国家公务员申论串讲主讲：周盈
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教材说明：本教材包括老师授课的主要提纲，后面是老师预测的六套试题
讲课提纲一、关于2008年中央、国家机关公务员录用考试的若干问题
（一）形势、特点及报考应注意的问题
（二）2008年考试大纲解析
（三）什么叫公务员？什么样的人适合做公务员？
（四）国家公务员录用考试的规则是什么？
（五）国家公务员录用考试科目及其特点是什么？
（六）怎样准备公务员录用考试？
1．行测考试的准备
2．申论考试的准备
3．慎选教材及辅导用书
4．慎选辅导班二、关于申论考试
（一）什么是申论考试？
申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
1．申论考试的涵义及其和写作考试的区别和联系
2．申论考试的测试目标
3．申论试卷的结构及其变化趋势
（1）试卷结构
注意：
所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
（2）变化趋势透析八年来公务员录用考试的申论试卷，要求考生要对我国现实社会中所发生的热点问题多加关注和思考，对我国党和政府解决有关问题的方针政策有所了解和掌握，对申论试题的发展变化也需要了解。只有这样，应试时才能有备无患。
申论试卷的变化呈现两大趋势，第一，阅读资料的量越来越大，越来越复杂；第二，作答要求的答案对阅读资料的依赖性越来越强。这种变化要求考生提高阅读能力，学会从阅读资料中辨析、概括答案。
4．申论试题给定资料选材的一般原则
（二）申论应试的准备
1．关注思考社会热点问题 一要关注、二要思考、重在思考。
就业、教育和医疗公平、社会保障、环境保护、交通安全和社会治安、资源节约、文化遗产保护、新农村建设、城市管理、土地和房地产、收入分配、网络安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2．学习掌握方针政策要点
（1）宏观政策：八大执政理念和战略决策宪政；立党为公、执政为民的执政观、权力观；以人为本的科学发展观；建设社会主义和谐社会；构建资源节约型、环境友好型社会；建设社会主义新农村；四大改革整体推进；6·25讲话的四个坚定不移，核心是坚持中国特色社会主义的伟大道路。
（2）解决具体问题的具体方针政策：
如核心价值观、八荣八耻的荣辱观、解决房地产问题的“国六条”、解决医疗卫生问题的基本思路和方针等。
了解十一五规划中的相关政策。
3．适当进行阅读写作训练常规训练和强化训练。
（三）申论应试的基本方法及注意事项（二十字诀）
1．阅读资料的方法、要求及要领：精读、泛读、挖掘、深思阅读资料是至关重要的基础环节带着问题读和精读。带着问题读，以提高阅读材料的针对性和效率；常规阅读法。
2．概括资料的方法、要求及要领：准确、全面
概述主要内容、概括主要问题和主要观点的方法和要领
3．分析问题、提出观点的方法、要求及要领：中肯、深入、全面
4．提出对策（解决问题）的方法、要求及要领：可行、全面注意一般性的对策和个别性的问题的结合；对策的针对性、可行性和全面性；从分析产生问题的原因切入，提出对策。
注意避免对策的空泛、情绪化、极端化、理想化。
5．进行论证的方法、要求及要领：具体文体具体对待、论证简明有力议论文、小评论、应用文写作的方法及要领
6．申论写作的文字风格：文风简明、平实、准确、流畅
7．正确把握申论的字数要求结语：申论应试20字诀认真仔细阅读给定资料，严格按照申论要求作答。
祝考生们认真准备、从容应试、取得好成绩例题一：环境保护问题
《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟题号
1
2
总分
核分人
得分
一、注意事项：
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、阅读材料：
（一）
1．丹江口9条支流124个排污口 北京未来水源遭威胁
近年来，一个叫丹江口的县级市知名度持续攀升。因为这里有一库碧水正安静地躺在群山的怀抱之中。再过4年，到2010年底，北京人就将喝上通过南水北调中线工程输送的丹江口水库的水。50年规划，50年建设，5000亿元投资。为了运筹好这一迄今为止世界上最大的水利工程——南水北调工程，国家提出了“三先三后”原则──“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水。”温家宝总理更是强调：“把水污染防治作为重中之重，使南水北调工程成为‘清水走廊’、‘绿色走廊’。”
不少权威人士则这样断言：治污成则南水北调成，治污败则南水北调败。
10月10日，北京西四环，南水北调中线总干渠末端暗涵工程正在紧锣密鼓地施工，施工防护板上“南水北调,4个大字让人真切地感到丹江口“甘露”滋润北京已进入倒计时。到2010年底，南水北调中线工程将实现向北京供水。
此刻千里之外的湖北十堰市丹江口，一库碧水正安静地躺在群山的怀抱之中。“保一江清水送北京”的横幅悬挂在十堰市汽车站门口；在十堰市一家宾馆里，摆放着有关南水北调的工艺品。
同一时间，在“中国水都”丹江口市，距南水北调中线水源地丹江口水库大坝不远的一间的办公室里，长江水利委员会长江流域水资源保护局丹江口局局长徐志仿却不无忧虑地告诉记者：“不要总认为丹江口水库里的水质是好的，不加强治理，谁也不知道将来会是什么样子。”
长江水利委员会长江流域水资源保护局丹江口局(以下简称水保局丹江口局)，这个名称读起来稍微有些拗口的单位，肩负着丹江口水库和汉江上游地区水资源保护管理的重任。2004年11月28日水保局丹江口局成立。当时有媒体这样形容其成立的意义：“长江委在南水北调中线工程水源地——丹江口市设立长江流域水资源保护局丹江口局，对于贯彻‘在保护中开发，在开发中保护’水资源具有重要意义。”从徐志仿对记者的表态可以明显地感到这位局长对丹江口一库清水能否长流长清的忧虑。
近年来，为维护水源地水质，水保局丹江口局仅有的几名工作人员几乎跑遍了库区及上游所有大小干、支流和水库。在水质安全和水资源保护管理方面，做了大量的工作。
据介绍，2006年4月，长江流域水资源保护局组织地方水利、环保部门，对库区周边县、市排污口进行了相关普查登记。结果发现周边县、市排污口共有124个，星罗棋布地出现在汉库、丹库、山河、浪河、堵河、泗河、老鹳河等上游9条入库支流上。
记者了解到，根据长江流域水资源保护局多年的监测结果，水库静库面积达740平方公里，最大库容达209亿立方米，相当于全国每人平均有近20吨水存放在这里。目前，丹江口水库现状总体水质良好，符合地面水环境质量Ⅱ类(饮用水源)标准。但监测数据同时显示，丹江口水库总氮浓度已达到1.2毫克／升左右，超过地表水二类标准1.3倍。
