护例外
? 紧急保障条款
? 关税同盟与自由贸易区例外
? 安全例外
? 对发展中国家的特殊优惠待遇例外
35
6.3 WTO与中国
? 从“复关”到“入世”
?,入世”基本原则
?,入世”的权益与义务
?,入世”对策
36
从“复关”到“入世”
? 1947.10,中国签署联合国贸易与就业会
议的最后文件 。
? 1948.4.21,中国签订了 GATT临时性适用
议定书, 成为 GATT创始缔约方
? 1950.3,台湾当局宣布退出 GATT
37
从“复关”到“入世”（续）
? 1971.10.25，中国恢复了在联合国的合法
席位
? 1982.9，中国申请在 GATT中的观察员地位
? 1982.11，中国获得 GATT观察员身份
38
从“复关”到“入世”（续）
? 1986.7.11，中国正式提出, 复关,
? 1987.2，中国向 GATT提交了, 中国外贸
制度备忘录,
1987.6,GATT成立, 中国缔约方地位工作
组,
39
从“复关”到“入世”（续）
? 1988.2,GATT中国工作组举行首次会议
? 1988—1989，中国 8次派团参加中国缔约方地
位工作组会议，先后回答工作组近 3000个有关
,中国外贸制度备忘录, 的问题
? 1990.1，中国工作组召开评估会议，决定于 7
月份起草中国, 复关, 议定书。但由于美、欧
盟等国反对,,复关, 暂时搁浅
40
从“复关”到“入世”（续）
? 1991后，中国为争取早日, 复关,,对外贸制
度进行了较大幅度的改革，并在, 复关, 谈判
中作出一些让步
? 1992.1.1日起，执行, 出口管理暂行办法,,
使国家管理的商品范围大为减少；分 2次降低
了 3596种进口商品关税，关税总水平下降 7.3%；
并取消进口调节税和全部进口替代商品清单，
使实施 进口许可证管理 的商品仅为 53种
41
从“复关”到“入世”（续）
? 1994.4.15,在 马拉喀什部长级会议 上,
中国与其他 122个缔约方一道, 签署了实
施乌拉圭回合多边贸易谈判结果的最后
文件 。 鉴于 WTO将成立, 中国表示希望成
为 WTO创始成员国
42
从“复关”到“入世”（续）
? 1994，中国, 复关, 进入 攻坚阶段,为最大限
度地满足缔约方的报价，并据中国经济的承受
能力，在, 复关, 谈判中，中国作出 大量实质
性的承诺,
* 承诺将 90%以上的关税上限约束在 35%的水
平,,复关, 5年后进一步下降到 30%
43
中国的承诺（续）
? 中国全部 6000多个税号的商品，仅有 700多个
受 NTBs的限制，并对其中 600多个税号已承诺
取消的时间表
* 在服务贸易领域，承诺在金融、电讯、海运等
36个部门和分部门实行开放，在数量上大大超
过其他发展中国家
44
从“复关”到“入世”（续）
? 1994.12.17—21,GATT中国工作组举行
第 19次会议,会议未能就中国, 复关,
达成协议
45
“入 世”
? 1995.1.1,WTO成立
? 1995.7.1,WTO决定接纳中国为观察员
? 1995.11,江泽民在 APEC大阪非正式首脑会议
上宣布, 从 1996年起, 中国将大幅度降低进
口关税总水平, 降幅不低于 30%；将取消另外
174种产品的配额和许可证
46
“入世”（续）
? 1995.12.5,WTO中的发展中国家成员在日内瓦
发表声明,一致支持中国尽早加入 WTO
? 1996.3.22，龙永图率团赴日内瓦出席世贸组
织中国工作组第 1次正式会议。
? 1996.4.1开始兑现江泽民 1995年在大阪会议上
的承诺,使我国进口关税总水平从 35%降低到
23%
? 1997.2.15，在 WTO主持下，制定了全球, 基础
电信协议,
47
“入世”（续）
