2009国家公务员考试时事申论资料：2008国家公务员考试时事与申论专题手册

2008国家公务员考试时事申论手册目录第一部分 时事政治(1-60)
1．国内外大事记（2006年11月16日-2008年1月15日）
2．《半月谈》时事政治（2007年1月1日-12月31日）
3．《半月谈时事小测验》（2007年第1-24期）
4．时事政治测验试题第二部分 申论热点(60-197)
一．2007-理论热点面对面(60-134)
1　咬定青山不放松 -坚定不移地走中国特色社会主义道路
2　科学发展写新篇 -如何实现又快又好发展
3　风正好加力　惠农正当时 -发展现代农业是新农村建设的首要任务
4　分蛋糕故事的启示 -保障社会公平正义的制度建设
5　从《政府信息公开条例》谈起 -建设服务型政府
6　千差万别求相宜 -统筹协调各方面的利益关系
7　在“感动中国”人物背后 -建设社会主义核心价值体系
8　维系社会和谐的精神纽带 -大力推进和谐文化建设
9　“中国印”映出中华风采 -以奥运为契机提升社会文明程度
10　“晒工资”现象的冷思考 -收入差距问题
11　从4100万人享有“低保”谈起 -完善社会保障制度
12　“开门立法”的典范 -物权法的制定与实施
13　本科毕业为何到技校“回炉” -正确对待大学毕业生就业问题
14　多管齐下抑房价 -房价问题
15　从诉讼费用的大幅降低谈起 -打官司难的问题
16　潮起潮落话股市 -正确看待当前股市投资热
17　让玫瑰花和紫罗兰散发不同的芳香 -推动建设和谐世界
18　风正一帆悬 -加强领导干部作风建设二．节能减排全民行动(134-140)
三．安得广厦千万间--房价专题(140-156)
四．新农村医保专题(156-171)
五．2007年半月评论第1-19期(171-202)
第一部分 时事政治国内外大事记（2006年11月16日至2007年1月15日）
国内
2006年11月17日，新华社报道，财政部证实，我国政府绿色采购政策从2007年1月1日起率先在中央和省级（含计划单列市）预算单位实行，2008年1月1日起推广至全国。
2006年11月21日，黑龙江省双城市周家镇一辆非法“送子车”坠入桥下，造成8名小学生死亡，39人受伤。
2006年11月26日，国家主席胡锦涛圆满结束了对巴基斯坦的国事访问后回国。胡锦涛主席11月15日～26日出席在越南河内举行的亚太经合组织第十四次领导人非正式会议，并对越南、老挝、印度、巴基斯坦进行国事访问。
2006年11月27日，新华社报道，国家工商总局、卫生部依法加强对医疗广告的监管，集中清理整顿医疗机构虚假违法医疗广告行为。
2006年11月28日，新华社报道，《外资银行管理条例实施细则》由中国银监会正式对外发布，并于2006年12月11日起施行。
2006年11月28日，新华社报道，中共中央颁发了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。（详见本期“时政”栏目）
2006年12月1日，中共中央在人民大会堂隆重举行座谈会，纪念朱德同志诞辰120周年。
2006年12月1日～12月15日，第十五届亚运会在卡塔尔首都多哈隆重举行。在有45个国家和地区逾万名选手参加的、历史上最大的亚运会上，中国代表团共夺得165枚金牌，连续第七次在亚运会上雄踞金牌榜第一位。
2006年12月4日，全国对口支援三峡库区移民工作会议在京召开。
2006年12月5日～12月7日，中央经济工作会议在北京举行。（详见本期“经济”栏目）
2006年12月8日，我国在西昌卫星发射中心用“长征三号甲”运载火箭，成功将“风云二号”Ｄ气象卫星送入预定轨道。
2006年12月9日，新华社报道，台湾地区新一届台北、高雄市长及市议员选举结果揭晓，中国国民党籍候选人郝龙斌当选台北市长，民进党籍候选人陈菊当选高雄市长。
2006年12月11日，是中国加入世贸组织5周年纪念日。按照加入世贸组织时的承诺，中国银行业从12月11日起向在中国注册的外资法人银行全面开放人民币业务。
2006年12月11日，教育部部长周济透露，2007年是农村教育的关键年，全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费。
2006年12月11日～18日，中国和巴基斯坦在巴基斯坦阿伯塔巴德地区举行了“友谊—2006”中巴联合反恐军事演习。
2006年12月12日，国务院新闻办公室发表《中国老龄事业的发展》白皮书。
2006年12月13日，新华社报道，国务院办公厅发出关于做好粮油供应工作稳定粮食市场的通知。
2006年12月14日～15日，首次中美战略经济对话在北京举行。（详见本期“经济”栏目）
2006年12月18日，新华社报道，国务院国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》出台。（详见本期“经济”栏目）
2006年12月22日～23日，中央农村工作会议在北京举行。（详见本期“时政”栏目）
2006年12月23日，“长城3号”国家反恐怖应急指挥与力量拉动演习在山东省青岛市成功举行。
2006年12月24日～29日，十届全国人大常委会第二十五次会议在北京举行。会议表决通过了修订后的未成年人保护法。
2006年12月26日，据我国地震台网测定，北京时间当日20时26分和34分，在南海海域（北纬21.9度，东经120.6度）发生7.2级、6.7级地震。
2006年12月29日，我国政府发表了《2006年中国的国防》白皮书。（详见本期“军事”栏目）
2007年1月1日，“中韩交流年”正式开始，中国国家主席胡锦涛和韩国总统卢武铉互致贺电。
2007年1月8日，新华社报道，新疆公安机关最近在新疆南部帕米尔高原山区摧毁一个恐怖分子训练基地。一名公安民警在搜捕战斗中牺牲。
2007年1月8日～10日上午，中国共产党中央纪律检查委员会第七次全体会议在北京举行。（详见本期“时政”栏目）
2007年1月10日，铁道部新闻发言人王勇平说，2007年春运铁路火车票票价不上浮。
2007年1月13日，国务院总理温家宝乘专机离开北京，出席在菲律宾宿务举行的第十次中国与东盟领导人会议、第十次东盟与中日韩领导人会议及第二届东亚峰会，并对菲律宾共和国进行正式访问。其间，温家宝总理还主持第七次中日韩领导人会议。
国际
2006年11月21日，伊拉克与叙利亚两国外交部长在伊拉克首都巴格达签署协议，两国正式恢复自1980年中断的外交关系。
2006年11月21日，参加国际热核聚变实验反应堆计划（简称国际热核计划）的欧盟、中国、美国、日本、韩国、俄罗斯和印度的七方代表在法国正式签署联合实验协定及相关文件，全面启动了这一举世瞩目的人类开发新能源的计划。
2006年11月23日，伊拉克首都巴格达以东的萨德尔城遭连环汽车炸弹袭击，造成200多人死亡，250多人受伤。
2006年11月25日，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在与以色列总理奥尔默特通电话时说，巴各武装组织同意停止向以境内发射火箭弹，他要求以方停止在加沙地带的所有军事行动并从那里撤军。奥尔默特对此表示接受。以色列与巴各武装组织自11月26日早晨6时起实施停火，以军从加沙北部撤出。
2006年12月5日，斐济发生军事政变。（详见本期“时政”栏目）
2006年12月6日，负责评估美国政府对伊拉克政策的伊拉克问题研究小组发表报告，针对美国政府的对伊政策提出79项建议。
2006年12月14日～15日，由联合国和非盟发起的第二届非洲大湖地区首脑会议在肯尼亚首都内罗毕举行。大湖地区11国领导人签署了《安全、稳定与发展公约》。
2006年12月14日，联合国候任秘书长潘基文在第61届联合国大会全体会议上宣誓就职。他从2007年1月1日起行使联合国秘书长职权。
2006年12月15日，据新华社报道，日本国会参议院通过了日本防卫厅升格为防卫省的相关法案。目前《自卫队法》中定位为“附加任务”的自卫队参加联合国维和活动，以及基于《周边事态法》实施的美军后方支援等将被提升为“基本任务”。自卫队基于《反恐特别措施法》和《伊拉克重建支援特别法》在海外的活动也被定位为“基本任务”。 2007年1月9日，日本防卫厅正式升格为防卫省。日本首相安倍晋三任命防卫厅长官久间章生为防卫大臣。
2006年12月18日～22日，朝核问题第五轮六方会谈第二阶段会议在北京举行。（详见本期“时政”栏目）
2006年12月24日，埃塞俄比亚总理梅莱斯发表电视讲话称，埃塞军队被迫与伊斯兰法院联盟进行交战。教派武装12月28日撤离首都摩加迪沙。（详见本期“时政”栏目）
2006年12月23日，联合国安理会一致通过决议，决定对伊朗实行一系列与其核计划和弹道导弹项目有关的禁运、冻结资产和监督相关人员出国旅行等制裁措施。（详见本期“时政”栏目）
2006年12月23日，以色列总理奥尔默特与巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在耶路撒冷举行会晤，双方达成一系列协议，其中包括以方将向巴方移交部分被以方冻结的代收税款、解除对约旦河西岸部分道路的封锁、允许每天有400辆卡车的货物从以色列进入加沙地带等。
2006年12月30日，伊拉克前总统萨达姆在伊司法部的一栋建筑内被处以绞刑。（详见本期“时政”栏目）
2006年12月26日，新华社报道，俄罗斯与白俄罗斯就2007年起俄罗斯供应白俄罗斯的天然气价格问题发生争执。此后，双方又在石油问题上发生争执。2007年1月12日，俄罗斯和白俄罗斯经过谈判就解决“石油争端”问题达成一致，并签署了相关协议。
2006年12月27日，法国制造的COROT卫星从哈萨克斯坦境内的拜科努尔发射场升空，这是人类发射的首颗专门用于研究太阳系外行星的卫星。
2007年1月1日，罗马尼亚、保加利亚正式成为欧盟成员国。
2007年1月10日，美国总统布什宣布美国政府调整对伊拉克政策。
国内外大事记（2007年1月16日至3月17日）
国内
1月17日，新华社报道，中央组织部、人事部发出通知，印发《公务员考核规定（试行）》。
1月21日，卫生部、国家食品药品监督管理局发布公告，暂停销售和使用广东佰易药业有限公司生产的静注人免疫球蛋白。(详见本期“问题档案”栏目）
1月23日，中共中央政治局召开会议，研究部署金融改革发展工作。(详见本期“时政”栏目）?
1月23日，新华社报道，据建设部设定的工作计划，今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。
1月24日，国务院常务会议听取了监察部关于国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重违纪违法案件调查情况汇报。(详见本期“问题档案”栏目）?
1月25日，国家统计局局长谢伏瞻宣布，初步核算显示，2006年我国GDP为209407亿元，增长10.7％，增速比上年加快0.3个百分点。（详见本期“经济”栏目）?
1月28日～2月4日，第6届亚洲冬季运动会在吉林省长春市举行。中国代表团共获得19枚金牌、19枚银牌和23枚铜牌。
1月29日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。（详见本期“时政”栏目）?
1月30日～2月10日，国家主席胡锦涛对喀麦隆、利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克和塞舌尔进行了国事访问。（详见本期“时政”栏目）
2月2日，中国银监会介绍，国务院批准成立处置非法集资部际联席会议，负责处置非法集资活动的组织协调工作。
2月3日，我国在西昌卫星发射中心用“长征三号甲”运载火箭，成功将北斗导航试验卫星送入太空。
2月9日，国务院召开第五次廉政工作会议，温家宝总理发表讲话。（详见本期“高层信息”栏目）
2月12日，湖北省公安厅宣布，根据统一部署，湖北网监在浙江等地公安机关的配合下，一举侦破了制作传播“熊猫烧香”病毒案，抓获李俊等6名犯罪嫌疑人。这是我国破获的国内首例制作计算机病毒的大案。
2月13日，台湾检方宣布以涉嫌贪污起诉马英九，马英九随后宣布辞去中国国民党主席职务，并决定2008年参选台湾地区领导人。
2月16日，中国人民银行再次宣布上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。自2006年初至今，我国已5次上调存款准备金率。
2月17日，第57届柏林电影节评委会宣布，由中国导演王全安执导的影片《图雅的婚事》获得本届电影节最高奖──金熊奖。
2月27日,中共中央、国务院在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。(详见本期“科技教育”栏目）
2月26日～28日，十届全国人大常委会第二十六次会议在京举行，就业促进法草案首次提请审议。全国人大常委会委员长会议决定，十届全国人大五次会议后，将就业促进法草案向社会全文公布，广泛征求各方面的意见。
3月5日，中共中央台办、国务院台办负责人就陈水扁抛出“台独”分裂主张发表谈话指出，3月4日，陈水扁抛出“四要一没有”主张，这是陈水扁赤裸裸鼓吹“台独”、在“台独”分裂道路上又迈出的危险一步。（详见本期“时事报告”栏目）
3月3日～15日，全国政协十届五次会议在北京举行。会议通过了全国政协十届五次会议关于常务委员会工作报告的决议以及政治决议等。
3月5日～16日，十届全国人大五次会议在北京举行。会议表决通过了关于政府工作报告的决议，表决通过了物权法、企业所得税法等。（详见本期两会专题）
3月17日，新华社报道，中国人民银行决定自今年3月18日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率，由现行的2.52％提高到2.79％；一年期贷款基准利率，由现行的6.12％提高到6.39％；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。 同时，建设部决定，自今年3月18日起，个人住房公积金贷款利率上调0.18个百分点。
国际
1月24日～28日，一年一度的世界经济论坛年会在瑞士达沃斯举行，来自约90个国家和地区的2400多名政要和各界人士与会。年会的主要议题包括经济全球化、多哈回合谈判、全球气候变化以及中东和平问题等。
2月3日，伊拉克首都巴格达市中心一个繁忙的市场发生汽车炸弹爆炸事件，造成至少130人死亡，200人受伤。这是今年以来在伊拉克发生的伤亡最惨重的爆炸袭击事件。
2月8日，巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）和巴伊斯兰抵抗运动（哈马斯）领导人在麦加正式签署协议，宣布就组建民族联合政府和重建巴勒斯坦解放组织（巴解组织）等问题达成一致，从而向实现巴勒斯坦内部民族和解迈出了重要一步。此前，1月30日巴勒斯坦自治政府外长宣布，巴伊斯兰抵抗运动与民族解放运动双方一致同意，从当地时间当天凌晨3时开始正式实施停火。
2月8日～13日，朝核问题第五轮六方会谈第三阶段会议在北京举行。（详见本期“时政”栏目）
2月10日，为期两天的西方七国集团财长和央行行长会议在德国西部城市埃森结束。会议要求各国采取措施保持经济平衡增长和避免汇率过度波动，并且呼吁尽快恢复世贸组织多哈回合谈判，同时关注对冲基金的风险。
2月19日，印度一列开往巴基斯坦的特快列车在哈里亚纳邦的巴尼伯德附近发生爆炸并引发大火，造成至少66人丧生，20余人受伤。
2月22日，国际原子能机构总干事巴拉迪向联合国安理会提交了有关伊朗履行安理会第1737号决议情况的报告，报告认定伊朗未能在安理会规定的60天限期内停止铀浓缩活动。（详见本期“时政”栏目）?
2月27日，全球证券市场呈现多米诺骨牌效应，股市普遍暴跌。继亚太、欧洲、拉美和南非股市下挫之后，纽约股市当天出现“9·11”以来最大跌幅，道琼斯工业指数下跌超过400点，跌幅达3.29％。
3月5日～6日（美国东部时间），朝鲜副外相金桂冠在纽约与美国助理国务卿克里斯托弗·希尔会面，美朝举行了双边会谈，商讨如何落实不久前六方会谈达成的协议及两国关系正常化等问题。
3月7日，韩国历史上首位女总理韩明淑正式辞去总理职务。3月9日，韩国总统卢武铉提名前副总理兼财政经济部长官韩惪洙为新总理。
3月7日，印度尼西亚鹰记航空公司一架波音737－400型飞机在机场降落时与地面猛烈撞击后冲出跑道并燃起大火，截至当天已有20余人遇难。
3月13日～14日，应朝方邀请，国际原子能机构总干事巴拉迪访问了朝鲜。巴拉迪说，朝方表示愿意重返国际原子能机构。
国内外大事记（2007年3月18日至5月15日）
国内
3月20日，中国邮政储蓄银行在北京宣布成立。
3月25日，新华社报道，中央文明委下发通知，要求深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。
3月25日，根据全国人大常委会委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅全文公布就业促进法草案，向社会各界广泛征求意见。
3月26日～28日，国家主席胡锦涛对俄罗斯进行国事访问并出席“中国年”开幕式等活动。
4月2日，温家宝总理签署国务院第490号令，任命曾荫权为香港特别行政区第三任行政长官。
4月2日，首批获准改制为中国本地法人银行的外资银行正式开业。
4月4日，国务院常务会议决定，从今年开始，进行建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度的试点。
4月6日，新华社报道，有关部门正式公布，从4月起开展一场大规模的房地产市场秩序专项整治行动。
4月7日，原国民党副主席吴伯雄当选为中国国民党新任主席。
4月9日，国家发改委宣布调整188种中成药的零售价格，平均降价幅度为16%，最大降幅52%。
4月9日，新闻出版总署与教育部、公安部等8部委联合下发《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》。
4月9日～10日，全国纠风工作会议举行。
4月10日～13日，温家宝总理应邀对韩国、日本进行正式访问。
4月11日，中国自行研制的“海洋一号B”卫星在太原卫星发射中心发射升空，卫星准确进入了预定轨道。
4月11日～14日，胡锦涛在宁夏考察工作。他强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，奋力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。
4月12日，新华社报道，公安部、中央宣传部等10部门决定，从4月开始在全国组织开展为期半年的依法打击网络淫秽色情专项行动。
4月15日，国务院发布的《期货交易管理条例》开始施行。
4月18日零时，中国铁路第六次大面积提速调图全面实施。
4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人遇难。
4月21日～22日，以“亚洲制胜全球经济———创新和可持续发展”为主题的博鳌亚洲论坛2007年年会在海南博鳌举行。
4月28日～29日，第三届两岸经贸文化论坛在北京举行。
4月29日，新华社报道，国务院总理温家宝签署第495号国务院令，公布《行政机关公务员处分条例》。
4月29日，中国人民银行宣布，决定从2007年5月15日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行今年第4次动用这一货币政策工具。
5月1日，外交部发言人刘建超就圣卢西亚与台湾恢复所谓“外交关系”答记者问时说，这是对中圣建交公报原则的公然违背，是对中国内政的粗暴干涉。中国宣布5月5日起中止同圣卢西亚的外交关系。
5月3日，中国石油天然气集团公司宣布，在渤海湾滩海地区发现储量规模达10亿吨的大油田──冀东南堡油田。
5月8日，国家发改委宣布，调整260种西药最高零售价格，其中70％品种价格进行下调，降价金额约50亿元。
5月14日，台湾海基会董事长张俊雄接替5月12日宣布辞职的苏贞昌出任台湾当局“行政院长”。
国际
3月17日，巴勒斯坦立法委员会通过了对联合政府的信任投票，内阁成员当晚在巴民族权力机构主席阿巴斯面前宣誓就职。
3月19日～22日，朝核问题第六轮六方会谈第一阶段会议在北京举行。各方听取了五个工作组的报告,就落实起步行动和下一阶段行动计划进行了探讨。
3月24日，联合国安理会通过了有关伊朗核问题的第1747号决议。
3月25日，欧盟发表《柏林宣言》。
3月28日～29日，第19次阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议在沙特阿拉伯首都利雅得举行。
4月10日，美国总统布什签署《北约自由统一法案》，使美国支持北约东扩行动的法案正式成为法律。
4月16日，美国弗吉尼亚州弗吉尼亚理工大学发生一起美国有史以来最严重的校园枪击事件。
4月18日，伊拉克各地发生多起爆炸袭击事件，共造成230多人死亡，其中仅巴格达发生的系列炸弹爆炸袭击就造成近190人死亡。
4月24日，欧洲天文学家宣布，他们首次发现了一颗大小和表面温度与地球相似的太阳系外行星,代号为“581C”。
4月26日，俄罗斯总统普京在对议会发表的国情咨文中强调，俄罗斯有必要宣布暂停执行《欧洲常规武装力量条约》。
5月1日，美国总统布什否决了国会递交的包含从伊拉克撤军时间表的战争拨款法案。
5月3日，“伊拉克国际契约”部长级会议在埃及沙姆沙伊赫举行。
5月5日，肯尼亚航空公司一架波音737－800型客机失事。机上有包括5名中国乘客在内的114人。该公司5月9日说，救援人员已找到81具遇难者遗体。
5月6日，尼古拉·萨科齐当选新一任法国总统。
5月8日，据日本媒体报道，日本首相安倍晋三上月曾向靖国神社赠送盆栽。同日，中国外交部发言人表示，中日就克服影响两国关系的政治障碍和促进友好合作关系健康发展达成的共识，应得到切实遵守。
5月10日，英国首相布莱尔宣布，于即日辞去工党领袖职务，并于6月27日正式卸任首相。
国内外大事记（2007年5月16日-7月15日）
国内
6月15日～6月22日，实施了首次两岸端午包机。其间两岸共11家航空公司总计执飞21个往返航班。
6月20日～21日，第四次中美战略对话在美国举行。
6月24日～29日，十届全国人大常委会第二十八次会议在京举行。会议通过了劳动合同法和全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。全国人大常委会授权国务院可根据实际需要停征或减征利息税。会议审议并批准发行15500亿元特别国债购买外汇。
6月24日，新华社综合台湾媒体报道，中国国民党第十七次全党代表大会第二次会议正式提名马英九、萧万长参加2008年台湾地区领导人选举。
6月25日，胡 锦 涛在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话。（详见本期“时政”栏目）
6月26日，世界最长的跨海大桥──杭州湾跨海大桥全线贯通。
6月26日，《第二次全国土地调查总体方案》由新华社全文播发。调查工作今年7月1日全面启动，2009年上半年完成。
6月27日，劳动保障部等九部门联合部署整治非法用工打击违法犯罪专项行动。（详见本期“高层信息”栏目）
6月30日，温 家宝在江苏无锡召开的太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会上指出，要把治理,三湖”作为国家工程摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置。（详见本期“高层信息”栏目）?
7月1日，庆祝香港回归祖国10周年大会暨香港特区第三届政府就职典礼在香港隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡 锦 涛出席并发表重要讲话。（详见本期“台港澳”栏目）
7月3日，全军军服调整改革工作会议部署了全军军服调整改革工作并举行新式服装发放仪式。
7月6日,北京市第一中级人民法院对国家食品药品监管局药品注册司原司长曹文庄受贿、玩忽职守案作出一审宣判，依法判处曹文庄死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。
7月10日，经最高人民法院核准，国家食品药品监管局原局长郑筱萸被执行死刑。此前，北京市第一中级人民法院5月29日对郑筱萸受贿、玩忽职守案作出一审判决，依法判处郑筱萸死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。6月22日，北京市高级人民法院经公开开庭审理作出二审裁定，驳回上诉，维持原判，并依法报请最高人民法院核准。?
7月11日，国家防汛抗旱总指挥部办公室负责人说，淮河发生了1954年以来第二位流域性大洪水。淮河王家坝7月10日开启闸门向蒙洼蓄洪区分洪。淮河姜唐湖蓄洪区7月11日开闸蓄洪。据安徽省民政、水利部门统计，到7月13日12时，安徽全省有14个市、67个县（市、区）受灾，受灾人口1489.7万人。另据新华社7月15日报道，河南、湖北等地也发生暴雨洪涝灾害。
国外
6月9日，法塔赫与哈马斯爆发新一轮流血冲突。6月12日，法塔赫宣布暂时退出与哈马斯组建的民族联合政府。6月14日，阿巴斯宣布解除哈马斯领导人哈尼亚的总理职务，宣布在约旦河西岸和加沙地带实施紧急状态。6月15日，阿巴斯任命原民族联合政府财政部长法耶兹为新总理，负责组建紧急政府。6月17日，巴紧急政府宣誓就职。同时阿巴斯颁布主席令，宣布哈马斯下属的武装派别为非法武装。?
6月25日，世界银行执行董事会批准美国前副国务卿罗伯特?佐利克担任世行新行长，以接替因“女友门”事件而辞职的保罗?沃尔福威茨。佐利克7月1日开始为期5年的任期。
6月27日，英国执政党工党新任领袖布朗接替当天辞职的布莱尔，正式就任英国首相。
6月30日，一辆燃烧着的汽车撞向英国格拉斯哥机场大楼前厅。警方立即下令所有航班停飞，并确定这是恐怖袭击事件。（详见本期“时政”栏目）?
7月4日，在危地马拉首都举行的国际奥委会第119次全会确定2014年冬奥会举办地的表决中，俄罗斯的索契战胜对手韩国的平昌，获得这次冬奥会的举办权。这将是俄罗斯首次举办冬奥会。索契地处黑海东部沿岸，是俄罗斯首屈一指的海滨疗养地。
7月15日，据新华社报道,朝鲜外务省发言人当天证实，朝鲜7月14日已关闭宁边核设施。国际原子能机构总干事巴拉迪7月16日说，该机构核查人员已确认朝鲜关闭了宁边核设施的核心反应堆。
国内外大事记
（2007年7月16日至9月15日）
国 内
7月19日，据国家统计局公布，初步核算，上半年我国GDP达到106768亿元，同比增长11.5%，比上年同期加快0.5个百分点。
7月20日，中国人民银行决定，自7月21日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。这是央行今年第3次加息。8月21日,中国人民银行宣布，自8月22日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。这是央行本年内第4次加息。9月14日，中国人民银行宣布，决定自9月15日起，上调金融机构人民币存贷款基准利率，这是央行今年以来第5次加息。(详见本期“经济”栏目）
7月20日，新华社报道，据十届全国人大常委会第二十八次会议修改后的个人所得税法第十二条的规定，国务院决定自2007年8月15日起，将储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率由现行的20%调减为5%。
7月26日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作。
7月26日，中央政治局会议审议了中纪委《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》，决定开除陈良宇党籍、公职。（详见本期“时政”栏目）
7月26日，温家宝总理签署第503号国务院令公布的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》开始施行。
7月27日，全国质量工作会议在京召开，温家宝总理出席会议并讲话。
7月30日，中国人民银行宣布，从8月15日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。(详见本期“经济”栏目）
8月1日，中共中央、国务院和中央军委在人民大会堂隆重举行庆祝中国人民解放军建军80周年暨全军英雄模范代表大会。（详见本期“军事”栏目）
8月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，会议还研究了调整企业退休人员基本养老金的有关政策。(详见本期“时政”、“政策法规”栏目）
8月2日，新华社受权发布《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。（详见本期“经济”栏目）?
8月2日，新华社报道，党的十七大代表选举工作已顺利完成。选举产生了出席党的十七大代表2217名。（详见本期“时事报告”）
8月8日，庆祝内蒙古自治区成立60周年大会在呼和浩特举行。（详见本期“时政”栏目）
8月8日，北京2008年奥运会倒计时一周年庆祝活动在天安门广场举行。
8月13日，新华社受权发布国务院7月11日下发的《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。（详见本期“时政”栏目）?
8月14日～18日，胡锦涛主席应邀对吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦进行国事访问，出席上海合作组织比什凯克峰会并赴俄罗斯观摩上海合作组织成员国联合反恐军事演习。（详见本期“时政”、“军事”栏目）
8月17日，国务院新闻办公室发表了《中国的食品质量安全状况》白皮书。
8月24日～25日，全国城市住房工作会议在京召开。
8月28日，胡锦涛总书记主持中共中央政治局第四十三次集体学习时强调，要充分认识做好金融工作的重要性和紧迫性，深入研究金融领域的新情况新问题，加快推进金融改革，切实保障金融安全。
8月24日～30日，十届全国人大常委会第二十九次会议在京举行。会议通过了反垄断法、突发事件应对法、就业促进法、修改后的动物防疫法和全国人大常委会关于修改城市房地产管理法的决定。
8月31日，《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作? 坚决遏制重特大事故的通知》下发。
8月31日，全国优秀教师代表座谈会在中南海怀仁堂举行。胡锦涛总书记出席座谈会并发表了重要讲话。
8月31日，国家质检总局公布《食品召回管理规定》，并于当日起实施。
9月2日，100%投资全球股票市场的南方全球精选配置基金宣布获准发行。这标志着中国首只股票权益类QDII（合格境内机构投资者）基金同时也是国内首例公募QDII诞生。
9月3日~9日，国家主席胡锦涛对澳大利亚进行国事访问，并出席在悉尼举行的亚太经合组织第十五次领导人非正式会议。
9月13日，今年5月31日批准设立的国家预防腐败局揭牌成立。国家预防腐败局将协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作，并负责预防腐败的国际合作和国际援助。
国 际
7月16日，英国宣布，由于俄罗斯拒绝向英国引渡俄前特工利特维年科遇害案的嫌疑人，英国将驱逐4名俄外交官。俄外交部7月19日宣布4名英国外交官为不受欢迎的人，并限定他们在10日内离开俄罗斯。
7月19日，阿富汗塔利班武装人员在阿富汗中部加兹尼省绑架了23名韩国人。截至8月30日，历时1个多月的韩国人质危机得到解决。（详见本期“时政”栏目）
7月21日，印度选举委员会宣布，执政的团结进步联盟总统候选人普拉蒂巴·帕蒂尔赢得选举。（详见本期“焦点人物”栏目）
7月29日，日本执政的自民党在参议院举行的选举中惨败，最大的在野党民主党取得胜利。
7月30日，美国国会众议院以口头表决方式一致通过了谴责日本在二战期间强征亚洲其他国家妇女充当日军“慰安妇”的议案。（详见本期“时政”栏目）
8月2日，俄罗斯科考队员在4000多米深的北冰洋洋底插上一面钛合金制造的俄罗斯国旗。（详见本期“时政”栏目）
8月8日，美国“奋进”号航天飞机载着7名宇航员从佛罗里达州肯尼迪航天中心升空，飞赴国际空间站。
8月9日，为应对次级住房抵押贷款市场引发的信贷市场危机，美联储向金融市场注入240亿美元资金，以增加市场的流动性，防止信贷市场危机恶化。此后，美联储连续向金融市场注资。
8月14日，伊拉克北部尼尼微省发生4起自杀式汽车炸弹袭击事件，造成至少400人死亡，300多人受伤。这是自伊拉克战争爆发以来造成人员伤亡最为惨重的袭击事件。
8月15日，秘鲁南部发生里氏7.5级强烈地震，造成严重人员伤亡和财产损失。
8月16日，上海合作组织成员国元首理事会第七次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。（详见本期“时政”栏目）
8月19日，泰国就新宪法草案举行全民公决。泰国选举委员会8月20日公布，新宪法草案以57.8％的支持率通过全民公决。泰国国王普密蓬·阿杜德8月24日签署御令，批准施行新宪法。
8月24日起，希腊境内发生多起大面积火灾。截至9月2日，据初步统计，火灾至少导致64人遇难，过火面积接近希腊国土面积的一半。
9月12日，日本首相安倍晋三正式宣布辞职决定。（详见本期“时政”栏目）
9月13日，纽约市场油价首度收于每桶80美元之上。
9月14日，日本“月亮女神”绕月探测卫星顺利升空。
9月14日，俄罗斯总统新闻局宣布，俄总统普京当天签署总统令，任命维克托·祖布科夫为俄政府总理。
国内外大事记
（2007年11月16日至2008年1月15日）
国 内
2007年11月18日～21日，温家宝总理对新加坡进行正式访问，并出席第十一次东盟与中日韩（10＋3）领导人会议、第十一次中国与东盟（10＋1）领导人会议、第三届东亚峰会及第八次中日韩领导人会议。
2007年11月25日～27日，法国总统萨科齐对我国进行国事访问。
2007年11月27日，胡锦涛总书记在主持十七届中共中央政治局第一次集体学习时强调，切实抓好全面落实依法治国基本方略各项工作，为推动科学发展促进社会和谐提供有力法制保障。12月18日，胡锦涛总书记在第二次集体学习时强调，全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下宗教工作。
2007年11月28日～12月1日，中国人民解放军海军“深圳”号导弹驱逐舰对日本进行友好访问。（详见本期“军事”栏目）
2007年11月29日，国家发改委正式对外发布《煤炭产业政策》。
2007年12月3日～5日，中央经济工作会议在北京举行。（详见本期“时事报告”栏目）
2007年12月8日，中国人民银行宣布，从12月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点。普通存款类金融机构将执行14.5％的存款准备金率标准，该标准创20余年历史新高。
2007年12月12日，中共中央、国务院和中央军委举行大会，隆重庆祝我国首次月球探测工程圆满成功。（详见本期“科技教育”栏目）
2007年12月16日，我国首条时速300公里城际铁路———京津城际铁路全线贯通。这条铁路将在北京奥运会前正式运营，届时从北京到天津仅需30分钟。
2007年12月19日，国家发改委宣布，我国第一个国家石油储备基地———镇海国家石油储备基地经过一年的试运行，当日通过了国家验收。经国务院批准，国家石油储备中心于2007年12月18日正式成立，具体承担国家石油储备建设和管理任务。
2007年12月19日～25日，“携手－2007”中印陆军联合反恐训练在昆明举行。
2007年12月20日，中国人民银行宣布，自12月21日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。这是央行2007年第六次上调银行基准利率。　
2007年12月21日，我国首架具有完全自主知识产权的新支线飞机ARJ21－700总装下线。（详见本期“科技教育”栏目）
2007年12月22日，我国首列国产化时速300公里“和谐号”动车组列车（CRH2－300）竣工下线。（详见本期“科技教育”栏目）
2007年12月22日～23日，中央农村工作会议在北京举行。（详见本期“时政”栏目）
2007年12月23日～29日，在京举行的十届全国人大常委会第三十一次会议，通过了全国人大常委会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定，会议认为2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可实行由普选产生的办法。（详见本期“台港澳”栏目）
2007年12月27日，京沪高速铁路股份有限公司在北京创立。该公司由中国铁路建设投资公司、平安资产管理有限责任公司、全国社会保障基金理事会等共同发起设立。
2007年12月27日～30日，日本首相福田康夫对我国进行正式访问。（详见本期“时政”栏目）
2008年1月8日，国家科学技术奖励大会在北京举行。（详见本期“科技教育”栏目）
2008年1月9日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署保持物价稳定工作，作出修改《价格违法行为行政处罚规定》的决定。另据新华社报道，国家发改委宣布从2008年1月15日起启动临时价格干预措施。
2008年1月9日，新华社报道，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》指出，从2008年6月1日起，实行塑料购物袋有偿使用制度。
2008年1月9日，我国首个黄金期货合约在上海期货交易所成功上市交易。
2008年1月12日，台湾地区第七届“立法委员”选举举行。当晚，陈水扁宣布辞去民进党主席职务。（详见本期“台港澳”栏目）
2008年1月13日～15日，印度总理曼莫汉·辛格对中国进行正式访问。
2008年1月15日，胡锦涛总书记在第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。（详见本期“时政”栏目）
国 际
2007年11月14日～16日，韩国总理韩德洙和朝鲜内阁总理金英日在首尔举行会谈。这是韩朝自1992年以来首次举行总理会谈。
2007年11月20日，东盟10国领导人在第13届东盟首脑会议上签署了《东盟宪章》。（详见本期“时政”栏目）
2007年11月29日，穆沙拉夫宣誓就任巴基斯坦新一届总统。
2007年11月24日，澳大利亚最大政党———工党在联邦大选中击败自由党—国家党联盟，工党领袖陆克文出任下一届总理。
2007年11月27日，中东问题国际会议在美国马里兰州安纳波利斯举行。（详见本期“时政”栏目）?
2007年11月30日，俄罗斯总统新闻局宣布，普京总统已签署有关俄联邦暂停执行《欧洲常规武装力量条约》的法案，法案于当年12月12日正式生效。
2007年12月3日～15日，2007年联合国气候变化大会在印度尼西亚的巴厘岛举行。大会通过了“巴厘岛路线图”。（详见本期“时政”栏目）?
2007年12月8日～9日，第二届欧盟—非洲首脑会议在葡萄牙举行。
2007年12月13日，欧盟27个成员国的领导人在里斯本签署了《里斯本条约》。按计划，条约批准程序将于2008年内完成，并于2009年欧洲议会选举前生效。
2007年12月19日，韩国大国家党候选人李明博当选韩国新一任总统。
2007年12月23日，泰国举行自2006年发生军事政变后举行的首次大选，人民力量党获得国会下议院相对多数的233个席位，成为国会下议院第一大党。
2007年12月27日，巴基斯坦前总理、人民党领导人贝·布托在首都伊斯兰堡邻近的拉瓦尔品第市举行的竞选集会上遭遇自杀式袭击受伤，在送往医院后不治身亡。
2008年1月2日，国际原油期货价格首度突破每桶100美元大关。
2008年1月7日，韩国京畿道利川市一家冷库发生爆炸。（详见本期“时政”栏目）
2008年1月9日，格鲁吉亚中央选举委员会宣布，前总统萨卡什维利在总统选举中胜出。
《半月谈》时事政治
2007年半月谈第1期国内外半月大事中央农村工作会议全面部署
2007年农业和农村工作
中央农村工作会议2006年12月22日至23日在北京举行。会议总结了2006年农业和农村工作，深入分析当前形势，着重研究了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，全面部署了2007年农业和农村工作。会议明确提出，要下大力气转变农业增长方式，建设现代农业，促进农业又好又快发展。
联合国安理会一致通过有关制裁伊朗的决议
联合国安理会2006年12月23日一致通过决议，决定对伊朗实行一系列与其核计划和弹道导弹项目有关的禁运、冻结资产和监督相关人员出国旅行等制裁措施。决议要求伊朗立即停止所有与铀浓缩、重水反应堆有关的活动，要求世界各国对进出伊朗的与铀浓缩、重水反应堆和弹道导弹相关的物资、技术和设备实行禁运。决议警告说，如果伊朗仍拒绝停止其核计划，安理会将根据《联合国宪章》第七章第41条的规定进一步采取除武力以外的措施。
企业所得税法草案首次提请全国人大常委会审议
十届全国人大常委会第二十五次会议2006年12月24日在北京人民大会堂举行，审议未成年人保护法修订草案、物权法草案、企业所得税法草案和劳动合同法草案等。其中，物权法草案是第七次提交审议，企业所得税法草案首次提请审议。企业所得税法草案规定，内资、外资企业将适用统一的企业所得税税率。
台湾南部海域发生强烈地震
2006年12月26日晚至27日凌晨，台湾屏东恒春近海发生强烈地震，造成2人死亡。当地气象部门的消息称，这次地震26日晚至27日凌晨连续发生7次，最大震级达6.7级，是台湾西南外海地区百年来最大的地震。此外，强烈的地震还造成多条海底通信光缆断裂，导致部分亚洲国家或地区的通信中断、上网出现问题。信息产业部12月28日称，这次地震对中国国际海光缆影响较大，造成中国大陆至台湾和北美方向的互联网电路大量中断，到欧洲、新加坡、亚太等方向的话音电路部分中断，至台湾方向严重受阻。
国务院常务会议通过
《国家教育事业发展
“十一五”规划纲要》
国务院总理温家宝2006年12月27日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。会议提出，“十一五”时期我国教育发展的目标是，巩固和普及九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，保持教育事业持续健康发展，教育体系更加完善，区域发展趋于协调，城乡差距逐步缩小，国民受教育水平进一步提高。
伊拉克前总统萨达姆被处以绞刑
2006年12月30日，伊拉克前总统萨达姆·侯赛因被处以绞刑。萨达姆是在当地时间清晨6时零5分（北京时间11时零5分）被处死的。
国家主席胡锦涛发表新年贺词并在全国政协新年茶话会上发表重要讲话
2006年12月31日，国家主席胡锦涛通过中国国际广播电台、中央人民广播电台、中央电视台，发表了题为《共同谱写和平、发展、合作的新篇章》的新年贺词。2007年1月１日上午，胡锦涛在全国政协新年茶话会上发表重要讲话强调，要完成今年改革发展稳定的各项任务，必须发扬锐意进取、真抓实干、团结和谐的精神，适应国内外形势的新发展新变化，针对改革发展稳定遇到的新情况新问题，顺应人民对党和国家工作的新期待新要求，深刻认识我们在前进道路上面临的各种挑战和风险，坚持用科学发展和深化改革的办法解决前进中的问题，坚持求真务实思想，弘扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约风尚，继续万众一心地为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而奋斗。
潘基文就任联合国第八任秘书长
潘基文于2006年12月14日在第61届联合国大会全体会议上宣誓就职，并从2007年1月1日起行使联合国秘书长职权。现年62岁的潘基文是联合国历史上的第8任秘书长，也是继缅甸的吴丹之后第二位来自亚洲国家的联合国秘书长。他的任期至2011年12月31日。（编辑：李力）
2007年半月谈第2期国内外半月大事歼-10研制成功标志我国军机实现历史性跨越
中国航空工业第一集团公司1月５日在北京举行新闻发布会，介绍了中国一航研制的具有完全自主知识产权的第三代战斗机———歼－10战斗机的相关情况。中国航空工业第一集团公司副总经理耿汝光说，歼－10飞机、太行发动机和新一代空空导弹的研制成功，标志着我国成为世界上第四个能同时自主研发先进战斗机、航空发动机和导弹的国家，缩短了与发达国家的差距。
国家外汇管理局发布
《个人外汇管理办法实施细则》
为配合和落实2月1日我国将实施的《个人外汇管理办法》，国家外汇管理局1月5日制定发布了《个人外汇管理办法实施细则》，其中明确境内个人年度购汇总额由以前的2万美元大幅提高到5万美元，将有利于更好满足境内个人的用汇需求，藏汇于民。国家外汇管理局称，《细则》规定个人年度结汇总额为5万美元，应能基本满足个人正常的结汇需要，并有利于抑制违规资金通过个人渠道流入境内。
中国人寿在A股市场挂牌上市
备受瞩目的A股保险第一股———中国人寿(601628)于1月9日在上海证券交易所挂牌上市。由此，中国人寿成为中国乃至世界第一家分别在纽约、香港、上海三地上市的保险公司，也是2007年Ａ股上市的第一只新股。中国人寿共有６亿股无流通限制股份上市，开盘价每股37元，较发行价上涨约96％。作为中国“保险第一股”，中国人寿Ａ股上市创下了中国股市多个新纪录：申购冻结资金高达8325亿元，发行价对应的市盈率高达92.6倍。
胡锦涛在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话
中共中央总书记胡锦涛1月9日在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。
我国出台政策豁免东北老工业基地企业历史欠税
经国务院批准，财政部、国家税务总局制定下发了《关于豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题的通知》，这是我国出台的又一支持东北老工业基地振兴的重要政策措施。财政部和国家税务总局有关负责人1月9日说，根据这一政策措施，我国将对东北老工业基地各类企业在1997年12月31日前形成至今尚未清缴入库的工商税收欠税予以豁免，并规定了具体的豁免程序及相关的单证要求。
今年春运票价不再上浮
中国铁道部新闻发言人王勇平1月10日宣布，今年铁路春运各类旅客列车一律不再实行票价上涨，今后也不再上浮。自去年春运，中国铁路对以农民工、高校学生为主要客流的所有临时旅客列车实行票价不上浮后，受到广大旅客和社会各界的欢迎。今年春运，铁路机构将在更大范围内实行这一惠民政策，在各类旅客列车中均不再实行票价上浮。
温家宝出席第10次中国与东盟领导人会议
1月13日至16日，温家宝总理出席了在菲律宾宿务举行的第10次东盟与中日韩（“10＋3”）、中国与东盟（“10＋1”）领导人会议、第二届东亚峰会，主持了第7次中日韩领导人会议，并对菲律宾进行正式访问。这是新年伊始我国的一次重要周边外交行动。峰会期间，温总理全面、深入地阐述了中方对东亚合作的政策主张，并与其他国家领导人共同签署了《东亚能源安全宿务宣言》。峰会期间还签署了中国－东盟自由贸易区《服务贸易协议》，这标志着中国－东盟自由贸易区建设向前迈出关键的一步。温家宝总理此次出访还推进了中日韩三方合作，促进了中菲战略性合作关系深入发展。
我国下调成品油价格
根据国际市场原油价格大幅回落的情况，国家发改委决定，自1月14日起，将汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元。同时规定，中石油、中石化集团公司及社会成品油零售企业可在零售基准价格上下8%的浮动幅度内，自主制定具体零售价格。此次油价下调是近年来少有的价格下调，最近的一次价格下调是在2005年5月23日。因此，这是时隔20个月之后的一次价格下调。在此期间，油价经历了4次上涨。
中组部人事部印发
《公务员考核规定（试行）》
最近，中央组织部、人事部联合印发《公务员考核规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》以公务员法为依据，吸收近年来实践证明行之有效的公务员考核政策措施，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果的使用以及相关事宜作出了全面的规定，共六章三十一条。对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。《规定》明确，公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。新《规定》试行后，1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》同时废止。（编辑：李力）
2007年半月谈第3期国内外半月大事全国金融工作会议在京召开我国将继续推进资本市场改革
全国金融工作会议1月19日至20日在北京举行。这次会议的主要任务是，总结近几年来的金融工作，分析当前金融形势，统一思想认识，全面部署今后一个时期的金融工作。根据会议精神，在四大国有商业银行中包袱最重、资产质量最差的中国农业银行的股份制改革将稳步有序地推进。此外，从国家开发银行开始，长期以来只承担国家政策性业务的政策性银行的改革也正式启动。与此同时，农村金融体系将加快完善，资本市场改革发展将继续推进。
2007年研究生考试开考
128万余考研大军进考场
2007年全国研究生招生考试初试1月20日拉开帷幕。此次考试报名人数达到128.2万人，比2006年增加0.7万人。应届本科毕业生仍是考研队伍的主力，占报名总人数的55.7％。今年报考人数最多的10个招生单位是北京大学、武汉大学、四川大学、中国人民大学、华中科技大学、浙江大学、中山大学、吉林大学、厦门大学、复旦大学。
央行表示将进一步增强人民币汇率弹性
中国人民银行表示，2007年将进一步发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，完善有管理的浮动汇率制度，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。目前，人民币汇率的变动引发世界关注，同样也关系着中国促进国际收支平衡的政策布局。
邱晓华严重违纪受到开除党籍、行政开除处分
最近，中央纪委、监察部严肃查处了国家统计局原局长邱晓华严重违纪案件。经查，邱晓华在任国家统计局领导职务期间，收受不法企业主所送现金；生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予邱晓华开除党籍处分；经监察部报请国务院批准，决定给予邱晓华行政开除处分；建议依法撤销其全国政协委员资格。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
2006年我国GDP
增长10.7%
国家统计局局长谢伏瞻1月25日宣布，初步核算显示，2006年我国GDP为209407亿元，增长10.7%，增速比上年加快0.3个百分点。2006年我国国民经济总体呈现增长速度较快、经济效益较好、价格涨幅较低、群众受惠较多的良好发展态势，经济社会发展的协调性增强，实现了“十一五”良好开局。
温家宝主持国务院会议讨论政府工作报告征求意见稿
国务院总理温家宝1月26日上午主持召开国务院第九次全体会议，讨论即将提请十届全国人大五次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》。温家宝总理在会上说，今年是本届政府任期的最后一年，我们要一如既往，毫不懈怠，把政府工作做得更好，向人民交出满意的答卷。要把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落；着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
第6届亚冬会在长春举行
第６届亚洲冬季运动会开幕式1月28日晚在吉林省长春市隆重举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席并宣布开幕。第６届亚洲冬季运动会的举行为展示亚洲冬季体育项目的水平提供了平台，为增进亚洲人民的友谊和合作创造了契机。运动员们经顽强拼搏，创造了一大批优异成绩，共有66人（队）次打破12项亚洲纪录。 中国代表团在本届亚冬会上共获得19枚金牌、19枚银牌和23枚铜牌，无论金牌数还是奖牌总数，均列各参赛代表团首位。
中央发布一号文件发展现代农业
1月29日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。该文件指出，加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。这是2004年以来，中共中央、国务院连续出台的第四个指导“三农”工作的中央一号文件。
胡锦涛启程对非洲八国进行国事访问
中国国家主席胡锦涛1月30日抵达喀麦隆首都雅温得，对喀麦隆进行国事访问，揭开了此次非洲八国访问的序幕。胡锦涛在当地机场发表了书面讲话强调，这次对非洲八国的访问，是一次友谊之旅、合作之旅，目的是巩固中非传统友谊，落实中非合作论坛北京峰会成果，扩大务实合作，促进共同发展。喀麦隆是胡锦涛此次非洲八国之行的第一站。之后，胡锦涛对利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克、塞舌尔进行国事访问。
中国农业银行股改大幕正式开启
中国农业银行行长杨明生2月1日说，按照“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的改革思路，农行股改大幕正式开启。股改成为农行今年各项工作的重中之重。农行改制的核心是由现在的国有独资商业银行变成股份公司，农行已着手进行财务重组、法人治理结构设计和监管计划制订等工作。财务审计工作将于2月底完成，人力资源改革将于下半年在全行推开，但在此次股份制改革中，农行将不会裁减员工。
伊拉克自杀爆炸伤亡逾四百
伊拉克首都巴格达市中心一个繁忙的市场2月3日发生汽车炸弹爆炸事件，造成至少121人死亡，300多人受伤。这是今年以来伊拉克发生的伤亡最惨重的爆炸袭击事件。 伊拉克官员指责支持伊拉克前总统萨达姆·侯赛因的逊尼派武装人员制造了袭击事件，其目的是激化教派矛盾，加剧伊拉克乱局。
9名在尼被绑中国员工全部安全获救
外交部发言人姜瑜2月4日表示，在尼日利亚南部被绑架的９名中国员工于北京时间2月4日上午6时35分平安获救，并将尽快回国。姜瑜说，1月25日，一家中资石油公司在尼日利亚南部项目的9名员工被绑架后，党中央和国务院高度重视有关中方人员安全，指示尽快查清情况，全力开展营救工作；同时要求评估安全状况，并采取相应防范措施。外交部、商务部及驻尼日利亚等使领馆指挥有关公司迅速展开了营救工作。
十届全国人大五次会议、
全国政协十届五次会议欢迎中外记者采访报道
据新华社北京２月４日报道，第十届全国人民代表大会第五次会议和政协第十届全国委员会第五次会议，将分别于２００７年３月５日和３月３日在北京开幕。全国人大常委会办公厅和全国政协办公厅欢迎中外记者届时前来采访。
两个会议将在北京西城区西单教育街３号院设立新闻中心，负责接待和安排中外记者采访会议。新闻中心将于２月２６日正式启用。（编辑：李力）
2007年半月谈第4期国内外半月大事温家宝提出医改五大方向
2月3日至4日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝先后到吉林省长春市、松原市的企业、农村、医院、学校考察。在考察期间，谈到医院改革时，温总理说，医院改革的方向是：一要发挥医院公共资源的作用；二要调动医护人员的积极性和创造精神；三要改善医院管理，提高医疗服务水平；四要提高医药使用效率，降低群众看病成本；五要加强药品监管，确保安全。
中国在非洲建立首个经贸合作区
中国在非洲建立的第一个经济贸易合作区———赞比亚－中国经济贸易合作区2月4日在赞比亚首都卢萨卡宣告成立。在赞比亚进行国事访问的中国国家主席胡锦涛和赞比亚总统姆瓦纳瓦萨共同为该区揭牌。该合作区是中非合作论坛北京峰会成果的具体体现，也是中非经贸合作迈向新水平的一个标志。
国务院常务会议通过
《期货交易管理条例
（修订草案）》
国务院总理温家宝2月7日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《期货交易管理条例（修订草案）》。修订后的《期货交易管理条例》将规范的内容由商品期货扩展到金融期货和期权交易，扩大了期货公司的业务范围，进一步强化了风险控制和监督管理。
人民币汇率创新高
2月7日，1美元对人民币7.7496元，人民币汇率中间价再创汇改以来新高。这意味着进入2月份以来，人民币汇率中间价已相继突破了7.77、7.76和7.75三大关口，“加速跑”态势显露无遗。这也是2007年以来，人民币汇率中间价第12次创出汇改以来新高。
西方七国财长会议关注对冲基金和汇率等问题
西方七国集团财政部长和中央银行行长会议2月9日在德国西部城市埃森开幕。本次为期2天的会议的主要议题包括对冲基金和汇率问题以及国际货币基金组织改革、援助非洲和消除贫困等问题。中国财政部长金人庆、中国人民银行行长周小川应邀与会。巴西、印度、俄罗斯、墨西哥和南非等国的官员也参加西方七国集团会议相关议题的讨论。
温家宝：规范行政权力运行深入推进反腐倡廉工作
国务院2月9日在北京召开第五次廉政工作会议，温家宝总理指出，这次会议的主要任务是，贯彻中央纪委第七次全体会议和胡锦涛同志在会议上的重要讲话精神，总结政府系统近几年的廉政建设和反腐败工作，部署今年的任务。要全面贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败的部署和要求，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，继续抓好商业贿赂专项治理和解决损害群众利益的突出问题，加强政风建设，把政府廉政建设和反腐败工作引向深入。
农业部采取四大措施确保春节期间农产品质量安全
农业部部长孙政才2月10日表示，农业部已经采取四大措施确保春节期间老百姓能吃上安全、可靠、放心的农产品。一是在全国开展农产品质量安全专项执法行动。二是派出9个督察组在全国进行农产品质量安全督查。三是在全国开展例行监测和监督抽查。四是以实施“农产品质量安全监管加强行动”为抓手，逐步建立管理、服务、监督、处罚、应急为一体的监管工作格局，全面提高农产品质量监管水平。
“熊猫烧香”病毒案告破
湖北省公安厅2月12日宣布，根据统一部署，湖北网监在浙江、山东、广西、天津、广东、四川、江西、云南、新疆、河南等地公安机关的配合下，一举侦破了制作传播“熊猫烧香”病毒案，抓获李俊、雷磊等多名犯罪嫌疑人。这是我国破获的国内首例制作计算机病毒的大案。
证监会全面部署依法严厉打击非法证券活动
中国证监会副主席桂敏杰最近在证券监管系统打击非法证券活动工作会议上表示，证券监管将依靠省级政府，整合执法力量，建立打击非法证券活动工作的长效机制，将各种非法证券活动消灭在萌芽状态。桂敏杰表示，尽管证监系统现有的监管力量、监管手段等方面还存在很多困难，但证券监管干部要积极配合地方政府，依法严厉打击非法证券活动。
六方会谈取得重大突破
经过6天双边、多边磋商，朝核问题第五轮六方会谈第三阶段会议2月13日下午在北京成功闭幕。在会议上通过的题为《落实共同声明起步行动》的文件中，六方重申以和平方式早日实现朝鲜半岛无核化是各方的共同目标和意志，重申将认真履行在共同声明中作出的承诺。同意在起步阶段根据“行动对行动”原则平行采取包括朝鲜弃核、对朝鲜提供经济、能源及人道主义援助、设立有关朝核问题和东北亚和平与安全机制的工作组等一系列步骤分阶段落实共同声明。分析人士普遍认为，由于解决了一度困扰六方会谈进程中落实9·19共同声明的起步问题，为“行动对行动”原则赋予了详实内容，本次会议堪称实现朝鲜半岛无核化进程中的一次“里程碑式”的会议。
马英九请辞国民党主席并宣布参选下任台湾地区领导人
台湾检方2月13日下午宣布，马英九在“特别费”案中涉嫌贪污而被起诉。马英九随后宣布辞去中国国民党主席职务，并决定2008年参选台湾地区领导人。马英九表示，自己虽尊重司法，但是无法接受检察官的指控，对于被起诉感到“痛心疾首”，将为自己的清白而奋战到底。马英九被起诉，在岛内引发强烈争议。（编辑：李力）
2007年半月谈第5期国内外半月大事中央领导和基层群众共迎新春
从农历腊月二十九（2月16日）到大年初二（2月19日），中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在甘肃走乡村、进企业，看望各族干部群众，慰问节日值班的干部职工，同大家一起过年，共祝祖国繁荣和谐、人民幸福安康。2月17日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝先后到辽宁清原、沈阳等地农村、学校、医院和企业，代表党中央、国务院看望和慰问各界群众，向他们表示新春的祝福。
除夕之夜：
中国电影再摘大奖
2月17日晚，中国农历除夕，第57届柏林电影节评委会宣布，由中国导演王全安执导的影片《图雅的婚事》获得本届电影节最高奖———金熊奖。与此同时，导演张扬的电影《落叶归根》也赢得了全景单元的独立影评人最佳电影大奖。
英国宣布将从伊逐步撤军
英国首相布莱尔2月21日宣布，英国政府决定在今后几个月内将驻扎在伊拉克的英国军队人数从7100人削减到5500人。驻伊外国军队中，英军人数仅次于美军。驻伊英军最初人数为4万人，两年前减少到9000人。丹麦首相拉斯穆森当天也宣布，现驻伊拉克的460余名丹麦军人将在今年8月前从伊拉克撤出。
韩国总统决定退出执政党
2月22日，韩国总统卢武铉决定退出执政的开放国民党，以缓和开放国民党党内矛盾，并保持总统在今年年底总统大选中的中立。去年4月就任的韩国女总理韩明淑随即表示，她将辞去总理职务，回归开放国民党任职。
央行上调存款准备金
中国人民银行决定从2月25日起，上调人民币存款准备金率0.5个百分点，由9.5%调至10%。这是今年来第2次、去年7月份以来的第5次同幅上调。有关专家认为，上调存款准备金率对百姓理财的影响相比加息要小，其最直接的影响是银行，因为银行可用于放贷的资金少了，单靠吃贷存差获利的空间就小了。
沪深股市绝对下跌点数创纪录
2月27日，在投资者还沉浸在新春开市大吉的喜悦中时，两市股指却掉头向下，最终上证综指收于2771.79点，下跌268.81点，跌幅8.84%；深成指报收于7790.82点，下跌797点，跌幅9.29%。这是1996年设立涨跌幅限制10年来很少见的现象，已创出本轮行情以来最大跌幅，而绝对下跌点数则创出历史新纪录。
国家科学技术奖励大会在京举行
2月27日，国家科学技术奖励大会在京隆重举行。中国科学院院士、中国科学院遗传发育所研究员李振声获得2006年度国家最高科学技术奖，“歼-10飞机工程”项目获得国家科学技术进步奖特等奖，其余如国家自然科学奖一等奖、国家技术发明奖一等奖等重大奖项也各有得主。而在此前的历年奖项名单上，四大奖项都曾出现过空缺。
最高法院对死刑复核作出重大改革
2月27日，最高人民法院发布《关于复核死刑案件若干问题的规定》，对死刑复核案件裁判方式作出重大改革。这一司法解释改变了以往对于死刑复核案件可以作出核准、改判或者发回重审的传统做法，规定对于报请复核的死刑案件，最高人民法院原则上只作出核准死刑或者不核准死刑的裁定；只有在少数特定情况下，可以依法改判。
郑筱萸严重违纪被查处
中央纪委、监察部3月1日宣布，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重违纪受到开除党籍、行政开除处分。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。经查，郑筱萸在任国家食品药品监督管理局局长期间，利用职务便利，为一些医药企业谋取非法利益，本人或伙同其妻、其子收受财物折合人民币数百万元；在药品监管工作中严重失职渎职，造成严重后果。
两会在京开幕
中国人民政治协商会议第十届全国委员会第五次会议3月3日下午在人民大会堂开幕。来自各党派团体和各族各界的2000多名政协委员围绕关系国计民生的重大问题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
第十届全国人民代表大会第五次会议3月5日上午在北京开幕，来自全国各地的近3000名人大代表聚集人民大会堂，听取温家宝总理所作的政府工作报告。
全国政协十届五次会议将于3月15日结束，十届全国人大五次会议定于3月16日结束。（编辑：李力）
2007年半月谈第6期国内外半月大事国土资源部暂停煤炭探矿权审批
　 国土资源部2月27日发出通知，为避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩，自2007年2月2日起至2008年12月31日止，在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请(包括以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让煤炭探矿权)。
14部门联手进一步加强网吧管理
文化部、国家工商总局等14部门最近联合印发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》。根据通知要求，2007年全国网吧总量将不再增加，各地均不得审批新的网吧，本通知发布之日前按规定已取得同意筹建批准文件的网吧，须在2007年6月30日前完成筹建工作。
韩国总统提名韩惪洙为新总理
　? 韩国总理韩明淑3月7日正式辞去总理职务。韩国媒体认为，韩明淑辞职主要是为了稳定开放国民党，并为未来出马竞选总统作准备。韩国青瓦台总统府3月9日宣布，总统卢武铉当天提名前副总理兼财政经济部长官韩惪洙为新总理。现年58岁的韩惪洙毕业于韩国国立首尔大学经济系，在美国哈佛大学获得经济学博士学位，2005年3月至2006年6月担任韩国副总理兼财政经济部长官。
《福布斯》公布
2006年全球富豪榜
　 美国《福布斯》杂志3月8日公布的2006年度全球富豪榜显示，美国微软公司董事长比尔·盖茨以560亿美元资产第13次位居榜首，美国投资家沃伦·巴菲特则以520亿美元位居第二。2006年度上榜富豪人数达到了史无前例的946人。这些富豪拥有的财富总和高达3.5万亿美元。2006年度，亚太地区因近年来经济增长迅速共有160位富豪上榜。
中央政府将投150多亿元发展现代农业
　? 　在今年的财政预算草案报告中，发展农村生产被放在了更加突出的位置。中央财政共安排资金150多亿元发展现代农业、农业综合开发、农业技术推广和对农民的技能培训等。中央财政今年将进一步加大对“三农”的支出，预算安排用于“三农”的各项支出共达3917亿元。
今年“3·15”主题是
“消费和谐”
今年3月15日是第25个国际消费者权益日。“消费和谐”是中国消费者协会为2007年确定的年主题。所谓“消费和谐”，就是全社会在消费领域中树立一种“消费和谐”的理念，经营者、消费者、政府和相关部门要履行应尽的社会责任，共同努力营造一个“消费和谐”的市场环境，推动扩大内需，促进我国经济又好又快发展，维护社会稳定，促进社会主义和谐社会建设。
我国“十一五”空间发展有六大目标
国防科工委最近发布我国《“十一五”空间科学发展规划》，提出我国“十一五”空间发展六大目标：一是实施国家中长期科技发展规划中的载人航天和月球探测工程；二是自主研制硬X射线调制望远镜，实现我国空间天文卫星零的突破，在黑洞物理研究等领域取得突破；三是发射“实践－10号”返回式空间科学实验卫星；四是参与中俄火星空间环境探测计划和世界空间紫外天文台计划以及中法太阳爆发探测小卫星计划；五是进一步深化空间太阳望远镜的关键技术研究；六是开展空间科学相关领域的关键技术和科学研究。
新型农村金融业务开始试点
中国第一家村镇银行———四川仪陇惠民村镇银行，3月1日在四川省仪陇县金城镇挂牌开业，标志着中国银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策进入实施阶段。同日，由中国银监会批准的第一家贷款公司———四川仪陇惠民贷款公司在四川仪陇县马鞍镇挂牌营业。3月9日，吉林省梨树县闫家村百信农村资金互助社正式挂牌，这是我国第一家经银行业监督管理机构批准挂牌营业的村级农村资金互助社。
两会闭幕
3月15日上午，中国人民政治协商会议第十届全国委员会第五次会议圆满完成各项议程后在人民大会堂闭幕。会议通过了政协第十届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告和政协第十届全国委员会第五次会议政治决议。
第十届全国人民代表大会第五次会议在批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告及其他重要报告，表决通过物权法、企业所得税法和其他决定，圆满完成各项议程后，3月16日上午在人民大会堂闭幕。物权法和企业所得税法通过后，中华人民共和国主席胡锦涛签署第62号、第63号主席令，公布了这两部法律。物权法自2007年10月１日起施行，企业所得税法自2008年1月1日起施行。
央行上调金融机构人民币存贷款基准利率0.27个百分点
中国人民银行决定自3月18日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。中国人民银行宣布，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的2.52%提高到2.79%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的6.12%提高到6.39%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。（编辑：李力）
2007年半月谈第7期国内外半月大事
《期货交易管理条例》发布
国务院总理温家宝最近签署第489号国务院令，公布《期货交易管理条例》，条例自2007年4月15日起施行。据国务院法制办有关负责人介绍，同现行的《期货交易管理暂行条例》相比，新条例将适用范围从原来的商品期货交易扩大到商品、金融期货和期权合约交易。期货专业人士认为，期货“新规”不仅为即将推出的股指期货廓清了道路，也将为未来中国经济运行提供一套迥异于传统手段的风险管理工具，对我国市场经济体系建设具有重要意义。
朝核问题第六轮六方会谈第一阶段会议举行
3月19日~22日，朝核问题第六轮六方会谈第一阶段会议在北京举行。各方听取了五个工作组的报告，就落实起步行动和下一阶段行动计划进行了探讨。各方同意将尽快复会，继续讨论下一阶段行动计划。
建设节水型社会刻不容缓
3月22日是第15个“世界水日”，联合国将今年的主题确定为“应对水短缺”，以强调国际和地方的合作对解决水资源短缺具有重要意义。第20个“中国水周”也于当天开始，我国纪念“世界水日”和“中国水周”的宣传主题是“水利发展与和谐社会”。
17个部门对
1亿多农民进行培训
　? 全国农民科学素质行动协调小组组长、农业部副部长危朝安3月22日表示，今年，农业部、中国科协、中组部、中宣部等17个部门将面向1亿多农民开展农民教育、科技培训、技术推广、科学普及等工作，提高广大农民科学生产和生活能力，实现进一步增产增收。
联合国安理会通过对伊朗核制裁的决议伊英“水兵事件”意外得以解决
　 3月23日，伊朗以非法入侵其水域为由扣押了15名英国水兵，并表示将对此进一步调查。英国政府对伊朗的指控予以否认，并要求伊方尽快释放被扣人员。3月24日，联合国安理会通过了有关伊朗核问题的第1747号决议。新决议加大了对伊朗核和导弹计划相关领域的制裁，同时强调继续寻求通过谈判解决伊核问题。但伊朗表示，新决议是“非法的”，安理会的这种做法“破坏了《联合国宪章》和相关国际法则”。
由于“水兵事件”发生在伊朗核问题的关键时刻，因此事件的不断升级引起全世界的关注。4月4日，伊朗总统马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德宣布释放15名被扣英军士兵，从而结束13天的外交危机。
欧盟庆祝成立50周年
　3月24日~25日，欧洲联盟27国领导人聚会德国首都柏林，庆祝欧盟成立50周年。欧盟在25日发表的《柏林宣言》中表示，要在2009年欧洲议会选举前结束欧盟制宪危机，使欧盟建立在“一个新的共同基础之上”。
胡锦涛结束俄罗斯之行回国
3月26日~28日，中国国家主席胡锦涛对俄罗斯进行为期3天的国事访问并参加“中国年”开幕式等活动。胡锦涛同普京总统和其他俄罗斯领导人会晤，就进一步加强中俄战略协作伙伴关系和共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见。两国元首签署了《中俄联合声明》。双方在声明中表示，愿共同努力，不断深化务实合作，加强战略协作，提高中俄战略协作关系水平。访问期间，胡锦涛还同普京共同出席俄罗斯“中国年”开幕式、中国国家展开幕式并参观了展览。
美军在波斯湾举行四年来最大规模军演
美国海军3月27日在波斯湾开始军事演习，这是自2003年发动伊拉克战争以来，美国在波斯湾进行的最大规模军事演习。当天，美国出动了两艘航空母舰和100多架军用飞机，在波斯湾水域展开了模拟战事演习。伊朗海军也正在波斯湾进行军事演习，他们在演习中使用了小型导弹舰艇、大型战斗和军需舰艇。
温家宝对信访工作提出四点要求
3月27日～28日，第六次全国信访工作会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对信访工作提出四点要求：第一，“热情”，就是要对来信、来访的群众满腔热情。要做到热情，首先要有感情，只有对人民群众有深厚的感情，爱得深、理解得深，才能有热情。第二，“依法”，就是信访工作要依法办事。要引导群众合理的诉求通过法律的渠道来解决。各地和各部门对群众反映的问题要按照法律和政策办事。第三，“负责”，就是对人民群众负责，对党和政府负责。真正做到对于群众的来信、来访“件件有着落，事事有回音”。第四，“奉献”，就是信访工作人员要有无私奉献的精神。做到不辞辛苦、任劳任怨、鞠躬尽瘁，把自己的一切献给祖国和人民。
首批四家外资法人银行正式开业
作为首批获准改制为中国本地法人银行的外资银行，东亚银行（中国）有限公司、汇丰银行（中国）有限公司、花旗银行（中国）有限公司和渣打银行（中国）有限公司4月2日正式开业。在经过银行监管部门的验收之后，这四家外资法人银行近期内将可以向中国内地提供全面的人民币及外汇服务，包括针对内地居民开展人民币业务。
中央政府任命曾荫权为香港特别行政区第三任行政长官
国务院总理温家宝4月2日主持召开国务院第10次全体会议，并签署了国务院第490号令，任命曾荫权为中华人民共和国香港特别行政区第三任行政长官，于2007年7月1日就职。
温家宝指出，曾荫权先生自２００５年６月经补选接任行政长官以来，带领香港特别行政区政府强政励治，致力发展经济、改善民生，积极、稳妥地处理公众关注的各方面问题，促进社会和谐，得到了香港社会各界的广泛好评。中央政府希望曾荫权先生在下一届任期内，带领香港特区政府和全体香港人民，全面贯彻落实《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，再接再厉，为香港的长期繁荣、稳定作出新的更大的贡献。
国务院：放宽电信铁路民航等服务行业市场准入
国务院最近下发的《关于加快发展服务业的若干意见》提出，要建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。该《意见》要求，进一步打破市场分割和地区封锁，推进全国统一开放、竞争有序的市场体系建设，各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。（编辑：李力）
2008年半月谈第8期国内外半月大事
8部门联合推广网游防沉迷系统
国家新闻出版总署与教育部、公安部等８部门4月9日联合下发《关于保护未成年人身心健康　实施网络游戏防沉迷系统的通知》。该通知规定，网络游戏防沉迷系统从4月15日起在全国推行，7月16日全面实施。该系统将针对所有在中国运营的网络游戏，不仅包括大型网游，还包括腾讯和联众运营的休闲网游。
全国纠风工作会议强调深化源头治理加强行风建设
全国纠风工作会议4月9日至10日在广州召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会前对纠风工作进行重要批示。会议强调，２００７年，各地区各部门要以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓专项治理的新途径；以为群众办实事办好事为基本要求，不断强化行风建设的新举措；以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以源头防治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。
温家宝出访韩国、日本
4月10日至13日，温家宝总理应邀对韩国、日本进行正式访问，这是中国总理7年来首次访问韩国和日本。今年是中韩建交15周年，也是中韩交流年。访问期间，温家宝与韩国总统卢武铉举行了会谈，并会见了韩国总理韩德洙，还出席了中韩交流年开幕式。
访日期间，温家宝会见了日本明仁天皇，与日本首相安倍晋三举行了会谈，并发表联合新闻公报，双方明确了中日战略互惠关系的内涵，制定了加强两国各领域合作的一系列措施。4月12日，温家宝和安倍晋三共同出席并主持了中日经济高层对话机制启动会议。
胡锦涛在宁夏调研
4月11日至14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到宁夏回族自治区考察工作。胡锦涛在考察时强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，奋力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。
2008年奥运会门票开始面向全球公众预售
4月15日，2008年奥运会门票开始面向全球公众预售。根据2008年奥运会票务计划，从当日起，总数超过700万张的北京奥运会门票开始接受公众预订。其中，2008年奥运会门票国内销售的部分约占75%，海外销售部分约占25%。
中国进出口商品交易会开幕
第101届广交会4月15日在广州举行。从本届开始，广交会名称正式由“中国出口商品交易会”更名为“中国进出口商品交易会”。广交会是中国对外开放的重要窗口，被称为“中国第一展”。第101届广交会首次增加进口功能，为国外优质商品进入中国市场提供一个新的重要渠道，并为进一步优化进口商品结构提供重要的平台。
世界植物园大会开幕
４月16日上午，第三届世界植物园大会在武汉开幕，这是亚洲国家首次承办国际植物园界最高规格会议。来自世界89个国家和地区的近千名代表，围绕《构建可持续发展的未来：植物园的作用》这一主题，展开深入交流。
美国发生严重校园枪击事件
当地时间4月16日上午，美国弗吉尼亚理工大学先后发生两起枪击事件，造成包括犯罪嫌疑人在内的三十多人死亡，另有几十人受伤，这是美国历史上最为严重的枪击事件。目前，枪击案凶手已被证实是韩国裔学生赵承熙。4月18日，中国国家主席胡锦涛就枪击事件向美国总统布什致电慰问。
第六次大提速：
中国铁路进入高速时代
4月18日零时，中国铁路第六次大面积提速调图全面实施，中国铁路发展进入到一个新的历史阶段。中国铁路盼望已久的高速时代终于变成了现实，无论是一次提速到时速200公里线路里程总量，还是最高速度值，中国都走在世界前列。
辽宁省清河特钢厂发生重大生产事故
4月18日7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司一条新建生产线发生钢包脱落事故，造成特大人员伤亡，其中32人死亡，6人受伤，有2人伤势较重。事故善后处理工作正在进行，事故原因正在调查中。
中央叫停楼堂馆所奢侈化
中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。通知要求，所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。通知再次显示出我党加强领导干部作风建设的坚定决心。干部队伍作风的好坏，直接关系到党和国家事业的生死存亡。从这一点上讲，中央狠刹违规建设楼堂馆所的不良风气，是出于保持领导干部队伍先进性、维护党和国家长治久安的长远考虑。
国家统计局公布一季度经济数据温家宝主持国务院常务会议分析当前经济形势
国务院总理温家宝4月18日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济运行情况，部署当前经济工作。会议认为，今年以来，国民经济和社会发展总体形势是好的。经济保持平稳快速增长势头，农业生产形势平稳，结构调整取得新进展，经济效益继续提高，改革开放有序推进，就业和城乡居民收入明显增加，各项社会事业加快发展。会议指出，当前经济运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要是粮食增产和农民增收困难增多，节能减排任务繁重，货币信贷增长过快，固定资产投资存在反弹压力，贸易顺差继续增加。国家统计局数据显示，一季度中国经济同比增长11.1％，增速比去年同期加快0.7个百分点。
伊拉克发生重大爆炸
伊拉克各地4月18日发生多起爆炸袭击事件，目前已造成230多人死亡，其中仅巴格达发生的系列炸弹爆炸袭击事件就造成近190人死亡。今年以来，伊安全局势持续恶化，暴力袭击事件十分频繁，而4月18日发生在巴格达的连环爆炸是自美军和伊拉克安全部队两个月前开始在巴格达展开“严打”行动以来，当地发生的最血腥的袭击活动。（编辑：李力）
2007年半月谈第9期国内外半月大事中共中央研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作
中共中央政治局4月23日召开会议，研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议强调，广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志。体育对青少年的思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。要全面贯彻党的教育方针，高度重视青少年体育工作，使广大青少年在增长知识、培养品德的同时，锻炼和发展身体的各项素质和能力，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。
会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。
政府信息公开条例发布
4月24日，新华社受权发布《中华人民共和国政府信息公开条例》。该条例共5章38条，分总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障、附则。条例明确，制定这一条例旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。这一条例自2008年5月1日起施行。