长江流域水资源管理局局长翁立达表示，丹江口水库目前处于中营养状态，但受面源污染的影响，水体中氮、磷浓度已达中营养化的上限，如得不到有效控制，局部库湾的水体有富营养化的可能。
徐志仿用一连串数据分析了丹江口水库水质状况说：“丹江口水库的COD(化学需氧量)纳污能力为每年3.72万吨，现排入量为3.49万吨，已接近纳污能力的上限，部分功能区的污染物现状入河量已超过水体纳污能力。”
记者了解到，电镀企业、黄姜加工企业、造纸企业、五氧化二钒冶炼企业等，是主要污染源。
徐志仿告诉记者，中线水源地及沿线的水质状况不容乐观，水污染防治和水环境保护工作仍然艰巨。 曾经是十堰周边地区主要污染源之一的黄姜加工行业，目前虽然有所收缩，一部分工厂已经被取缔或自然淘汰，但是还有一些黑加工厂明不开暗开，偷偷排放污染物。
徐志仿深有感触地说，控制好点源污染，保护好丹江口水库的水质，要依法采取行政手段，同时也要协调各地方经济发展与丹江口库区水资源保护关系，要将水源区水资源管理纳入各级政府、部门的职责范围，这样才能完成“护送一江清水到北京”的使命。
“这一库清水能否长流长清，还要由汇入丹江口水库的众多干支流水质来决定。”徐志仿告诉记者，十堰境内汇入丹江口水库的大小河流共有2489条，年均汇入丹江口水库水量占到水库总水量的87%；河南淅川境内汇入水库的大小河流共466条，年均汇入水库水量占水库总水量约为11%。要让这近3000条河流始终保持良好水质(地表水二类标准以上)，难度极大。
在十堰市区可以看到，有一条河自城西南向城东北蜿蜒而行，最后直接注入丹江口水库，这就是令环保部门头疼不已的神定河。附近一位正在散步的市民告诉记者当地有一个笑话，就是住在神定河两岸的居民“大人不用买酱油、小孩不用买墨水”。“为什么呢？水的颜色发黑，直接舀一瓶就行了。”
记者拿到的十堰市2005年水资源公报上显示：“十堰市内中小河流污染状况不容乐观，神定河水质污染仍然突出，水质为劣四类，主要污染项目为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮等。”与神定河水质同为四类的还有泗河，它们都是被当地有关部门默认的纳污河。
2．2006年8月末至9月上旬，甘肃省徽县水阳乡有近千人远道来西安进行血铅检测，其中300多人为儿童。这些儿童中，90%以上血铅超标，最高者血铅含量超标数倍，被诊断为重度铅中毒，而成人中血铅超标也很普遍。这么大规模的群体性铅中毒事件，位于水阳乡新寺村旁的一家铅锭冶炼厂被怀疑是此次事件的“罪魁祸首”。新寺村的村民一致反映说，以前这家企业开工时，尤其是到夜间，空气中的味道非常呛鼻。该厂的一位职工透露说，他们白天一般都按规定要求生产，一到晚上为了提高产量，经常是加大风量，排出的烟雾就多了好几倍。 而这家企业的门头上，却挂着徽县县政府颁发的重点保护企业的铜牌。这家建于1995年的冶炼厂，曾经被当地村民认为是脱贫致富的靠山。
新寺村村民郭凯表示，通过此次事件，才意识到企业的良知是多么的重要。据其介绍，徽县有色金属冶炼公司并不是不知道铅污染的严重性，每年该厂都有一部分职工被送到医院去“排铅”，而对村民们一些庄稼受污染的索赔要求，该厂基本上都会爽快地给予满足。“根本原因还是该厂自己心里有鬼，它知道铅污染的严重性。”
徽县环保局副局长柳忠骏称，现在县上的好多招商引资项目，都和环保问题有一定关系，“高精尖企业，很难引得来”。“治疗铅中毒最根本的措施，就是环境干预。”成胜权副主任说，“因为环境污染，中国儿童的血铅含量超过100ug/L的占到10%～30%。”徽县县委宣传部副部长周晓东对此次事件显得并不意外，“是偶然的，也是必然的。”在徽县生活工作了多年的周晓东认为，在中国东部部分地区为破坏环境已经付出巨额资金埋单的情况下，西部地区也开始步其后尘。周断言，周边一些矿厂较多的县区，迟早也会爆发和他们同样的问题，“矿养活了我们，也伤害了我们。”
甘肃徽县“铅污染事件”事发后，不仅引得媒体广泛关注，中央和甘肃省委、省政府对此也是高度重视，国务委员陈至立，甘肃省委书记、省长陆浩先后作出重要批示，责成有关部门认真调查处理，全力做好高铅血症人员的排铅治疗工作。而在9月10～11日，中国企业联合会和世界经济论坛联合举办的2006中国企业高峰会上，国家环保总局副局长潘岳也谈及这一事件。他在回答记者提问时表示，媒体在环境保护中可以发挥很重要的作用。
3．今年2月和3月，河北省白洋淀水域相继发生大面积死鱼事件，环保总局、农业部专家及河北省政府迅速组成调查组前往调查。结果表明，水体污染较重、水中溶解氧过低、造成鱼类窒息是此次死鱼事件的主要原因。据分析，造成本次水体污染主要有4个方面的原因：一是保定地区污水处理厂建设严重滞后，大量未经处理的工业和生活污水进入白洋淀；二是满城县造纸工业污水排放量明显增加；三是白洋淀水位常年偏低，且今年补水较晚，导致淀区污染物浓度升高，水质恶化；四是部分企业环保意识淡薄，存在偷排偷放问题。针对这一污染事件，保定市监察部门已对履行职责不力、环境监管不到位、执法不严等问题进行了调查处理，新市区及满城县的一批官员受到相应行政处分，并被免去职务或被责令引咎辞职。
4．国家环境保护总局自2000—2002年会同国家测绘局、国土资源部、国家统计局、各省市人民政府组织中国环境监测总站、中国环境科学研究院、中日友好环保中心等单位开展了西部和中东部生态环境调查，结果表明生态破坏的直接经济损失占同期GDP的比例，西部地区为13%，中东部地区为5～12%，若考虑间接损失将更多。据中国环境科学研究院的研究，我国的治沙速度始终赶不上沙化速度，沙化治理面积与沙化扩展面积之比约为1:1.3，每年因沙化造成的经济损失为540亿元。
5．不久前，湖南省岳阳县饮用水源受到砷化合物污染，造成县城8万多居民饮水困难，据悉，污染发生的原因是河流上游3家化工厂的工业污水“日常性排放”造成的。这3家企业已违规排放污水一年多，但由于过去新墙河水量充足，稀释污染快，才没有发现水质超标现象，让其侥幸逃脱了惩处。经过启动应急供水方案、开闸放水等措施，目前危机有所缓解。9月12日下午7时，一股股清澈卫生的自来水流入湖南岳阳县城千家万户，一度因饮用水源遭砷污染造成饮水困难的8万多居民舒展了紧锁的眉头。
6．据《第一财经日报》报道，粤北北江流域发生一起企业违法超标排放导致严重环境污染事故，北江下游韶关、清远、英德三个城市的饮用水受到威胁，部分城市自来水供应已经停止。广东省环保部门监测发现，广东北江韶关段出现了重金属镉超标现象，在北江高桥断面，监测部门录得镉超标近10倍。经广东省环保局调查，初步确认这起污染事件是由于韶关冶炼厂设备检修期间超标排放含镉废水所致。