? 1997.3.26,WTO的, 信息技术产品协议,
达成,规定在 2000年 1月 1日前使信息技术
产品关税降为零
? 1997.5.21—23,WTO中国工作组第 4次会
议，就中国加入 WTO议定书 中关于 非歧视
性原则和司法审议 2项主要条款达成协议
48
“入世”（续）
? 1997.8.1,WTO中国工作组第 5次会议在日内瓦
结束。 龙永图 宣布在进一步降低关税、消除
NTBs和取消农产品出口补贴等方面采取的重大
步骤
? 1997.8.6，中国与新西兰在北京就中国, 入世,
问题达成双边协议。
? 1997.8.26，中国与韩国在汉城就中国, 入世,
问题达成双边协议。
49
“入世”（续）
? 1997.10.1,中国政府第 5次大幅度降低关税税
率，使进口关税总水平降低到 17%
? 1997.10.13至 24，外经贸部首席谈判代表龙永
图率团在日内瓦与欧盟、澳大利亚、挪威、巴
西、印度、墨西哥、智利等 30个世贸组织成员
进行了双边磋商；与匈牙利、捷克、斯洛伐克、
巴基斯坦签署了结束中国, 入世, 双边市场准
入谈判协议，并与智利、哥伦比亚、阿根廷、
印度等基本结束了中国, 入世, 双边市场准入
谈判。
50
“入世”（续）
? 1997.10.26至 11.2，中国国家主席江泽民
应邀访美，在与克林顿总统发表的联合声
明中，重申加快中国, 入世, 谈判，争取
尽早结束。
? 1997.11.1至 16，中日两国关于中国, 入世,
双边市场准入谈判基本结束。
? 1997.11.2，出席亚太经合组织 （ APEC） 部
长级大会的中美高级贸易官员就中国, 入
世, 问题全面交换了意见。
51
“入世”（续）
? 1997.12.1至 12，中国代表团在日内
瓦出席了世贸组织中国工作组第 6次
会议，就议定书和工作组报告的绝大
部分内容达成了谅解，期间还与美国、
欧盟、日本、澳大利亚、巴西、墨西
哥等国进行了双边磋商。
52
“入世”（续）
? 1998.3月,8至 4.9，世贸组织中国工作组第 7次
会议，中国代表团向世贸组织秘书处递交了一
份近 6000个税号的关税减让表，得到了主要成
员的积极评价。
? 1998.4.8,WTO中国工作组第 7次会议在日内瓦
结束。工作组发表主席声明,中国提出的一揽
子降低关税的方案得到工作组成员的普遍欢迎，
标志着谈判取得了有意义的进展
53
“入世”（续）
? 1998年 5.18至 22，龙永图率中国政府代表团赴
日内瓦参加了多边贸易体制 50周年大庆和世贸
组织第 2届贸易部长会议。
? 1998.6.17，江泽民接受美国记者采访时提出
,入世, 3原则,
*WTO没有中国参加是不完整的
*中国毫无疑问要作为一个发展中国家加入 WTO
*中国的, 入世, 以权利和义务的平衡为原则
? 1998.11月,6，江泽民和美国副总统戈尔在 APEC
吉隆坡会议上会晤，双方都表示希望在 1999年
早些时候结束中美双边谈判。
54
“入世”（续）
? 1999.3.3，中美高级贸易代表团就降低关税、
进一步敞开农业、电信、金融和保险市场谈判
至深夜。
? 1999.4.6至 13，朱镕基访美，中美就农产品问
题达成协议。 克林顿 发表声明：美国支持中国
在年底前加入 WTO
? 1999.4月底，美国首席谈判代表卡西迪率团来
京，就双方遗留下来的问题继续谈判。
? 1999.5.8，以美国为首的北约轰炸我驻南使馆，
中美谈判中断
55
“入世”（续）
? 1999.9.8，江泽民在澳大利亚重申中国, 入世,
三原则。
? 1999.9.11，在新西兰举行的 APEC峰会，中美
两国首脑会晤，决定恢复两国关于 WTO谈判
? 1999.11.15，中美签署中国加入 WTO双边协议。
美国接受中国以发展中国家的身份, 入世,,