党中央高度重视农业标准化工作
中共中央政治局4月23日下午进行第四十一次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
十届全国人大常委会第二十七次会议在京召开
十届全国人大常委会第二十七次会议4月24日在人民大会堂举行，继续审议劳动合同法草案，首次审议城乡规划法草案、动物防疫法修订草案等。
国家发改委提出“十一五”
中国金融改革总目标
国家发展和改革委员会规划司4月24日公布的一份报告提出了“十一五”中国金融改革的总体目标。这份由中国金融发展战略总体研究课题组撰写的金融发展战略总体研究报告，提出了金融改革的五大总体目标：健全金融调控机制，提高宏观调控水平，充分发挥金融在宏观调控中的重要作用；深化金融企业改革，建立资本充足、内控严密、运营安全、服务与效益良好的现代金融企业制度；加快金融市场的发展，努力提高各类直接融资比重，优化金融结构；进一步完善金融监管体制，努力提高金融监管水平，建立防范和化解系统性金融风险的长效机制，维护金融稳定和金融安全；加快支付清算、征信等金融服务体系建设，为金融业发展夯实基础。

俄罗斯前总统叶利钦逝世
俄罗斯联邦前总统鲍利斯·叶利钦4月23日在莫斯科去世，享年76岁。中国国家主席胡锦涛4月24日就俄罗斯首任总统叶利钦不幸逝世向俄罗斯总统普京致唁电。胡锦涛代表中国政府和人民并以个人名义对叶利钦不幸逝世表示沉痛哀悼，向普京总统、俄罗斯政府和人民，以及叶利钦的亲属表示诚挚慰问。
国务院发布
《行政机关公务员处分条例》
新华社4月29日报道，国务院总理温家宝签署第495号国务院令，公布《行政机关公务员处分条例》。《行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员有包养情人的行为，将被给予撤职或者开除处分。这部将于2007年6月1日起施行的条例还规定，行政机关公务员吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予撤职或者开除处分。条例同时明确，行政机关公务员有拒不承担赡养、抚养、扶养义务的行为，有虐待、遗弃家庭成员的行为，或有严重违反社会公德的行为，将被给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第三届两岸经贸文化论坛在京举行
第三届两岸经贸文化论坛4月28日至29日在北京举行。开幕式前，中共中央总书记胡锦涛会见率团前来出席论坛的中国国民党荣誉主席连战，随后与连战共同会见参加两岸经贸文化论坛的全体代表。中共中央台办常务副主任郑立中在闭幕式上宣读了本届论坛6点共同建议。教育部、公安部、人事部、国家旅游局等负责人分别在闭幕式上发言，一共宣布了13项进一步促进两岸交流交往与合作的政策措施。本届论坛由中共中央台办海研中心与中国国民党国政基金会共同主办。（编辑：林双川）
2007年半月谈第10期国内外半月大事我国发现冀东南堡大油田
中国石油天然气集团公司5月3日宣布，在渤海湾滩海地区发现储量规模达10亿吨的大油田———冀东南堡油田。这是40多年来我国石油勘探又一个激动人心的发现。新发现的冀东南堡油田位于河北省唐山市境内（曹妃甸港区），地质上为渤海湾盆地黄骅坳陷北部的南堡凹陷，属中石油冀东油田公司勘探开发范围。
国家环保总局：
让松花江休养生息
5月10日上午，国家环保总局局长周生贤在长春举行的松花江流域水污染防治工作会议上提出，要让松花江休养生息，并宣布，“十一五”期间，将停批所有向松花江水体排放重金属和难降解有机污染物的项目。周生贤强调，让松花江休养生息，当前和今后一段时期要重点落实好提高环境准入“门槛”，严控污染排放与污染增量等六项政策措施。
国务院发布食品药品安全“十一五”规划
新华社5月11日报道：国务院办公厅印发《国家食品药品安全“十一五”规划》，这是我国在食品药品安全领域编制发布的第一个国家专项规划，也是对食品药品安全领域五年发展的战略部署。
第七届全国残疾人运动会在云南举行
5月12日至20日，中华人民共和国第七届残疾人运动会在云南昆明市和玉溪市举行。第七届全国残运会共设20个竞赛项目，是我国历史上规模最大、人数最多、影响最广的一届残运会。
中办、国办印发
《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》
新华社5月13日报道，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》。《意见》指出，大力加强西部地区人才队伍建设，是人才强国战略的重要组成部分，是党中央、国务院为保证西部大开发顺利实施而采取的一项重要举措。
我国首次以整体方式为国际用户提供商业卫星服务
　 5月14日零时01分，在西昌卫星发射中心，中国“长征三号乙”运载火箭成功将尼日利亚通信卫星一号送上太空。这是中国首次以火箭、卫星以及发射支持的整体方式为国际用户提供商业卫星服务，也是首次为非洲国家发射卫星。
世界期刊大会在京举行
由新闻出版总署、北京市人民政府、国际期刊联盟主办的第36届世界期刊大会5月14日在北京开幕，国务委员陈至立出席开幕式并致辞。本届世界期刊大会是中国期刊界首次举办的大规模国际盛会，大会的主题是“杂志丰富你的世界”。在两天的会议期间，来自全球45个国家和地区的1000多位期刊出版业代表围绕“传统期刊出版的数字化发展战略”等热点问题展开研讨。
萨科齐正式就任法国总统
　 新华社报道，5月16日法国当选总统在与任满总统希拉克进行权力交接后，开始正式履行总统职责。萨科齐在总统府“节日大厅”内发表讲话宣布，法国要适应世界形势的变化，法国的“变革已经成为当务之急，必须要与过去的行为方式决裂”。在谈到法国的外交政策时，萨科齐宣布，法国的外交重点是，捍卫人权，为保卫世界环境而斗争。
2007年非洲开发银行集团理事会年会在上海举行
2007年非洲开发银行集团理事会年会5月16日上午在中国上海国际会议中心开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。本届非行年会的主题是“非洲与亚洲：发展伙伴”，主要讨论非洲基础设施建设、地区一体化以及消除贫困等问题。这是非行首次选择在中国举行年会，也是非行第二次在非洲以外的地方举行年会。本届非行年会的会期为两天。
胡锦涛同越南国家主席阮明哲会谈
中国国家主席胡锦涛5月17日下午在人民大会堂同越南国家主席阮明哲举行会谈。双方一致同意，继续遵循“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”的方针，推动中越关系向新的广度和深度迈进。会谈后，胡锦涛主席和阮明哲主席一起出席了两国经济、文化、运输和人力资源培训等领域合作文件的签字仪式。
朝韩铁路中断56年后通车试运行
朝鲜和韩国5月17日同时举行朝韩铁路试运行仪式，两列列车分别从韩国和朝鲜出发，沿朝鲜半岛东西海岸两条铁路线，先后历史性地跨越韩朝军事分界线，进入对方境内。这是朝韩铁路中断56年后首次试运行。两列列车中，沿西海岸而行的列车从韩国北部汶山出发，沿京义线向北而行抵达朝鲜开城，单程27.3公里；另一列列车从朝鲜境内的金刚山站同时出发，沿东海线行驶向南进入韩国抵达猪津站，单程25.5公里。
2007年半月谈第11期国内外半月大事第二次中美战略经济对话闭幕
第二次中美战略经济对话5月23日在华盛顿闭幕。中国国家主席胡锦涛特别代表、国务院副总理吴仪和美国总统布什特别代表、财政部长保尔森共同主持闭幕式并总结对话成果。吴仪表示，在双方的共同努力下，第二次中美战略经济对话取得了成功。双方商定，第三次中美战略经济对话将于今年12月在北京举行。
新华社授权播发《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》
5月24日，新华社授权全文播发《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》。意见提出，通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。
全国妇联等13部门联合启动关爱农村留守流动儿童大行动新华社报道，由全国妇联等13部门联合开展的“共享蓝天”全国关爱农村留守流动儿童大行动5月25日在京启动。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲强调，当前推动解决农村留守流动儿童问题，必须重点做好以下三方面工作：一是在完善法律政策、保障农村留守流动儿童权益上下工夫；二是在强化政府主导，源头解决问题上下工夫；三是要在扩大宣传倡导，动员社会爱关爱上下工夫。据了解，目前，我国农村留守流动儿童已达2000多万。
世界动物卫生组织大会通过决议恢复中国在该组织的合法权利新华社报道，世界动物卫生组织（OIE）第75届国际大会5月25日以压倒多数通过决议，恢复中华人民共和国在OIE的合法权利。决议重申一个中国原则，指出中华人民共和国作为主权国家成员加入OIE，中国台湾作为非主权地区成员参加OIE活动。
温家宝在陕西考察生猪生产和猪肉供应情况新华社报道，近来猪肉价格上涨较快。国务院总理温家宝十分关心生猪生产、市场供应和价格等情况，5月26日前往陕西进行调查研究。他指出，生猪生产和市场供应事关群众生活，影响全局，不能掉以轻心。各级政府要高度重视，采取切实措施，认真做好这项工作。
黄菊同志因病医治无效在京逝世中国共产党中央委员会、中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国国务院、中国人民政治协商会议全国委员会沉痛宣告：中国共产党的优秀党员，久经考验的忠诚的共产主义战士，党和国家卓越领导人，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志，因病医治无效，于2007年6月2日02时03分，在北京逝世，享年69岁。
6月5日黄菊同志的遗体在北京八宝山革命公墓火化。胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、罗干等党和国家领导人到八宝山革命公墓送行。
国务院常务会议决定颁布《中国应对气候变化国家方案》
5月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并决定颁布《中国应对气候变化国家方案》。这是发展中国家颁布的第一部应对气候变化国家方案。方案回顾了我国气候变化的状况和应对气候变化的不懈努力，分析了气候变化对我国的影响与挑战，提出了应对气候变化的指导思想、原则、目标以及相关政策和措施，阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求。
无锡市水危机得到缓解 自来水出厂水质基本合格
新华社报道，太湖蓝藻暴发引起的无锡市饮用水危机得到缓解，截至6月3日下午，无锡市出厂自来水的水质基本合格，蓝藻污染导致的臭味基本清除。市民除饮用和做饭仍依赖纯净水外，其他生活用水已经正常。据介绍，今年4月以来，太湖流域高温少雨，太湖水位正常偏低，梅梁湖等湖湾出现大规模蓝藻现象，无锡市太湖饮用水水源地受到严重成胁。
胡锦涛等领导同志要求全力做好云南抗震救灾工作
6月3日凌晨5时34分，云南省普洱市宁洱哈尼族彝族自治县发生6．4级强烈地震。截至6月5日，地震已造成3人死亡，300多人受伤，普洱市受灾人数达100多万。 地震发生后，党中央、国务院十分关注。胡锦涛、温家宝和回良玉等中央领导同志作出重要指示，要求云南省委、省政府一定要以对人民极端负责的精神，切实做好抗震救灾工作。根据中央领导同志的指示精神，由民政部负责同志带队，有关部门组成的国务院工作组已于6月3日下午抵达灾区，核查灾情，慰问灾区群众，协助当地开展抗震救灾工作。
半月谈2007年第12期国内外半月大事持续强降雨造成南方部分地区严重受灾进入6月以来，我国南方部分地区降雨强度大，洞庭湖水系湘江上游等发生较大洪水；沅江上游、西江上游部分支流发生洪水。6月6日至9日，江南南部、华南南部、华南、西南地区东部降下大到暴雨，其中贵州西部和南部、湖南南部、广西北部、广东中北部、江西南部、福建南部的部分地区降下大暴雨。持续强降雨导致山洪暴发、河水猛涨，部分地区引发严重的洪涝、山体滑坡和泥石流灾害，造成福建、江西、湖南、广东、广西、贵州6个省（区）不同程度受灾。
胡锦涛出席G8＋5峰会并访问瑞典
6月6日至10日，胡锦涛主席应邀出席在德国举行的八国集团同发展中国家（中国、印度、巴西、南非、墨西哥）领导人对话会议（G8＋5峰会）并对瑞典进行国事访问。这是继出席2003年法国埃维昂会议、2005年英国鹰谷会议、2006年俄罗斯圣彼得堡会议之后，胡锦涛第四次出席八国集团同发展中国家领导人对话会议。胡锦涛主席此次访问瑞典是中瑞建交57年以来我国家元首首次访瑞，在两国关系史上具有重要意义。

国家环保总局发布2006城市环境综合整治考核最新结果国家环保总局6月11日发布《2006年国家城市环境管理和综合整治年度报告》，公布2006年度全国城市环境综合整治定量考核最新结果。根据年度报告，目前全国城市的环境问题仍然相当突出。主要表现在三个方面：一是全国城市的空气污染问题突出。二是全国城市环境基础设施建设问题突出。三是一些城市工业污染控制水平低，重点工业企业主要污染控制水平低，重点工业企业主要污染物排放达标率不足20%，工业污染控制任务十分艰巨。
温家宝对太湖水污染防治作出重要批示国务院太湖水污染防治座谈会6月11日在江苏省无锡市召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要批示：太湖水污染治理工作开展多年，但未能从根本解决问题。太湖水污染事件给我们敲响了警钟，必须引起高度重视。要认真调查分析水污染的原因，在己有工作的基础上，加大综合综合治理的力度，研究提出具体的治理方案和措施。
国家统计局：5月CPI同比上涨3.4%
国家统计局6月12日发布的最新统计显示，今年5月全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨3.4%。从月环比看，居民消费价格总水平上月上涨0.3%。这是全国居民消费价格连续3个月同比上涨达到3%以上。今年1月份到5月份累计，全国居民消费价格总水平同比上涨2.9%。

温家宝主持国务院常务会议研究经济工作的突出问题国务院总理温家宝6月13日主持召开国务院常务会议，研究当前经济工作的突出问题。会议指出，当前经济运行中存在的突出问题主要是：工业增长偏快，外贸顺差过大，投资增速继续在高位运行，流动性过剩问题依然突出，价格上涨压力加大，节能减排形势严峻。会议强调，要认真贯彻中央经济工作会议和十届全国人大五次会议的部署，全面落实科学发展观和中央确定的方针政策。稳定、完善和落实宏观调控的各项政策措施，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，财政政策要加大对结构调整的支持力度，货币政策要稳中适度从紧，促进经济平稳较快发展，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