7．广东北江镉污染事件尚未完全平息，湖南湘江又发生镉污染事件。国家环保总局一位高级官员曾指出，当前，一些地方盲目发展给保障环境安全带来了巨大压力，中国已进入环境污染事故高发期，形势十分严峻。这位官员分析说，2005年以来相继发生的重特大环境污染事故，从客观上来看，有的地方片面追求经济发展，近年来新上马了一批工艺落后、甚至是国家明令淘汰、污染严重的的工业项目。旧忧添新愁，相当一部分新老化工企业沿江分布。从主观认识来看，一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。另外也存在地方环保监管不力的情况。当前“少数人受益、多数人受害、靠污染环境致富”的现象依然存在。一些地方边整顿边反弹，违法排污企业就像割韭菜一样，不断地死灰复燃。环境污染事故多发也折射出环保部门执法面临的一些尴尬，比如，企业违法成本低于守法成本；地方长官只看GDP，不看环境指标。
8．广东是经济大省，但资源对外依赖程度却很高，其中能源95％要靠进口或外省调入，如何善用自然资源成了全社会共同面临的问题。广东政府部门带头倡导节约，并将出台系列新政策、新措施：探索建立绿色GDP考核体系，推进水价、电价定价制度改革，鼓励老百姓节水节电，在全社会营造节约之风。
机关推广无纸化办公。省政府提出，建设节约型社会，政府要带头，一些细节也要列入正式的节约规范，比如，尽量用电视电话会议取代现场会；机关多用电子方式传输，推广无纸化办公等。
目前，国家正在开展绿色GDP试点，广东省是首批试点省份之一。省政府发展研究中心以及省经贸委建议，在核算GDP时，要重点考虑两个方面：一是核算GDP时，要充分考虑在国内生产总值中减去产品资本折旧、自然资源损耗和环境资源损耗（环境污染损失）之值；环保部门所制定的环境考核指标要真正纳入政绩指标。二是核算绿色GDP要和干部考核、政府绩效挂钩，以改变用单纯的GDP取人论事的状况。
9．目前我国国民经济核算的主要指标是GDP，然而GDP不能真正反映一个国家经济社会发展的真实情况，其中最主要的问题是没有反映获得GDP增长所消耗的资源和造成环境污染和生态破坏的经济损失。GDP对经济社会发展的扭曲将导致经济决策的错误，最终使国家经济发展不可持续。因而，国际上越来越多的国家正在改革国民经济核算指标，提出了绿色GDP、真实储蓄率等指标以全面反映经济社会的发展状况和衡量社会的可持续发展程度，这对实施可持续发展战略是至关重要的。环境污染和生态破坏损失是绿色GDP和真实储蓄率的重要组成部分。
可持续发展的理念和战略告诫我们，环境与经济要协调发展，在经济决策中要综合考虑环境因素，实现人与自然的和谐。在理论上，这个理念普遍被人们所认识，但是在实践中，有些人将小平同志的“发展是硬道理”片面地解释为GDP增长是硬道理，往往还是以GDP论英雄，热衷于在GDP上做加法，甚至弄虚作假，多报、高报GDP，有相当一部分人对环境问题“口惠而实不至”，不舍得在环境保护和环境建设上投资，绿色GDP要从传统的GDP中扣除环境成本，对GDP做减法，自然不感兴趣。因而，在指导思想上对环境污染和生态破坏的经济代价就不重视，还能谈到将“环境代价”纳入决策吗？环境与发展的关系没有理顺、可持续发展的理念没有真正得到贯彻，是“环境代价”没有纳入决策的根本原因。
10．新华社北京9月7日电（记者顾瑞珍、王娅妮） 国家环保总局和国家统计局7日共同发布了耗时2年作出的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。这是中国第一份有关环境污染经济核算的国家报告，也是第一份基于全国31个省份和41个部门的环境污染核算报告。报告中反复出现了两个数字3.05%和1.8%，它们到底意味着什么？记者就此采访了有关部门负责人。
3.05%：经济发展欠下的环境债核算表明，2004年，全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占ＧＤＰ的比例为3.05%。3.05%是我们为经济发展付出的环境退化成本，这是否意味着我们的绿色ＧＤＰ就占传统ＧＤＰ的96.95%呢？国家环保总局副局长潘岳给出了否定的回答。他解释说，绿色ＧＤＰ是一个内涵非常丰富的概念，广义的ＧＤＰ不仅要从传统的ＧＤＰ中扣除自然环境部分的虚数，即资源和环境耗减成本；还要从中扣除人文社会部分的虚数，包括家庭服务、犯罪以及对国民福利有负面影响的产业，如烟草行业。3.05%，这样的一个数据表明，我们正在为经济发展的环境债而付账。“客观地讲，这个成果只是阶段性的，也是初步的、探索性的，在技术层面还存在一些缺陷和不足。”国家统计局局长邱晓华说，这个数据仅仅是反映了环境方面的因素，还不包括自然资源的耗减因素，如果把资源与环境因素都核算全了，比例肯定会大大高于3.05%。
1.8%：环保治理的高额成本这次核算中，另一个具有重要意义的数字是：污染扣减指数1.8%，专家称之为虚拟治理成本。环境规划院总工程师王金南说，这个数字意味着，要将排放到环境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占ＧＤＰ的1.8%。1.8%和3.05%有什么关系呢？潘岳用一个生活当中的简单例子做了说明：“如果我们把生水烧开或用家庭净水器过滤一下，需要为此支付电费等处理成本，可能占我们收入的1.8%。但如果我们不进行任何处理，直接喝生水，由此生病就可能最少花费我们收入的3.05%。” 潘岳认为，1.8%给我们的启示在于：首先，为环保投资规模的确定提供了科学依据。“虚拟治理成本1.8%换算为环保投资，大约为当年ＧＤＰ的6.5%，也就是说如果2004年我们投入了1万亿元，就能基本解决工业和生活点源污染的问题。但2004年，我们的实际污染治理投资仅为1900亿元，不到应投入资金的20%。”
同时，分部门和分地区的虚拟治理成本核算结果，对未来环境污染治理重点、污染物总量配置和加强重点源监控体系建设也给予了进一步的确认。根据42个产业和31个地区的污染扣减指数，还可进行区域和产业环保功能的定位。
11．《人民日报,(2006-09-07 第16版) 过去20年，我国是世界上经济增长最快的国家之一，但国内学者多年计算的平均结果显示，我国经济成长的ＧＤＰ中，至少有18％是依靠资源和生态环境的“透支”获得的。事实上，我国资源环境问题的凸显，不是因为开发多了，而是开发粗了；不是现代产业多了，而是原始产业惰性大了；不是开发过头了，而是开发失当了；不是不该开发，而是不该乱开发。人们直言，种种乱象背后的深层原因，是我们考核官员政绩的标杆一直都是传统ＧＤＰ。
以资源的超常消耗和生态环境的严重退化作为代价的经济收益，不作重新估量已经行不通。近些年，国内有关部门和研究机构将绿色ＧＤＰ核算理论在全国和部分省市付诸试点，取得了有价值的成果，今天报道的江苏省绿色ＧＤＰ研究与应用项目就是典型一例。不算不知道，这个东部沿海发达省份的绿色ＧＤＰ比传统ＧＤＰ下降了近8个百分点，一项项数据充分说明其经济增长是以牺牲一定的资源环境为代价而获取的。这笔账有如“盛世危言”，发人深省，而政府部门对此首先肯定、接着采纳的态度，更让人备感欣慰。
