根据常崇宜董继超主编教材制授
周 恩 良
,秘
书理
论与
实
务,
教程
课件
?第十九
讲
建议提
案办理
工作
第十九讲 建议（提案）工作
? 人民代表大会制度是我国的 根本政治制
度 ；共产党领导的多党合作和政治协商
制度是我国一项 基本政治制度 。
?, 中华人民共和国宪法, 第一章规定：
“中华人民共和国是工人阶级领导
的、以工农联盟为基础的人民民主专政
的社会主义国家。”
“中华人民共和国的一切权力属于
人民。
人民行使国家权力的机关是全国人
民代表大会和地方各级人民代表大会。”
? 发展社会主义民主政治，建设社会主义政
治文明，是全面建设小康社会的重要目标。
? 发展社会主义民主政治，最根本的是要把
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国
有机统一起来。党的领导是人民当家作主
和依法治国的根本保证，人民当家作主是
社会主义民主政治的本质要求，依法治国
是党领导人民治理国家的基本方略。
—— 江泽民同志在党的十六大上的报告
中国人民政治协商会议是有广
泛代表性的统一战线组织，过去发
挥了重要的历史作用，今后在国家
政治生活、社会生活和对外友好活
动中，在进行社会主义现代化建设、
维护国家的统一和团结的斗争中，
将进一步发挥它的重要作用。
——, 中华人民共和国宪法, 序言
19-1 建议（提案）和建议（提案）工
作
? 人大议案
? 人大代表建议、
意见、批评（简
称代表建议）
? 政协提案
? 政协建议案
? 职代会提案
? 教代会提案
19-1-1 建议（提案）工作
? 广义的建议（提案）工作和狭义的建议
（提案）工作
? 建议（提案）工作全过程：
提
出
征
集
审
查
登
记
交
办
承
办
与
办
理
总
结
立
卷
归
档
督 查全过程为广义土黄色框内为狭义
19-1-2 建议（提案）工作的原则
? A.分级负责、归口办理
准确确定承办单位，层层落实办理责任。
? B.高度负责、尊重民意
凡应该又有条件解决的，全力、尽快促其
解决；因条件所限暂时难以解决的，积极
创造条件逐步予以解决；确属解决不了的，
实事求是解释清楚并及时答复。
? C.实事求是、崇尚务实
调查研究，多办实事，并紧密联系和依靠
提出建议（提案）的代表、委员。
19-2 建议（提案）的 形成
? 19-2-1 代表建议的形成
A.提出者仅限于人民代表
B.承接单位必须是本级人民代表大会及其常
委会
C.内容应是对各方面工作的建议、批评、意
见
D.必须以规范的书面格式提出
E.处理程序
说 明
这是人代会
代表议案格
式。代表建
议（批评、
意见）格式
与此基本相
同。但应将
“议案”改为
“建议、批
评、意见”
人大议案（代表
建议）格式正面
人大议案（代表建议）格式背面
? 19-2-2 人大议案的形成
A.提出者必须是法律规定的机关或者代表
B.承接单位一般是本级人民代表大会
另,关于有关机关及人大常委向人大常委会
提出议案的问题
C.内容必须是属于本级人大职权范围或者人
大常委会职权范围内的事项
D.议案的提出有严格时限
E.必须以规范的书面形式提出
F.议案的处理程序是由法律规定的
? 19-2-3 政协提案的提出
A.提出者必须是政协的参加单位和委员
以及各专门委员会
B.承接单位必须是政协全体会议
C.提案内容不受限制
D.提案应以规范的形式提出
E.处理程序是先经由政协的提案委员会
审查立案,然后交有关部门处理答复
政协提
案格式
政协提
案格式
(正面 )
政协提案格式（背面）
? 19-2-4 政协建议案的形成
A.提出者必须是政协的参加单位和委员,以及
各专门委员会
另,各专门委员会的重要建议和委员重要提
案,由有关专门委员会通过后,也可提交常委
会会议或主席会议讨论
B.承接单位必须是政协全体会议、常务会会
议或主席会议
C.处理程序是先经政协全体会议、常委会会
议或主席会议讨论并通过后，以政协名义
提交有关方面或部门研究处理
? 19-2-5 职代会（教代会）提案的形成
A.提案的提出者,可以是职教代会代表,也可以
是职（教）代会代表团（组）
B.承接者必须是职（教）工代表大会
C.内容应当是关系本企事业单位重大决策与
管理以及事关职（教）工切身利益的重要
问题
D.应以规范的的书面形式提出。一事一案；
要有案由、理由和整改措施；一人提议，
二人附议；提案人亲笔签名
E.按照一定的民主程序处理
19-3 建议（提案）的办理
? 以乌鲁木齐市十二届人
大形成、交办的议案之
一以及若干代表建议的
办理为例，讲述办理程
序及各环节要点
议
案
案
例
议
案
案
例
议案案例
议案
案例
建议
案例
之 1
建议
案例
之 1
建议
案例
之 1
建议
案例
之 2
建议
案例
之 2
建议
案例
之 2
建议
案例
之 2
谢谢您听我的课，再见！
?本讲小结
?请提问题
?请提教学意见建议