保监会公示交强险费率浮动办法（草案）
6月15日，中国保监会公布《机动车交通事故责任强制保险费率浮动暂行办法（草案）》（以下简称“草案”），向社会各界征求意见。征求意见。征求意见截止时间为6月25日。根据草案规定，从今年7月1日开始，交强险费率将与每位车主的交通事故和交通违章记录挂钩，实行上、下最高30%的浮动。
半月谈2007年第13期国内外半月大事温家宝听取山西“黑砖窑”事件汇报
国务院总理温家宝6月20日主持召开国务院常务会议。听取了劳动保障部、公安部、全国总工会联合调查组关于山西“黑砖窑”事件调查处理初步情况的汇报。会议决定，近期在全国范围内以乡、村的小砖窑、小煤窑、小作坊等为重点，开展一次劳动用工大检查，重点是依法打击雇佣童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为。同时，进一步完善劳动用工制度，加强用工管理，规范用工行为。
我国允许境内机构投资者投资境外证券市场
中国证监会6月20日公布《合格境内机构投资者境外证券投资管理试行办法》和相关通知，意味着基金管理公司、证券公司等为境内居民提供境外理财服务的业务即将展开。办法对QDII准入条件、产品设计、资金募集、境外投资顾问、资产托管、投资运作、信息披露等方面进行了原则性规定，相关通知则对办法有关内容及其实施做出了详尽的规定。办法和相关通知都于7月5日实施。
胡锦涛在中央党校省部级进修班发表重要讲话
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛6月25日在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话。胡锦涛强调，面对新形势新任务，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。胡锦涛总书记的重要讲话旗帜鲜明，内涵丰富，为党的十七大胜利召开奠定了政治、思想和理论基础。
,第二次全国土地调查总体方案》公布
,第二次全国土地调查总体方案》6月26日由新华社全文播发。总体方案对第二次全国土地调查的目的和意义、目标和主要任务、技术路线与方法、主要成果、组织实施等作了明确规定。按照方案，2007年1月开始启动第二次土地调查工作。1月至6月开展第二次土地调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训和舆论宣传等。7月1日全面启动调查工作，2009年上半年完成调查工作。
国家出台高校奖助学金制度管理暂行办法
财政部部长金人庆6月27日说，我国将从2007年秋季学期开始，进一步建立健全我国家庭经济困难学生资助政策体系，今年将为此投人经费1.54亿元。他表示，今后，我国高等教育将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式并举的资助政策体系。其中，解决家庭经济困难学生学费、住宿费问题，将以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅；解决生活费问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅。中等职业教育将形成以国家助学金为主，以学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。财政部、教育部最近印发通知，对国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等三项高校奖助学金制度的覆盖范围、申请办法和审核制度等作出明确规定。
布朗接替布菜尔就任英国首相
6月27日，英国执政党工党新任领袖布朗接替当天辞职的布莱尔，正式就任英国首相。5月10日，布莱尔宣布辞去工党领袖职务。6月24日，布朗被任命为工党领袖。根据规定，本届工党政府的任期到2009年5月届满，因此当选工党领袖的布朗自动成为首相。
中金所正式发布股指期货《交易规则》及其实施细则
经中国证监会批准，中国金融期货交易所(简称“中金所”)6月27日晚正式发布《交易规则》，其配套实施细则亦于同日发布。《交易规则》及其实施细则的正式发布，是股指期货准备工作中的阶段性成果，标志着股指期货的准备工作取得了重大进展。在《交易规则》及其实施细则出台之后，市场参与各方将依据相关规则加快准备工作。
英国发生恐怖袭击事件
6月30日，一辆绿色的切诺基越野车冲入苏格兰最大机场——格拉斯哥机场主航站楼，爆炸起火。英国警方已确定这起案件是恐怖袭击，并拘捕了多名与此案有关的嫌疑人。英国内政部当天宣布将全国安全警戒水平提升至最高级。
胡锦涛出席庆祝番港回归10周年大会
庆祝香港回归祖国10周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼7月1日上午在香港会展中心隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席并发表重要讲话。他指出，中央政府关于香港大政方针的宗旨，就是为了香港好、为了香港明天更好，就是为了香港同胞好、为了香港同胞明天更好。胡锦涛表示相信，在新的历史起点上，广大香港同胞同祖国人民心连心、肩并肩，一定能够创造香港发展的新辉煌，一定能够为实现中华民族的伟大复兴作出新贡献。◇
(编辑：李力)
半月谈2007年第14期国内外半月大事国家规范国有单位转让、受让上市公司股份行为
国务院国资委、中国证监会公布了《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》、《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》，以及《上市公司国有股东标识管理暂行办法》三个政策性文件，对股权分置改革后国有单位转让和受让上市公司的方式、定价原则、审核程序、转让或受让方资格、协议签订、价款支付等方面作了规范性要求，并明确了相关各方的责任。
我国南方部分地区发生严重洪涝灾害
淮河发生1954年以来第二位流域性大洪水
6月28日以来，我国淮河流域以及四川东部等地连续普降大到暴雨，局部地区出现大暴雨。强降雨导致四川、重庆、湖北等7省份发生严重的山洪、内涝、山体滑坡和泥石流灾害。7月6日至9日，江苏、安徽大部普降暴雨，淮河干流普遍超过警戒水位。7月10日中午，淮河王家坝开闸分洪，向蒙洼蓄洪区蓄洪。国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任程殿龙7月11日说，淮河发生了1954年以来第二位流域性大洪水。截至16日，淮河洪灾导致直接经济损失120亿元，农作物受灾面积3370万亩，受灾人口2042万人。
洞庭湖发生严重鼠害
6月下旬以来，栖息在洞庭湖区400多万亩湖洲中的约20亿只东方田鼠，随着水位上涨部分内迁。它们四处打洞，啃食庄稼，严重威胁湖南省沅江市、大通湖区等22个县市区沿湖防洪大堤和近800万亩稻田。针对鼠害，地方政府正在组织群众展开一场“人鼠大战”。7月11日，湖南省农业厅有关负责人向媒体公开表示，由于防控及时，洞庭湖区近期爆发的鼠灾目前已大部分被控制，鼠密度大幅降低。但是，东方田鼠不仅在洞庭湖区肆虐，还入侵了东洞庭湖国家级自然保护区。自然保护区内出现严重鼠患，是洞庭湖生态系统失衡的一个危险信号。
国家统计局公布2006年全国及各地区单位GDP能耗
2007年7月12日，国家统计局局长谢伏瞻在新闻发布会上公布了2006年全国及各地区单位GDP能耗的情况。2006年从全年能源消费情况看，能源利用效率有所提高，能源消费结构有所优化，单位GDP能耗三年来首次由升转降。但是，全国除北京以外，其他地区都没有完成2006年单位GDP能耗降低率的目标任务。
俄罗斯暂停执行《欧洲常规武装力量条约》
俄罗斯7月14日宣布，普京总统已经签署命令，决定俄罗斯暂停执行《欧洲常规武装力量条约》以及与其相关的国际协议。俄罗斯外交部随后发表声明说，俄罗斯的决定并不意味着俄已经关闭与有关国家继续对话的大门。《欧洲常规武装力量条约》又称为《欧洲常规裁军条约》，是北约16个成员国和原华约6个成员国代表在维也纳经过长期谈判达成的，并于1990年11月19日由参加欧洲安全与合作会议巴黎首脑会议的北约和原华约成员国首脑正式签署。它是二战后两大军事集团签署的第一个常规裁军条约。
佩雷斯就任以色列总统
以色列候任总统佩雷斯7月1 5日正式宣誓就职，成为第9任以色列总统。佩雷斯1923年生于波兰，1924年随全家移居巴勒斯坦。作为以色列的政坛元老，佩雷斯在其60多年的政治生涯中曾两次出任总理，并担任过国防部长、外交部长和财政部长等内阁要职。
朝鲜关闭宁边核设施的核心反应堆
国际原子能机构总干事巴拉迪7月16日上午在曼谷表示，该机构的核查人员已经确认，朝鲜关闭了宁边核设施的核心反应堆，从而迈出了封存宁边核设施的重要一步。朝鲜外务省发言人7月15日表示，朝鲜履行了自己的承诺。按照朝核问题六方会谈达成的2?13共同文件，朝鲜将以最终废弃为目标，关闭并封存宁边核设施，包括后处理设施。朝鲜还将邀请国际原子能机构人员重返朝鲜并进行这个机构和朝方同意的一切必要的监督和验证。同时，各方将向朝鲜提供首批相当于95万吨重油的经济、能源及人道主义援助。
山西95名党员干部公职人员因“黑砖窑”事件受到党政纪处分
山西省纪律检查委员会、山西省监察委员会7月16日在太原联合召开新闻发布会宣布，因洪洞县广胜寺镇曹生村发生“黑砖窑”案件，洪洞县委书记高洪元受到党内严重警告处分，有关部门已免去洪洞县委副书记、县长孙延林的县委副书记职务，并建议免去其县长职务。芮城县县长陈杰受到行政记大过处分。截至16日，山西省共有95名党员干部、公职人员因“黑砖窑”事件受到党纪政纪处分。
日本发生强烈地震，邻近震中的核电站起火
日本西北部地区7月16日当地时间10时l 3分(北京时间9时1 3分)发生强烈地震，至少造成9人死亡，900多人受伤。受地震影响，邻近震中的一处核电站中4个核反应堆自动关闭，其中1个出现核废水泄漏，另有1处起火。◇(编辑：李力)
半月谈2007年第15期国内外大事国务院常务会议通过《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定(草案)》
7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究加强产品质量和食品安全工作。会议指出，产品质量和食品安全，关系人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象，必须高度重视。会议审议并原则通过了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定(草案)》。
中共中央决定给予陈良宇开除党籍、开除公职处分
据新华社报道，7月26日，中共中央政治局会议审议了中共中央纪律检查委员会《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》，决定给予陈良宇开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作
据新华社报道，中共中央政治局7月26日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议提出，要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务；坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重：坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的重要抓手；坚持以人为本。抓住经济平稳增长和财政收入大幅增加的有利时机，中央和地方都要加大对涉及群众切身利益和关系经济长远发展的投入；坚持标本兼治、远近结合，用改革的办法推进深层次矛盾的解决。
庆祝中国人民解放军建军80周年暨全军 英雄模范代表大会在京举行
据新华社报道，中共中央、国务院和中央军委8月1日在人民大会堂隆重举行从祝中围人民解放军建军80周年暨全军英雄模范代表大会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。
河南陕县69名矿工井下被困76个小时后全部获救
据新华社报道．8月1日，发生透水事故的河南省陕县支建煤矿69名矿工，在井下被困76个小时后全部获救。这是近年来我国矿难事故中应急抢险最成功的一次。7月29日透水事故发生后，国务院总理温家宝、国务委员华建敏分别作出重要批示，要求全力施救、科学施救。现场救援指挥部制订了，“一堵、二排、三送风”的抢救方案。7月30日。指挥部成功通过通风管道将牛奶送到井下，保持畅通的井下固定电话联系．有效地稳定了被困矿工的情绪，为被困矿工保存体力、等待获救赢得了时间。
出席中国共产党第十七次全国代表大会代表全部选出
据新华社8月2日报道．按照党中央的统一部署，党的十七大代表选举工作已经顺利完成。今年4月至6月底，全国各选举单位分别召开党代表大会或党代表会议，选举产生了出席党的十七大代表2217名。
党的十七大代表，是严格按照党章和中央关于做好代表选举工作的要求及规定程序选举产生的。出席党的十七大的代表资格，届时还需经党的十七大代表资格审查委员会确认。
美“凤凰”号火星着陆探测器发射升空gwy8.com
据新华社报道，美国东部时间8月4日5时26分(北京时间17时26分)，美国“风凰”号火星着陆探测器搭载一枚德尔塔2型火箭升空，开始飞往火星之旅，“凤凰”号将在历时近10个月、长达6.8亿公里的太空飞行之后，于2008年5月底前后飞抵火星。
2007年半月谈第16期国内外半月大事就朝鲜部分地区遭受严重洪涝灾害胡锦涛向朝鲜最高领导人金正日致慰问电
新华社报道，自8月7日零时至8月12日晚1l时，朝鲜多个道遭遇持续不断的暴雨袭击，造成数百人死亡或失踪，3万多栋房屋倒塌，6.3万多户家庭无家可归。此外，数万公顷农田被淹或被冲毁，800多栋公共建筑、540多座桥梁、70多处铁路路基遭到破坏。中共中央总书记、国家主席胡锦涛8月17日就朝鲜部分地区遭受严重洪涝灾害致电朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日表示慰问。
国务院紧急通知，落实促进生猪等副食品生产供应的各项政策措施
新华社报道，国务院8月13日发出紧急通知，要求各地区、各部门进一步落实促进生猪等副食品生产供应的各项政策措施，保证市场供应．维护副食品价格稳定。
国务院发布关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知
新华社8月13日受权发布国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知。通知明确，我国将通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。
党中央、国务院高度重视湖南凤凰塌桥事故处理
新华社报道，8月13日16时45分许，湖南省湘西自治州凤凰县沱江大桥发生坍塌事故，造成人员严重伤亡。党中央、国务院高度重视，温家宝总理作出重要批示，要求地方和有关部门尽快组织各方面做好抢救和善后工作，查明原因，严肃处理。
胡锦涛离京访问吉尔吉斯斯坦，出席上合组织比什凯克峰会，赴俄罗斯观摩上合组织成员国联合反恐军演井访问哈萨克斯坦
新华社报道，应吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫、俄罗斯总统普京和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫邀请。国家主席胡锦涛8月14日乘专机离开北京，赴吉尔吉斯斯坦进行国事访问，出席在吉尔吉斯斯坦比什凯克举行的上海合作组织成员国元首理事会第七次会议，赴俄罗斯观摩上海合作组织成员国联合反恐军事演习并对哈萨克斯坦进行国事访问。
国务院常务会议研究部署抗灾救灾工作
新华社报道，国务院总理温家宝8月15日主持召开国务院常务会议，研究部署抗灾救灾工作。会议强调，目前我国仍处于主汛期，黄河、海河等流域处于集中降雨期，江南、华南东北部和东北等地旱情还在持续，台风活动正处于活跃期。自然灾害形势还相当严峻，抗灾救灾任务十分艰巨。各地各部门务必高度重视，继续做好抗灾救灾各项工作。
秘鲁强震死亡人数升至510人
新华社8月17日报道，秘鲁南部的伊卡省8月15日发生里氏7.5级地震，截至16日已造成510人死亡、1610人受伤。秘鲁总统加西亚宣布伊卡省进入紧急状态。联合国目前正与秘鲁政府保持着密切联系．随时准备为秘鲁的抗震救灾活动提供各种帮助，其中包括发放紧急救灾资金和向灾区派遣灾害评估小组和协调专家等措施。
国家发改委部署专项检查打击价格串通、哄抬价格
近一段时期，由于粮食、食用植物油、猪肉等产品价格上涨，导致以这些产品为原材料的部分行业成本上升压力较大。部分企业借食品价格上涨之机，趁机搭车涨价。有的企业相互串通、操纵市场价格，个别经营者囤积居奇、哄抬价格，触犯了价格法等有关法律法规规定。为此，国家发改委已下发通知，要求各地价格主管部门对粮食、食用植物油、肉禽蛋奶及其食品制成品等群众基本生活必需品，以及成品油价格开展专项检查，重点查处价格串通、哄抬价格等违法行为。
2007年第17期半月谈国内外半月大事我军参演“和平使命-2007”
上海合作组织成员国武装力量从8月9日到17日，携手并肩进行了一场举世瞩目的“和平使命一2007”联合反恐军事演习。来自哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦6国的4000余名官兵，相互学习、密切协同，共同实施了一次震慑恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”的战略行动。中国国家主席胡锦涛8月16日抵达俄罗斯车里雅宾斯克观摩了联合反恐军演。
国务院常务会议研究做好城市饮用水安全保障工作
国务院总理温家宝8月22日主持召开国务院常务会议，研究做好城市饮用水安全保障工作。会议指出，饮用水安全直接关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系正常的生产生活秩序。要在实施全国农村饮水安全工程的同时，切实做好城市饮用水安全保障工作。会议讨论并原则同意国家发改委、水利部、建设部、环保总局、卫生部等部门编制的《全国城市饮用水安全保障规划》。
上证综合指数首次跨越5000点
沪深股市8月23日在上升通道中收盘，上证综合指数收于5032.49点的历史新高，这是中国股市成立近18年来沪指首次跨越5000点这一整数关口。与此同时，沪深两市总账户出现大幅增长，每日A股新增开户数今年曾经持续33天保持在20万户以上。两市账户总数在5月28日突破1亿户，目前已经超过1.15亿户。
全国城市住房工作会议在京举行
全国城市住房工作会议8月24日至25日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。他指出，住房问题是重要的民生问题。要积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收人家庭住房困难。继续调整住房结构，稳定住房价格，促进房地产市场健康发展。
会议决定，全国要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。今年年底前，在所有设区城市，凡符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的低保家庭，基本做到应保尽保：明年年底前，覆盖到所有县城。2008年底前，东部地区和其他有条件的地区，要率先把保障对象扩大到低收入住房困难家庭；2010年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。
德国总理默克尔访华
德意志联邦共和国总理安格拉?默克尔女士8月26日抵达北京对中国进行正式访问。默克尔此次是应国务院总理温家宝的邀请于26日至29日对中国进行正式访问的。这是她任德国总理后第二次访华，恰逢中德建交35周年。2006年5月，她首次以总理身份访华。在默克尔访华期间，中国国家主席胡锦涛、全国人大常委会委员长吴邦国和国务院总理温家宝分别与她举行晤谈。温家宝还与她共同出席2007年至2010年德国在华系列文化活动“德中同行”活动开幕式。
韩国人质事件解决
8月29日，塔利班方面根据前一天与韩国政府达成的协议，分三批释放了12名人质，并在8月31日释放另外7名人质。塔利班武装人员7月19日在阿富汗中部加兹尼省一条公路上绑架了23名韩国人。塔利班先是要求韩国政府立即撤出阿富汗境内全部200名韩国士兵，后又提出用韩国人质换回塔利班囚犯。在整个人质危机过程中，塔利班先后9次设定杀害人质的最后期限，并在其要求没得到满足之后，杀害了2名男性人质。
十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过一批法律
十届全国人大常委会第二十九次会议8月30日表决通过了反垄断法、突发事件应对法、就业促进法、修改后的动物防疫法和全国人大常委会关于修改城市房地产管理法的决定。本次会议还初次审议了劳动争议调解仲裁法草案、循环经济法草案和水污染防治法修订草案等。
希腊山林大火损失惨重
新华社8月30日报道，8月24日以来，希腊伯罗奔尼撒半岛等近半数疆土爆发大规模山林大火，至少有64人在火灾中丧生，上千所房屋以及大片的森林和草地被烧毁，损失惨重。希腊政府已向欧盟提出财政援助申请。
“节能减排全民行动”全面启动
由中央17个部门联合举办的“节能减排全民行动”系列活动，9月1日在北京人民大会堂举行启动仪式，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。曾培炎强调，节能减排关系经济社会可持续发展，关系广大人民群众切身利益，需要全民动员，从现在做起，从点滴做起，成为每个公民每个家庭每个单位的自觉行动。
全国道德模范评选活动在全国展开中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联决定，在今年9月20日第5个“公民道德宣传日”评选表彰全国道德模范。并印发《关于在“公民道德宣传日”评选表彰全国道德模范的方案》，确保全国道德模范评选表彰工作顺利完成，推动公民道德建设深入发展，以文明和谐的社会氛围迎接党的十七大胜利召开。目前全国各地迅速掀起了学道德模范事迹、树文明公德新风的热潮。自7月底全国道德模范评选表彰活动开展以来，社会各界高度重视，目前各地民众正以各种方式向各级活动组委会办公室积极推荐自己身边的道德模范。
2007年第18期半月谈国内外半月大事
胡锦涛主席访澳并出席亚太经合组织第十五次领导人非正式会议
9月3日至9日。胡锦涛主席对澳大利亚进行国事访问并出席在悉尼举行的亚太经合组织第十五次领导人非正式会议。亚太经合组织第十五次领导人非正式会议于9月8日至9日在澳大利亚悉尼举行，主题是“加强大家庭建设，共创可持续未来”，国家主席胡锦涛出席第一阶段会议并发表重要讲话。胡锦涛还同美国总统布什、俄罗斯总统普京、韩国总统卢武铉等领导人举行了会谈。会议发表的《悉尼宣言》重点阐述了各成员就气候变化、多哈回合谈判、区域经济一体化、加强人类安全和亚太经合组织建设等问题达成的共识。
首届夏季达沃斯年会在大连举行
首届夏季达沃斯年会9月6日至8日在中国海滨城市大连举行，国务院总理温家宝出席并发表特别致辞。来自90个国家和地区的约2000名政要、企业领袖和专家学者参加了这次年会。在60多场专题讨论会中。他们围绕“变化中的力量平衡”这一主题，就变化中的全球商业环境、中国的经济发展、新领军企业的作用、企业如何走向全球等议题进行了深入探讨。全球青年领袖峰会也于9月4日至8日在大连举行，近200位全球青年领袖应邀参加了峰会。2008年的夏季达沃斯年会将在天津举行。
中国军舰与英航空母舰举行海上联合军事演习
由“广州”号导弹驱逐舰和“微山湖”号综合补给舰组成的中国海军舰艇编队，9月10日在大西洋海域与英国海军“皇家方舟”号航空母舰成功进行了非传统安全领域的军事演习。这是中国海军舰艇首次与航母举行联合演习，也是首次在大西洋海域举行演习。这次中英海军联合演习的成功举行，体现了我军事外交领域的新拓展和使命的新变化，促进了我军对外军事交往与合作的不断深化。提高了海军舰艇编队务实交流与合作的水平，具有积极的政治意义和军事意义。
印尼发生强烈地震
当地时间9月12日18时10分(北京时间19时10分)，印度尼西亚苏门答腊岛西部海域发生强烈地震。印尼气象部门测定的地震震级为里氏7.9级，美国地质勘探局测定为里氏8.2级，中国地震台网测定地震强度为里氏8.5级。13日苏门答腊岛东南附近海域又发生里氏7.7级强烈余震，此后连续几天，印尼发生数次强烈地震，印尼政府24小时之内发出4次海啸警报。
央行年内第5次加患
中国人民银行9月14日宣布，自9月15日起。上调金融机构人民币存贷款基准利率0.27个百分点。这是央行继上周刚刚宣布上调存款准备金率之后。短期内再次出台紧缩性调控措施。央行表示，此次加息旨在加强货币信贷调控，引导投资合理增长。截至目前，央行已经7次上调存款准备金率、5次加息、5次发放定向央票。
日本“月亮女神”卫星启程探月
东京时间9月14日10时31分(北京时间同日9时31分)，日本“月亮女神”绕月探测卫星搭乘H2A-13火箭，从日本南部种子岛宇宙中心升空，开始了它为期一年的探月之旅。“月亮女神”由一颗主卫星和两颗子卫星组成，3颗卫星总质量约3吨。发射升空后，“月亮女神”主卫星最终将进入距离月球表面100公里并经过月球两极上空的圆形轨道。“月亮女神”携带的部分仪器其精度是以往同类仪器的10倍乃至100倍。这些仪器可探测月球表面元素和岩石的分布、月球重力场分布以及到达月球表面的宇宙射线等。帮助专家揭示月球的诞生和演化之谜。
第九届世界华商大会在日本开幕贾庆林出席开幕式并发表重要讲话
第九届世界华商大会9月15日上午在日本神户开幕。正在日本访问的中国全国政协主席贾庆林出席大会开幕式并发表重要讲话。两年一届的世界华商大会，是全球华侨华人的盛会，是华商交流合作的大型民间经济论坛。今年的大会以“和”为主题，体现“和合共赢，惠及世界”的思想。
全国土地执法百日行动启动 重点查处“以租代征”
国家土地副总督察甘藏春在9月17日的新闻发布会上宣布，以查处“以租代征”为重点，包括查处违反土地利用总体规划扩大开发区用地规模、“未批先用”等土地违法行为在内的全国土地执法百日行动启动。全国土地执法百日行动的主要目标是，治标与治本相结合，遏制土地违法违规上升的态势，保证国家土地法律法规的执行，保证国家土地调控政策的实施。对百日行动中发现的影响恶劣的典型地方、典型案例要予以曝光，保持舆论的高压态势。◇
(编辑：李力)
2007年第19期半月谈国内外半月大事联大批准总务委员会拒绝涉台提案决定
第62届联合国大会全体会议9月21日批准联大总务委员会的决定，拒绝将所谓“台湾申请加入联合国”提案列人联大议程。中国常驻联合国代表王光亚在会上发言说，尽管中国暂未统一，但大陆与台湾同属一个中国的事实从未改变。联大第2758号决议早已从政治上、法律上和程序上彻底解决了中国在联合国的代表权问题。
2007中国互联网大会举行
2007中国互联网大会9月24日在北京开幕。本届大会以“和谐网络、品质服务”为主题，倡导互联网服务商提高服务质量，弘扬绿色网络文化，营造和谐、健康的网络环境，共建人人受益的互联网。我国互联网发展迅猛，目前，我国网民人数已经达到1.62亿。互联网普及率为12.3％。
福田康夫正式当选日本新首相
日本国会众议院议长河野洋平9月25日下午在众议院全体会议上宣布，执政的自民党新总裁福田康夫当选日本第91任首相。福田康夫9月23日击败竞争对手麻生太郎，当选为自民党新总裁。
国务院常务会议通过《国家环境保护“十一五”规划》
国务院总理温家宝9月26日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国家环境保护“十一五”规划》，决定取消和调整186项行政审批项目。
第二套（含）以上住房贷款首付不低于40％
中国人民银行、中国银监会9月27日联合下发关于加强商业性房地产信贷管理的通知。根据通知，对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40％。通知指出，将严格住房消费贷款管理和严格房地产开发贷款。
我国高技术产业规模跃居世界第二
国家发改委副主任张晓强9月27日说，目前我国高技术产业规模跃居世界第二，出口总额跻身世界前两位，步人新的发展阶段。2006年中国高技术产品出口达到2815亿美元，是2002年的4倍多，占全国外贸出口总额的29％。预计2007年高技术产业总收入将超过6.3万亿元，高技术产品出口将达到3500亿美元。
卢武铉与金正日举行第二次朝韩首脑会晤
10月2日至4日，韩国总统卢武铉与朝鲜最高领导人金正日在朝鲜首都平壤进行第二次朝韩首脑会晤。双方发表《北南关系发展与和平繁荣宣言》，表示将超越思想和制度的差异，把朝韩关系转变为相互尊重和信任的关系。根据这一宣言，双方将举行总理会谈，第一次会谈将于11月在首尔举行。双方首脑将随时会晤，协商悬而未决的问题，促进北南关系的发展。
世界夏季特殊奥林匹克运动会在上海开幕
10月2日，2007年世界夏季特殊奥林匹克运动会在上海体育场隆重开幕。国家主席胡锦涛出席开幕式并宣布运动会开幕。世界特殊奥林匹克运动会是面向智障人士的综合性大型运动会。这次在上海举办的特奥会，是第一次在发展中国家、在亚洲举办的夏季特奥会，是迄今为止我国举办的参赛国家和地区、参赛人员最多的国际体育赛事。本届特奥会设有21个比赛项目和4个表演项目，有1万多名运动员、教练员参加。全部比赛于10月11日结束。
第六轮六方会谈闭幕并通过共同文件
朝核问题第六轮六方会谈第二阶段会议于10月3日在北京闭幕，会议制定并通过了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。根据这一文件，朝鲜将在2007年12月31日以前完成对宁边5兆瓦实验性反应堆、后处理厂(放射化学实验室)及核燃料元件制造厂去功能化。◇
(编辑：李力)
《半月谈》2007年第20期国内外半月大事
普京对伊朗进行历史性访问
俄罗斯总统普京1 0月1 6口抵达伊朗，参加里海沿岸国家峰会，成为俄罗斯联邦成立以来首位访问伊朗的最高领导人。普京在伊朗期问，除了出席里海沿岸国家峰会外，还分别与伊朗最高领袖哈梅内伊和伊朗总统艾哈迈迪一内贾德进行了单独会谈。分析人士认为，普京的伊朗之行正值美国以核问题为由试图进一步孤立和打压伊朗之时，释放出俄罗斯不会在伊朗核问题上惟美国马首是瞻的强烈信号，折射出俄罗斯抗衡美国的单边主义政策、最大限度地维护本国战略利益和提升自身国际地位的战略意图。
士耳其议会通过越境打击库尔德工人党武装动议
土耳其大国民议会议长柯克萨尔?托普坦1 0月1 7日宣布，土耳其议会当天以507票赞成、1 9票反对的表决结果，通过了政府提交的采取越境军事行动打击盘踞在伊拉克北部的库尔德工人党武装的动议。土耳其武装部队总参谋部2 1日发表声明说，土安全部队当天凌晨在东南部哈卡利省打死了 23名库尔德工人党武装人员。今年春天以来，大批库尔德工人党武装人员从伊北部地区越过土伊边界，在土东部和东南部地区制造流血事件。
巴基斯坦发生恐怖爆炸袭击事件
巴基斯坦南部港口城市卡拉奇10月19同凌晨发生两起针对刚刚回国的前总理贝?布托的爆炸袭击事件，造成至少124人死亡、近400人受伤。在这起爆炸事件中，没有中国人伤亡，贝?布托本人安然无恙。中国、联合同和一些国家对恐怖袭击事件表示强烈谴责。
中国共产党第十七次全国代表大会在京闭幕中国共产党第十七次伞国代表大会在选举产生新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，通过关于十六届中央委员会报告的决议、关于中央纪律检查委员会工作报告的决议、关于《中国共产党章程(修正案)》的决议后，10月21日上午在人民大会堂闭幕。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，于l O月1 5日召开。大会号召全党全同各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，认真学习贯彻党的十七大精神，万众一心，开拓奋进．为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗.
中共中央新一届政治局常委产生
中共十七届中央委员会10月22日举行第一次全体会议，会议选举胡锦涛、吴邦同、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺同强、周永康为中央政治局常委，胡锦涛再次当选中共中央总书记。新一届中央政治局常委中，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春再次当选，习近平、李克强、贺国强、周永康为新任常委。
“嫦娥一号”发射成功
1 0月24日1 8时05分，我国在西昌卫星发射叶，心用长征三号甲运载火箭将嫦娥一号卫星成功送人太空。“嫦娥一号”是我国自主研制的第一颗月球探测卫星，它的发射成功，标志着我国实施绕月探测工程迈出重要一步。今后一段时间，“嫦娥一号”在地球轨道上将进行4次变轨，让卫星不断加速，进入地月转移轨道。到达月球引力范围后，将通过3次近月制动，建立起距月球200公里的绕月球两极飞行的圆轨道，进行绕月探测飞行。◇ (编辑：李力)
《半月谈》2007年第21期国内外大事
第四届中国一东盟博览会和商务与投资峰会在南宁举行新华社报道，10月28日上午，第四届中国一东盟博览会在广西南宁开幕。国务院副总理曾培炎和文莱王储比拉、柬埔寨首相洪森、老挝总理波松、越南总理阮晋勇等东盟国家领导人出席开幕式，共同为博览会揭幕。
十届全国人大常委会第三十次会议表决通过一批法律
新华社报道，十届全国人大常委会第三十次会议10月28日下午完成各项议程后在北京人民大会堂闭会。会议经表决，通过了城乡规划法、全国人大常委会关于修改民事诉讼法的决定、修改后的律师法和节约能源法。
国家调整成品油价格
新华社报道．国家发改委10月3 1日发出通知，自11月1日零时起将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元。成品油价格调整后，相关的铁路货运、民航客运、公路运输等服务价格或收费需适当调整。为减少对群众生活的影响，铁路客运、城市公交、农村道路客运和民用天然气价格不做调整。同时，国家对农业、林业、渔业、城市公共交通和农村道路客运、出租车行业给予适当补贴。
国务院决定成立京沪高速铁路建设领导小组新华社报道，为切实加强对京沪高速铁路建设工作的领导，国务院决定成立京沪高速铁路建设领导小组，国务院副总理曾培炎担任组长。京沪高速铁路建设领导小组的主要职责是统筹指导京沪高速铁路建设工作，协调解决建设中的重大问题。京沪高速铁路全长1 3 l 8公里，速度目标值为时速350公里，初期运营时速300公里。京沪高铁投入使用后，从北京到上海只需5小时，年单方向预计输送旅客8000余万人次，每年输送旅客预计高达1．6亿人次。
国务院讨论并原则通过食品安全法草案
新华社报道，国务院总理温家宝10月3 1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》。会议认为，加强食品安全工作，必须有严格的法制作保障。在现行食品卫生法基础上拟订的《中华人民共和国食品安全法(草案)》，对食品卫生安全制度作了重要的补充和完善。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
中共中央印发《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》
新华社11月1日报道，中共中央最近印发了《关于认真学习宜传贯彻党的十七大精神的通知》。通知指出，认真学习宜传贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。
温家宝出席上合组织成员国总理第六次会议
新华社报道，应乌兹别克斯坦共和国政府总理米尔济约耶夫、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、白俄罗斯共和国总统卢卡申科、俄罗斯联邦政府总理祖布科夫邀请，国务院总理温家宝11月2日离开北京，赴上述四国进行正式访问，并出席在塔什干举行的上海合作组织成员国总理第六次会议、在莫斯科举行的中俄总理第十二次定期会晤和“中国年”闭幕式。
第六届全国城市运动会闭幕
11月3日晚，燃烧了10天的城运会火炬在武汉缓缓熄灭，第六届全国城市运动会以一种体育“嘉年华"的方式闭幕。在城运会赛场，来自74个代表团的6353名运动员，在24个大项288个小项的比赛中，1人1次超l项世界纪录，2人2次平l项世界纪录。此外，还有4人4次改写4项全国纪录。第七届全国城运会将于20 11年存南昌举行。
第八届中国艺术节在湖北开幕
11月5日，第八屑中国艺术节在湖北开幕。第八届中国艺术=宵举办时间为11月5日至20日。由文化部主办、湖北省人民政府承办。主会场在武汉市，分会场设在宜昌、黄石、襄樊、荆门、鄂州。本届艺术节的主题是“繁荣先进文化，建设和谐文化"。
“嫦娥一号’’卫星第一次近月制动取得圆满成功中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，11月5日致电祝贺“嫦娥一号”卫星第一次近月制动取得圆满成功。
胡锦涛在贺电中说，欣闻“嫦娥一号”第一次近月制动取得圆满成功，卫星已进人环月轨道，我谨向参与“嫦娥一号"研制、指挥、测控和保障的全体同志表示热烈祝贺和亲切慰问!望再接再厉，夺取绕月探测的新胜利!温家宝在贺电中说，欣悉“嫦娥一号"绕月探测卫星成功实现近月制动，进人绕月轨道，我谨向参与工程的全体同志表示热烈的祝贺和亲切的慰问!希望同志们继续按照高标准、高质量、高效率的要求，一丝不苟，精益求精，大力协同，扎实工作，确保绕月探测工程取得圆满成功!◇
(编辑：林双川)
《半月谈》2007年第22期国内外大事
我国第24次南极科学考察队扬帆起航
我国第24次南极科学考察队11月12日从中国极地考察国内基地码头启程，乘坐改装一新的“雪龙”号极地科学考察船，奔赴南极，执行我国2007—2008年度科学考察和后勤保障任务。我国第24次南极考察是第4次“国际极地年”(IPY)中国行动计划的首航．是我国在南极内陆建第三个考察站的起步年，具有重要意义。
14部受联合发出意见推进农村人口计生工作
11月12日，全国农村人口和计划生育工作会议在河南郑州市召开，会议期间，国家人口计生委、国家发改委、农业部、教育部、卫生部、公安部、财政部、民政部等14个部委联合发出《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》，全面指导各地加强农村人口计生工作。
全国青年作家创作会议召开全国青年作家创作会议11月13日在北京召开。中共中央政治局常委李长春出席会议并讲话。他希望广大青年作家认真学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记在第八次全国文代会、第七次全国作代会上的重要讲话，进一步增强责任感、使命感。积极投身社会主义文化建设，创作出更多符合时代要求、反映人民愿望，思想性、艺术性俱佳的精品力作，为兴起社会主义文化建设新高潮建功立业。
朝韩总理举行会谈
朝鲜内阁总理金英日11月16日结束与韩国总理韩德洙为期3天的会谈，离开首尔回国。双方签署了《南北总理会谈协议》、《关于西海和平合作特区促进委员会的协议》和《关于设立和运营南北经济合作共同委员会的协议》。
国务院常务会议研究部署稳定市场供应和保障困难群众生活工作
国务院总理温家宝11月14日主持召开国务院常务会议．研究部署稳定市场供应和保障困难群众生活工作。会议指出。当前和今后一段时期，要在继续加强和改善宏观调控、切实防止经济增长由偏快转为过热的基础上，进一步采取措施，发展生产，保障供给，基本稳定价格总水平，妥善安排人民群众生活。维护市场和社会稳定。
国务院新闻办发表《中国的政党制度》白皮书国务院新闻办公室11月15日发表《中国的政党制度》白皮书。白皮书全文近1．5万字，分前言、中国社会历史发展的必然选择、中国的一项基本政治制度、社会主义民主的重要体现、多党合作制度中的政治协商、多党合作制度与国家政权建设、多党合作制度与人民政协、多党合作制度与现代化建设、结束语、附录等部分。
国家法定节假日调整方案向公众征求意见国家法定节假日调整方案民意调查11月15日24时结束。据初步统计，除掉无效投票外。大约155万网民参加了此项调查。
在国家发改委拟定的各调查选项中，法定节假日总天数由10天增加到11天的支持率约为89％，调整五一长假并增加3个传统节日为法定假日的支持率约为68％。保留十一和春节两个黄金周的支持率约为82％，将春节放假时间提前到除夕的支持率约为81％，将元旦、五一及3个新增法定假日与前后周末调整成连续3天“小长假”的支持率约为77％．全面推行职工带薪休假制度的支持率约为90％。综合以上调查结果。约有八成网民支持法定节假日调整方案。所有收集的意见都将被归纳和汇总，然后上报国务院。最终的国家法定节假日调整方案有望年内正式公布。
孟加拉国遭受强热带风暴袭击损失惨重
代号为“锡德”的强热带风暴11月15日晚在孟加拉国南部和西南部地区登陆．这是该国130多年来遭受的最强烈的风暴之一。盂加拉国粮食与灾害管理部11月’19日晚公布的最新统计显示，强热带风暴导致的死亡人数已达2600多人，随着救援工作的推进，估计死亡人数还将进一步上升。强热带风暴给孟加拉国带来了巨大损失，该国64个县中有28个县遭袭击，410万人受灾．约30万座房屋完全被摧毁，63万座房屋受到重创，37万多公顷庄稼遭到不同程度破坏。
温家宝总理出席东亚领导人系列会议并访问新加坡
应新加坡总理李显龙邀请，国务院总理温家宝11月18日上午乘专机离开北京．对新加坡进行正式访问．并出席在新加坡举行的第十一次东盟与中日韩领导人会议、第十一次中国与东盟领导人会议和第三届东亚峰会。其问，温家宝总理还出席了第八次中日韩领导人会议。◇
(编辑：林双川)
《半月谈》2007年第23期国内外大事
　
东盟领导人签署《东盟宪章》
11月20日，东盟10国领导人在新加坡举行的第13届首脑会议上签署了《东盟宪章》。这是东盟成立40年来第一份对各成员国具有普遍法律约束力的文件，在东盟一体化进程中具有里程碑意义。
中国军舰首次访问日本 开启中日防务交流新篇章
应日本海上自卫队邀请，中国海军“深圳”号导弹驱逐舰11月21目上午从广东湛江港启程，于11月28日至12月1日对日本进行友好访问。这是中国人民解放军海军舰艇历史上首次访问日本。
“中国第一幅月图”完美亮相
11月26日9时41分，中国国家航天局正式公布“嫦娥一号”卫星传回并制作完成的第一幅月面图像。首幅月图的完成和公布，标志着中国首次月球探测工程“取得圆满成功”。
萨科齐访华
应国家主席胡锦涛邀请，法国总统萨科齐11月25日至27日对 我国进行为期3天的国事访问。这是萨科齐今年5月入主爱丽舍宫以来首次访华，也是他作为法国国家元首出访的第一个亚洲国家。两国领导人就双边关系和共同关心的重大国际及地区问题全面、深入地交换了意见，达成广泛共识，达到了增进互信和进一步推动中法战略伙伴关系发展的重要目的。
中东和会召开
中东问题国际会议11月27日在美国马里兰州首府安纳波利斯举行。巴勒斯坦同以色列达成了《共同谅解文件》，并表示将努力争取在2008年年底前达成内容广泛的和平协议。
穆沙拉夫宣誓就任巴基斯坦总统
佩尔韦兹.穆沙拉夫11月29日宣誓就任巴基斯坦新一届总统，以文职身份开始新一轮为期5年的总统任期。中国国家主席胡锦涛当日致电穆沙拉夫，祝贺他连任总统。今年10月6日，穆沙拉夫赢得巴基斯坦总统选举。11月28日，穆沙拉夫宣布辞去陆军参谋长职务，并向继任者基亚尼移交了军队指挥权。
胡锦涛总书记在北京市考察艾滋病防治工作
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛11月30日到北京市朝阳区考察艾滋病防治工作。他代表党中央向奋战在艾滋病防治第一线的医疗卫生工作者，向积极参与艾滋病防治工作的志愿者，致以诚挚的问候和崇高的敬意。
统一俄罗斯党在国家杜马选举中独占鳌头
俄罗斯中央选举委员会12月3日宣布，初步计票结果表明，统一俄罗斯党在新一届国家杜马(议会下院)450个席位中可获得315个席位，得票率超过60％，不仅大幅领先于其他参选党派，而且较该党在上届国家杜马选举中37％的得票率有显著提高，成为国家杜马绝对多数派。
中央经济工作会议在京召开
12月3日至5日，中央经济工作会议在北京召开。这是中共十七大之后召开的第一个中央经济工作会议。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。会议特别提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。◇ (编辑：李力)
,半月谈时事小测验》
1小测验
1,2006年12月22日至23日，中央农村工作会议在北京举行，会议深入分析当前形势，着重研究了积极发展 农业、扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，全面部署了2007年农业和农村工作。
A．高科技 B.当代 C.现代;? D.高产出
2.,十一五”时期我国教育发展的目标是，巩固和普及九年义务教育，大力发展 教育，提高 教育质量，保持教育事业持续健康发展，教育体系更加完善，区域发展趋于协调，城乡差距逐步缩小，国民受教育水平进一步提高。
A.职业 中等 B.技术 中等 C.技术 高等 D.职业 高等本期小测验答案
1,C 2,D
2、小测验
1,备受瞩目的A股保险第一股 于1月9日在上海证券交易所挂牌上市。由此，它成为中国乃至世界第一家分别在纽约、香港、上海三地上市的保险公司，也是2007年Ａ股上市的第一只新股。
A．中国人寿 B.泰康人寿 C.平安保险 ? D.友邦保险
2. 飞机、太行发动机和新一代空空导弹的研制成功，标志着我国成为世界上第四个能同时自主研发先进战斗机、航空发动机和导弹的国家，缩短了与发达国家的差距。
A.歼－7 B.歼－8 C.歼－9 D.歼－10
3,1月13日至16日，温家宝总理出席了在菲律宾宿务举行的第10次东盟与 （“10＋3”）、中国与东盟（“10＋1”）领导人会议、第二届东亚峰会，主持了第7次中日韩领导人会议，并对菲律宾进行正式访问。
A.中美韩 B.中日韩 C.中日俄 D.中俄韩本期小测验答案
1,A 2,D 3,B
3、小测验
1,1月29日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，这是近年来，中共中央、国务院连续出台的第 个指导“三农”工作的中央一号文件。
A,一; B,二 C,三 D,四
2,国家统计局局长谢伏瞻1月25日宣布，初步核算显示，2006年我国GDP为209407亿元，增长,增速比上年加快0.3个百分点。
A,11.7% B,10.7% C,9.7% D,8.7%
3,1月28日晚，第 届亚洲冬季运动会在 隆重开幕。
A,5? 吉林省长春市 B,６? 吉林省长春市
C,5? 黑龙江省哈尔滨市 D,６? 黑龙江省哈尔滨市本期小测验答案
1,D 2,B 3,B
4、小测验
1,中国在非洲建立的第一个经济贸易合作区——— －中国经济贸易合作区2月4日在赞比亚首都卢萨卡宣告成立。
A,肯尼亚 B,纳米比亚 C,坦桑尼亚 D,赞比亚
  2,2月7日，国务院常务会议原则通过《 交易管理条例（修订草案）》。修订后的条例草案扩大了 公司的业务范围，进一步强化了风险控制和监督管理。
A.股票 上市 B.期货 期货 C.股票 期货 D.基金 基金
3,湖北省公安厅2月12日宣布，湖北网监侦破了制作传播“,病毒案，这是我国破获的国内首例制作 病毒的大案。
A,魔鬼波 计算机 B,熊猫烧香 计算机
C,魔鬼波 手机 D,熊猫烧香 手机本期小测验答案
1,D 2,B 3,B
5、小测验
1,2月17日晚，中国农历除夕，第57届柏林电影节评委会宣布，由中国导演王全安执导的影片 获得本届电影节最高奖———金熊奖。
A．,夜宴》  B.,落叶归根》
C.,满城尽带黄金甲》 D.,图雅的婚事》
2,2月27日，国家科学技术奖励大会在京隆重举行。中国科学院院士、中国科学院遗传发育所研究员 获得2006年度国家最高科学技术奖。
A,杨振宁 B,袁隆平 C,李振声 D,李政道
3,中国人民银行决定从2月25日起，上调人民币 0.5个百分点，由9.5%调至10%。这是今年来第2次、去年7月份以来的第5次同幅上调。
A,存款准备金率 B,存款利率
C,贷款利率 D,存款保证金率本期小测验答案
1,D 2,C 3,A
6、小测验
1,3月16日，国家主席胡锦涛签署第62号、第63号主席令，公布了 和,这两部法律分别自2007年10月1日和2008年1月1日起施行。
A．物权法? 企业所得税法 B.个人所得税法? 物权法
C.企业所得税法? 个人所得税法 D.企业所得税法? 物权法
2,今年3月15日是第 个国际消费者权益日。“,是中国消费者协会为2007年确定的年主题。
A,24? 消费和谐 B,24? 消费维权
C,25? 消费维权 D,25? 消费和谐
3,中国银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策已进入实施阶段，3月9日，吉林省梨树县闫家村百信农村资金互助社正式挂牌，这是我国第一家经银行业监督管理机构批准挂牌营业的 。
A,农村信用社 B,村级农村资金互助社
C,村镇银行 D,贷款公司本期小测验答案
1,A 2,D 3,B
7、小测验
1,国务院总理温家宝最近签署第489号国务院令，公布,条例自2007年4月15日起施行。
A．《金融期货交易管理条例》 B.《商品期货交易管理条例》
C.《股指期货交易管理条例》 D.《期货交易管理条例》
2,4月2日，国务院总理温家宝签署国务院第490号令，任命曾荫权为中华人民共和国香港特别行政区 行政长官，于2007年7月1日就职。
A.第二任 B.第三任 C.第二届 D.第三届
3,3月26日~28日，中国国家主席胡锦涛对俄罗斯进行了为期3天的国事访问并参加 开幕式等活动。
A．“中国年” B.“合作年” C.“伙伴年” D.“奥运年”
本期小测验答案
1,D 2,B 3,A
8、小测验
1,4月10日至13日，温家宝总理对韩国、日本进行正式访问。访日期间，温家宝会见了日本明仁天皇，与日本首相安倍晋三举行了会谈，并发表联合新闻公报，双方明确了中日 关系的内涵，制定了加强两国各领域合作的一系列措施。
;? A．战略伙伴 B.战略互惠 C.合作伙伴 D.合作互惠
2,4月18日零时，中国铁路第 次大面积提速调图全面实施，中国铁路发展进入到一个新的历史阶段。
A.四 B.五 C.六 D.七
3,4月15日，第 届广交会在广州举行。从本届开始，广交会名称正式由“中国出口商品交易会”更名为“中国进出口商品交易会”。
A,99 B,100 C,101 D,102
本期小测验答案
1,B 2,C 3,C
9、小测验
1,中共中央政治局4月23日召开会议，研究加强 和网络文化建设工作。
A．少先队工作 B.青少年体育工作
C.共青团工作 D.未成年人工作
2,4月24日新华社受权发布 。条例共5章38条，分总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障、附则。
A.《中华人民共和国劳动合同法》? B.《中华人民共和国城乡规划法》
C.《中华人民共和国动物防疫法》? D.《中华人民共和国政府信息公开条例》
本期小测验答案
1,B 2,D
10、小测验
1,中国石油天然气集团公司5月3日宣布，在渤海湾滩海地区发现储量规模达 的大油田———冀东南堡油田。
A,15亿吨 B,10亿吨 C,20亿吨; D,11亿吨
2,5月12日，中华人民共和国 残疾人运动会在云南昆明开幕。
A.第六届 B.第八届 C.第七届 D.第九届
3,新华社5月11日报道：国务院办公厅印发《国家食品药品安全“十一五”规划》，这是我国在食品药品安全领域编制发布的 国家专项规划。
A.第三个 B.第八个 C.第一个 D.第四个本期小测验答案
1.B 2.C 3.C
11、小测验
1、第＿＿＿次中每战略经济对话5月3日在华盛顿闭幕。
A．一 B.二 C.三 D.四
2、《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》提出,通过＿＿＿年左右的时间,使我国青少年普遍达到国家体制健康的基本要求,耐力、力量、速等体能素质明显提高,营养不良、肥胖和近视发生率明显下降.
A.10 B.3,C.5,D.8
3、世界动物卫生组织(OIE)第75届国际大会5月25日以压倒多数通过决议,恢复中华人民共和国在＿＿＿的合法权利.
本期小测验答案:1.B 2.C 3.C
13．小测验
1，中国证监会6月20日公布《合格 境外证券投资管理试行办法》和相关通知，意味着基金管理公司、证券公司等为境内居民提供境外理财服务的业务即将展开。
A，境外机构投资者 B，境内个人投资者
C，境外个人投资者 D，境内机构投资者
2，6月27日，英国执政党工党新任领袖 接替当天辞职的,正式就任英国首相。
A，布朗　布莱尔 B，卡梅伦布莱尔
C，卡梅伦　布朗 D，布莱尔　布朗
3，按照《第 次全国土地调查总体方案》，2007年7月1日全面启动调查工作，2009年上半年完成调查工作。
A，一 B，二 C，三 D，四
4，6月30日，一辆绿色的切诺基越野车冲入 最大机场——格拉斯哥机场主航站楼，爆炸起火。英国警方已确定这起案件是恐怖袭击，英国内政部当天宣布将全国安全警戒水平提升至最高级。
A，英格兰 B，苏格兰 C，爱尔兰 D，新西兰
本期小测验答案　1.D 2.A 3.B 4.B
14、小测验
1.2007年7月12日,国家统计局公布了2006年全国及各地区单位GDP能耗的情况:2006年从全年能源消费情况看,单位GDP能耗三年来首次由升转降.但是全国除＿＿＿以外,其他地区都没有完成2006年单位GDP能耗降低率的目标任务.
A.广东 B.天津 C,北京 D.上海
2.7月6日至9日,江苏,安徽大部普降暴雨,淮河干流普遍超过警戒水位.国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任程殿龙7月11日说,淮河发生了1954年以来大＿＿＿洪水.
A.第二位流域性 B.第一位流域性 C.第一位全局性 D.第二位全局性
3.7月15日,以色列候任总统正式宣誓就职,成为第任以色列总统.
A.佩雷斯 8 B.奥尔默特 8 C,奥尔默特 9 D,佩雷斯 9
本期小测验答案:1.C 2.A 3.D
15.小测验
1．7月25日，国务院常务会议审议并原则通过了《,
A．国务院关于加强产品质量的规定
B．国务院关于加强食品卫生的规定
C．。国务院关于加强药品安全的规定
D．国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定(草案)
2．中共中央政治局7月26日召开会议，会议提出，要坚持把遏制经济增长由 作为当前宏观调控的首要任务。
A．偏快转为过热 B．偏慢转为过快
C．过快转为过热 D．过慢转为过热
3．8月1日，庆祝中国人民解放军建军 周年暨全军英雄模范代表大会在京举行。
A．60 B．75 C．80 D,70
16.小测验
1．国务院8月13日发出紧急通知，要求各地区、各部门进一步落实 的各项政策措施。
A．抗洪救灾
B．稳定物价　
C．促进生猪等副食品生产供应
D．打击不法商贩
2．新华社8月13日受权发布国务院关于在全国建立 的通知。
A．农村贫困生救助制度
B．城市低收入人群最低生活保障制度
C．农村失学女童救助制度
D．农村最低生活保障制度
3．国家主席胡锦涛8月14日赴吉尔吉斯斯坦进行国事访问。出席上海合作组织比什凯克峰会，并赴俄罗斯观摩上合组织成员国联合反恐军演，随后访问 。
A．哈萨克斯坦　
B．白俄罗斯　
C．巴基斯坦　
D．塔吉克斯坦
答案：1.C 2.D 3.A
17．小测验
1.十届全国人大常委会第二十九次会议8月30日表决通过了______、突发事件应对法、就业促进法、修改后的动物防疫法和全国人大常委会关于修改城市房地产管理法的决定。
A．水污染防治法
B．循环经济法
C．反不公平竞争法
D．反垄断法
　2．上海合作组织成员国武装力量从8月9日到17日，携手并肩进行了一场举世瞩目的______联合反恐军事演习。
A．“和平行动-2007”
B．“和平-2007”
C．“和平使命-反恐”
D．“和平使命-2007”
　3．8月24日以来，______伯罗奔尼撒半岛等近半数疆土爆发大规模山林大火，共有64人在火灾中丧生，上千所房屋以及大片的森林和草地被烧毁，损失惨重。
A．希腊 B．波兰 C．德国 D．冰岛本期小测验答案：1.D 2.D 3.A
18．小测验
1.亚太经合组织第十五次领导人非正式会议于9月8日至9日在______举行，主题是“加强大家庭建设，共创可持续未来”。
A，新西兰惠灵顿
B，澳大利亚堪培拉
C，澳大利亚悉尼
D，澳大利亚墨尔本
2.首届夏季达沃斯论坛9月6日至8日在中国海滨城市______举行，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。
A，大连
B，天津
C，青岛
D，珠海
3.第九届世界华商大会9月15日上午在日本神户开幕，今年的大会以“______”为主题，体现“和合共赢，惠及世界”的思想。
A，共赢
B，竞争
C，合
D，和
本期小测验答案：
1、C　?2、A 　3、D
19．小测验
1、中国人民银行、中国银监会9月27日联合下发通知要求，对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于______。
A，50％
B，60％
C，40％
D，30％
2、9月25日下午，执政的自民党新总裁______当选日本第_____任首相。
A，河野洋平? 90
B，河野洋平? 91
C，福田康夫? 90
D，福田康夫? 91
3、2007中国互联网大会以“______”为主题，倡导互联网服务商提高服务质量，弘扬绿色网络文化，营造和谐、健康的网络环境，共建人人受益的互联网。
A，和谐网络、优质服务
B，健康网络、优质服务
C，和谐网络、品质服务
D，健康网络、品质服务本期小测验答案：
1、C? 2、D? 3、C
20.小测验
1．党的十七大是在我国( )关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会号召全党全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，认真学习贯彻党的十七大精神，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。
A．改革发展 B．改革开放
C．建设发展 D．对外开放
2．俄罗斯总统普京1 0月1 6日抵达伊朗，参加( )沿岸国家峰会，成为俄罗斯联邦成立以来首位访问伊朗的最高领导人。
A．里海 B．黑海 C．红海 D．地中海
3．巴基斯坦南部港口城市卡拉奇10月1 9日凌晨发生两起针对刚刚回国的前总理( ) 的爆炸袭击事件，造成至少124人死亡、近400人受伤。
A．阿里-布托 B．穆沙拉夫
C．贝?布托 D．谢里夫本期小测验答案
1．A 2．A 3．C
21.小测验
1．国务院总理温家宝10月31日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过( )。
A．《中华人民共和国卫生法》
B．《中华人民共和国食品安全法(草案)》
C．《中华人民共和国能源法》
D．《中华人民共和国草原法》
2．10月28日上午，( )中国－东盟博览会在广西南宁开幕。
A．第三届 B．第八届 C．第四届 D．第五届
3．十届全国人大常委会第三十次会议10月28日下午完成各项议程后在北京人民大会堂闭会。会议经表决，通过了( )、全国人大常委会关于修改民事诉讼法的决定、修改后的律师法和节约能源法。
A．行政强制法 B．劳动争议调解仲裁法
C．城乡规划法 D．道路交通安全法本期小测验答案
1.B 2.C 3．C
22.小测验：
1．国家人口计生委、国家发改委、农业部、教育部、卫生部、公安部、财政部、民政部等14个部委最近联合发出( )，全面指导各地加强农村人口计生工作。
A．《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》
B．《加强农村人口工作意见》
C．《加强农村人口计生工作意见》
D．《加强城乡人口计划生育工作意见》
2、( )新闻办公室11月15日发表《中国的政党制度》白皮书。
A．外交部 B．中宣部 C．国务院 D．统战部
3．国家法定节假日调整方案民意调查11月15日24时结束。据初步统计，除掉无效投票外，大约( ) 网民参加了此项调查。
A．18万 B．20万 C．155万 D．500万
答案：1、A 2、C 3、C
小测验（2007年第23期）
23．小测验
1．11月26日9时41分，中国国家航天局正式公布＿＿＿＿传回并制作完成的第一幅月面图像。首幅月图的完成和公布，标志着中国首次月球探测工程“取得圆满成功”。
A．“长城一号”卫星
B．“长征一号”卫星
C．“神舟一号”卫星
D．“嫦娥一号”卫星
2．12月3日至5日召开的中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由＿＿＿＿演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。’
A．局部性上涨 B．结构性上涨 C．内生性上涨 D．要素性上涨
3．11月25日至27日，法国总统萨科齐应邀对我国进行为期3天的国事访问。这是萨科齐今年5月入主＿＿＿＿以来首次访华，也是他作为法国国家元首出访的第一个亚洲国家。
A．白宫
B．克里姆林宫
C．爱丽舍宫
D．白金汉宫
答案：1、D 2、B 3、C
时事政治测验试题高自考时事复习题（2007年3月至2007年8月）
半月谈2007年第17期
l.______3月20日在北京宣布成立。
答案：中国邮政储蓄银行
2.新华社3月25日报道，中央文明委下发通知，要求深入开展______活动。
答案：“迎奥运、讲文明、树新风”
3.国家主席胡锦涛3月26日～28日对______进行国事访问并出席______开幕式等活动。
答案：俄罗斯,中国年”
4.今年是我国成立最早的少数民族自治区——______自治区实行民族区域自治______周年。
答案：内蒙古 60
5.国务院4月2日召开第十次全体会议，决定任命______为香港特别行政区第______任行政长官。
答案：曾荫权　三
6.中国自行研制的______卫星4月11日在太原卫星发射中心发射升空，卫星准确进入了预定轨道。
答案：“海洋一号B”
7.4月18日零时，中国铁路第____次大面积提速调图全面实施。
答案：六
8.4月21日～22日，以______为主题的博鳌亚洲论坛2007年年会在海南博鳌举行。
答案：“亚洲制胜全球经济——创新和可持续发展”
9.第____届两岸经贸文化论坛4月28日-29日在北京举行。大陆有关部门宣布了____项促进两岸交流交往与合作的政策措施。
答案：三　13
10.我国第____部全面、系统地规范行政惩戒工作的专门行政法规《行政机关公务员处分条例》于2007年______起实施。
答案：一
6月1日
11.欧洲联盟____国领导人3月24日至25日聚会德国首都柏林，庆祝欧盟成立50周年，欧盟25日在柏林发表了______。
答案：27
,柏林宣言》
12.______天文学家4月24日宣布，他们首次发现了一颗大小和表面温度与地球相似的代号为“58lC”的______行星。
答案：欧洲
太阳系外
13.5月6日，执政的人民运动联盟主席_____当选法国总统。
答案：萨科齐
14.新华社5月24日受权全文播发了《中共中央国务院关于加强青少年____增强青少年体质的意见》。
答案：体育
15.5月25日，________第75届国际大会在巴黎以压倒多数通过决议，恢复中华人民共和国在该组织的合法权利。
答案：世界动物卫生组织
16.5月29日，因______暴发大范围蓝藻，江苏省无锡市经历了持续约一周的饮水危机。
答案：太湖
17.国务院常务会议5月30日审议并决定颁布《中国应对______国家方案》。
答案：气候变化
18.6月1日，中国和______建立大使级外交关系。
答案：哥斯达黎加
19.新华社6月8日报道，《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》对国家工作人员中的共产党员提出了　______项严格的禁止性规定。
答案：八
20.胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话强调，______是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。
答案：中国特色社会主义
21.胡锦涛总书记在“625”重要讲话中向全党提出“四个坚定不移”的根本性要求是：坚定不移地坚持______，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展、______，坚定不移地为全面建设小康社会奋斗。
答案：解放思想　社会和谐
22.世界最长的跨海大桥——______跨海大桥6月26日全线贯通。
答案：杭州湾
23.劳动保障部等九部门6月27日联合部署整治______打击违法犯罪专项行动。
答案：非法用工
24.庆祝香港回归祖国______周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼7月1日在香港隆重举行。
答案：10
25.朝鲜和韩国5月17日同时举行连接朝鲜半岛南北方的京义线铁路和东海线铁路通车试运行仪式。两国列车开始______年来首次跨越朝韩军事分界线的运行。
答案：56
26.八国集团峰会6月6日～8日在德国举行。会议期间，八国集团就应对______问题达成妥协。
答案：气候变化
27.英国执政党工党新任领袖______6月27日接替当天辞职的______，正式就任英国首相。
答案：布朗　布莱尔
28.7月15日，以色列候任总统______正式宣誓就职，成为第______任以色列总统。
答案：佩雷斯　9
29.7月25日，国务院常务会议审议并原则通过了______。
答案：《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定(草案)》
30.新华社8月13日受权发布国务院关于在全国建立______的通知。
答案：农村最低生活保障制度◇(编辑：李玲)
时事资料手册2007年第一期时事测验30题（2006年11月1日至2007年1月5日）?
1.中非合作论坛北京峰会2006年11月4日～5日在北京隆重举行。中国国家主席胡锦涛同论坛共同主席国埃塞俄比亚总理梅莱斯等＿＿个非洲国家的元首、政府首脑或代表以及国际组织代表出席开幕式。峰会通过了《中非合作论坛北京峰会宣言》以及《中非合作论坛－北京行动计划（2007至2009年）》。
A.49 B.40 C.48 D.53
2.中国文学艺术界联合会第八次全国代表大会、中国作家协会第七次全国代表大会2006年11月10日～14日在京举行。＿＿当选新一届中国作协主席。
A.孙家正 B.铁凝
C.王安忆 D.陈忠实
3.党的十六届六中全会作出决定，党的十七大于2007年＿＿在北京召开。据新华社2006年11月12日报道，中共中央最近印发了《关于党的十七大＿＿工作的通知》。
A.上半年 筹备? B.上半年 代表选举
C.下半年 筹备? D.下半年 代表选举
4.新华社2006年11月13日受权全文播发《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层＿＿建设的意见》。
A.干部队伍 B.思想文化
C.党风廉政 D.民主政治
5.胡锦涛主席2006年11月15日～26日出席在越南河内举行的＿＿第十四次领导人非正式会议，并对越南、老挝、＿＿、巴基斯坦进行了国事访问。
A.亚太经合组织 印度
B.东盟 印度
C.亚太经合组织 泰国
D.东盟 泰国
6,2006年12月1日～12月15日，第十五届亚运会在卡塔尔首都多哈隆重举行。在有45个国家和地区逾万名选手参加的、历史上最大的亚运会上，中国代表团共夺得＿＿枚金牌，连续第＿＿次在亚运会上雄踞金牌榜第一位。
A.165 七 B.150 六
C.165 六 D.150 七
7,2006年12月5日～12月7日举行的中央经济工作会议提出，要努力实现国民经济“＿＿发展”。好，是注重发展质量；快，是强调发展速度。两字对调，表明中国经济发展理念在悄然转变。强调科学发展，把＿＿放在前面，成为经济发展的首要目标。
A.又快又好 速度?
B.又快又好 提高经济质量和效益
C.又好又快 速度
D.又好又快 提高经济质量和效益
8,2006年12月5日～12月7日举行的中央经济工作会议提出，要积极扩大＿＿。这一新的提法，是在我国经济平稳较快发展、外贸出口迅速增长、贸易＿＿不断扩大的背景下提出的，预示着我国外贸战略的重大调整。
A.进口 顺差 B.出口 顺差
C.进口 逆差 D.出口 逆差
9,2006年12月5日～12月7日举行的中央经济工作会议强调，必须做到“三个协调”，即速度、＿＿、效益相协调，消费、投资、＿＿相协调，人口、资源、环境相协调。
A.产量 进口 B.产量 出口
C.质量 出口 D.质量 进口
10,2006年12月8日，我国在西昌卫星发射中心用“长征三号甲”运载火箭，成功将＿＿气象卫星送入预定轨道。
A.“风云二号”Ｃ
B.“风云二号”Ｄ
C.“风云一号”Ｃ
D.“风云一号”Ｄ
11,2006年12月9日，新华社报道，台湾地区新一届台北、高雄市长及市议员选举结果揭晓，＿＿籍候选人郝龙斌当选台北市长，＿＿籍候选人陈菊当选高雄市长。
A.中国国民党 民进党
B.民进党 亲民党?
C.中国国民党 亲民党
D.亲民党 民进党
12,2006年12月11日是中国加入世贸组织＿＿周年纪念日。它标志着中国入世过渡期的结束。按照加入世贸组织时的承诺，中国银行业从2006年12月11日起向在中国注册的外资法人银行全面开放＿＿业务。
A.3 人民币 B.5 外汇
C.5 人民币 D.3 外汇
13.首次＿＿战略经济对话2006年12月14日～15日在北京举行。中国国务院副总理吴仪同＿＿财政部长保尔森分别作为两国元首的特别代表共同主持对话。
A.中法 法国 B.中德 德国
C.中美 美国 D.中俄 俄罗斯
14,2006年12月18日，新华社报道，国务院国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》出台。国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、＿＿、煤炭、民航、＿＿等七大行业。
A.电信 钢铁 B.钢铁 汽车
C.汽车 航运 D.电信 航运
15,2006年12月22日～23日举行的中央农村工作会议指出，推进新农村建设，首要任务是＿＿。
A.加强农村基础设施建设
B.建设现代农业
C.改善农村生产生活条件
D.发展农村社会事业
16,2006年12月24日～29日，十届全国人大常委会第二十五次会议在北京举行。会议表决通过了修订后的＿＿。该法自2007年＿＿月1日起施行。
A.未成年人保护法 6
B.物权法 5
C.未成年人保护法 1
D.物权法 1
17,2006年11月7日，＿＿举行国会中期选举，＿＿在时隔12年后重新获得国会参众两院的控制权。
A.加拿大 共和党
B.美国 共和党
C.美国 民主党
D.加拿大 民主党
18.经过多次艰苦的谈判，＿＿七党联盟政府与反政府武装领导人2006年11月8日终于达成和平协议。11月21日，双方正式签署和平协议，宣告该国近11年的内战结束。
A.尼泊尔 B.索马里
C.苏丹 D.斯里兰卡
19,2006年11月9日，世界卫生大会特别会议通过世界卫生组织执委会提名，选举中国推荐的候选人、原世卫组织助理总干事、香港特区前卫生署长＿＿女士为世卫组织新任总干事。
A.范徐丽泰 B.陈冯富珍
C.梁爱诗 D.史美伦
20.参加国际热核聚变实验反应堆计划（简称国际热核计划）的欧盟、中国、美国、日本、＿＿、俄罗斯和＿＿的七方代表2006年11月21日在法国正式签署联合实验协定及相关文件，全面启动了这一举世瞩目的人类开发新能源的宏伟计划。
A.巴基斯坦 印度
B.韩国 以色列
C.韩国 印度
D.加拿大 印度
21.以色列与巴勒斯坦各武装组织自2006年11月26日早晨6时起实施停火，以军从加沙北部撤出。2006年12月23日，以色列总理＿＿与巴勒斯坦民族权力机构主席＿＿在耶路撒冷举行会晤，双方达成了一系列协议。
A.佩雷斯 哈尼亚
B.奥尔默特 哈尼亚
C.沙龙 阿巴斯
D.奥尔默特 阿巴斯
22.由联合国和非盟发起的第二届＿＿首脑会议2006年12月14～15日在＿＿首都内罗毕举行。该地区11国领导人签署了《安全、稳定与发展公约》。
A.撒哈拉沙漠以南非洲地区 肯尼亚
B.非洲大湖地区 肯尼亚
C.撒哈拉沙漠以南非洲地区 索马里
D.非洲大湖地区 赞比亚
23.2006年12月15日，日本国会参议院通过了日本防卫厅升格为防卫省的相关法案。目前＿＿中定位为“附加任务”的自卫队参加联合国维和活动，以及基于＿＿实施的美军后方支援等将被提升为“基本任务”。
A.《反恐特别措施法》,自卫队法》
B.《反恐特别措施法》,周边事态法》
C.《自卫队法》,反恐特别措施法》
D.《自卫队法》,周边事态法》
24.美国前中央情报局局长＿＿2006年12月18日在白宫正式宣誓就任美国国防部长。2006年12月20日，美国总统布什表示，将根据实际情况调整对＿＿政策。
A.盖茨 伊拉克
B.拉姆斯菲尔德 伊拉克?
C.盖茨 伊朗
D.拉姆斯菲尔德 伊朗
25.朝核问题第＿＿轮六方会谈第＿＿阶段会议2006年12月18～22日在北京举行。
A.四 一 B.四 二
C.五 二 D.五 一
26.2006年12月20日起，控制索马里首都摩加迪沙和该国中南部大部分地区的索马里教派武装伊斯兰法院联盟向该国过渡政府所在地拜多阿发起攻击。在＿＿军队的打击下，教派武装12月28日撤离摩加迪沙。
A.美国 B.厄立特里亚
C.埃及 D.埃塞俄比亚
27.联合国安理会2006年12月23日一致通过决议，决定对＿＿实行一系列与其＿＿和弹道导弹项目有关的禁运、冻结资产和监督相关人员出国旅行等制裁措施。
A.伊朗 化学武器
B.朝鲜 核计划
C.伊朗 核计划
D.朝鲜 化学武器
28,2006年12月30日，＿＿前总统萨达姆被＿＿。
A.伊拉克 处以绞刑
B.伊拉克 枪决
C.阿富汗 处以绞刑
D.阿富汗 枪决
29,2006年12月27日，＿＿制造的COROT卫星从哈萨克斯坦境内的拜科努尔发射场升空，这是人类发射的首颗专门用于研究太阳系外＿＿的卫星。
A.俄罗斯 行星 B.法国 行星
C.法国 恒星 D.美国 行星
30.罗马尼亚和＿＿2007年1月1日正式成为欧盟成员国。这是欧盟历史上第六次扩大。欧盟目前已成为一个拥有＿＿个成员国，人口超过4.8亿的大型区域一体化组织。
A.乌克兰 27 B.保加利亚 26
C.乌克兰 28 D.保加利亚 27
答案：
1.C 2.B 3.D 4.C 5.A 6.A 7.D 8.A 9.C 10.B 11.A 12.C 13.C 14.D 15.B 16.A 17.C 18.A 19.B 20.C 21.D 22.B 23.D 24.A 25.C 26.D 27.C 28.A 29.B 30.D
时事资料手册2007年第二期时事测验（1月16日至3月15日）
1．＿＿＿首个无人返回式太空舱当地时间２２日上午成功返回地球，为该国实施载人航天计划提供了重要数据。
答：印度
2．国家统计局局长谢伏瞻２５日宣布，２００６年我国ＧＤＰ为２０９４０７亿元，增长＿＿＿％，增速比上年加快０．３个百分点。 答：１０．７
3．以色列内阁２８日投票批准了工党议员马贾德莱为不管部长的提名，他将成为以色列历史上第一位＿＿＿的部长。答：阿拉伯裔
4．第八届非洲联盟（非盟）首脑会议２９日上午在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴开幕，会议的主题是“＿＿＿”和“非洲气候变化”。答：以科技促发展
5．２９日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，这是改革开放以来中央第九个关于“＿＿＿”问题一号文件。文件要求，发展＿＿＿是社会主义新农村建设的首要任务。
答：三农、现代农业
6．国家主席胡锦涛于３０日上午乘专机离开北京，前往＿＿＿、利比里亚、苏丹、＿＿＿、纳米比亚、＿＿＿、莫桑比克、塞舌尔等非洲８国进行国事访问。答：喀麦隆、赞比亚、南非
7．３０日，日本文部科学省宇宙开发委员会就宇宙航空研究开发机构中止“＿＿＿”探月计划的决定提出报告，认可了该机构中止整体计划但继续开发＿＿＿着陆器的决定。 答：月球－Ａ、穿透式
8．美国东部时间２日９时３０分（北京时间２２时３０分），＿＿＿正式以新任秘书长身份进驻联合国，开始为期５年的任期。答：潘基文
9．来自中国香港特区的＿＿＿女士４日正式就任世界卫生组织总干事，接替去年５月因病去世的前任总干事李钟郁博士。答：陈冯富珍
10．美国国会众议院４日推选＿＿＿为众议院议长，使她成为美国历史上首位女性众议长。答：南希?佩洛西
11．日本防卫省９日上午举行一系列仪式，以纪念防卫厅正式升格为＿＿＿。答：防卫省
12．越南外交部发言人黎勇１１日说，越南当天成为＿＿＿第１５０个正式成员，这标志着越南广泛、深入、全面地融入全球贸易体系。答：世界贸易组织
13．国家人口发展研究战略课题组１１日发布的国家人口发展战略研究报告明确了国家人口发展的战略目标：到２０１０年，人口总量控制在１３．６亿人；到２０２０年，人口总量控制在１４．５亿人。到本世纪中叶，人口峰值控制在＿＿＿亿人左右，之后人口总量缓慢下降，人均收入达到中等发达国家水平。 答：１５
14．＿＿＿驻希腊使馆当地时间１２日早晨遭到火箭弹袭击，但没有造成人员伤亡。警方将这次袭击形容为“恐怖主义行为”。答：美国
15．联合国安理会１２日下午对美国和英国提出的有关＿＿＿问题的决议草案进行表决，由于＿＿＿和俄罗斯两个安理会常任理事国投了反对票，该决议草案未能获得通过。答：缅甸、中国
16．经过数天的紧张谈判，俄罗斯与＿＿＿１２日晚在莫斯科就石油进出口合作问题达成一致，双方签署了一项最终协议，从而结束了近来备受关注的两国“石油争端”。答：白俄罗斯
17．为期两天的＿＿＿系列峰会１４日在菲律宾第二大城市宿务结束，会议取得了丰硕成果。会议期间，中国国务院总理温家宝、日本首相安倍晋三和韩国总统卢武铉举行了第＿＿＿次中日韩领导人会议。答：东盟、七
18．伊拉克前总统＿＿＿被执行绞刑两周多后，他同母异父的弟弟、伊前情报部门负责人＿＿＿１５日黎明前也被送上绞架，与他一起被行刑的还有前革命法庭首席法官阿瓦德?哈米德?班达尔。
答：萨达姆?侯赛因、巴尔赞?易卜拉欣?提克里提
19.国际空间站第14长期考察组成员——美国女宇航员＿＿＿和同事迈克尔?洛佩斯－阿莱格里亚4日成功出舱行走。至此，＿＿＿太空行走累计22小时27分钟，是迄今在太空中行走时间最长的女宇航员。
答：苏尼特?威廉斯、苏尼特?威廉斯
20,联合国＿＿＿米吉罗女士5日在纽约联合国总部宣誓就任，承诺支持联合国秘书长潘基文的工作，打造更加协调完整的联合国。现年50岁的米吉罗此前担任坦桑尼亚外长，她是联合国历史上第三位常务副秘书长，也是担任该职务的第＿＿＿位女性。答：常务副秘书长、二
21 为期两天的童兵问题国际会议6日在巴黎结束，58个与会国家的代表当天签署了一份名为《＿＿＿》的声明文件，承诺全力阻止征募和使用童兵。答：巴黎承诺
22.韩国执政党＿＿＿的23名国会议员6日宣布集体退党，准备团结中间派改革政党成立“国民统合新党”。加上不久前退出的6名议员，目前已有29名＿＿＿议员退党，使执政党在国会中的议席下降，沦为国会中的第二大党。韩国将再现朝小野大的局面，总统卢武铉在施政和立法上将遭遇更大阻力。答：开放国民党、开放国民党
23.巴勒斯坦两大主要派别法塔赫（巴民族解放运动）和哈马斯（巴伊斯兰抵抗运动）8日晚正式签署“＿＿＿”，双方就建立民族联合政府、新政府政治纲领和重建巴勒斯坦解放组织（巴解组织）等问题达成一致。答：麦加协议
6.8日，中国国家旅游局和联合国世界旅游组织联合举办“2006中国最佳旅游城市”命名仪式，＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿获“中国最佳旅游城市”称号。答：杭州、成都、大连
24,联合国秘书长潘基文9日任命中国常驻日内瓦联合国代表＿＿＿大使担任联合国负责经济和社会事务的副秘书长，同时接受目前负责联合国大会和会议管理的副秘书长陈健的辞呈。答：沙祖康
25,俄罗斯总统普京11日晚抵达利雅得，开始对沙特阿拉伯进行为期两天的正式访问。这是两国建交近＿＿＿年来（当时为苏联）俄罗斯总统首次访问沙特。答：80
26,第五轮六方会谈第三阶段会议于2月8日至13日在北京举行。根据会谈达成的共同文件，六方同意在起步阶段根据“＿＿＿”原则平行采取包括朝鲜弃核，对朝鲜提供经济、能源及人道主义援助等一系列步骤，分阶段落实2005年＿＿＿六方会谈通过的共同声明，并同意于2007年3月19日举行第六轮六方会谈。答：行动对行动、9月19日
27,中央纪委副书记、秘书长干以胜13日说，为了加大预防腐败的力度，中国正在积极筹建国家级的预防腐败的专门机构。去年有7名省部级干部涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理，其中包括上海市原市委书记＿＿＿案，国家统计局原局长＿＿＿案，国家食品药品监督管理局原局长＿＿＿案。　答：陈良宇、邱晓华、郑筱萸
28．有“＿＿＿”之称的英国前首相玛格丽特?撒切尔的铜像２月２１日在英国议会大厦正式落成。撒切尔夫人亲自参加了铜像揭幕仪式，她同时打破了英国的“首相铜像必须在首相去世后落成”的惯例。答：铁娘子
29．日本＿＿＿的最后一颗卫星２４日搭载Ｈ２Ａ火箭升空，随后成功进入预定轨道。由此，日本苦心经营近９年的首套覆盖全球的情报搜集卫星系统初具规模。分析人士认为，日本试图通过构筑这一系统而谋求太空军事化、政策合法化的动向值得警惕。答：全球情报处理系统
30．伊朗官员２５日说，伊朗已成功把一枚运载研究材料的火箭送入太空。伊朗媒体说，这是伊朗迄今发射的首枚＿＿＿，用于研究和通信目的。答：空间火箭
31．设在海牙的联合国国际法院２６日宣判，＿＿＿没有在十多年前波黑战争期间犯下种族屠杀罪，但它未能按照国际条约规定的义务阻止屠杀发生和惩办当事人。这一案件是国际法院历史上首次一个国家被控犯有种族屠杀。
答：塞尔维亚
32．国务院总理温家宝在《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》文章中指出，巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务：一是＿＿＿，极大地增加全社会的物质财富；一是＿＿＿，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。温家宝指出，中国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达的阶段。这个“不发达”首先当然是指生产力的不发达。因此一定要毫不动摇地坚持以＿＿＿为中心，大力发展＿＿＿。答：解放和发展生产力、逐步实现社会公平与正义、经济建设、生产力
33．国家科学技术奖励大会２７日上午在北京举行。中国科学院院士、中国科学院遗传发育所研究员＿＿＿获得２００６年度国家最高科学技术奖，“介电体超晶格材料的设计、制备、性能和应用”和“金属配合物中多重键的反应性研究”２项成果获得国家自然科学奖一等奖，“超精密特种形状测量技术与装置”１项成果获得国家技术发明奖一等奖，“＿＿＿”项目获得国家科学技术进步奖特等奖。 答：李振声、歼十飞机工程
34．全国人大常委会２８日上午经表决决定，批准中国、越南和老挝关于确定三国国界交界点的条约，确定中越老三国国界交界点位于＿＿＿１８６４米高程点上。答：十层大山
35．国家统计局２月２８日发布“２００６年国民经济和社会发展统计公报”，据初步核算，去年中国国内生产总值２０９４０７亿元人民币，比上年增长＿＿＿％；国家外汇储备破万亿美元，达＿＿＿亿美元；进出口总额＿＿＿亿美元，比上年增长２３．８％。　答：10.7、10663、17607
36．伊朗总统＿＿＿３日下午抵达沙特阿拉伯首都利雅得，开始对沙特进行为期两天的正式访问。这是他就任伊朗总统以来首次访问沙特。舆论认为，此举将有利于促进和维护伊斯兰世界的团结和整个地区的安全与稳定。
　答：艾哈迈迪－内贾德
37．３月３日至１５日，全国政协十届五次会议召开，会议通过了政协第十届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告和政协第十届全国委员会第五次会议政治决议。５日至１６日，全国人大十届五次会议召开。会议通过了关于政府工作报告的决议等一批决议，通过了＿＿＿法、＿＿＿法。 答：中华人民共和国物权、中华人民共和国企业所得税
38．＿＿＿鹰记航空公司一架波音７３７－４００型飞机７日上午在日惹阿迪苏吉普托机场降落时与地面猛烈撞击后冲出跑道并燃起大火。目前已证实有２１人死于这次事故。 答：印度尼西亚
39．法国总统＿＿＿１１日宣布，他放弃参加下一任总统选举，转而以另外一种方式为法国服务。这就意味着，两度出任总理、连任两届总统的＿＿＿，将告别纵横捭阖４０余年的政治舞台。　答：希拉克、希拉克
40．日本首相安倍晋三１３日晚与到访的澳大利亚总理霍华德举行会谈，双方签署了有利于加强日澳安全保障领域合作的＿＿＿。　答：安全保障联合宣言
41．国际原子能机构总干事巴拉迪１４日晚在北京表示，他对朝鲜的访问是很有益的，朝方表示愿意重返＿＿＿。答：国际原子能机构时事资料手册2007年第三期时事测验（3月16日至5月15日）
1．国务院总理温家宝２日主持召开国务院第十次全体会议，温家宝总理签署了国务院第４９０号令，任命＿＿＿为中华人民共和国香港特别行政区第三任行政长官，于２００７年７月１日就职。　答：曾荫权　
2．南太平洋岛国所罗门群岛当地时间２日早晨发生里氏＿＿＿级强烈地震，引发的＿＿＿形成最大１０米高的巨浪。目前，已造成至少２０人丧生，另有多座沿海村庄被海浪夷为平地。 答：８ 海啸　
3．伊朗总统＿＿＿４日宣布释放扣留的１５名英军水兵。英美两国立即作出积极反应。至此，伊朗扣留英军水兵事件终于告一段落。 答：艾哈迈迪－内贾德　
4．在７日举行的中国国民党主席补选中，原国民党副主席＿＿＿当选为中国国民党新任主席。 答：吴伯雄　
5．美籍匈牙利裔亿万富翁＿＿＿７日与两名俄罗斯宇航员一起乘坐俄“联盟ＴＭＡ－１０”号载人飞船，在哈萨克斯坦拜科努尔发射场升空，如愿成为全球第＿＿＿位太空游客。 答：查尔斯?希莫尼、５　
6．阿富汗塔利班武装军事领导人毛拉达杜拉的发言人８日说，一个月前与意大利记者达妮埃莱?马斯特罗贾科莫同时遭绑架的＿＿＿记者兼翻译阿杰马勒?纳克斯班迪当天被砍头处死。 答：阿富汗　
7．国务院总理温家宝１０日上午乘专机离开北京，对＿＿＿和日本进行正式访问。１１日至１３日，温家宝总理对日本进行了历史性的访问。这是时隔７年中国总理对日本的首次访问，也是中日打破政治僵局之后的“＿＿＿”。　
　答：韩国、融冰之旅　
8．阿尔及利亚首都＿＿＿１１日上午发生两起炸弹爆炸事件，其中一起针对位于市中心的总理府，另一起发生在一个警察局附近，造成至少３３人死亡、２００多人受伤。 答：阿尔及尔
9．４月１８日零时，中国铁路第＿＿＿次大面积提速调图全面实施，全国铁路５９９列跨铁路局旅客列车按照新运行图运行，列车运行图实现历史性交替，中国铁路发展进入一个新的历史阶段。 答：六　
10．一名男子１６日在美国＿＿＿开枪行凶，至少打死３２人、打伤２０多人，并随后自杀身亡。这是美国历史上最严重的枪击案。美国总统布什说，它使“全国感到震惊和悲伤”。 答：弗吉尼亚理工大学　
11．日本政府在２０日的内阁会议上通过的一份答辩书中表示，日本政府接受＿＿＿认定日军在第二次世界大战中在中国桂林强征当地妇女充当从军“慰安妇”的判决，对此没有异议。 答：远东国际军事法庭　
12．博鳌亚洲论坛２００７年年会２１日上午在海南博鳌正式开幕。本次年会的主题为“＿＿＿”。 答：亚洲制胜全球经济——创新和可持续发展　
13．俄罗斯总统新闻局２３日发布通报说，俄罗斯联邦首任总统＿＿当天在莫斯科突然去世，享年７６岁。　
　答：鲍里斯?叶利钦　
14．４月２４日，一家中资石油公司设在＿＿＿东南部地区的项目组遭２００多名不明身份武装分子袭击并抢劫，９名中国工人在袭击中死亡、１人轻伤，另有７名中国工人被绑架。２９日下午，埃方证实，被反政府武装扣押的７名中国人质已被释放。 答：埃塞俄比亚　
15．＿＿＿政府２６日晚下令拆除位于塔林市中心的苏军解放塔林纪念碑。上千名示威群众当晚聚集在纪念碑周围，抗议拆除行动并与警察发生冲突，引发了骚乱。 答：爱沙尼亚　
16．日本最高法院２７日以＿＿＿为由，驳回中国“慰安妇”、日本侵华期间中国受害劳工案等共５起诉讼请求。这意味着针对日本政府、相关企业的一系列战后索赔案事实上已告终结。中国二战受害者今后将很难通过司法渠道向日本政府和相关企业寻求道歉和赔偿。 答：个人没有索赔权　
17．《行政机关公务员处分条例》２００７年＿＿＿月＿＿＿日起正式施行，这预示着我国公职人员纪律处分规范正日趋完善，治贪治庸的惩戒体系正日趋健全。 答：６、１
18．中国国家航天局局长孙来燕２４日在位于巴黎的欧洲航天局总部签署了＿＿＿国际宪章，这标志着中国国家航天局成为这一国际减灾合作机制的正式成员。　答：空间和重大灾害　
19．日本国会议员、农林水产大臣＿＿＿２８日在东京的议员宿舍内上吊自杀。松冈生前卷入多起政治资金丑闻，成为拉低安倍晋三内阁民众支持率的原因之一。　答：松冈利胜　
20．俄罗斯２９日成功试射一枚能携带多弹头的新型洲际弹道导弹。试射成功后，俄第一副总理谢尔盖?伊万诺夫说，新型导弹能穿透任何＿＿＿系统。　答：导弹防御　
21．２９日，北京市第一中级人民法院一审认定国家药监局原局长＿＿＿收受贿赂、玩忽职守两罪成立，判处其死刑并剥夺政治权利终身。这是中国改革开放近３０年来，因腐败犯罪被判处死刑的第四位省部级官员。 答：郑筱萸　
22．为进一步促进证券市场的健康发展，经国务院批准，财政部决定从２００７年５月３０日起，调整证券（股票）交易印花税税率，由现行１‰调整为＿＿＿。 答：３‰　
23．泰国＿＿＿３０日深夜作出裁定，针对泰爱泰党去年４月选举中的舞弊指控成立，因此解散泰爱泰党，同时判处前总理＿＿＿和泰爱泰党１１０名执行委员５年禁止参政。　答：宪法法庭 他信　
24．印度中央统计机构３１日公布的数据显示，在截至今年３月底的２００６财政年度，印度国内生产总值已经达到１．０１万亿美元。印度报业托拉斯因此报道说，印度已成为全球第＿＿＿个国内生产总值超过１万亿美元的国家。 答：１２
25．旨在促进伊拉克和平与重建的“＿＿＿”部长级会议３日在埃及沙姆沙伊赫召开。会议启动了“＿＿＿”计划并通过了契约文件。伊拉克政府和国际社会各自承诺，决心共同担起伊重建的重任。来自约６０个国家和１２个国际及地区组织的代表出席了会议。 答：伊拉克国际契约 伊拉克国际契约
26．一艘载有大约１５０名＿＿＿移民的船只４日凌晨在英属大西洋特克斯和凯科斯群岛附近海域倾覆。事故发生后，救援人员已成功救出７３名乘客，并找到３６具尸体，但其余大约４０人下落不明。 答：海地
27．＿＿＿航空公司一架波音７３７－８００型客机从科特迪瓦阿比让市飞往肯尼亚首都内罗毕途中，５日凌晨在喀麦隆滨海省坠毁，机上１０５名乘客和９名机组人员全部丧生。 答：肯尼亚
28．中国驻圣卢西亚大使古华明于北京时间５日就圣卢西亚同＿＿＿恢复所谓“外交关系”向圣政府提出严正交涉和强烈抗议，并代表中国政府宣布自即日起中止同圣卢西亚的外交关系，两国政府间的一切协议也随即停止执行。 答：台湾
29．在６日举行的法国总统选举第二轮投票中，人民运动联盟主席＿＿＿以５３．０６％的得票率胜出，当选新一任法国总统。 答：尼古拉?萨科齐
30．北爱尔兰新教政党民主统一党领袖伊恩?佩斯利与新芬党高级成员马丁?麦吉尼斯８日宣誓就职，分别担任北爱新政府第一部长和第二部长，标志着北爱正式恢复＿＿＿。 答：分权自治政府
31．在蓝筹大盘股的推动下，沪深股市９日双双创出历史新高，并以超过３８００亿元的成交总量改写“天量”纪录。上证综指则首度突破＿＿＿点整数关口。 答：４０００
32．英国首相＿＿＿１０日宣布，将于６月２７日向英女王递交辞呈，结束长达１０年的首相岁月。他同时宣布辞去＿＿＿领袖职务，为“接班人”、财政大臣戈登?布朗让路。 答：托尼?布莱尔 工党
33．阿富汗＿＿＿组织高级领导人毛拉达杜拉１２日在阿南部赫尔曼德省被击毙。 答：塔利班
34．１４日零时０１分，我国在西昌卫星发射中心用“长征三号乙”运载火箭成功将＿＿＿通信卫星一号送上太空。这是我国首次以火箭、卫星及发射支持的整体方式，为国际用户提供商业卫星服务。 　答：尼日利亚
35．第６０届世界卫生大会１４日在日内瓦万国宫开幕当天，再度拒绝了极少数国家提出的＿＿＿成为世界卫生组织“成员国”的涉台提案。这是世卫大会连续第＿＿＿次拒绝涉台提案。 　答：台湾、11
时事资料手册2007年第四期时事测验30题（5月7日至7月5日）
1.新华社5月24日受权全文播发了《中共中央国务院关于加强青少年＿＿增强青少年体质的意见》。
A.德育 B.美育
C.智育 D.体育
2,5月25日，＿＿第75届国际大会在巴黎以压倒多数通过决议，恢复中华人民共和国在该组织的合法权利。
A.世界知识产权组织
B.世界贸易组织
C.世界动物卫生组织
D.世界卫生组织
3.因＿＿暴发大范围蓝藻，江苏无锡市5月29日发生饮用水危机。
A.巢湖 B.太湖
C.滇池 D.长江
4.国务院常务会议5月30日审议并决定颁布《中国应对＿＿国家方案》。
A.环境污染 B.温室效应
C.气候变化 D.全球变暖
5,6月1日，中国和＿＿建立大使级外交关系。
A.尼加拉瓜 B.危地马拉
C.洪都拉斯 D.哥斯达黎加?
6.新华社6月3日受权发布《国务院关于印发＿＿综合性工作方案的通知》。
A.资源节约 B.循环经济
C.节能减排 D.环境保护
7.云南省＿＿宁洱哈尼族彝族自治县6月3日发生6.4级强烈地震。
A.昭通市 B.丽江市
C.思茅市 D.普洱市
8.胡锦涛主席6月6日～10日应邀出席在德国举行的＿＿同发展中国家领导人对话会议并对＿＿进行国事访问。
A.八国集团 瑞典
B.八国集团 挪威
C.欧盟 瑞典
D.欧盟 挪威
9.新华社6月8日报道，《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》对国家工作人员中的共产党员提出了＿＿项严格的禁止性规定。
A.二十 B.八 C.十五 D.十
10.国家统计局6月12日发布的统计显示，今年5月全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨3.4%。这是全国居民消费价格连续＿＿个月同比上涨达到或超过3%。
A.3 B.5 C.6 D.4
11,6月24日～29日在京举行的十届全国人大常委会第二十八次会议通过了＿＿和全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。
A.就业促进法
B.突发事件应对法
C.反垄断法
D.劳动合同法
12.全国人大常委会6月29日正式授权国务院可根据实际需要停征或减征＿＿，批准发行15500亿元＿＿购买外汇。
A.个人所得税 特别国债
B.个人所得税 普通国债
C.利息税 特别国债
D.利息税 短期国债?
13.胡锦涛同志6月25日在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话强调，＿＿，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。
A.中国特色社会主义
B.改革开放
C.科学发展
D.社会和谐
14.胡锦涛同志在中央党校重要讲话中向全党提出“四个坚定不移”的根本性要求是：坚定不移地坚持＿＿，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展、＿＿，坚定不移地为全面建设小康社会奋斗。
A.解放思想 以人为本
B.艰苦奋斗 以人为本
C.实事求是 社会和谐
D.解放思想 社会和谐
15.胡锦涛同志在中央党校重要讲话中指出，科学发展观，第一要义是＿＿，核心是＿＿，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
A.发展 以人为本
B.发展 党的领导
C.科学 以人为本
D.科学 党的领导
16.世界最长的跨海大桥──＿＿跨海大桥6月26日全线贯通。
A.温州湾 B.胶州湾
C.杭州湾 D.莱州湾
17.劳动保障部等九部门6月27日联合部署整治＿＿打击违法犯罪专项行动。
A.强迫劳动 B.使用童工
C.拖欠工资 D.非法用工
18.庆祝香港回归祖国＿＿周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼7月1日在香港隆重举行。
A.15 B.10 C.5 D.8
19,5月22日～23日，＿＿举行第二次＿＿。
A.中美 战略经济对话
B.中美 战略对话
C.中日 战略经济对话
D.中日 战略对话
20.朝鲜和韩国5月17日同时举行连接朝鲜半岛南北方的京义线铁路和东海线铁路通车试运行仪式。两国列车开始＿＿年来首次跨越朝韩军事分界线的运行。
A.65 B.60 C.56 D.50
21.东南非共同市场首脑会议5月23日在肯尼亚首都内罗毕闭幕。会议通过了在＿＿年年底前建立关税同盟的方案。
A.2009? B.2008? C.2007? D.2010
22.国际原子能机构总干事巴拉迪5月23日向＿＿提交了＿＿核问题报告，认定该国未遵从安理会决议，暂停其有争议的铀浓缩活动。
A.美国 伊朗 B.美国 朝鲜
C.安理会 朝鲜? D.安理会 伊朗
23.俄罗斯5月29日成功试射一枚RS─24＿＿洲际弹道导弹。俄罗斯第一副总理伊万诺夫7月4日说，俄罗斯已经有办法应对美国可能在＿＿部署的导弹防御系统。
　 A.多弹头 日本? B.海基 中东
C.多弹头 东欧? D.海基 东欧
　? 24.八国集团峰会6月6日～8日在德国举行。会议期间，八国集团就应对＿＿问题达成妥协。
A.伊拉克 B.非洲发展
C.气候变化 D.全球化
25.巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯6月14日宣布解除＿＿领导人哈尼亚的总理职务。6月15日，阿巴斯任命＿＿为新总理，负责组建紧急政府。
A.法塔赫 法耶兹
B.法塔赫 库赖
C.哈马斯 库赖
D.哈马斯 法耶兹
26.欧盟27国首脑6月23日就替代＿＿的新条约草案达成协议。
A.《欧盟宪法条约,
B.《马斯特里赫特条约》
C.《阿姆斯特丹条约,
D.《尼斯条约》
27.世界银行执行董事会6月25日批准美国前副国务卿＿＿担任世行新行长，接替因“女友门”事件而辞职的＿＿。
A.阿米蒂奇 沃尔福威茨
B.佐利克 沃尔福威茨
C.阿米蒂奇 沃尔芬森
D.佐利克 沃尔芬森
28.应朝鲜原子能总局的邀请，＿＿工作代表团6月26日～30日访问朝鲜。
A.联合国 B.美国
C.欧盟 D.国际原子能机构
29.英国执政党工党新任领袖＿＿6月27日接替当天辞职的＿＿，正式就任英国首相。
A.布莱尔 梅杰? B.布朗 梅杰
C.布朗 布莱尔? D.布莱尔 布朗
30,6月30日，在英国北部的＿＿机场，一辆燃烧着的切诺基吉普车在急速行驶中撞向机场大楼前厅。英国警方已确定这起案件是恐怖袭击。
A.格拉斯哥 B.爱丁堡
C.利物浦 D.曼彻斯特答案：1.D 2.C 3.B 4.C 5.D 6.C 7.D 8.A 9.B 10.A 11.D 12.C 13.A 14.D 15.A 16.C 17.D 18.B 19.A 20.C 21.B 22.D 23.C 24.C 25.D 26.A 27.B 28.D 29.C 30.A
2007年7月时事测验(7月16日－31日)
1．日本中部地区＿＿＿１６日上午发生里氏６．８级强烈地震，造成至少９人死亡，１０００多人受伤，数百栋房屋倒塌，一座核电站的变电设施起火，并发生放射性物质泄漏事故。此后，这一地区又发生一系列余震。　答：新泻县　
2．＿＿＿塔姆航空公司一架载有１８６人的客机１７日在圣保罗孔戈尼亚斯机场降落时滑出跑道，先后撞上了附近的燃油站和仓库并引发大火。事件造成包括地面人员在内的１９８人丧生。　答：巴西　
3．朝核问题第六轮＿＿＿团长会１８日至２０日在北京举行。会议发表的新闻公报说，各方就＿＿＿下一阶段工作进行了坦诚务实的讨论，并达成框架共识。各方同意采取３个步骤落实这一框架共识。　答：六方会谈 六方会谈　
4．国家统计局新闻发言人李晓超１９日说，经初步核算，上半年国内生产总值１０６７６８亿元，同比增长＿＿＿％。　答：１１．５　
5．塔利班１９日在阿富汗加兹尼省绑架了２３名＿＿＿人质，目前已经杀死其中两名人质。联合国秘书长潘基文３１日发表声明，对塔利班武装组织杀害人质事件表示谴责，呼吁阿富汗当局继续努力确保其余人质的安全返回。　答：韩国　
6．印度选举委员会２１日宣布，＿＿＿以明显优势赢得了总统大选，成为印度独立６０年来的首位女总统。　答：普拉蒂巴?帕蒂尔　
7．阿富汗总统卡尔扎伊２３日紧急召开记者招待会宣布，曾在位达４０年的阿最后一个国王＿＿＿当天凌晨逝世，享年９３岁。　
答：穆罕默德?查希尔　
8．全国城镇居民基本医疗保险试点工作会议７月２３日至２４日在北京召开。温家宝指出，建立城镇居民基本医疗保险制度，是我国在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后又一重大举措。建立这项制度，是改善民生的重要任务。国务院决定，从今年开始试点，用＿＿＿年时间逐步在全国城镇全面推开。　答：三　
9．６名被利比亚以“蓄意传播艾滋病病毒”为由判处终身监禁的＿＿＿医务人员２４日被引渡回国，这标志着持续８年的跨世纪“艾滋病传播案”画上句号。　答：保加利亚　
10．美国众议院２５日以３９９票赞成、２４票反对的压倒性表决结果通过一项法案，禁止美政府在＿＿＿设立永久性基地。 答：伊拉克　
11．２６日，中共中央政治局会议审议了中共中央纪律检查委员会《关于＿＿＿严重违纪问题的审查报告》，决定给予＿＿＿开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。　答：陈良宇 陈良宇　
12．日本国会参议院选举最终结果于３０日凌晨揭晓，执政的日本＿＿＿在２９日举行的参议院选举中遭遇惨败，最大的在野党＿＿＿取得了胜利。　答：自民党 民主党　
13．美国众议院３０日通过有关谴责日本第二次世界大战期间强征他国妇女充当日军“＿＿＿”的议案。议案要求日本正式承认“＿＿＿”问题，正式道歉并承担历史责任。　答：慰安妇 慰安妇
第二部分 2008国家公务员考试申论热点
一．2007-理论热点面对面
1,咬定青山不放松
——如何理解坚定不移地走中国特色社会主义道路
2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，强调中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜；必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。这篇重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，深刻回答了事关党和国家工作全局的若干重大问题，为进一步推动我国经济社会发展、开创中国特色社会主义事业新局面，指明了前进方向。现在，奋进在全面建设小康社会征程上的亿万中国人民，正以更加坚定的信念和更加昂扬的斗志，创造着中国特色社会主义伟大事业的新辉煌。
怎样看待建设中国特色社会主义取得的辉煌成就？
谁曾想，29年前，数亿中国人还在为温饱问题而发愁，如今13亿多人民的生活已经总体上达到了小康；谁曾想，29年前，拥有手表、自行车、缝纫机“三大件”曾是许多人的追求，如今新“三大件”已几经升级，电脑、汽车、商品房等对越来越多的百姓来说早已梦想成真。是什么改变了我们的生活？是什么推动了中国的腾飞？归根到底，就是坚持走中国特色社会主义道路。
29年，在中华民族数千年历史长河中并不长，但却如此深刻地改变了中国人民的历史命运。这29年，在中国大地上描绘了一幅波澜壮阔的历史画卷，奏响了一曲气壮山河的恢弘乐章。
是中国特色社会主义，深刻改变了中国的面貌。改革开放29年来，我国社会生产力得到极大的解放和发展，我国经济保持了年均9.7%的快速增长，2006年国内生产总值迈上20万亿元的大台阶，扣除价格因素，是1978年的13.3倍，财政收入接近4万亿元，一大批重要工农业产品产量跃居世界首位，国家经济实力和综合国力大幅度增强。我们办成了许多以前想办而办不了的事：三峡大坝、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等重大工程捷报频传，“村村通”惠及广大农村，机场、港口、高速公路等基础设施日益完善，区域之间、城乡之间呈现出协调发展的良好态势……神州大地正发生着日新月异的变化。
是中国特色社会主义，赋予中国这条“巨龙”以强大动力。29年来，我们坚定不移地实行改革开放，从农村改革到城市改革，从国有企业改革到宏观管理体制改革，从所有制结构改革到分配制度改革，从社会主义市场经济体制改革目标的确立到在实践中的深入推进，从经济领域改革到政治、文化和社会领域的改革，都取得了实质性进展，为国家发展注入新的活力。对外开放水平不断提高，2006年进出口额达17607亿美元，比1978年增加84倍。29年前，我国外汇储备仅有1.67亿美元，2006年突破1万亿美元，位居世界首位。与此同时，中国企业“走出去”的步伐在加速，对外投资不断扩大。
是中国特色社会主义，显著提升了中国社会的文明程度。29年来，民主法制建设不断加强，社会主义法律体系初步形成，依法治国、建设社会主义法治国家深入推进；“科学技术是第一生产力”深入人心，以神舟飞船为代表的一大批重大科技成果先后涌现，在许多前沿领域实现突破；教育改革和发展成就显著，基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标如期实现，高等教育进入大众化阶段；精神文明建设不断加强，文化体制改革扬帆起航，文化事业和文化产业日益繁荣。人们的精神面貌发生深刻变化，竞争意识、创新意识、效率意识不断增强。我国社会从来没有像今天这样充满蓬勃的朝气和创造的活力。
是中国特色社会主义，大幅度地提高了中国人民的生活水平。这29年，人们切身感受着党的富民政策带来的幸福生活，共同享受着改革发展的成果。从1978年至2006年，我国城镇居民人均可支配收入从343元增加到11759元，农民人均纯收入从134元增加到3587元，扣除价格因素，年均都增长6.7%。城镇和农村居民人均住房面积分别从6.7平方米、8.1平方米，增加到26.1平方米、29.7平方米，居住条件大为改善。我们告别了商品短缺，扔掉了各种票证，消费结构不断升级，实现了从温饱到小康的历史性跨越。同时，社会保障的“安全网”越织越宽，医疗、就业等民生问题在逐步解决，更多的百姓解除了后顾之忧。
是中国特色社会主义，深刻改变了世界对中国的认识，大大提升了中国的国际地位。声望源于成就，魅力缘自实力。随着中国的日益发展，中国特色的发展道路、发展经验、发展模式引起了国际上许多人的兴趣，越来越多的目光投向中国，越来越多的话题围绕中国展开。我们坚持正确的对外方针和政策，广泛开展双边和多边外交，在国际事务中正发挥着越来越重要的作用。从推动朝核问题六方会谈到积极救助印度洋海啸受灾国，从参与国际维和行动到推动在反恐、环保、禁毒、重大疾病预防等领域的国际交流与合作……中国向国际社会展示了一个负责任大国的形象。
29年弹指一挥间，中华大地沧桑巨变。事实雄辩地证明，29年来之所以取得如此巨大的成就，根本原因就在于我们党团结带领人民闯出了一条中国特色社会主义的正确道路。在当代中国，走中国特色社会主义道路，符合中国国情，顺乎党心民心，最能激发亿万人民建设自己美好生活的巨大热情和干劲。
怎样理解我们党对中国特色社会主义道路认识的不断深化？
实践的沃土孕育出理论创新的累累硕果，科学的理论指引着实践前进的方向。中国特色社会主义事业，既是实践发展的过程，也是理论探索的过程。在实践的发展中不断深化理论认识，理论认识的深化又推动着实践的发展。
改革开放29年来，在带领全国人民不断开创中国特色社会主义事业新局面的过程中，我们党围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本问题进行了不懈探索，不断深化对中国特色社会主义发展规律的认识，形成了邓小平理论和“三个代表”重要思想这两大理论成果，提出了科学发展观等一系列重大战略思想。正是在科学理论的指引下，中国特色社会主义事业不断从胜利走向新的胜利。
中国特色社会主义的探索，始于以毛泽东同志为代表的党的第一代中央领导集体。新中国的成立和社会主义制度的建立，揭开了中国历史崭新的一页。毛泽东同志领导党在一穷二白的基础上，探索中国自己的建设社会主义的道路。提出要根据本国情况走自己的路，着眼于最大限度地调动一切积极因素，正确处理各方面的矛盾和问题等一系列重要思想，为以后的探索奠定了重要基础。,东方风来满眼春。”党的十一届三中全会后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，深刻总结正反两方面的历史经验，鲜明地提出“走自己的路，建设有中国特色的社会主义”。从此，建设中国特色社会主义成为新时期中国发展的主旋律。邓小平同志坚持解放思想、实事求是，提出并科学揭示了社会主义本质，作出我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学判断，明确了解放和发展生产力是社会主义的根本任务，制定了“一个中心、两个基本点”的基本路线，提出“分三步走”基本实现现代化的发展战略和“一国两制”的战略构想，等等，创立了邓小平理论。它第一次比较系统地初步回答了在中国这样的经济文化比较落后的国家，如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题。
历史的接力棒传递到以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体手中。江泽民同志领导全党深刻洞察国际国内形势发生的重大变化，科学把握党的历史方位，系统总结治党治国治军的新鲜经验，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想，在邓小平理论的基础上，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题。它关于建立社会主义市场经济体制的思想，关于发展是党执政兴国的第一要务的思想，关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的思想，关于依法治国与以德治国相结合的思想，关于党在社会主义初级阶段的基本纲领的思想，关于全面建设小康社会的思想，等等，进一步深化了对中国特色社会主义发展规律的认识。
党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，科学审视国际形势变化的新趋势，认真分析我国发展的阶段性特征，深入总结我国及世界各国的发展经验，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设社会主义核心价值体系、坚持走和平发展道路、加强党的先进性建设等重大战略思想，进一步回答了新形势下中国特色社会主义发展的一系列重大问题。
艰辛孕育着发展，探索推动着创新。中国特色社会主义道路之所以正确、之所以能够引领中国发展进步，关键就在于既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际赋予其鲜明的中国特色。面对新形势新任务，我们必须继续深化对中国特色社会主义的研究和探索，努力使中国特色社会主义道路越走越宽广。
怎样毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义？
一个国家要发展，必须有一条正确的道路；一个民族要振兴，必须有一个共同的理想。
自1840年鸦片战争以来的160多年，是中华民族一代又一代仁人志士为救亡图存和实现民族复兴而英勇奋斗、艰苦探索的历史；是全国各族人民在中国共产党领导下，经过无数浴血奋战，赢得民族独立和人民解放的历史；是党和人民通过长期的艰辛探索，走上中国特色社会主义伟大道路，把一个极度贫弱的旧中国逐步变成一个初步繁荣昌盛、充满生机活力的新中国的历史。从历史的比较和现实的变化中，我们必然得出这样一个结论：只有中国特色社会主义道路，而没有其他任何道路，能够实现我国的发展和民族的振兴。
一个始终不渝　四个坚定不移
必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。
解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。
改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。
科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。
全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，必须坚定不移地为之奋斗。
正因为如此，胡锦涛总书记“6·25”重要讲话发表后，在广大干部群众中引起了强烈反响。人们更加深刻认识到，中国特色社会主义道路，是实现民族振兴、国家富强、人民幸福、社会和谐的必由之路、成功之路、胜利之路，是历史的选择、人民的选择、时代的选择。在今天新的历史条件下，要顺利完成全面建设小康社会的历史任务，进而实现中华民族伟大复兴的百年梦想，就必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。
思想是行动的先导。毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，首先要坚定信心与决心。当前要认真学习贯彻好胡锦涛总书记“6·25”重要讲话精神，引导广大干部群众把思想认识统一到讲话精神上来，始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分认识中国特色社会主义道路是实现国家繁荣富强和人民幸福安康的唯一正确道路，牢固树立中国特色社会主义的共同理想和坚定信念，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。
毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，必须立足中国国情。改革开放以来，虽然我们有了很大发展，但我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情没有变。要清醒认识全面建设小康社会、实现我国基本现代化、巩固和发展社会主义制度的重要性、长期性、艰巨性，增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性。要充分认识当前我国发展的阶段性特征，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，必须始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，是我们的事业能够经受风险考验、顺利达到目标的最可靠的保证。要坚持把一个中心和两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。
毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，必须不断推进经济、政治、文化、社会建设全面发展。要认真落实中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的一系列重大部署，扎扎实实做好各方面工作。努力在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展，促进国民经济又好又快发展。积极稳妥地推进政治体制改革，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益。把社会建设摆在更加突出的位置，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。
新华网网民热议中国特色社会主义
网民一：胡锦涛总书记的“6·25”重要讲话，深刻揭示了中国特色社会主义的无限生机和活力，让人激昂。
网民二：毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，体现了中国共产党政治路线的坚定性和一贯性。走中国特色社会主义道路，既不是退回到僵化的计划体制，也不是走民主社会主义道路，更不是走资本主义道路，其内在精神需要深刻领会。
网民三：强调坚持走中国特色社会主义道路，有利于统一全党全社会的思想认识。29年的历史表明，没有这条道路，就没有今天我们每个人生活的巨大变化；今后不走这条道路，中国的现代化、民族的复兴也将成为泡影。
网民四：强调中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，表明我们党坚定不移地走中国特色社会主义道路的决心，具有排除干扰、统一思想、开拓进取的多重意义。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，关键是抓好党的自身建设。必须坚持党要管党、从严治党的方针，继续推进党的建设新的伟大工程。全面加强党的思想、组织和作风建设，推进党内民主建设，努力造就高素质的领导班子、干部队伍和党员队伍。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。引导广大党员干部一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。
咬定青山不放松，任尔东西南北风。在前进的征途上，必定还会遇到各种可以预料和难以预料的困难和风险，只要我们始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，就一定能够战胜各种困难和经受各种风险考验，夺取全面建设小康社会的新胜利，不断谱写中国特色社会主义事业的新篇章。
2　科学发展写新篇
---如何实现又快又好发展
在互联网上，“百度”一下“又好又快”一词，不到一秒的时间就显示出400多万条相关信息！这从一个侧面反映了人们对“又好又快”发展理念的广泛认同。
又好又快发展，是在探索和把握我国经济发展规律基础上提出的重要方针，也是深入贯彻落实科学发展观的基本要求。最近，胡锦涛总书记在“6?25”重要讲话中，对促进国民经济又好又快发展提出了更加明确的要求，为推动我国经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向。
强调“又好又快”发展意义何在？
,好”与“快”，是对经济发展一种通俗的说法，“好”讲的是发展的质量和效益，“快”讲的是发展的速度?。如何处理“好”与“快”的关系，是我国社会主义建设中一直面临的一个重要课题。我们是在经济文化比较落后的基础上建设社会主义的，这就决定了“快”始终是我们面对的一个突出任务。新中国成立后特别是进入全面建设社会主义时期，我们党较好地处理了“快”与“好”的关系，但后来由于受“左”的影响，也有过深刻教训。进入改革开放新时期，我们党深刻总结历史经验，在实践中正确处理“快”与“好”的关系，始终强调既要提高经济发展的速度，又要注重经济发展的质量和效益，保持了国民经济持续稳定较快发展的态势，取得了举世瞩目的成就。
胡锦涛总书记在2006年10月党的十六届六中全会上提出，要促进经济又好又快发展。2006年12月初召开的中央经济工作会议强调，必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。最近，胡锦涛总书记在“6?25”重要讲话中，从建设中国特色社会主义战略布局的高度，全面阐述了促进国民经济又好又快发展的问题。“又好又快”，简单地说，就是好中求快，坚持把发展的质量和效益放在首位，在“好”的基础上保持经济持续较快增长。在过去一个时期，我们曾经强调“又快又好”，现在又把“好”置于“快”之前，这不是简单的文字顺序调整，而是经济建设指导思想和发展理念的重要发展，意义重大。那么，为什么强调“又好又快”呢？
一方面，“又好又快”准确地体现了科学发展观的内涵和要求。科学发展观强调坚持以人为本，强调全面协调可持续发展，用通俗简明的语言概括地说，就是“又好又快”。“又好又快”，是“好”与“快”的统一，是好中求快，优中求进。“又好又快”，体现了发展主体和目的的统一，体现了发展的质量、效益和速度的统一，体现了经济建设与人口增长、资源利用、环境保护的统一，反映了统筹兼顾经济社会各个方面、各个层次协调、均衡发展的要求，反映了实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，让发展的成果惠及全体人民的要求。
另一方面，强调“又好又快”，在当前具有很强的针对性。多年来，我国经济发展取得巨大成就，同时也存在一些比较严重的问题。如经济发展方式粗放，资源消耗过大，环境污染严重，发展不平衡，收入差距进一步扩大等。这些问题大都与一些领导干部政绩观和发展观出现偏差有关，往往“快”字当头，把“快”放在第一位。倡导“又好又快”发展，有助于各级领导干部切实树立科学发展的理念。
因此，提出“又好又快”具有重要的理论意义和现实意义，深刻反映了科学发展的内在规律，丰富和发展了科学发展观的理论内涵和实践要求，是当前和今后一段时期我国经济社会发展的一个重要指导方针。
事实上，这种发展理念的变化不是凭空产生的，而是建立在现实基础之上的。经过29年的改革开放，经济社会生活的各个方面、各个领域都发生了历史性的变化，使我们实现经济又好又快发展有了现实的支撑。我国综合国力和国际竞争力的大幅提高，为又好又快发展提供了坚实的物质基础和条件；社会主义市场经济体制的不断完善，为又好又快发展提供了重要的体制性条件；人民群众收入水平的显著提升，消费结构的升级，为又好又快发展注入了新的动力。正是这些方面的成就和变化，使我们有条件在促进经济又好又快发展上迈出更加稳健的步伐。
如何理解促进又好又快发展的关键是转变经济发展方式？
也许，看到这样的数据，我们会感到无比振奋：2006年我国GDP总量达到27000亿美元，占世界GDP总量的5.5%左右。但是我们为此消耗了多少能源和资源呢？能源消耗达到了24.6亿吨标准煤，大约占世界能源消耗的15%左右。钢材消耗量达到了3.88亿吨，大约占世界钢材消耗的30%。水泥消耗了12.4亿吨，大约占世界水泥消耗量的54%。这些事实告诉我们，加快转变经济发展方式已经成为一项十分紧迫的任务。
促进国民经济又好又快发展，涉及诸多方面的工作。就当前来说，其中一个重要方面就是加快转变经济发展方式。经济发展方式，通俗地讲，就是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，来实现经济发展的问题。过去，我们一般讲转变“经济增长方式”，胡锦涛总书记在“6?25”重要讲话中提出了转变“经济发展方式”的任务，强调转变经济发展方式“是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略”。从“增长”到“发展”的改变，更为科学合理，更加符合“又好又快”的要求。
近年来，各级党委和政府认真贯彻落实科学发展观，采取了许多举措，推动经济发展方式转变，取得了明显成效。但从总体上看，我国经济仍然没有摆脱粗放型的发展方式，一些高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的项目屡禁不止，靠拼土地、拼劳力、拼投资的发展方式，已难以支撑经济持续健康发展，加快经济发展方式转变已刻不容缓。
实现经济发展方式转变，关键是要提高自主创新能力。自主创新能力是国家竞争力的核心，是转变经济发展方式的中心环节。要按照建设创新型国家的要求，抓紧落实支持科技进步和自主创新的财税、金融、政府采购、科技成果转化、知识产权保护、人才队伍建设等方面的政策措施，建立健全自主创新激励机制，营造良好的创新氛围。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快实施国家重大科技专项，不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。广泛应用高科技和先进适用技术改造传统产业，努力打造拥有自主知识产权的优势产业，全面提高产业技术水平。
同时，要把节能减排作为重要抓手，迈出实质性步伐。“十一五”规划纲要提出，到2010年我国每万元国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放减少10％，并将其列为重要的约束性指标。虽然2006年节能减排取得积极进展，但没有实现年初确定的目标。2007年4月27日，国务院专门召开全国节能减排电视电话会议，对进一步加强节能减排工作作出全面部署，明确提出节能减排的十项重点工作和主要措施。现在关键是真抓实干，把工作落到实处。要切实加强节能减排监督管理，加大结构调整力度，有效控制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，全面实施节能减排重点工程。建立有效的激励和约束机制，加大节能减排的投入，健全法律法规体系，使各个环节、各类节能减排主体都来自觉主动地推行节能减排，确保实现“十一五”节能减排的指标。
经验表明，经济发展方式转变不可能一蹴而就，而是一个长期努力的过程。当前，必须抓住经济运行环境比较宽松、经济效益比较好的有利时机，按照走新型工业化道路要求引导投资方向，大力发展高附加值的现代服务业和高技术产业，振兴装备制造业，推动产业结构的优化升级，培育更多新的经济增长点，促进经济持续健康发展。
如何理解坚持又好又快发展的着力点是深化改革？
改革，是新时期最鲜明的特征。邓小平同志曾经指出，“改革是决定中国命运的一招”。党的十一届三中全会以来，正是通过改革开放，我们开创了中国特色社会主义道路，并且越走越宽广。如今，我国经济实力跻身世界前列，人民生活犹如“芝麻开花节节高”，整个国家呈现出一派欣欣向荣的景象。事实证明，改革开放顺应时代潮流，符合人民意愿；没有改革开放，就没有今日中国的繁荣富强，就没有中国特色社会主义的起步、发展和现在的大好局面。
值得注意的是，随着改革步入“深水区”，利益调整的层次较深、力度较大、涉及面广，也产生了一些不尽如人意的实际问题。围绕这些问题，人们对一些具体的改革政策产生了不少疑问，也一度在社会上引起了一些争论。针对这种情况，中央鲜明地提出要毫不动摇地坚持改革方向。最近，胡锦涛总书记在“6?25”重要讲话中进一步指出，改革开放，是我们党在新的时代条件下带领人民进行的一次新的伟大革命，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。随着“6?25”重要讲话精神的学习贯彻，全党和全国人民在改革开放问题上的共识进一步增强。
从当前来看，深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，所面临的一些深层次矛盾和问题，大多与我们现行的体制机制不够合理、不够完善有关。必须通过进一步深化改革，逐步解决这些深层次的体制机制性矛盾和问题，为又好又快发展提供强大动力和体制保障。
要毫不动摇地坚持改革方向，用改革的办法解决前进中遇到的矛盾和问题。努力在完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展，更充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展；坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；坚持国家对经济的宏观调控。着力推进行政管理体制改革、国有企业改革和财税、金融、计划体制改革等，在一些重点领域实现新突破。
要进一步增强改革措施的协调性。改革是一项极其复杂的系统工程，既包括经济基础又包括上层建筑，既包括经济体制又包括政治、文化、社会等方面的体制，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。这就要求我们统筹协调好经济、政治、文化、社会各方面的改革，统筹好城市改革与农村改革，形成共同推进改革的整体合力。正确把握改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革和发展，通过改革发展促进社会稳定。
要进一步提高改革决策的科学性。充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中人民群众的智慧和力量，最广泛地动员和组织人民群众投身到改革开放事业中来。坚持从实际出发，遵循经济社会发展的客观规律，把总结我国改革的实践经验与吸收国外的有益做法结合起来，把广泛征询群众意见与认真进行专家论证结合起来，努力使改革决策兼顾到各方面利益、照顾到各方面关切，真正得到广大人民群众的拥护与支持。
发展未有穷期，奋进永不言止。站在新的起点上，面对新的征程，我们有理由相信，只要沿着已经开辟的正确道路坚定不移地走下去，把我们的智慧融入其中，把我们的热情融入其中，把中华民族百折不挠、勇往直前的精神融入其中，让“好”与“快”比翼齐飞，科学发展、社会和谐的目标就一定能实现。
深度阅读
,胡锦涛在中央党校发表重要讲话强调　坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路　为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《人民日报》2007年6月26日。温家宝：《政府工作报告》，人民出版社2007年3月版。
相关链接
人民日报评论员：《又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求》，《人民日报》2006年12月11日。
3、风正好加力 惠农正当时如何理解发展现代农业是新农村建设的首要任务
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在建设中国特色社会主义过程中，“三农”问题始终是党和政府高度重视解决的问题，中央先后制定了许多政策措施。据统计，从1978年到2003年，中央下发的关于农业和农村工作的文件共计56个，这其中包括从1982年到1986年中央连续下发的5个“一号文件”。党的十六大以来，我们党坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，从2004年开始连续下发4个“一号文件”，大力推进社会主义新农村建设，加快农业和农村发展，促进农民增收。特别是2007年1月29日中央下发的关于积极发展现代农业的“一号文件”，明确了发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。“好雨知时节，当春乃发生。”这份“一号文件”犹如春风春雨，进一步催发了农村大地的勃勃生机，将会给广大农民带来更多的实惠。
什么是现代农业？
一提到“农业”，也许不少人脑海中浮现出来的还是“面朝黄土背朝天”的场景。其实，这只是传统农业的“标准相”。传统农业以小生产为特征，规模小、商品率低、科技含量少，也就是人们常说的“小农经济”。而现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比，现代农业可谓有了“脱胎换骨”的变化。现代农业，是一种“大农业”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。
现代农业，靠的是高科技投入。传统农业主要依赖资源的投入，而现代农业则日益依赖不断发展的新技术投入，包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术。像我国超级稻育种技术的新突破，就是利用现代生物技术，实现了亩产800公斤的跨越，引领了水稻生产的新革命。新技术的应用，使现代农业的增长方式由单纯地依靠资源，转到主要依靠提高资源利用率和可持续发展能力的方向上来。
现代农业，闯的是大市场之路。与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境不同，现代农业的大部分经济活动被纳入市场交易之中，农产品的商品率很高，生产主要是为了满足市场的需求，具有高度的规模化、产业化和市场化。像河南双汇集团、内蒙古伊利集团等，已经发展成为产供销相连接、贸工农一体化的大型企业集团。
现代农业，搞的是多功能发展。随着经济的发展和人们生活水平的提高，现代农业已不仅仅局限于传统农业的农产品供给功能，其广度和深度大大增加了。比如，通过农业产业链的延伸，农业对农村劳动力的吸纳功能和就业增收功能明显增强；通过开发利用各类农业资源，发展“一村一品”的特色经济，农业开始承担起生活休闲、生态保护、旅游度假、文化传承、教育等功能，由此也形成了生态保护农业、休闲观光农业、循环农业、服务型农业等多种新型农业形态。
总的来看，现代农业一改传统农业的基本面貌，具有了新的内涵、功能和定位。可以说，从传统农业到现代农业的转变，是实现农业现代化的必然要求，也是整个经济社会现代化不可或缺的部分。
为什么要把发展现代农业作为新农村建设的首要任务？
经过改革开放29年的发展，13亿多中国人民正在社会主义现代化的道路上阔步前进。但也要看到，目前在我国农村一些地方还没有摆脱世世代代以“农耕为生”、“土里刨食”为标志的自给自足的传统农业生产方式。在整个社会主义现代化建设的“大棋局”中，只有走好农业现代化这颗重要的“棋子”，才会出现满盘皆活的生动局面。
党的十六届五中全会基于我国基本国情，从中国特色社会主义的全局出发，明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务，并对建设新农村提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针。生产发展是新农村建设的基础，而实现生产发展就必须发展现代农业。
发展现代农业，就是要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标。这既是实现生活宽裕的重要途径，也是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。可以说，现代农业建设进程快慢、成果大小，决定着新农村建设的进展和成效。
发展现代农业，是从根本上解决农业发展滞后、难以适应工业化和城镇化需要的重要举措。近年来，我国农业农村工作形势很好，但也面临严峻挑战。农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后，城乡经济社会发展失衡、差距继续拉大等基本状况尚未根本改变，农业仍然是国民经济中最薄弱的环节。特别是要看到，在人增、地减、水减的情况下，要继续发挥农业对国民经济的支撑作用，难度越来越大。因此，大力发展现代农业，是社会主义新农村建设的重要着力点，也是统筹城乡和工农业发展的基本前提与物质保障。
发展现代农业，是保障我国粮食安全的根本途径。粮食安全是实现经济增长、社会发展的前提和基础。多年来，我国农业在有限的资源条件下，解决了世界上约1/5人口的吃饭问题，这是一个非常了不起的成就。尽管当前我国的粮食生产问题解决得比较好，实现了总量平衡、丰年有余的根本转变，但粮食需求日益增长，耕地逐年减少，保障粮食安全面临巨大压力。只有加快建设现代农业，依靠科学技术进步，走“稳定面积、提高单产”的路子，才有助于全面提高粮食综合生产能力，提高农业综合效益，从根本上夯实粮食增收的基础，确保国家粮食安全。
现阶段，我国已经具备了加快现代农业建设的基本条件和能力。我国总体上已进入工业化中期阶段，人均GDP突破2000美元，在经济规模上已具备加快发展现代农业的能力。2006年，全国非农产业占GDP的比重上升到87.6％，非农业劳动就业份额达到53.1％，城镇化水平达到43％。这些结构性指标反映出，我国不但已经到了可以不依赖农业积累来实现快速发展的阶段，而且还可以用“以工促农、以城带乡”的方式，支持农业转变发展方式，进行现代农业建设。特别是近年来我国财政收入保持持续快速增长，国家财政支持现代农业建设的能力明显增强。
从世界各国的经验来看，工业化、城镇化的加速发展阶段是现代化进程中的关键时期，而现代农业的发展水平则直接关系到工业化、城镇化的发展进程。如果农业现代化搞不上去，不仅会制约农业和农村经济的健康发展，也势必会拖工业化、城镇化和整个国民经济的后腿。因此，加快发展现代农业，既抓住了推进社会主义新农村建设的关键，又适应了整个国民经济的发展要求，为加快推进社会主义现代化打开了广阔前景。
如何立足国情发展现代农业？
在江苏省沛县杨屯镇，由于推广绿色无公害稻米种植，仅2006年稻米销售收入就达10亿元。农民兄弟喜笑颜开地说，现代化科学种田“种”出了“黄金”。放眼全国，近年来有越来越多的农村，开始大力发展这样的现代农业，取得了积极成效。比如山东寿光的蔬菜、内蒙古和林格尔的乳品、云南的普洱茶，都已家喻户晓。它们既满足了人民群众日益丰富的生活需求，又鼓了农民的“钱袋子”。
就全国的情况来看，发展现代农业还面临不少突出问题。比如，农业投入不足、资金分散、基础设施欠账较多，农产品市场体系不健全；不少地方农业技术推广网络是“网破、线断、人散”，农业科技难以进村入户；还有土地、金融、劳动力等生产要素市场发育跟不上，农村公共服务严重短缺；等等。
因而，发展现代农业，必须从各地实际出发，从最有利于农民，最需要解决、最有条件解决的问题着手，持续不断地推进下去。在具体实施过程中，既要突出重点、整体推进，又要防止一刀切、搞单一模式；既要科学规划、立足长远，又要防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设取得实效，努力走出一条具有中国特色的农业现代化道路。
好政策还要抓好落实。近年来，中央按照统筹城乡发展和坚持多予、少取、放活的方针，实行了一系列支农惠农政策。2007年中央“一号文件”对发展现代农业作出了具体部署，现在的关键是一项一项抓好落实。要强化和落实耕地保护责任制，不折不扣地落实各项政策，实行粮食最低收购价政策。扩大农业政策性保险试点范围，对农户参加农业保险给予保费补贴。加快发展农村社会事业，落实农村义务教育经费保障新机制。加快普及新型农村合作医疗制度，2008年要扩大到全国80％以上的县（区、市）。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围内建立农村最低生活保障制度。
要切实加大对农业的投入，形成稳定的增长机制。抓紧建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。抓住当前经济发展较快和财政增收较多的有利时机，着力落实好“三个继续高于”和“一个主要用于”的投入政策，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，解决农村水利、能源、通信、交通、环境卫生等基础设施的欠账，解决农村教育、卫生、文化等公共事业的短缺。要制定相关政策，为社会力量、社会资金投资农业、农村创造良好环境。
要努力提高农业科技研发能力和推广力度。中国农科院的专家测算，对农业科技每1元钱的投入，回报是9.59元。当前，加快完善基层农业技术研发和推广体系十分关键。要不断增加现代农业科研专项，支持重大农业科技项目，加强国家基地、区域性农业科研中心建设。继续增加农业科技成果转化和推广投入，建立乡村级农民技术员队伍，树立科技示范农户，组织培训农民，引导农业科技新成果进村入户。高度重视土地、水以及环境等方面先进适用技术的推广应用，走高产、优质、高效和可持续的农业发展道路。
要继续推进农村综合改革。以转变政府职能为核心，加强基层政府社会管理和提供公共服务的能力，形成精干高效的农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村社会管理和公共服务水平。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地的使用权和林木的所有权。积极搞好水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让的各项管理制度。继续推进农垦体制改革，发挥农垦企业在建设现代农业中的示范作用。积极发展农业保险，提高农业的风险防范能力。加快推进农村金融体制改革，引导金融机构增加对农业的放贷力度。2006年春节前后，四川、吉林等地村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构纷纷“亮相”，为创新农村金融服务开了好头。
发展现代农业，主体是农民。现代农业最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。据农业部统计，在我国4.9亿农村劳动力中，高中以上文化程度的仅占13％，接受过系统农业职业技术教育的不足5％。相对偏低的农民素质是发展现代农业的瓶颈。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。
建设现代农业是一项长期而艰巨的系统工程。只要我们坚决贯彻中央精神，从国情实际出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地去推进，就一定能走出一条中国特色的现代农业发展道路。
深度阅读
,中共中央国务院关于积极发展现代农业　扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，《人民日报》2007年1月30日。回良玉：《以科学发展观统领农业农村工作　积极发展现代农业　扎实推进新农村建设》，《人民日报》2007年1月31日。
相关链接
人民日报社论：《发展现代农业是建设新农村的首要任务》，《人民日报》2007年1月30日。
4、分蛋糕故事的启示
---保障社会公平正义的制度建设有这样一个小故事，讲的是甲乙两人分一块蛋糕。由于担心谁来切都会给自己多切一些，因而两人为如何公平地分蛋糕而争执不下。这时，有人给他们出了一个主意：让一个人切，另一个人先挑。这样分蛋糕的公平问题就解决了。从这个小故事可以看出，只有合理的规则才能实现公平。对整个社会来讲，要妥善解决关系不同群体、涉及千家万户的错综复杂的利益关系，促进社会公平正义，更要靠合理的规则和制度来保障。
党的十六届六中全会指出，制度是社会公平正义的根本保证，强调必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。这使我们对制度建设重要意义的认识有了进一步深化，对更好地维护社会公平正义、促进社会和谐将产生深远影响。
如何正确理解公平正义？
公平正义，现在早已是大家耳熟能详的词了。但到底什么是公平正义，却不是一两句话能说清楚的。人们对公平正义的理解，可以说是仁者见仁、智者见智，莫衷一是。
就拿人们关心的收入分配领域的公平正义问题来说，人们对收入差距的看法就不尽相同。有人认为，市场经济讲竞争，人的能力有强有弱，承担的风险有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的；也有人说，有差距是正常的，但要看收入差距产生的原因是什么；还有人说，收入存在一定的差距是正常的，但超过一定限度就难说公正了。那么，到底应该如何理解公平正义呢？
所谓公平正义，也就是我们通常所说的公正，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然会产生公平正义的问题。但要准确把握公平正义的内涵，必须用历史的、具体的、相对的眼光来分析。
首先，公平正义是历史的。公平正义是一个发展着的历史范畴，在不同的历史条件下，人们对公平正义的认识是不同的，没有恒定不变的公平正义的标尺。今天我们认为“不公正”的现象，历史上可能就曾以“公正”的面貌出现过；今天我们认为“公平”的事情，随着历史的发展就有可能逐渐演变成“不公平”。马克思曾指出：“希腊人和罗马人的公平观认为奴隶制度是公平的；1789年资产阶级的公平观则要求废除被宣布为不公平的封建制度……关于永恒公平的观点不仅因时因地而变，甚至也因人而异。”因此，我们应该把公平正义放在一定的历史条件和历史环境中来讨论。
其次，公平正义又是具体的。公平正义在不同领域，内涵也不尽相同。比如在经济领域讲公平正义，主要是指市场经济等价交换原则所体现的平等，也就是人们常说的机会均等、公平竞争。而在社会领域的公平正义，一个重要的方面就体现在保障包括老弱病残等弱势群体在内的所有社会成员的基本生存需求，因而不能把经济领域公平竞争、优胜劣汰的公平原则简单拿过来。因此，我们必须把公平正义置于具体的领域，针对具体问题和具体人群进行具体的分析，而不能不加分析、不加区别地简单套用。
再次，公平正义还是相对的。公平正义的实现受具体经济社会发展程度的制约，那种绝对完美的公正是从来没有的，只会存在于观念和幻想之中，公正本身就包含着差异和差别。从横向来说，尽管我们的思想理论、政策法规明确了公平的具体含义、原则和评价尺度，但面对的现实世界却是千差万别的。我们所处的经济文化环境不同、社会条件不同、个人禀赋和家庭状况不同，所以并不是都处在同一个起跑线上。纯粹的起点平等是做不到的，也是不存在的，竞争的最后结果也就不可能完全公平，在实际中只能求得大致公平、相对公平。从纵向来说，公平的实现也不是瞬息之间一蹴而就的，是要受到经济政治文化发展制约的，是一个发展的历史过程。社会经济政治文化的发展程度如何，公平问题解决和实现的程度也就如何，这不取决于人们的意志和善良意愿。
总之，当我们用历史的、具体的和相对的眼光，来审视公平正义时，就不会被某些表象所迷惑，就不会“刻舟求剑”，把被历史抛弃的公平观念再拾起来；就不会“以矩画圆”，混用不同领域的公平标准；就不会“揠苗助长”，提出不切实际的公平要求。
如何理解实现社会公平正义要靠制度保证？
什么是制度？一般来说，制度是社会成员共同遵守、按一定程序办事的行为准则。就一个社会来说，制度是多领域、多层次的复杂体系，既有反映社会属性的基本制度，又有包含不同功能、不同作用范围的具体的组织制度、管理制度和工作制度等。
任何一个社会的稳定和发展，都必须依靠一套制度来调整和维系。邓小平同志指出，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。有了科学合理的制度，社会才能在一定的轨道上正常有序地运转，人们的行为才能符合社会公认的准则，人与人之间的关系才能得到恰当的调整和处理，整个社会才能处于比较协调、稳定、安宁、和谐的状态。
制度是与公平正义相联系的。一方面，只有体现公平正义的制度，才能得到大多数人的认同和遵循，才能有效地规范和调整社会上人与人之间、不同群体之间的相互关系，保证社会稳定和良性运行。另一方面，制度最重要的功能就是保障公平正义。制度以其激励、约束、协调等功能，规定着人们在社会中的地位及相互关系，为人们的行为提供准则和模式。所有社会成员都应遵守制度，按制度行事，从而才能使社会公平正义有可靠的保障。
在构建社会主义和谐社会的过程中，解决社会公平正义问题，不能仅仅停留在解决各种具体矛盾和问题的层面上，头痛医头，脚痛医脚，而应着眼于构建稳定协调的社会秩序，建立健全有利于保障社会公平正义的制度体系，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得到调整和解决，使社会公平正义切实得到维护和实现。
社会主义制度的建立，为实现真正意义上的公平正义创造了根本条件。在中国共产党的领导下，中国人民推翻了剥削制度，消灭了阶级剥削和阶级压迫，建立了人民当家作主的社会主义制度，消除了影响公平正义的主要根源，为实现真正的公平正义奠定了坚实的基础，开辟了广阔的道路。
当然，这并不意味着有了社会主义基本制度，公平正义就会自然实现，它还需要各方面的具体制度来保障。比如，只有完善各项民主制度，才能真正保障人民平等地享受各项民主权利；没有各项具体制度的支撑，社会的公平正义就很难落到实处。同时，社会公平正义的成果还要靠制度来保护和巩固。公平正义的实现是相对的、渐进的，只有用制度的形式来保障并不断巩固和扩充社会公平正义的实践成果，社会公平正义的程度才能不断累积和提升。拿“低保”制度来说，从1993年开始城市“低保”的试点工作，到1999年覆盖到全国城镇，惠及2000多万人。农村“低保”试点也从1994年开始进行并逐步推开，2007年“两会”上又提出要在全国范围内建立农村最低生活保障制度。正是通过这一制度的逐步推进和不断完善，才切实保证了低收入群体分享改革发展的成果。
可以说，加强制度建设，是正确处理利益关系、妥善解决利益矛盾、促进和保障社会公平正义最根本、最有效的途径。因此，通过深化改革和制度创新，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障制度体系并使之得到贯彻执行，是维护和实现社会公平正义的根本保证，也是构建社会主义和谐社会的一项紧迫而长期的任务。
如何进一步推进保障社会公平正义的制度建设？
近年来，为促进社会公平正义，我们在完善制度方面进行了积极探索，如在收入分配制度方面，从1980年开始征收个人所得税，征收额从当年的16万元增加到2005年2000多亿元；2006年起将个人所得税起征点调高到1600元；从今年开始，根据新税法要求，年收入12万元以上的个人要主动申报缴纳个人所得税。这一系列政策的实施和不断完善，对于合理调节收入分配差距、促进社会公平起到了积极作用。
同时，我们也要看到，当前制度建设的状况与实现社会公平正义对制度的需求之间还存在不小的差距。一方面，一些原有制度已不能适应形势发展的要求。像延续了50多年的户籍制度，随着经济社会快速发展，其弊端日益显现出来。另一方面，一些制度还不够健全。拿住房制度来说，取消福利分房、发展房地产市场后，广大群众的住房状况总体得到明显改善。但由于近年来房价上涨过快，不少中低收入群体住房问题的解决面临很大困难，而相应的廉租房、经济适用房等制度又不够完善。此外，面对改革发展过程中出现的新问题，制度建设还有“缺口”。如农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的一个新的社会群体，为经济社会发展特别是城市建设作出了重要贡献。对他们面临的诸如社会保障、权益保护、子女就学等许多问题，尽管社会各方面做了不少努力，但根本上说还要靠建立健全相关的制度才能真正解决。
正是基于这样的认识，党的十六届六中全会从我国基本国情出发，强调既要立足当前，着力解决影响社会公平正义的突出矛盾和问题，又要着眼长远，加紧建设对保障社会公平正义具有重要作用的制度。全会结合构建社会主义和谐社会的总体要求和部署，明确了六个方面的制度建设任务：一是完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；三是完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障；四是完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；五是完善收入分配制度，规范收入分配秩序；六是完善社会保障制度，保障群众基本生活。
这些方面涵盖了政治、经济、文化、社会各领域，是相互联系、相互促进的制度体系，体现了我们党全面推进社会公平正义、努力促进社会和谐的决心和魄力。
从当前来说，推进这六个方面的制度建设，首先是要加大制度创新的力度。要在科学发展观的指导下，把坚持与发展结合起来，对在实践中已被证明是好的制度要进一步完善和定型化，对已不适应现实发展要求的制度坚决加以破除，对一些改革发展过程中出现的新事物、新问题，抓紧研究制定相应的制度进行规范。要更加注重制度的科学性和协调性，着重从全局和整体层面来设计和推动制度改革，对制度改革的步骤、方式、整体布局做到科学规划，使经济、政治、文化和社会各个领域的制度改革相协调，使制度改革的设计、制定、实施、监督等程序和环节相配套。
公平正义事关广大人民的切身利益，在推进制度建设的过程中，必须充分尊重群众的首创精神，调动群众的积极性和创造性。坚持?“开门立法”、集思广益，既发挥有关部门的职能作用，又充分吸取专家学者和广大人民群众的意见。进一步健全制度设计、制定的程序，增强透明度，为广大群众提供充分表达自己诉求的机会和渠道，使制度正确反映和兼顾不同地区、不同阶层群众的利益。
同时，着力在增强执行力上下功夫。有了制度，还要认真严格地执行。经过多年努力，我们已经制定了很多法律和制度，但在实际生活中并没有发挥应有的作用，很重要的原因就在于执行存在问题。其实，制度重要，执行同样重要。再好的制度，如果在执行中走样，或者有的人执行，有的人不执行，也会使公平变为不公平，使正义变为不正义，失去用制度来保障公平正义的作用。要把落实责任与加强监督结合起来，建立制度执行的激励约束机制，不断促进执行力的提升，形成令行禁止、照章办事的良好风气。
,不依规矩，不成方圆”，“凡将立国，制度不可不察也”，这说明规则、制度对做人、行事、建设国家的重要意义。一个尊重规则、按规则行事的人，是一个文明的、有修养的人；一个制度完备、依制度运行的社会，才能是一个安定和谐的社会。加强制度建设，维护社会公平正义，促进社会和谐，我们正朝这个目标大步前进。
深度阅读
,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，人民出版社2006年10月版。
相关链接
教育部邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心：《保障公平正义，促进社会和谐》，《求是》2007年第2期。
5、从《政府信息公开条例》谈起
---如何理解建设服务型政府
2007年4月24日，广受社会各界关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》公布，并将于2008年5月1日起施行。《条例》首次从法律上对政府信息公开做了明确规定，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目了然，保障了群众的知情权、参与权和监督权。许多老百姓说，这是“用法律打造透明政府”，是加快推进服务型政府建设的一个重大举措。建设服务型政府，是我们党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。
为什么要提出建设服务型政府？
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。
我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。
建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。
建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接干预经济运行。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正。当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府缺位或越位的现象仍带有一定的普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下不适应市场经济发展的要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决；等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型。
加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外，随着广大群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。
建设什么样的服务型政府？
近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？
服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。
服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。
服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到2004年吉林市中百商厦特大火灾，再到2005年松花江污染事故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。人们深有感触地说，再也没有“太平官”可当了。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，“当多大官就有多大权”，现在更认识到，“当多大官就有多大责任”。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。
怎样进一步推进服务型政府建设？
2006年1月1日，中央人民政府门户网站正式开通，国内外媒体普遍认为此举“充分体现了中国建设服务型政府的信心和决心”。据统计，仅一年时间，中央人民政府门户网站就发布国务院和国务院办公厅文件500多件、国务院公报250多期；整合71个部门约1100项网上服务；发布8个部门的47项行政许可项目……被誉为“24小时不下班的政府”。如今，96％的国务院部门建成了政府网站，约90％的省级政府、96%的地市级政府、77％的县级政府都拥有政府网站。各级政府网站已成为我国建设服务型政府的重要平台。
近年来，我国各级政府的服务意识明显增强，工作作风开始转变，各种服务措施不断推出，服务型政府建设迈出了坚实的步伐。但是也要看到，服务型政府建设毕竟是一项艰巨而复杂的系统工程，还需要稳步扎实推进。
经过29年改革，计划经济体制下政府对经济社会事务管得过多过死的状况已有较大改变，但仍存在“越位、错位、缺位”的问题，要进一步深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。有人把行政管理体制改革形象地称之为“加减改法”。简单地说，所谓“改”，就是要加快政府职能转变，最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。所谓“减”，就是进行行政审批制度改革，减少行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半，而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。所谓“加”，就是一方面要加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务；另一方面要加快健全市场体系，发展和规范民间组织，积极支持民间组织参与公共服务和社会管理。
同时还要深化社会管理体制改革。在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，加强城乡社区建设；统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。
建设服务型政府，要着力完善基本公共服务体系。在社会主义市场经济条件下，政府是公共服务的主要提供者，其中既包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题，让公共服务的阳光普照共和国的每一寸土地、每一位公民。
要进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础。目前我国的财政支出格局还带有比较浓厚的“建设财政”特点，财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，经济建设支出过高，公共服务支出偏低。因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。
要坚持依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国先后推出《行政许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。但也应该看到，一些政府机关和工作人员在依法行政方面还存在很大差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决；有令不行、有禁不止等现象还不同程度存在；特别是在土地征收征用、城市建设拆迁等方面损害群众利益的问题还比较突出。这些问题如不尽快解决，就会严重影响政府的执行力和公信力。因此，要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。
,乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。
深度阅读
,全面推进依法行政实施纲要》，《人民日报》2004年4月21日。
相关链接
魏礼群：《大力建设服务型政府》，《求是》2006年第21期。
6、千差万别求相宜
---如何统筹协调各方面的利益关系如果没有丹青妙手的尽情挥洒，赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫排列起来就只是简单的色谱，而无法描绘出美丽的画卷；如果没有音乐大师的精彩演绎，哆、来、咪、发、唆、拉、希排列起来就只是单调的音阶，而无法演奏出动听的乐章。
在现实生活中，不同地域、不同行业、不同群体的利益关系千差万别，各不相同，这既为经济社会发展带来了巨大活力，同时也必然会带来一些矛盾和冲突。在这种情况下，只有对各种利益关系进行统筹协调，对各种矛盾进行妥善处理，人们才能各得其所、和睦共处，社会才能保持稳定、实现和谐，中国特色社会主义事业才能始终顺利地向前推进。
当前我国社会中的利益关系有哪些新特点？
1949年新中国成立之后，我国长期实行的是高度集中的计划经济体制，所有制比较单一，干部、工人的工资按级别来定，农民按“工分”分配，收入差距不大且比较固定，生活必需品都是凭票定量购买。在很长一段时间里，人与人、群体与群体之间的利益关系相对比较简单。
进入改革开放新时期，随着社会主义市场经济的发展，我国经济体制、经济结构等方面相继发生了深刻的变化：从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；从单一公有制形式向以公有制为主体、多种所有制经济共同发展转变；从单一的按劳分配制度向以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度转变；等等。这些方面的变化引起了利益格局的深刻调整，从而使新时期利益关系呈现出一些新的重要特点。
利益主体趋于多样化。当前，我国社会利益主体呈现出多样化趋势。一是原有工人、农民和知识分子群体内部发生了变化。以工人群体为例，从分布情况看，除传统国有、集体企业外，私营?、外资企业职工大量增加。据统计，1991年年底私营和个体就业人员为2491.5万人，到2006年年底达7474.1万人，而同期国有企业就业人员则从10664万人下降至7409万人。又如农民群体，除了一部分在农村从事农业生产外，有相当一部分进城务工，成为农民工。二是新的利益阶层不断涌现，如民营科技企业的科技人员和创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业者等。利益主体的分化，导致利益需求呈现出多样化的特点。
利益差距有所扩大。随着利益主体的不断分化，不同主体之间利益差距也呈现出扩大的趋势，突出表现在分配领域的收入差距扩大：一是城乡居民收入差距扩大，1978年城乡居民收入之比为2.47∶1，2006年扩大为3.27∶1；二是区域差距扩大，1978?年农村居民人均纯收入最高地区与最低地区之比为3.15∶1，2006年达到6.21∶1；三是行业收入差距明显，1978?年收入最高行业与最低行业之比为2.17∶1，2006?年上升为大约4∶1。整体上讲，不同社会成员收入差距呈逐步拉大的趋势，1978?年我国基尼系数为0.317，2006?年则上升到0.496。
矛盾对抗程度有所增强。当前我国社会总体上是和谐稳定的，但随着利益主体分化、利益差距扩大等多方面因素的影响，人民群众内部的利益矛盾日渐凸显。主要表现为经济利益矛盾突出、群体性事件不断增多、对抗程度增强、处置难度加大等。从近期发生的群体性事件来看，绝大多数是属于经济利益问题。据统计，2006年1月至8月发生的群体性事件中，因工资、福利待遇等问题引发的事件占总数的18.88%，因征地、拆迁问题引发的事件占15%，因企业改组改制、兼并破产问题引发的事件占7.66%，因民间纠纷问题引发的事件占5.96%，因争矿、林、水、草场、土地问题引发的事件占4.82%，因集资、股票问题引发的事件占2.32%。由经济利益冲突引发的社会矛盾，已成为影响当前社会稳定的重要因素。
当前利益关系出现的上述新特点，一方面反映了改革开放以来，广大人民群众在生活水平不断提高的基础上，对自身利益的更进一步的追求；另一方面也使得协调兼顾各方面利益的难度增大。在这种情况下，尤其需要我们高度重视统筹协调各种利益关系，妥善处理各种利益矛盾，既保护人们追求利益的积极性，又有效整合各种社会关系，促进各种社会力量良性互动。
为什么要统筹协调好各方面的利益关系？
2006年年底，北京市朝阳区成立了人民内部矛盾调处中心。当你走进中心大厅时，映入眼帘的就是这样一幅充满象征意味的标志：一只火红的凤凰昂首迎向一轮旭日，凤凰的下方是两只紧紧握在一起的手。丹凤朝阳，象征着作为北京商务中心的朝阳区发展前景一片光明；握在一起的双手，则寓意着经济社会越是发展，就越要重视正确处理人民内部矛盾，越要重视各方面利益关系的统筹协调。类似于北京市朝阳区人民内部矛盾调处中心这样的部门，目前在全国各地不断涌现，在统筹协调利益关系、妥善处理各种社会矛盾方面发挥着越来越明显的积极作用。
当前，我国经济社会发展进入一个新阶段。这一阶段，既是实现经济腾飞、加快推进现代化的“黄金发展期”，也是利益格局加快调整、社会矛盾急剧增多的“矛盾凸显期”。从总体上看，我国社会是和谐的，但是总体和谐并不意味着没有矛盾、没有利益冲突。矛盾无处不在，冲突时有发生，而和谐的“真谛”就在于不同领域的统筹兼顾、多种利益的协调统一、人民内部矛盾的化解和各种冲突的妥善处理。构建和谐社会的过程，就是不断协调利益关系、不断化解社会矛盾的过程。因此，统筹协调好各方面利益关系，对于经济社会的协调稳定健康发展具有极为重要的意义。统
筹协调利益关系，有利于推动经济又好又快发展。改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，同时也存在一些比较突出的问题。如经济发展方式粗放，资源消耗过大，环境污染严重，区域、城乡发展不平衡等。因此，要真正切实推动经济又好又快发展，就需要加强各方面利益的统筹协调，更加重视经济领域各个方面、各个层次的均衡发展，更加重视统筹协调好东、中、西部的区域发展和城乡发展，更加重视统筹协调好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，从而促进经济社会的全面发展和进步。
统筹协调好利益关系，有利于保持社会稳定、促进社会和谐。我国当前存在的许多深层次矛盾和问题，大都与利益密切相关。如劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、司法公正、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍比较突出，企业改制、土地征用、城建拆迁、环境污染等方面更存在着不少侵害群众利益的现象。这些问题处理不好，就容易激化矛盾，从而导致出现不和谐、不稳定因素。因此，只有统筹协调好各种利益关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能使人民群众不断得到实实在在的利益，真正实现人民安居乐业、社会安定和谐。
统筹协调好利益关系，有利于实现社会公平正义。公平正义是人类孜孜以求的目标，也是我们构建和谐社会的总要求之一。实现公平正义，说到底就是形成一种合理的利益分配关系，使得社会不同主体的利益需求都兼顾到。这就要求我们不仅要进一步把“蛋糕做大”，还要把“蛋糕分好”。只有不断加大利益整合力度，促进分配公平，缩小收入差距，让发展成果为人民共享，才能使人民群众心情舒畅，也才能增强他们建设和谐社会的积极性、创造性。
如何统筹协调当前社会各方面的利益关系？
春风送暖，玉兰飘香。2007年3月27日至28日，第六次全国信访工作会议在北京举行。这次会议上的统计表明，2006年全国县以上党政部门受理的信访总量同比下降明显。这从一个侧面反映了我们在统筹协调社会各方面利益关系方面取得了积极进展。
但也要看到，目前这些方面的工作还是初步的。面对改革攻坚时期和发展的关键阶段，利益调整越来越触及一些深层次的矛盾和问题。在这种情况下，要把统筹兼顾作为协调各方面利益关系的一条重要指导原则。各种政策措施的制定和推出，要注意统筹规划，精心设计，充分考虑不同群体、不同阶层的利益要求，统筹兼顾不同地区、不同部门、不同行业、不同群众的利益，切实找准大多数群众共同利益和不同方面群众具体利益的结合点，统筹兼顾不同方面群众的政治、经济、文化、社会权益，最大限度地反映和体现社会各个方面的利益要求，使发展所带来的利益增量为大多数群众所共享。当前，要特别重视加强制度建设，通过创新体制机制，建立一套能够不断解决利益矛盾、妥善化解利益冲突、有效促进和谐的利益调节机制。
要健全诉求表达机制。“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，请进——这里就是你的家。”这不是某某茶楼的广告语，而是河南省义马市群众工作局信访大厅里的标语。当群众看到这样亲切的问候时，怎能不想把心中的诉求、希冀倾吐出来？近年来，随着新修订的《信访条例》的颁布，各级党委、政府按照中央的要求，积极畅通信访渠道，不断完善政策措施，在健全诉求表达机制方面积累了许多成功经验。但总体来看，我们在健全诉求表达机制方面还有许多工作要做。要通过民意调查、信息公开、听证会、协商谈判等具体制度，拓宽社情民意表达渠道；完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，使他们主动走到群众中去，倾听群众呼声，解决实际问题；建立全国信访信息系统，搭建各种形式的沟通平台，积极发挥各类媒体作用，重视各种社会组织在反映诉求、规范行为等方面的作用，使群众表达利益诉求逐步走入制度化、规范化、法制化的轨道。
要健全利益协调机制。表达利益诉求只是前提，对各种诉求进行协调才是重头戏。一是通过利益引导机制来教育和引导人们正确看待当前社会利益分化的现象，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。二是健全利益约束机制，通过法律和道德对人们获取利益的行为进行约束，促使个人或群体形成正确的价值观。三是健全利益调节机制，通过税收政策等调控措施，调整和缩小人们之间的利益差距，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感。四是利益补偿机制，着力解决群众反映强烈的土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产等工作中的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。
要进一步完善矛盾调处机制。必须着力健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合和相互衔接，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥我们党的政治优势，最大限度地缓解社会冲突，减少社会对立，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。同时，要通过完善收入分配制度、规范收入分配秩序等政策措施，科学有效地调整各种利益关系，努力缩小不同阶层、不同群体的利益差距，减少由此产生的利益矛盾。
此外，还需要在权益保障机制建设方面取得进展。要研究制定更多有利于保障公民权益的法律法规和政策制度，建立健全社会保障体系，形成基本覆盖城乡居民的社会保障体系。
总之，只有充分满足人民群众各方面的利益需求，统筹协调好各方面的利益关系，才能实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，也才能把广大人民群众团结和凝聚起来，为建设中国特色社会主义的伟大事业而共同奋斗。
深度阅读
,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，人民出版社2006年10月版。胡锦涛：《基层民主政治要同利益协调机制相结合》，《人民日报》2006年12月1日。
相关链接
,党的十六届六中全会〈决定〉学习辅导百问》，学习出版社2006年10月版。
7、在“感动中国”人物的背后
---如何理解建设社会主义核心价值体系
从2002年10月开始，中央电视台每年推出的“感动中国”年度人物评选，在社会上均引起强烈反响。从人民公仆郑培民、航天英雄杨利伟、独臂英雄丁晓兵、爱心歌手丛飞，到乡邮递员王顺友、好军医华益慰、自立自强的优秀大学生洪战辉、70多年前参加长征的红军群体等，虽然他们的身份不同，经历不同，但他们的故事都让人热泪盈眶，震撼人们的心灵。在他们身上，我们看到了一种理想，一种信念，一种精神，一种力量，他们以自己的行动从不同角度诠释了社会主义核心价值体系的真谛。
2006年10月，党的十六届六中全会明确提出要建设社会主义核心价值体系，在全社会引起了广泛关注。最近，胡锦涛总书记在“6?25”重要讲话中强调，要大力建设社会主义核心价值体系，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。那么，为什么提出建设社会主义核心价值体系？怎样理解社会主义核心价值体系的基本内容？如何建设社会主义核心价值体系？这些都是人们非常关心的问题，需要认真给予回答。
为什么提出建设社会主义核心价值体系？
一个人为人处世，总要受一定价值观的影响和支配，它就好比是人生的指南针，不可或缺。同样，一个国家、一个社会，也需要有社会成员普遍认同的价值体系来维系。在这个体系中居核心地位、起主导作用的就是核心价值体系，它是维系社会团结和睦的精神纽带、推动社会全面发展的精神动力、指引社会前进方向的精神旗帜。
当今中国，社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，是社会主义制度在价值层面的本质规定，它揭示了社会主义国家经济、政治、文化、社会的发展动力，体现了富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的发展要求，反映了全国各族人民的核心利益和共同愿望。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的背景下，提出建设社会主义核心价值体系，具有重要的理论意义和极强的现实针对性。
提出建设社会主义核心价值体系，向世人展现了我们党思想上精神上的旗帜。改革开放以来，我们党带领人民成功探索出一条中国特色社会主义道路，并在经济、政治、文化等方面建立了一套比较成熟的制度和体制。与这些根本性的制度和体制相适应，必然有一个主导全社会思想和行为的价值体系。特别是随着改革开放和社会主义市场经济的进一步发展，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强，对社会主义价值体系核心内容作出清晰的界定越来越迫切。核心价值体系就是一面旗帜，鲜明地亮出这面旗帜，就是要昭示人们，不论社会思想观念如何多样多变，不论人们价值取向发生怎样变化，我国社会主义核心价值体系是不能动摇的。
提出建设社会主义核心价值体系，是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的需要。共同的思想基础，是一个党、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本前提。没有共同的思想基础，党就会瓦解、社会就会动荡、国家就会分裂。对党和人民在革命、建设和改革的长期奋斗过程中形成的共同思想基础作出科学的概括和清晰的界定，明确其基本内涵和基本要求，使之容易为全党全社会更加全面准确地理解和把握，在今天社会思想观念和人们价值取向日益多样的情况下，就显得十分必要和迫切。提出社会主义核心价值体系，就明确揭示了我们共同思想基础的基本内涵和要求，将会推动全党全社会更加自觉地维护我们的共同思想基础。
提出建设社会主义核心价值体系，有利于引导全社会在思想道德上共同进步。当前，人们的思想观念、道德意识、价值取向越来越呈现出层次性。我们不能因为存在着多层次的思想道德而降低甚至否定先进性的要求，也不能不顾人们思想道德的客观差异，用一个标准要求所有的社会成员。那么，用什么来引领人们在思想道德上不断提升和进步呢？社会主义核心价值体系的提出，集中回答了这个问题。社会主义核心价值体系，既体现了思想道德建设上的先进性要求，又体现了思想道德建设上的广泛性要求；既坚持了先进文化的前进方向，又兼顾了不同层次群众的思想状况；既体现了一致的愿望和追求，又涵盖了不同的群体和阶层，具有广泛的适用性和包容性，具有强大的整合力和引领力，是联结各民族、各阶层的精神纽带。
提出建设社会主义核心价值体系，是增强民族凝聚力、提高国家竞争力的迫切需要。当今世界，各国经济既相互融合又相互竞争，不同文化既相互借鉴又相互激荡。经济全球化的不断深入，既挑战着国家主权的内涵，又冲击着人们的国家观念、民族认同感。国家之间的竞争，既表现为经济、科技、军事等硬实力的竞争，又越来越反映在软实力之间的较量。在软实力中，最关键的就是核心价值体系，它直接反映着民族的凝聚力和国家的核心竞争力。“天下之至柔，驰骋天下之至坚。”在这种情况下，提出建设社会主义核心价值体系，有利于进一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高经济全球化条件下的国家竞争力，在激烈的国际竞争中维护国家和民族的利益。
此外，建设社会主义核心价值体系也是建设和谐文化的根本。只有抓住了这个根本，才能树立和谐的理念、培育和谐的精神，形成和谐的人际关系、塑造和谐的心态，才能营造和谐的舆论氛围，形成良好的道德风尚和共同的理想信念。
怎样理解社会主义核心价值体系的基本内容？
社会主义核心价值体系，听起来好像很深奥、很玄妙。其实，它的内容很明确、很具体，就体现在社会成员的具体行为中，体现在现实生活里，和我们每个人都息息相关。它包括四个方面的基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。
马克思主义指导思想，是社会主义核心价值体系的灵魂。我们是社会主义国家，马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜。它为我们提供了科学的世界观和方法论，决定着社会主义核心价值体系的性质和方向。
作为一个产生于150多年前的理论，今天为什么还要坚持呢？坚持马克思主义，是因为它是科学真理，它把严格的科学性和高度的革命性有机结合起来，揭示了人类社会的发展规律。综观当今世界，各种理论思潮、流派纷呈林立，但不容否认，马克思主义仍然处于人类社会思想史的高峰，仍然是指引人类前进的一盏明灯。马克思主义是一个开放的理论体系，它始终以客观事实为根据，吸收、借鉴和融合各种优秀的思想文化成果，在实践中不断前进、不断发展。80多年来，中国共产党坚持马克思主义基本原理同中国实际相结合，先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想这三大理论成果，提出了科学发展观等一系列重大战略思想，不断赋予马克思主义以勃勃生机。正是在中国化马克思主义的指导下，我们党不断从胜利走向胜利，把一个贫穷落后的中国，变成为一个初步繁荣昌盛、欣欣向荣的中国。
中国特色社会主义共同理想，是社会主义核心价值体系的主题。这一共同理想，就是在中国共产党的领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴。回顾近代以来一百多年的历史，实现民族复兴是中华儿女世世代代的追求和梦想。新中国成立后，我们党在领导人民建设社会主义的过程中，找到了建设中国特色社会主义的正确道路。这条道路既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际赋予其鲜明的中国特色，赋予民族复兴新的强大生机。改革开放29年来，社会主义制度又在除弊创新中自我完善和发展，经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，更加坚定了全国各族人民实现共同理想的信念。
理想是灯塔，是风帆，引领着社会进步。中国特色社会主义共同理想，是当代中国发展进步的旗帜，是动员、激励全国各族人民团结奋斗的旗帜。它反映了我国最广大人民的根本利益、共同愿望和普遍追求，既实在具体又鼓舞人心，它把国家的发展、民族的振兴与个人的幸福紧密联系在一起，把各个阶层、各个群体的共同愿望有机结合在一起，具有强大的感召力、亲和力、凝聚力。不论哪个社会阶层、哪个利益群体的人们，都能认同和接受这个共同理想，并愿意为之共同奋斗。
民族精神和时代精神，是社会主义核心价值体系的精髓。它是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。在五千年历史演进中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神；在改革开放新时期，中华民族形成了勇于改革、敢于创新的时代精神。二者相辅相成、相互交融，已深深熔铸在中华民族的生命力、创造力和凝聚力之中，共同构成中华民族自立自强的精神品格，成为推动中华民族伟大复兴的精神动力。
千百年来，无论面对多少困难挫折，面临多少艰难险阻，中华民族都始终高擎民族精神和时代精神的火炬。中华民族生生不息、薪火相传、奋发进取，靠的就是这样的精神；中华民族抵御外来侵略、赢得民族独立和解放，靠的就是这样的精神；在新的历史时期，抓住机遇，加快发展，由贫穷走向富强，靠的也是这样的精神；实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族的伟大复兴，还是要靠这样的精神。只有大力弘扬民族精神和时代精神，才能传承中华民族历经磨难而不倒、饱经风霜而弥坚的精神实质，不断拓展我们民族自强不息、团结奋进的精神内涵，不断增强我们民族的自尊心、自信心和自豪感，使各族人民始终凝聚在爱我中华、振兴中华的旗帜下。
社会主义荣辱观，是社会主义核心价值体系的基础。一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。只有分清荣辱，明辨善恶，一个人才能形成正确的价值判断，一个社会才能形成良好的道德风尚。在我们这样一个有13亿多人口、56个民族的发展中大国，实现事业发展、社会和谐的目标和追求，既需要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，需要树立正确的理想信念，需要倡导伟大的民族精神和时代精神，也需要确立起人人皆知、普遍奉行的价值准则和行为规范。
以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，概括精辟、内涵深刻，贯穿社会生活各个领域，覆盖各个利益群体，涵盖了人生态度、社会风尚的方方面面。它把与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德观念有机融合在一起，鲜明地指出了什么是真善美、什么是假恶丑，以何为荣、以何为耻，为人们在社会主义市场经济条件下判断行为得失、作出道德选择、确定价值取向，提供了基本规范。树立社会主义荣辱观，使社会成员都能知荣弃耻，褒荣贬耻，扬荣抑耻，社会主义核心价值体系才能有所依托、有所体现。社会主义核心价值体系结构严谨，定位明确，层次清晰，是完整的、系统的，它坚持了社会主义又有中国特色，总结了成功经验又有新的提升概括，反映了现实的迫切需要又是能够通过努力实现的，可以最大限度地促进和形成全社会的共识。
如何建设社会主义核心价值体系？
提到青岛，人们会想到迷人的海滩、清爽的啤酒。今天这座美丽的海滨城市又多了一张靓丽的城市名片——“微尘”。“微尘”，起初是一位青岛普通市民数次捐款时的签名，后来越来越多热心公益事业的人都留下了“微尘”的名字，“微尘”逐渐成为一个关爱他人的爱心符号，以它命名的募捐箱、徽章等走进了青岛的大街小巷。许许多多类似“微尘”的行动，汇集成了我们时代的共同价值追求，这也告诉我们，建设社会主义核心价值体系，需要我们大家的共同努力。
古人说：论先后，知为先。正确的价值体系只有被人民群众普遍接受、理解和掌握并转化为社会群体意识，才能为人们所自觉遵守和奉行。建设社会主义核心价值体系，首先要加大研究和宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，使其家喻户晓、人人皆知。充分运用大众媒体的独特优势，采取多种形式，大力宣传建设社会主义核心价值体系的重大意义和基本内容，宣传广大干部群众建设社会主义核心价值体系的生动实践和新鲜经验。要把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程，贯穿到理论武装、新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等工作的实践中，以更好更多的精神文化产品，推动社会主义核心价值体系建设。进一步丰富精神文明创建活动的内涵，提高创建水平，使人们时刻受到社会主义核心价值体系的感染和熏陶，真正为广大人民群众所感知、所认同、所接受，内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。
事有千万件，总得抓关键。建设社会主义核心价值体系，领导干部是关键。领导就是领路引导，干部应该先行一步。领导干部的行为及其体现出来的理论素养、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，对社会主义核心价值体系建设起着重要的示范和导向作用。每个领导干部都要以社会主义核心价值体系为镜子，日日照、时时省，以身作则、率先垂范。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己坚决不做，用自己的模范行动和人格力量为群众作出榜样。
青少年是祖国的未来、民族的希望。建设社会主义核心价值体系，要坚持从青少年抓起。从家庭教育、学校教育到社会教育，从学前教育到高等教育，都要将社会主义核心价值体系融入和渗透其中，使之成为贯通教育全过程的核心内容。根据青少年的认知水平、行为能力和心理特点，科学规划教育内容，改进教学方式方法，使青少年从小就养成基本的德育素质。把践行社会主义核心价值体系作为师德建设的重要内容，引导广大教师学为人师、行为世范，用自己的模范言行影响和带动学生。
建设社会主义核心价值体系，要重视引领好各种社会思潮。社会思潮是一定时期内对社会生活产生重要影响的思想倾向，在某种意义上是社会气候的“晴雨表”。必须及时了解思想理论领域的各种倾向性问题，认真分析各类社会思潮的本质特征、主要内容、表现形式、现实影响、形成根源，采取有针对性的措施，引导其沿着健康的轨道前进，向着积极的方面发展。同时，要在尊重差异中扩大共识，在包容多样中共铸和谐，努力形成团结和睦、万众一心、共创和谐伟业的生动局面。
深度阅读
,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，人民出版社2006年10月版。
相关链接
人民日报评论员：《论全面准确理解社会主义核心价值体系》，《人民日报》2006年12月。秋石：《论社会主义核心价值体系》，《求是》2006年第24期。
8、维系社会和谐的精神纽带
---如何理解大力推进和谐文化建设
2006年5月，祖国西南边陲的云岭大地，草木葱茏，繁花似锦。胡锦涛总书记先后来到西双版纳、思茅、昆明等地，深入民族村寨、田间地头、企业车间和科研院所进行实地调研。调研中他强调，要大力建设和谐文化，为构建社会主义和谐社会提供强大的思想道德力量。同年10月召开的党的十六届六中全会明确提出，建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。建设以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化，是巩固社会和谐的思想道德基础的迫切需要，表明我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识达到了新的高度。
为什么要提出建设和谐文化？
近年来，“幸福指数”一度成为人们讨论的热门话题。人们的物质生活大大丰富了，但不少人却感觉不如以前幸福了，以至于有人说，“生活压力越来越大，心理空间越来越小，人际关系处理不好，生活到处都是烦恼”。为什么会这样呢？原因可能多种多样，但恐怕很重要的一点，就是缺少精神的滋养和文化的浸润。舒心、幸福的生活，不仅需要充裕的物质条件，也离不开健康和谐的精神家园。
对一个人是这样，对一个社会来说也是这样。实现社会和谐，既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保证，也需要良好的文化条件。和谐文化，以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。和谐文化既是和谐社会的重要特征，也是实现社会和谐的文化源泉和精神动力。
促进科学发展需要建设和谐文化。社会要和谐，首先要发展。发展靠谁？发展的主体是人，是人民群众。发展为了谁？发展最终是为了人，为了人民群众。能否实现科学发展，首先取决于人们是否有科学发展的理念和意识。比如，在经济发展中，很多地方认识到“要金山银山，更要绿水青山”，而有些地方仍固守“环保环保不如财宝”的观念，这必然导致不同的发展模式和效果。和谐文化强调人类、社会、自然的共生与和谐，包含着协调发展、均衡发展的理念。建设和谐文化，有助于转变发展观念，创新发展模式，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，正确处理经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的关系，实现经济社会各个方面、各个领域相互促进、协调发展。
促进人的身心和谐以及人际关系和谐，需要建设和谐文化。和谐始于内心，人的身心和谐是社会和谐的基本条件。现代社会，工作和生活节奏加快、竞争加剧，人们的精神压力加大，容易产生急功近利、心浮气躁的心态，遇到挫折时，甚至会产生怨恨、仇视的情绪。这些精神上的不健康因素一旦导致极端行为，就会影响社会的和谐稳定。通过和谐文化的熏陶和哺育，可以提高人的境界、情趣、品位，有效调节人们的情感和心理，培育乐观、豁达、宽容的精神和自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。人的身心和谐也离不开人与人之间的融洽相处。和谐社会不是没有矛盾的乌托邦，但有了矛盾和冲突如何处理？是以针尖对麦芒，还是化干戈为玉帛？和谐文化强调以和为贵，也主张和而不同，主张人与人之间相互尊重、相互信任、相互包容、相互帮助。建设和谐文化有助于引导人们用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，从而促进良好人际关系的形成。
实现文化自身和谐也需要建设和谐文化。当今时代是一个思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代。看看我们的周围，古朴厚重的传统文化历久弥新，时尚新潮的流行文化令人目不暇接，阳春白雪与下里巴人同台竞秀，中华文化走向世界，外来文化不断涌入……以前一个调子固然太单调，现在调子多了也难免会有噪音、杂音、不和谐音。如何让不同的旋律共同演奏出一曲和谐的乐章？和谐文化强调各种健康思想文化相互借鉴、相得益彰，主张不同文化相互学习、取长补短。建设和谐文化，有利于减少思想冲突、增进社会认同；有利于形成百花齐放、百家争鸣的生动局面，使民族文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化在交流比较中互动融合、相互促进，使各种文化形式、文化门类、文化业态各展所长、共同发展。
如何正确理解和把握和谐文化？
2007年2月24日，时任法国总统的希拉克以《“和谐文化”感动世界》为题，通过《欧洲时报》向全世界的华人拜年，表达了他对中国“和谐文化”理念的高度赞赏。和谐文化的提出，不仅在国内引起强烈反响，也在国际上引起极大关注。但当前人们对它的认识还是初步的，有人还存在一些疑问和误解。我们有必要正确分析和把握和谐文化的科学内涵。
有人说，我们讲要发展社会主义先进文化，现在又强调要建设和谐文化，二者之间是什么关系呢？先进文化是符合人类社会发展方向、体现先进生产力发展要求、代表最广大人民根本利益、反映时代进步潮流的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求先进性。和谐文化是以和谐为思想内核和价值取向，以倡导和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围为主要内容的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求和谐。和谐文化建设要以社会主义先进文化为引领。只有由一个处于主导地位的先进文化来引领，才能实现各种不同文化之间的和谐相处。同时，社会主义先进文化本质上也是和谐的。先进文化要通过各种各样的文化形式表现出来，这些不同的文化样式、文化门类和谐统一，体现着社会主义先进文化。
有人说，党的十六届六中全会提出要建设社会主义核心价值体系，那它与和谐文化之间是什么关系呢？一方面，社会主义核心价值体系是和谐文化的根本。文化总是在阐释和表达一定的价值理念和价值追求，核心价值就是其中最本质的部分，它决定着文化的性质和方向。社会主义核心价值体系就是和谐文化的内核，没有它，和谐文化的“神”就散了，就失去了灵魂、迷失了方向。另一方面，社会主义核心价值体系也不是空洞的、抽象的，要通过一定的文化形式来体现、来反映、来传播。就像人们的世界观、人生观、价值观需要通过一定的行为方式来体现一样，社会主义核心价值体系也必须体现到和谐文化建设中，让人们在日常的文化生活中，潜移默化地感受、理解、认同。
也有人讲，建设和谐文化，是不是要回归中国传统文化？今年清明节，一份关于“将汉服定为国服”、“奥运会上中国汉族运动员应着汉服入场”的网上倡议书引发了人们关于应该如何继承传统文化的讨论。从“和为贵”的处世哲学，到“和而不同”的文化理念，从“天人合一”的自然意识，到“协和万邦”的国家观念，中国传统文化中的和谐理念曾深深影响中华民族的成长，至今仍然得到人民群众的广泛认同，也是我们今天建设和谐文化丰富而厚重的思想资源。时下流行的传统文化热，如呼吁重视中秋、清明、端午、重阳等传统节日，如一些通俗地介绍传统文化的讲坛和人物一路走红等，都体现了人们对传统文化的浓厚兴趣。只有深刻认识祖国优秀传统文化的现代价值，继承和弘扬中华优秀文化传统，才能在更高起点上创造出更高层次的和谐文化。但继承不是墨守成规，更不是全盘复古，而是汲取其合理的思想内核，赋予其新的时代内涵，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，焕发出新的生机与活力。
还有人问，建设和谐文化应如何看待与外来文化的关系？优秀的文化成果是全人类的共同财富。建设和谐文化，离不开与世界文化的交流和对话。我们要以宽广的眼界和博大的胸怀，积极借鉴世界各国的文明成果，博采众长，使其熔铸于和谐文化建设之中。但学习必须以我为主，借鉴不是照抄照搬、盲目认同，否则必定“水土不服”甚至迷失自我。必须立足国情，使和谐文化在顺应世界发展进步的潮流中，始终彰显中华文化的独特魅力。
怎样理解和谐文化重在建设？
,赵钱孙李，周吴郑王，坐在一起唠唠家常，有乐咱同乐，有难咱同当，和睦相处，亲亲热热情意长……”2006年11月21日，黑龙江省首届邻居节闭幕式晚会上，这首专门为邻居节创作的邻居节节歌温暖了每个人的心。黑龙江省在全省范围开展了以“真情连你我，和谐入万家”为主题的首届邻居节，覆盖了全省3175个社区，数百万群众直接参与，成为和谐文化创建活动的一大亮点。如今，从北国到南疆，从城市到乡村，从学校到军营，和谐文化的春风吹拂着祖国的每一个角落，滋润着我们的心田。
和谐文化，重在建设。有句古谚语：“罗马城不是一天建起来的”，任何一种文化的孕育、形成和发展都是一个长期积累的过程，不可能一蹴而就。当前我国文化建设正处于一个重要发展机遇期，面临巨大的发展空间。我们只有坚持从实际出发，尊重文化自身的发展规律，把和谐文化建设作为持续推进的过程，积少成多、聚沙成塔，才能取得成效。通过长期坚持不懈的努力，在全社会培育和谐精神、倡导和谐理念、营造和谐氛围，筑牢全体人民共同的理想信念和道德规范，增强中华民族的凝聚力和向心力，不断巩固社会和谐的思想道德基础。
建设和谐文化要抓住社会主义核心价值体系这个根本。始终坚持以社会主义核心价值体系引领和谐文化建设，确保和谐文化建设的正确方向。和谐文化建设的整个过程都要着眼于巩固马克思主义指导地位、树立中国特色社会主义共同理想、弘扬民族精神和时代精神、践行社会主义荣辱观，把社会主义核心价值体系渗透到和谐文化建设的各个方面、贯穿到和谐文化建设的各个环节，使其深入人心，成为全民族奋发向上、团结和睦的精神纽带。
坚持以公民思想道德建设为重点，着力培育文明道德风尚。人无德不立，国无德不兴。一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。应把培育文明道德风尚作为构建和谐社会的基础性工作，作为和谐文化建设的中心环节，大力倡导社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。
和谐文化离不开和谐的思想舆论氛围。近两年，中央新闻媒体相继推出《永远的丰碑》、《时代先锋》、《劳动者之歌》等栏目，让人们回顾光辉历史，走近时代英雄，体验崇高与感动，引起社会强烈反响。当今时代是一个信息爆炸的时代。无论置身何处，电视、广播、报纸、杂志、网络上的资讯每天都像潮水般向我们涌来。往小处说，它悄无声息但势不可挡地影响着我们每个人的生活；往大处说，它对于人心向背、事业兴衰、社会和谐发挥着重要作用。在建设和谐文化的过程中，新闻媒体应承担起自己的社会责任，坚持以正确的舆论引导人，积极宣传党的主张，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督，为构建和谐社会营造良好的思想舆论氛围。
和谐文化建设要体现在丰富群众文化生活上。当今社会，健康丰富的文化生活是人们放松心情、滋养心灵的“润滑剂”和“减压阀”。一部优秀的电影，给人享受，给人感动；一首好的歌曲，给人力量，给人鼓舞；一段精彩的相声，给人欢笑，给人启迪。人民需要文艺，时代呼唤着文艺的大繁荣、大发展。建设和谐文化，要以满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求为目标，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业的不断繁荣发展，让人民群众享受到更多优秀的文化产品和文化服务。同时，坚持面向基层、服务群众，广泛开展各种形式的群众性文化活动，大力发展社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好的生活。
建设和谐文化，还需要大力发展网络文化。据统计，目前我国网民已超过1.６亿，这意味着不到10个中国人中就有1个通过网络获取信息、生活娱乐、互动交流。人们在享受网络带来的快捷方便的同时，也被诸如色情、暴力、诈骗等有害信息的传播所困扰。营造和谐健康的网络文化环境成为建设和谐文化的重要内容和崭新课题。应继续深化文明办网、文明上网活动，健全网络道德规范，引导广大网络从业人员和网民加强自律，自觉抵制有害信息和低俗之风。逐步健全管理机制，加强科学、依法、有效监管，努力营造文明健康的网上精神家园。
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胡锦涛：《在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2006年版。李长春：《推进和谐文化建设　繁荣发展社会主义文艺》，《人民日报》2006年11月15日。刘云山：《建设和谐文化　巩固社会和谐的思想道德基础》，《人民日报》2006年10月24日。
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人民日报评论员：《指导社会主义先进文化建设的纲领》，《人民日报》2006年11月12日。
9、“中国印”映出中华风采
---如何以迎奥运为契机提升社会文明程度
“同一个世界，同一个梦想”，北京奥运会承载着和谐、和睦、和平的人类共同理想，正一天天向我们走来。说起北京奥运会，我们的脑海中就会立刻浮现出一个“中国印”的独特形象。这一创意独具的奥运会会徽，不仅形似运动员、形似“京”字，还兼具“文”字的神韵，蕴涵着“人文”、“文明”的深刻含义。它告诉我们，北京奥运，不仅是绿色奥运、科技奥运，更是人文奥运；不仅是一场体育盛会，更是一次民族精神的展示，一次国民素质的锤炼，一次社会风气的洗礼。随着2008年8月8日第29届奥运会开幕式的临近，作为东道主的我们是否做好了准备呢？
为什么说奥运会对我们既是机遇也是挑战？
发端于1896年的现代奥林匹克运动会，已成为世界最具影响力的体育盛会，是当今世界规模最大和全球性的文化庆典之一。经过百年风雨的洗礼，它的魅力与日俱增。特别是对于主办国，更具有不同寻常的意义。
奥运会是展示国家形象的窗口。当今世界，难得有像奥运会这样充分展示国家形象的机会。北京奥运会期间，中国将成为世人瞩目的焦点，这既是我们的奥运，也是世界的奥运。中国将向世界展示我国悠久历史和灿烂文化，展示我们的辉煌成就，展示中国人的精神风貌和文明素养。世界也将向中国展示各国独特的历史风情，展示各个民族的文明素质，展示世界人民对于和平安宁的追求。届时，北京将迎来1万多名运动员、3万多名记者和50多万名外国观光者，全球将至少有45亿人次通过不同方式欣赏奥运赛事。各国运动健儿和全球友谊使者将汇集在这一盛会中，敞开心扉、和睦相处、彼此学习，一起践行相互了解、友谊、团结和公平竞争的奥林匹克精神，共同体会建立一个和平的更美好的世界的奥林匹克宗旨。唱好奥运“这出戏”，必将在同世界的体育和文化的交融、沟通中，极大提升我国的国际形象。
奥运会是激发民族精神的盛大舞台。奥林匹克格言是“更快、更高、更强”，这是对人的生理、心理和社会道德全面发展的要求，也是对个人、民族和国家内在和谐的表达，体现了自古以来各个国家和民族不断追求团结一致、超越自我、奋发向上的共同情感。历史上，许多国家都借助举办奥运会所迸发的爱国热情进一步增强民族认同感和凝聚力。时至今日，我们仍然忘不了北京申奥成功的不眠之夜、忘不了中华民族从曾经的“东亚病夫”到如今成为奥运会东道主的历史性跨越。从燃烧的火炬祥云到温润的奖牌玉璧，从宏伟的首都北京到璀璨的明珠香港，2008年奥运会在神州大地上的召开将极大地激发我们的爱国热情，极大地振奋我们的民族精神，为中华民族增添强大精神动力。
奥运会是推动经济发展的加速器。1964年东京奥运会，被视为日本战后经济重振、进而起飞的催化剂。1988年汉城奥运会给韩国这条东亚“小龙”提供了新的动力。由于奥运会的影响，韩国当年经济增长12.4%，三星等韩国本土企业因赞助奥运会而崛起为世界品牌。据测算，北京申奥成功后7年内平均每年拉动中国GDP增长0.3到0.4个百分点，每年对北京经济增长产生2个百分点以上的拉升作用，还会带来约180万个就业机会。
奥运会第一次在中国这个世界上人口最多、经济发展迅速的发展中大国举办，不仅将有力地促进我们国家的发展，也会深深影响我们每个人的生活。世界对中国充满期待，期待着北京奥运会“给中国和世界体育留下独一无二的宝贵遗产”。我们也对世界做出了庄严承诺――举办一次有特色、高水平的奥运会。那么，我们怎么向世界兑现这个承诺呢？在世界和中国的最亲密接触中，奥运会对我们既是空前的机会，又意味着巨大的挑战。这种挑战是多方面的，既将考验我们的经济实力、组织动员能力、科技水平、体育竞技水平、城市管理水平等等，同时也将考验社会的文明程度和国民的文明素质。
如果问奥运会什么是最令人印象深刻的？奥运会后有什么是令人难忘的？是盛大的开幕式、精彩激烈的比赛，还是现代化的体育场馆、耀眼的世界冠军？这些都没错。但是许多人会更长久地记住这个城市，记住这个国家，记住这里的人。在东京奥运会和汉城奥运会上，日本人周到细致的服务和韩国人的微笑给人们留下深刻而美好的记忆。那么北京奥运会最能打动人的是什么呢？“是中国人，是中国人的形象。”何振梁先生的话一语中的。
因此，我们举办奥运会，不仅要通过现代化的体育设施和运动员的精彩表现奉献给全世界一场竞技体育的视觉盛宴，更要通过这个窗口集中展示13亿中国人民良好的精神风貌和文明素质。让世界看到一个泱泱大国团结奋进的姿态，一个古老民族宽广开放的气度，一个和谐社会健康文明的风尚。
毫不讳言地说，这恰恰是我们最需要思考和回答的“问题”。第29届奥运会组委会执行主席、北京市市长王岐山坦言，举办北京奥运会，市民参差不齐的素质是他最担心的问题。俗话说，“十年树木，百年树人。”我们可以在较短时间内修建四通八达的城市交通设施，可以构建起北京的绿色屏障，使北京在短短几年里来个“整容”。可是，作为东道主的我们如何与举办奥运会的要求相适应，使每一个人心态、言谈、举止有一个明显的改善呢？成功举办奥运会，最大的挑战恐怕就在这里。
为什么说多哈“京骂”给北京奥运敲响了警钟？
2006年12月，多哈亚运会羽毛球男团半决赛现场，中国队与印尼队激战正酣。由于印尼观众声势浩大的助威声占据场上优势，加上裁判的几个明显不利于中国队的判罚，看台上“京骂”声响成一片。印尼拉拉队中懂中文的观众纷纷以嘘声回应。
这些中国观众的表现着实令国人汗颜，也给我们敲响了警钟。在2008年奥运会上，我们是否也会给人留下同样的印象？我们对世界的承诺是否会成为一句空话呢？
应该说我国公民文明素质总体是好的。我们是一个有五千年悠久历史和灿烂文化的文明古国，素有“礼仪之邦”的美誉。中华民族几千年形成的优秀道德传统，已深深融入我们的血液中，成为我们宝贵的精神财富。改革开放以来，中国人民不断焕发出蓬勃向上、开拓进取的良好精神风貌。
2001年申奥成功以后，我们下大力气提升公民文明素质，取得了明显成效。北京市出台《人文奥运行动计划实施意见》，连续开展了“公民道德实践年”、“文明礼仪年”、“礼仪北京、人文奥运”等主题活动，促进了市民文明素质和城市文明程度的提高。2006年2月，广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动以来，北京市共有400多万人参与了“微笑北京”志愿服务活动，有20多万名志愿者在公共场合开展了示范引导工作，数百万市民参加了各种文明宣传活动等。北京的大街小巷，迎奥运热情不断升温，奥运氛围愈加浓厚。不久前，中国人民大学人文奥运中心“北京市民公共行为综合调查”课题组发布的2006年首都市民公共行为文明指数为69.06分，比2005年的65.21分提高了3.85分，这反映了北京市民公共文明素养整体水平呈现上升趋势。
在其他奥运协办城市中，“迎奥运、讲文明、树新风”活动同样开展得如火如荼。在沈阳，“迎奥运、学雷锋、树新风―社区志愿者服务和谐行动”把奥林匹克精神带入寻常百姓家；青岛市正式启动了“我们微笑、我们承诺”系列文明活动，伴随着“迎奥运微笑圈”不断发放到市民手里，佩戴在更多人的手上，真诚的笑容遍布整个青岛。
与此同时，也要看到，不和谐、令人担忧的现象还在一定程度上存在。
看看我们的赛场表现。雅典奥运会上，希腊观众对每一个国家的选手都热情地加油，给人们留下深刻印象。而在有中国观众的赛场上，经常看到起哄、倒彩不断，过激言行四起。另外，在国内国外许多赛事中，观看滑冰、体操、射击等比赛时随意走动，手机铃声此起彼伏，相机闪光灯闪烁不停，都已司空见惯。中国观众不止一次因违反观赛规则被驱逐出场。
看看我们的公共秩序。横穿马路、翻越护栏争分夺秒行动敏捷；上公交车，争先恐后你推我搡好不热闹；在银行里对“一米线”熟视无睹；在景区景点为了占据照相有利位置你争我抢；在马路上，开霸王车、闯红灯、并线不打灯……不仅造成公共秩序混乱，也给他人徒增很多烦恼和不便。
再看看我们的周边环境。一个黄金周，天安门广场就留下60多万处口香糖残迹、200多吨垃圾；古老的长城城砖伤痕累累，刻满了“某某到此一游”；电线杆上、车站站牌上、墙上都贴满、涂满了小广告，成为城市的“牛皮癣”……我们是否要把这样的环境一直带到2008年？
上面提到的这些小毛病，在我们日常生活中并不陌生，甚至可以说是随处可见。
也许有人会说，这都是一些生活小节，无伤大雅，无关大碍。其实不然。有句话说得好，细节决定成败。一个国家的文明形象，往往是从少数人身上折射出来的。而一个人的文明素养，往往从一个细节就能看出来。特别是在奥运会期间，一个人、一个小小的不文明行为可能会被放大，受到世界的关注。关键时刻这些“小毛病”很可能会出大问题，影响奥运会的举办水平，关系奥运会的成败。
如何以迎接奥运会为契机提升社会文明程度？
2007年2月11日，北京市迎来了第一个“排队推动日”。10万多名文明乘车监督员、志愿者和各界人士走上街头，引导百万市民自觉排队。北京市把每个月的11日定为“排队推动日”，就是希望改变公共场所乱拥乱挤、城市交通乱行乱停等不文明行为，为奥运会创造文明有序的环境。目前，市民自觉排队意识明显增强，自觉有序上车，乱拥乱挤的现象有了很大的改观。
随着国家博物馆前竖立的奥运会倒计时牌不停地闪动，随着一座座比赛场馆拔地而起，随着奥组委工作人员的细致准备工作，2008年奥运会的脚步声越来越近，古老美丽的北京和热情好客的国人在准备张开双手欢迎来自五洲四海的体育健儿和友谊使者的时候，作为“奥运名片”的每一个中国人，如何进一步提高自身的文明素养，也越来越成为人们关注的问题。
在这方面政府应发挥好引导作用。要努力提高公共管理服务和城市管理水平，通过实施绿化城市、整治交通、改善环境、清洁空气等工作，使举办奥运会的过程成为惠及群众的过程。同时，努力通过各种形式，广泛宣传奥林匹克精神、宣传奥运理念，使奥运精神不断深入人心。组织和动员广大群众，特别是主办城市和协办城市的市民，以实际行动参与到奥运会的筹办过程中来，形成“万众一心迎奥运”的局面，使人们在参与中认识自身的责任，增强约束不良行为的意识，从而逐步树立良好的文明风尚。
经验表明，在这方面仅靠政府的力量是远远不够的，社会各个方面都应积极行动起来。特别是主办城市和协办城市的社区、学校、企业要因地制宜地开展以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的各种文艺、体育和社会活动，宣讲奥林匹克知识，传播人文奥运理念，增强人们为祖国争光、为奥运添彩的主人翁意识，共同营造企盼奥运、参与奥运、奉献奥运、共享奥运的良好环境和浓厚氛围。要重视发挥各类社会组织在培养人们良好道德风尚中的重要作用。不久前，在中超联赛北京国安队的主场比赛中，一支由北京市球迷协会组织的“绿色狂飙”拉拉队成了看台上的一大亮点。他们服装统一、口号一致，还自创了一套很有感染力的助威动作。为促进赛场文明，北京球迷已经陆续组织起多个拉拉队，还专门建立了球迷学校，培训了几万名球迷。在他们的示范下，球迷们已经能够做到赛前奏国歌时自觉起立，赛后退场时带走垃圾，“京骂”现象也逐渐减少。在我们的身边，活跃着许许多多像球迷协会这样的组织。它们组织形式灵活，联系群众广泛，号召力强，有大量的参与者。大家都行动起来，就能形成提升公民文明素质和社会文明程度的强大力量。
,迎奥运、讲文明、树新风”最终要落实到我们每一个人的行动上。我们每个人都是奥运精神的载体，都是展示文明风采的“窗口”和“名片”，都应当树立主人翁意识，共同创造、共同分享一个新奥运。从点滴做起，从身边小事做起，就是最好的参与，就是最实在的奉献，就能得到最真实的快乐。比如，每月少开一天车，公共场所小点声说话，观看比赛不迟到，在比赛中不乱拍照，乘车、购物时排队礼让，遇到陌生人有困难时热情帮助，乘滚梯时靠右站立，不在禁烟区吸烟，赛场奏别国国歌时也起立……这些小事并非高不可即，往往是举手之劳，人人皆可做到。件件小事，点点滴滴，彼此呼应，互相感染，就会构成一道喜迎奥运的风景线。
奥运会从开幕到闭幕只有短短16天，从申办成功到开幕要经历7年，而从1932年刘长春只身赴赛空手而归，到2008年中国成为奥运会东道主，跨越了77年。奥运会寄托着一个古老民族的梦想，“中国印”镌刻着13亿多中国人民的誓言：世界给我16天，我还世界5000年！
2008年，到北京来，到中国来，一起编织和平、美好的梦！
相关链接
任仲平：《2008北京奥运会，我们准备好了吗？――迎奥运，讲文明，树新风》，《人民日报》2006年5月22日。
,人文奥运行动计划实施意见》，《北京日报》2005年2月24日。
10、“晒工资”现象的冷思考
如何认识收入差距扩大问题前一段时期，网上曾经流行“晒工资”现象，很多网民竞相把自己的工资条贴在网上进行比较。从网民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行业的工资情况，但从比较中也看出了不同行业、不同区域的收入差距。“晒工资”现象“晒”出了人们对收入差距扩大的关注，反映了人们对解决收入差距扩大问题的呼声。
的确，收入差距扩大问题是这些年来人们一直十分关注的热门话题。尽管党和政府采取了一系列调控措施，但城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间收入差距扩大的趋势并未得到根本扭转。对此，我们应该怎样看？到底怎样才能逐步解决这个问题呢？
收入差距持续扩大原因何在？
2007年2月，国家发改委发布了《2006年中国居民收入分配年度报告》。报告显示，2005年，各地区的“城乡收入差”比上一年扩大500元以上，全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的1/3。东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大462元，东部地区与西部地区的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年间，城镇居民中10％最高收入组与10％最低收入组的收入之比从4.6倍上升到9.2倍，扩大了一倍。最近，中国劳动学会公布的数据显示，2002年至2006年，全国在岗职工工资连续4年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。这些数据所反映的，正如人们普遍所感到的那样，城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收入差距仍在进一步扩大。那么，造成这种状况的原因何在？
收入差距扩大与收入分配制度改革有关。改革开放以来，随着收入分配制度的改革，计划经济体制下“平均主义”、“大锅饭”的分配制度被打破，逐步形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，这对于调动人们的劳动积极性、推动经济社会发展、提高资源配置效率发挥了重要作用。但与此同时，人们之间的收入差距拉大也就自然产生了。特别是允许资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，由于社会成员所拥有的资本、技术和管理等生产要素的质和量的差异，必然导致收入差距有所扩大。尤其是近几年，劳动在收入分配中所占比重明显下降，资本、技术和管理等生产要素所占比重明显上升，进一步扩大了普通劳动者与投资者、管理者的收入差距。
收入分配调控政策不完善、作用发挥不充分，是导致收入差距扩大的重要原因。市场经济条件下，初次分配主要发挥市场机制的作用，它不可能自发调节收入差距，因此需要政府在二次分配中进行调控干预，以保证分配公平。近年来，党和政府采取了一系列调节收入分配的政策措施,?如通过实施“三减免、三补贴”等惠农政策促进农民增收，多次提高企业离退休人员基本养老金标准，积极落实优抚对象生活、医疗待遇政策，大力促进下岗失业人员再就业，完善最低工资制度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，等等。但目前这方面的制度还不完善、不配套，特别是执行力度不够。比如，对过高收入的税收调节还不是很有效。2005年，全国征收的个人所得税占各项税收的比例只有7.3%，占居民总收入的比例只有2.5%。另一方面，对低收入者的保障力度不够，保障制度不健全、覆盖面窄、保障水平低。对某些“灰色”和非法收入缺乏有效约束监管，导致一些行业或个人获得高额收入，扩大了与其他社会成员的收入差距。还应注意到，一些企业特别是私营企业和外资企业，不执行国家最低工资标准，不建立正常的工资增长机制，甚至随意压低、克扣、拖欠工人工资，使部分劳动者收入持续偏低。
收入差距扩大，还与发展不平衡有关。改革开放以来，在城乡、区域发展整体推进的过程中，由于地域优势差异、政策倾斜等原因，发展不平衡的状况愈加明显。近年来，党和国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略，实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，推动区域、城乡协调发展取得明显成效。一些中西部地区经济增长速度已超过全国平均水平，农村经济也得到长足发展。但是由于中西部和农村地区发展基础薄弱、发展基数低，尽管从长期看发展差距将逐步缩小，但短期内绝对差距还将进一步扩大。
另外，还要看到，收入差距扩大有着深刻的历史原因。收入差距扩大，看起来是近些年的事情，但实际上它是长期发展过程中积累下来的问题，只是随着经济发展和改革的深入更加显现出来而已。比如，城乡二元结构就是导致城乡收入差距不断拉大的重要原因。在计划经济条件下，人们可能感觉收入差距不大，这主要是因为城市居民之间、农村居民之间收入差距较小，但如果城乡居民之间比较，收入差距是很大的。改革开放后，虽然农村经济获得蓬勃发展，但由于长期城乡二元结构造成的发展起点的不平等，使得城乡收入差距的问题不是一朝一夕所能解决的。
由此可见，当前收入差距扩大，既有历史原因，也有现实原因，既有政策不完善的原因，也有政策执行不力的原因，问题错综复杂，涉及面广，解决难度大，对此我们应有清醒的认识。
收入差距扩大是发展必须付出的代价吗？
对于收入差距问题，长期以来，无论是理论界还是社会上都有不同的看法。有人认为，市场经济必然导致收入的不平等，无论如何调整，收入差距扩大的趋势都是不可避免的，这是发展所必须付出的代价；也有人说，当前我国收入差距已经达到十分严重的程度，出现了两极分化，这都是改革造成的，证明改革“失败了”。对这些观点，我们应该怎么看呢？
首先应该看到，当前收入差距的扩大，是在绝大多数人收入都有了很大提高的基础上的扩大。任何不持偏见的人都应当承认，改革开放以来，虽然城乡、区域发展速度和程度不同，有的快、有的慢，但绝大多数人的生活水平都有了明显的提高。无论是城市还是农村，无论是东部还是西部，都发生了巨大变化。1978年到2006年，农村居民人均收入从134元增加到3587元，城镇居民可支配收入从343元增加到11759元，人们的衣食住行各个方面今非昔比。因此，我们不能因为目前收入差距的暂时扩大而否认改革开放取得的成就。
其次也应看到，一定的收入差距有其合理性和积极作用。现实生活中，收入上的差距是客观存在的，尤其是在对外开放和发展市场经济的条件下，由于资源拥有、个人素质、社会贡献的不同，不可避免地会带来初次分配上的差距。对此，我们应该承认和肯定。因为只有让那些对社会贡献较大的人得到较多的报酬，才能调动社会其他成员的积极性和创造性，促进社会发展。强求一律，搞平均主义，非但不会达到真正的公平，还会打击人们的积极性，阻碍经济社会发展。
同时，万事皆有度。如果任由收入差距无限扩大下去，一旦其超出合理的限度，就会产生消极作用。
一方面，会阻碍经济持续发展。收入差距过大会导致国内需求不足。由于高收入者的需求已基本得到满足，消费需求增长的空间不大，而低收入者虽有消费需求，但无力增加实际消费支出。结果就会出现“有钱的人不想消费，想消费的人没钱”的局面，严重制约消费需求对经济的拉动作用。同时，也会使经济的激励机制失效。收入差距长期不断扩大，会使部分低收入者对通过勤奋劳动改善处境失去信心，从而丧失工作和创造的激情，影响经济社会的长远发展。
另一方面，不利于社会稳定与进步。收入差距的不断扩大，会使部分经济困难的群体产生心理失衡和被剥夺感，甚至引发他们对社会的不满，影响社会和谐稳定。特别是收入差距扩大的过程包含许多不合理因素，容易造成人们价值观的扭曲和人生观的庸俗化，甚至会导致社会道德水准下滑。此外，值得注意的是，如果部分低收入者长期得不到基本的生活、教育、卫生等保障，他们的生存和发展能力将会越来越差，整个社会就可能陷入“富者愈富、穷者愈穷”的恶性循环。
看待收入差距问题，实际上涉及对公平与效率关系的认识问题。公平与效率正如一个硬币的正反两面，不可分离。我们既不能因为追求公平而放弃效率，也不能只顾效率而忽视公平。只有经济社会发展效率不断提高，社会整体财富才能持续稳定增加，为在更高层次上实现公平奠定物质基础；但如果忽视社会公平，收入差距超过合理的限度，就会挫伤一部分社会成员的积极性，反过来影响发展的效率，甚至使发展的成果毁于一旦。因此，要正确处理公平与效率的关系，在当前收入差距较大的情况下，更加注重维护社会公平，建立健全维护社会公平的体制机制，切实使全体人民共享改革发展的成果。
缓解收入差距扩大应从何处入手？
2006年以来，党和政府采取一系列政策措施，解决收入差距扩大问题。自2006年1月1日起，将个人所得税起征点调至1600元；2006年7月，中央决定改革公务员工资制度，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平；自2007年1月1日起，年收入12万元以上的高收入者自行申报缴纳个人所得税。这一系列政策的密集推出，充分体现了党和政府对解决收入差距扩大问题的高度重视。
党的十六届六中全会提出，要完善收入分配制度，规范收入分配秩序。最近，胡锦涛总书记在“6?25”重要讲话中强调，要深化收入分配制度改革。我们要按照十六届六中全会精神和胡锦涛总书记“6?25”重要讲话的要求，在坚持以经济建设为中心，不断把“蛋糕”做大的同时，还要加大收入分配制度改革力度，努力缓解收入差距不断扩大的趋势。调整收入分配格局，概括地说，就是十个字：“提低、扩中、调高、打非、保困”。
,提低”，就是提高低收入者收入水平，这是缓解收入差距扩大的基础性工作。目前收入差距扩大的一个重要方面就是城乡差距拉大。所以要重视解决提高广大农民收入的问题。要进一步完善政策、增加投入，建立农民增收减负的长效机制，千方百计地增加农民收入。同时，在城市也有部分群众的收入比较低。如我国东部某市目前最低工资标准为每月810元，但全市人均月工资是2700元。要努力扩大就业，健全最低工资制度、完善普通劳动者工资增长机制，根据经济发展和物价水平的变化，适时调整最低工资标准，并督促企业严格执行，努力提高低收入群体的收入水平。
,扩中”，就是扩大中等收入者比重。合理的收入分配格局，应该是一个高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。但目前我国的现实情况是，中等收入者数量较少，在全社会比重小。应通过提高劳动收入在初次分配中的比重、适当提高劳动力成本、加强对劳动者的教育和培训、鼓励创业、加强对公民合法财产的保护等多种措施，让更多的低收入者进入中等收入者行列，不断扩大中等收入者队伍。
,调高”，就是有效调节过高收入。“调高”，不是简单的“抽肥补瘦”，也不是“杀富济贫”，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，使其一部分财富通过税收等形式交给国家，用于二次分配。这从整体上有利于社会和谐，从长期看对高收入者也是有利的。当前，应进一步完善相关政策措施，加大税收征管力度，打击偷税、逃税、漏税等行为。同时，深化电信、电力、石油、民航、金融、铁路等行业改革，进一步引进竞争机制，防止其凭借垄断地位为其从业人员谋取高工资、高福利。
,打非”，就是坚决取缔非法收入。广大群众对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决取缔和打击。2006年国家以专项行动的形式，重拳打击各个领域的商业贿赂行为，取得明显成效。应进一步加大对非法收入的打击力度，切实维护社会公平正义。
,保困”，就是保障困难群众的基本生活。截至2006年年末，全国农村还有绝对贫困人口2148万人，初步解决温饱但还不稳定的低收入人口3550万人。在城市，由于失业、疾病等各种原因，还有2000多万城市居民收入在最低生活保障线以下。要通过完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，切实保障这部分困难群众的基本生活，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、上得起学、看得起病。
同时，还要重视发展慈善事业。通过建立相关法律，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。充分发挥社会组织在财富分配中的作用，促进民间自愿捐赠活动，吸纳社会资金帮助困难群体，缓解贫困，缩小差距，推动实现共同富裕。
深度阅读
,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，人民出版社2006年10月版。
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国家发展和改革委员会：《2006年中国居民收入分配年度报告》，国家发展和改革委员会网站。
11、从4100万人享有“低保”谈起
---如何看待完善社会保障制度问题
“低保”是最低生活保障制度的简称，在2007年全国“两会”上成为代表、委员们热议的话题之一。早在1993年，党和政府就开始了城市“低保”制度的试点工作，到1999年覆盖了全国城镇。2007年中央决定在全国范围建立农村“低保”制度。8月13日，国务院发出了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，对落实农村最低生活保障制度提出了明确要求。截至5月底，全国超过4100万人享有“低保”，切实保障了城乡贫困居民的基本生活。
,低保”制度的建立和完善，从一个侧面反映了我国社会保障制度建设的成就。胡锦涛总书记在党的十六届六中全会上指出，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是保障群众生活的现实需要，也是推进改革发展、保持社会和谐稳定的必然要求。最近又在“6·25”重要讲话中明确强调，要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这些都为进一步完善我国社会保障制度指明了方向。
为什么要建立健全社会保障制度？
孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记?礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好的生活保障的期待。
一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。
在我国，虽然“社会保障”这一概念提出得比较晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构，实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。
改革开放29年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。概括起来，社会保障制度有以下4个作用。
一是“安全网”的作用。社会保障，民安所在。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道“安全网”。
二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平。这样，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。
三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。
四是“稳定器”的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。此外，积极鼓励先富的人热心社会公益事业，帮助那些困难群体，也可以融洽社会各阶层的关系，使社会不同阶层和谐相处、共同进步。
怎样看待我国社会保障制度建设的成绩和面临的挑战？
,交上十元钱，看病管一年！”这是不少农民兄弟对新型农村合作医疗制度的生动描述。从2003年1月开始，新型农村合作医疗制度在全国部分地区开始试点。这项制度的主要做法是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人只要缴纳10元钱，就能享受中央和地方财政的双重补贴，最多可获得上万元的补助。截至2007年3月底，全国31个省区市的2319个县（市、区）开展了试点工作，占全国总数的81.03％，有6.85亿农民参加农村合作医疗，占全国农业人口的近80％。预计到2008年年底，我国广大农村将基本建立新型农村合作医疗制度。新
型农村合作医疗制度的实施和推进，是我国社会保障事业快速发展的一个剪影。经过长期努力，目前我国社会保障有了长足进展，初步形成了社会保障体系的总体框架，在促进改革发展稳定中发挥着越来越重要的作用。
在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强。近几年，社会保险覆盖人数每年递增6%左右，社保基金收入每年递增20%左右。截至2006年底，全国基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别为18766万人、15732万人、11187万人、10268万人、6459万人。五项社保基金总收入8626亿元，支出6472亿元，共积累8239亿元。全国农村养老保险参保人数达到了5374万人，积累基金354亿元。
在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。截至2006年年底，全国城市有2240.9万人、农村有1509.1万人被纳入“低保”，他们的基本生活得到了保障；1249.8万人次农民、85.6万人次城市居民分别从医疗救助中受益。未开展农村“低保”工作的地方，775.8万人得到了特困户补助。
在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。截至2006年年底，全国收养性福利单位4.2万个，床位187.1万张，收养老年人、残疾人、孤儿等147万人。全国共建立经常性社会捐助工作站点和慈善超市3.3万个，接受捐款捐物折合约100亿元。
不过，客观地讲，当前我国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题。比如，基本养老保险、医疗保险等主要是针对城镇居民的，即使在城镇，也有不少居民依然被排除在社会保障的范围之外。到2006年年底，我国城镇基本养老保险、医疗保险的参保职工，分别只占到城镇就业人员的66.3％和55.6％。而且，从长远来看，我国社会保障体系还将承受来自三个方面的巨大压力。
一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。目前，我国60岁以上的老年人口占总人口的比重已经超过11%，预计到2020年比重将升至16%，达到2.4亿人。我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。
二是就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。近几年，我国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，浙江、广东、江苏等省的比例还要高。然而，长期以来，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是我们必须研究解决的问题。
三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。截至2006年年底，我国城镇人口已达到57706万人，未来15年城镇化将进入快速发展时期，城镇人口将年均增加1300万人，这些新增城镇人口亟待纳入社会保障体系。另外，目前失地农民有4000多万人，每年还有1亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。
如何逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系？
2007年7月，国务院启动城镇居民基本医疗保险试点，并将在3年内全面推开，2亿多城镇中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民将可享受大病医疗保险。城镇居民基本医疗保险试点的实施和推开，意味着我国城镇医疗保险的覆盖范围进一步扩大，向实现城镇居民人人享有医保的目标迈出了重要一步。
党的十六届六中全会明确提出，到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。最近，胡锦涛总书记在“6?25”重要讲话中提出了要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标和任务。“覆盖城乡居民”是我们党适应构建和谐社会的要求，在科学分析我国经济社会发展水平基础上，对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。
应该说，实现这一发展目标，目前有许多有利条件。经过29年的改革开放，到2006年年底我国经济总量超过了20万亿元，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。
从世界其他国家来看，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。目前，我国财政在这方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低于许多国家。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。2006年的上海社保基金案，以及国家审计署查出省级社保基金违规金额70多亿元，都暴露出基金监管存在的问题。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。
完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。
完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。
此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。
深度阅读
,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，人民出版社2006年10月版。
相关链接
,〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社2006年10月版。《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，《人民日报》2007年8月14日。劳动和社会保障部：《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006—2010）》，《人民日报》2006年11月9日。
12、“开门立法”的典范
---如何理解物权法的制定和实施有一部法律，从起草到修改，从征求意见到最后审议通过，跨越了13个春秋，其间历经全国人大常委会七次审议，大小修改100多次，并广泛向社会各界征求了上万条意见，其时间跨度之长、吸纳意见之多、立法决策之慎，堪称空前。这部法律就是《中华人民共和国物权法》。2007年3月16日，它终于在十届全国人大五次会议上以高票通过表决并将付诸实施。
物权法是我国社会主义民法典的核心内容，对于维护社会主义基本经济制度、完善社会主义市场经济体制具有重要意义，与人民群众的根本利益也息息相关。物权法的制定，不仅是一个博采各方智慧、凝聚全民共识的立法过程，也是一个普及法律知识的过程；不仅是近年来推进科学立法、民主立法的典范，也是我国法治社会建设的一座新的里程碑。
为什么说制定物权法是完善社会主义市场经济的必然要求？
,物权”，这个法律术语听起来有些陌生，但其实与我们每个人都息息相关。小到一粒纽扣、一个茶杯，大到一栋房屋、一座矿山，这些物都要分你我，定名分，归主人，如此方可止纠纷，息争斗，平是非，稳秩序。
所谓物权，是指对物的权利，简单地说，也就是人们对自己的有形财产包括动产和不动产所拥有的权利。
物权法就是确认物、利用物、保护物的法律,它与规范专利等无形财产的知识产权法、规范财产交易关系的债权法，一同构成了国家基本的财产法律制度。
对物权进行专门的立法，是随着资本主义的产生、市场经济的发展而出现的。一般实行市场经济体制的成文法国家，其民法典上都有物权法编，都规定了完备的所有权制度、用益物权制度和担保物权制度。
改革开放以后，我国开始实行市场取向的改革，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标。十多年来，社会主义市场经济蓬勃发展，取得了巨大的成就。但是，在社会主义条件下发展市场经济是一项前无古人的伟大创举，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系并非一朝一夕之功，需要在实践中不断发展与完善。而物权法正是通过确认市场主体的所有权，保障市场交易顺利进行，促进市场在资源配置中发挥基础性作用的重要法律，对于从民法角度推动社会主义市场经济体制的完善，具有重大而深远的意义。
首先，物权法通过明确物的归属，发挥定纷止争的作用。市场交易的实质，就是两个财产所有权人相互交换其财产所有权。明确了物的归属，也就明确了财产所有权的归属，这就为合法、平等、有序、规范地进行市场交易活动提供了制度保障。其次，物权法通过明确权利人对物享有的权利和对物权的保护，发挥物尽其用的作用。物的占有是静止的，而通过所有权和使用权的分离，可以让物发挥最大的效用，从而促进市场繁荣，经济发展。物权法中的用益物权和担保物权制度正是保障资金、土地等物尽其用的基本规范。此外，也要看到，市场并不是万能的，市场存在着自发性、滞后性、盲目性。需要政府的职能真正转换到经济调节、市场监管、公共服务上来，需要用物权法等法律手段对市场进行宏观调控，合理利用公共资源、维护公共利益。因此可以说，由所有权、用益物权和担保物权制度共同构成的物权法，为我国社会主义市场经济体制的良好运行和完善发展提供了基础条件。
为什么说物权法是维护社会主义基本经济制度的重要法律？
物权法自起草以来，社会热议不断，各种不同的观点相互交织。比如，有人就认为物权法是在强调保护私有财产，是在搞私有化。对此该怎么看呢？
这种观点显然是不正确的。物权法对国家所有权和集体所有权、私人所有权等都作了明确规定，并规定了平等保护的原则。这一原则并非是针对私有财产的特殊保护，而是对我国基本经济制度的坚持，符合社会主义初级阶段对各种所有制经济地位作用的认识。
改革开放以来，随着个体、私营经济的蓬勃发展，我们逐渐认识到，在社会主义初级阶段不可能搞纯而又纯的公有制，必须在坚持公有制为主体的前提下，支持、鼓励各种所有制共同发展。党的十五大明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十六大又强调，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。通过实行这一基本经济制度，我们逐步消除了所有制结构不合理所造成的羁绊，进一步解放和发展了生产力，使得各种创造社会财富的源泉充分涌流出来，广大人民群众的生活水平有了质的飞跃。
十五大的上述论断已经载入宪法，从根本大法的高度确立了社会主义基本经济制度的地位。物权法第三条重申了宪法的规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”在此基础上，物权法根据宪法的精神，进一步规定：“国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这一平等保护原则作为物权法的核心，贯穿并体现在整部物权法的始终，细化了对社会主义基本经济制度的坚持与维护。
根据平等保护的原则，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，不论是国家、集体还是私人，对他们的物权都应当给予平等保护，给予同样的法律地位，赋予同样的法律效力，适用同样的法律规则，在遭受不法侵害时受同样救济。这有利于各种所有制经济充分发挥各自优势，平等竞争，相互促进，共同发展，有利于进一步坚持和完善社会主义基本经济制度。
那种认为“平等保护”公私财产就是向保护私有财产倾斜的观点，恰恰混淆了不同所有制在现实中的作用与其法律地位的区别。我们要坚持公有制为主体，说明公有制在国民经济中发挥主导作用，但并不意味着公有制处于主要的法律地位，其他所有制处于次要的法律地位，它们在法律地位上是平等的。同时，坚持平等保护原则也并不意味着物权法削弱了对国有财产和集体财产的保护。过去我们常听说一句话，“外国有个加拿大，中国有个大家拿”。这句俗语反映的就是因归属不明确而造成的国有财产、集体财产流失。物权法明确了国家所有权、集体所有权行使的主体和内容，并针对现实中出现的国有财产、集体财产流失的情况，强调了特别的保护，保障了国有财产、集体财产的保值增值，有助于它们在市场中通过平等竞争实现进一步发展。当然，物权法不是单纯保护国有财产、集体财产的法律，不能将防止国有财产、集体财产流失的所有任务都让它来承担，我国立法机关已经将国有资产法等相关立法提到了议事日程上，将对国有资产的监督、保护作出更为具体的规定。
根据平等保护原则，物权法也完善了对私有财产的保护。物权法根据宪法对私有财产的范围和归属作了规定，进一步明确了对私人所有权的保护范围，体现了对党的十六大提出的“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”方针的坚持，对于加强保护非公有制经济，鼓励其发展将起到重要作用。
为什么说物权法是维护最广大人民群众利益的重要法律？
改革开放以来，在党和国家各项政策的支持和鼓励下，广大人民群众迸发出前所未有的创造激情，创造了巨大的社会财富，也使自己的生活越来越富裕。创造财富是辛劳的，但如果没有明确有效的法律来规范、保护，守住财富也并非易事。物权法通过确认和保护广大人民群众的物权，最大限度地维护了他们的切身利益。
首先，物权法用法律条文的形式对人民群众通过辛勤劳动获得的合法财产进行了确认，并规定了所有权人的排他的权利。人民群众对自己的物可以充分行使占有、使用、收益和处分的各项权利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群众所有权的行为都违反了物权法，责任人无论是国家、集体还是其他个人，都要承担相应的法律责任。比如，警察可以在车站、广场、公路、街道巡逻检查，但不能随便进入居民住家，如果要进入，必须得到房主的许可或者持有搜查证，否则就是违法的。
其次，物权法特别强调对人民群众物权的保护，使人们切实感受到了“无救济就无权利”这一法律谚语的精髓所在。物权法完善了权利保护的手段，规定侵害物权的，除承担法律规定的民事责任外，还应当依法承担行政责任、刑事责任；明确了对物权归属或内容有争议的可请求确认权利。物权法加强了对农村土地相关权利的保护，明确土地承包经营权是用益物权并规定农民土地承包期满可继续承包，还确定了土地的合理利用制度以及对征收集体所有土地的征收补偿等等。物权法维护了广大业主的权利，规定业主的建筑物区分所有权，明确住宅建设用地使用权期满后自动续期，还对小区内的车库、车位的归属，业主委员会的职能，业主和物业服务机构的关系等作了规定。物权法还明确了对作为弱势群体的被征收人、被拆迁人的权利保护，指出征收、拆迁应遵守法律规定的权限和程序并依法足额支付补偿费用，针对现实生活中经常出现的征收补偿不到位、侵占补偿费用的行为，物权法规定，任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用，违反规定的要依法承担法律责任。
此外，物权法通过确认和保护财产，进一步鼓励人们去创造更多的财富。有了物权法这一整套对人们合法财产予以确认和保护的完整法律，人民群众就如同吃下了一颗“定心丸”，势必会产生更加强烈的投资信心、置产愿望和创业动力，从而推动经济社会的不断发展。
从总体上看，物权法几乎对人们在民事生活中涉及动产和不动产关系的点点滴滴、方方面面都作出了详细的规定，为广大人民群众维护自身权利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他们自身劳动积极性的进一步发挥，有助于他们创造出更加丰富的物质财富。
如何贯彻实施好物权法？
2007年3月23日，物权法审议通过之后仅一个星期，中共中央政治局进行了第四十次集体学习，内容就是关于制定和实施物权法的若干问题。胡锦涛总书记在这次集体学习时强调，要认真学习全面实施物权法，开创建设社会主义法治国家的新局面。各级党委和政府要从坚持依法治国基本方略的高度，充分认识制定和实施物权法的重大意义，认真实施好物权法。这次集体学习物权法，充分反映了党中央对这部维护社会主义基本经济制度、维护最广大人民群众根本利益的法律的高度重视，为我们学习、贯彻实施好物权法指明了方向。
首先要牢固树立物权观念。推行法治，观念先行。要通过多种途径，提高广大干部群众对物权法的认识，充分认识依据宪法和法律对国家、集体和私人的物权给予平等保护的重大意义，牢固树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，为实施物权法营造广泛的社会思想基础。
其次要加强物权法的宣传和普及工作，要在全社会深入宣传制定和实施物权法的重要性和必要性，深入宣传物权法的立法主旨、基本内容和各项规定，为实施物权法营造良好的舆论氛围。要利用实施物权法的有利时机，在全社会广泛倡导全体公民学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争，增强依法行使权利、履行义务的公民意识。
还要抓紧制定修改配套的法律法规，加快完善相关法律制度。物权法作为民事基本法律，它的有些规定有待于配套法律法规予以贯彻落实，包括抓紧研究制定加强国有财产管理、完善私有财产保护、完善征收征用的法律法规等。同时，要配合物权法的实施，着眼于保障权利、维护秩序、促进竞争，抓紧建立健全民商法律制度，发挥民商法律制度在推动社会主义市场经济发展、促进社会和谐方面的重要作用。
物权法将于2007年10月1日起正式实施。各级党委、政府和领导干部要带头学习和实施物权法，全面落实保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利的法律要求，正确处理行使国家权力和保障公民权利的关系，充分运用物权法等法律手段提高促进经济社会发展、管理经济社会事务的水平，增强解决社会矛盾、促进社会和谐的能力。要依法严厉打击各种侵犯国家、集体和私人财产权益的违法犯罪行为。要做好法律援助和司法救助工作，规范和拓宽法律服务渠道，公正有效地解决群众的司法诉求。可以想见，随着物权法的施行，人民群众的根本利益和全社会的创造活力将进一步得到维护和实现，社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制将进一步得到完善。
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,中华人民共和国物权法》，人民出版社2007年3月版。《胡锦涛在中共中央政治局第四十次集体学习时强调　认真学习全面实施物权法　开创社会主义法治国家新局面》，《人民日报》2007年3月25日。
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杨景宇：《一部具有里程碑意义的法律――物权法出台的背景和意义》，《求是》2007年第9期。《〈中华人民共和国物权法〉知识问答》，人民出版社2007年3月版。
13、本科毕业为何到技校“回炉”
---如何看待大学毕业生就业难问题
　2006年8月，27岁的小张从北京一所名校本科毕业3年后，又回到校园里读书。不过这次他不是攻读研究生，而是花两年时间读技校，专门学习一门技术。拿着本科文凭“回炉”读技校，在10年前，这事听起来肯定不可思议，如今却已并不新鲜了。在当前供大于求的就业市场上，技校生成了很多用人单位的“香饽饽”。与此相对，大学毕业生一次就业率却呈下降趋势。大学毕业生和技校毕业生就业的反差，从一个侧面反映出当前大学毕业生就业面临比较严峻的形势。
大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。大学毕业生的就业问题不仅是一件关乎千家万户切身利益的大事，更关系到国家经济建设和社会稳定。那么到底怎样看待大学毕业生就业难这个社会性问题呢？
大学毕业生就业压力大，原因何在？
,博士生一走廊，硕士生一礼堂，本科生一操场。一个招聘人数不多的岗位，前来应聘的常常有上百个研究生或是上千个本科生。”这是一位女大学生对某大城市招聘会现场的描述，当今大学毕业生就业压力之大，由此可见一斑。
近几年，我国普通高校毕业生规模持续大幅度增长，因而有人就认为大学毕业生就业压力大是高校扩招惹的祸，仔细分析，这种说法是站不住脚的。前几年我国高等教育规模有较快的发展，这是在长期坚持内涵发展基础上实现的，是党中央、国务院从战略和全局高度作出的重大决策，对国家、对民族都具有重要的现实意义和深远的历史意义。21世纪的竞争归根到底是人才的竞争，各国都在努力培养和挖掘人才，以便在未来的国际竞争中占据制高点。对于我们这样的发展中大国而言，人才资源是我们唯一可以依靠的在未来竞争中立于不败之地的本钱。但是，中国目前接受高等教育的人口仅占总人口的5％左右，远远落后于发达国家，如美国是35％，日本是23％。同时，接受高等教育也是广大人民群众的热切企盼，他们知道，知识就是力量，教育改变命运。不上大学也是要就业的，对于大多数年轻人来说，如果没有经过高等教育阶段的文化、技能培养，在今后，他们的就业将面临更加严峻的困难。
事实上，大学毕业生就业难度的增加，是受社会的整体就业环境影响的。大学毕业生就业压力加大的这几年，恰好是我国总体就业矛盾加剧的几年，新生劳动力就业与下岗失业人员再就业相互交织，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。来自劳动和社会保障部的统计数字表明：虽然2006年城镇安排就业人数创纪录地突破1000万人，但依然还有1400万人待业。2007年可提供的就业岗位总计也只有约1200万个，但新增就业人数达到2400万人。这样一来，劳动力供给严重大于岗位需求，大学毕业生就业空间也必然受到挤压，适合他们的岗位也就面临着激烈的竞争。
大学毕业生就业压力大，原因还在于区域发展差距以及城乡二元结构而导致的结构性矛盾。它表现为“有人没事干，有事没人干”、“事儿多的地方人少，人多的地方岗位少”等等现象。一方面，由于区域和城乡之间的鸿沟，大学毕业生在择业时更多地考虑城市和经济比较发达的地区，众多的毕业生竞争有限的岗位，千军万马挤“独木桥”。国家人事部公布的数据表明，2005年仅北京、广州、上海、深圳4个城市就接收了15个省市10.9％的大学生。另一方面，广大欠发达地区和基层普遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、户籍政策、保障制度、编制数量、经费困难等方面的影响，毕业生即使想到这些地方去就业也往往难以落实。这就在客观上造成大学生到西部、到基层就业的空间狭小、渠道不畅，也加剧了毕业生就业的困难。
同时，大学毕业生就业压力大也与高等教育的人才培养有一定关系。有的高校在招生中带有一定的盲目性，不能敏锐地感知社会需求的变化，从而相应地调整优化专业设置；一些地方高校在扩招后投入跟不上，办学条件相对落后；一些学校对学生实践能力的培养重视不够，人才培养不能完全适应用人单位的需要；等等。
另外，社会对大学毕业生就业的观念更新滞后。许多人认为上了大学就是“鲤鱼跳龙门”，身份改变了，一定要找个好工作才算就业；很多家长认为，大学毕业生干具体工作就不算体面就业等。导致相当一部分大学毕业生就业预期较高，不能适应就业市场的需要。许多大学毕业生宁肯“漂”在大城市，也不愿到地方、到基层、到中小城市就业。就高不就低的结果进一步加剧了大学毕业生就业压力。
令人欣慰的是，在各方面的共同努力之下，上述问题正在逐步得到改善。
如何帮助大学毕业生跨过就业这道“坎”？
据《北京青年报》报道，北京市今年有近2万名高校毕业生报名竞争3000个“村官”名额，毕业生可自愿报名到京郊农村担任党支部书记助理、村委会主任助理。山西省今年也招募了8000名“大学生村官”，报名的大学毕业生达到8万人。这是各地根据中央印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》出台的鼓励大学毕业生就业的重要举措，也架起了大学毕业生走向基层广阔天地的桥梁。
近年来，大学毕业生就业问题，已经引起了党和政府的高度重视。为帮助大学毕业生顺利就业、迈好走向社会的“第一步”，从中央到地方，从有关部门到社会各方，都在齐心协力，想方设法促进就业。国家和有关部门先后出台实施一系列政策措施，打破了计划经济体制下对大学毕业生就业的诸多限制和束缚，着重建立起允许并鼓励大学毕业生合理流动就业的制度环境，积极引导和鼓励大学毕业生到基层、到西部建功立业，加快完善对大学毕业生就业服务的体系。如近年来实施的“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”、“农村义务教育阶段学校教师特岗计划”、高校毕业生就业见习制度、高校毕业生就业网络联盟、零就业家庭毕业生保底就业等政策措施，实实在在地拓宽了毕业生就业的空间。
尽管如此，还要看到，当前形势下，大学毕业生就业还面临着很多新的困难和问题。大学毕业生就业是一个牵涉政治、经济、社会、文化等各领域的复杂的社会工程，跨过就业这道“坎”，需要政府、学校以及整个社会的积极促进、大力配合，需要进一步加大力度，多措并举、多管齐下。
从政府来讲，要采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。政府要通过宏观调控这只“手”，为毕业生就业营造良好的制度性、政策性环境，出台更加积极的促进大学毕业生就业的政策，大力深化户籍、人事和用工制度的改革，切实加强政策之间的协调性和配套性；要通过发展经济和各项社会事业增加就业岗位，积极开发和创造适合大学毕业生就业的公益性岗位；要综合运用财政、税收、金融等“杠杆”，使各类企业尤其是中小企业、民营企业成为吸纳大学毕业生就业的“蓄水池”；要通过创业教育、政策扶持和项目指导，激活大学毕业生的创业热情和创业才智；要通过完善毕业生就业服务体系，为大学毕业生求职就业提供更加热情、周到、高效的就业服务和帮助。
从高校来说，要把促进大学毕业生就业摆到学校工作更加重要的位置上。进一步深化高等教育体制改革，明确不同层次高校的办学宗旨和目标，高校要主动适应社会需求和就业市场的变化，加大学科和专业结构调整力度，坚持年度招生计划与毕业生就业率适度挂钩，逐步实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转化。进一步整合和优化教育资源，着力培养高素质的复合型人才。同时，全面落实就业的“一把手”工程，确保就业指导服务在机构、人员、经费上的“三到位”，健全就业工作体系；要普遍开设就业指导课程，对学生提供个性化的就业指导，提高就业指导的“全程化、全员化、专业化、信息化”水平，努力提高大学毕业生的就业竞争力和社会适应力。
此外，从用人单位和社会各方面来看，也有责任为大学毕业生营造良好的就业环境。目前，人才市场上很多用人单位都要求有工作经验者优先，明确表示不考虑应届毕业生或者不要女生。用人单位存在的这种错误认识在一定程度上影响了大学毕业生就业。因此，用人单位应该树立正确的用人观念，消除性别、学历等偏见，完善用人机制。此外，广大学生家长和社会各方也要正确看待当前大学毕业生就业形势，更新就业观念，帮助大学毕业生合理确定就业期望。新闻媒体也要通过开展主题突出、内容丰富、形式多样的宣传报道活动，为大学毕业生就业营造有利的舆论环境，不要盲目炒作，制造“就业恐慌”，以免加重大学毕业生的心理负担。
当代大学生应树立什么样的择业观？
小刘是辽宁省某重点高校的毕业生，三年前大学毕业后，一心想留在大城市，结果在连续考研失利、求职碰壁后，最终回到自己家乡的小县城，在一家事业单位找到了一份工作。因为英语好，计算机熟练，没多长时间，小刘就在工作中挑起了大梁，工作自信而快乐。观念一变天地宽。目前，越来越多的大学毕业生像小刘一样，在基层找到了施展才华的舞台。
择业观是职业价值观的重要组成部分，对大学生择业行为有着重要的影响。当前，随着家庭对子女接受高等教育的投资日渐增大，对子女就业的期望值也相应提高。但是很多大学生对人才市场用人标准和自身条件都不是很清楚，在择业观念上有一定的盲目性。只是一味地追求“我想干什么”，而不考虑“我能干什么”，导致在求职时四处碰壁。因此，解决大学毕业生就业难题，也要求大学毕业生自身树立正确的择业观。
要把正确的职业理想与务实的就业定位结合起来。每个大学毕业生都有自己的职业理想，希望找一个满意的职业，作为实现自己人生价值的平台。对此，我们应予以充分的肯定。但这种职业理想应建立在现实的基础上，如果像有些毕业生坚持“非高薪不干，非大企业不进，非省会城市不去”的择业观念，那恐怕在现实中往往会碰壁。无数的事例说明，只有把自己的理想与国家、社会的需要统一起来，把个人的就业选择同现实的条件结合起来，职业发展才有现实的基点，理想的实现才有可靠的平台。
在我国高等教育已进入“大众化”的今天，大学毕业生不能有盲目的优越感，一定要有务实的就业定位，切忌自设“藩篱”，只盯着大城市、大机关、大企业不放，要积极到祖国最需要的基层、西部去，在这片孕育着无限生机和希望的沃土上，接受锻炼、增长才干、实现理想、成就事业。
要有科学的职业规划。根据社会需要和自身条件，及早做好自己的职业规划，增强就业和创业能力，对于大学生将来能否顺利就业非常重要。对很多毕业生而言，与其说是“就业困难”，不如说是“就业迷惘”，对自己的未来发展缺乏科学规划，这往往也成为他们面对就业压力时感到手足无措的一个重要原因。一次调查显示，62.2%的大学生对自己未来的发展和职业生涯没有规划，32.8%的不明确，只有4.9%的有明确的设计。俗话说，机会总是垂青于那些有准备的人。大学生将来要找到理想职业，首先要未雨绸缪，及早明确职业目标，提前做好职业规划，有针对性地进行知识储备和社会实践；同时，要通过科学的认知方法和手段，对自己的兴趣、气质、性格和能力等进行全面正确分析，认识自己的优势与不足，努力使自己的“长板”更长，把“短板”补长。此外，“有志者事竟成”，只要有恒心、有毅力，坚持不懈地沿着目标前进，就必然会获得成功。
要有良好的就业心态。就业本身就是一种竞争。由于大学毕业生年轻，往往有急于求成的心理。一旦在就业中遇到挫折，很容易意志消沉，一蹶不振。因此，保持良好的就业心态，对于大学毕业生顺利就业也很重要。面对严峻的就业形势，大学毕业生要充满自信，勇敢地去面对竞争，既不能妄自菲薄，缩手缩脚，不敢“推销”自己；也不能狂妄自大，对单位挑三拣四，最终“高不成，低不就”。要清楚地认识到，求职遇到的困难、挫折、委屈是暂时的、在所难免的，一味的抱怨解决不了问题，关键是对待挫折要有充分的心理准备，坚信“天生我材必有用”，摆正位置，调整心态，变压力为动力，使自己能从容、冷静地面对就业这一人生重大课题，并作出正确、理智的选择。
此外，还要有创业的精神和准备。目前，发达国家大学毕业生创业率在20%至30%，而我国仅为1%至2%。勇于创业，既是就业的一条行之有效的方式，也是实现大学毕业生人生理想的一条捷径。要进一步完善鼓励大学毕业生创业的法律和政策，加强对大学毕业生的创业指导和技能培训，努力给大学毕业生创业提供更有利的条件。
有句话说得好：“理想的翅膀应插在现实的身上，离开了现实的躯体，理想只是一堆零乱的羽毛。”现在，越来越多的大学生认识到，“行行可建功，处处能立业，劳动最光荣”。面对激烈的就业竞争，只要我们大学毕业生能够转换思维，改变观念，就业之路一定会越走越宽广，我们的理想也一定会飞得更加高远！
相关链接
中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，《人民日报》2005年7月5日。
国务院办公厅：《关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知》,中华人民共和国中央人民政府网站。
14、多管齐下抑房价
---如何看待当前买房难买房贵问题近几年，全国大部分城市房价上涨较快，为此国家出台了一系列宏观调控政策。不少人包括一些专家认为，房价上涨应该会受到遏制。然而，从去年下半年到今年上半年，全国房价上涨之势依旧强劲。当前的房价到底高不高？房价还会不会一直涨？如何保障广大中低收入者的住房问题？对这些问题，处在不同位置的人明显有不同的看法。打开电视，翻开报纸，往往会看见一些针锋相对的观点，似乎让人无所适从。正确认识这些问题，更有针对性地加强调控，对症下药、加大力度，遏制房价上涨势头，这既是广大群众的强烈呼声，也是关乎国民经济又好又快发展的重大问题。
当前的房价到底高不高？
据国家发展和改革委员会、国家统计局调查显示，2007年7月全国70个大中城市房屋销售价格同比（与2006年同月相比）上涨7.5%，继6月份创下自2005年7月对房价实施月度统计以来的最高水平后，7月份再创新高。新房售价涨幅最大的城市依次为：北海18.6%、深圳16.1%、南宁和乌鲁木齐12.0%、北京11.6%。另据新华社报道，2007年一季度北京市最贵楼盘成交单价高达49215元／平方米，五环以内住宅期房均价没有低于10000元/平方米的。深圳全市商品房成交均价已达15487元/平方米。
目前的房价到底高不高呢？一方面，社会上关于房价高的议论比比皆是；另一方面，也有人讲与发达国家相比，中国房价还不算高，中小城市与大城市比，仍有“正常上升的空间”；还有的说目前房价上涨幅度尚属合理。
那么，房价高或不高，到底谁说了算？住房作为一种商品，其价格高低有没有一个公认的客观标准？
按国际上通行的衡量标准，房价的高低主要是相对于住房购买力而言。购买力也有大小之分，但最有代表性与说服力的应该是普通居民的购买力，超出普通居民购买力水平的房价就是过高。最常用的衡量购买力的指标是房价收入比，发达国家一般为3—4倍，即一个中等收入的家庭用三四年的全部收入可以购买一套中等档次的住房。美国目前的房价收入比为3倍多，日本的房价收入比为5—6倍。通常认为这一比值在3—6倍之间都是合理的，超过6倍即说明房价偏高。1998年国务院在有关房改的文件中明确提出，房价收入比超过4倍的，应当获得住房补贴，这说明我们也是基本认可这一指标的。
仅仅在几年前，我国大部分城市的房价收入比还是处于合理范围之内的，但随着房价的不断上涨，目前全国城镇平均的房价收入比已达到8倍左右。如统计数据显示，深圳2004年和2005年的房价收入比分别是6.52倍和9.83倍，而2006年则飙升至15.76倍。上海、北京、广州等城市的房价收入比都已达到两位数。对于中小城市来说，房价和大城市比可能还不算高，但房价与当地居民收入比则可能并不低。
此外，也可以通过同世界发达国家的大城市的房价进行对比，来分析我国大中城市的房价。目前，美国是发达国家中房价上涨较快的，但纽约的房价在猛涨1.5倍后，其别墅价格才达到60万—70万美元。如果以250平方米的面积计算，每平方米价格大约折合人民币25000元。再拿具有可比性的上海内环线平均房价与纽约曼哈顿公寓平均房价相比，前者约为18000元／平方米，后者折合人民币约为49500元／平方米，乍一看，曼哈顿房价是上海内环线的2.75倍，的确是高，但是从人均收入来看，2006年上海市人均年收入约为3万元，而2003年纽约市人均年收入就已达到4.8万美元，是上海的12.6倍。
判断房价高不高，还可以从房地产业的利润率来看，在成本不变的情况下，房价越高，则利润率越高。迄今为止，大多数房地产企业都拒绝公开房价成本。但从一些典型案例以及政府部门、媒体、研究者和开发商自己提供的数据入手，仍不难看出房地产业利润之高。比如，2005年新华社记者在福州调研的数据显示：当地房地产开发的平均利润率为50%，最低的约为20%，最高的超过90%。2007年4月，中央电视台《新闻调查》披露了上海某楼盘房价虚高的真相：真实成本约6000元／平方米，开发商最终向消费者发售时房价已抬高到了18000元／平方米。
所以，无论从居民购买力来看，还是从房地产企业利润率来看，无论从国内范围来看，还是从国际范围来看，我们对国内大多数城市的房价高低都应有一个清晰的认识。
房价是不是会一直上涨？
我国的房价下一步将会怎样变化？是否还会一直涨下去？报刊上、网络上不少开发商和专家说，“历史证明所有的房价都是永远上涨的”；还有的讲，“保守”一点的说法是，“房地产还要涨个十年、二十年”。对此到底该怎么看呢？
房地产业作为国民经济的一个产业部门，它自然也要遵循经济发展的一般规律。经济发展不可能永远持续地高增长，它也有正常的下降和调整阶段。世界发达国家及我国上世纪90年代的房地产发展历史均表明，即使是正常的房地产成长期，房价有明显上涨的阶段，也有明显调整或下跌的阶段。房地产市场总是有涨有跌，呈周期性的波动，没有永远上涨、只涨不跌的房市。
但是，也有许多人认为，中国房地产市场有着“特殊国情”：可使用土地会越来越少、城镇化进程会越来越快、人们用于投资的“闲钱”也会越来越多，这三大“刚性需求”将支撑着房价不断上涨。那么对此又怎么看呢？
我国人多地少是事实，但这不是绝对稀缺，而是相对稀缺。从国际比较看，我国的人口密度并不太高，低于日本、韩国、英国等很多国家。按照“土地稀缺论”的逻辑，日本的土地比我们更为稀缺，日本的房价更应该一直上涨。但是，恰恰是日本，却上演了世界房地产史上最富戏剧性的地价急速升降的“土地神话”闹剧。1983—1988年，日本东京商业用地的价格上涨了250%，住宅用地价格上涨了200%，房价也呈螺旋式上升，产生地产泡沫，最后蔓延为整体经济的泡沫。物极必反，1990年年底泡沫经济崩溃，房价开始大幅下跌，到1997年差不多回到了泡沫化的起点，住房用地的价格也跌去了70％—80%。被人为炒得过高的东京土地价格最后又回到了起点，“土地神话”破灭，日本经济由此也陷入漫长的萧条之中。
目前我国城镇化水平较低，总体上只有43%左右，而世界平均水平是50％左右，因此随着我国城镇化的发展，未来还将有数亿农民进城。他们对住房的确有很大的需求。但是也要想一想，以目前我国城市的房价，有多少农民兄弟买得起房、进得了城呢？实际上，当前的高房价不但无法从城市新增人口中获得可持续的支撑，还会抑制需求，导致城镇化进程受阻。大量收入很低的进城务工群体，不可能买得起房，只能租住在高楼大厦的地下室里，或者是城市与农村的边缘区，成为城市的弱势群体，极易引发一系列的社会问题。如果这些问题处理不好，我国城镇化进程将会付出极大的代价。
随着我国经济的迅猛发展，人民生活水平与收入大幅度提高，不少人有了“闲钱”，产生投资需求，同时外资也看好中国的发展，不断加大在我国的直接投资，表现在房地产市场上，就是“炒房”行为愈演愈烈。那么，这种投资需求能够支撑房价不断上涨吗？不能。过分炒作房产，从一个侧面反映了近年来我国经济投资过热的现象。在大量资金的推动下，导致股票、地产等资产价格的持续上扬。如果听任这种趋势发展，就会推动资产价格进一步提高，从而加大经济泡沫化程度，甚至引发金融危机。为此，国家已连续出台一系列宏观调控措施，以遏制对资产包括房地产的过度投资。
因此，无论从经济发展的规律来看，还是从我国的土地国情、城镇化进程和房地产投资来看，房价都不可能一直只涨不跌。
房价持续上涨是不是宏观调控造成的？
为抑制房价过快上涨，2003年以来国家开始采取各种经济、行政政策和措施。2006年更是出台了一系列调控政策和措施，是多年来出台政策最多、最密集、最全面的一次。这次调控不仅涉及利率、银行准备金、提高首付比例等金融政策，也有提高土地使用费、所得税等涉及财政税收的制度，还有扩大廉租房和经济适用房建设规模等涉及土地和商品住宅供给结构的多项政策。各地区、各部门认真贯彻中央的要求和部署，做了大量工作。但是，全国大中城市房价过快上涨趋势目前仍未得到有效遏制，部分城市房价的涨幅还不断加大。那么，是不是像某些人所说，“房价上涨就是宏观调控惹的祸”？
首先应该看到，宏观调控政策效果的发挥有一个过程。俗话说，“一口吃不出个胖子”。宏观调控政策效果的释放是逐渐体现的。比如，“套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上”这一政策，要真正发挥成效，还需要相当一段时间。此外，当前政府对房地产市场的调控，主要通过相关的市场手段，间接地影响、引导和规范房地产业发展和房价变动，从政策的出台到发挥实际效果，往往存在一个“时间差”，在短期内往往会“立竿不见影”，其预期成效往往会“延迟”到来。我们不能奢望宏观调控政策一出台，房价就立即掉头向下。
同时要看到，当前房价上涨有着复杂深刻的成因，不是某一种因素决定的，也不是一朝一夕形成的。房价上涨，主要仍然是供需之间的矛盾。一方面，住房消费需求持续强劲；同时，由于投资渠道单一，加上对房价上涨的预期，住房投资性、投机性需求也很大。另一方面，住房供给结构存在失衡问题。由于大户型、高价商品房的利润高于中小户型、中低价位商品房，因此开发商出于趋利性更愿意开发大户型、高价商品房。长期以来，房地产市场上大户型、高价商品房居多，而中小户型、中低价位商品房供应量少，所占比重不断下降。同时，经济适用房和廉租房建设没有得到应有的重视，供应量也严重不足。正是这种失衡的供给结构，难以满足各种需求的不断增长，加速了房价的上涨。
房价上涨，还与有些地方政府落实宏观调控政策不力有关。房价上涨，与房地产相关的税收也会增加，并会推动地价上涨，增加土地转让收益。因此从某种意义上讲，一些地方政府特别是城市政府是房价上涨的直接受益者，他们对房地产宏观调控政策的执行是缺乏内在动力的，这就导致中央的调控政策在实践中往往得不到充分落实。比如，对于保障性住房建设，有的城市政府没有真正将其作为自己的职责，而是当做负担。据统计，近几年来，全国经济适用房的投资增长率一直是负增长，而廉租房保障资金也远未充分利用。
房价上涨，与房地产业市场化程度不高、市场秩序比较混乱有关。由于我国市场经济体制还不太完善，不同行业的市场化程度不一，房地产市场中还存在着许多权利不对等、信息不对称、竞争不充分的因素，消费者处于弱势地位，知情权、选择权严重缺失，而几个大的房地产商往往很容易操控、哄抬房价。同时，地方政府既是市场中土地的所有者和出卖人，又要承担市场监控人和仲裁者的角色，导致在土地协议转让以及土地招拍挂中容易出现违反公平竞争的权钱交易、暗箱操作。此外，某些房地产商无视市场法律法规，假按揭、骗钱、骗贷行为层出不穷；通过虚报销售量、瞒报供应量，误导市场；通过捂盘惜售、囤积居奇，操纵实际供应量；通过投入巨额广告费用操纵媒体，经常发布一些不实的判断、预测，以期让买房者产生恐慌心理，如“地荒论”、“供不应求论”、“房价永远都上涨论”等。
如何切实解决买房难买房贵问题？
2007年8月7日，国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。《意见》要求进一步建立健全城镇廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，加强对房地产市场的宏观调控，提出力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城镇住房困难群体的居住条件得到逐步改善。这一消息经媒体报道后，立即在社会上引起强烈反响，受到广大群众的广泛欢迎。
,意见》的出台非常及时、非常必要，充分体现了国家对低收入家庭住房问题的高度重视和抑制房价过快上涨的坚定决心。当前，关键是把《意见》贯彻好，把中央关于促进房地产市场健康发展的一系列政策措施落实好，有效抑制房价过快上涨，切实解决好涉及千家万户切身利益的住房问题。
首先，要充分认识抑制房价过快上涨的重要性。房价过快上涨，会进一步吸引大量的资金和资源过度投入房地产市场，既不利于房地产业自身的持续健康发展，也会挤压其他产业的发展，导致国民经济产业结构失衡。同时还容易引发通货膨胀，加大金融系统的风险，甚至会引发泡沫经济，到时不仅房地产市场难以保持繁荣，还会导致整个经济的衰退。房价过快上涨，一般群众买房将更加困难，生活负担将会加重，会导致贫富差距进一步拉大，严重影响社会的公平正义与稳定和谐。因此，必须下更大的决心抑制房价过快上涨，使其保持合理的价格水平。
其次，要进一步加大房地产宏观调控的力度。正确运用政府调控和市场机制两个手段，引导房地产投资保持合理规模，促进房地产业持续健康发展。要进一步增强宏观调控的针对性和科学性，对已经出台的调控措施，要狠抓落实，同时，针对新情况新问题及时出台新的调控措施。要增强各项调控政策和措施之间的协调性，使之相互衔接、配套。对地方政府来说，尤其要增强政策的执行力和有效性。这次国务院发布的《意见》明确提出，省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任管理，加强监督指导；有关工作情况，要纳入对城市人民政府的政绩考核之中。对《意见》提出的要求以及近年来中央的一系列调控措施，必须做到有部署、有责任、有检查、有考核，使之不折不扣地落到实处。对调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制的，要追究有关领导责任。
第三，要重点解决好广大中低收入者的住房问题。住房是体现居住权的核心产品，是人们生活的最基本的产品。从世界其他各国的经验来看，做到人人有房产是不现实的，但是必须要保证人人有房住，在这方面政府责无旁贷。当前要从构建和谐社会的战略高度认识住房问题，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，努力构建多层次住房保障体系。要按照国务院《意见》的要求，进一步建立健全城市廉租房制度，逐步扩大廉租住房制度的保障范围，合理确定廉租住房保障对象和保障标准，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，确保廉租住房保障资金来源；改进和规范经济适用房制度，规范经济适用住房供应对象，合理确定经济适用住房标准，严格经济适用住房上市交易管理，加强单位集资合作建房管理；逐步改善其他住房困难群体的居住条件，加快集中成片棚户区的改造，积极推进旧住宅区综合整治，多渠道改善农民工居住条件。
可喜的是，目前全国已有500多个城市建立了廉租房制度，80%以上地级城市制定了廉租房建设计划。经济适用房建设力度也有所加大。很多城市近期推出了不少限价普通商品房，此举受到了广大中低收入群体的热烈欢迎。可以想见，随着国务院《意见》的落实，今后各地保障性住房的落实情况将会越来越好。
第四，加大对房地产市场的整顿力度，规范市场秩序。要强化房地产市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。坚持公开、平等竞争，进一步完善经营性用地的招拍挂程序，坚决遏制违法违规占地。完善信息发布制度，规范数据公布制度，严厉打击发布虚假信息诱导消费者的行为。严厉打击囤房惜售、随意涨价等不法行为。前不久，上海所谓第一天价楼盘因涉嫌“捂盘惜售”、“虚拟交易”等，受到上海市房屋土地资源管理局的调查。要以房地产业为突破口，加大反腐败力度，严查商业贿赂、权钱交易等行为。
此外，对于城镇普通居民来说，要看清自己的真实需求，不要盲目攀比，放大自己的住房预期。事实上，与实际经济水平相比，我国居民目前享受的住房面积实际上并不差。因此要量力而行，立足实际，寻找适合自身的解决住房问题的现实途径。
可以相信，在对房地产业有清醒认识的基础上，在中央有力的宏观调控下，通过各级政府积极落实调控政策，改善住房供给结构，完善住房保障制度，房价的过快上涨一定会得到遏制，广大群众各种层次的住房需求一定会逐步得到满足。
深度阅读
,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，人民出版社2006年10月版。温家宝：《政府工作报告》，人民出版社2007年3月版。
相关链接
,国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，《人民日报》2007年8月14日。建设部等八部委：《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》，建稽[2007]87号，中华人民共和国中央人民政府网站。
15、从诉讼费用的大幅降低谈起
---如何看待打官司难问题
2007年4月，新的《诉讼费用交纳办法》实施以后，诉讼费用大幅下调。比如一件劳动争议案件，以调解、撤诉方式结案，法院只能收取5元诉讼费。这一办法的实施降低了诉讼成本，受到了广大群众的普遍欢迎。一段时期以来，“打官司难”成为一个比较突出的社会问题，“没有关系打不赢官司”、“要想官司赢，耗钱又耗人”……这些说法尽管不是普遍现象，但也从一个侧面反映了群众对打官司难的慨叹。新的《诉讼费用交纳办法》正是国家解决群众“打官司难”的一系列举措之一。当前，如何进一步解决“打官司难”问题、推进社会主义法治建设，已经成为促进社会和谐的一项重要任务。
,打官司难”，难在哪里？
改革开放以来，我国的法治建设取得了显著的成就，立法工作不断加强，法律体系不断完善，依法行政不断推进，司法体制机制改革取得明显进展。同时，公民的法治意识和法律素质也得到了提高，越来越多的人认识到法律是维护自己合法权益的重要手段，愿意拿起法律武器来维护自己的合法权益。广大群众在解决纠纷方面出现了从过去那种“有纠纷找领导”转向“有纠纷找法院”的新变化。
但是，不能不看到，近几年一些地方出现了“打官司难”的问题，人民群众对此反应比较强烈，呼声也比较高。那么，“打官司难”究竟“难”在哪里呢？
,难”在不知如何打官司。当前，广大群众在发生纠纷时虽有上法院“讨说法”、维护自己合法权益的意愿，但一旦真正要到法院启动诉讼程序，很多当事人才发现自己诉状不会写，律师不知如何请，对于法律用语、举证责任等也不太了解。这样，群众往往就会觉得打官司是一件既困难又麻烦的事情。
,难”在打不起官司。在新的《诉讼费用交纳办法》颁布之前，诉讼成本过高是广大群众对打官司的普遍感受。据报道，一个农民工为了索要不足1000元的工资，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各种花费，花费时间至少11天―21天，折合误工损失550元―1050元。这种诉讼成本大于诉讼标的的情况，往往使当事人觉得打官司不值当、打不起。
,难”在打官司费时耗力。许多案件的诉讼程序较为复杂，审理时间长，从一审到二审就得大半年时间，如果再加上执行期限，少则一年半载，有的要一两年，甚至数年。打一个官司，不仅往往使当事人很长时间不能专心从事正常的工作，而且由于一些法官态度生硬，不热情、不耐烦，服务态度不好，还会使当事人及其亲友承担巨大的精神压力，这些都使群众对于打官司产生畏惧心理，以至于有人说“打场官司脱层皮”、“耗时耗财耗精力，最后还是白费力”。
,难”在有理不一定打赢官司。群众到法院打官司，最终目的就是为了讨一个公道，得到公正的判决。但是在现实生活中，的确存在着有理却难以打赢官司的现象。有的案件明明涉及群众的切身利益，依法应当受理，比如一些行政诉讼案件，一些地方法院却由于各种原因而不予受理。有的案件明明事实清楚，证据确凿，审理的时候当事人却不合理地败诉。这样的事情虽然是极少数，但却极大地损害了司法的权威。
,难”在赢了官司执行难。官司打赢了，本来是可喜可贺的事情，但是却又要面对“执行难”的问题，即使作出了有效的判决有时候却难以执行，当事人遭受的损失不能获得赔偿，债务人的欠款也不能马上追回，打赢的官司这时候相当于白打了，这就是人们所说的“法律白条难兑现”。个别的甚至连垫付的诉讼费用都因无法执行而要不回来，让人不由得对打赢官司的真正效果产生怀疑。
上述种种情况，虽然并非普遍现象，但却像一道道“门槛”，把很多权利受到侵犯的老百姓阻挡在司法救济的大门之外，使他们难以获得法律的公正对待，影响了社会和谐。
,打官司难”，原因在哪里？
,司法是社会公正的最后一道防线。”打官司作为人民群众维护自己合法权益的最终途径，按理说应该让人们感到能够切实有效地解决问题，但是什么原因使打官司变得难了起来呢？
看待“打官司难”，我们不能忽视社会大背景。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济的发展，大量的经济活动要靠法律来规范与约束，涉及群众经济利益的民商事案件越来越多。与这种需求相比，法制建设相对滞后。比如，在许多东部地区和大中城市的基层法院，案多人少，法官几乎成了“办案机器”；而在中、西部地区法院，法官待遇低，人才流失严重。据报道，上海法院近10年来受理的案件数量翻了一番，但法官人数并没有增加，“案多人少”严重影响了审判质量的提高。因此，从宏观上看，人民群众诉讼需求的不断增长与目前司法服务能力的不足形成了较大的矛盾，这是“打官司难”现象产生的一个重要原因。
,打官司难”，群众反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的内部问题，又涉及法院的外部问题。法院的内部问题主要是法院工作人员存在的问题，指部分司法工作人员利用法律赋予的权力，在履行职务过程中知法犯法、执法犯法、弄权渎职，催生司法腐败。尽管我国各级人民法院都在进行廉政建设，努力加大预防和惩治腐败问题的力度，然而必须承认，仍然有些法官在私利的驱动下办关系案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更为恶劣的是，还有些法官经不起金钱的诱惑，贪赃枉法，收受当事人的贿赂，完全丧失了不偏不倚的公正立场。令人震惊的是，本来应该以正义和法律的化身出现的法院和法官，现在有的却变成了违法犯罪的典型。据报道，2006年，全国法院加大力度查处利用审判权和执行权贪赃枉法、徇私舞弊的行为，共查处违法违纪人员292人，其中，对109人依法追究刑事责任。2006年11月，深圳市中级人民法院原副院长裴洪泉等5名法官因涉嫌受贿犯罪被逮捕。这些案件数量不多，但其恶劣程度和涉案人员的数量之多却使社会公众非常震惊。这种行为不仅危害司法机关的形象，而且严重损害了法律的权威。
法院的外部问题涉及法院和其他国家机关以及社会团体等的关系，主要是指由于现行体制的某些因素，有时候人民法院在审理案件中会受到来自行政机关等方面的非法干预。一些领导干部特权思想浓厚，无视法律的权威和尊严，存在以权压法、以权代法，甚至直接插手法院审判的情况。有的出于狭隘的地方利益的需要，搞地方保护，不能正确适用法律，偏袒本地当事人。有的在一些行政诉讼，也就是“民告官”案件中，作为被告人在“怕当被告”、“怕出庭”、“怕败诉”的心理下，公然阻碍当事人正当地行使权利。这些现象有着极坏的影响，它影响着法律在人们心目中的形象，使群众对司法公正失去信心。
此外，诉讼当事人缺乏基本的法律知识、对诉讼风险认识不充分，也是产生“打官司难”情绪的一个重要原因。“工欲善其事，必先利其器。”对于普通百姓来说，想打官司光有理不行，还得对诉讼程序、举证责任等有一定的了解，注意收集、保存好各种证据，并且配合好律师的工作，这些相对专业和麻烦的工作都使群众对打官司产生了畏难情绪。同时，由于对诉讼风险认识不充分，不少人以为只要打赢官司就必然能挽回所有损失，而放弃了协商、调解、仲裁等其他手段，一旦判决或者执行结果没有符合心理预期，也容易产生“打官司难”的情绪。
,打官司难”，解决之道在哪里？
2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》，规定了保障当事人正当行使诉讼权利，人民法院应当履行的多项公开、告知义务和责任以及各种便民措施，受到了群众的普遍好评。实际上，近年来，国家各个部门针对广大群众反映的“打官司难”问题已经采取了不少措施和办法。全国建立了较为系统的法律援助体系，目前约13万职业律师以及工会、妇联等群团组织不同程度地参与到法律援助的具体实践当中；全国各级人民法院建立了专门的执行机构，配备了专门的执行队伍，加强了执行的力度；最高人民法院颁布办法扩大了司法救助的对象；等等。这些措施使群众以法律为武器维护自己的合法权益变得方便多了。当前，要多管齐下，进一步采取各种措施，更好地解决“打官司难”的问题。
要继续大力普及法律知识，深入开展社会主义法治理念教育。可以采取专家说法、案例讲解、模拟审判等各种方式，利用报纸、电视和网络等媒体，进行广泛的普法宣传和法制教育，让群众明确法定权利与义务，了解法律条文及程序，更好地使用法律武器。在各级司法工作人员中，要大力弘扬社会主义法治理念，落实司法为民的要求，贯彻落实《2006―2010年全国法院教育培训规划》，积极宣传法院系统中的劳动模范和杰出群体，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，更好地维护法律的权威和诉讼当事人的利益。
积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革。司法体制机制是司法公正的保障，也是促进社会和谐的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加快执行工作信息化步伐，推进建立国家执行威慑机制。按照依法行政的要求，保障法院能够依法独立行使职权。改革司法机关的机制和人财物管理体制，健全法官职业保障和福利待遇，逐步实现法官的专业化、职业化以及司法审判同司法行政事务相分离。
加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。完善现有监督制约机制，按照有关法律的规定，进一步强化对法官的有效监督，保障司法公正。同时，法院加强内部监督和廉政建设，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，不断完善符合法官职业特点的惩戒制度；切实抓好各项制度的落实，从最容易发生侵犯当事人诉讼权利、实体权利的环节和最容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位入手，加强对执行制度情况的监督检查和跟踪问责。
此外，也要充分发挥调解的积极作用。调解在我国有悠久的历史，适合我国国情，通过把讲理与讲法相结合，在解决群众纠纷的过程中，可以有效地分流群众的诉讼需求，减轻各级法院的审判压力，节约司法资源。在化解社会矛盾、解决纠纷、促进和谐社会构建方面，调解具有其他方式所无法替代的作用。目前要充分发挥人民调解和行政调解在解决群众纠纷中的作用，争取使矛盾化解在萌芽状态；要在诉讼过程中进一步拓宽司法调解的适用范围，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”。调解在纠纷解决中发挥着越来越大的作用，将会有力地缓解“打官司难”的问题。
深度阅读
,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，人民出版社2006年10月版。罗干：《政法机关在构建和谐社会中担负重大历史使命和政治责任》，《求是》2007年第3期。《人民法院第二个五年改革纲要(2004-2008)》，《最高人民法院公报》2005年第8期。
相关链接
肖扬：《用科学发展观指导审判工作　大力促进和谐社会建设》，《求是》2007年第5期。
16、潮起潮落话股市
——如何正确看待股市投资热
2006年以来我国股市行情回暖，吸引了大量投资者踊跃入市。特别是2007年1月至5月，沪深股市新开户数屡创历史新高。在很短的时间内，8000万户，9000万户，1亿户大关连连被突破。从公司白领到普通工人，从退休老人到家庭主妇……“谈股论金”成为街头巷尾最热络的话题。不少人见面第一句话就是“股票涨了没有？”有的全家老小齐上阵，有的卖房借钱去炒股……不少人惊呼：“这是一个全民炒股的时代！”那么，什么是股市，如何看待股市的风险，怎样才能利用股市理好财，在风云变幻的股市中做一个理性的投资者呢？
什么是股市？
1986年11月，在北京举行了一次中美金融研讨会。当时，邓小平同志会见了出席会议的纽约证券交易所董事长范尔霖。范尔霖带来了两件特殊的礼物：纽约证交所证章和证券样本。让范尔霖大感意外的是，邓小平同志回赠了一件更为特殊的礼物：刚刚上市的中国首张股票——上海飞乐音响(13.57,0.21,1.57%)公司股票。一时间，外电纷纷报道：“中国与股市握手！”
20多年后的今天，中国人对股票、股市早已不再陌生。投资股市成为很多人理财的重要渠道，每天有数以亿计的人注视着股市的起起伏伏，每天有几百上千亿元的资金在股市流动。
所谓股市，也就是进行股票发行和交易的市场。要了解股市，还要从股份制度的产生与发展说起。
随着社会化大生产的发展，无论是生产者自身的资本积累，还是有限的借贷资本，都难以满足企业发展的巨额资金需求。于是出现了通过发行股票来筹措资金、建立股份有限公司的办法，这也就是股份制。一个人购买了某个公司的股票，就成为这个公司的股东，就以出资额为限对公司负有有限责任，承担风险，分享收益。股票具有流通性，如果股票持有人急用现金或想转化成其他证券，可将股票出售，这就出现了股票交易行为。股票交易的需要自然催生了股票交易市场的产生。
早在1611年，就有一些商人在荷兰的阿姆斯特丹买卖海外贸易公司的股票，形成了股票交易所的雏形。1773年，在伦敦正式成立了英国第一个证券交易所。1792年，纽约证券交易所诞生。20世纪以后，世界发达资本主义国家的股票市场发展迅速，在经济生活中产生着越来越重要的影响。
股票在中国的历史，可以追溯到19世纪洋务运动时期。当时中国出现了一批官办与官商合办的股份制企业。1873年成立的轮船招商局，发行了中国最早的股票。1914年，中国北洋政府颁布证券交易所法，1917年成立了北京证券交易所。到抗日战争前，上市股票已达百余种。但后来几经挫折，股市始终没有发展起来。
新中国成立之后很长一段时间内，一直把股份制作为资本主义独有的东西予以排斥。改革开放以来，随着经济体制改革的深入，我们对股份制的性质和作用又有了新的认识，开始冲破那种认定股份制只姓“资”不姓“社”的思想禁锢，股票市场再次应运而生。
1984年7月20日，全国第一家股份有限公司——北京天桥百货股份有限公司成立，拉开了企业股份制改造的大幕。1986年9月26日，中国工商银行(6.58,0.21,3.30%)上海信托投资公司静安分公司挂牌代理买卖飞乐音响公司和延中实业公司股票。这是上海第一家经营证券柜台交易业务的场所，也是新中国首次开办股票交易。1990年11月26日，新中国第一家证券交易所——上海证券交易所成立，同年12月19日开业。1990年12月1日深圳证券交易所成立，1991年7月3日正式营业。这两个交易所的成立和开业，标志着新中国的证券市场脱离了银行体系独立发展。1992年，中国证券监督管理委员会成立，中国的股票交易逐渐走上了正规化和法制化的轨道。
十几年来，沪深股市牵动着千千万万人的心。1990年深交所试营业时，仅仅有一只股票挂牌交易，第二年也只有6只。而到2007年7月，在上交所挂牌的股票达950多只，在深交所挂牌的股票达590多只。1991年深交所全年的成交金额只有35亿元，而2007年5月30日，沪深两市成交量创下4163.37亿元的历史纪录。当年知道股票市场的人很少，参与股市投资的人更少，到2007年6月底，沪深股市账户总数达10705.64万。中国股市从无到有、从小到大，经历风风雨雨，正逐步发展和成熟起来。
通过这些年的发展，我们越来越认识到，股票市场在市场经济发展中发挥着重要作用。
一是筹集资金的“吸铁石”。企业通过发行股票，把分散在社会上的闲置资金集中起来，形成巨额的、可供长期使用的资本，用于支持社会化大生产和大规模经营。股票市场的筹资规模和速度是企业依靠自身积累和银行贷款所无法比拟的。
二是企业转换机制的“推动器”。发展股票市场，充分发挥市场机制的作用，有利于建立真正意义上的产权制度，实现投资主体多元化，形成重大决策的科学化、民主化和有效的监督机制，也有利于完善公司治理结构，推动现代企业制度的形成。
三是优化资本配置的“调节器”。通过市场可以发现公司投资价值，投资者通常选择成长性好、盈利潜力大的股票进行投资，抛弃业绩滑坡、收益差的股票，这就使资金逐渐流向效益好、发展潜力大的企业，从而实现资本的合理配置。
四是维护金融安全的“缓冲阀”。目前我国金融市场还不十分健全，直接融资滞后于间接融资的发展，过分依赖银行的现象还很严重。一旦银行出现问题，往往导致很大的系统性风险。大力发展股票市场，提高直接融资比重，有利于降低间接融资在全社会融资中的比重，使整个金融体系的运行更富有弹性和活力，有效防范和分散金融风险。
五是观察经济状况的“晴雨表”。通过分析上市公司的股票交易情况，可以了解整个行业的发展趋势，可以透视出整个经济的运行状况。
可见，发展股票市场，对于优化资源配置，促进市场经济发展，对于促进企业深化改革、提高竞争力，对于深化金融改革、维护金融安全，对于个人合理理财、实现财富的保值增值，都具有重要意义。
为什么说股市有风险？
前些时候，有些观点在股民中流传很广，说什么中国股市将迎来“黄金十年”、沪指将突破10000点等等。同时，种种炒股轻松赚钱的“财富故事”也到处流传。这些给人们一个“炒股就是赚钱”、“未来只涨不跌”印象，使得越来越多的人不假思索地涌入了股市，对于他们来说，股票似乎就是印钞机，买了就能赚，永远不会赔，他们并没有真正了解股票市场其实是一个充满风险的市场。
首先，风险来自你购买股票的上市公司经营状况的变化。由于普通股民往往并非专业人士，再加上市场信息的不对称，所以有时很难了解一个公司的真实经营情况，就算买了绩优公司的股票，也不意味着从此万事大吉。业绩的好坏只能代表公司的过去，在瞬息万变的商海中，看好的公司随时要迎接来自各个方面的挑战。激烈的行业竞争，变化的市场环境，不同的经营策略……都会给公司的未来带来很多不确定性，一旦业绩下滑，则股价也会随之跌落，股民就要蒙受损失；如果公司倒闭，则股民的资金就会全部化为乌有。
其次，整个股票市场的潮涨潮落也蕴涵着风险。一般来说，判断市场状况有一个指标——市盈率。市盈率是反映市场中个股价值的最基本、最重要的指标之一。一般认为，市盈率大约在10至20倍的区间内波动是比较正常的，此时市场风险较小。市盈率越大，则意味着股市出现泡沫的可能性增大，市场风险随之加大。数据显示，目前美国、英国、中国香港等股市的市盈率大约在10至20倍的区间内波动，日本和印度市场的平均市盈率则在23至25倍的区间内。我国目前沪深股市平均市盈率已超过40倍，风险可想而知。而2007年前几个月遭到爆炒的某些个股，其市盈率甚至达到了上千倍！
再次，“追涨杀跌”的不理智行为带来的风险也不小。有不少新入市的股民，对股市行情缺乏掌握，对于股票及上市公司的情况也不了解，有时只听从亲戚朋友的所谓“经验”，或者打听各种“小道消息”，据此来购买股票，结果极易造成损失；有时又随大流盲目地“追涨杀跌”，结果往往在股价最高点接手被套，或者匆忙“割肉”赔钱。这些不理智的行为可以说是自制风险、自讨苦吃。
此外，市场外的不可预测因素也会造成股市动荡，引发风险。比如国际国内经济形势变化、国家金融和产业政策调整、天灾人祸等等，就极有可能导致股市的突然震荡。
所以说，股市决不是某些人想象的那样毫无风险，能够只赚不赔、轻松收益。风险无时不在、无处不有，这就是“财富神话”外表下股市真实的本质，我们对此应有清醒的认识。
为什么说投资股市要抱着
理财而不是发财的心态？
随着近年来我国经济的快速发展，社会财富不断增加，人民生活水平明显提高，老百姓的腰包也越来越鼓。“手里有了闲钱，该怎么办？怎样能让这些钱保值增值？”这是许多富了的老百姓经常要考虑的问题。人们常说，“你不理财，财不理你”。即使是对普通百姓来说，理财也是非常必要的。比如，有1万元钱，如果放在家里，1年后还是1万块钱，但随着物价上涨，它的实际购买力降低了。但如果正确理财的话，不仅能够让钱保值，而且还能增值。
从我国的实际情况看，过去人们理财渠道比较单一，主要是依靠银行储蓄来理财。截至2007年3月底，我国城乡居民储蓄存款已达17.5万亿元，人均储蓄存款超过1.3万元。
要看到，居民储蓄存款的高速增长，一方面给我国的经济发展提供了充裕的资金来源，但另一方面，也带来了一些不容忽视的问题。从国家来看，银行储蓄存款的高增长，将会导致间接融资比例过大，加大银行的压力，极易形成和加剧银行的系统性风险。对普通老百姓来说，在当前物价上涨快、银行利率低的情况下，把钱存到银行，利息收益很小，是一种不划算的理财方式。
国内外经验表明，投资股市也是理财的一个重要渠道。股市理财的特点是，风险比较高，收益也比较高。但只要树立正常的理财心态，选取业绩好的上市公司的股票长期持有，分散投资，“不把鸡蛋放在一个篮子里”，把风险控制在一定范围内，就可以获得较好的收益。近年来，随着我国股市的持续上涨，不少股民尝到了通过股市理财的甜头。从2007年上半年来看，不到5个月的时间中，沪深总市值从8万亿元增长到16万亿元，增长了一倍。最近，沪深股市总市值突破20万亿元，许多股民手中持有的股票价格都有不同程度的上涨。
应该说，老百姓投资股市应予以鼓励。但值得注意的是，前一段时期，一些股民不是抱着正常的心态投资股市，而是抱着“捞一把”、“赚一笔”的心态，把股市当成赌场，试图在股市上实现“一夜暴富”。在这种心态的驱使下，他们往往倾其所有，有的甚至押上房产、举债贷款进入股市。一旦遭遇投资失利，将给这些股民带来无法挽回的损失。
国外几百年股市发展历史，以及我国十几年的股市发展历史，都充分证明，从长期来看，人人都想通过股市投资“一夜暴富”是不可能的，也是不现实的。不可否认，在现实中，的确有极少数人在股市上短时间内获得了较高收益，但是对于大多数投资者来说，都想在股市上赚得金玉满钵、一夜之内“发财致富”是不大可能的。比如，2007年上半年，一些投资者正是抱着这种不正常的心态，疯狂炒作垃圾股，把一些没有任何业绩支撑、市盈率高达上百倍的垃圾股炒得翻了好几倍，等炒作狂潮退却之后，这些股票连续下跌，许多人被深度套牢，损失惨重。
从现实来看，如果抱着这种非正常的心态购买股票，风险很高，容易造成心理扭曲，行为失去理智，把投资变成投机，最终往往不是发财了，而是赔得血本无归。股市就像一个放大镜，容易把人性的贪婪放大，从而做出不理性的投资行为。早在17世纪，著名的科学家牛顿投资证券失败以后，他颇有感慨地说：“我可以计算天体运行的轨道，却无法计算人性的疯狂。”牛顿的这番话给了我们很大的启示：只有树立正常的投资心态，把股市作为长期的理财方式才是正确的选择。
如何做一个理性的股民？
自2007年5月30以来，股票市场经历了一次大幅震荡的行情。据最新数据显示，2007年3月以来的新股民入市热潮有所降温，截至7月13日，A股日新增开户数已直线下降至62953户，创下春节休市后的新低。6月份居民储蓄存款向股市搬家的现象出现了“急刹车”，1678亿元的资金重新回流到银行。这一出一进之间，表明股民们对市场风险认识的逐步加深，盲目投资的行为已逐渐减少。
近年来的股市风云变幻，给广大股民上了生动的一课。但是，中国股市发展，成熟的路还很长，很多股民离真正的理性投资、成熟理财尚有一定的距离。那么，我们应如何做一名理性的股市投资者呢？
首先要理性判断自己是否具备投资股票的基本条件。实际上，并不是每个人都适合炒股，家庭不富裕的情况下，抗风险能力低，适合将“闲钱”存于银行或购买债券。入市前做好投资规划，坚持量入为出的原则，用于股市投资的钱最好不要超过经济收入的30%，至于那些把养老金、抚养子女等的支出用来炒股，用抵押房产、举债借钱和下岗职工买断工龄的钱炒股的行为就更不应该了。
要牢固树立风险意识。“投资有风险，入市须谨慎”，这是人人熟知的一句话，但是未必人人都能时刻绷紧这根弦。2007年5月，中国证监会专门就加强投资者教育连续发布通知，要求相关单位警示投资者理性管理个人财富，买者自负，安全第一。然而，很多股民并不在意，结果在随后的震荡行情中损失严重。因此，一定要把风险意识贯穿到投资理财的每一个环节，在决定入市或投资某种股票时，一定要客观估价自己的风险承受能力，对投资回报有合理的预期，对可能造成的损失也要有思想准备。同时，还要通过理性分析与操作，尽可能降低风险。
要有长期投资的意识。风物长宜放眼量。历史经验表明，长期投资可以规避风险，还能全额获得增值收益。比如，在美国，大部分股票投资者20世纪80年代牛市以来的平均持有周期是3至4年，并且通常不会随短期市场波动而频繁进出，即使在1997年东南亚金融危机中，面对更为激烈的市场波动，他们依然表现镇定。与这些投资者理性的理财观相比，我们的股民近4年来的平均持有周期是1至2年，基本上是短线投资。频繁地买进卖出，看似不放过每一个机会，但实际上，股市风险远大于机遇，操作越频繁，风险也就越成倍增长，往往是盈亏相抵，到头来落得个白辛苦。
要掌握必备的专业知识。工欲善其事，必先利其器。投资股市是专业性很强的行为。要想在变幻莫测的股市中少跌跤，就不能打无准备之仗。要学习和掌握如证券、财务等相关的专业知识，及时了解有关信息，通过科学分析作出正确的决策，不盲目投资，不随大流。有的人看到别人买股票赚了钱就跟风投资，或者过分注重股票交易的投机性，连上市公司业绩、股票收益、行情分析等最基本的东西都不懂或者不去关注，只凭道听途说或者自己感觉去选择股票，这无异于把股市当作赌桌，能否盈利全凭运气，尤不足取。
要想成为一名理性、成熟的投资者，很重要的一点就是保持良好的心态。古人讲，不以物喜、不以己悲。应该看到，股市始终处于波动之中，这是股市的风险所在，也是股市的魅力所在，对此应该有平和的心态。不能把投资股市当成生活的全部内容，因股市的波动而茶不思、饭不想，亦不能因股市暴涨而欣喜若狂，因暴跌而垂头丧气。否则，投资股市就会变成沉重的精神负担。
,不经历风雨，怎么见彩虹？”可以想见，经过一次次股市震荡的洗礼，千千万万的股民必将不断在实践中成熟起来，我国的股市也一定会以更加健康的态势继续发展，股市的未来必将充满希望。
17.让玫瑰花和紫罗兰散发不同的芳香
---如何理解推动建设和谐世界
2006年11月，深秋的北京刮起一股强劲的"非洲风"。48个非洲国家的领导人相聚北京，参加中非合作论坛北京峰会，共叙友情，畅谈合作，热议发展。从中非合作论坛到中俄互办"国家年"，从与美国举行首次战略经济对话会议到积极斡旋重启六方会谈，从紧急救援印尼地震到向黎巴嫩增派维和人员……，"和谐世界"的理念，清晰地写在中国外交的每一页日志上。
我们生活的地球，就像一个美丽的大花园。不同文明背景、不同发展水平、不同社会制度的国家，就好像五颜六色的鲜花竞相绽放。我们不能要求玫瑰花和紫罗兰散发同样的芳香，否则地球这个百花园就会因千篇一律而失去生机。坚定不移地走和平发展道路，致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界，是我们党着眼于当前国内外形势发展而提出的一个重大战略任务，进一步丰富了中国特色社会主义外交的理论和实践。
为什么要提出推动建设和谐世界？
建设和谐世界的理念，是国家主席胡锦涛在2005年4月22日雅加达亚非峰会上第一次提出来的。在2005年7月1日签署的《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》中，"和谐世界"第一次被确认为国与国之间的共识。2005年9月15日，在纪念联合国成立60周年首脑会议上，胡锦涛主席全面阐述了和谐世界理念的深刻内涵。此后，"和谐世界"--一个充满东方智慧的新名词，频频出现在重大国际场合，它所描绘的国际关系的理想状态，正得到越来越多国家的理解和赞同。
经过29年的改革开放，中国已融入汹涌澎湃的经济全球化浪潮。无论是政治、经济、文化，还是安全，都越来越紧密地与世界联系在一起。比如，国际金融市场的风吹草动，牵动着中国经济发展的脉搏；中东局势变化引发的油价涨落，直接关系着中国老百姓的生活。我们要实现科学发展，构建和谐社会，不能没有一个和平稳定的国际环境。推动建设和谐世界，就是我们深刻认识国内、国际两个大局，科学把握当代中国与世界的深刻变化，统筹对内和对外工作而提出的战略思想，反映了经济全球化背景下中国发展与人类社会发展的统一关系。
"中国的快速发展对世界意味着什么？"这是当下国际社会的热门话题之一。推动建设和谐世界，就是我们的郑重回答和庄严承诺。回顾世界近代以来的历史可以看到，后起大国的崛起大都走了通过对外扩张争夺世界资源的道路，导致国际格局和世界秩序的急剧变动，甚至引发了世界大战。中国将走怎样的发展道路？中国的发展将给世界带来什么？国际社会众说纷纭，既有人在热议"北京共识"、"中国机遇"，也有人在炒作"中国崩溃论"、"中国威胁论"。我们提出建设和谐世界，一方面向世界表明，中国将坚定不移地走和平发展道路，不会妨碍和威胁其他任何国家。中国现在不称霸，将来即使强大了也永远不会称霸。中国的发展对世界来说是机遇不是威胁，是和平之福而非冲突之患。另一方面也表明，随着中国的发展，我们将承担更多的国际责任，为促进世界的和平与发展作出更多的贡献。
一个国家的外交思想必然植根于本国文化的土壤。推动建设和谐世界，是基于中国历史文化传统的必然选择。中华民族历来热爱和平、崇尚和睦、追求和谐，在对外交往中始终秉承"和为贵"、"强不执弱"、"富不侮贫"的精神，主张"协和万邦"、"和而不同"，提倡"海纳百川，有容乃大"。2000多年前，张骞两度出使西域，开辟了一条礼尚往来、互通有无、化干戈为玉帛的友谊之路。600多年前，郑和七下西洋，架设了一座传播和平、友谊、文明的桥梁。"和"的思想贯穿于中华文化的整个发展进程，已经深深融入中华民族的血脉里。新中国成立以来，我们提出的和平共处五项原则、独立自主的和平外交政策、建立国际政治经济新秩序等主张，都是中国传统文化在处理国际关系问题上的生动体现。推动建设和谐世界的主张，更彰显出中国传统文化的现代价值。
推动建设和谐世界，也是各国人民的共同企盼。当今世界，要和平、促发展、谋合作已成为时代的主旋律，人类正以前所未有的速度发展进步。但是，不和谐的阴云仍笼罩在世界上空：局部战争和冲突时起时伏，地区热点问题错综复杂，南北差距进一步拉大，恐怖势力依然猖獗，环境污染、跨国犯罪、严重传染性疾病等全球性问题日益突出。面对战火中流离失所的难民，面对恐怖事件中无辜的死难者，面对在饥饿和疾病中苦苦挣扎的人们，面对被自然灾害摧毁的家园……世界人民真诚地渴望我们共同生存的地球永远和平安宁。推动建设和谐世界的主张顺应时代潮流，道出了各国人民的心声。它早已超越了中国国家利益的视角和范围，是从人类繁荣与和平的高度和负责任大国的视野，勾画出的新的安全观。
和谐世界应该是一个什么样的世界？
从莱茵河畔到金字塔下，从墨西哥湾到湄公河之滨，和谐世界的图景，随着中国领导人出访的足迹，传递给了越来越多的国家和人民。那么，和谐世界究竟是一个什么样的世界呢？
胡锦涛主席用八个字来描述和谐世界的美好图景--持久和平、共同繁荣。具体来说，和谐世界应该是一个民主平等的世界，和睦互信的世界，公正互利的世界，包容开放的世界。
各国相互尊重、平等相待是和谐世界的基本前提。正如人虽有种族、肤色、语言、信仰的不同，但都生而平等一样，国家不分大小、贫富、强弱，都是国际社会大家庭的平等一员，都享有自主、自立的权利和应有的尊严。各国平等相待，尊重彼此选择的社会制度和发展模式，各国的内部事务由本国人民自己决定。国际事务应由各国通过平等协商解决，而不是由一两个大国说了算，特别是发展中国家的声音应得到重视，发展中国家的正当利益也应得到维护。
各国互信合作、和睦相处是和谐世界的重要保障。当今世界，虽然总体和平，但局部冲突和战争仍此起彼伏。进入新世纪，一些国家和地区的冲突和紧张局势不仅没有缓和迹象，反而有愈演愈烈之势。战争和冲突不符合世界大多数国家和人民的根本利益。只有各国摒弃冷战思维，通过公平、有效的安全机制，以协商、谈判的方式和平解决国际争端或地区冲突，才能有效维护世界的和平与安全。也只有世界各国携起手来，加强合作，才能成功应对恐怖主义、跨国犯罪、传染病、环境污染、自然灾害等人类面对的共同课题。
各国普遍发展、共同繁荣是和谐世界的坚实基础。据联合国有关统计显示，目前全世界还有8.5亿人在饿肚子，每天有1.8万名儿童死于饥饿和营养不良；全球最富裕的500人的收入，超过了最贫穷的4.16亿人收入的总和；世界最富有的瑞士人均财富是最穷国家埃塞俄比亚的330倍……这样的世界怎能和谐？只有采取有效措施推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展，努力缓解经济发展不平衡问题，逐渐减少和消除贫困，世界各国和谐相处才能真正实现。
不同文明平等对话、共同发展是和谐世界的鲜明特征。文明多样性是人类社会的客观现实，是当今世界的基本特征，也是人类进步的重要动力。在我们生活的这个星球上，有60多亿人口，200多个国家和地区，2500多个民族，6000多种语言，有天主教、基督教、伊斯兰教、佛教等多种宗教。正如一个音符无法演奏出优美的旋律，一种颜色难以描绘出多彩的画卷一样，只有各种文明既竞相展示自己的独特魅力，又加强对话和交流，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，我们的地球家园才能更加丰富多彩、充满活力，人类文明的百花园才会更加争奇斗艳、姹紫嫣红。
中国应在推动建设和谐世界过程中发挥怎样的作用？
2007年3月19日，朝核问题第六轮六方会谈在北京钓鱼台国宾馆拉开帷幕。各方代表怀着对新进展的期盼，再次坐到一起，开始新一轮磋商。六方会谈自2003年启动至今，已走进第5个年头。几年的风风雨雨见证了和平解决朝核问题的艰难历程，也见证了中国为维护东北亚和平、为推动建设和谐世界所进行的不懈努力。
推动建设和谐世界既是一个长期的奋斗目标，也是一项紧迫的外交课题，需要世界各国共同努力。中国作为一个大国，作为和谐世界理念的积极倡导者，应该在其中发挥怎样的作用呢？胡锦涛主席在多次重要国际场合的讲话，都表达了同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的真诚愿望，指出中国将致力于同世界各国在政治上和谐相处、经济上共同发展、文化上取长补短、安全上互信协作，继续为人类和平与发展的崇高事业作出贡献。
一是高举和平、发展、合作的旗帜，同各国相互尊重、扩大共识、和谐相处。始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，按照大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台的外交总体布局，全方位开展对外工作，真诚地同世界各国发展友好合作关系。与各国平等相待，尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利。坚持各国平等参与国际事务，促进国际关系民主化，努力维护广大发展中国家的正当权益。反对各种形式的霸权主义和强权政治，推动建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序。
二是同各国深化合作，互利共赢，共同发展。坚定不移地实行对外开放，在更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作，既利用世界经济、科技发展的成果发展自己，又以自身的发展回馈世界。积极推动建立公正合理的国际多边贸易和金融体制，促进经济全球化朝着有利于实现各国共同繁荣的方向发展。支持发展中国家充分利用自身优势加快发展，继续为其提供力所能及的帮助。今后几年中国的进口将保持稳定增长，到2010年将超过1万亿美元。到2020年，中国市场的规模和总需求将比2000年翻两番，世界众多国家将从与中国的互利合作中找到更多的发展机遇。
三是同不同文明加强交流，增进了解，相互促进，推动人类文明发展进步。倡导开放和兼容并蓄的文明观，尊重和维护文明多样性和发展模式多样化，与不同文明和睦相处，取长补短，共同进步。既积极推动中华文化走向世界，向世界展示中华文化的独特魅力，展示中国和平、发展、文明、开放的良好形象，又以更加开阔的视野和博大的胸怀吸收、借鉴世界各国文明的有益成果，不断增强中华文化的生命力、吸引力和影响力。
四是同各国加深互信，加强对话，增强合作，努力维护世界和平与稳定。大力倡导互信、互利、平等、合作的新安全观，反对冷战思维、单边主义和武力至上。推动建立公平、有效的集体安全机制，鼓励和支持有关各方以和平方式，通过对话、协商和谈判解决争端和冲突，反对任意使用武力或以武力相威胁。积极支持联合国等国际组织在国际事务中发挥更大的作用，在反恐、军控、防扩散、维和等方面加强与国际社会的合作，携手应对人类面临的各种全球性挑战。
2005年9月，胡锦涛主席在墨西哥参议院演讲时，曾引用墨西哥著名诗人帕斯的一句名言："江水滔滔，奔流不息，百折不回，终归大海。"世界各国和平、发展、合作的大势，确如大江奔流，势不可挡。只要顺应时代潮流，遵从人民意愿，中国和世界各国就一定能够走向持久和平、共同繁荣的和谐世界。