给予中国 永久性最惠国待遇 (PMFN)；中国承诺
开放市场
56
“入世”（续）
? 2000.4.12，中国与马来西亚达成双边协议
? 2000.5.16，中国与拉脱维亚达成双边协议
? 2000.05.19,中国与欧盟就中国加入 WTO达
成了双边协议，不仅将大大推动中国加入
WTO的进程，也将为中欧经贸关系在新世纪
的发展奠定稳固基础。
57
“入世”（续）
? 2000.05.24,美国众议院投票以 237 Vs
197票表决通过给予中国永久性正常贸易关
系地位 (PNTR)提案。 这一投票结果，标志
着 20年来美国会对华贸易地位的年度审议
历史即将结束。
? 2000.9.26，中国与瑞士签署双边协议。
? 2001.9.13，中国与墨西哥达成双边协议。
58
我国再次自主降低关税
? 经国务院批准，从 2001年 1月 1日起，我国再次自
主降低关税,关税总水平将从目前的 16.4％下降
为 15.3％,平均降幅为 6.6％。此次降税共涉及
3462个税目，占我国税则税目总数的 49％。
? 近年来, 我国政府在降低关税方面作出了积极的
努力 。 其中 1996年 4月 1日, 宣布调低 4971个税目
的进口税率, 使我国关税税率的平均水平从 35％
下降至 23％ 。 1997年 10月 1日, 又降低 4874个税
号商品的进口关税税率, 关税平均水平从 23％ 下
降到 17％ 。
59
续
? 现在, 世界投资和贸易自由化趋势日益明显,
世界范围的关税壁垒正在降低 。 据统计, 目前
发达国家的平均关税已经降到 4％ 以下, 发展中
国家已经降到 13％ 以下 。 我国虽然连续多次降
低关税, 但此次降税之前, 关税总水平仍高于
发展中国家的平均水平 。 因此, 主动降税在很
大意义上是与国际规范接轨, 是积极适应 WTO
对发展中国家的要求, 同时与我国经济发展水
平也是相适应的 。
60
15年谈判宣告结束，中国入世
法律文件表决一路绿灯
? 2001年 09月 17日 22点 19分，世界
贸易组织中国工作组第 18次正式
会议在日内瓦通过了 中国入世议
定书及附件和中国工作组报告书 。
这标志着中国工作组正式完成了
历史使命,中国加入世贸组织的
谈判至此全部结束 。
61
中国昂首入 世 ！
? 2001年 11月 10日 北京时间二十三时三
十八分,世界贸易组织 (WTO)第四次部
长级会议作出决定，接纳中国加入 WTO。
它意味着历经 15年的奋争与期待，中
国终于昂首跨入 WTO大门！
? 这标志着中国将成为这一世界最大的
经济贸易组织正式接纳为 第 143个 成员
62
“入世”的基本原则
? 坚持 以发展中国家 的身份加入
? 权利与义务平衡, 循序渐进开放市场
? 以 乌拉圭回合协议为基础, 承担与中国
经济发展水平相适应的义务
63
龙永图澄清“入世”三误区
?,我国‘入世’并不等于实行完全的自由市
场经济 。因为我们并不是全面开放市场，
如果实行彻底的自由市场经济，我国的原
油也好，其他产品的价格也好，均应该和
国际价格并轨。但是我们在参加世贸组织
谈判过程中，从没有谈过价格并轨的问题。
相反，相反，我们还让世贸组织各个成员
承诺允许我国保留对涉及国计民生的石油、
粮、棉、油、糖、电力等实行国家指定价
格，所以不存在价格并轨的问题。”
64
续（ 1）
?,第二个误区认为我国逐步开放银行、保
险市场，就是开放资本市场。 这是连最基
本的开放资本市场是什么都没搞清楚。银
行、保险作为服务，其开放并不意味着开
放资本市场，这是两码事。况且，从国际
组织分工来讲,国际货币基金组织负责资
本项目的开放与管理问题 。世贸组织根本
就不谈开放资本项目问题。如果国际货币
基金组织有一天要我们开放资本项目，那
时候才是真正的要开放资本项目。所以谈