发展中的环境代价，人人都能感觉到，但发展却不能跟着感觉走，这就需要所有的发展代价都应有一本明白账。有了这本账，科学决策才有更坚实的依据，政绩考核才能竖起更硬的标杆。在这个意义上说，绿色ＧＤＰ是引导科学发展的一面旗帜。
12．循环的经济发展模型为传统经济模型的转化提供了理论基础，从理论上解决了资源的有限制性和人类经济持续发展的矛盾。但是，现行GDP与我国可持续发展的战略是不相称的，具有历史滞后性。现行的国民经济核算体系SNA形成于上世纪50年代。当时经济处于萧条时期，人们的有效需求不足，许多以自然资源为基础的商品价格极低，加之人们对自然资源的认识不充分，对于自然形成的资产(如空气、海洋、森林、水资源等)都不纳入核算范围。现行的国民经济核算体系只反映了生态活动的正面效应，并没有反映其负面影响，没有反应生态环境恶化带来的损失，这使得现行GDP具有相当的局限性。
为校正这一错误，世界银行推出了绿色GDP国民经济核算体系，即EDP。它在现行的GDP中对环境资源进行核算，从中扣除环境成本和对环境资源的保护费用，同时考虑外部影响，包括外部经济性和外部不经济性，依此来衡量扣除自然资源损失后的真正的国民财富。绿色GDP的推出具有重大意义。它比较客观真实地反映了包括国内生产总值在内的一系列经济指标，可避免人们对经济形势的盲目乐观，时刻给人们敲响警钟。对我国而言，也可以促使政府实施可持续发展战略，而不以牺牲环境为代价片面追求GDP的高增长。
绿色GDP核算可以促进资源的重复、合理利用，实现产业组合的最优化，经济效益的最大化。同时，绿色GDP还会鼓励消费者进行绿色消费，促进工业的绿色生产。这些都会对中国可持续发展产生重大意义。由于绿色GDP核算体系具有更强的综合性、代表性和真实性，几乎整个世界都已经接受了绿色GDP概念。但绿色GDP存在着难以克服的技术困难，比如自然资源作为资本以货币衡量会是比较困难的，对于环境污染以及自然资源的损耗与折旧在计算上都是很难的，计算结果难以做到准确。尽管现在提出了一系列虚拟的计算方法，但误差的大小还没有统一的定论，会影响世界各个国家的GDP的可比性，也就无法评价经济发展的好坏。同时，相关的法律制度还没有建立。但是，随着中国可持续发展战略的实行，绿色GDP一定会取代现行GDP，为中国发展循环经济提供更全面的经济指标。
13．多部委联合摸底海洋环境：84%入海排污口超标排放
我国沿海共有直排入海污染源排污口643个，约84%的入海排污口超标排放污染物……
一份即将向国际社会提交的《中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告》(下称“报告”)，正在国土资源部、交通部、水利部、农业部、国家海洋局等部委征求意见。
据国家环保总局污控司有关官员透露，“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划第二次政府间审查会”将于10月在北京召开。为向国际社会展示中国政府在海洋环境保护方面的成就，寻求多方支持和合作，我国将向大会提交报告。在各部门提供资料的基础上，编制组已编制完成报告征求意见稿。60%废水直排入海
据报告透露，全国共有海洋倾倒区98个，实际使用78个，共倾倒疏浚物19276万立方米，比上年增加31.5%。沿海共有直排入海污染源排污口643个，2005年全国陆源排海污水总量317亿吨，即全国约60%的废水排入海洋。
海上溢油事故是重要的污染源之一。据统计，1976年至2000年,沿海共发生大小船舶溢油事故2353起，平均每3.5天发生一起。其中，溢油量在50吨以上的重大溢油事故53起，总溢油量29754吨。
沿海推广无磷洗涤用品
报告称，沿海地区是我国经济最发达的地区，同时经济和人口的持续增长也使河流及近岸海域水环境面临巨大压力。
报告建议，实行海区环境保护行政领导责任制。跨地(市)的入海河流，由省(市)指导协调，跨省(市)的入海河流，由国家指导协调，并纳入流域水污染防治规划。
另外，沿海省(市、自治区)全面推广使用无磷洗涤用品，禁止销售使用含磷洗涤用品。发布沿海省(市、自治区)农药、化肥污染重点控制县、区名录，提出控制指标，明确控制任务，制定相应规章。
“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”(GPA)是1995年由多个涉海国家和地区在联合国于美国华盛顿形成并通过的一项国际协定，号召区域海和各成员国分别制定相应的行动计划(RPA和NPA)，旨在推动从国家、区域到全球的3个层面共同采取行动来保护海洋环境。中国是参加GPA协定的成员国之一。
（二）
1．2007年7月24日，进入主汛期的长江上游连日暴雨，大量水上漂浮垃圾涌入三峡库区，对库区水环境造成污染和航运、旅游带来影响。为保证长江航运和库区水环境安全，三峡库区重庆市、湖北省沿江各区县加大清漂力度，每天打捞水上垃圾百余吨，以确保三峡大坝电厂运行安全和库区水质清洁。
2．2007年，全国多地暴发蓝藻,
5月29日，无锡太湖蓝藻全面暴发。
6月11日，安徽巢湖蓝藻暴发。
6月24日，云南滇池蓝藻暴发。
7月11日，20年未曾出现大规模蓝藻污染的武汉东湖也陷入了同样的困局。
随后，苏州、长春、南京等地相继传出蓝藻暴发或者可能暴发的消息。2007年，难道真的是一个“蓝藻年”？
蓝藻，这被称为“生态癌症”的生物究竟是什么？为何今年连续侵入我们的生活？人能战胜蓝藻这种古老的生物吗？这是我们的追问，也是科学界关注的焦点。
要知道蓝藻的自然属性只需知道几个简单的事实就可以了：蓝藻是一种菌，但它有着叶绿素，很早很早以前就能进行光合作用。
蓝藻是地球上最早出现的生物之一。20世纪60年代，美国科学家爱尔索·巴格霍恩(Elso Sterrenberg Barghoon)在南非特兰斯尔的无花果树群浅燧石岩中，发现了类似细菌和蓝藻的微化石。据测定，这些蓝藻化石距今约31亿年。到寒武纪时，蓝藻特别繁盛，有学者将这个时期称为“蓝藻时代”。亿万年来，蓝藻默默地为地球提供着氧气，是目前地球大气圈的主要缔造者之一，在地球生物多样性的形成过程中，起着关键的作用。