深度阅读
胡锦涛：《努力建立持久和平、共同繁荣的和谐世界-在联合国成立60周年首脑会议上的讲话》，《人民日报》2005年9月16日。
胡锦涛：《加强中非团结合作　推动建设和谐世界-在南非比勒陀利亚大学的演讲》，《人民日报》2007年2月8日。
相关链接
国务院新闻办公室：《中国的和平发展道路》白皮书，《人民日报》2005年12月23日。
18.风正一帆悬
——如何理解加强领导干部作风建设?
1940年秋的一个上午，延安马列学院专门派4名同志到杨家岭接毛泽东同志来作报告。当他们走到延水河桥头时，正好碰上迎面走来的毛泽东同志。毛泽东同志打量了来接他的4个人，严肃认真地说：“从杨家岭到马列学院，才十里八里路。二万五千里长征都走过来了，这几步算不了什么。我又不是不知道，不要接接送送。我们要养成一种新的作风—延安作风。我们要用延安作风打败西安作风。”毛泽东同志的这番话意味深长。今天，我们重温“延安作风”，对于新形势下加强领导干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，仍具有重要意义。
在2007年1月中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记指出，要充分认识新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，提出了弘扬八个方面良好风气的要求。最近他在“6·25”重要讲话中又强调，要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，大力改进学风和文风，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，反对奢侈浪费。这些都为加强新形势下领导干部作风建设指明了方向。
为什么要强调加强领导干部作风建设？
毛泽东同志说过，房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。一个政党同样需要不断地自省、自警、自励，通过不断加强作风建设，确保肌体健康，增强战斗力、凝聚力和创造力。
重视加强作风建设是我们党的一个优良传统。无论是在硝烟弥漫的战争岁月、热火朝天的建设年代，还是在激情奔涌的改革开放新时期，我们党都始终高度重视作风建设。从1929年古田会议提出要解决党内和红军中存在的非无产阶级思想和不良作风问题，到延安整风；从新中国成立前夕毛泽东同志告诫全党要始终做到“两个务必”，到改革开放条件下邓小平同志强调党的作风事关党的生死存亡；从开展“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育到开展保持共产党员先进性教育活动，加强作风建设贯穿党成长壮大的全过程。可以说，我们党之所以历尽曲折而不断胜利、千锤百炼而愈加坚强，很重要的一点就是靠始终重视和不断加强党的作风建设。
党的作风不是抽象的，而是具体落实到每个党员特别是领导干部的身上。领导干部的作风是党的作风的集中体现，关系着党的凝聚力和号召力，反映着党的执政能力和执政水平，决定着党和国家的前途命运。新世纪新阶段，我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，我们党要带领全国各族人民实现全面建设小康社会的宏伟目标，就迫切要求各级领导干部以自身的优良作风，凝聚党心，振奋民心，攻难克坚，为完成时代赋予的崇高使命而扎实奋斗、不懈奋斗。
建设中国特色社会主义伟大事业，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，要求加强领导干部作风建设。作风问题，反映了人们在工作或行动中表现出来的态度和风格。领导干部是党和国家的骨干力量，是广大党员和群众的带头人，肩负着谋发展、促和谐的重任。其作风问题如何，直接关系到党的形象，关系到科学发展观、构建社会主义和谐社会能否落到实处。但在现实生活中，一些领导干部或因循守旧、不思进取，或违背规律、盲目蛮干，或只看眼前、不顾长远，或热衷于做表面文章、搞花架子，这些都与科学发展观的要求格格不入；少数领导干部作风不正、不实，不仅难以成为和谐社会建设的带头人，还损害了党和政府在人民群众中的形象，影响了党群、干群关系，甚至激化了社会矛盾，影响了和谐社会的构建。这些都迫切要求我们加强领导干部作风建设。
提高党的执政能力、永葆党的先进性，要求加强领导干部作风建设。执政能力和先进性，不仅体现在党的理论路线方针政策上，而且体现在党的作风尤其是领导干部的作风上。领导干部作风好不好，是衡量一个政党是否有较高的执政能力、是否始终保持先进性的重要标准。党在80多年的奋斗历程中形成的光荣传统和优良作风，是我们重要的政治优势，是党的执政能力和先进性的重要组成部分，只有各级领导干部大力发扬党的光荣传统和优良作风，我们党才能更好地提高执政能力，永葆先进性。
保持党同人民群众的血肉联系，要求加强领导干部的作风建设。领导干部作风，是维护党在人民群众心中良好形象的一个重要因素。人民群众如何看待党，对党组织信任不信任，常常是通过身边领导干部的一言一行来作出判断的。领导干部作风好，党在群众中的凝聚力和号召力就会更加增强，党群关系就会更加紧密，人民群众就会更加坚定不移地跟党走；领导干部作风不好，就必然脱离群众，失去群众的信任和支持，甚至会影响党群关系。领导干部要通过自己良好的作风凝聚人心，把广大人民群众紧紧团结到党的周围。
做好反腐倡廉工作，要求加强领导干部作风建设。作风问题，说到底是世界观、人生观、价值观问题。反腐败斗争的经验证明，尽管不同的腐败分子性质有所不同，有的是革命意志衰退了，有的走到邪路上去了，有的甚至堕落成为社会的蛀虫和罪犯，但几乎所有违纪违法的领导干部都是从作风上出问题开始的。一旦作风上放松了要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力。加强干部作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。
应该说，这些年来，我们党在加强党的建设过程中，始终高度重视加强领导干部作风建设，取得了明显成效。同时，必须清醒地认识到，一些领导干部在作风方面仍存在突出问题，比如不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。我们必须高度警惕，从党和国家事业的大局出发，切实加强领导干部作风建设，防止不正之风侵蚀党的肌体，为党和国家事业的顺利推进提供有力保障。
如何理解领导干部作风建设八个方面的要求？
胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上提出，要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气：勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。这是我们党在新形势下第一次针对领导干部作风建设提出全面而具体的要求，涉及思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等各个方面，具有很强的现实针对性。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”学习，是一个政党生命力、创造力的源泉，是领导干部增长才干、提高素质的重要途径。当今世界，科技进步日新月异，知识更新不断加快，改革发展稳定面临的新情况新问题层出不穷，加强和改进学习从来没有像今天这样必要、这样紧迫。十六大以来，中央政治局组织集体学习40多次，为全党作出了表率。领导干部只有牢固树立终身学习的思想，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，向书本学习，向人民群众的生动实践学习，才能在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，才能以良好的作风和较高的素质胜任肩负的历史使命。
我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有心系人民，服务人民，才能被人民所接受，为人民所信任。胡锦涛总书记曾经指出：“群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。”只有我们的领导干部真正在思想上视人民群众为“主人”，感情上把人民群众当“亲人”，树立群众利益无小事的观念，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能真正得到人民群众的拥护。否则，只知道当官做老爷，高高在上，脱离群众，最终必定被人民群众所抛弃。
实干兴邦，空谈误国。“一步实际行动胜过一打纲领”，这是被大量事实和历史经验证明了的道理。正如邓小平同志所指出的那样，世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。只有坚持真抓实干、求真务实，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，工作才算做到了位、做到了家。反之，搞形式主义，做表面文章，热衷于“政绩工程”、“形象工程”，沉醉于文山会海和迎来送往，不仅做不出任何真正的政绩，还会损害党的形象，危害国家和人民的利益。
“艰难困苦，玉汝于成”，“居安思危，戒奢以俭”。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝。我们党是靠艰苦奋斗成长壮大、成就伟业的，是靠勤俭节约发展事业、建设国家的。虽然现在我们的经济发展了，物质条件改善了，但我们还处于社会主义初级阶段，群众的生活还不富裕，国家建设需要办的事情还很多，必须有长期艰苦奋斗的准备。即使将来我们进一步发展了，综合国力更强了，艰苦奋斗、勤俭节约的好传统也永远都不能丢。
“上下不和，虽安必危。”古代思想家管子的这句话，说明了上下同心是治国之本的大道理。对我们这样一个大党、大国，要想办成大事、保持社会和谐，必须坚持统一意志、统一行动，做到顾全大局、令行禁止。如果各自为政、各行其是，必然是一盘散沙，什么事情也办不成。各地方各部门都必须自觉与中央保持高度一致，坚持小道理服从大道理、局部服从全局，绝不能借口地方和部门的特殊性而搞“上有政策、下有对策”。
民主凝聚党心，团结成就伟业。党内民主和党的团结是党的生命。当前，在一些领导干部身上还存在着不虚心听取各方意见，拍脑袋作决策，无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，唯我独尊，作风霸道，搞“家长制”、“一言堂”等现象。这不仅对党的事业有害，而且对干部自身也有害。只有增强民主意识和团结意识，大家相互学习、相互尊重、相互信任、相互支持，才能形成心齐气顺、风正劲足的良好氛围。
有一副对联说得好：“权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。” 权力是一把“双刃剑”，秉公用权，可以造福人民；以权谋私，就会祸害人民。每一个领导干部要经常想一想入党是为了什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么?一些领导干部走上违法犯罪的道路，根本原因就是在这个重要问题上没有想清楚，手中有了权力就忘乎所以，以权谋私、为所欲为，最终落得个身败名裂的下场。
古人讲：“善不积不足以成名，恶不积不足以灭身。”领导干部的生活作风和生活情趣，绝不是小事情，它不仅关系领导干部个人的品行和形象，而且关系党在群众中的威信和形象。大量事实表明，一些领导干部的蜕化变质，一步步陷入违法乱纪的泥坑，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方开始的。每一位领导干部都应自觉加强党性修养，培养高尚的精神追求，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。
八个方面的良好风气，是一个不可分割的有机整体，彼此相互联系，相互促进，是对我们党“三大优良作风”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等一系列优良传统的继承和发扬。最近，胡锦涛总书记在“6·25”重要讲话中提出，领导干部要做到“四个一定要”、“三个始终”，就是对这八个方面作出的新的概括。抓住了这八个方面，就抓住了领导干部作风建设的关键，明确了当前和今后一个时期加强和改进领导干部作风建设的切入点。
如何把加强领导干部作风建设落到实处？
2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话时，人们注意到这样一个细节，就是主席台上所有的中央领导都不穿西服、不系领带，而是“简装”出席会议。中央为深入贯彻科学发展观，推进节约型社会建设，推出了一系列节能减排新措施，国务院专门发文要求夏季空调不得低于26℃。中央要求广大干部群众做到的，中央领导同志自己首先带头做到，真正体现了言行一致，这为广大领导干部切实转变作风作出了很好的表率。
加强领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，关键要靠抓好落实。当前，要着力从加强教育、完善制度、强化监督等多个方面入手，推动领导干部作风建设取得实效。
教育是基础。作风问题虽然反映在实际工作中，表现在精神状态上，但根子在思想上。加强作风建设必须首先抓教育，打牢思想道德基础，这也是我们长期形成的一条成功经验。在先进性教育活动中，广大党员包括领导干部普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，理想信念进一步坚定，党的观念、党员意识进一步增强，思想作风、工作作风进一步改进。我们应当认真总结这方面的成功经验，在广大领导干部中深入开展理想信念教育、党的光荣传统和优良作风教育、党章和法纪教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，引导领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，形成奋发向上的精神力量，从思想深处自觉按照党员干部和人民公仆的行为规范来约束自己的言行，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气。
制度是保障。如果说教育是晓之以理、动之以情，是一种软约束，那么，制度就是约之以典章、规之以法纪，是一种硬约束。制度更带有根本性、长期性和稳定性。从当前领导干部作风建设中存在的问题看，一些犯错误的领导干部并非是理论上不清楚，道理上不明白，而是我们的制度存在缺陷或落实无保证，管理没跟上的结果。当前，我们已经有了一系列保障领导干部树立良好作风的好制度，如党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、巡视和派驻、问责制等等，关键是要执行好、落实好，使之在领导干部作风建设中充分发挥作用。同时还要针对体制上存在的缺陷和漏洞，不断加以改革和完善。比如，通过完善和落实民主集中制，杜绝独断专行、“一言堂”；通过完善和落实领导干部选拔任用制度，杜绝“带病提拔”、“带病上岗”的现象。只有体制健全了、完善了，领导干部失德和消极腐败现象才会从根本上失去其存在的土壤，良好的道德习惯才会日渐养成。
监督是关键。“阳光是最好的防腐剂。”权力也只有接受监督和制约，增加透明度，才能不被滥用。正如有的领导干部说的那样，要学会在监督下生活。应进一步拓宽监督渠道，把党内监督和人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络。特别是要强化群众监督，把领导干部的作风、行为置于人民群众“雪亮的眼睛”的注视下。目前我们大力推行的党务、政务公开以及一些地方开展的行风热线、万人评议等活动都是接受群众监督的好形式。应进一步扩大监督的视野和范围，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。通过加强监督，及时发现和纠正领导干部在作风方面存在的问题，防止不良风气继续侵蚀和蔓延。
潮平两岸阔，风正一帆悬。伟大的事业要靠伟大的精神来创造，要靠良好的作风来推动。领导干部的优良作风是一种崇高的精神，是一种伟大的力量。始终重视和加强领导干部作风建设，并以此推动党的执政能力建设和先进性建设，我们党就能够永葆青春活力，永远走在时代潮流的前头，团结带领全国人民在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的伟大征程中，不断创造新的辉煌。
深度阅读
《胡锦涛在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话强调 全面加强新形势下的领导干部作风建设 把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入》，《人民日报》2007年1月10日。
《胡锦涛在中央党校发表重要讲话强调 坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《人民日报》2007年6月26日。
相关链接
仲祖文：《全面加强领导干部作风建设》，《求是》2007年第4期。
人民日报评论员：《论在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气》，《人民日报》2007年1月22日至29日。
二．节能减排全民行动专题
“节能减排全民行动”全面启动人民网北京9月1日电　（记者朱剑红）由中央17个部门联合举办的“节能减排全民行动” 系列活动，今天在北京人民大会堂举行启动仪式，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。曾培炎强调，节能减排关系经济社会可持续发展，关系广大人民群众切身利益，需要全民动员，从现在做起，从点滴做起，成为每个公民每个家庭每个单位的自觉行动。
曾培炎说，改革开放以来，我们国家用近30年时间，走了发达国家上百年的工业化、城镇化道路，总体进入小康社会，但经济发展也付出了较大的资源环境代价。国家“十一五”规划提出了节能减排约束性指标，国务院在今年下达了节能减排综合性工作方案，这是全面落实科学发展观的重要举措，对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。
曾培炎指出，一年多来，全国节能减排初见成效。上半年，单位国内生产总值能耗同比下降2.8％，二氧化硫排放减少0.88％，化学需氧量排放增幅下降0.76个百分点。但当前节能减排形势仍很严峻，需要付出更大的努力，一是加强政策引导。完善和落实有关政策措施，建立有利于节能减排的体制机制。二是加大科技支撑。推广应用节能减排技术，用先进生产能力代替落后生产能力。三是鼓励企业行动。充分发挥企业节能减排的主体作用，加强生产管理，遵守法律法规。四是政府带头。努力建设节约型机关，带动全社会形成良好风尚。五是动员群众参与。从身边做起，从小事做起，参与和支持全社会节能减排行动。六是强化舆论监督。新闻单位要批评落后，表扬先进，宣传节能减排的新典型、新思路、新机制、新办法。
“节能减排全民行动”包括家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等9个专项行动，由国家发展改革委会同中宣部、教育部、科技部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、国资委、环保总局、中央文明办、国管局和中直管理局等17个部门在全国展开。
启动仪式上，有关部门负责人介绍了推动节能减排的具体设想和措施，发布了《能耗国情报告》、《公众节约意识调查》，并向现场观众发送了《节能减排全民行动指南》、《全民节能减排小窍门》等宣传册。中央电视台进行了现场直播。
全国人大常委会副委员长蒋正华、全国政协副主席李蒙参加了启动仪式。
延伸阅读：节能减排全民行动实施方案惊心数字：
中国强推建筑节能标准将节约3．51亿吨标准煤
中国建设部２７日发布消息说，中国将强化对工程建设标准的实施监督力度，以提高建筑节能水平。到２０１０年，城镇建筑实现节能５０％的标准。到２０２０年，达到建筑节能３．５１亿吨标准煤的目标。
建设部标准定额司司长陈重２７日向外界公布中国工程建设标准化推行情况时说，到目前为止，经建设部批准和备案的工程建设标准已达到４７００余项。其中建筑节能方面已先后发布了《公共建筑节能标准设计》等２１项国家标准和行业标准，对《既有公共建筑节能改造技术规程》等２７项标准进行了制订和修订。
目前，中国建筑能耗已经占全国能耗总量的２７．５％，用水约占城市总用水量的４７％，使用的钢材和水泥约占全国使用量的３０％和２５％。建筑能耗的节约已成为最大的节约项目。
中国建设部提供的有关资料显示，中国既有建筑近４００亿平方米，９５％属不节能建筑。中国每年新建建筑量达２０亿平方米以上，其中大量建筑为高耗能建筑。
据介绍，已经颁布实施的国家标准和行业标准覆盖到中国各个气候区的居住和公共建筑节能设计，对所有既有居住建筑和公共建筑节能改造，对建筑节能工程质量验收、检测、评价、能耗统计、使用维护与管理都作出了相关规定。
根据建筑节能和能源资源合理利用标准实施监督的具体情况，建设部对标准的实施监督提出了明确具体的责任和要求。
中国建筑节能存在的主要问题是，新建建筑执行节能标准比例较低，施工竣工验收环节监管不严格，建筑节能方面还缺乏足够的技术方面的支撑，北方地区供热体制改革滞后，另外对既有建筑建能改造缺乏周密的计划。
据介绍，建设部将进一步完善工程标准化建设管理的法规制度和技术支撑体系。加快工程建设标准的制订、修订速度，完善标准体系。
中国国务院日前印发的《节能减排综合性工作方案》提出，中国将大力推广节能省地环保型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。
来源：新华网
随手关灯一年可节省电费5亿
深圳家庭一年浪费多少电？恐怕很少有人具体统计，但节电潜力巨大，则是肯定的。记者从有关部门了解到，如果每个家庭都养成随手关灯、关电器等良好习惯，深圳家庭用电一年可节省8亿多千瓦时，省下电费近5亿元。
就拿家庭中的吊灯为例，一般来说，家中的吊灯少则8盏，多则十几盏，大部分为40W左右的白炽灯，一盏吊灯每小时就要消耗0.4千瓦时左右的电能。白炽灯在发光的过程中，电能中的90％转换为热能，只有10％转换为光，这90％的热能散发开来，将大大增加室内的温度，在这个时候如果使用空调，将使空调的能耗大大增加；如果换成以新型荧光灯为材料的节能灯，其电能的80％以上转换为光，只有不到20％转换为热能，在同等亮度下，比前者节电80％。如在空调制冷房内将100W白炽灯转化为20W节能灯，空调的使用效率将达70％。
目前，深圳居民用户有170万户，用电量占全市总用电量的12％，去年约53亿千瓦时。如果每个家庭每天节电一点点，汇集起来的数目非常可观。深圳供电局有关负责人给记者算了一笔账：一个家庭只要能做到每天随手关灯、关电器，就相当于省了一盏30瓦的长明灯的电能，一个月可省电18千瓦时；将家中的两盏40瓦白炽灯更换为节能灯后，每小时可省电60瓦，按每天点灯4小时计算，一个月照明可省电7.2千瓦时；按夏季空调每天运行10小时计算，将家中的空调温度调高1℃后，每天可省电0.5千瓦时，一个月节省15千瓦时电。仅以上三项，一个深圳家庭每月就可省电40.5千瓦时，一年下来可省电486千瓦时。按这个数字计算，全市170万用户，一年省下来的电能就达8亿多千瓦时，节省电费近5亿元。
这还不算冰箱、洗衣机等家电节约的电能，以及一个家庭安装多台空调后的用电情况。这位负责人告诉记者，如果每个家庭都行动起来，节约用电，深圳家庭一年可省下的电肯定超过10亿千瓦时。
200多万辆小汽车好的驾驶习惯一年可节油10亿升
同一品牌的同一车型，以不同的方式驾驶，其油耗水平可能会有15%至30%的差距。专家指出，按照每年行驶2万公里核算，好的驾驶习惯一年能节省下400到600升油，以现在的油价计算，价钱在1500元到2400元之间。北京现有小汽车200多万辆，仅此一年可节油10亿升。
我们使用汽车时,
应注意以下几个方面，会起到很好的节油效果。
1.轮胎。要保持原厂规定的胎压。新车1周或2周检查一次胎压，经过几次检查确认不漏气，可间隔一个月检查一次。用气压表检查。
2.冷车启动，暖机时间不要过长。目前市场上的各品牌车辆配备的基本是电喷发动机，因此，机械系统运转可靠，有良好的启动性能，发动机升温很快，所以，一般情况下尽量不要原地启动升温。北京春、夏、秋、冬四季的气候均可以启动后用低速行驶200米左右后转入正常行驶。在冬季连续下雪气温较低时，原地暖机2至3分钟即可。
3.行驶环境。根据路面选择合适的挡位，不要长时间用低速挡行驶。一般选择经济车速(中等负荷)发动机1500-2500转/分行驶，平稳加速，行驶中对路面情况要有预见性，避免盲目加速和紧急制动。
4.车辆载重。不要超载，车上避免长时间搭载不必要的重物。
5.此外还应注意：发动机润滑油黏度标号正确，工作正常；自动变速器跳挡正常，传动系统正常(不丢转)；制动系统正常，不拖滞。如果车辆外观受损，或者不正当改装，也会使风阻系数加大，造成油耗增加。
来源：央视国际
背景资料：
能源危机：２０世纪５０年代以后，由于石油危机的爆发，对世界经济造成巨大影响，国际舆论开始关注起世界“能源危机”问题。许多人甚至预言：世界石油资源将要枯竭，能源危机将是不可避免的。如果不作出重大努力去利用和开发各种能源资源，那么人类在不久的未来将会面临能源短缺的严重问题。
世界能源危机是人为造成的能源短缺。石油资源将会在一代人的时间内枯竭。它的蕴藏量不是无限的，容易开采和利用的储量已经不多，剩余储量的开发难度越来越大，到一定限度就会失去继续开采的价值。在世界能源消费以石油为主导的条件下，如果能源消费结构不改变，就会发生能源危机。煤炭资源虽比石油多，但也不是取之不尽的。代替石油的其他能源资源，除了煤炭之外，能够大规模利用的还很少。太阳能虽然用之不竭，但代价太高，并且在一代人的时间里不可能迅速发展和广泛使用。其他新能源也如是。因此，人类必须估计到，非再生矿物能源资源枯竭可能带来的危机，从而将注意力转移到新的能源结构上，尽早探索、研究开发利用新能源资源。否则，就可能因为向大自然索取过多而造成严重的后果，以至使人类自身的生存受到威胁。
　环境污染：
由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够,预防不利，导致了全球性的 三大危机,资源短缺、环境污染、生态破坏,人类不断的向环境排放污染物质。但由于大气、水、土壤等的扩散、稀释、氧化还原、生物降解等的作用。污染物质的浓度和毒性会自然降低，这种现象叫做 环境自净 。如果排放的物质超过了环境的自净能力，环境质量就会发生不良变化，危害人类健康和生存，这就发生了 环境污染 。
环境污染有各种分类,
按环境要素分,大气污染、水体污染、土壤污染。
按人类活动分：工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。
按造成环境污染的性质、来源分：化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性、电磁波）固体废物污染、能源污染。
环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这 种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起 的人群纠纷和冲突逐年增加。
目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势，近年来出现的危险废物越境转移问题就是这方面的突出表现。
“实现节能减排”标准表述
,节能减排”政策背景：
节能减排指的是减少能源消耗和降低污染物排放。
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。
我国“节能减排”工作面临的问题：
一、干部的认识尚未完全到位。由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些市(地)和县(市)还不够重视，还没有制订节能减排总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。
二、淘汰落后产能总体进展缓慢。除淘汰小火电工作按计划进行，淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓；淘汰不彻底，一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。
三、节能减排重点工程建设滞后。今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运3500万千瓦、设市城市新增污水处理能力1200万吨/日(不含原有污水处理厂增加处理水量)，但上半年分别仅完成31%、25%。
四、激励政策不完善。鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。
五、价格机制不健全。一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。
六、监管不到位。覆盖各省(区、市)的节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。
七、基础工作薄弱。能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。
实现“节能减排”的对策：
一、强化政府责任，建立政府节能减排工作问责制。一方面，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。另一方面，加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用。
二、加大政府引导资金的投入，完善相关政策，形成节能减排的激励和约束机制。政府应在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。同时制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。另一方面，政府应严格控制新建高耗能、高污染项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。加快淘汰落后生产能力，同时创新模式，深化循环经济试点，加快发展循环经济。
三、强化企业主体责任，对重点用能单位加强监督。凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。
四、加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。
五、健全法律法规，加大执法力度。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。同时，组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。
六、建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。同时，加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测，并及时向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。
七、加强宣传，提高全民节约意识。制订节能减排宣传方案，在主要新闻媒体重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。
三．安得广厦千万间--房价专题安得广厦千万间