不上‘入世’承诺开放 资本市场 ！
65
续（ 2）
? 我国‘入世’之时，不是我国所有产品
和国外 价格并轨 之时。况且，即使是价
格并轨,我们还保留了原油进口的垄断
权 。外国石油进口只能由 3家国有公司
经营。如果 3家企业不进口，外国石油
就不可能到我国来，就不存在价格并轨
或大量进口问题。所以,第一个重要的
误区，认为加入世贸组织就等于立即全
面开放市场，就等于我国实行自由市场
经济。
66
续（ 3）
? 第三个误区是对世贸组织的基本知识, 规
则缺乏了解 。 比如这次大家反映最强烈的
是我们答应进口 730万吨小麦, 因为我们
给美国关税配额量是 730万吨, 把所有粮
食加起来 2000年承诺要进口 2000多万吨 。
其实, 我们承诺的关税配额量只是 理论上
的市场准入机会, 不是一定要履行的实际
采购义务, 不是市场份额 。
67
续（ 4）
? 根据世贸组织的规定, 所谓现行 市场准
入机会 应定义为 允许在一定时间内进口
的数量, 无论这个数量是否进口 。 这个
配额量可以进口, 也可以不进口, 需要
就进口, 不需要就不进口 。 所以 730万吨
是毫无意义的 。 另外, 730万吨不是我们
与美国人谈出来的, 而是按 世贸组织
,农业协议, 算出来的, 如果加入世贸
组织, 要对小麦实施配额管理, 必须承
诺一不定期的配额量 。
68
续（ 5）
? 具体数量是由两个公式计算的：第一, 是
前 3年平均进口数量；第二, 如果前 3年的
进口数量的平均数不足整个消费量的 3％,
则按照整个消费量的 3％ 计算 。 因此, 不
是我们屈服于美国的压力而答应进口 730
万吨小麦 。
? 实际上, 在执行的过程中没有一个国家按
它承诺的配额量执行 。
69
“入世”的权益与义务
? 权益
? 义务
70
权 益
? 有效 消除 我国在国际经济贸易中遭受的
歧视性待遇, 可以享有 无条件的, 多边
的, 永久性 的最惠国待遇
? 获取在, 经济联合国, 中的 发言权, 成
为新的多边规则的 决策者
71
权 益（续）
? 运用 WTO争端解决机制, 合理、公正 地解决
中国与其他国家及地区的贸易争端
? 更有效地享受 GSP和 WTO例外条款 的权利
? 以全球化竞争促进国内 产业结构 的全面升级
换代
72
权 益（续）
? 有利于实现 资源的全球优化配置,促进
我国市场经济特别是对外贸易的发展
? 中国老百姓将享受到显而易见的实惠
73
义 务
? 进一步削减进口关税
? 逐步取消若干 NTBs
? 增加贸易政策的透明度
74
义 务（续）
? 开放服务贸易
? 取消被禁止的出口补贴
? 扩大对知识产权的保护范围
? 放宽对引进外资的限制
75
,入世” 对策
? 中央政府对策
? 地方政府对策
? 企业对策
76
中央政府对策
? 加强对 WTO条款的研究以及其他国家 （ 地
区 ）, 入世, 经验与教训的分析, 奠定
中国, 入世, 后利用机遇, 接受挑战的
基础
? 加速 政府职能 的有效转变, 建立良好的
中国整个经济运行及调节机制
* 2个, 让位,, 1个, 修订,, 1个扩大
77
中央政府对策（续）
? 2个,让位,
* 政府调控为主 市场调节为主
* 政府投资为主 民间投资为主
? 1个,修订,
* 按照中国“入世”与对外开放的进程,修订
产业、外贸、投资、政府采购法规政策
? 1个,扩大,
* 扩大 与加强行业协会的作用与职能
78
中央政府对策（续）
? 正确制定并实施 产业与服务业政策,强
调 重点产业的战略地位
? 加速 贸易立法,有效运用法律手段保护
国内产业与市场
79
中央政府对策 （续）
? 建立与完善有利于增强企业国际竞争力
的 出口支持体系
? 打破地方保护主义，建立 统一 的国内市
场，保持贸易政策的全国一致性