,蓝藻是光合植物的先驱。”中科院水生生物研究所研究员李仁辉介绍说，他一直在进行蓝藻的基础研究。这是一种极其微小的生物，但关于它的分类问题却一直存在争议。一种观点认为，蓝藻属于藻类植物，是地球上出现的最早的绿色植物。也有科学家主张蓝藻不属于植物界，因为蓝藻没有真正意义上的细胞核。美国科学家考帕兰(Copeland)就将蓝藻与细菌等生物一起，归入新的“原核生物界”。还有人将蓝藻单独划为“蓝藻界”。“蓝藻具有双重性。一个是光合作用，因为它带有叶绿素，从这个角度看它就是一种植物；另外它比较微小，是一种细菌，所以它是植物性和细菌性的结合体。”蓝藻虽然能进行光合作用，但它和植物的不同点更多，所以目前大部分学者还是主张将蓝藻从植物中分离出来，列入原核生物。蓝藻是地球上生命力最旺盛的生物之一。现在的蓝藻“冷热通吃”，它能存在于90℃高温的温泉中，也能存在于冰山里，它细胞外有一层很厚的胶质，可以抵抗外界的冷热刺激。
蓝藻是一个成员众多的大家族。在蓝藻门下，分有三到五个目，150个属，共包括大约1500种藻类。在这些品种中，既有“好蓝藻”，也有“坏蓝藻”。国家一级重点保护植物发菜，就属于其中的念珠属。而著名的蛋白质补充剂螺旋藻，则是螺旋藻属的著名成员。
,坏蓝藻”的典型是微囊藻属的蓝藻，正是它们，将河水与湖水染成蓝绿色的“水华”(water blooms)，并散发出阵阵恶臭。李仁辉说，在上千种蓝藻中，会导致“水华”形成的不过近百种，而其中又有几十种可能对人体产生危害。
中科院南京地理与湖泊研究所的孔繁翔在一篇报告中指出了蓝藻水华的危害：“导致沉水植物难以生长；蓝藻大量生长，死亡腐败后气味难闻，破坏景观；死亡分解耗氧过多，导致其他生物缺氧死亡；局部湖区大量堆积死亡，破坏水源地水质；分泌毒素，直接危害生物生存与人类健康。”
温度是引起蓝藻大量繁殖的一个很重要因素。最常见的蓝藻在亚热带地区的25℃-35℃温度下繁殖较多。而今年的蓝藻大暴发同样也有着温度的促进。“大气变暖是肯定的促因之一。”孔繁翔说，以太湖为例，今年太湖过了一个暖冬，冬天藻类被冻死的少了，“在水底里存活下来的到了夏天就开始跑到湖水里疯长了”。国家环保总局副局长张力军也曾指出，虽然有人为因素的存在，但无锡太湖蓝藻的暴发离不开自然温度的影响，今年四月无锡的平均气温都在20℃左右，这样的气温适合了蓝藻的生长。
蓝藻生命力顽强，除了对温度不挑剔之外，更重要的一点在于它是一种“喜欢污染”的植物，对污染的喜好让它可以排挤掉其他生物，霸占一方水土。
在自然界中蓝藻的竞争力是非常强的，可以压下其他藻类，当水污染严重的时候，水里95%都是蓝藻形成的水华：首先，水体被污染，然后蓝藻大量生长，它释放出的毒素和散发出的气味继而再产生污染。如此往复，形成了水体污染的恶性循环。
,蓝藻暴发主要存在于静止的水体如湖泊中，是由氮磷高营养化引起的。工业污染品和农业施肥导致的水源污染及生活垃圾排放是起因。”清华大学饮用水安全研究所所长，蓝藻治理专家刘文君说。
,湖泊的富营养化是在自然因素和(或)人类活动影响下，因氮磷等营养物质含量过多，造成水体生产力从低向高营养状态过渡的一种现象或趋势。”孔繁翔解释道，1991年的时候，我国122个湖泊中，还只有51%呈富营养化状态，到了2005年，我国133个湖泊中，有88.6%富营养化，其中61%国控重点湖(库)水质为五类和劣五类。
今年，国家环保总局出台了《2006年中国环境公报》，其中指出，去年27个国控重点湖(库)中，有18个湖(库)是等级最低的五类和劣五类，13个劣五类水质的湖(库)中，暴发蓝藻的太湖、巢湖、滇池名列其中。
,中国湖泊富营养化问题严重，生长蓝藻明显，特别是有着大江、大湖的东边沿海城市比较多，”李仁辉说，但富营养化还存在于更多的地方，“像北京的护城河、北海、水库等也都有蓝藻，北京护城河里蓝藻也超标了。”中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所研究员陈昌杰进一步指出：“蓝藻需要的营养物质比较多。一般水里的氮都比较多，其他营养也都够用，就是磷比较缺。一旦水体中出现大量的磷，蓝藻的暴发就自然而然了。所以磷是一种具有决定性意义的因素。”
一说起水体的富营养化，人们通常会立即联想到工业污染。事实上，我国环境保护部门也制定了一系列政策及规定，确保工业排放中氮和磷的含量在环境允许的范围之内。
问题是，工业排放并非氮磷污染的惟一渠道。“污染是个综合的问题。工业污染大家比较重视，也容易发现，所以好控制。而农业污染则不太为公众熟悉，可也比较严重。太湖周围有大量的农田。农业生产所使用的肥料和农药，要么通过土壤渗透进地下水，进入太湖，要么被直接排入河道，流进太湖。肥料和农药富含氮磷，是太湖水体富营养化的重要原因。此外，生活污染也加快了富营养化的毒素。当地居民排出的有机废物如粪便等，随着卫生设备冲进下水道再经过一定处理之后被排进河流湖泊。这其中也含有大量的氮磷成份。
李仁辉同样认为，这几年的蓝藻在太湖、巢湖、滇池等湖泊的暴发，与近年环湖地区人口暴长的情况有密切联系。
蓝藻腐烂时会释放出异臭。这一气味包括两种气体，“一个是闻上去像泥巴的土臭素，一个是闻上去像666的2—甲基异冰片。只要很小的浓度，它们就可以产生恶臭。”刘文君说。异臭异味会让人感觉不舒服，但研究尚未发现它们对人体会产生什么实质性的伤害。在净化过程中，一般用活性碳吸附这两种恶臭物质，但作用有限。现在也有用臭氧加活性碳吸附的方法，效果较好，但价格较高。
微囊藻毒素就不这么简单了。蓝藻虽然不能寄生于人类或动物而引起疾病，却可能产生一系列天然毒素来危及人类健康。这些毒素通常存在于蓝藻的细胞膜里，所以当蓝藻活着的时候没事，待其死亡腐败时，细胞膜破裂，藻毒素就释放到了水里。
蓝藻中的微囊藻、鱼腥藻及颤藻等品种会产生微囊藻毒素。在目前已经检定出的80多种微囊藻毒素中，微囊藻毒素-LR是最常见、毒性也最强的一种。
上海医科大学曾就微囊藻毒素对小鼠的伤害问题进行实验，结果发现毒素在经过小肠和肝脏的转运后，约70%的毒素会聚集于肝脏，并导致脏器损伤。陈昌杰指出：“动物实验表明微囊藻毒素可能让小鼠致癌，但这一情况对人体的影响目前还不清楚。”也有一些研究者认为，这样的伤害可能并不是由微囊藻毒素直接导致的，而是受污染的水中所含的其他有机物导致的。
出于安全考虑，世界卫生组织将微囊藻毒素-LR作为饮用水质量测定标准的项目之一。7月1日，国家颁布饮用水新标准，参照了世界卫生组织的相关标准：每升水的微囊藻毒素-LR含量不得超过1微克。
值得警惕的是，就连我们平时用的饮水机也会产生蓝藻。刘文君说，饮水机的过滤器里面的有机物沉淀，多了可能就会有蓝藻积淀，所以隔半年就要换一次。他也认为在饮用水新标准制定之前的危害很难说清。
不过，公众也不必因此对微囊藻毒素恐慌。即使水源中的微囊藻毒素浓度较高，还可采取后续水处理等措施，保证自来水中的微囊藻毒素含量合乎新版国家标准。至于一些微囊藻毒素含量较高的水产品，也是在长期大量食用的情况下才可能引起潜在的健康隐患。
蓝藻中的微囊藻、鱼腥藻及颤藻等品种会产生微囊藻毒素。在目前已经检定出的80多种微囊藻毒素中，微囊藻毒素-LR是最常见的一种。新的饮用水标准规定，每升水中其含量不得超过1微克。