从土地出让中获得大量收益的一些地方政府，却不愿意为建立中低收入家庭住房保障体系出钱文/《瞭望》新闻周刊记者孙晓胜
“安居”方能乐业。在我国大中城市房价节节攀升的大背景下，如何解决城市中低收入家庭的住房，不仅事关千千万万个家庭，而且日益成为政府必须面对的一个考题。
温家宝总理3月5日在政府工作报告中强调：“房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和完善经济适用房制度。”
近年来，一些地方政府片面追求GDP增长，把住房建设当作拉动经济、增加税收和财政收入的主要手段，只注重房地产的商品属性，忽视了其保障属性。 　
多位专家接受《瞭望》新闻周刊采访时强调，住房作为一种特殊商品，具有准公共产品的属性。建设有中国特色的住房保障制度，是困难群体参与社会再分配、享受经济增长所带来的福利增加的一种手段，对于稳定社会秩序、缩小贫富差距、体现社会公平都有重要意义。
国外解决中低收入家庭住房的经验和教训同时告诉我们，通过市场化的方式不可能解决所有人的住房问题，中低收入家庭的住房问题必须靠公共住房来解决，通过建立健全住房保障机制，为困难家庭的基本住房需求“托底”。
安得广厦千万间？从某种意义上说，解决中低收入家庭住房的问题，不仅是经济考题、民生考题，也是一道政治考题。
多重阻碍
我国住房保障体系中对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。对于最低收入家庭，政府提供租赁的廉租住房；中低收入家庭可以购买经济适用住房；而对于中高收入家庭可通过市场购买、租赁商品住房。
问题的关键在于与住房市场化进程相比，低收入家庭住房保障制度建设相对滞后。经济适用房、廉租房在一些城市成为“花瓶”和“点缀”，覆盖面与现实需要相比还有相当大的差距。
廉租住房制度建设总体尚处于起步阶段：廉租房实物和货币来源不畅；租房的资格、租金标准难以确定；保障方式不完善、监督体系不严格以及地区间进展不平衡等。与此同时许多新问题也陆续出现，如当前农村进城务工群体的住房问题，城镇最低收入和中低收入之间的“夹心层”家庭的住房保障等等，由此廉租房制度的改进要求变得日益突出。
经济适用住房，在建设和管理中问题不断：开发计划不落实，土地供应难以保证；供应对象模糊，审核不严；有些城市供应规模偏小，造成供不应求现象；建设标准偏大，初期开发建设的房屋面积过大；开发商利润难于控制，某些商品房为规避土地出让金而违规转为经济适用住房等。有的城市中，经济适用房被开发商变相高价出售，造成经济适用房不“经济”，国家给中低收入购房者的提供的福利被开发商占为己有，牟取暴利。
深层原因
解决中低收入家庭住房保障难题，关键的问题还是在于所在城市政府的态度和决心。
一些官员认为，拿出一定的土地建设经济适用房，意味着地方政府不能再通过经营土地获取巨额土地收益，等于断了自家的“财路”。还有的地方官员认为，建立住房保障制度，解决广大中低收入人群的住房问题，对于提升自己的政绩显然有点“慢”，不如单纯追求GDP的增长速度那么突出，不能给自己“成绩单”上加分。
在这样的思路主导下，我国住房保障制度的公共财政支出严重缺位。一方面，政府部门从土地出让中获得大量收益，另一方面，却不愿意为建立中低收入家庭住房的保障体系出钱。
从国外经验看，不少国家在公共财政支出中都有社会保障住房一项，而在我国公共财政支出中，只有廉租房明确要以公共财政资金为主，其他涉及到住房保障的支出并未纳入财政预算中。国外政府在住房保障方面一般采用立法、财政、金融和税收等多种手段和措施给予支持。与之比较，我国住房保障手段比较单一，金融、财政和税收上的系统配套支持政策严重不足。
受访的专家认为，通过对近几年我国居民家庭支付能力的测算，当前，我国大城市和特大型城市较合理的比例是：保障性住房占到全部住宅建设总量的60％左右，覆盖中等收入以下（含中等收入、中低收入和低收入家庭），而商品房在总量中只应占到40％左右，主要针对中高收入和高收入家庭。但目前，一些城市的商品房占住房供应的比例居高不下。一方面是大量的商品房空置，一方面是大量的中低收入家庭没有适合他们的房源。
破解思路
一是将“保障性住房”与“房地产市场”加以区分，应成为政府制定住房政策的基本原则。
在一些发达国家，即便居民平均收入已达到很高的水平，保障性住房仍然占有相当比重，比如：英国发展公共住房有100年左右的历史，虽然经历过“公房私有化”阶段，到目前为止，仍然有20%的居民住房通过住房保障制度来解决。我国发展住房应遵循“保障+市场”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市场由市场机制来进行资源配置，政府通过制定政策来进行宏观调控。
二是要强调政府在保障性住房体系中的主体地位。
自1998年住房制度改革以来，我国保障性住房出现的一系列问题，根本原因就在于政府作为管理主体的缺位。根据国外经验，公共住房的运行是一个系统工程，需要由政府作为主体设立专业管理机构来负责。
将保障性住房的投入纳入财政预算，是建立住房保障体系的基本保障。国外的公共住房政策对政府投入都有明确规定，并有法律保证，政府也有固定的财政预算安排以及专项基金等配套政策。但目前我国除了对廉租房及住房补贴有少量投入外，其他涉及住房保障的支出还没有纳入财政预算安排。
三是加强管理工作。每个城市的中低收入家庭有多少？标准怎么制定？都需要一套切实可行的标准体系，这是中低收入家庭住房保障体系建设的前提。在此基础上，要加强管理工作，严格防止政府部门和官员的权力寻租行为，避免出现经济适用房面积过大，出售给不符合条件的个人等现象再现。
四是严格控制保障性住房面积标准。我国的住房保障制度处于起步阶段，居住面积应以“满足基本住房需求”为原则，经济适用房、廉租房的设计应强调功能优先，居住面积应受到严格控制。
五是研究用新的模式解决问题。比如要研究我国的住房公积金制度，为什么不能有效覆盖中低收入家庭，如何将他们纳入到这一体系中来，让他们在这一制度中受益，又不影响公积金制度的正常运行，都是需要我们深入研究的课题。
公共住房体系的建立也呼唤法律的强力保障。在美国、日本、新加坡等国家，公共住房立法都是国家大法，英国十分重视住房法规，先后颁布过几十部，包括《住房法》、《住房与建筑法》、《住房与规划法》等。有关专家同时建议，我国也要加强住房保障体系的法律建设，将解决中低收入家庭住房问题纳入其中，从法律层面建立解决这一问题的长效之策。□
郑州：“捆绑”廉租房与经济房