? 培养 精通 WTO规则 的研究人员与谈判人才
80
地方政府对策
? 正确处理与中央政府的关系
*,入世”给本省市贸易与经济的 机遇
*,入世”给本省市贸易与经济的 挑战
* 本省市利用 机遇 与接受 挑战 的 能力与
差距
* 本省市的 对策 与 对中央政府对策的建
议
81
地方政府对策（续）
? 合理调整本省市与相关省市的关系
*废弃地方保护主义，按照 比较优势理论,
在,有所为，有所不为,的思想指导下，
相互开放地方市场,分工协作，合作竞
争
82
地方政府对策（续）
? 有效协调 本省市各类企业的关系
* 进一步转变职能，加强调查研究，建立
科学的宏观调控措施，实现 政企真正分
开,使 企业成为市场经济的主体
83
企业对策
? 根据 现代企业制度 改造企业, 改革企业
的领导体制, 管理体制与经营方式
? 走 集约化, 集团化, 国际化 经营 的道路,
不断增强企业实力
? 增加国内市场 竞争强度, 提高进入成本
84
企业对策（续）
? 加大 科技投入,强化 技术创新, 市场创新和管
理创新
? 努力提高人员素质，特别是 科技人员、管理人
员与营销人员的素质
? 加强与行业协会、政府机构的协调与合作
85
面对, 入世,,三类产业各有短
长
? 入世后, 中国的工业发展将遭遇到严峻挑
战 。 中国的工业企业应如何应对？ 在上海
市政府, 国家经贸委, 对外贸易经济合作
部和联合国工业发展组织联合主办的 "亚
太工业发展论坛 —— 上海 2000"上, 国家
经济贸易委员会副主任 张志刚 对中国不同
类别的工业企业如何应对世贸挑战作了点
评 。
86
续 (1)
? 张志刚介绍说, 根据中国加入世贸组织所做的
承诺, 我国将在关税减让, 逐步取消非关税措
施等方面承担相应的义务 。 工业品关税税率平
均降到 9.44％, 降税的最终实施期总体上是
2005年, 个别产品延长到 2008年 。 按照世贸组
织的规定, 经过 最长 5年 的过渡期, 逐步取消
358个税号主要工业品非关税措施, 并 承诺了 24
类产品的基期配额量和过渡期内每年的配额增
长率 。 在与工业相关的分销服务方面, 将逐步
放开外商对敏感商品的 批发, 零售业务 。
87
续 (2)
? 张志刚说，经过纺织、轻工、煤炭、冶金、石化、
机械、汽车、建材、有色、烟草、医药等十几个
工业行业的综合调查分析,与世界相应产业比较，
中国不同行业的竞争能力强弱不同, 加入世贸组
织后所受的影响也不同。因此他按行业、企业和
产品竞争力水平，把有关产业分成 三类 加以分析 。
* 具有比较优势的行业
* 具有较好物质技术基础，但与国际先进水平尚
有一定差距的行业
* 基础薄弱、缺乏竞争力，需做重大调整的行业
88
续 (3)具有比较优势的行业
? 包括纺织、轻工、煤炭、建材、有色等，其他如
服装、丝绸、羽绒制品、家电、一般机电产品、
日用机械、皮革制品、鞋类、玩具、煤炭等 产品，
优势比较明显 。
? 一是生产能力位居世界前列 。 服装、棉纺织、丝
绸、化纤、煤炭、水泥等生产能力均居世界第一；
空调器、洗衣机、电冰箱产量分别占世界总产量
的 30％,24％和 16％，已步入家电生产大国行列 。
? 二是出口比重大，占有较大的市场份额 。 纺织品、
服装、一般机电产品、鞋类、旅行用品及箱包、
玩具、塑料制品等七类产品,1999年出口额达
1412亿美元，占我国出口总额的 72.4％。
89
具有比较优势的行业
? 三是拥有一批优势企业和部分知名品牌 。 据统计，
我国生产家电的前六家企业，电冰箱产量已占全
国总产量的 75％，洗衣机占 74.6％，空调器占 68.5
％。国产大家电产品已主导了 80％的国内市场。
涌现了海尔、科龙、春兰、格力、小天鹅、长虹、
TCL等一批知名品牌和生产集中度高的企业。