一旦蓝藻暴发，打捞是应急处理的第一步。因此，我们近来经常会看到这样的镜头：油漆一样浓稠的水被一勺勺从河流湖泊中舀出来。
,打捞漂浮在水面的蓝藻只是应急办法，只能产生眼不见为净的效果。大部分蓝藻存在于水中和水底淤泥里，打捞不上来的。”李仁辉说。这种机械捞藻的方式主要运用在蓝藻暴发区的局部。
另一种应急方法是“物理吸纳法”。往水里添加黏土，可以让蓝藻吸附在黏土颗粒上，令其沉入水底。“但这也没法治标，因为蓝藻还在水底生存，没有死亡。还会继续暴发。”
杀死蓝藻的方式显得更先进一些，比如用超声波粉碎蓝藻细胞，用放射线杀灭蓝藻细胞，或用电场影响细胞的活性。“国外还有用电磁波、超声波的方式把蓝藻打沉下去的，但即使这样也还会造成二次污染，因为蓝藻还活着，而且死亡的蓝藻会让毒素释放出来。”
化学方法也可以应用于蓝藻去除工作。比如在水中投放杀藻剂或絮凝剂。不过，这些化学药剂可能对湖泊产生污染，因此对化学药剂有着很高的要求：高效、毒性较小或无毒、无污染、无腐蚀，成本低，生产及运输安全，投药方便。符合条件的化学品中，能杀死蓝藻的有硫酸铜，能令其沉下去的有明矾、石灰等。因为蓝藻被杀死之后细胞破裂，导致藻毒素释放，因此必须同时使用具有吸附毒素功能的化学品。一些较小的湖泊可以采用换湖底的方式把含蓝藻的泥底换掉，防止藻毒素释放。
与消灭蓝藻相比，恢复蓝藻对周边生态造成的破坏更为困难。因此，生态修复成为蓝藻治理研究的重点。“生态修复中可以种植水草令其吸收水中营养，与蓝藻竞争。”李仁辉说，“但问题也出现了，种了水草，水草很快就死了，因为蓝藻大量繁殖的地方水体透明度很低，甚至完全不透明，因为无法进行光合作用，水草很难长。”
也有专家设想通过养鱼的传统方式消灭蓝藻。比如增加吃藻类的滤食性鱼类及浮游动物，比如鲢鱼。但这一方法也有局限。鱼养得少，则很难消灭大面积的蓝藻，但养鱼的密度过高，也会衍生出新的污染。何况，鱼类和蓝藻竞争也不是一件容易事。“蓝藻暴发的一个结果是，水中的含氧会因为有机物的增加而减少，而鱼没有氧就会死亡，所以养不了太多。”孔繁翔说，鱼作为食物链上的一环，还可能会将藻毒素从食物链传到人身上。
生态治理上更高级的办法还有利用微生物直接侵袭蓝藻细胞，这一方法非常有效，缺点是价格昂贵。
有人说蓝藻是“生态癌症”，也有人说它是“绿色牛皮癣”，一旦患上就很难清除。“首先要切掉污染源，其次对湖泊进行水源修复，包括生态的和物理的修复。”刘文君表示，“最彻底的办法还是控制污染源，改变经济增长方式，改变产业结构方式。”更重要的是加强环境预警，将蓝藻暴发消灭在发生之前。
有人说蓝藻是“绿色牛皮癣”，一旦患上就很难清除。首先要切掉污染源，其次对湖泊进行水源修复，包括生态的和物理的修复。最彻底的办法还是控制污染源，改变经济增长方式，改变产业结构方式。
国外蓝藻治理的相关经验
案例一：1947年，美国佛罗里达州阿勃卡湖(Apopka)首次发生蓝藻水华。1967年，佛罗里达州政府成立技术委员会评估阿勃卡湖的生态恢复问题，并形成治理方案，但由于经费问题(2000万美元)搁浅。上世纪70年代末和80年代初，阿勃卡湖附近的柑橘加工厂和污水处理厂先后停止排污入湖；1985年到1987年间，佛罗里达州通过了阿勃卡湖法案和地表水改善的管理法案，开始湖泊整治工作。
案例二：上世纪70年代，日本第二大湖霞浦湖的水质污染达到最高峰，蓝藻暴发，当地政府于1984年通过了《湖泊水质保护特别措施法》，开始治理。其水质保护计划从1986年开始，经过30年治理，到现在已经是第五期。这个计划先后投资约合人民币1300多亿元，目前投资仍在增加。目前，霞浦湖总氮含量下降较为明显，恢复到相当于我国四类水体的水平。
案例三：1950年，位于瑞士、德国和奥地利交界处的康士坦茨湖生态环境开始恶化，至1970年，康士坦茨湖生态环境极度恶化。当地政府制定了一系列湖泊管理法律法规，成立湖泊管理机构进行管理。至21世纪初，康士坦茨湖恢复到了1930年，即湖泊生态恶化前水平。
这种先发展后治理的道路是用一堆堆金钱铺起来的。“对太湖而言，能维持现状不继续恶化就已经很好了。”刘文君说。只要将这个问题真正重视起来，从根本上堵住污染源，并开展切实有效的治污工作，对污染水体逐渐修复也并非不可能的事情。
另一方面，蓝藻带来的污染还是可以预防的。李仁辉介绍，要加强湖泊的检测，当蓝藻数量还很小的时候就用物理方式抑制“癌变”，预防作用还是很大的。
目前全国各地从事蓝藻研究的科学家数量颇多，有人研究蓝藻的分类，有人研究蓝藻如何在暗光条件下生存，有人研究是否有比其竞争能力更强的藻类，有人研究藻毒素如何进入人体，还有人研究水里是否有细菌能分解死亡藻类。不过，李仁辉认为，由于这些研究工作大多属于基础研究领域，因此尽管非常重要，却不容易得到研究经费方面的支持。当一个地区发生了重大的蓝藻污染事件时，政府在短期治理上投入的资金远远大于科研上的投资。这一情况显然不利于蓝藻污染治理工作的开展。
3．美国环境工程专家Ken Shaw认为，中国的环境出了问题,老百姓在喊,中国政府也在喊,喊了很多年,没有解决问题,老问题没解决,新问题又层出不穷,专家在中美两地从事环境工程近二十年,谈点对这个问题的看法.
一,环保局和实验室(检测中心)的错误关系
中国的环保局分为中央、省、市、和县四级,其实验室(检测中心)也相应地分了四级,归其环保局所有,美国的环保局分两级,一级是联邦(国家),另一级就是州(省),除了研究性的实验室外,不拥有商业性的实验室(检测中心),在美国,土壤、空气、水等的样品的检验是在私人拥有的这种商业实验室(检测中心)来完成的,两级环保局(EPA)按照要求考核这些实验室的质量,而两者之间不存在利益关系,不存在领导和被领导的关系,环保局也没有权利指定用户非得使用哪一家实验室,权利在用户,不在环保局,
中国的问题出在,一,机构太多,浪费资金,环节太多,应该去掉市级和县级环保局,直接由省级环保局直接管理,杜绝市县两级走关系和弄虚作假的类似事件; 二,环保局不应拥有商业性的实验室(检测中心),实验室必须独立,必须严格注册,并受到环保局的定期检查,环保局只审理环境评估报告,提处理要求.
二,中国的三种”工程队”和设计院
中国的环境工程基本上由以下这三种”工程队”来完成,
(1) 学院师生,由教授和其学生组成,基本的做法是套用书本上的东西,再就是急于把实验室的研究成果用于工程项目上,这其中,不乏在中国的环境科学界有影响的学者教授,竞争市场的手段靠得是师生关系和在学术理论界的影响,再就是教授剥削廉价的学生劳动力,问题是,不务正业 (无论是老师还是学生),往往造成工程浪费,办也造成市场工程价格混乱.
(2) 投机公司,这些公司一般都 有雄厚的资金,有设备加工能力,但缺少工程师人员,问题是:不尊重知识产权,靠偷技术,仿造设备,施工不严格,靠行贿和压价抢工程项目,中国的环境工程市场的混乱主要就是由这帮人造成的,严重地阻碍了中国环境工程的发展.