将经济适用房与廉租房捆绑建设，需要妥善解决经济适用房建设开工不足、竣工率低等问题，严防开发商囤地甚至倒卖项目文/《瞭望》新闻周刊记者韩冰 梁鹏郑州是在全国最早开始推行廉租房建设的城市之一，迄今已有6年时间，但目前郑州市廉租房住户只占市区总户数的0.2%。郑州市房管局告诉《瞭望》新闻周刊记者，到2010年末，郑州市廉租房覆盖面将扩大到1.5万户，廉租户占市区总户数的比例从目前的0.2%增至1.5%。
在不到四年时间里，要实现廉租房覆盖面逾七倍的增长，房源如何保证？郑州市房管局宣布，到2010年，郑州将投资5亿元建设约4200套廉租房，并从2007年起，采取将廉租房与经济适用房捆绑建设的办法，即在每个新建经济适用房小区中划出5%?け8%的住房作为廉租住房。
受访专家认为，这一举措，意味着今后郑州扩大廉租房覆盖面有了稳定的房源供应，而且也标志着政府部门正在通过整合公共资源的办法，尝试解决低收入群体的住房保障问题。作为中国人口第一大省省会的郑州，这一探索值得关注。
有效增加廉租房源
2007年以前，郑州市廉租房的房源主要来自于直管公房以及向社会求租，然而经过6年的实践，发现这种做法有较多弊端。住户分散，不利管理，很多住房是五六十年代的老房子，配套设施不完善，物业服务跟不上，不仅生活不便，而且安全隐患也较多。
,2006年，有一位住户家里因电器老化而失火，把我们惊出了一身冷汗。”郑州市房管局局长王广国告诉本刊记者：“而且随着郑州市老城区的改造，直管公房、社会租房等廉租房的房源正日趋减少。”
王广国认为，把经济适用房项目与廉租房捆绑建设，这种“相对集中、合理分散”的新模式，既能保证廉租房的房源，又有利于扩大覆盖面。还可以将廉租住房家庭相对集中于各经济适用房小区中的1?け2栋楼安置，便于政府工作人员进行帮扶照顾，可谓一举多得。
目前正在兴建的“珠江荣城”二期小区，是郑州市首个实行捆绑式建设的经济适用房小区。据开发商郑州珠江置业有限公司副总经理宋永录介绍，该小区二期工程共630套房，其中第20栋楼的38套房按规划确定为廉租房。整个小区国庆节之前将完成主体建筑，2008年第一季度将交付使用。
王广国介绍，郑州市廉租房将以45?け60平方米的住房为主力户型，个别为四口之家的家庭也不超过80平方米。目前在建的有“珠江荣城”、“宏鑫花园”两个项目。这些廉租房在建成并经验收合格后，由政府按成本价进行回购。
郑州市房管局发展规划处处长江文静介绍说，新建成的廉租住房小区将统一由经济适用房小区的物业公司实施物业管理，并依据廉租住房人群的收入水平，制订适宜的物业收费标准。郑州市廉租办将把廉租房补贴直接发放到物业公司，不足部分由廉租住房家庭补足。申请廉租住房的家庭可根据自己的居住需要，到区廉租办申请登记，若房源不足，会考虑摇号或按登记先后顺序轮候配租等办法进行。
筹建公共住宅建设投资集团
本刊记者了解，目前郑州市廉租房基金的筹集主要有以下几个渠道：住房公积金增值收益中扣除贷款风险准备金和公积金管理机构运行经费后的剩余部分、出售直管公房收入的5%、全市每年土地出让净收益的5%以及社会捐赠资金，资金不足部分列入郑州市财政预算。
另外，郑州市还与国家开发银行合作，由国家开发银行提供廉租房建设政策优惠贷款。王广国告诉记者，根据郑州市“十一五”住房规划，十一五期间，郑州市将建造廉租房共25万平方米，国家开发银行为此将提供5亿元人民币的政策性贷款，平均1年1个亿。
另一方面，将经济适用房项目与廉租房捆绑建设，必须妥善解决经济适用房建设本就存在开工不足、竣工率低等问题，以及一些开发商囤地甚至倒卖项目的问题。
自1995年郑州开展安居工程以来，政府共下达计划1016万平方米的计划，但实际仅开工623万平方米，竣工491万平方米，远不能适应郑州低收入家庭的实际需求，也给稳定本市房价带来巨大压力。
经济适用房虽然利润率较低，但由于销售高、资金回笼快，一般开发企业都能够按相关规定和要求组织开工和销售。但仍有很大部分开发企业，人为囤积土地和建设计划，利用土地升值和经济适用房政策调整完善产生的政策差异，获取不当利益。甚至有些开发企业，以建设计划、土地和企业捆绑后出售的方式，变相倒卖经济适用房建设计划，造成许多项目迟迟不能开工，无法形成有效供给。
另一方面，由于经济适用房建设计划多头管理，影响了项目的统一规划，导致项目布局不合理。加之信息不畅，主管部门很难对经济适用房项目的建设和销售实施全过程监管，使一些企业私自提前销售，造成既成事实，既影响了经济适用房的公开销售，也给市场清理整顿带来了很大被动。
王广国透露，针对这些问题，郑州市目前正在酝酿成立郑州市公共住宅建设投资集团，以市场化、公司化的运作机制经营社会公益事业。公共住宅建设投资集团采取“政府主导、社会参与、市场运作”的模式，即房管局作为职能管理部门，主要参与保障性住宅项目前期的项目报建、工程招投标以及整个项目的监督管理工作，工程建设则主要采用面向社会招标代建的形式进行。
本刊记者了解，目前公共住宅建设集团组建方案原则上已经得到了决策者的认同，一些具体细节仍在研究中。这个公共住宅建设集团将主要承担经济适用房、廉租房、周转住房和农民工公寓等保障性住房的建设投资，解决中低收入人群住房问题。
将农民工住房保障纳入统筹
郑州市在其“十一五”住房建设规范中明确提出将建设周转住房59万平方米，为外来务工人员和大中专毕业生等人群提供居住安全、设施齐全、环境较好、租金低廉、管理有序的可租赁住房房源。
2006年，郑州出台了《郑州市人民政府解决农民工问题实施意见》，对涉及农民工权益的一系列问题作出具体规定。其中明确提出把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。建设一批经济适用房供农民工廉价租用，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。
但从现实来看，通过现有的廉租房建设规模解决农民工住房保障只是杯水车薪，大量的“城中村”、“城郊村”，仍然是为包括农民工在内的大量城市外来务工人员提供廉价住房的主要渠道。而现在，一方面政府提供的廉租住房面积远远不能满足需求；另一方面，随着一些地方大规模进行“城中村”、“都市村庄”改造，这些民间的“廉租房”房源又在大幅缩减。
2006年，郑州市对市区燕庄村进行了大规模的“城中村”改造，代之以一个高档的商务区。尽管类似这样的改造确有必要，但也带来一个值得关注的现象，就是改造带动附近租房价格的大幅上涨，包括农民工在内的许多外来务工人员不得不“住得更远、往得更贵”。
河南省社科院副院长刘道兴认为，“城中村”本身固然存在着诸多问题，比如环境脏乱差等等，但同时也是农民工、大学毕业生主要廉价居住场所，改造完后，政府能不能为这些城市新市民提供足够的廉租房，一加一减之间应该引起有关部门足够的重视和思索。□
广州：加快“新社区”建设



广州在“十一五”期间要全面解决“双特困户”住房，还将基本解决8万多户中低收入住房困难家庭的住房问题文/《瞭望》新闻周刊记者郭莹玉在广州市的“十一五”规划中，各类政府保障型住房占住房建设总量的比例，将从“十五”期末的5%提高到17%。这意味着，“十一五”的5年时间里，广州会解决全市9200户双特困户和8.46万户中低收入困难家庭的住房问题。
面对今年以来涨势不停的房价，广州市有办法实现其对中低收入家庭的住房承诺吗？
广州市有关部门回答《瞭望》新闻周刊记者提问时说，在控制房价的同时，我们将加快针对中低收入家庭的“新社区”建设，并逐步建立起与广州市经济社会发展阶段和收入层次相适应的廉租住房、经济适用房、单位自建房、商品住房三个层次构成的住房供应体系。
多个“新社区”项目开工
,瞭望》新闻周刊记者看到，广州市最大的在建解困房项目——金沙洲新社区所有住宅楼已进入主体施工，今年10月将交付使用。其中作为解困的廉租房有4000多套，这些房源将和其他房源一起，以每月每平方米1元的租金租给困难居民，以全面解决5643户“双特困户”的住房难题。
同时去年以来，广州提高廉租住房保障范围和标准，将双特困户保障范围从人均居住面积7平方米以下提高到10平方米以下，租赁住宅补贴标准从人均每月230元提高到322元，这两项指标在全国都是最高的。
广州城镇“双特困户”家庭是指本市户口中住房和收入困难的家庭，即人均居住面积低于10平方米的低保救济家庭、低收入家庭或特困职工家庭。根据2005年的统计数据，广州在册的“双特困户”有5643户。
一位姓彭的“双特困户”告诉本刊记者，她从事收入很低的家政服务工作，丈夫失业多年，女儿正在读大学，依靠自家力量无法解决住房问题。目前她一家3口住在大约10平方米的平房里。
金沙洲新社区有4128套户型为60平方米左右的两居室、80平方米左右的三居室房源，加上陆续建成的广州同德小区498套，大塘717套房源，以及目前用于廉租房的存量房300套，合计5643套。这些住房，广州市政府投入资金达15亿元。广州将从今年9月开始分片确定房号，从10月到年底前，使“双特困户”分批入住新房。
历史欠账还清后，则要实现当年新增的“双特困户”住房问题当年解决。广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹表示，今年，广州计划开工建设14个新社区项目，建设政府保障型住房2.3万套、建筑面积194.1万平方米。这14个新社区建设项目都将于明后两年陆续交付使用。
谢晓丹告诉本刊记者　自去年至2008年，广州的“新社区”用地已全部落实，这些用地基本位于交通、教育、医疗等市政配套成熟的中心城区。这些新社区住房除一部分作为廉租房外，另一部分将以优惠的价格向符合条件的城市建设和改造被拆迁户、危破房改造房和全市中低收入家庭出售。预计“十一五”期间，广州除全面解决“双特困户”住房外，还将基本解决8万多户中低收入住房困难家庭的住房问题。
多渠道解决住房保障问题
除了政府加大投入增加“新社区”面积外，广州市还建立起住房保障的其他渠道。
统筹指导部队和单位通过自建房的形式，参与经济适用住房建设。凡是单位拥有产权清晰的自有居住土地，且符合城市规划和土地利用总体规划的，可组织建设经济适用住房，并纳入政府计划统筹管理。
2006年公布的《广州市住房建设规划（2006－2010）》显示，“十一五”期间部队和企业自建经济适用房300万平方米，其中2006年部队和单位自建经济适用房19万平方米，2007年则增至76万平方米。
广州市还积极引导房地产开发企业参与经济适用住房建设，房地产开发企业于今年内开发建设经济适用住房，并在今年和2008年投放市场的，政府将提供相应的激励政策。
对于城镇双特困户和低收入家庭等一些特殊群体，广州还采取租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅的解决方式。在2006年提高了廉租住房保障范围和保障标准，使双特困户保障范围从人均居住面积7平方米以下提高到10平方米以上（约合建筑面积15平方米），租赁住房补贴标准从人均每月230元提高到322元。目前，广州的廉租住房保障范围和标准在全国已是最高。
对于中等以上收入家庭，广州市政府主要依靠住房公积金制度和住房货币分配解决，同时积极推进“限套型、限房价、竞房价、竞地价”的“双限双竞”住房建设，加大中小户型、中低价位普通商品房的供应。
广州市常务副市长苏泽群告诉本刊记者，为切实保证政府保障型住房真正用于解决中低收入家庭的住房困难问题，广州市对廉租住房和经济适用房采取严格的“限对象、限户型、限价格、限流转”四限规定。对经济适用房采取轮候、摇珠等公开公平分配方式，同时对申请对象的资格审查进行公示。并规定所有政府保障型住房（包括单位自建经济适用房）建筑面积全部在90平方米以下，购买或承租价格严格按国家规定核定成本和利润。
为斩断出售、出租经济适用房牟利的现象，广州市政府建立了政府保障型住房年审和退出机制。对经过年审不再符合廉租住房保障条件的，采取平稳退出机制。
增加土地供应的“广州争议”
在加强政府保障型住房建设的同时，广州市大量增加普通商品房建设土地供应，期待这种方式能够将商品房价格维持在一个“合理的水平”。这样就不会有太多的家庭买不起房、租不起房，政府就不会面临中低收入家庭住房保障的过大压力。
去年9月，广州市公布了未来5年的住房建设规划，促使在社会上形成健康的住宅消费心理预期。规划期内广州市建设各类住房56万套，比“十五”期间的新建住房供应总量增长20%，同时90平方米以下的普通商品住宅供应量将占住宅供应总量的70%。今年广州计划供应商品住宅用地是去年的2.5倍，目前已全部落实到具体地块。
今年3月26日，广州推出《广州市关于加快住房和土地供应，加强住房管理，稳定住房价格若干问题的意见》（简称《意见》），按照《意见》，从2007年开始连续三年确保全市10区每年供应住宅用地5平方公里以上，其中2007年供应5.07平方公里，住宅供应总量达到建筑面积1250万平方米。
广州市增加普通商品房用地供给的做法，引起了一些专家学者的质疑。
中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰认为，住房供应体系＝房地产市场＋政府提供的保障型公共住房体系。“居者有其屋”是政府的天职，其重点恰恰应该放在保障型公共住房上。　
袁奇峰认为，其实高房价与大比例的保障型公共住房供应是可以并行不悖的。无论是香港的“公屋”制度还是新加坡的“组屋”制度，和高企的房地产市场价格都是并存的，而且高地价往往还是保障性公共住房的重要财源。
但广州市市长张广宁在接受记者采访时认为，广州的房地产调控措施是充分尊重市场机制和规律的，是间接、柔性的调控，而不是粗暴的行政干预，因而可以比较长期稳定地发挥调节作用，促进市场平稳运行和发展。□
厦门：123亿投资保障性住房


厦门社会保障性住房政策将扩大覆盖面，由原来只是覆盖极少数低保家庭扩大到占城镇人口近40%的中低收入家庭文/《瞭望》新闻周刊记者卢志勇杨惠珍一家原住在厦门市九竹巷一座破旧楼房里，房子是公公婆婆的，两个老人住一间，杨惠珍夫妇及其上小学一年级的儿子住在另外一间，由于空间狭小，家里用的家具都是“迷你型”的。
今年6月，作为厦门市推出的社会保障性住房的首批受益者之一，杨惠珍拿到了位于市中心地段禾祥东路金祥大厦19楼的一套两室一厅的新房，面积为76平方米，根据目前的市场租金行情测算月租金应为1788元。由于政府补助，杨惠珍实际只付20%的租金，即每月357.7元。
,除了感谢还是感谢，我连做梦都没想到会住上这样好的房子！”这是杨惠珍推开新家大门后对本刊记者说出的第一句话。
厦门市在总结研究多年以来各类政策性住房的建设、分配、管理工作经验基础上，借鉴香港、新加坡的做法，自2006年5月正式启动社会保障性住房建设工作。第一批564套社会保障性住房从6月开始按抽签号码的先后顺序配租给中低收入家庭。
厦门市副市长裴金佳介绍，目前全市正在建设和计划建设的社会保障性住房项目有16个，总占地面积141万平方米，总建筑面积347万平方米，可建住房4.1万套，建设投资约96亿元，含基准地价的总投资约为123亿元，这些项目将在2010年以前全部竣工。
让老百姓租得起、买得起
厦门社会保障性住房“造价不高水平高、标准不高质量高、面积不大功能全、占地不多环境美”的建设要求，可以说与百姓的愿望契合。“小户型、功能全”的建设标准，将让中低收入住房困难家庭通过梯度消费租得到、租得起、买得到、住得起房。
厦门市国土资源与房产管理局副局长郭俊胜告诉本刊记者，该市社会保障性住房户型面积严格控制在一房45平方米、二房60平方米、三房70平方米，面积不大，但厨房、卫生间、阳台等配套设施一应俱全。这些住房每平方米按200元左右进行统一装修，符合条件的申请人只要购置必要的家具就可入住，省去了二次装修的时间投入和经济负担。
厦门社会保障性租赁房由政府投资建设和筹集，资金来源为一定比例的土地出让净收益、财政专项拨款、财政投融资等。政府先按统一的市场租金标准计租，对承租对象实行分类租金补助，租金补助按不同收入划线分为补贴房屋租金的90%、80%、70%三挡，其中属于最低生活保障对象的家庭补贴房屋租金的90%。
社会保障性商品房建设资金由政府投资和建设单位融资相结合，政府控制建设成本，其价格由征地补偿款、建设成本价和配套设施费用三部分构成，政府不从中营利。以在建的高林居住区为例，每平方米售价约为4100元，仅是周边商品房市场价的50%?～60%。
与此同时，厦门社会保障性住房建设充分考虑到中低收入家庭生活、工作、就学、就医等方面需要，尽量让他们“住得方便”。在土地资源十分匮乏的情况下，厦门市委、市政府明确要求优先供给涉及社会保障性住房项目用地。
目前厦门市已相继开工建设的杏北新城锦园居住区、翔安东方新城、高林居住区、观音山公寓、万景公寓、五缘湾公寓、集美滨水小区、前埔古楼公寓、湖边花园等9个社会保障性住房项目，选址都符合交通出行方便要求。
本刊记者了解，由于中低收入家庭就业率都比较低，厦门市政府还计划优先聘请申请户参与社会保障性住房物业服务公司的工作，在解决了他们的住房困难问题的同时，也帮助解决他们的就业问题。
逐步扩大保障范围
由于享受廉租房政策的家庭只是中低收入家庭中的一小部分，对于收入超过最低生活保障线而又够不上租住廉租房资格的“夹心阶层”，在房价走势不断攀高的情况下，他们完全依靠自身力量在市场上解决住房问题十分困难。
厦门市副市长裴金佳告诉本刊记者，新推出的厦门社会保障性住房政策重要内容就是扩大覆盖面，保障对象扩大到中低收入家庭、公务人员（含教师等）、引进外来人才等，大大调高社会保障性住房家庭的收入、资产控制标准，由原来只是极少数享受低保家庭扩大到占城镇人口近40%的中低收入家庭。
与此同时，厦门住房困难家庭住房面积控制标准也从人均住房建筑面积不高于8平方米提高到12平方米。记者从厦门市国土资源与房产管理局提供的数据看，目前全市中低收入家庭符合申请社会保障性住房条件的约1万户，其中引进的外来人才及公务人员占2300多户。
裴金佳说，厦门将根据社会经济发展的现状，以及住房社会保障的需要和可能，进一步摸清需求，科学测算，逐步放宽申请条件，以扩大社会保障性住房的覆盖面。一些工作时间短的大中专毕业生，以及长期在厦工作的外来务工人员、企业骨干，他们同样买不起房，却不属于“中低收入”和“引进人才”之列，以后可望被逐步列入社会保障性住房的覆盖范围。
准入有章　退出有度
如何防止“大款”、“高收入”和“有产阶级”等不应由政府给予住房保障的对象获得社会保障性住房？厦门市对此制定了严格的制度。
首先，厦门市专业管理部门对一些条件进行了量化，使对保障对象的认定有明确的量化含义和可操作标准，以严格界定供应对象。厦门市中低收入家庭申请社会保障性住房的年收入控制标准为：3人及3人以下户不高于5万元，4?け5人户不高于6万元，5人以上户不高于7万元。住房困难家庭住房面积控制标准为：人均住房建筑面积不高于12平方米。家庭资产控制标准为：申请社会保障性租赁房不高于年收入的4倍，即：3人及以下户不高于20万元，4?け5人户不高于24万元，5人以上户不高于28万元；购买社会保障性商品房的家庭资产控制标准为不高于年收入的6倍。
其次，厦门规定社会保障性住房分配坚持“只能一套”的原则，并实行家庭成员“全名制”，以防止多头占房。符合社会保障性住房申请条件的家庭只能购买或承租一套社会保障性住房，在申请之前的5年内若有购买或出售房产的，不能再申请社会保障性住房。如已按房改规定租住、购买公有住房或购买经济适用住房、统建解困房、落实侨房政策安置房、集资房的，也不能再申请社会保障性住房。厦门市制定了严格的《申请社会保障性住房调查审核工作流程》，申请人要经过五级审核、两级公示共“七关”，才能最终拿到房子。
第三，厦门市规定社会保障性商品房不得上市转让和出租，但可申请由政府回购；除购房按揭外，社会保障性商品房不得进行商业性抵押。承租社会保障性租赁房的家庭，因家庭收入、资产、住房等情况发生变化，不再符合原有承租条件的，应申报调整租金补助标准或退出承租的住房。社会保障性租赁房合同期满需续签时，原审批单位应对承租对象是否符合承租条件进行重新审核，对不再符合承租条件的，则责令其退出。
郭俊胜说，保障性住房制度能否达到预期的政策目标，在很大程度上取决于政策执行。为避免人们把这种具有保障性质的住房作为投资或炒作的载体，厦门市正在建立和不断完善中低收入家庭的收入和家庭财产审核制度，加强对保障对象实行动态管理，以确实保障中低收入家庭的权益。□
南通：地产新规引导建低价房


南通市连续3年将每年建设60万平方米的低价房项目，写入政府工作报告并向社会承诺，这些低价房约为商品房价格的一半文/《瞭望》新闻周刊记者朱旭东说起自己位于新区金辉花苑的家，70多岁的赵德喜老人一脸惬意：“我这房子便宜啊，一平方米不到2000元。对面那个小区，质量、绿化、配套，和我们没啥两样，可价钱翻了两倍多！”
与金辉花苑相邻的是高档住宅区春晖花园，均价在每平方米4200元以上。南通市房管局低价位商品房管理处处长马久健解释，“金辉”和“春晖”两个楼盘的品质没什么差别，但“金辉”是专门为困难群体度身订制的低价商品房，有政府“保护价”托底；“春晖”是普通商品房，其价格由市场说了算。
金辉花苑这样低的价格，得益于南通市政府出台的《关于市区低价位普通住宅商品房管理的若干规定》。
根据规定，低价商品房销售价位由房管部门会同物价部门提出控制性要求，最高价控制在每平方米2000元左右，约为当地普通商品房均价的一半。房价与供应对象、套型面积、配套设施、建设进度等一起作为土地出让的前置条件，在土地出让前予以公布。在此基础上，开发企业参加土地竞拍。据统计，南通40个低价商品房小区的地块每亩拍卖均价仅20多万元，而按正常市场价出让，每亩均价应在160万元左右。
低价位商品房须占市场四成
,南通市区“十一五”住房建设发展规划》里，重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。今年新建的低价位商品房，就是政府为实现这一政策指向而推出的创新之举。
根据南通的具体实际，南通市政府将低价位商品房的供应规模保持在同期商品房供应总量的40%，配合以经济适用房政策性补贴、实施廉租住房等政策，带有政府政策优惠和保障性质的住房供应总量占了市场普通商品房供应总量的55%以上。
为消除拆迁户“买不到房、买不起房”的后顾之忧，南通市连续3年将每年建设60万平方米的低价位商品房项目，写入政府工作报告并向社会公开承诺，还先后在主城区、新城区等城市“黄金地段”规划了40个低价商品房小区。
据了解，自2004年以来，南通市区低价位商品房累计开工建设259万平方米，累计竣工交付162万平方米。南通拆迁户和中低收入家庭中，累计已有1.6万多户搬进了位于黄金地段的住宅小区。
2亿多元注入购房补贴
从2000年起，南通市区从实际出发，变“补砖头”为“补人头”，以发放经济适用房政策性补贴的形式，帮助困难家庭改善住房条件。
2003年，南通市决定由市财政每年安排3000万元，为1500户左右当年购买住房的中低收入家庭提供政策性补贴。
2006年，市区经济适用房政策性补贴标准大幅度提高，申请家庭收入标准由原来的3万元以下调整为3.6万元以下，每平方米补贴标准由260元提高到460元。目前享受经济适用房补贴的户数已达7236户，发放补贴资金1.1亿元。
同时，为加强对居民购房的政策扶持，不断改善市民居住条件，从2003年9月1日起对在市区范围内购买“二手房”和在二三类地区新建普通商品房并符合规定的套型面积标准的，分别按购房价格的0.5%?け1%给予补助。3年多来，共有44293户居民享受到政府发放的一次性购房补助，总计9112万元。
市民施荣俊多年攒下一笔钱，可以支付市中心城南新村里的一小套二手房的首期。前去办理过户咨询时，房管部门工作人员告诉施荣俊，像他这种年收入3.6万元以下的中低收入家庭可以享受每平方米460元的政策性补贴，而且他购买的是小套型二手房，还可以享受政府提供的一次性购房补助。细算下来，有近3万元的经济适用房补贴和近2万元的一次性购房补助。
降低廉租房门槛
自1999年南通市区建立廉租住房保障制度以来，南通市区及所属各县（市），目前已全部实现廉租房保障制度的全覆盖，并根据不同时期住房保障需求特点，逐步完善廉租房政策，放宽申请条件，扩大廉租房受益面。
迄今为止，南通市区共有1151个家庭、六县（市）共有685多个家庭享受到廉租住房保障政策，全市“低保”、“特困”家庭基本做到“应保尽保”。
2006年，南通市将享受廉租房的门槛再次调低，家庭人均月收入不足600元、人均居住面积低于15平方米的，都可申请廉租房。
,这个收入标准，比以前降了100元，而房租补贴标准也提高到8.5元。”南通市房管局房改办主任孙建说，市里一年房贴增加两三百万元，不少低收入边缘群体在政府援助下，住得宽敞了。
南通市对原规定符合廉租住房条件且为孤、老、残3种特定的对象，放宽到丧失劳动能力等特殊家庭，且租金标准定为每平方米使用面积0.65元(砖混1.5级，每下降半级相应减少0.05元计算)。超出规定面积标准的部分则按照公房租金标准计租。
此外，南通市按照单身家庭28平方米、两人家庭45平方米、三人家庭60平方米、四人及其以上家庭68平方米的建筑面积控制标准，每平方米月补贴租金由7元提高到8.5元。□
重庆：建农民工“一元公寓”