? 四是具有明显的劳动力成本和资源优势 。 这一类
行业总体上看优势十分明显，但也存在一定的差
距和问题，主要是产品多属中低档，附加值低，
自创品牌不多，多数企业未形成经济规模；有些
企业工艺、技术装备水平较低。
90
具有比较优势的行业
? 对这类行业，总的是在巩固、提高的基
础上,进一步扩大竞争优势, 抓住加入
世贸组织后的机遇，发挥优势，做到优
势更优，提高国际市场占有率，鼓励具
有出口优势的企业扩大出口,积极实施
走出去战略，重视技术创新投入, 加快
产品结构优化和产业升级，鼓励企业创
造知名品牌 。
91
续 (4),具有较好物质技术基础,
但与国际先进水平尚有一定
差距的行业
? 主要是冶金、石化和机械行业, 比较典
型的产品有钢材、成品油、合成材料、
化肥、农药、轮胎、重大技术装备（包
括电力设备、石油及化工设备、矿山及
冶金设备）、机电一体化设备（包括数
控机床、仪器仪表、机械基础件）、农
业机械和轻工行业的造纸等
92
与国际先进水平尚有一定
差距的行业
? 这些行业 总体规模已位居世界前列, 钢产量已连
续多年居第 1；原油产量居第 5位，乙烯产量居第
4位，化肥产量居第 1位；机械工业规模居第 5位。
经过 20年的技术引进和消化吸收，这些行业 已具
备了较好的技术装备基础，尤其是行业中的骨干
企业，与世界先进水平差距不大 。 机械行业一些
制造技术达到了较高水平，研制生产重大、精密
产品和成套设备的能力不断提高。我国电力工业、
矿山采掘、冶金工业、石油工业、交通运输等所
需技术装备多数可以基本立足国内。
93
与国际先进水平尚有一定
差距的行业
? 但就整体水平而言，还有较大差距 。 一是产业集
中度低，企业结构不合理；二是产品结构落后、
档次不高；三是生产技术水平较低，开发能力不
强，没有形成自主的技术开发体系；四是管理水
平较低，企业效益较差 。
? 这类行业 承担着为各个行业提供基础原材料、重
要产品和技术装备的重任,是综合国力和国有经
济控制力的重要体现，在国民经济中居于重要地
位。 加入世贸组织后，面临的最大问题是国外高
中档产品大量进入我国市场的冲击。
94
与国际先进水平尚有一定
差距的行业
? 对这类行业,一是加快企业重组改制的步伐,提
高生产集中度，降低成本，全面提高竞争力，增
强抗风险能力。 二是围绕品种、质量、效益和扩
大出口，积极推进企业技术改造 。必须瞄准国际
先进水平，采用先进技术，进一步加大调整力度，
优化品种结构，尽快提高产品质量和档次，更好
地适应市场需求。 三是开展多种形式的国际合作，
进一步扩大利用外资规模。 促进我国冶金、石化、
机械等大型企业与国外跨国公司进一步合作，积
极引进国外资金、先进技术和管理经验，提高企
业技术水平、管理水平和经济效益 。
95
基础薄弱、缺乏竞争力，需做
重大调整的行业
? 主要是汽车工业，尤其是轿车工业，竞争力与国外
存在着较大差距 。 一是产业集中度低，规模效益差。
二是技术水平落后，缺乏自主开发能力。三是劳动
生产率低，生产成本高。 加入世贸组织后,汽车行
业 将面临严峻的考验。要尽快缩小与发达国家的差
距，必须确立新的发展思路，在有限的过渡期内采
取强有力的措施,实现跨越式发展 。 一是下决心解
决汽车工业组织结构不合理的问题，调整汽车零部
件生产布局。二是加强与国外汽车制造商的技术合
作与联合开发。三是建立健全汽车营销和服务体系 。
96
Discussion Question
? WTO协定的目标与主要内容分别是什么?
? 中国“入世”对我国主要工业门类发展
有何影响？应采取的对策？
? 中国“入世”对我国服务业发展有何影
响？应采取的对策？
? 中国“入世”对我国农业发展有何影响？
应采取的对策？
? 中国“入世”对你所学专业发展有何
影响？你的对策？