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第十九讲 建议（提案）工作
? 人民代表大会制度是我国的 根本政治制
度 ；共产党领导的多党合作和政治协商
制度是我国一项 基本政治制度 。
?, 中华人民共和国宪法, 第一章规定：
“中华人民共和国是工人阶级领导
的、以工农联盟为基础的人民民主专政
的社会主义国家。”
“中华人民共和国的一切权力属于
人民。
人民行使国家权力的机关是全国人
民代表大会和地方各级人民代表大会。”
? 发展社会主义民主政治，建设社会主义政
治文明，是全面建设小康社会的重要目标。
? 发展社会主义民主政治，最根本的是要把
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国
有机统一起来。党的领导是人民当家作主
和依法治国的根本保证，人民当家作主是
社会主义民主政治的本质要求，依法治国
是党领导人民治理国家的基本方略。
—— 江泽民同志在党的十六大上的报告
中国人民政治协商会议是有广
泛代表性的统一战线组织，过去发
挥了重要的历史作用，今后在国家
政治生活、社会生活和对外友好活
动中，在进行社会主义现代化建设、
维护国家的统一和团结的斗争中，
将进一步发挥它的重要作用。
——, 中华人民共和国宪法, 序言
19-1 建议（提案）和建议（提案）工
作
? 人大议案
? 人大代表建议、
意见、批评（简
称代表建议）
? 政协提案
? 政协建议案
? 职代会提案
? 教代会提案
19-1-1 建议（提案）工作
? 广义的建议（提案）工作和狭义的建议
（提案）工作
? 建议（提案）工作全过程：
提
出
征
集
审
查
登
记
交
办
承
办
与
办
理
总
结
立
卷
归
档
督 查全过程为广义土黄色框内为狭义
19-1-2 建议（提案）工作的原则
? A.分级负责、归口办理
准确确定承办单位，层层落实办理责任。
? B.高度负责、尊重民意
凡应该又有条件解决的，全力、尽快促其
解决；因条件所限暂时难以解决的，积极
创造条件逐步予以解决；确属解决不了的，
实事求是解释清楚并及时答复。
? C.实事求是、崇尚务实
调查研究，多办实事，并紧密联系和依靠
提出建议（提案）的代表、委员。
19-2 建议（提案）的 形成
? 19-2-1 代表建议的形成
A.提出者仅限于人民代表
B.承接单位必须是本级人民代表大会及其常
委会
C.内容应是对各方面工作的建议、批评、意
见
D.必须以规范的书面格式提出
E.处理程序
说 明
这是人代会
代表议案格
式。代表建
议（批评、
意见）格式
与此基本相
同。但应将
“议案”改为
“建议、批
评、意见”
人大议案（代表
建议）格式正面
人大议案（代表建议）格式背面
? 19-2-2 人大议案的形成
A.提出者必须是法律规定的机关或者代表
B.承接单位一般是本级人民代表大会
另,关于有关机关及人大常委向人大常委会
提出议案的问题
C.内容必须是属于本级人大职权范围或者人
大常委会职权范围内的事项
D.议案的提出有严格时限
E.必须以规范的书面形式提出
F.议案的处理程序是由法律规定的
? 19-2-3 政协提案的提出
A.提出者必须是政协的参加单位和委员
以及各专门委员会
B.承接单位必须是政协全体会议
C.提案内容不受限制
D.提案应以规范的形式提出
E.处理程序是先经由政协的提案委员会
审查立案,然后交有关部门处理答复
政协提
案格式
政协提
案格式
(正面 )
政协提案格式（背面）
? 19-2-4 政协建议案的形成
A.提出者必须是政协的参加单位和委员,以及
各专门委员会
另,各专门委员会的重要建议和委员重要提
案,由有关专门委员会通过后,也可提交常委
会会议或主席会议讨论
B.承接单位必须是政协全体会议、常务会会
议或主席会议
C.处理程序是先经政协全体会议、常委会会
议或主席会议讨论并通过后，以政协名义
提交有关方面或部门研究处理
? 19-2-5 职代会（教代会）提案的形成
A.提案的提出者,可以是职教代会代表,也可以
是职（教）代会代表团（组）
B.承接者必须是职（教）工代表大会
C.内容应当是关系本企事业单位重大决策与
管理以及事关职（教）工切身利益的重要
问题
D.应以规范的的书面形式提出。一事一案；
要有案由、理由和整改措施；一人提议，
二人附议；提案人亲笔签名
E.按照一定的民主程序处理
19-3 建议（提案）的办理
? 以乌鲁木齐市十二届人
大形成、交办的议案之
一以及若干代表建议的
办理为例，讲述办理程
序及各环节要点
议
案
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议
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之 2
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