农民工在大城市住宿，最看重的是费用低廉。解决他们的住宿问题，首先考虑他们是否愿意住、住得起文/《瞭望》新闻周刊记者郭立 李永文每人每天只需要交一元租金，当重庆南岸区的数千名“棒棒军”住进为他们专设的阳光公寓后，都市生活一下子变得触手可及。
四千农民工组建七个“大家庭”
,棒棒”又称挑夫，肩扛竹棒、招手即来，在山城重庆随处可见。市民们有脏活儿、累活儿随口叫一声，“棒棒”就会应声而至。
由于从事棒棒工作的农民工工资收入较低，生活居住状况一直较差，管理也相对滞后，在社会治安、疾病预防等方面存在诸多隐患。曾几何时，农民工聚居地一度成为城市脏乱差的代名词。
为妥善解决以“棒棒”为代表的农民工的住宿问题，从2005年开始，重庆主城南岸区采取“政府投入、社区管理、市场运行、以寓养寓”的模式，投资250余万元，建成7个阳光公寓，面积达1.95万平方米，吸引4000多农民工入住，基本实现了街道全覆盖。
本刊记者来到南岸区龙门浩街道的2号农民工公寓，感受到浓浓的大家庭氛围。这个原为废弃图书馆的建筑，如今被龙门浩街道加以利用，分割成34个房间，其中有18个家庭房和2个探亲房，人均居住面积8平方米。
大厅里，54寸的彩电正在播放着节目，墙上是科普和计生宣传栏，快餐桌、卡式电话以及计生药品、器具等物品一应俱全。厨房里有8个天然气灶，有几位住户在上面做菜、炖肉。
农民工公寓让农民工生活发生很大变化。53岁的残疾农民工刘富国说：“以前我打工时，住在石棉瓦房，苍蝇和蚊子多得很，房租还要100多块钱一个月。现在生活条件好多了，收费不高。大家像一家人一样，以前想都不敢想！”
市场化经营、低标准收费
南岸区委书记张季告诉本刊记者，农民工在大城市住宿，最看重的是费用低廉。解决他们的住宿问题，必须首先考虑他们是否愿意住、住得起。
,一人一天一元”的收费标准如何保证农民工公寓自我运转呢？在实践中，南岸区探索出市场化经营农民工公寓的经验。
政府启动是基础。张季说，政府对农民工公寓只作房屋和简单装修的一次性投入，建成后的经营不再依靠政府的补贴，而实行“社区管理，不求赢利，市场运行，以寓养寓”的模式。公寓产权归政府所有，收费实行政府定价，对入住民工严格把关，主要吸纳有暂住证、遵纪守法、务工相对稳定的民工。
自负盈亏是关键。龙门浩农民工公寓党支部书记顾思庆介绍说：“公寓共3个管理人员，24小时值班，每月工资总开支是1550元。2005年8月至今，每月平均4000－4500元水电气费用。再加上交小区500元物业管理费和分摊300元的维修费，公寓每月总支出约6500元。”
他算了一笔收入账：如果入住率达90%以上，住宿150人，每月收入4500元。入住公寓的农民工还每月“打包”交水电、管理费16元，150人交2400元，这样每月公寓收入约6900元，这样便能维持正常运行，从而能够作为一个市场主体长期存在。
人性化理念贯穿农民工公寓建设和管理中。在公寓选址上，每个阳光公寓都选在了农民工相对集中且交通方便，无安全隐患的闲置的商场、厂房、招待所等政府房产。在公寓建设或改造上，为了方便各类农民工居住，阳光公寓既建有单身间，又建有群体间，还建有家庭间。在公寓设施的配备上，既设置了床铺和放置衣物等物品的柜子，又设置了公共的浴室、厨房、卫生间、集中的文化活动室和管理服务室，尽量满足各类农民工的居住和生活要求。
让农民工成为“新市民”
据街道统计，农民工入住阳光公寓平均8个月之后，一般就能够在劳动就业部门和街道的帮助下找到一份相对固定的工作。
曾是阳光公寓居民的张群刚入住时生活一度困难，后来在街道的帮扶下，拥有了一份有稳定收入来源的工作，对居住条件也有了更高的要求。不久前，张群高兴而又不舍地搬离了阳光公寓。
本刊记者见到，南岸区就业服务部门在农民工公寓的“故事栏”上，发布公司和单位的用工信息，公寓里的新市民们，足不出户就可以获知就业信息。区劳动就业、工会等部门定期到公寓开办夜校，免费对农民工进行技能、文化知识培训，放映露天电影，丰富农民工文化生活。
在南岸区，一种“尊重农民工、理解农民工、关心农民工”的社会氛围已经逐渐形成。入住农民工的党团生活、权益维护、文体活动、治安、计划生育等服务管理也纳入了规范。
7月5日，本刊记者再次来到阳光公寓采访，恰好遇到龙门浩街道党工委书记肖正光带着被批准为中共预备党员的农民工刘富国举行入党宣誓。肖正光告诉记者，已有7位农民工递交了入党申请书。
肖正光说，农民工阳光公寓正在成为一个和谐文明的小社区，有拾金不昧的，有义务献血的，也有参加义务植树的。去年年底，公寓农民工们自编自演的节目，参加南岸区文艺汇演，还获得了三等奖。居住在阳光公寓的育龄妇女没有一人违反计划生育政策。□
让农民工进入公积金体系



农民工也属于在职职工，用人单位缴存住房公积金，与其所聘用的工人是不是农民工并没有关系文/《瞭望》新闻周刊记者沈汝发国家建设部在3月16日发布的《2006年全国住房公积金缴存使用情况》中首次明确提出：应使住房公积金制度覆盖范围扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。
这意味着，一直被视为城里人才能享有的福利——住房公积金，首次在制度上接纳了全国数以亿计在城市里打工的农村人。
破冰之举
1991年，上海率先创建住房公积金制度。作为一项具有立法保证和税收优惠政策的强制性住房储蓄制度，其诞生之初便深深打上了城市福利的烙印。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第一章第一条开宗明义：制订本条例的目的是“促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平”。
,长期以来，农民工都是被排除在外的，因为户籍观念根深蒂固”。福建省建设厅住房公积金监管处处长柳文定告诉《瞭望》新闻周刊。
受此观念影响，尽管建设部门一直要求扩大住房公积金的覆盖面，但农民工被纳入其中的仍微乎其微。据柳文定介绍，福建省在岗职工300多万人，缴纳住房公积金的不足150万人，绝大多数都是国家机关、事业单位、国有企业人员。
,50%的平均缴存比例中，山区市的缴存面能高达80%，与此形成鲜明对比的是，沿海一带的泉州、厦门、福州等市由于农民工多，缴存比例低得可怜。”柳文定说。
福州市住房公积金管理中心一位负责人也告诉记者，“农民工缴存住房公积金的非常少，几乎没有。”福建省是全国的一个缩影。专家推算，目前我国1亿多农民工，能够进入政府住房保障体系的很少。
随着城乡结构的变化，越来越多的农民工进入城市工作。柳文定认为，《条例》中的城镇概念不应简单理解为户籍，而应根据劳动关系判断，将农民工纳入住房保障体系既是大势所趋，也是《条例》的应有之意。
现实障碍
作为惠及农民工的住房公积金制度新规，在实践中仍需制定进一步的配套措施，消除农民工、企业主和公积金管理中心在实施这一制度中的障碍。
农民工是这一制度的最大受惠者，但本刊记者调查发现，一些农民工对此尚不理解。今年37岁的张师傅在厦门市海沧区一家印刷企业打工，他最大的愿望是多挣一些钱，让在家乡的孩子能上一个好学校，住房公积金离他很遥远。“现在城里房子这么贵，我们怎么着也买不起。”
一位被采访的农民工说，“我们今天在这里打工，明天说不定就到别的地方了，很不固定，没想过在城市里买房，住房公积金有没有无所谓。”
公积金管理中心对此也有不少顾虑。一位公积金管理中心负责人说，“农民工流动性强，房产市场不规范，他们将房子悄悄卖掉，谁来还我的钱？对中心而言，有很多风险。”
在征缴住房公积金方面同样面临不少障碍。一位住房公积金管理中心工作人员告诉记者，不少企业认为公积金不是强制性的，能不交就不交。如果不交，按道理要执法，但成本非常高，而且法不责众，中心拿他们也没办法。福建省德化县一家陶瓷公司200多名职工，都没有缴住房公积金。这家公司负责人说，这是为了节省成本，那么多职工，真要缴不是个小数目。
另据一位住房公积金管理中心负责人透露，一些地方政府也不鼓励，“他们认为这是增加企业成本，不利于改善投资环境”。
操作办法
福建省建设厅一位负责人接受本刊记者采访时明确表示，农民工也属于在职职工，用人单位缴存住房公积金，与其所聘用的工人是否农民工并没有关系。
住房公积金对农民工开放，标志着政府为解决农民工问题，实现真正的‘公平对待’迈出具有实质意义的一步。”福建省社科院经济学研究所副研究员吴肇光告诉《瞭望》新闻周刊。
吴肇光认为，由于长期以来住房公积金为城镇人口“度身订做”，部分农民工对此还不能完全适应。“从目前来看，也许政策效应不太明显，但从长期看，广大农民工会从这一政策中得到切实利益。”
本刊记者在沿海部分地区调查发现，事实上一些地方已开始探索将农民工群体纳入住房公积金体制，但仍然有很多问题需要破解。
据福建省泉州市公积金管理中心负责人介绍，按照《条例》规定，提取公积金有严格规定，现在有了一个突破：对农民工回原籍务农、且没有住房公积金贷款余额的，由个人提出申请，并提供有效证明材料，可以为其办理公积金支取和销户手续。
针对农民工流动性强的特点，广东省东莞市规定，如果离开东莞，可以申请提取或转移住房公积金，将公积金用于建房在政策上没有限制，只是审批环节需要进行调整。
有关专家认为，将农民工纳入住房公积金制度里来，目前可操作性的措施还没有完全跟上，还需要针对具体情况设计解决办法，相关部门应尽快出台具体规定。□
中低收入家庭住房考题

?
1998年我国实施新的房改政策，就此告别福利分房制度，头尾相加已近十个年头。
近十年时间里，我国的住房供应和社会结构发生的变化可以用“翻天覆地”来形容，城镇居民不少家庭住房得以改善，同时，越来越剧烈的反差也在冲击着人们的心理底线：
一方面，大中城市房价节节攀升，现在的房价和十年前的房价相比，有些城市恐怕已涨了一两倍甚至更多，普通老百姓特别是中低收入家庭越来越望房兴叹。
另一方面，我国中低收入家庭群体的结构也在发生巨大变化。原来买不起房子的多是城市的下岗职工、低保人群。现在有哪些群体买不起房呢？不仅包括原来买不起房子的群体，还新加入了刚毕业的农村大学生、大量涌入城市的农民工等。调查显示，随着房价的攀升，买不起房的“中低收入家庭”呈现扩大的趋势。
还有一种反差，让大家心里塞满了郁闷：近些年来，在“经营城市”热潮之中，一些地方政府从土地出让和房地产产业中获取了大量收益，财政收入的很大部分来源于房地产。但是这些钱有多少用在了补贴中低收入家庭住房呢？从我们目前能够掌握的统计数字来看，这一比例少得可怜。
如果人们居无定所，或者被昂贵的房价、租金压得喘不过气来，你能指望他们没有埋怨之心，并能安心工作吗？住房是社会的稳定器。“我想有个家”，这个看起来单纯又简单的梦想在变得越来越遥不可及时，一个家庭就没有安全和稳定感，一个社会就会失去越来越多的稳定基石。
不少人经历过无房的日子，那份煎熬和痛苦会让人终生难忘。随着城市化进程的加快，遭受这种煎熬的人群数量在快速扩大，这是各级政府需要面对的一个现实。
时至今日，到了自上而下系统解决中低收入家庭住房的时候了，这是国家必须付出的成本，也是维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会的必然选择。为政者没有理由再漠视中低收入家庭的住房要求。
令人欣慰的是，从国家决策层到一些地方政府，都已意识到这一问题的重要性，各地纷纷出台相关政策和出台措施，把解决中低收入家庭住房问题做为工作重点，并且在某些方面已取得了进展。为了解各地动态，《瞭望》新闻周刊组织驻地记者进行了深入采访。我们期待，这组报道能够给各地以启发，促进中低收入家庭住房保障体系的建设步伐。□
四．新农村医保专题撑起新农村医保


按照中央部署，新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”）将在今年从试点转入全面推进阶段，目标要覆盖全国80%的县（市、区）。
,合作医疗”并不是一个新鲜词汇。这项始于20世纪五六十年代的农村医疗保障制度曾令无数中国农民受益。合作医疗，再加上赤脚医生和县、乡、村三级医疗卫生保健网，号称我国农村卫生工作的“三大法宝”，在世界范围内曾享有盛誉。
20世纪80年代以来，伴随农村家庭联产承包责任制的实施、人民公社的取消和生产大队的解体，农村集体经济逐渐式微，合作医疗也失去了其赖以依存的经济基础，开始急剧滑坡甚至是瓦解。适应新变化的农村医疗保障体系迟迟未能形成，农民“因病致贫、因病返贫”的现象越来越突出。
这期间政府数度求解农村医疗保障制度，试图重建农村合作医疗，迫于资金不足、人才匮乏、设施落后等原因，最终均未成功。
2002年，政府重新开启建设农村合作医疗制度的工作。从2003年起，全国即开展试点，计划到2010年在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度。目前，实现该目标的时间表已提前到2008年。
此番的重建，因为置身在全面建设小康社会、和谐社会的大环境、大背景下，特别是政府以积极的姿态，历史上第一次大规模地投入农民基本医疗卫生问题，因而缀上“新型”二字，被寄予厚望。
然而，这一新制度在试点之初即遭遇不同意见，比如大病统筹的定位可能导致高成本、低效益；自愿参加的性质容易阻止农民中收入较低者加入，形成政府补贴资金的逆向转移支付等等。
即便在现有设计框架下，从试点地区的情况看，新型农村合作医疗制度也面临筹资难度大、保障水平有待提高、管理资源缺乏、监管有待加强等诸多挑战。
而这些管理与技术层面的困难并不是问题的全部。建设新型农村合作医疗制度，还需协调处理好其与村民自治、政府信誉和农民消费心理等农村社会、经济、文化之间的关系。
所有这些，都表明新型农村合作医疗制度来不得半点疏忽。这也预示了今年将是新农合发展的一个关键年份。此刻，愿每一位参与者，都牢记农民的疾苦，用扎实的工作赢得这个来之不易的转折。□(张冉燃)
新农合“瓶颈”待解


在给农民带来实惠的同时，新农合还存在如何做大蛋糕、完善补偿方案、提高医疗服务水平等多方面问题文/《瞭望》新闻周刊记者刘翔霄
丛万吉是辽宁省西北部欠发达地区彰武县大德乡大关家子村的村民，2006年因脑梗塞在县医院住院，医疗费用花了4647.43元，由于他参加了新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”），报销了1304.09元，而在这之前，看病一分钱都报不了。
像丛万吉这样参加新农合的村民，在彰武县达到了90%左右，而农民年均收入不过3000多元的彰武县，是在2006年启动的新农合制度。
卫生部统计显示，截止到2006年底已有1451个县(市、区)进行了新农合试点，占全国总数的50.7%，参合农民达4.1亿人。2007年中央财政安排补助资金101亿元，拟将新型合作医疗制度覆盖到全国80%以上的县(市、区)。
旨在解决农村医疗难题的新农合实际运行情况如何，还存在哪些有待完善之处，2007年“新农合”从试点进入全面推进之际，《瞭望》新闻周刊就此进行了深入采访。
目标：2008年覆盖全国
新农合制度，简单地说，就是政府组织引导，农民自愿参加，通过个人缴费、集体扶持和政府资助多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
2003年试点之初，中央财政对中西部除市区以外的参合农民每年按人均10元的标准进行补助，地方财政亦以人均年补助不低于10元为标准，农民个人再缴10元，共30元。从2006年起，中央财政和地方财政补助标准提高到每人20元，农民个人10元的标准不变，这样筹资标准达到每人每年50元，同时将东部地区中经济发展水平和农民收入水平较低的县市也纳入中央补助的范围。
2003年至2006年，各级财政累计为新型农村合作医疗投入资金189亿元。其中2006年为150亿元，包括中央财政补助42.7亿元，地方财政补助107.8亿元，中央和地方财政补助资金占合作医疗筹资总额的70%。
在此基础上，2006年中央一号文件提出2008年基本覆盖全国县市区的目标，比原来规划的时间2010年提早两年。
进入2007年，中央决定将“新农合”从试点转入全面推进，在政府工作报告中，温家宝总理提出积极推行新型农村合作医疗制度，试点范围扩大到全国80%以上的县、市、区，有条件的地方还可以搞得更快一些。2007年中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加了58亿元。
为了加强对新农合资金的监督管理，省及省以下的政府部门都设立了管理机构或经办机构，而县市和乡镇也成立了专门的督办机构。
参合农民有五大困惑
能报销一千多块钱药费，丛万吉觉得挺好，但再仔细算算账，自己还是掏了3000多元，一次生病等于一年的收入全没了，丛万吉希望，报销的比例再高些就好了。
采访中《瞭望》新闻周刊发现，有丛万吉这样“希望”的并不在少数，启动近四年的“新农合”通过补偿相对缓解了农民因病致贫、因病返贫的问题，收到了良好的社会效益，但“参合”农民对这一制度有欢喜，更有困惑。
一是限制太多，一些常用药没列入补偿目录。
本刊记者在山西长治潞城市翟店乡卫生院采访时，遇到了在卫生院输液的村民王海霞。她告诉记者，“好是好，就是限制太多。村级妇产科用药补偿目录上总共才5种，一些常用药都没有被列入补偿目录。”
翟店乡卫生院院长申建国告诉记者，近年来他在接诊过程中，听到农民抱怨最多的就是报销药品目录过窄。他认为，要解农民就医之渴，尽快完善合作医疗药品补偿目录是第一关。
为避免参合农民事后对补偿产生疑问，长治市对不在合作医疗药品目录内的用药实行了事先告知制度，即在征得患者同意后再开处方，保证使参合农民清清楚楚买药，明明白白消费。但是这样一来，医疗机构承担的“解疑释惑”之责未免过重，不是长久之计。
一些基层卫生工作者建议，在对用药以目录形式加以限制、防止过度医疗、降低新农合基金风险的同时，补偿药品品种及比例应尽快得到完善和提高。
本刊记者从山西省卫生厅获悉，2007年山西新农合补偿药品品种已由去年的千余种增加到4000多种。
二是报销比例太低。
记者从丛万吉所在的彰武县卫生部门了解到，由于筹资规模等原因的限制，2006年彰武县的“参合”农民中，得到住院补偿的有2316人，人均补偿了768元，住院费用平均补偿金额仅占总医疗费的24%。丛万吉的报销比例还稍高，为28%。农民抱怨，看一次大病动辄几千上万元，但最后到手的医疗补助只有两三百元。一旦得了大病，新农合报销的钱只是杯水车薪。
三是基层卫生机构条件差，缺少医生和设备。
一些地方在“新农合”的医疗实施办法中，提高了对在乡镇卫生院就医的报销比例。即当地乡镇卫生院对参合农民的报销比例是最高的，县级和市级医疗机构则递减。但一些乡镇医院既没有人才，也没有技术，只能给农民开开药、输个液。以山西长治为例，全市有450多个村是卫生所“空白村”。农民看病还是要跑远路到市里县里。路费、住宿等花销算下来，“新农合”的实际效果大打折扣。
四是补偿手续繁杂，“得跑好几趟”。
本刊记者在山西长治、运城等地采访时发现，由于新农合涉及报销手续繁杂，加之“参合”农民事先对此知情度不高，对其实现补偿造成不便，同时也给补偿程序的规范化运作带来了困难。
据了解，新农合补偿涉及到的手续有公安部门的户口本、身份证，医疗机构的门诊病历、入院病历、日清单、出院手续，以及合作医疗办公室发放的合作医疗证等。由于很多参合农民事先对这些补偿要件并不十分清楚，来回跑多趟才能“报销”的情形就很常见，有些路费开支甚至超过了药费。
,一个环节出问题，都会给参合农民的补偿带来不便。”太原市新农合办公室主任何进凯认为，手续繁杂不光给农民带来了苦恼，合作医疗单位对此时常也感到头疼。“医院办理入院时的同音字、公安换户口本时将名字填错、患者就医时报名不准等现象极为普遍，给我们的补偿审核工作规范化带来困难。”
一些新农合工作机构的工作人员说，“新农合”是一项涉及千家万户的新工作，需要在实践中健全制度，简化手续，方便群众。建议加强乡、村两级定点医疗机构工作人员的业务培训，让他们既当医疗补偿的服务员，又当新农合作政策的宣传员，逐步完善各级医疗机构代办住院结算补偿手续，形成层层有人管，逐级有人办的服务体系，全程为群众就医补偿提供服务。
五是“只保大病不保小病”。
目前新农合的普遍做法是只管大病住院，致使参合农民收益面低。而对广大农民特别是中西部地区来说，更需要的是常见病多发病能够得到治疗。
尽管统计数字反映出“参合”农民有病住院治疗的比例有所提高。本刊记者从太原市卫生局了解到，新农合制度推广以来，太原市参合农民平均住院率由2003年的1.1%提高到2006年的2.6%，但是，对一些特困农民，仍是小病不去治，酿成大病又不敢去医院。2006年，由于无力承担医药费，山西平遥县一位农民在妻子患病长达十年之后，最终无奈选择了在自家的炕上为病妻“锯腿”。
山西省卫生厅合作医疗办公室主任吴长海认为，新农合基金要尽可能地保障参合农民受益，又不能超支。目前山西新农合的人均筹资标准是年人均50元，由于基金盘子小，现有筹资水平难以满足农民的更多卫生要求。
四大“瓶颈”亟待解决
,如果把新农合制度比喻为一个蛋糕，如今的现状就是蛋糕已经初步做出来了，下一步就要做大，争取每位参合农民都能分得多一些”，接受采访的卫生行政部门有关负责人这样告诉《瞭望》新闻周刊。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊亦指出“这块蛋糕还远未形成规模”。韩俊曾深入乡村对新农合进行专题调研，他指出，“目前仅靠年人均50元的筹资水平，还难以从根本上解决农村居民因病致贫和返贫的问题。”
采访过程中，本刊记者了解到，启动“新农合”三年多来，基础薄弱、载体不力等多重困扰已陆续显现，并成为制约新农合今后实现可持续发展的“瓶颈”。
首先是欠发达地区筹资渠道单一，水平偏低。
筹资被称为新农合的基础。据了解，我国中西部一些省份，自2003年启动新农合工作以来，目前均不同程度地存在着筹资渠道单一的困境。以山西为例，筹资渠道仅限于个人参合费和各级财政补助，其他渠道资金微乎其微。
山西省卫生厅新农合办公室有关负责人告诉记者，山西省2006年筹资水平是50元，即中西部省份平均水平。筹资水平偏低造成当地农民大病受益受限，不能满足广大农民的就医需求。如山西、甘肃等经济欠发达省份农民大病补助只能到县级，而东部一些省份由于筹资水平高，乡镇一级都可实现补助。
,瞭望》新闻周刊了解到，目前我国东部一些经济发达省份的筹资水平明显高于中西部省份。如江苏全省平均筹资水平超过64元，其中经济发达的苏南地区筹资水平也明显高于苏北贫困地区，最高达200元。上海市2006年筹资水平达360元每人。
筹资水平的高低差决定着参合者的受益程度，其中政府的作用至关重要。例如，江苏明确要求各地财政在部门预算中安排专项资金和留用福利彩票公益金的10%用于新农合救助。上海市除个人和政府财政资金外，村民委员会对本村农业人口也要以一定标准出资；非城镇企业由税务部门按职工年计税工资2%的集体基金缴费标准，征集资金扶持合作医疗，共同组成新农合基金。而在大多数中西部省区，目前无法达到这样的筹资水平。
韩俊认为，近年财政收入快速增加，增加对新农合的支持力度完全可行，对经济发达地区，可在提高各级财政负担的同时，提高个人自付的比例；同时，要强化中央和省区市级政府的责任。否则，在财力层层集中的财政体制下，基层财政本来就只能勉强度日，如果提高筹资水平，财力较弱的县市更是难以承担。
其次是“载体”服务能力较差。
基层卫生机构是新农合的载体。乡镇卫生院服务能力如果不尽快得到改善，农民享受合作医疗只能是一句空话。
而乡镇（村）卫生院基础设施落后、设备短缺、人员素质参差不齐，无法适应农民的就医需求，目前在我国经济欠发达省份都较为普遍。
采访中本刊记者了解到，山西运城市平陆等地卫生院工作人员约3至4人，几乎没有什么医疗设备，技术水平低，无法开展常见病治疗工作。山西长治市沁县乡镇卫生院15年没有进过一个大中专毕业生。另据长治市卫生局新农合办负责人陈宁介绍，长治全市目前仍有近400个村是卫生所“空白村”。此外，就医不方便还影响到很多边远乡村农民参加合作医疗的积极性。
第三是对新农合定点医疗机构的监管缺乏法律依据。
在“新农合”中，定点医疗机构的规范合理治疗是关键。仍以山西为例，各级新农合办公室人员负责监管各级定点医疗机构。但对于一些医疗机构存在的不合理用药、不合理检查等违规行为，监管人员即使有发现，也不能对其依法进行处置，目前采取的办法只是对医疗机构应补偿部分不给予补偿。
山西省卫生厅新农合办公室负责人表示，如果医院和核管人员之间发生串通行为，医院告知参合农民住院获得补偿多，连连“引导”其住院，长此以往必将造成大量的参合人员住院，并连带产生“医院挣了钱，农民不受益”的现象。
但对医疗机构的违规行为应如何进行处罚，目前却没有明确的政策法规。
第四是补偿方案有待完善，避免资金过多结余与透支。
采访中发现，一些地方由于补偿方案设计尚不完善，出现新农合基金结余过多问题，而农民看病报销收益却不明显。
在山西南部运城市，截至2006年10月底，全市6个试点县（市）合作医疗基金结余总额占到了总预算资金的近60%。此外，一些地方还存在慢性病补偿标准不统一的现象，如在山西运城市，平陆、河津、临猗和芮城四县对参合农民患慢性病补偿病种范围、补偿方法、补偿比例均不统一。
采访中，有新农合工作者担心，如果一味减少参合患者的承担比例（基金补偿率提高），基金运行可能面临较大风险，要防止补助比例过高而透支，又不能因支付比例太低而使基金沉淀太多，影响农民受益，这有待于进一步探索和完善新农合方案。受访的基层卫生部门工作人员建议，逐步形成大额医疗费用统筹补助为主、兼顾小额费用补助的模式，在做好测算的基础上，逐步降低补偿的起付线，提高补偿比例，把资金最大限度用在农民身上。□（《瞭望》新闻周刊记者于新超 王军 刘劼对本文亦有贡献）
边远农村医疗现状堪忧


文/《瞭望》新闻周刊记者张丽娜
4月22日，《瞭望》新闻周刊记者来到内蒙古自治区兴安盟西口村，走进村民韩宝林的家中，他正在院子里劈柴，在他身旁摆放着一口棺材。这个小村庄地处林区，耕地少，加之气候寒冷，村民只能靠种土豆维持生计，多数家庭生活都很困难。
,她的病，挺不了几天了。”韩宝林看上去十分沧桑，眼睛里充满忧郁。老伴儿自从去年8月被确诊为直肠癌后，为了看病，韩宝林把小家底彻底折腾光了，不仅把多年辛辛苦苦经营的小商店转让给了别人，还东拼西凑借了一笔外债，才凑够了4万元的手术费。
,其实以前她的身体也一直有毛病，只是不到一定程度谁也舍不得看病。”现在，对于韩宝林一家来说，再借一分钱都很困难。“不可能再去检查了，硬挺到最后吧……”要说老伴儿没有得病前，这家人的日子还是能将就的。每年种土豆、卖野菜、经营小商店的收入，除了贴补家用外，还可以供两个孩子读书。可是这一场病，顷刻之间使整个家都瘫痪了。
老伴儿蜷缩在炕头，身边堆满了刚刚用过的卫生纸。自从做完直肠癌手术后，她的刀口处总要流出一些脓状的东西，隔上半个小时就要擦一次。为了省纸，她便把用过的卫生纸晾干了，翻过来再用一次。她说：“人病到这样，最怕死。”
,听说合作医疗能管用……如果我们……也有就好了。”韩宝林坐在炕沿上吧嗒吧嗒抽烟，听着老伴儿上气不接下气的话语，深藏在他心底的那份挣扎和煎熬一下子流淌到湿润的双眸里。他知道，今年刚刚47岁的老伴儿还不想这么早就离开孩子和这个家。
“新农合”还应更实惠
西口村党支部书记吴广平告诉本刊记者，新农合在当地一直没有开展起来。
新型农村牧区合作医疗，内蒙古早在2003年11月便已经启动7个试点旗县。到2006年底，全区试点旗县扩大到39个，覆盖全区农牧民人口的47%，参合率达82.3%，较全国平均水平高出3.24个百分点。2007年，内蒙古还力争在全区所有农村牧区全面推进新型农村牧区合作医疗制度。
一部分农牧民尝到了“合作医疗”的甜头，就诊率和住院率明显上升，农牧民因病致贫、因病返贫的现象也有所缓解。但是，从总体来看，由于统筹资金不能及时落实到位等原因，使“合作医疗”未能发挥应有的作用。
一些农牧民反映，“新农合”不太实惠，很难调动参合的积极性。比如没钱还是进不了医院的大门，进医院就要交押金，直到看好病出院才能报销；只能在定点医院看病；看病有很多项目不能报销；医院的药贵，在医院买药不划算；补偿率还比较低……
此外，大病统筹方面，还不能完全解决农牧民因病致贫、因病返贫的问题。在内蒙古，各试点地区将个人缴纳基金的10%～20%和财政补助资金用于大病统筹，补偿农牧民住院医疗费用。而这种模式在人口较少的旗县，大病统筹基金总量相对较小，难以有效缓解农牧民的经费负担。
鄂尔多斯市伊金霍洛旗一位官员还反映说，农牧民自筹的资金可以及时到位，但是中央和地方财政资金却迟迟落实不了，不知道是在哪里卡壳了，他呼吁要建立政府信誉，中央和地方财政资助每一次都应当及时到位。
“小病不出村，
大病不出乡”仍是神话
在边远民族地区，农牧民看病难，不是难在没有医院可去，而是难在农村牧区基层医疗服务水平低，患者得不到更好的就医服务。
一些乡村卫生院、卫生室医疗设备差，医务人员和医疗技术偏低，有的患者无奈之下只得“铤而走险”，有的患者不得不舍近求远，到县级以上的医疗机构就诊就医，现实离新农合“小病不出村，大病不出乡”的要求差距很大。
本刊记者来到内蒙古巴彦淖尔盟乌拉特前旗西小昭镇卫生院采访。在这个不足20平方米的小医院里，药房和病房连着，窄小的病房内摆放着6张铁床。医院总共有院长、妇幼保健员、主治医师、护士、药房管理员、牙科医生、会计7个人。
据护士反映，比起临近几个乡镇卫生机构，这可是比较“上规模”的医院，有些村里的诊所连最基本的消毒设备还没有呢。
,只不过，现在前来镇医院就诊的农牧民还是越来越少，有的是不相信我们的水平，也有的病是我们确实看不了。”这个小护士是从巴彦淖尔盟卫校毕业的中专生，除了做医护工作外，有时候也开方子卖药，每个月只有400多元的工资。
据内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗委办公室介绍，当前农村牧区医疗机构设置普遍不足，多数乡镇卫生院规模偏小，科室不清，设备简陋，均存在内科包看“百病”的问题。
而且医护人员业务素质不高，大部分乡镇卫生院的人员构成以初级职称和中年人为主，年龄构成偏中龄化，有些从业人员还是上世纪七八十年代的赤脚医生，没有受过正规的专业培训，尽管一些村医医术不高，却具有卫生部门认定的行医资格，误诊、漏诊现象时有发生，群众认可度低。
此外，还存在个别地方政府对农村卫生院重视不够的情况，部分乡镇财政拨款往往不能足额到位，国家给予农村卫生机构的优惠政策也难以落实。许多乡镇卫生院工资都无法保证，更没有多余资金用来更新设备，市场竞争力严重不足。
假医假药正悄悄“下乡”
农村牧区基层医疗服务水平低，给了假医假药以可乘之机。
记者在兴安盟一些农村采访发现，有的游医打扮成尼姑卖药，一个药丸竟要价十多元甚至上百元。还有一些巫婆在村民家中装神弄鬼，不少人因为相信假医买假药而破财误病，叫苦不迭。
据反映，在内蒙古赤峰市一些旗县，假医假药也正悄悄下乡，不少药贩子通过一些乡村医生，以拆零散售、更改批号的方式卖给农民假药。
缺医少药一直是困扰农牧民治病难的一个重要原因。在偏远的农村牧区，很多农牧民有病乱投医，不去正规医疗机构，听说哪儿有人会治病，就上门求治，治不好再换地方，而且很多人信偏方治大病。为了图方便、省钱，有些患病的农牧民专门找土偏方和巫医神汉治病。最普遍的是有病硬挺。
这与农村卫生资源缺乏密切相关。医术较高的医务人员一般都聚集在城镇大医院，大多数农牧民经常利用的卫生资源是村卫生室，而村卫生室目前多数已是私人诊所，药品销售人员几乎没有受过专业训练，素质较低，对药理、疗效认识不够透彻等等原因，也造成了问题药品在农村拥有广阔的市场。
据《瞭望》新闻周刊调查发现，农村牧区药店和医疗单位的购药行为也十分不规范，药品购进记录不全或者根本没有记录；有的药店和卫生院、所及个体诊所采用现款购药，也不向供药方索取药品经营企业证件和进药凭证，这不仅给非法渠道购进药品造成了可乘之机，而且一旦发现假劣药品也难以追踪查处。
采访中，农牧民朋友呼吁有关部门积极采取有效措施，切实加大打击力度，全面治理和整顿农村医药市场，从而使农村医疗市场逐步走向制度化、规范化的发展轨道，为农牧民切实营造一个安全、放心的医疗环境。□
“托管”“领办”解“缺医”之急


文/《瞭望》新闻周刊记者刘霄翔
针对基层医疗卫生机构条件较差、“参合”农民舍近求远就医难等状况，山西东南部长治市在推广新型农村合作医疗的过程中，采取市县级医疗机构、卫技人员“托管”和“领办”乡镇卫生院、村卫生所的方式，部分解决了基层卫生机构的“缺医”之渴。
市医院“托管”乡卫生院
在长治所辖潞城市翟店镇乡村卫生院，本刊记者遇到了正在病房里输液的王海霞、杨安义等十多位参合（参加新型农村合作医疗）患者。另有一位来自外县的参合患者靳泰山，虽然面临跨县域参合“报销”手续繁杂的问题，但由于“之前在这里看过病，比我们乡医院看得放心”，仍不惜从邻近的平顺县专程跑来。
翟店镇乡村卫生院院长申建国告诉记者，卫生院病床满员的现状是过去他想也不敢想的。他说：“2003年时这里的患者住院率还是零，当时卫生院的年总收入不到1万元。”
状况的改变发生在翟店卫生院被“托管”之后。据申建国介绍，2006年在潞城市卫生局的组织下，翟店卫生院聘请了山西水泥厂职工医院的三位医务人员前来进行“托管”。此后，前来看病的患者日渐增多，加上国家为参合农民“报销”医药费的力量，2006年卫生院收入近40万元。
申建国把这种“托管”方式称为市县医院的“下乡”。他对记者说：“这种‘支农’很必要，基层就缺这种既有证书、又有技术的好医生。”
据长治市卫生局新农合办主任陈宁介绍，长治市规定“托管”人员管理乡（镇）卫生院不少于三年，双方要签订协议书，三年之后“被托管”乡镇卫生院应达到一定医疗服务标准。承担托管任务的人员原单位工资、奖金和福利待遇不变，同时可参与乡镇卫生院收入分配，并享受每月市财政800元至1200元的补助。
陈宁告诉记者，“托管”很受农民欢迎，现在的关键是克服困难来推广、普及。
卫技人员“领办”村卫生所
2005年底，当三十出头的陈艳燕提出“领办”东贾乡东贾村卫生所的申请时，潞城市卫生局局长申跃民还很担心，长期在市里工作的陈艳燕“下乡”后能否吃得了苦。事隔一年之后，陈艳燕“领办”东贾村卫生所的运行之好却超出了申跃民的预料。
东贾村有村民1000多口。在陈艳燕“领办”之前，由于待遇过低，四五年时间内村卫生所都是“空”的，农民看病只能跑到别村或市里。陈艳燕到来之后，局面随之发生了改变：村民们买药、治疗常见病可以不出村，老年人生病后不方便出门，陈艳燕还随时进行输液、扎针等上门服务。
陈艳燕的母亲从潞城市中医院护士长岗位上退休下来之后，也来给女儿义务“打工”。村民们告诉记者，这位老护士长还会针灸，手到病除，很受他们喜欢。由于东贾村离潞城市路途较近，陈艳燕的父亲每天中午还会把外孙接回来一起吃饭。村民们说，陈艳燕“把家都安在了这里”。
但遇有忙时，陈艳燕与母亲两个人也顾不过来。“其实卫生所还缺人手，但是我没有能力自己去聘人才，因为我没有能力给发工资”。
陈艳燕本人也是由卫生局聘来。2006年初，她与市卫生局签订了领办协议。合同规定，东贾村卫生所由她领办三年，房租免费。陈艳燕原单位每月300元的工资照付，另外市财政每月补贴500元，担任农民健康员每月30元。再加药费和诊疗费，一个月下来，她能收入一千元以上。
遗憾的是，目前潞城市“领办”卫生所的仅此一家。长治市卫生局新农合办副主任胡宏武告诉记者，陈艳燕的父亲是东贾村本地人，所以她对东贾村有着一份特别的感情，但这种情况却无法普及。目前长治全市有450多个村是卫生所“空白村”，领办了57个，还有近400个村无人问津。主要原因还在于待遇低，以及长期离家不方便。
“新农合”要有好医生
基层卫生机构是新农合的载体。而乡镇（村）卫生院基础设施落后、设备短缺、人员素质参差不齐，无法适应农民的就医需求，是目前我国经济欠发达省份的普遍现状。
,瞭望》新闻周刊获悉，相对县级和市级医疗机构而言，当地乡镇卫生院对参合农民的报销比例是最高的，县级和市级医疗机构则递减。即便如此，农民生病后还是愿意去县或市里的大医院看病，原因还在于农民到乡镇卫生院看病不放心。
缺医生，缺好医生，是基层卫生服务机构当前面临的最大“难题”。记者从山西省卫生厅了解到，全省现有乡镇卫生工作者平均年龄都偏大，10年间没有分配到一个大学生的乡镇卫生院比比皆是。与此同时，基层卫生机构人员编制长期以来却一直陷入“一放就乱，一管就死”的怪圈。
受访的基层新农合工作者认为，缺人才最主要原因在于待遇低。我国曾于2002年下文，规定由省、市、县三级财政各出20元，对乡村医生每月补助60元。但迄今为止也没有落实，听说今年“准备下发”，最终结果可能又是“下下文，不出钱”。
基层卫生工作者反映，如果乡镇卫生院服务能力低下的现状不尽快得到改善，“领办”“托管”或许还会遭遇夭折的命运，农民看病还是要跑远路到市里县里。路费、住宿等花销算下来，看病照样难、照样贵，“新农合”的实际效果就要打折扣。
简化报销手续各地出招


能否及时、足额地领取到补助，直接影响到农民对新农合制度的认同。为改变报销审核手续繁琐、周期长等问题，各地探索了多种便捷的“直通车”报销程序。
利用网络增加便捷性
河北迁安市各定点医疗机构均配置了微机并实行联网，合管办通过内部网络，实现审核自动化。这样一来，农民患者出院时，操作人员只要在电脑上对患者相关号码进行核实，顷刻间便可以把报销手续完成。2005年，四川省财政厅投入近千万元用于试点县合作医疗管理信息系统建设，并以此为依托，建立起从省到县、乡、村的多级报账体系，让农民能够在本村、本乡和本县就近报账。从2006年1月1日起，江苏泰兴市参加新型农村合作医疗农民的筹资、就诊和费用结报等管理将通过计算机网络完成，此举将大大方便群众就医。
设立备用金制度
海口市龙华区为使参合农民住院治疗费用得到及时报销，建立备用金制度，每个合作医疗住院报销点设立备用金2万元，经镇、区两级合管办审批后，参合农民住院报销即可在合作医疗报销点完成。参合农民患病住院治疗费用3000元以内（含3000元），经镇合管站、合管办在5个工作日内审核完毕，可先直接从备用金中支付，再报区合管办审批。参合农民患病住院治疗费用3000元以上，经区、镇两级合管办在10个工作日内审批核拨。
定点医院设立报销点
吉林省蛟河市在全市定点医疗机构均设立了报销点，保证了群众“在哪里看病，就在哪里报销”；“当天门诊、当天出院、当天报销”；河南卢氏县在补助金兑付上，门诊补助实行家庭账户式管理，在门诊发生的费用直接递减。县内住院的患者，确保出院当天领取补助金；到县外住院的，有关凭证递交完备当天办结。一系列运行办法，处处体现着便民。陕西洛川县就报销工作还做了一项硬规定，在乡镇医院和县级医院治疗的“参合”农民出院当天就能报销拿到钱，在县外医院就医的“参合”农民出院后，如果票据齐全，在县合作医疗办一次就可办完手续并同时拿到现金支票。
实行医院垫付制
从2006年1月1日起，一种新的补偿方式走进辽宁省法库县的主要医院，那就是医院垫付制。这是让整个补偿过程进入管理部门的内部循环体系。河南省决定，第二批试点县（市、区）要全部实行由定点医疗机构直接减免，经办机构定期审核，集中支付的办法。对在县外就诊的参合农民，可由经办机构当即审核补偿。青海省决定从2006年起实行县、乡医疗机构垫付补偿医疗费用的办法，对在县内住院的参合农牧民，出院时由医疗机构初审并垫付应补偿的医疗费用，使农牧民群众及时、便捷地得到资金补偿，减轻经济负担。□（《瞭望》新闻周刊整理）
在挑战中“扩面”


在如何可持续发展和进一步完善制度设计的争议中，新农合加速推进文/《瞭望》新闻周刊记者张冉燃
按照中央部署，2007年全国新型农村合作医疗制度要覆盖80%以上的县（市、区）。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院新型农村合作医疗部际联席会议组长吴仪在年初召开的2007年全国新型农村合作医疗工作会议上指出，新扩面的县（市、区）大多是一些基础条件相对薄弱、工作难度相对较大的地区，任务是艰巨的。为此，她强调不能单纯追求覆盖数量而忽视工作质量。
重建过程中充满风险
可能存在的重“量”轻“质”倾向，并不是新型农村合作医疗制度可持续发展的惟一挑战。
在2006年9月卫生部召开的新农合试点工作评估专题新闻发布会上，试点工作评估组抛出的报告，历数新农合面临的五大挑战：保障水平有待提高、尚未建立起稳定的长效筹资机制、管理能力建设亟待加强、政策执行不规范和对医疗机构的监管有待加强等。
该评估组由北京大学医学部、中国社会科学院、农业部农村经济研究中心和卫生部统计信息中心等机构组成，受国务院新型农村合作医疗部际联席会议委托，于2006年3月至7月对2003年启动的试点县的运行状况进行全面评估。
事实上，新农合试点之初就遭遇筹资难度大的困难。新农合的资金来源有政府筹资和农民筹资两条渠道。就政府筹资而言，面临资金不能及时、足额到位，以及需要随经济发展而有所提高等问题。至于农民筹资，在确保农民自愿的原则下，让其主动缴费难度较大。评估组的调查结果显示，仅有5%的农民认为目前筹资水平过高，因此他们认为目前原因并非是农民负担不起，而是受农村经济、社会文化特点、农民的价值观、合作医疗制度的实施等各种因素的影响。
筹资水平直接影响补偿水平。新农合的目标就是希望帮助农民摆脱因病致贫、因病返贫的阴影，但评估组发现，住院费用的平均补偿只有27.5%，一旦农民患了大病住院，仍然需要自付较高的医疗费用。评估组同时认为，由于医疗救助制度所能提供补偿的资金量有限，仅有15%的救助对象能够获得60%以上的医疗费补偿。自然，补偿水平较低也制约了农民参合的积极性。
伴随新农合的推进，管理资源短缺和管理能力不足的矛盾开始凸显。评估组分析，新农合管理经费和日常经费不足，信息网络化管理系统建设滞后，人员数量少且大多只能承担最简单的、重复性的日常管理工作，在方案设计、信息分析等方面能力较差。据统计，每名合作医疗管理人员要管理5.4万名参合农民，人力不足，导致管理人员主要审核报销单据和录入数据，其他工作难以开展。而在257个首批试点县中，80%的县使用了计算机管理，但其中46%的县尚未能实行网络管理。
此外，对医疗机构的监管也是一个大问题，因为医疗机构的收益与药费直接相关，医疗机构追求利益的动机可能造成医疗资源的浪费。尽管合作医疗的各种管理规定在不同程度上约束了供方的行为，但合作医疗管理规则正在受到供方“对策”的挑战。
同时，新型农村合作医疗制度比较注重制度化建设，但在执行中，一些地方仍然存在制度不能有效执行、措施未能有效实施等现象。
正是看到这些困难，卫生部新型合作医疗技术专家组成员蒋中一表示：“重建农村新型合作医疗的过程中充满着各种风险。”
制度设计的有关质疑
质疑还存在于新型农村合作医疗自身的制度设计。其大病统筹的基本定位、自愿参加的原则等，在制度设立之初就有不同意见。
在目前的筹资水平下，究竟是“保大病”，还是“保小病”，实在是一个两难选择。所谓“大病”，一般指住院，门诊则通常被界定为“小病”。而据1993年、1998年和2003年三次全国卫生服务调查的数据，农村人口住院率基本在3%左右。
换言之，若以“保大病”为主，自然受益人口比较少，可能降低绝大多数参保人的积极性；而就受益人而言，他们能够获得的补助额就会比较高。
反之，若以“保小病”为主，受益人口相对较多，可能刺激农民参保的积极性；但对因大病住院的参保者来说，他们所能得到的补助恐怕是杯水车薪，难以有效达到保障作用。
因此，全国人大代表、内蒙古巴彦淖尔市临河区副区长徐睿霞在今年“两会”上的发言说：“我统计了一下，现在花1.5万块钱以上住院的农民，人数只占3%，1.5万块钱以下的农民占到97%，我们在推行合作医疗过程中，似乎要把97%的农民放弃掉，只来关注3%的农民了。”
国务院发展研究中心社会发展研究部的王列军，则在《对中国农村医疗保障制度建设的反思与建议》一文中，直言不讳“定位于保大病会造成高成本、低效益”。他认为，定位于保大病与农村初级卫生保健基本目标相悖，且低水平大病统筹无法达到防贫目的，以及大病统筹的受益面过小，制度缺乏可持续性。
该文是“中国医疗卫生体制改革”课题组的报告之一。课题组的总报告，因为对中国医疗卫生体制改革作出“不成功”的评价，在2005年引起社会广泛关注。自此，社会对“医改”的讨论热度持续不退。
同年9月，由卫生部、财政部、农业部等部门的科研机构和部分高校的21位资深专家组成的卫生部新型农村合作医疗技术指导组，深入试点现场追踪监测和评价，经过一系列专题研究后认为：新农合以大病统筹为主的制度设计符合农民利益。
其理由是，当前农民最急需解决的是大病的经济负担问题。合作医疗筹资水平十分有限，只能集中财力解决主要矛盾，制度设计以大病统筹为主，是符合农民的利益和需求的，也符合重点保障风险发生概率小、经济损失大的保险原理。
专家还指出，大病只是一个相对农民经济收入而言的概念，试点中主要界定为住院医药费的报销，仍然是属于基本医疗的范畴。从试点地区住院报销的病种看，前10位都是常见病和慢性病，如肺炎、胃肠炎、高血压、骨折、阑尾炎、顺产和剖宫产等。
此外，自愿参加的原则也是争议的焦点。作为一种互助共济制度，参保率越高，农民受益面就越大。这就需要做大量宣传动员工作，打消农民生病得不到补助、资金被挪用、小病不能受益等诸多顾虑。
王列军则指出，自愿参加容易导致逆向转移支付。其理由是，在当前行政强制力弱化的条件下，农民有了较大的选择权，特别是由于农民的低收入状况阻碍了大量贫困农民加入合作医疗。这种状况不仅导致这部分人口无法受益，而且还会导致逆向转移支付。因为富人相对更有能力交费，也就更有可能享受政府提供的补贴以及相应的医疗保障。这样客观上形成了富人既富又有保障，穷人越穷越没有保障。政府的补贴资金实际上来源于全体纳税人，而穷人和富人都是纳税人，这样一种结果导致了“穷人补贴富人”的逆向转移支付，显然与社会保障济贫、防贫的目的相悖。
北京大学医学部卫生政策与管理系主任吴明主张客观看待参合农民受益不均的问题。他认为，在农村地区开展合作医疗之后，可能富裕农民利用医疗服务会更多，但同时也应看到所谓农村相对富裕的人，在大多数农村地区，也大都是刚刚满足温饱的农民，他们也应该享受到政府所提供的基本医疗保障。而且，只要有共付制度，就必然会存在受益不均，因为如果让患者自付医疗费用的话，总是收入高的人支付能力高一些，收入低的支付能力低一些，不光合作医疗存在这个问题，城镇医疗保险也存在这个问题。特别要看到，目前这一制度刚刚起步，筹资水平和保障水平还不高，农民需要自付相当比例的医疗费用，这在一定程度上加重了受益不均的问题，但随着合作医疗逐步推进，筹资水平和保障能力不断提高，自付水平不断降低，就会缓解这个问题。另外，也可以采取一些有针对性的措施，加大贫困医疗救助的力度，缓解受益不均的问题。
在争议中加快前行
争议声中，新型农村合作医疗制度加快前行。
据卫生部提供给《瞭望》新闻周刊的权威统计数字，截至2006年底，全国开展新农合试点的县（市、区）达到1451个，占全国县（市、区）总数的50.7%；参加合作医疗的人口4.1亿，占全国农业人口47%，参合率为80.7%；2006年，全国筹资总额达到213.6亿元。
卫生部认为，新农合制度框架及运行机制基本形成，新农合对农民健康的保障作用逐步显现，是新农合试点工作取得的成效。
所谓制度框架和运行机制包括：从中央到地方由政府领导，卫生部门主管，相关部门配合，经办机构运作，医疗机构服务，农民群众参与的管理运行机制；以家庭为单位自愿参加，以县（市、区）为单位统筹，个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制；符合各地实际的统筹补偿方案；参合农民在本县（市、区）范围内自主选择定点医疗机构就医，现场结报医疗费用的结算报销办法；有关方面和农民参与的以基金运行、审核报付为核心的监管制度；医疗服务、药品供应等方面的规范；与新农合制度相互衔接、互为补充的医疗救助制度。
同时，农民看病就医率有所提高，小病拖、大病捱的情况有所减少，医疗负担有所减轻，因病致贫、因病返贫的状况有所缓解。2006年全国新农合共有2.72亿人次受益，共补偿资金156亿元，其中近80%用于住院补偿，实际住院补偿比为27.8%，次均补偿费用771元。参合农民的医疗服务利用率有所提高，特别是住院服务利用率明显提高。据专家对试点的评估显示，与未开展合作医疗的地区相比，农民两周门诊就诊率提高了8.3%（实施门诊统筹的地区，两周门诊就诊率提高了33.2%），住院率提高了52.7%。
因此，卫生部决定在新农合进入全面推进阶段后，将按照国务院统一部署，做好以下五项工作：
一是做好扩面工作。今年新农合将扩大到全国80%以上的县（市、区），有条件的地方还会搞得更快一些。中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。
二是逐步扩大参合农民受益面，提高参合农民受益水平。指导各地形成科学规范的补偿方案，要在保证基金安全的前提下，逐步扩大受益面，提高受益水平。
三是着力于制度的完善和管理的创新。进一步规范、完善财政补助资金拨付办法，确保中央财政和地方财政的补助资金及时足额拨付到新农合基金账户。健全基金管理制度，形成有效的监管措施。同时，发挥政府各职能部门、社会各界和农民的监督作用，确保基金安全。
四是加强医疗服务和医药费用的监管。切实加强农村医疗机构内部管理，建立健全疾病检查、治疗、用药等方面的规范、制度及行之有效的自律机制，同时，有效开展农村卫生机构及其服务行为的外部监管，对医疗机构实行动态管理。
五是加大工作力度，继续做好新农合制度与医疗救助制度的有效衔接，使最需要扶助的贫困人口切实受益。□
农村医疗救助制度