(3) 环境工程公司,有国内外的有一定经验的工程师组成,目前,中国现存的工程公司基本上是环境工程咨询公司,它们的发展受到了中国现有体制的限制,一,尽管它们有设计能力,但它们却没有设计资质,它们必需挂靠有设计资质的设计院,这样一来就不但增加了自己的工作量,而且还要被设计院分一块利润; 二,它们应该也有能力自行组织和指导施工,但却没有施工资质; 这些公司的设备和工艺往往不被尊重和保护,常常被投机公司抄袭和仿造,中国政府应该保护这类工程公司,使其人员素质不断提高(工程师资质),并准予其独立设计和施工,这类公司应是中国环境工程的主力军.
中国的设计院基本上是化工设计院,设计人员对环境工程并不了解,这些人也没有现场的施工经验,更谈不上管理环境工程,就是因为他们所在的设计院有一个设计资质,他们就掌握了环境工程的设计,问题百出,浪费很多,中国应该打破这种设计院的垄断,让有经验的环境工程公司的工程师来设计,
三,人员培训中国的工程师们在步出了院校大门之后,基本上没有职业培训班的训练,再要进修也是回到学校去弄个硕士或博士学位,美国的环境工程公司的工程师们,有高级学位的为数不多,但每年都参加各个工程公司举办的专业培训班,这种培训班多与院校的教授们没有关系,而是由具有实际工作经验的工程师们来讲课,同时推广其先进工艺和设备.
（三）
1,央视《经济半小时》4月12日播出节目“河南副省长怒斥环保部门是不抓耗子的猫”，以下为节目实录：
按照十一五规划，2006年全国能耗费要下降4%，主要污染物排放指标COD(化学需氧量)和二氧化硫要减少2%，但实际上，2006年全国能耗只下降了1.23%，COD和二氧化硫的排放不仅没有减少，反而分别增长了1.2%和1.8%。前几天贵州、河北和四川等地没能完成节能减排的任务陆续被曝光，在中部大省河南，他们面临巨大的节能减排压力做了哪些努力呢？
河南副省长执行严格的产业指标
河南省副省长张大卫：“我告诉你一个秘密，我们在产业政策执行这些标准的时候，每一项指标都比国家严格，不这样的话，控制不住。”
张大卫是河南省主管环保工作的副省长，2006年，河南省经济增速为14%，COD的排放与上年持平，气体废物二氧化硫的排放量比05年有所减少。GDP增长了，但COD和二氧化硫不增反降，刚刚主管环保工作不到一年的张大卫稍稍松了一口气。面对河南全省极为沉重的环保负担，张大卫告诉记者，他的工作思路很明确，就是严。
张大卫：“河南有它自己的特殊性，人口土地负载量特别大，人口特别密集，如果我们要执行西部地区的指标，或者东北的指标，那么我们这个地方环境就不能改，我们必须执行更为严格的。”
2006年6月，张大卫接手分管环保工作，之所以提出严字当头，是因为他所面临的环保形势太过严峻。2006年上半年，河南全省新开工项目中未经环评审批的占54.9%，申请试生产验收的建设项目中40%的项目不符合环保审批要求。上任刚刚一个月的张大卫，很快因为他的一句狠话而成众多媒体聚焦的环保新闻人物。
张大卫：,这个项目的污染情况你知道不知道，政府养猫不抓耗子，你是什么环保局长！”
2006年7月，在河南汝州一个氧化铝项目的工地上，张大卫对汝州市环保局局长王孝平进行了言辞激烈的批评。当时，汝州的氧化铝项目耗资已达3.6个亿，工程建设了近一年，但始终没有做过环评。在现场，张大卫非常愤怒。
张大卫：“环保局长呢？这件事情你知道不知道，这个项目你一点儿都不知道了，群众举报以后你才知道吗？环保局长就应该对上的这些项目，他所带来的环保的影响，心里应该有个数，你这么大个项目你心里没数吗？”
耗资3亿的汝州氧化铝项目被叫停
张大卫说了句大实话，“养猫不抓耗子”。很多地方能耗降不下来，污染减不下来，有一个很重要的原因是，一些地方环保局和发改委，监管不严，甚至暗地纵容。张大卫的一句实话，对耗资三个多亿的氧化铝项目带来多大影响呢？记者在工程现场的进行了调查。
进入汝州氧化铝项目的厂区，记者看到整个工地上空无一人。工棚的顶已经塌掉，设备上都生满了锈，几只小鸟停在头顶的电线上，工地上还长出了油菜花。
记者：“这个厂子已经停了多长时间呢？”
汝州氧化铝项目留守人员：“这个厂子已经停了有9个月了。”
留下看厂子的工作人员告诉记者，这个项目在去年7月被张大卫副省长叫停时，其实已经接近完工，即将投产。留守人员还带领记者看了项目建设事购进的氧化铝。
留守人员：“这个是氢氧化铝，当时我们工程项目建设到，准备试生产的时候，购进的氧化铝，已经放了9个多月了，已经差不多是包装都烂了。”
一个未经环评的高污染工程，为什么要省长出面才能最终叫停？当地的环保部门，对于这个违法项目知情吗？他们对于张大卫副省长所说的养猫不抓耗子的名言，又是怎么看的呢？
记者：“你们觉得王局长冤吗？”
环保副局长：“也有点冤。”
在汝州市环保局，记者没能找到环保局长王孝平，副局长接受了记者的采访。
记者：“在氧化铝厂建设的过程当中，他们一直没有拿到环评手续这件事情你们知道吗？”
环保副局长：“知道。”
记者：“那你们做了什么样的事情？”
环保副局长：“我们针对这个情况，我们也告知了厂方。”
记者：“他们听了吗？”
环保副局长：“那在张省长来之前，他们确实也没有听。”
记者：“他们为什么敢不听呢？明明没有环评手续，这样大的一个项目工程，他们怎么可以擅自动工呢？”
环保副局长：“这有客观的，主观的(原因)。”
没有进行必须的环评，汝州氧化铝项目为什么能够在地方政府部门的眼皮子底下拔地而起，汝州市环保局说的主观原因是什么，客观原因又是什么呢？分管大型项目的汝州副市长李顺安接受了记者的采访。
汝州市副市长：“汝州的铝矾土资源多，如果是能够建成氧化铝的话，这个升值就高，税收就高，财政收入就好。”
为了税收和财政收入，国家环保的法律法规成了白纸一张，甚至当张大卫副省长叫停这一工程时，汝州市当地的干部还对这个处理结果感到意外。
汝州市副市长：“原来考虑着，企业只要干了，政府一定会能够认可，能够把手续补了，结果和我们想像的不一样。”
同样让汝州地方政府没有想到的是，在张大卫副省长叫停之后，河南省环保局对汝州的所有项目进行了区域限批，9个月汝州没能再上一个项目。为违规项目付出代价的，还有汝州市环保局长王孝平，当张大卫批评“养猫不抓耗子，你是什么环保局长”时，王孝平没有说话。之后，他和一个主管副市长被处分。九个月过去了，汝州环保局长王孝平会怎么看待省长的指责呢？记者通过电话采访了他。
汝州市环保局长王孝平：“这个事情我本人一直保持沉默，对有关一系列问题我拒绝回答。
记者：“委屈吗？”
王孝平：“委屈不委屈，我不好讲，也不需要讲，因为它是一个地方发展经济的产物，不是某个人个人所为。我认为一分为二看，做为地方环保部门，尽管履行了职责，但没有制止住。”