在建立合作医疗制度的同时，国家同步建立了农村医疗救助制度，一定程度上解决了困难农民无力参会和无力支付大额医疗费用的问题。截至2006年底，全国含有农业人口的县（市、区）基本都建立了农村医疗救助制度，2003～2006年，中央财政共投入18.5亿元，支持农村医疗救助制度建设。通过两项制度的同步建立和衔接，确实改善了部分特困人口对基本医疗服务的可及性。但是由于提供补偿的资金量有限，中西部地区农村的特困人口的救助基金人均只有13元，所以仅有15%的救助对象能够获得60%以上的医疗费补偿。针对特困家庭连起付线都难以自付，一些地方探索通过医疗救助资金，帮助困难家庭支付起付线以下的费用，进而使他们也能享受到合作医疗所覆盖的医疗服务。□
2007年半月评论第1-17期
2007年《半月谈》第1期半月评论绿水青山也是政绩微言
就地方经济社会发展而言，GDP的上升毫无疑问是政绩。但是，实现绿色GDP的发展，保护了绿水 青山同样是政绩，而且是落实科学发展观的政绩。
绿色GDP是扣除经济发展对自然和人的损害之后的国内生产总值的净值，是建立在以人为本、协调统筹、可持续发展观念之上的新型国民经济核算体系。绿色GDP意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。绿色GDP更能科学地衡量地方经济社会发展的成果。短短两三年时间，“绿色GDP”在我国由一个冷僻陌生的专业名词，正在迅速走向一个能实实在在指导社会经济发展和环境保护的重要制度和战略；由学界开始走向社会；由政府文件、工作会议和宣传培训开始走向决策者、管理者和公众。在这种大背景下，全国10省市的绿色GDP核算试点工作全面铺开。这充分表明，绿色GDP核算在我国正处于一个由理念倡导向试点核算推进的重要关键时期。
中国经济发展已经进入资源能源瓶颈时期，再也不能承受资源枯竭带来的挑战；中国社会进入人均GDP 1000美元到3000美元的矛盾多发期，再也不能承受环境污染引发的社会问题。但是长期以来，环境代价到底有多大，一直只停留在粗略的估算水平上。正如国家权威部门所言，核算出来的某些数据有时会“很荒谬”———因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。例如，发生了洪灾，就要修堤坝，这就造成投资的增加和堤坝修建人员收入的增加，GDP数据也随之增加。再例如，环境污染使病人增多，这明摆着是痛苦和损失，但同时医疗产业大发展，GDP也跟着大发展。中国在20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”又是通过多少自然资源消耗和生态赤字换来的呢？因为缺乏权威性、科学性，这种估算难以成为发展决策和政绩评价的依据。
这就要求我们从战略高度和指导思想上转变发展观念，找到一个科学的，既能反映发展速度，又能评价发展质量的工具。因此，国家提出采用绿色GDP这个指标来衡量我们国家国民经济发展的质量，并提出利用这个指标来考核领导政绩，其主要目的是逐步引导各级领导转变发展理念，并将理念付诸行动，从根本上改变以牺牲环境和资源为代价的发展观念，改变环境问题只有在温饱问题解决后才能考虑的错误思想。
目前世界上不少国家都在开展绿色GDP核算研究工作，但尚未形成一套国际公认并采纳的绿色GDP核算制度。尽管没有成功的经验可以借鉴，我们也要发扬敢为天下先的勇气，大胆地迈出第一步。
建立中国绿色GDP核算体系是落实科学发展观的重要实践，同时也是中国实施可持续发展战略进程中的又一重大举措。启动试点本身就是向全社会发出一个强烈的信号。
10个试点省市的积极参与，是研究成果价值的充分体现，调查获得的第一手资料是开展核算的最坚实的基础。核算过程本身也带来许多有用的信息。如万元GDP能源资源消耗等指标，让我们了解哪些部门、哪些地区是资源消耗“高强度区”，哪些部门哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”？这样，我们就可以有的放矢地确定污染治理重点、规划产业环保功能区、协调区域发展方向，促进地方经济可持续发展。同时，我们还要针对核算中发现的问题，加强部门间的信息交流，完善现行的资源环境统计制度，形成核算结果发布制度，并制定相应的核算监督管理制度。
绿色GDP核算工作是一个崭新的研究领域，实践中还面临着许多困难，需要抓住主要矛盾和突破口，扎扎实实做好每一步工作，确保工作质量和目标顺利实现。
建立绿色GDP核算体系不仅是为了得到一组数字，目的之一是要把绿色GDP核算体系指标纳入对党政领导干部政绩考核的指标体系，促进领导干部牢固树立“绿水青山也是政绩”的理念，提高其科学决策的水平。
绿色GDP要建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念上，不能过于迷信技术手段。从世界环境保护的发展历程看，没有公众参与就没有环境保护。所以，在强调下大力气建立绿色GDP核算体系的同时，一定要坚持公众参与。
绿色GDP不是万能的，特别是当前还面临诸多技术难题、观念挑战和制度缺失。但在这个问题上，我们必须具有战略眼光和超前意识，必须先把这个工作干起来，然后一步一步地扎实向前推进。
2007年《半月谈》第2期半月评论关注民生要有真举措张晓晶
以 人为本，执政为民，是党中央确立的执政新理念。以人为本，就要关注民生；关注民生，就必须有真举措。
民生问题无小事，处处留心皆民生。“拆1平方米旧房，补1平方米新房”，这是山东省济南市在旧城改造过程采取的新举措。此举给开发商定了硬规矩，也给拆迁户带来了大实惠。没有了昔日的剑拔弩张，少了以往的上访告状，拆迁户与开发商和谐相处，涉及近10万户的拆迁工作顺利推进。事实上，济南的做法并不复杂，就是政府站在百姓的立场上，真心实意地替百姓着想，让百姓切身感受到拆迁的人性化安置。通过拆迁改善了住房条件，实现了安居乐业，这种人性化的做法，自然受到群众欢迎。
举一反三，济南在拆迁上的做法值得借鉴。当前，诸如住房、医疗、教育、就业等等也是民生问题，涉及百姓切身利益，社会关注度极高，稍有不慎，就会引发社会矛盾。因此，在改革中，在出台政策时，都必须坚持一个原则，那就是各级政府让利于民，让利于困难群体，而不是与民争利。
近年来，我国经济一直保持高速发展。但是，GDP增长了，并不意味着民生问题就会迎刃而解。相反，一些地方在经济快速发展的过程中，在民生问题上留下了不少的欠账。环境恶化、贫富分化、部分困难群体上不起学、看不起病、买不起房、找不到工作等问题层出不穷，这已成为和谐社会建设中的不和谐音符。
民生问题如何解决？对此，中央早已给出了明确的答案：实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不论搞改革、促发展、还是保稳定，都必须以群众利益为重，以不损害群众利益为“底线”，努力使广大人民群众共享改革与发展的成果。
当前，以人为本的理念已经深入人心。但是，在为群众解难题、办实事方面有些地方下的不是真功夫。有的地方关注民生的举措出台了一大堆，但落实的情况并不尽如人意。说村村通公交，却连出村的道路还没整平；说推进新型农村合作医疗，老百姓却仍喊“看病贵、看病难”。
与那些表面文章相对照的是，有些地方在关注民生方面频出实招，成效显著，百姓满意。这些地方的成功，就在于领导干部作风扎实，善于从具体问题抓起，深入把握经济社会的发展态势，细致入微地体察民情，使决策得民心、顺民意、有实效。应该看到的是，在民生问题解决得好的地方，依靠的是领导干部的觉悟和认识水平。重视民心民意的，就会把民生问题看在眼里，记在心上；而眼睛向上的，做做表面文章就应付过去了。因此，解决民生问题，绝不能仅仅靠领导干部的觉悟，必须要有制度作保障。
以制度保障解决民生问题，就必须真正发挥制度的刚性作用，要纳入科学发展观的考核序列。要保持制度的连续性，不要让一项惠民制度因领导喜好的改变而改变，看准的事要一抓到底，少变换镜头和焦点，力戒形式主义和政绩工程。
以制度保障解决民生问题，就必须要千方百计办好涉及群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上件件关系群众生活，都是民生大计。对涉及群众切身利益的事情，要尽力办好。现在，城镇和农村还有部分群众生活比较困难，干部要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，千方百计帮助他们克服困难，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。
以制度保障解决民生问题，政府就必须要尽职尽责办好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础上，为广大人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，是政府的一项重要职责。在制定新年预算计划时，要使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，要更加重视社会建设和管理，大力强化政府的社会管理和公共服务职能，健全公共设施，优化公共服务，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。
胡锦涛总书记在新年贺词中说，在新的一年里要“着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。新年伊始，党和国家领导人就来到塞北坝上高原和苏北革命老区看望基层群众，其心系百姓冷暖的殷殷之情，犹如春风拂面。2006年年底召开的中央经济工作会议提出，要把坚持以人为本，不断促进社会和谐作为今年着力推进的一项主要任务。我们期待着，2007年成为一个民生问题不断解决的执行年，一个让中国百姓获得实惠的民生年。
2007年《半月谈》第3期半月评论
两个活力奔放的古老文明，迎来了又一次友谊之旅、合作之旅。1月30日，胡锦涛以国家主席的身份，第三次踏上了非洲的土地，开始对喀麦隆、利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克、塞舌尔等８国的国事访问。在中非不断扩大的交流合作中，以人力资源开发、教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、环保、新闻和民间交往等为内容的“软交流”，正在为中非新型战略伙伴关系提供精神动力和智力支持。
“软交流”凸现中非新型合作关系?
本刊驻内罗毕记者 冯雪
“软交流”实实在在
在地形地貌上有“微型非洲”之称的喀麦隆，是胡锦涛访问的第一站。1月30日到达的当天，胡锦涛同比亚总统共同出席中国-喀麦隆联欢会，欣赏了两国艺术家的精彩表演。很多人不知道，喀麦隆原来没有专业舞蹈团体，演员基本上都没有受过专业训练，是来自中国的舞蹈老师们，几乎从零起点教他们。天性聪颖、活泼的非洲演员们进步很快，在2006年的三八妇女节和喀麦隆国庆庆典上，老师和徒弟同台献艺，受到热烈欢迎。
胡锦涛还前往雅温得妇女儿童医院，看望中国医疗队队员和被他们救治的当地病人。得知中国医生通过４次手术终于保住了一名３岁男孩曾被判定截肢的左脚时，胡锦涛高兴地赞扬了中国医疗队，称他们是中喀人民友谊的传播者。
在访问的第二站利比里亚，胡锦涛出席了中国━利比里亚疟疾防治中心揭牌仪式。胡锦涛主席的活动安排，处处体现出中国落实在北京峰会上宣布的促进中非务实合作8项政策措施的诚意，是中非“软交流”活跃的缩影。“软交流”的舞台，主要是《中非合作论坛－北京行动计划（2007至2009年）》在社会发展领域的合作，包括人力资源开发、文化、教育、医疗卫生和民间交往等。
“软交流”红红火火
放眼今日中非合作，“软交流”已实实在在跃升为与贸易、投资等并列的一大亮点。
截至2006年8月，中国已为非洲国家累计培训了11000多名各类人才，涉及表演艺术、美术、文物保护和管理、图书、档案、体操、武术、中医药等各行各业。胡锦涛这次访问的第六站南非的国家乒乓球队，得到了中国官方派遣的体育教练的大力支持。
迄今为止，中国政府在海外共设立了６个中国文化中心，其中３个在非洲。作为中国“软实力”的最响亮品牌之一，孔子学院已在６个非洲国家落户。中国文化中心与孔子学院已成为中非文化交流的重要渠道。
不少“软交流”活动规模大，反响强烈。例如，2004年，“相约北京-非洲主宾周”首次举办，９个非洲国家的艺术团和８个政府文化代表团应邀参加。与此相呼应，中国通过派遣多个艺术团体赴非洲举办“中华文化非洲行”等活动，共覆盖非洲27个国家和地区，在各国引起热烈反响。
“软交流”步步深入
中国文化部外联局非洲处处长解飞介绍，过去，中非文化交流以官方项目为主，渠道比较单一，现在，中国地方及民间机构对中非文化活动的参与程度明显提高，出访撒哈拉以南非洲国家的艺术团组一半以上是非官方的；同时，非洲来华演出的艺术团组也有近一半是非官方组织。此外，中国从非洲国家进口和经营非洲艺术品的商业活动也活跃起来。
显然，中非“软交流”的渠道、领域在不断拓宽。例如，访问喀麦隆时，胡锦涛出席了中喀两国8个合作文件的签字仪式，其中包括卫生、教育等众多领域。
人力资源开发合作是“软交流”走向深入的突出表现。2006年8月，中国首支赴非洲青年志愿者服务队抵达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。全部12名志愿者中，有两人的任务是帮助非洲最著名的大学之一———亚的斯亚贝巴大学创建非洲首个中文系。中国驻埃大使馆人士表示，中国首批志愿者来到埃塞俄比亚，是我国志愿者事业迈向国际的一个重要标志。（编辑：周盛平）
2007年《半月谈》第4期半月评论亿万农民翘盼两会：6000封来信求解七大难题?
本刊记者 郭鸿印 叶含勇
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。新农村建设行进一年，农村呈现蓬勃发展新气象，但许多突出矛盾和问题依然存在，有些方面还有愈演愈烈之势。
又是一年两会时，许多农村读者希望本刊能抓住机遇，把一年来农民热切关注的各种问题归拢归拢。本刊编辑部从6000多封农民群众来信中，精挑细选、归纳整理出七大农村社会热点，力图向全社会传递来自新农村建设一线最真切的呼声。
涉农违法行政问题严重
依法治国，构建和谐社会，广大农民衷心拥护。从大量农民读者来信情况看，依法行政仍然是广大农村百姓关注最多、反映最大的问题。
新疆一位读者的来信很有代表性：“2003年，我们这里开始搞退耕还林。当时乡政府和我们签订合同，规定退一亩补一亩，林业局验收也全部确认了。但2007年发放补助时，却只按确认面积的73%发放，其余退耕面积一分钱补助也没有。中央规定，用于‘三农’的资金必须阳光运作，这条高压线谁都不能撞。可我们这里‘山高皇帝远’，拳头就是‘知县官’，撞了谁又能咋样？”
现阶段，不少地方行政部门以权代法、违法行政非常严重。有些乡镇征用农民集体土地，强拆强迁、赔偿不到位现象还很多。乱收费、乱集资、乱摊派现象屡见不鲜。有些地方除了征收国家规定的计划生育社会抚养费外，还加收“未婚先育费”、“计划外怀孕费”等。有的政府部门以“公益慈善”、“地方财政困难”等名义，搞强行捐款、摊派，损害农民利益。
政通方能人和。天津一位老年农村读者来信呼吁：“我们国家现在既要多立法，更要严格执法。希望今年两会上，人大代表能好好关注一下依法行政、从严执法的问题，以顺应民心，推动社会和谐。”
谨防新农村建设变调变味
在农村，伴随新农村建设，出现了一些新问题。对这些问题，农民反映非常强烈。其中一些苗头性、趋势性问题，尤其应引起有关方面注意。
关于新农村建设规划。山西省运城市读者来信说：“我们这里不少地方，新农村建设没有规划。一些集体经济薄弱的村组为了修路、建校，把拍卖宅基地作为筹资主要渠道，这个组在这块地上卖，那个组在那块地上卖，导致新建的宅院毫无秩序。”江苏省农村读者来信反映：“一些农村，居民小区住宅楼统一由开发商承建，一套面积为150平方米的住宅楼售价均在14万元左右。这样的价格绝大部分老百姓承受不了。变味的新村建设使农民伤筋动骨。”
广大农民对“村村通”公路计划举双手赞成，但对建设中出现的种种问题也深感忧虑。河南省信阳市读者说：“村里修建了一条3公里的公路，由于施工偷工减料，无人监督检查，不到一年，道路多处路段开裂，路基塌陷，乡亲们望路兴叹：几十万元又泡汤了。”
江苏省大丰市农民来信指出，建设新农村要充分尊重农民意愿，要真正使农民群众在这一进程中不断改善生产生活条件，享受到实惠。
土地“命根子”不断萎缩引发忧虑
可耕种土地，是农民的命根子，更是13亿国人的饭碗。
2006年9月，河南省固始县某乡部分村民代表致信本刊编辑部：“我们辛辛苦苦种下的水稻即将成熟收割。乡党委和政府领导突然告诉我们，水稻田被县里搞开发征用了，由于县里急等用地，过两天就来挖掘机、推土机施工，100多亩水稻很快被推平了。”
江西省瑞昌市读者反映：“一些地方的城郊农村又出现了新一轮耕地买卖风潮。卖方主要有两种，一种是由农户私人出卖，另一种是以自然村为单位集体出卖。购买者多为当地机关单位以及居住偏远的农民。交易大多没有相关部门合法手续，成交后，土地一般都用来建房。这种土地私自买卖现象，和新农村建设极不相称，势必会引发农村土地市场的混乱和基本农田的缩减。”
山东省菏泽市读者来信表示：“在我们村，10年前分地时，每人1.2亩，现在每人分不到9分地。这使我产生危机感，再过10年，我们还能给儿孙留几分地？一个种地的农民，没有耕地如何生存？”
希望严惩“腐败村官”
当前农村矛盾颇多，农村工作较为难做。少数基层干部的腐败行为激起农民群众的强烈不满，伤害了农民群众对党和政府的感情，影响了党在农村的凝聚力和号召力。
综合各地群众来信，“村官”腐败现象呈高发态势。目前农村有些地方实行村党支部书记和村主任“一人兼”。这样一来，村级干部班子人员虽然少了，权力却集中了。一些村干部非法挪用公款、擅自变卖宅基地，所得全部进腰包。山东省某村村民来信反映，因为国家征地修路，村委前后共得相关款项约800万元。失地村民满以为可以靠这笔钱养命，没想到至今也没领到一分钱！对于群众意见，腐败“村官”听不进去，动辄利用权力打击打压。重庆市奉节县某村村民来信反映：该村村主任与一名村民发生纠纷，村主任居然唆使亲族乱刀猛砍该村民之子，并叫人用猎枪射击其全家……
农民深切期望好好治理“村官”作恶现象。
警惕“文化垃圾”转移农村
必须肯定，当前农民的文化生活得到了很大改善，但现状与农民的精神需求还有很大差距。
有农村读者来信说，现在影视节目离农民越来越远，充斥荧屏的不是砍砍杀杀，就是丰乳肥臀，哪能见着几个农民形象？积极向上的文化生活载体和内容搞不起来，农村文化生活苍白。一些头脑精明、善于经营的文化个体户，便打着“文化下乡”的幌子，把书刊垃圾、音像垃圾、演出垃圾等“文化垃圾”大举向农村转移输送，“脱衣舞”等低俗演出也下乡了，在谋取不义之财的同时，严重败坏了淳厚的乡风。
2007年2月8日，湖南省湘阴县农村一位老读者打来电话，急切诉说：“编辑同志，呼吁你们向两会反映一下农村的社会风气问题吧。我们这里现在赌博成风。上至七八十岁的老人，下至七八岁的孩子，纷纷参赌，玩纸牌的，打麻将的，买地下六合彩的，到处都是人在赌。政府根本没有人管！”
关注农村“留守”儿童、老人问题
近年来，随着城镇化步伐加快和打工经济蓬勃发展，农村人口特别是青壮年人口大量减少，农村留守儿童、留守老人的生存状况问题演变成日益突出的社会问题。
河南省西峡县读者来信反映，由于缺少必要的监护，许多农村留守儿童缺乏父母的有效保护和教育，学习、生活遇到问题无人解决，处于放任状态的不少。尤其是农村女孩很容易成为性侵犯的对象。河南省淅川县人民检察院通过对2005年以来所办理的62起强奸、猥亵儿童案件统计发现，针对留守女孩的性侵犯案件共21起，占34％。留守儿童问题应该引起全社会的更大关注。
同时，农村留守老人也陷入艰难的生活困境。在湖南省邵阳县黄荆乡，有的老人托管了3个孩子，拄着拐棍肩背幼童还得下地干活。有的老人体弱多病，走路连腰都直不起来，却还要带着4个“留守孩”。有的老人好几年手不好使，却一直为几对夫妇带养着6个孩子。面对此种情况，农村调查者实不忍心：这样的日子农村老人到底还要熬多久？
期待完善“新农合”
近年来，国家在农村地区大力推行新型农村合作医疗制度，使广大农民受益不少。但在“新农合”推进过程中，农民对一些新问题反映强烈。
由于政策宣传不到位，不少农民对“新农合”有抵触情绪，不想参与。山东省邹城市读者来信反映，其所在村把粮食直补款强行顶抵“新农合”医疗款，引发群众抵制。甘肃省读者来信反映：“一些基层政府把‘参合’任务级级相压，干部只得挨家挨户收取‘参合’款项，结果搞得干部挠头，群众义愤。”
一些农民患者说：药店只售两三元的药，到了合作医院就是10元左右。患者看病花费多，报销少，“参合”反而吃亏，怎么会有积极性呢？有读者反映，农民看一次大病（小病一般也不看）动辄几千上万元，但最后到手的医疗补助只有两三百元。
总之，各地农民盼望国家制订出有力的、切实有效的、合情合理的监管制度，推进新型农村合作医疗制度顺利向前发展，让它真正能造福农村。（编辑：林双川）
2007年《半月谈》第5期半月评论以制度公正促社会和谐薛凯 白志龙
今年两会期间，物权法草案和企业所得税法草案提交十届全国人大五次会议审议。中国对国家、集体和私人的物权将实行平等保护，内、外资企业将告别税负不公的时代。高度体现“平等保护”的立法精神，成为这两部法律最显著的特色。
每一部法律都有其鲜明的时代特征，折射出那个时代的精神面貌、价值观念、信仰与追求。而在这两部法律背后，人们感受到的正是盛世春天的气息：社会和谐的春风轻轻吹拂，公平正义的大旗随风飘扬。
在经历了“效率优先”的改革之后，中国社会从来没有像今天这样强烈地呼唤公平正义。一方面，国民经济呈现持续快速发展，人民群众生活水平不断提高；另一方面，由于收入分配差距在拉大，不少人利益受损、心理失衡，群体性事件和恶性事件时有发生。如果不及时化解这些矛盾，我们很可能陷入“经济发展了，社会矛盾却加剧了”的境况。因此，党的十六届六中全会明确指出，“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。可以说，公平正义实现的程度，在一定意义上就是社会和谐达到的程度。
,制度是社会公平正义的根本保证。”要实现社会公正，必须采取综合措施，最根本的是要建立健全制度。这是因为，当前社会公平正义不足的主因在于，社会上仍大量存在“人治”大于“法治”的现象。这就要求我们在实现公平正义的过程中，不仅要发挥好人的积极性、主动性和创造性，更要确保制度的规范性、稳定性和长期性。制度既是规范人们行为的“标尺”，也是促进公平正义理念形成的“助推器”，更是社会公正进步成果的“凝结”。以制度公正促进社会和谐建设，正变得十分紧迫和关键。
中国的老百姓都深切地感受到，以胡锦涛为总书记的党中央提出构建社会主义和谐社会的奋斗目标以来，我们国家在制度公正方面的推进力度和进展是前所未有的。取消农业税，公共财政向农村倾斜，大力发展农村义务教育和新型合作医疗，逐步实现城乡居民公共服务均等化；修改义务教育法，“农村义务教育免费”从西部向全国覆盖；按照“提低、扩中、调高”的改革思路，逐步缓解收入分配差距扩大趋势等等，这些制度改革，无不体现了公平正义的理念，一个以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系正在形成中。
当前，紧抓制度公正，力促社会和谐，要着力把握住几个关键环节。
首要的是树立制度的权威。从某种意义上说，我们最缺乏的不是制度，而是对制度的信仰和尊崇。没有制度的无上权威，制度就可能成为强权的附庸或道具。特别是部分领导干部和执法人员有法不依、执法犯法的行为已经严重削弱了法制的权威，影响了政府的公信力。一些地方盛行的“摆平”现象，其思想根源就在于信奉权力至上、金钱万能和人情第一，丧失了对法律和规则应有的尊崇。
其次是要加强制度创新。要按照以人为本、公平正义等原则的要求，对已有制度进行修正和完善，不断推动制度创新。在我们现存的不少制度中，仍或多或少地存在着有违公平正义原则的规定，成为社会不公、难以和谐的制度之源。举例说，某省从2004年开始实行文件审查制度，仅一年多时间，在110件省级红头文件中就有60%的文件因存在违法违规问题被修改。因此，必须大力提高制度建设的科学性和合理性，在制度建设中最大限度地体现公平正义，从而使这种制度能够保障公平正义。
再次是要把握住制度完善的重点。党的十六届六中全会从解决当前最突出的问题出发，从构建社会主义和谐社会的战略目标出发，提出了需要进一步加强和完善的六个方面的制度，包括：完善民主权利保障制度，巩固人民当家做主的政治地位；完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障；完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；完善收入分配制度，规范收入分配秩序；完善社会保障制度，保障群众基本生活。
最后也是最重要的，是抓好制度落实。温家宝总理有这样一句名言：“执行力是政府工作的生命力。”政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。一个公正的制度，如果在执行中走样，或者有的人执行，有的人不执行，也会使公平变为不公平，使正义变为不正义，失去用制度来保障公平正义的作用。
2007年《半月谈》第6期半月评论共建共享和谐社会薛凯
两会是中国人民政治生活中的大事。今年两会，劲吹的是“共建共享”的和谐春风。
3月7日，胡锦涛总书记在看望工会、共青团、青联、妇联的全国政协委员并参加联组讨论时强调，要把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。“共建共享”理念的提出，进一步丰富了社会主义和谐社会理论，指明了构建和谐社会的途径和目标，充分体现了我们党执政为民的宗旨。
,共建”、“共享”的主体是人民。从“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”到“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，再到“在共建中共享、在共享中共建”，这些理念一脉相承，都突出强调了人民群众的主体地位，体现了以胡锦涛为总书记的党中央“以人为本”的执政理念。
,共建共享”的前提是党的领导。在经济又好又快发展的基础上，解决好利益分配问题，实现社会和谐和人的全面发展，这些都离不开党的领导，也只有在党的领导下才能实现。在和谐社会建设中贯穿“共建共享”精神，首先要求我们党要充分发挥领导作用，创新体制机制，“最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益”。
,共建”与“共享”是一个不可分割的整体。“共建”是“共享”的前提和基础；“共享”是“共建”的动力和目标。没有共同建设，就不会有社会持久的繁荣；离开了共同享有，就不能实现社会公平与正义，和谐也将难以维系。“共建”与“共享”必须同时进行，共同建设的过程，也应是共同享有的过程，两者不能截然分开，也不能厚此薄彼。
一些发达国家在社会建设中，十分注重社会参与，发育充分的市民社会、中间组织以及慈善力量做了大量政府无法做成的事，成为政府职能的有力补充。这样的社会虽然各种矛盾和冲突不断，但仍能保持有序、稳定和可控，其社会建设的丰富经验值得我们借鉴。而在上世纪，一些拉美国家在经济快速增长的同时，忽视了社会事业的发展，结果造成贫富差距越来越大，发展成果为少数人所独占，最终陷入社会动荡、经济低迷、百姓困苦的泥潭，其社会建设的深刻教训也需要我们汲取。
,共建共享”鼓舞人心，但它决不是要回到过去，而是要走向新的未来。
———“共建共享”不是重捧“大锅饭”。“大锅饭”是建立在平均主义基础上的共同贫穷，而现在追求的是在经济社会又好又快发展基础上的共同富裕。“共建共享”不仅维护人的生存权，更维护人的发展权，它在注重让一部分人先富起来的同时，也注重帮助困难群体渡过难关，实现“后富”。
———“共建共享”不是要建立“养懒机制”。按劳分配仍然是社会最基本的分配原则。每个公民都应认识到，要过上富裕的日子，需要我们用智慧、辛劳和汗水去争取，而不能采取等、靠、要的态度。
———“共建共享”不是要取消差距和差别。一定的差距和差别在任何社会都是存在的，这也是社会保持一定活力的动因。分享改革和发展的成果，并不是无差别的、等份额的分享，而是要建立健全注重社会公平的共享机制。
———“共建共享”也并非仅仅是分享物质成果。“共建共享”不仅重视经济发展、丰衣足食，更重视群众的精神满足、心情舒畅。在和谐社会建设中，各级政府都应该关注和提升群众的“幸福指数”和满意度。
当前，在和谐社会建设中贯彻“共建共享”，最紧要的是以民生为核心，逐步形成惠及全民的公共服务体系。就业、医疗、住房、教育以及社会保障等诸多民生问题，之所以成为今年两会关注的焦点，成为新一年政府工作的重点，实际上就是要补齐社会发展这个“短腿”，使广大人民群众真正从发展中尝到甜头，从而能够更加努力、自觉地建设和谐社会。在今年温家宝总理所做的政府工作报告中，涉及民生的资金投入达到4778亿元，可见中央对民生问题的高度重视。
贯彻“共建共享”，另一个紧要任务，就是要维护社会公平正义，创造有利于“共建”、“共享”的政策条件和社会环境。要发展教育事业、规范政府行为、创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境，使更多人能够投身到和谐社会建设的大潮中来；要从实际出发，解决好收入分配问题，努力缓解收入分配差距扩大的趋势；要形成统筹兼顾的利益协调机制，正确处理好城乡之间、不同区域不同行业之间群众的利益关系，以及局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，切实解决低收入群体的生活困难。
,共建共享”和谐社会，其实就是亿万人民共同参与一部大合唱。我们每个人都是这部大合唱的主角，每个人都要唱出自己最美的声音，分享彼此最美的心情，最后汇聚成一曲人间天籁。
2007年《半月谈》第7期半月评论秉持忧患意识是一种政治境界辛鸣
今年两会期间，胡锦涛总书记提出，“各级干部特别是领几刹恳�进一步增强忧患意识”；温家�?!--ADV_CONTENT-->总理则坦言，“我的脑子里充满了忧患”。总书记和总理在同一时段内如此强调忧患意识，不是随意，更不是偶然，而是基于对当代中国发展阶段性特征的清醒认识，基于对中国共产党人历史使命的自觉担当，基于对中华民族和中国人民深厚感情的真诚体现。所以，对当代中国共产党人来说，秉持忧患意识，既是一种现实要求，一种责任自觉，更是一种政治境界。
忧患意识作为一种政治境界，体现在知忧患上。今日的中国发展成绩很大、成就很多，但“名为治平无事，而其实有不测之忧”，发展中存在的问题同样很多，甚至很严峻。
温家宝总理在记者招待会上所讲的中国经济中不稳定、不平衡、不协调、不可持续的四大结构性问题，哪一个都是悬在中国经济发展头上的利剑。比如，我们的经济增长很大依赖于投资，但我们是否还能支撑已高得离谱的投资率；我们的经济增长也很大依赖于外贸出口，但现在日益增加的贸易摩擦与贸易争端，已使我们不能再保持持续贸易顺差；我们的经济增长还很大依赖于资源的高消耗与环境的软约束，但面对日益紧张的资源供给与严峻的环境压力，我们还能继续如此大手大脚吗？
进一步看，我们这些年的发展在做了很多工作的同时，也忽略了很多该做的工作。比如，这些年来，我们在注重效率，不断做大蛋糕的同时，社会贫富差距也在不断加大，基尼系数逼近0.45甚至更高，10%的群体占有了接近一半的财富，广大人民群众共享改革发展成果方面形势严峻；再比如，随着改革进入攻坚阶段，过去被捂住的各种老大难、烂摊子和积累遗留的大量问题都相继暴露出来，像由于拆迁补偿问题引发的冲突、由于干群关系紧张产生的纠纷、由于农民失地生活无保导致的对立等等。这些问题尽管可能表现为一个侧面、一个局部、一个环节的问题，但放置于矛盾凸显期这一大背景下，就有可能演化为社会性的问题、带有全局性的问题、牵一发而动全身的问题。
邓小平曾讲过一句话，发展起来以后的问题不比不发展时少。在没有解决温饱问题前，人民群众可能对公平正义等社会问题的感受并不强烈。随着物质生活水平日益提高，人民群众对精神文化、健康安全等方面的需求开始日益增长，对于政治参与方面的要求也相应增长。由此，温总理指出，要把“逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐”作为社会主义初级阶段又一重大历史任务。但实事求是讲，我们在这些方面还准备不足，这一历史任务才刚刚破题。可是，在人民群众政治意识和权利意识日益快速提升的情况下，我们不仅要做，而且要尽快做，做慢了都不行。
忧患意识作为一种政治境界，还体现在能忧患上。我们一些党员干部不是不知道上面所说的这些问题，也不是不知道忧患的客观必要性，但是在现实中却往往很难树立起忧患意识。总是在想，我们干了那么多的事情，发展取得的成绩也是明摆的，不说功劳，苦劳总有一点吧。何况我们现在也有资格、有条件、有能力过得好一些，何苦把自己搞得那么苦。
对于中国共产党人来说，我们的目标不是一时一事的应付了事，而是中国特色社会主义事业的兴旺发达。对于某一阶段性的工作，我们可能已经完成了，甚至完成得还很好，但对于中国特色社会主义的宏大事业来说，我们还只是刚刚起步。正如温家宝总理强调的那样，“无论是过去、现在还是将来，都不必评功摆好”。的确，我们已经总体小康了，我们的一些人包括党员领导干部可能已过上相对好的生活，但在不平衡、有差距、低水平的小康现状背后还有很多的群众日子并不宽裕，甚至还有很多艰难疾苦。如果我们还不忘自己是共产党人，那么，共产党人的觉悟、共产党人的责任、共产党人的使命，所有这一切都指向了我们要能忧患，要去忧患，要甘于忧患。
忧患意识作为一种政治境界，更重要的在于要去解忧患。看到问题的存在，也意识到问题的紧迫与严峻，但如果仅仅停留在头脑中、观念里、感情上，那是不够的。我们要通过政策的设计、制度的安排，把我们已经意识到的、可以通过努力而加以解决的问题给解决掉，这才是忧患的现实意义所在。这就要求我们共产党人甚至要拿出壮士断腕的决心与勇气，消除阻碍科学发展、和谐发展的利益结构和体制机制障碍，消除引发忧患的各种问题与弊端。
清醒而知忧患，自觉而能忧患，务实而解忧患。秉持忧患意识这样一种政治境界，未雨绸缪、防微杜渐，中国人民必能真正共享改革发展的成果，中国特色社会主义事业必将更加辉煌，中华民族伟大复兴必将早日实现！
2007年《半月谈》第8期半月评论领导干部作风建设不能“说说而已”
任俊峰?
在重庆市梁平县最偏远艰苦的农村，有一个叫邓平寿的镇党委书记：他下乡从不坐车，靠双脚一村一户地走访；他经常一身灰衣，一双胶鞋，一个黄色帆布包，在田间地头为民解忧；他家里的生活就靠养猪种田、栽桑养蚕维持，和周围农民没有任何区别；他淡泊名利，几次谢绝上级把他调整到县里重要岗位的好意……今年1月，当他因患急性胰腺炎去世后，上万名群众徒步7公里自发为他送行。
这样一位扎根基层、政绩突出、淡泊名利、群众赞誉的好干部的逝去，让人深感痛惜。在邓平寿身上，我们看到了党的优良传统在领导干部身上的体现，也看到了当前领导干部作风改进的方向。邓平寿就像一面镜子，折射出民心所想、所向：加强领导干部作风建设不能“说说而已”，一定要身体力行。
加强领导干部的作风建设，是新时期党建工作的一个重点。在今年中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记特别强调，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。总书记的讲话，高瞻远瞩，蕴涵深刻，有着很强的现实针对性和指导性。
当前，在一些领导干部身上存在着突出的作风问题，已影响到科学发展观的贯彻落实和社会主义和谐社会的构建。有的领导干部消极对待中央的宏观调控措施，科学发展、统筹发展、和谐发展的意识不强，为房价升高推波助澜，为国家限制发展产业暗开绿灯。少数一把手独断专行，好大喜功，把有限的财政资金不是用在民生领域，而是用来大搞徒有其表的“形象工程”。一些地方贪图享乐、铺张浪费的情况比较严重，建了不少豪华办公楼、剧院、博物馆、体育馆，给群众背上沉重负担。还有一些干部腐化堕落，大吃大喝，沉溺声色，在腐败泥潭中越陷越深。
这些不正之风尽管只发生在少数领导干部身上，但影响却很坏，不仅影响了党的形象，也带坏了干部队伍。如果不及时纠正，势必给我们的事业造成巨大损失。这就要求我们必须增强紧迫感，真抓实干，锲而不舍，绝不能再出现“虚”功“虚”做、“说说而已”的情况。各级党委都要把加强作风建设提到重要议事日程上来，与推动科学发展、和谐发展真正结合起来，使领导干部作风在短期内有一个新的改进。
首先，要突出重点。在不同历史时期，加强领导干部作风建设的要求和侧重点是不一样的。胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时提出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。当前，加强领导干部作风建设，就是要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以“三个意识”为切入点，结合本部门、本地区实际倡导“八个方面的良好风气”。
增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，解决实际工作中存在的一些突出问题，应成为当前各级领导班子思考、学习和工作的重点。这些年，我国经济持续保持快速增长，财政收入大幅度增加。这本是好事，但也滋长了部分领导干部好大喜功的不良风气。一些地方超前建设，追求一步到位，大肆兴建豪华气派的楼堂馆所。如果把这些钱投到廉租房建设、低保救助等民生问题上，不知可以解决多少老百姓的实际困难，化解多少遗留的历史难题！这种骄奢淫逸、忽视民生、大肆浪费的风气，与党中央高度重视民生的执政理念背道而驰，如果任其蔓延，势必会使我们丧失革除积弊、实现转型的良好时机，影响构建社会主义和谐社会的整体部署。
其次，要抓住制度这个根本。作风问题本身就是一个具有很大弹性和灵活性的问题，它更多地和思想水平、道德品质、修养、个性等联系在一起，具有界定模糊、难以量化、往往并不触及法律等特点，如果没有制度的规范、保障、引导和约束，结果必然是热闹一阵，然后不了了之。没有和制度建设结合起来，是不少地方的领导作风建设流于形式的一个重要原因。
最后，还要引入群众评价体系。领导干部的作风情况，群众最清楚。但可惜的是，由于渠道不畅，群众的看法很难及时反映到有关部门，或者，即使反映上去了，也石沉大海。这就让我们反思，为什么最有发言权的反而成了“沉默的大多数”？为什么我们一再丧失在出现苗头时挽救干部的机会？为什么一些真诚反映问题的群众却落得屡遭报复的凄凉下场？归根结底，是我们缺乏保障群众监督权利的制度体系。
前不久，中组部要求，要加强对领导干部作风状况的日常考核和了解，并作为奖惩和使用的重要依据，作风不好的不能进班子。广东省委也决定，将领导干部作风纳入巡视范围，巡视组要广泛听取一般干部和群众的意见，特别是一些不同的声音，以去伪存真。这些好的办法和规定，一旦和群众评价体系相结合，定会取得更好的成效。
2007年《半月谈》第9期半月评论遏制政府浪费要动真格辛鸣
这些年来，中央对遏制政府浪费，降低行政成本的立场与态度一直很明确。胡锦涛总书记在今年的两会上，强调要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神。中共中央办公厅、国务院办公厅近日又印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，中央的精神很明确，加大力度对这些问题进行整治。
人民群众有愿望，中央领导有要求，政策文件有规定，三管齐下，理当成效立现。但现实是，一些基层政府奢侈、豪华、浪费的风气仍有渐长之势。温家宝总理在今年的政府工作报告中还特意把“公务消费不规范”、“奢侈浪费”、“行政成本高”作为问题提了出来，可见，遏制政府浪费的工作任重道远。
这种现象的出现，提醒我们要注意研究导致政府浪费的根源性问题，切中政府浪费的要害。导致政府浪费的因素或许会有很多，但有两条是要害性的。
第一个要害是认识问题，对政府浪费的危害性估计不足，认识偏低。现在有一些同志往往认为政府是花了一些钱，也可能花得多了些，但说到底也就是吃得精致了一些，住得宽敞了一些，用得高级了一些，玩得高档了一些罢了，这些钱又没有装到干部自己的口袋里，有什么大不了的，何必大惊小怪。
其实不然，政府浪费绝对不仅仅是一个行为方式不当的经济问题，而是一个政治层面的问题。因为，政府浪费将直接导致群众对政府性质的质疑。税收的钱少部分是用来养政府的，大部分是要来提供公共服务的，世界各国都是如此。在一定时期内，财政税收这块蛋糕是固定的，政府多切了一块，其他地方就要少切一块。这些年来，一些地方政府在教育、医疗、就业、社会保障等这些事关人民群众切身利益的民生问题上，总是投入不足，总是说没钱，可办公楼却越盖越豪华，公务用车越来越高档、公款消费越来越高级。
进一步看，政府浪费还会使群众与政府日益疏离，情感隔膜。各级干部都是人民的公仆。但问题是，当人民群众作为“主人”日子并不宽裕，生计并不富足，部分群众生活还很艰难时，作为“仆人”的一些干部已经通过花国家的钱，花老百姓的钱过上了小康、富裕甚至奢华的生活。对此，群众又该怎么想？群众有言：办公楼越豪华，与人民越隔膜。党政官员在办公场所、生活方式上远离群众的同时，思想感情离群众也会越来越远，最终将失去群众的拥护。我们反复在讲要建设“人民满意的政府”、“公共服务型政府”、“法治政府”，可上述那些做法人民能满意吗？那些做法是在做公共服务吗？那些做法是法治政府应该做的吗？当公众的这些质疑达到一定程度，政府的公信力及其合法性就会面临严峻的挑战。
这种判断不是危言耸听，而是基于对事物普遍联系的一种清醒认识和对事物发展逻辑的真实反映，是透过现象来看本质。如果全社会能从这样的高度对政府浪费问题严格监督、严加痛斥，相信不会有多少人敢冒天下之大不韪。
第二个要害就是在责任追究上大事化小，对政府浪费责任人追究处理不到位。在一些党员干部看来，以一时的批评换来长期的豪华奢侈是一本万利的事。过去那些“雷声大雨点小”，“只打苍蝇不捉老虎”的处理办法只能进一步纵容政府浪费现象。因此，苦口婆心的批评教育、劝说、警告都不如依法依纪严加惩处。对于政府浪费的典型，在责任处理上一定要以雷霆万钧的手段，该撤职的撤职，该法办的法办。不要讲什么特殊情况，不要谈什么例外，更不要搞下不为例。如果我们的干部发现，因政府浪费会危及其政治生命与前途时，他们还会去搞浪费吗？答案肯定是否定的。
成由俭，败由奢。这是一条深刻的历史经验。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族千百年来的传统美德，是我们党发展壮大的传家宝。无论条件发生了怎样的变化，这个优良传统都丢不得。节俭是优良传统，更是现代文明的标志。在现阶段，尤需各级党员领导干部以“更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风”来遏制政府浪费，真正让“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”成为社会风尚。在这个问题上，我们的政府应该带个好头！
2007年《半月谈》第10期半月评论谁为食品安全最后“守门”?
面对严峻现实寻求出路
自今年3月初“苏丹红”东窗事发，到苏丹红监测的国家标准出台并实施，前后一个月时间，中国政府监管部门所表现出的工作效率之高，令世人瞩目。与此同时，民众持续许久的惊恐心理却一时间难以平息和释放，对食品安全依然担心，甚至紧张。
在此背景下，4月23日下午，中共中央政治局专门进行第41次集体学习，学习的主题为“我国农业标准化和食品安全问题研究”，表明食品安全问题吸引了最高决策层的目光。这一天，中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所叶志华研究员、中国农业大学食品科学与营养工程学院罗云波教授，为党和国家领导人讲解了国内外农业标准化和食品安全知识。
农业标准化，是指根据市场需求，运用标准化的“统一、简化、协调、选优”原理，对农业生产产前、产中、产后全过程，制定并实施相关的系列标准，加速先进农业科技成果的推广应用，确保农产品的质量和安全。农业标准化是实现农业现代化的一项综合性技术基础工作，它要求农业生产遵从统一的生产环境标准，统一的生产技术规范，统一的产品质量标准，并通过统一的手段实施监测。
在欧美和日本等发达国家，农业是以高度的标准化为基础生产的。农产品从新品种选育的区域试验和特性试验，到播种、收获、加工整理、包装上市，都有一套严格的标准。农民种植农作物，用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、何时采摘，都有严格的规定。上市出售的黄瓜，它的长短、粗细、弯细程度都必须符合标准。在日本，所有农产品进入市场前，都要按一定标准进行严格筛选分级。鱼虾是以“条”为计量单位；梨、苹果多以“只”为计量单位；大白菜、包菜以一棵、半棵标价。在市场上，见不到以重量单位计价销售的蔬菜、水果，等级外的农产品是不允许进入市场销售的，而只是作为加工原料。
因此所谓“标准”，就是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。国际标准化组织对“标准化”的定义是：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。”这个过程在农业经济活动中的体现就是农业标准化。
农业标准化的目的是将农业的科技成果和多年的生产实践相结合，制订成“文字简明、通俗易懂、逻辑严谨、便于操作”的技术标准和管理标准向农民推广，最终生产出质优、量多的农产品供应市场，不但能使农民增收，同时还能很好地保护生态环境。其内涵就是指农业生产经营活动要以市场为导向，建立健全规范化的工艺流程和衡量标准。
鉴于食品安全对于公众健康、经济发展、社会安定和国家形象都构成重要影响，各国政府都积极采取应对措施，有针对性地加强源头治理、调整和完善食品安全管理体制、健全食品安全支撑体系。授课人之一的罗云波教授说，这次中央政治局“集体学习”提出了解决我国食品安全的新方向：将监管关口前移，从农田到餐桌，从农业标准化出发，保障和提高食品安全水平。
此次中共中央政治局集体学习透露了一个信息就是，中国决策高层清醒地意识到，实施农业标准化，保障食品安全，不仅事关人民群众切身利益，同时也是关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。
,乡土中国”遭遇“绿色壁垒”
正如费孝通先生早年所描述，几千年的传统农业文明造就了“乡土中国”。小农经济满足于三亩地一头牛，显然不存在产品的标准化问题；只有当农业依靠高科技支撑，按照工业化模式生产，才使标准化真正成为现代农业的标志和基石。当前，我国农业的发展正是处在由传统农业向现代农业转变的过程中，推进标准化成为中国农业发展的必由之途。
人们经常会看到，尽管很多地方不养奶牛，祖祖辈辈不喝牛奶。但有一天“蒙牛”来了，祖祖辈辈没见过奶牛的农民养上奶牛了，也喝上牛奶了。这就是标准化的力量。
标准是技术和制度二合一的载体。实施农业标准化，最终是要有效地提高农村经济素质。
事实上，不管你关注与否，农业标准化在中国的呼声越来越高，步伐也在明显加速。
建国50多年，中国最大的成就之一就是解决了全世界1/5人口的吃饭问题。可以说多少年来，上至决策者下到亿万劳动者，一直都在千方百计为农产品总供给满足总需求努力，始终向农业的高产目标奋进，而质量问题，则往往不受人们重视。
然而，随着农村改革的深入，农民积极性迸发，农业技术得到全面推广，农产品迅速实现大量的扩张，此时，市场需求的多样性、优质化和大量低质农产品供给过剩的一系列深层次的矛盾和潜在的危机也一并悄然袭来。中国农业迫切需要实现从数量型向质量型的转变，这种转变的方向也正是现代农业的方向。而这种转变，首先呼唤的就是农业标准化。
中国农科院农业质量标准与检测研究所副所长钱永忠分析，长期的计划经济模式，使人们很少考虑产品的市场问题，标准化的作用显得无足轻重。而当今经济全球化已是发展大趋势，作为国民经济基础和重要组成部分的农业，同其他产业一样，都将面临两个市场：从区域来看，是国内市场和国外市场；从需求来看，是现实市场和潜在市场。
标准化正是打开这两个市场的钥匙。业内专家更是认为，目前我国农产品拓展国际市场的最大障碍不是关税，也不是知识产权，而是农产品质量安全。
有足够的例子来证明农业标准化的必要性：在国内，北京、上海、杭州、南宁等大中城市相继实行了农产品市场准入制度，对那些喂用过药物、激素的水产品和畜禽，施用过禁用化肥、农药的农作物亮起了“红灯”；在国外，主要进口国对我国农产品大多设置“绿色壁垒”，检验手段逐渐提高，检验次数和项目明显增加，发达国家对农产品身份证的要求，就是看你的产品是不是符合“绿色”标准。
标准化最直接的动力自然要体现在经济利益上。比如，在北方的某个地级市，每年虾类出口创汇1.2亿美元。其标准化要求相当严格，规定虾体长6厘米，色泽鲜亮，双钳对等，尾钩紧环，每10只体重500±5克。达标虾收购价每500克6元，封装出口到美国就是2美元以上；而非标准虾类收购价仅在1.2元至1.8元之间，在美国市场上更是贱如糟糠。
对于中国的大部分农村地区，农业标准化之路前景广阔，但也显得异常崎岖。
一边是与工业化生产和市场紧密结合的标准化，一边是大部分仍按老辈经验与土地打交道的农民，如何使后者能掌握并利用前者开展农业标准化生产，进而为食品安全筑起一道保护屏障？
源头治理重在立标建制
食品安全问题已经上升到公共安全的高度，但农业标准化和食品安全工作在中国并非一帆风顺，存在问题诸多，管理矛盾交错。为此，将监管重心前移，从源头抓起成为治本之道。毕竟不管是直接进口还是加工制作，食品的源头都是农业；按照一定标准、生产出合格农产品，食品安全也就有了保障。如果源头把握不好，再多的监管机构，再多的投入，效果都不大，反而会造成人财物力的浪费。
在食品安全监管问题上，容易出现“一个部门管不了、多个部门管不好”的情况。世界各国选择不同的模式，有的采用单一部门管理的模式，政府设置独立的食品安全管理机构，全权负责食品安全事务；有的是多部门管理的模式，将食品安全管理职能分设在几个政府部门，其中又有分类管理和分段管理的不同。
这些国家选择的管理模式取决于本国的历史传统、基本国情和发展阶段等因素。我国食品安全涉及面很广，部门、种类、行业、企业都很多。为此，中国农业大学食品科学与营养工程学院罗云波教授建议，借鉴国际经验，我国食品安全管理应统一协调、相对集中，同时责任要明确，不要有灰色地带，这样既避免人力、机构的重复和资源的浪费，又可以有效地落实责任制和责任追究制。
不同部门如何协调？罗云波建议说，我国设立国家食品药品监督管理局时，就希望这个机构承担起制定食品安全有关法规和标准、综合协调、监督执法和追究责任的职能。但由于现实多种因素的制约，食品药品监管局没有把这个作用充分发挥出来。他进一步建议，可以把食品药品监管局作为国务院协调委员会的工作部门，承担制定法规、追究责任、监督执法和在不同部门责权争执时进行协调的职能。
与此同时，在农业标准体系建设上缺乏系统性、协调性和统一性，使标准化工作长期受困并进展迟缓。
国家标准委一位研究人员介绍，这突出表现在：农产品质量安全标准交叉重复，技术指标要求不一；产品标准和检测方法不配套；标准实效性和可操作性差；适应加工的农产品和优势特色农产品质量标准不完善；农产品保鲜、贮藏、运输标准数量不足；农产品生产产前、产中、产后全过程质量控制技术标准空缺；食品添加剂、重金属、农药、兽药等有毒有害物质的限量标准与国际标准不接轨等。仅以标龄为例，我国农业标准标龄过长，10年以上的国家标准占37.7％，5至10年的国家标准占33.4％。按照规定，我国国家标准一般5年为一复审期，如此算来，我国国家农业标准中，70％以上超过复审期。
为了尽快建立统一、权威，与国际标准接轨的农产品质量标准体系，适应农业产业化发展需要和国际市场变化，国家标准委已提出，在标准的制订过程中，不仅要考虑其是否能适应农业生产技术发展的需要，还要参照国际标准化组织（ISO）及国外有关国家、区域组织已有的农业标准；不仅要考虑我国现实的国情，也要注意吸收发达国家的先进农业技术；不仅要规范制定标准的组织，而且要进行标准定稿前的二次评审，即初审和终审；不仅要通过各种信息渠道搜集国际标准和国外先进标准及有关国家的技术法规，而且要广泛吸收先进农业技术及农副产品加工、包装、贮运等符合国际贸易需要的标准。在标准制定后，还要适时适当修改标准。
截至目前，中国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准1817项，废止国家标准208项；清理行业标准2588项，废止323项；同时，还对6949项地方标准和14万多项食品企业标准进行了清理。至此，中国已完成了对食品标准的全部清理。国家质检总局、国家标准委将继续加快标准制修订工作。到“十一五”末，解决标准老化问题，使中国食品标准的标龄由现在的平均12年降低到4.5年，把食品标准的制修订周期控制在2年之内。
令人欣慰的是，我国农产品及食品质量安全标准体系框架已经初成。据农业部副部长范小建透露，目前我国已制定颁布农产品质量安全国家标准1281项，行业标准3272项，地方标准7000余项，另有加工食品国家标准和行业标准671项。农产品质量安全标准已从新中国成立初期的农作物种子、种畜禽标准发展到涉及农产品品种标准、产地环境标准、生产加工技术规范、产品等分级、安全卫生、包装贮运等农产品生产的全过程。
与此同时，《中华人民共和国农产品质量安全法》于去年11月1日正式施行，从法律层面上将标准作为全程介入农产品安全的核心内容加以制订和规范，确立了7项基本制度，即政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体系、安全标准强制实施制度、产地管理制度、包装和标识管理制度、监督检查制度、风险分析评估制度和信息发布制度、违法行为责任追究制度等。
为老百姓筑起食品安全的最后防线，一些政策和制度也在积极推进。
目前，国家标准委正在清理旧的、过时的食品法规；今年两会期间200多名人大代表联名上交提案，敦促尽快出台《食品安全法》；而“苏丹红”事件，可能已促使《食品安全法》加入政府今年的工作日程。而苏丹红国家检测标准的出台，更被业内人士评价为其意义远远超出了一项标准的问世，它预示中国政府对食品安全保障问题，已进入提供“系统性解决方案”的务实阶段。除《食品安全法》起草进程加快，“多个和尚无水吃”的食品监管体系现状也正在改变中。
另据权威人士披露，国家正在制定食品安全信息发布制度，规范食品安全事件发生后，政府如何及时发出正确声音，引导公众及贸易等行为。有评论认为，由于现在信息渠道多样化，人们关心的食品安全问题很容易被媒体放大，如果没有权威的声音出来说话，必然造成很多人的心理恐慌。比如，部分媒体对“多宝鱼”事件的不公正报道，由于不负责任的媒体放大，结果造成我国经济损失40多亿元。
有专家进一步建议：食品安全实行以风险评估为基础的科学管理。以往这方面我国还处于“缺位”状态，但未来的食品安全应该是建立在风险评估基础上的预防性管理体系，我国也应该有专门部门进行食品安全预警，评估危害及程度，并向媒体和公众发布权威信息。
可喜的是，我国风险评估机制和体系已经开始建设；同时，国家已经在着手重新制定食品安全方面的追责惩罚制度。
2007年《半月谈》第11期半月评论赞袁隆平自主创新的精神作为世界“杂交水稻之父”，袁隆平的成就毋庸置疑。他培育的杂交水稻种植面积全球累计达到11亿亩，增产的粮食每年为世界解决7000万人的吃饭问题，他拥有超过1000亿元的品牌价值……可以说，中国靠占全球8%的耕地面积养活了占全球22%的人口，很大程度上是因为有了袁隆平。
袁隆平其实也是一笔巨大的精神财富。这种精神财富，曾经激励我们创造了无数科学奇迹，同时也在市场经济大潮中一度变得稀缺。探寻袁隆平成功的秘诀，对当代的科学创新具有诸多启示。
袁隆平不是钱眼和名利堆里的科学家。饥荒年代亲眼看到的饿殍满地的悲惨情景，一直刺痛着袁隆平的心，这成为他孜孜不倦研究提高粮食单产方法的最大动因。他常说，“我毕生的追求就是让所有人远离饥饿”，“中国多一点粮食不怕，若少一点粮食，你试试看”……这些朴素的语言，道出了他对祖国的一片赤诚。当有人抱怨国家对杂交水稻研究的投入不够时，袁隆平说，“国家困难，不能太贪”；当拿到世界粮食奖12.5万美元奖金后，他全部捐献出来，用来奖励在农业科研、教育、技术推广方面作出重要贡献的农业科技人员。袁隆平的事迹告诉我们，作为一名科学家，首先要有祖国观念、人民情感和人道精神，这些才是科学家忘我探索的不竭动力。固然，没有经费很难开展科学研究，科学家也应该得到合理的物质报酬，但是，那种“如果钱能给够，我们有望在10年内赶超俄美”的论调也值得警惕。经费并不是制约科学发展的惟一障碍。在当前阶段，我们应在逐步增加科研投入的同时，加强服务祖国和人民的理想教育，真正把有限的经费花在刀刃上。
袁隆平不是书斋里的科学家。当今，农学院的老师只会“纸上谈兵”，学农的学生不会下田种地的情况并不罕见。很多冠以硕士、博士、教授、博导名头的学者，缺乏对常识、对社会、对国情的起码了解，满足于做一些外文翻译和文字堆砌工作，偏激固执，信口开河，做了很多对社会发展并无多少益处的“空头学问”。而袁隆平恰恰相反，他是田野里的科学家，田野就是他的实验室。“我不在家，就在试验田；不在试验田，就在去试验田的路上。”这句袁隆平的名言足以让很多埋在故纸堆里的“学问家”感到羞愧。实验室和电脑前的工作，袁隆平认为也重要，但最重要的是“顶着太阳，趟着泥水，下田”。袁隆平告诫弟子：“书本里种不出超级稻，电脑里也敲不出超级稻，任何一项科研成果，都来自于深入细致的实干！”袁隆平用他的行动说明，知识分子只有走出书斋，走进社会；走出书本，走进实践；走出自我，走进人民，才能在科学与生活的田野上大有作为。
袁隆平不是因循守旧、盲从权威的科学家。在强调自主创新的今天，中国科学界面临着一场前所未有的考验。盲目跟风、盗版抄袭、低水平重复成为中国科学界整体上缺乏创造性成果的硬伤所在。袁隆平曾说，硬要说杂交水稻的成功有什么秘诀的话，那其中的“第一秘诀”就是不囿于现存结论的创新思维。在袁隆平所处的年代，水稻方面的鸿儒大家有很多，但他们不敢也无法突破前人，最终没有产生什么创新性成果。而袁隆平作为一名普通中专教师，却对“水稻是自花授粉作物,没有杂种优势”的“金科玉律”提出质疑，根据实践提出了相反的设想，开始了独辟蹊径的研究。“不迷信权威，不迷信书本，科学研究要敢于质疑，勇于创新”，袁隆平认为这是一名科学家的重要素质。鼓励科学家独立思考，大胆创新，特别要让年轻人勇于实践、敢于超越，应该成为我们今后科技创新努力的方向之一。
袁隆平不是心态浮躁、心胸狭窄的科学家。当今学界，浮躁、浮夸之风盛行，门派成见根深蒂固，为了评职称、快出名，不少人甚至不惜剽窃，一些单位仍然论资排辈盛行。这些都阻碍了科学的发展、理论的创新以及中国整体科技实力的提升。而袁隆平是中国科学界一个难得的帅才，他不是一枝独秀，而是用自己的火炬点燃了一片火炬。在他的带领下，中国形成了一支高质量的杂交水稻的人才梯队。上世纪，他曾把自己发现的野生稻资料无私地提供给各地的科研机构，从而大大推进了杂交水稻在全国的研究。他还把政府拨给的数千万元资金奉献出来，组织起全国的协作单位共同研究、共同分享。袁隆平的学生邓华凤根据老师的思路，历经两年使两系法杂交水稻的设想变成现实。报奖时，邓华凤想在名单上把袁隆平排在第一的位置，袁隆平却坚称，不排第一、不排名，他本人不参与评奖，充分表现出淡泊名利、无私奉献的广阔胸怀。
发掘和弘扬袁隆平的精神价值，在建设创新型国家、构建社会主义核心价值体系的今天具有重要意义。每一位科研工作者、每一位知识分子都应该以袁隆平为榜样，耐住寂寞，集中精神，在自主创新的征途上奋力向前！
2007年《半月谈》第12期半月评论今年花儿红，明年花更好
———写在香港回归10周年之际李凯
弹指一挥间，香港回归已近10年。
当1997年7月1日零时零分，五星红旗冲破风雨高高飘扬在香港上空时，“一国两制”这一史无前例的伟大构想也在香港开始了生动实践，吸引着全世界的目光。
10年间，香港历经风风雨雨，屡受重大考验，风雨之急、考验之多甚至超过了历史上任何一个10年：亚洲金融危机、禽流感、非典疫情……意想不到的困难接踵而来，一次次考验着年轻的特区。但香港经受住了风雨的洗礼，一一化解了面对的难题，迎来一个又一个新的发展。
10年后的今天，我们见到的香港是：“一国两制”、“港人治港”、高度自治得到全面落实，经济发展，民生改善，社会和谐稳定，与内地的关系日益密切，继续保持国际金融、贸易、航运中心的地位。
香港正处在历史最好时期。
具体而言，香港回归10年是“一国两制”、“港人治港”、高度自治伟大事业取得巨大成功的10年，是中央和特区政府坚决贯彻香港基本法、按照基本法办事的10年。
10年来，除国防和外交外，香港特区政府享有行政管理、立法、独立司法和终审等自治权力。港人真正实现了当家做主的愿望，香港的民主、自由获得了实质性发展。
港人清楚地记得，在港英统治时期，英国的《英王制诰》和《皇家训令》规定，行政、立法两局的议员须由港督委任。香港自开埠至上世纪80年代的100多年间，从来就没有经过选举产生任何议员。
而回归后的香港，已进行了三次行政长官选举和两次立法会选举。行政长官是经选举委员会选举产生的，全部立法会议员也都由选举产生。香港特区政制事务局局长林瑞麟明确指出：“回归后，香港在民主和选举制度上较回归前更开放、更透明。”
与此同时，回归后的香港又是世界上最自由的社会之一，拥有高度的言论、新闻和出版自由，百家争鸣的空间比回归前更宽阔。回归后，香港加入了国际人权公约，制定了反窃听法，连续多年被国际组织评为“世界上最自由的经济体系”。正如香港特区行政会议成员梁振英所说：“回归10年，香港生活方式没有改变，香港人的自由程度有增无减。”
在经济领域，香港回归10年克服了诸多意想不到的困难，实现了经济的繁荣。1997年回归前夕，香港经济表面一片繁荣，但疯狂的炒楼、炒股累积的经济泡沫也到了破裂的边缘。随着亚洲金融危机和禽流感、非典等相继袭来，香港经济一度陷入低谷，进入了调整期。但在中央政府的大力支持下，特区政府从容应对，采取了一系列有效举措，战胜了艰难险阻，实现了经济的繁荣和继续发展。
中央政府对香港的关心和支持，使绝大多数港人认识到，加强和加快与内地的经济合作，是香港振兴经济、再创辉煌的重要途径。
香港在与内地经济更紧密地联系在一起时，不断获得发展空间和前进动力。
2003年6月29日，内地与香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（英文简称CEPA，谐音“丝帕”），进一步突破了内地与香港经贸交流中的一些制度性障碍，推进了内地与香港经济一体化的步伐。
数据显示，“丝帕”对香港经济恢复和发展起到了重要作用。2003年香港本地生产总值增长为3.2％，“丝帕”实施后的2004年达到8.6％；香港的失业率从2003年最高峰的8.7％下降到2006年底的4.4％；2006年香港证券市场全年筹资5245亿港元，创历史新高；今年5月7日，香港恒生指数突破21000点，达到历史新高。
回归以来，香港政治、经济上取得的斐然成绩充分展示了“一国两制”的巨大优越性，也表明基本法的贯彻和落实是香港过去10年、未来10年以及在更长远的时间内繁荣发展的基础。
香港媒体评论说，香港加入世贸组织，内地居民赴港个人游、内地公司在港上市、人民币业务在港扩大展开，直接、间接都是基本法框架下的产物，是“一国两制”的巨大优越性的表现。
10年风雨不平凡。如今，香港站在新的发展起点上──打造一个繁荣、稳定、和谐的新香港。
目前，香港社会对未来10年发展信心十足，求繁荣、求发展、求和谐已成为香港社会的共识。“紫荆花盛开了。今年花儿红，明年花更好！”温家宝总理在今年十届全国人大五次会议记者招待会上表达了对香港未来的衷心希望。
走过不平凡的10年，我们相信香港一定能找准发展路径，明天会更美好！?
2007年《半月谈》第13期半月评论深刻领会贯彻四个“坚定不移”
辛鸣
胡锦涛总书记在“6·25”重要讲话中提出了四个“坚定不移”，并指出，做到这四个坚定不移，对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要。这是中国共产党人坚持和发展中国特色社会主义的经验总结，充分表明当代中国共产党人对走中国特色社会主义道路的认识更加深化，决心更加坚定，实践更加自觉。
———坚定不移地坚持解放思想，是走中国特色社会主义伟大道路的思想保证。
解放思想是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。中国共产党人在改革开放和现代化建设的每一个关键时刻的每一个重大决策，都倡导并实践着解放思想这一马克思主义的精髓。在改革开放的进程中，坚持解放思想这一法宝，我们把思想从以阶级斗争为纲的错误观念中解放出来，确立了以经济建设为中心的基本路线；坚持解放思想这一法宝，我们把思想从对计划的崇拜和对市场的疑虑中解放出来，开始建立社会主义市场经济体制；坚持解放思想这一法宝，中国特色社会主义道路越走越宽广。
今天，我们又站在了一个新的历史起点上。新的发展、新的建设、新的实践要求有新的理论指导。把握当代中国发展呈现的阶段性特征，顺应人民群众的新期待，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持解放思想这一党的思想路线的本质要求，提出了科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果。科学发展观极大地深化和丰富了对当代中国发展问题的认识，极大地发展了中国特色社会主义理论，为当代中国的发展提供了理论指南。
———坚定不移地推进改革开放，是走中国特色社会主义伟大道路的强大动力。
改革开放给中国特色社会主义带来了进步、带来了活力、带来了繁荣。正是改革开放，我国的社会生产力得到了极大的解放与发展，为中国特色社会主义打下了坚实的物质基础；也正是改革开放，各种体制机制更加充满活力，社会主义制度的优越性得到了越来越充分的展示。
但是也要看到，我们现在仍然处在社会主义初级阶段，解放和发展生产力与实现社会公平正义的任务依然艰巨。这就要求我们必须一如既往而且更加坚定不移地推进改革开放，进一步解放与发展生产力，不断增加全社会的物质财富；进一步进行制度变革与创新，消除阻碍科学发展和社会和谐的旧的制度体制，建立与全面建设小康社会要求相适应的新的制度体制。
———坚定不移地落实科学发展与社会和谐，是走中国特色社会主义伟大道路的基本要求。
发展对于当代中国的意义是毋庸置疑的。发展，也只有发展才造就了今日中国的进步与繁荣，我国目前社会中存在的大多数问题都需要、也只能通过发展去解决，但是如果发展思路、发展模式、发展理念不科学，发展本身也可能带来更大的问题。社会建设同样如此。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，中国社会深层次矛盾逐步显现。清一色、一刀切的社会管理模式越来越力不从心，兼顾、协调、包容的理念与思维越来越成为社会常态。
要实现经济社会又好又快发展，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调；要营造既充满活力又安定有序的社会状态，必须高举公平正义的旗帜，通过共享改革发展的成果，妥善协调社会各方面的利益关系，最大限度地化解不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，使得各个社会阶层与群体都能各尽其能、各得其所，和谐相处。
———坚定不移地为全面建设小康社会奋斗，是走中国特色社会主义伟大道路的战略目标。
实现现代化建设第三步战略目标，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明和谐的社会主义国家，小康社会是必经的承上启下的发展阶段。因而在十六大上，全面建设小康社会成为了党和国家到2020年的奋斗目标。
全面建设小康社会是全国各族人民根本利益之所在。虽然我国已经总体上实现小康，但我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我们必须从“总体”走向“全面”，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这就要坚定不移地为全面建设小康社会奋斗，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，下大力气建设社会保障、国民教育、全民健身和医疗卫生体系建设，使全国人民的物质生活、精神生活、政治权利和生存环境得到全面改善。
2007年《半月谈》第14期半月评论在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年之际，我们迎来了建军78周年纪念日。值此节庆时刻，谨向全军和武警部队官兵、预备役军人和广大民兵致以节日的祝
贺！向军队离退休干部、转业退伍军人、伤残军人、烈军属致以亲切的问候！向关心、支持国防和军队建设的全国各族人民表示衷心的感谢！
78个春秋，78载辉煌。在血与火的战场上，在保卫祖国的斗争中，在改革开放和现代化建设的大潮中，我军在党的领导下，忠实履行党和人民赋予的神圣使命，创造了不朽的业绩，写下了光辉的篇章。当前，全军官兵正高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，深入贯彻江泽民国防和军队建设思想，认真落实胡主席一系列重要指示，牢固树立和落实科学发展观，着眼新形势新使命的新要求，加速推进中国特色军事变革，国防和军队建设呈现整体推进、协调发展的新局面。思想政治建设不断加强，军事斗争准备扎实有效，后勤改革成效显著，武器装备和国防科技水平得到提高，从严治军力度进一步加大，部队现代化建设不断迈出新的步伐。
抚今追昔，我们深切感到，我军之所以能够从小到大，由弱到强，从胜利走向胜利，最根本的是因为我军有党的坚强领导，一切行动听从党的指挥，始终坚持以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志。我军的历史，就是坚持党对军队绝对领导的历史；我军的胜利，就是在党的绝对领导下取得的胜利；我军的辉煌，就是在党的绝对领导下铸造的辉煌。党对军队的绝对领导，是我军生命之所系，力量之所依，性质之核心，传统之根本。
胡主席指出，党对军队绝对领导是我军的军魂，这一条永远不能变，而且在新的历史条件下更要强化这一观念。这是新形势下党对军队提出的最重要的政治要求，是加强部队建设的根本原则。当前，我军建设进入了一个新的发展阶段。国际形势继续发生深刻变化，敌对势力加紧对我实施"西化"、"分化"战略图谋，鼓吹"军队非党化、非政治化"、"军队国家化"，妄图改变我军的性质。我国经济社会正处于深刻变革之中，各种利益关系进行新的调整，各种思想文化相互激荡。面对新形势新挑战、新情况新问题，要保持我党我军的光荣传统和优良作风，保持坚定正确的政治方向，保持部队的高度稳定和集中统一，确保各项任务圆满完成，就必须更加坚定地坚持党对军队的绝对领导。
在党的绝对领导下阔步前进，最重要的是要自觉高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，确保我军在任何时候、任何情况下都坚决听党的话、跟党走。这是国家和人民的根本利益所在，也是最根本、最重要的政治纪律。当前，国际形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体团结带领全党、全军、全国各族人民，继往开来，与时俱进，求真务实，勤奋努力，卓有成效地开展工作，推动党、国家和军队各方面事业取得了新的成绩，赢得了全党、全军和全国各族人民的高度信任和衷心拥戴。我们要始终不渝地与党中央保持高度一致，坚决听从党中央、中央军委和胡主席的指挥，确保政令军令畅通。在这个根本原则问题上，不能有丝毫的含糊和动摇。
在党的绝对领导下阔步前进，就要忠实履行党和人民赋予我军的新的历史使命。我军作为执行革命政治任务的武装集团，坚持党对军队的绝对领导，很重要的是通过完成党在各个历史时期赋予的使命任务来体现的。胡主席提出的新世纪新阶段我军肩负的历史使命，集中反映了党在新世纪的三大历史任务对军队的新要求，体现了人民军队建设和发展的最本质的规律，为我军进一步指明了前进的方向。我们要不断强化忧患意识，增强责任感和使命感，为履行好我军新的历史使命作出应有的贡献。
在党的绝对领导下阔步前进，就要坚决贯彻落实科学发展观，全面推进我军的现代化建设。我们要坚持以现代化为中心，以提高部队战斗力为根本出发点和落脚点，按照"五句话"总要求，全面加强军队建设，使军事、政治、后勤、装备建设相互配合、相互促进、协调发展，不断提高军队现代化建设的质量和效益。要坚持求真务实，开拓创新，积极推进中国特色军事变革，扎实做好以军事斗争准备为龙头的各项工作。要大力加强各级党组织的能力建设和先进性建设，努力学习党的创新理论，学习现代军事、高科技等知识，不断增强领导干部的"三个素质"和各级党组织的"四个本领"。
昔日的辉煌令我们无比自豪，宏伟的蓝图让我们充满信心。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，深入贯彻江泽民国防和军队建设思想，认真落实胡主席一系列重要指示，振奋精神，求真务实，与时俱进，努力把我军的革命化、现代化、正规化建设提高到一个新水平。
半月评论2007年第15期
8月8日，内蒙古自治区成立60周年庆祝大会在呼和浩特体育场举行。这是《草原赞歌》大型文艺演出表演现常 新华社记者 庞兴雷 摄
60年前，我们党根据内蒙古地区的实际情况，创造性地运用马克思主义的民族理论，建立了我国第一个少数民族自治区，开创了内蒙古历史的新纪元。
民族区域自治法，明确规范了中央同民族自治地方的关系，为民族自治地方的发展赋予了自主权利和政策空间。内蒙古自治区在中央总的路线方针指导下，结合当地的民族特点和实际，创造性地开展工作，从而使少数民族的权益和少数民族地区的发展得到切实保障。
60年来，以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视内蒙古的发展。胡锦涛总书记强调指出：“做好内蒙古的各项工作，不仅关系到内蒙古2300多万群众的福祉，而且对党和国家工作的全局具有重要意义。”他指示内蒙古要“因应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，把改革开放和现代化建设继续推向前进”。
近年来，在科学发展观的指导下，全区抓住西部大开发等机遇，加快发展，经济结构不断优化，增长方式逐步转变，质量和效益明显提高，发展的协调性和可持续性不断增强，开始步入又好又快的发展之路。2006年，全区生产总值达到4790亿元，按可比价格计算，比1947年的5.37亿元增长了196倍。人均生产总值也由1947年的96元增加到2006年的20047元，在全国各省区市中人均指标进入了前10位。
具有中国特色的民族区域自治在内蒙古的成功实践，为我们党发展马克思主义民族理论提供了宝贵经验，为我国坚持和完善民族区域自治制度创造了成功范例，为维护祖国统一和边疆稳定做出了应有贡献。这一成功范例，带给我们诸多深刻启示：
半月评论2007年第16期坚定不移地推进改革开放胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出，改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。这一科学论断既是对我国29年来改革开放取得辉煌成就的充分肯定和高度评价，又是对我国在新时期、新阶段更加坚定不移地推进改革开放的政治要求与庄严宣示。
29年的发展、进步、繁荣、富强，雄辩地证明，改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
正是改革开放，我国的社会生产力得到了极大的解放与发展。1978～2006年，我国GDP从3624亿元增长到21.09万亿元，财政收入从1132亿元增长到3.94万亿元。目前，我国GDP位列世界第四位，外贸进出口总额居世界第二位，国家外汇储备居世界第一位，谷类、肉类、棉花等主要农产品，钢铁、煤炭以及电视机、电脑等主要工业品产量均居世界第一位。高速的经济增长为中国特色社会主义打下了坚实的物质基础。
也正是改革开放，我国基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，各种体制机制更加充满活力；基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，实现了从封闭型经济体系向开放型经济体系的转变。社会主义制度的优越性得到了越来越充分的展示。
但是，我们也要清醒地看到，29年过去了，我国并没有走出社会主义初级阶段，人口多、底子薄，城乡发展和地区发展不平衡，生产力不发达的状况并没有根本改变；社会主义市场经济体制不够完善，民主法制不够健全，社会不公、贪污腐败等问题仍然存在，社会主义制度还不够成熟。解放和发展生产力与实现社会公平正义这两大任务依然艰巨。进入新世纪、新阶段，我们又面临着新任务、新挑战，全面建设小康社会的奋斗目标要继续为之努力，构建社会主义和谐社会的重大历史课题必须尽快破题，多年来遗留积累下来的深层次矛盾、问题亟待协调化解。要巩固改革开放29年来的成就，让中国特色社会主义道路越走越宽广，我们必须也只能更加坚定不移地推进改革开放。
我们要通过进一步的改革开放，清醒认识经济全球化背景下对解放和发展社会生产力的新机遇、新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下社会生产力发展的规律，在经济发展、社会进步的过程中不断解放和发展生产力，不断增加全社会的物质财富，为发展中国特色社会主义打下坚实物质基础。
我们要通过进一步的改革开放，以解决体制性、机制性问题为重点，加强事关社会发展的基础性制度建设，将近年来行之有效的政策措施制度化、法制化，不断创新充满活力的体制机制，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。要改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设，消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍；要进一步深化财税、金融、价格等方面的改革，调整经济结构和转变经济增长方式，消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍；要切实做好就业、收入分配和社会保障制度改革，教育和卫生体制改革，消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍，以切实建立与全面建设小康社会要求相适应的新的制度体制，等等。
需要特别强调的是，我们在进一步推进改革开放的过程中，要确立起科学的改革开放观。比如，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，是我们改革的大方向。这一点没有错，也不容动摇，但对于那些一方面以资源配置市场化为名，让市场配置资源成为“权力变现”的捷径，另一方面又以市场配置资源为借口，推卸在公共服务方面的责任与义务的所谓新瓶装旧酒的“改革”，我们必须予以警惕，决不能因为改革目标与方向的正确，就忽视甚至回避在改革的一些具体路径和具体行为中的问题。
胡锦涛总书记曾强调指出：“要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，同时注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革兼顾到各方面利益、照顾到各方面关切，真正得到广大人民群众拥护和支持。”改革绝不仅仅意味着对改革前的所作所为的改革，也意味着对改革本身一些做法的再改革。我们要本着深化改革、完善改革、促进改革的要求，自觉纠正改革中出现的一些不规范、不科学、不妥当的做法，把做错的改正过来、做得不科学的科学起来、做得不规范的规范起来。这是保障我国下一步改革开放深入进行应该也必须坚持的态度。
半月谈2007年第17期坚定不移地坚持解放思想
胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中要求做到四个坚定不移，首先强调的是坚定不移地坚持解放思想。近30年来的全部实践表明，坚持解放思想，是坚持和发展中国特色社会主义必需的思想条件，是事关党和国家前途命运的重大政治问题。
30多年前，“文化大革命”宣布结束，“以阶级斗争为纲”的社会主义模式也告结束。“社会主义在中国出路何在”这一重大问题摆在中国共产党人面前。要坚持社会主义，就必须摆脱苏联模式。当时能否解放思想，冲破“两个凡是”，成了能否坚持社会主义的思想前提，而这事关党和国家的前途命运。邓小平振聋发聩地指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。从这个意义上说，关于真理标准问题的争论，的确是个思想路线问题，是个政治问题，是个关系到党和国家的前途和命运的问题。”
30多年来，解放思想孕育了中国特色社会主义，改革开放创造着中国特色社会主义。没有解放思想，就没有改革开放大门的打开；改革开放的每一步推进，都是解放思想为其创造条件，中国特色社会主义道路就是在不断解放思想、不断推进改革中逐步明晰、发展前进的。基于对上世纪80年代实践的总结，邓小平在南方谈话中强调不要陷入姓资姓社的抽象概念争论，看准了的要大胆试大胆闯。也正是邓小平的南方谈话，掀起了新一轮全党解放思想的热潮，极大地加快了上世纪90年代以来中国的改革与发展的步伐，为中国经济快速起飞打下了思想基础。
如果说当时开创中国特色社会主义道路必须要解放思想，那么今天面对我国经济社会的快速变化，如何发展中国特色社会主义，更需要解放思想。
进入新世纪以来，一方面我国的改革和建设在不断推进，另一方面发生了关于改革的一系列争论，其范围之广、影响之大、争论之激烈，可以说是自改革以来所没有过的。争论的分歧归结起来就是：面对新情况新问题，究竟是改革过了头还是改革不到位？是改革本身错了还是改革出现了失误？是反思改革还是否定改革？是应继续深化改革还是要走“回头路”？争论的实质是中国特色社会主义要不要继续推进和中国特色社会主义要向哪里去。这仍然是事关党和国家前途命运的重大政治问题。正是基于此，胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中，鲜明地指出发展中国特色社会主义必须坚定不移地坚持解放思想。
之所以发生这些争论，症结在于用什么样的思想观念来观察和分析我们前进道路上出现的新情况新问题。胡锦涛总书记深刻地指出，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。这一论述，在思想上深化了我们对党的思想路线的认识，在实践上指导着我们正确应对各种新情况新问题，不断开创事业新局面。
以往我们经常以“实事求是”来概括党的思想路线，这无疑是正确的。但是，实践是不断发展前进的，我们在过去“实事”基础上“求是”，所得出的认识就可能与新的“实事”不相符合，这就要求我们不断解放思想，突破既有认识。就此，解放思想是坚持实事求是必需的前提，没有解放思想就不可能真正做到实事求是。党的十六大报告指出：“实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。”这一次，胡锦涛总书记关于“解放思想，是党的思想路线的本质要求”则更加精辟地阐明了党的十六大报告的这一观点，为我们正确应对和处理前进道路上的各种新情况新问题，不断开创事业新局面提供了马克思主义的根本思想方法。
坚持解放思想，最重要的是转变思维方式，把我们的思想从教条主义的思维方式中解放出来。改革开放以来，全党在解放思想上取得了巨大成绩，但大多是在一个一个观点艰难更新的层面上讲解放思想，还没能达到自觉转变思维方式的高度。也正是因为此，我们常常在改革发展的具体操作问题上陷入政治意识形态的激烈争论，客观上既不利于我们实事求是地纠正各项工作中的失误，更阻碍我们在中国特色社会主义道路上不断前进。
解放思想，破除教条主义思维方式，既要破除对马克思主义的教条思维，又要破除对西方学说的教条思维。在改革实践中，我们经常可以看到，观念激烈对峙的双方看起来是水火不容，实质都是一个思维方式：或者以教条式理解的马克思主义为圭臬，或者顶礼膜拜西方学说。无论是以马列的书本结论为框框还是以西方学术观点为“圣经”来评判改革，都无法真正应对处理好我们在前进中所面对的各种复杂矛盾与问题。坚持从中国的实际国情出发，以解放思想为强大思想武器，不断探索和努力把握建设中国特色社会主义的基本规律，才能真正把我们的事业推向前进。
半月评论2007年第18期理性看待物价问题
继7月份全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨5.6％，创下10年来月度涨幅新高后，8月份这一数字再次刷新达到6.5％。物价上涨对部分群众生活造成一定冲击。此次物价上涨的原因是什么?对这个问题应该怎么看?我认为，虽然此次物价上涨幅度较大，但涨价具有明显的结构性特征，不会引发全面通货膨胀。
我们知道，CPI是反映与居民生活有关的产品及服务价格变动指标，是衡量通货膨胀水平的重要指标之一。过去几年，我国经济“高增长、低通胀”，价格总水平较低。但是，今年以来居民消费价格总水平出现了较大幅度上涨。受食品价格大幅上涨的影响，今年8月份CPI同比上涨6.5％，连续4个月创出新高，1月到8月CPI累计上涨也达到3.9％，超过了年初提出的全年3％以下的预期调控目标。
应该说，这基本上是今年CPI上涨的月度最高水平了，而食品价格上涨是年度内的短期现象，并且是很多原因导致的，而这些问题都可以在短期内很快得到解决。今年四季度我国食品价格和CPI的涨幅都会有所回落。现在我国经济并未过热，“高增长、低通胀”的格局未来会继续保持下去。
我们知道，通货膨胀的主要标志是物价全面上涨。但在国家统计局统计的8大类商品中，8月份，仍然是5类上涨，3类下降，因此当前物价上涨属于结构性上涨，而非全面上涨。食品占我国CPI比重一直较大，而推动食品价格上涨的主要因素是肉禽制品、鸡蛋等价格上涨，对此我们不必过分担忧，因为目前食品涨价，并不是说我国农业生产出了问题。
我们也知道，2004年到2006年，我国粮食产量连续3年增加，今年夏粮产量又同比增长1.3％，我国的农业生产基础、粮食生产基础总体是不断稳固的，粮食供给能力不断增强；另一方面，居民对粮食的需求比较稳定，尽管有人口增加的因素，但由于人均粮食消费量总体趋降，因此保障吃饭的粮食需求变化不大。从这个角度看，未来我国粮价和食品价格总体仍趋于稳定。
现在主要是猪肉和鸡蛋价格在上涨，这不是供给能力出了问题，而是生产和流通模式在转变6比如猪从散户饲养向规模饲养转变，生产模式的变化与市场对猪肉供求的调节结合起来，使得猪肉价格波动幅度加大。去年春天我国猪肉价格降低到每公斤5.4元左右。严重损害了养猪农户的积极性，导致今年猪肉供给大量减少。因此我们要考虑如何应对生产模式与流通模式的变化，通过建立猪肉周转储备，搞一些猪肉期货来稳定猪肉价格的变化。
而饲料价格上涨是导致猪肉和鸡蛋价格上涨的又一原因。这两年的食品涨价，我认为短期原因一是2006年世界粮食减产，加上美国等产粮大国将玉米用于生产生物能源：二是国家粮食库存针对国内粮食市场供求变化的投放不够及时；三是国内玉米加工乙醇能力较快增长；四是疫情疫病和季节性因素的影响。
针对这些问题，我国政府从5月份开始已经采取了多项措施。包括严格控制生物质能源加工能力的发展，稳定饲料粮价格；加大疫情疫病防控力度，帮助农民建立养猪、养鸡等方面的保险，对养猪、养鸡户给予一定补贴等来稳定农民养猪、养鸡的积极性。当然，这些措施还要结合市场的作用，因为市场价格的上涨对生产户的刺激作用更直接。
目前看，这些措施会从今年三、四季度逐步见效。而在政府的帮助和市场价格上涨的刺激下，我国内禽产品、鸡蛋等生产规模已明显扩大。当然，由于这些产品的生产有一个自然周期，供给增长要滞后一段时间。预计至迟到10月份，相关供给会明显增加。因此，食品价格较快上涨的态势至迟保持到10月份，之后其涨幅将开始回落，居民消费价格的涨幅，工业品出厂价格的涨幅等也都会回落。但是，我们还要关注未来价格如果回落过多对饲养户带来的不利影响，并考虑相应的应对措施。
因此，今年下半年我国物价将出现由高到低的变化，全年工业品出厂价格指数涨幅将低于上年；居民消费价格指数涨幅在4％左右。在这样的背景下，我们判断价格走势总体将会较为平稳。◇
半月评论2007年第18期理性看待物价问题
继7月份全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨5.6％，创下10年来月度涨幅新高后，8月份这一数字再次刷新达到6.5％。物价上涨对部分群众生活造成一定冲击。此次物价上涨的原因是什么?对这个问题应该怎么看?我认为，虽然此次物价上涨幅度较大，但涨价具有明显的结构性特征，不会引发全面通货膨胀。
我们知道，CPI是反映与居民生活有关的产品及服务价格变动指标，是衡量通货膨胀水平的重要指标之一。过去几年，我国经济“高增长、低通胀”，价格总水平较低。但是，今年以来居民消费价格总水平出现了较大幅度上涨。受食品价格大幅上涨的影响，今年8月份CPI同比上涨6.5％，连续4个月创出新高，1月到8月CPI累计上涨也达到3.9％，超过了年初提出的全年3％以下的预期调控目标。
应该说，这基本上是今年CPI上涨的月度最高水平了，而食品价格上涨是年度内的短期现象，并且是很多原因导致的，而这些问题都可以在短期内很快得到解决。今年四季度我国食品价格和CPI的涨幅都会有所回落。现在我国经济并未过热，“高增长、低通胀”的格局未来会继续保持下去。
我们知道，通货膨胀的主要标志是物价全面上涨。但在国家统计局统计的8大类商品中，8月份，仍然是5类上涨，3类下降，因此当前物价上涨属于结构性上涨，而非全面上涨。食品占我国CPI比重一直较大，而推动食品价格上涨的主要因素是肉禽制品、鸡蛋等价格上涨，对此我们不必过分担忧，因为目前食品涨价，并不是说我国农业生产出了问题。
我们也知道，2004年到2006年，我国粮食产量连续3年增加，今年夏粮产量又同比增长1.3％，我国的农业生产基础、粮食生产基础总体是不断稳固的，粮食供给能力不断增强；另一方面，居民对粮食的需求比较稳定，尽管有人口增加的因素，但由于人均粮食消费量总体趋降，因此保障吃饭的粮食需求变化不大。从这个角度看，未来我国粮价和食品价格总体仍趋于稳定。
现在主要是猪肉和鸡蛋价格在上涨，这不是供给能力出了问题，而是生产和流通模式在转变6比如猪从散户饲养向规模饲养转变，生产模式的变化与市场对猪肉供求的调节结合起来，使得猪肉价格波动幅度加大。去年春天我国猪肉价格降低到每公斤5.4元左右。严重损害了养猪农户的积极性，导致今年猪肉供给大量减少。因此我们要考虑如何应对生产模式与流通模式的变化，通过建立猪肉周转储备，搞一些猪肉期货来稳定猪肉价格的变化。
而饲料价格上涨是导致猪肉和鸡蛋价格上涨的又一原因。这两年的食品涨价，我认为短期原因一是2006年世界粮食减产，加上美国等产粮大国将玉米用于生产生物能源：二是国家粮食库存针对国内粮食市场供求变化的投放不够及时；三是国内玉米加工乙醇能力较快增长；四是疫情疫病和季节性因素的影响。
针对这些问题，我国政府从5月份开始已经采取了多项措施。包括严格控制生物质能源加工能力的发展，稳定饲料粮价格；加大疫情疫病防控力度，帮助农民建立养猪、养鸡等方面的保险，对养猪、养鸡户给予一定补贴等来稳定农民养猪、养鸡的积极性。当然，这些措施还要结合市场的作用，因为市场价格的上涨对生产户的刺激作用更直接。
目前看，这些措施会从今年三、四季度逐步见效。而在政府的帮助和市场价格上涨的刺激下，我国内禽产品、鸡蛋等生产规模已明显扩大。当然，由于这些产品的生产有一个自然周期，供给增长要滞后一段时间。预计至迟到10月份，相关供给会明显增加。因此，食品价格较快上涨的态势至迟保持到10月份，之后其涨幅将开始回落，居民消费价格的涨幅，工业品出厂价格的涨幅等也都会回落。但是，我们还要关注未来价格如果回落过多对饲养户带来的不利影响，并考虑相应的应对措施。
因此，今年下半年我国物价将出现由高到低的变化，全年工业品出厂价格指数涨幅将低于上年；居民消费价格指数涨幅在4％左右。在这样的背景下，我们判断价格走势总体将会较为平稳。◇
半月评论2007年第19期道德楷模的力量
金秋九月，是北京最美的季节。党的十七大胜利召开前夕，为全体公民尊敬、钦佩和学习的道德模范，从祖国四面八方来到这里，接受人们最由衷的赞誉、最崇高的褒奖和最衷心的致敬。
自2007年7月起开展的全国道德模范评选表彰活动，是新中国成立以来道德建设领域规模最大、规格最高、评选范围最广的活动，共评出53名全国道德模范，254人获得全国道德模范提名奖。他们中间有“助人为乐”模范，用爱心为社会与他人撑起一片明媚蓝天；有“见义勇为”模范，在德行善举之中弘扬社会正气；有“诚实守信”模范，用一诺千金的行动诠释诚信真谛；有“敬业奉献”模范，为祖国和人民的事业默默付出而升华了人生价值；有“孝老爱亲”模范，用温暖和关爱唱响了人间真情。
9月18日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在人民大会堂亲切会见全国道德模范并发表重要讲话，这既是对全国道德模范的高度赞扬和充分肯定，也为我国精神文明和思想道德建设指明了方向。
新中国成立以来特别是改革开放和社会主义现代化建设中，涌现出的一大批先进人物都是实践社会主义道德的榜样。在新中国健康成长的每一历史阶段，都矗立着道德楷模精神的丰碑。中国特色社会主义建设取得的每一巨大成就，无不铭刻着千千万万道德楷模可歌可泣的动人事迹，闪烁着道德楷模精神的时代光辉。
当前，全国人民正在党的领导下全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会。在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，人们的道德观念呈现复杂多变的特征。一方面，社会主义道德观念和优良传统美德仍然起着主导作用，热心公益、孝敬亲长、勤俭节约、崇善尚德等成为公民道德状况的主流；另一方面，极端个人主义、拜金主义、见利忘义、奢侈浪费等落后甚至腐朽的道德观念也对社会成员产生不良影响，一些领域出现道德失范。
历史和实践一再表明，一个国家、一个民族在长期的繁衍生息中，必然要形成一定的价值观念体系。核心价值体系是整个价值体系中最基础、最核心、最本质的部分，决定着社会意识的性质和方向，影响着人们的思想观念、思维方式和行动规范，引领着社会思潮和价值取向，是建立社会良好秩序、推动社会前进的精神旗帜。
党的十六届六中全会提出的建设社会主义核心价值体系，是我们党在思想道德建设上的一个重大创新，是我们党加强社会主义和谐文化、和谐社会建设的重大举措，是当代中国公民道德建设的根本。
树立当代道德模范，就是把社会主义核心价值体系化为活生生的具体形象，人人都可以感知，都觉得可以亲近、可以动心、可以动情，可以成为具有无穷力量的榜样。这次评选的全国道德模范，并非都有惊天动地之举。尽管岗位不同、职业不同、事迹不同，但他们都来源于平凡生活，来源于老百姓的身边，看得见、摸得着，不是高不可攀，而是让人们感到可亲、可敬、可信、可学。这将十分有利于把社会主义道德观念传播到千家万户，把公民基本道德规范的要求渗透到工作生活中，营造知荣辱、树正气、促和谐的社会风尚，拉近社会主义核心价值体系与人们的距离。
“榜样的力量是无穷的”。社会主义核心价值体系是当代道德模范的思想灵魂，而道德模范则是社会主义核心价值体系在现实生活中的生动体现。深入学习和掌握社会主义核心价值体系，要从学习道德模范入手，而推举和学习道德模范，正是学习社会主义核心价值体系的继续和深入。
“百行以德为首”，全国道德模范是我国新时代新阶段的道德旗帜，是千百万人民群众道德意识、道德愿望和道德追求的集中体现。一名道德模范“站”起来，就是一本鲜活的教科书，会使社会主义核心价值体系变得具体生动。一名道德模范“亮”起来，就是在社会上竖起一面旗帜、一个标杆，就是在群众中确立起一种正确价值导向。
一花引来万花开。在全国道德模范的激励和带动下，更多的道德模范必将在神州大地涌现，社会主义精神文明建设必将蓬勃发展，社会主义核心价值体系必将得到弘扬和光大，社会主义和谐社会建设必将取得更大进步，中国特色社会主义道路也必将越走越宽广。（李亚杰）