记者又采访了河南副省长张大卫省长。
记者：“我们没有见到那个环保局长，听说他被处分了，您觉得您说那样的话，还有这样的处理，对他会不会太重了？”
河南省副省长张大卫：“地方政府在推动这项工作的时候遇到了很大的阻力，在这种情况下，需要你给一个强大的信号。”
记者：“您认为猫为什么不抓耗子？”
河南省副省长张大卫：“养猫不抓耗子，我说两种情况，一种是这种猫本来就没有责任感，就是我们国务院领导他们讲的，有职不尽职，没有责任心，那么还有一种情况就是养猫人，他养这个猫他就不想让抓耗子。我们这些环保部门的同志，应该讲工作还是非常辛苦的。”
记者：“但是您还是对他们说了这么狠的话？”
河南省副省长张大卫：“因为是我管环保，所以我首先要批评环保系统部门的同志，但是我批评从事环保的同志，我还有话外之音，……养猫人是谁？养猫人如果对你的猫不抓耗子或者是纵容你的猫不抓耗子的话，你应该承担什么责任，我当时跟他说这些话的时候，我是让他旁边这些人听的。”
河南叫停大批高污染企业
汝州已经投资3.6亿的氧化铝项目被叫停了，在河南，去年还有开封中原钢铁有限责任公司和平顶山聚鑫源铅冶炼厂等一批大项目，也因为没通过环境评估，被挂牌督办，勒令整改，很多企业直接损失就高达上千万元。面对节能减排付出的经济代价，张大卫又怎么来算这笔帐呢？
2006年7月张大卫副省长在南阳市的蒲山镇检查当地“小水泥”时讲到：“过去我们长期都讲，国破山河在，国家破了，山河还在，现在看了我们的山河成什么样子？在这些人手里边，把我们的大好河山糟蹋成什么样子？我们绝不能把这份遗产留给我们的子孙。”
上个世纪90年代开始，南阳市的蒲山镇小水泥厂逐步发展，形成了河南省内最为著名的小水泥聚集区。2005年蒲山镇降尘5770多吨；当地人开玩笑说，“家住在蒲山，一年吃块砖”，污染状况触目惊心。
河南省副省长张大卫：“我们要问，在这种情况下，这种生产环境，我们的政府工作部门到哪里去呢？项目是谁批的？谁核准的？谁发的生产许可证？谁允许他这样继续排污的？一定要问，一定要对有关的行政主管部门追究他们的责任。”
一场环保风暴刮过全省，在新乡、南阳、许昌3个河南最大的水泥聚集区，全部的79条水泥立窑生产线被关闭，高污染的小水泥立窑一座座应声倒地。
河南省环保局王局长：“我们这几年环保战线的同志真干了，真做难了，环境状况真变好了。”
记者：“那您看您发脾气，或者是处理啊，做这种关厂子，您有没有担心过会得罪人？”
张大卫副省长：“得罪人，可能你不这样做，可能更得罪人，大家觉得你可能是个庸官，昏官，或者你本身你也是不抓耗子的一个猫，这不更得罪人，这个事你要是做了主管这方面的工作的领导，没有什么退路，你往前走，也会得罪一些人，往后退也会得罪一些人，那你怎么样得罪少数人，赢得更多人的支持，你按这条路走就行了，我就觉得我走的是这条路。”
记者：“您有什么担心的事情吗？”
张大卫：“我担心的话呢，应该有，任何事情都应该有，我比较担心的还是就是说我们现在费了这么大的力气去推动这项环保工作，那么在有些地方还是大家重视不够，还会出现一些意想不到的一种污染事故，那么这种情况下就令人感到痛心了，所以我们现在这的神经一点都不能松驰。”
河南省环保局从严查处违规的小化工厂
从记者和张大卫的对话中，可以看到，张大卫对节能减排的决心，也能感受到他对污染防治的担心。特别当眼前经济利益与节能减排的长期目标产生矛盾的时候，更需要环保部门恪尽职守，怎么样让手下都变成能抓耗子的猫？的确是对张大卫副省长是个考验。
2007年4月，记者来到河南的时候，正赶上河南省环保局执法人员到基层突击检查违规小造纸、小化工厂的停工情况。
省环保局长王国平：“他是不是又不开门啊，这个味道可能是有毛病，这个味道能闻出来，是草浆造纸还在生产啊。”
记者：“王局长这个这么偏僻的地方，我们怎么知道？”
省环保局长王国平：“群众举报的。”
河南省环保局检查的目标是魏氏县一家小化工厂，省环保局监察人员告诉记者，今年3月29日，环保局根据相关规定关闭了魏县的这家小化工厂，但经过检查，它还存在偷偷开工的可能，监察人员也找到了证据。
省环保局长王国平：“嗯？蒸球是热的，说明他晚上就有可能再继续生产。”
在省环保局到现场的短短的几分钟后，县环保局的人出现在了现场。
省环保局长王国平：“你们怎么知道我们来了呢？”
魏氏县环保局长：“正在这儿监管着。”
省环保局长王国平：“我们刚才看了看，并没有完全停下来吧。”
魏氏县环保局长：“停了。”
省环保局长王国平：“停了我们看还是热的呢，蒸球我们摸都还是热的呢。”
从3月29日停工到省环保局检查的当天，8天过去了，生产线居然还是热的，省环保局检查人员感到难以置信，但县环保局长还是一口咬定在他们的监管下，工厂一直停工。
县环保局长：“它锅炉没生产。”
省环保局长：“你不要管了，我一会儿我要弄清楚，如果这个责任在我们监管不力，我们处罚没有到位，监管不力，这是你们的责任。”
而就在工厂的院子中间，检查团看到一群工人正在忙碌。
记者：“王局长，问一下，这些工人他们是在干什么？”
省环保局长：“他现在他说是拆除设备的。”
在检查现场，工厂的老板也出现了。
省环保局长：,3月29号，为什么到现在还没停下来？”
小化工厂厂长：“晚上偷干了主要是。”
省环保局长：“是偷干了吧？你看看，这家伙他说真话了。”
从去年7月张大卫副省长怒斥汝州市环保局长养猫不抓耗子，至今已过去了9个月，让记者没想到的是，在魏氏县，当地环保局长居然在省环保局长面前撒谎，为魏县的小化工厂掩盖违规生产的事实。养猫不抓耗子，难道非要省长一次次亲自去处理，一次次发脾气才能解决吗？
记者：“还有一个疑问，就是说省长发脾气，这件事情解决了，但是如果省长没有来，省长没有发脾气这件事情会怎么样，以后会不会还不断的碰到这样的情况？”
省长张大卫：“发脾气是一种个别的，或者偶然的这样一些现象，你不可能通过每次发脾气去解决问题，更多的解决问题是靠制度，是靠我们的就是工作的这种责任感来推动，不是靠发脾气来推动，发脾气只能是一个新闻事件，但是它绝对不是一个规律性的，或者事情的全部，我们整个工作往前推动，可能有无数个同志在发脾气，没有引起新闻媒体的注意，或者说可以忽略不计了，但是整个工作是在按照制度的要求，按照政务的一些运行规则在往前推进。”
记者：“最终要靠制度”
省长张大卫：“要靠制度，要靠制度建设，特别是要靠不断完善的法律法规体系，我刚才讲到的那一套，完备的检测体系还有一些效绩考核体系，这一系列的体系来推动。”
半小时观察：猫不抓耗子 要管猫更要管养猫人
猫不抓耗子，谁该承担责任？首先猫有责任，猫的职责就是抓耗子，不抓当然是失职；但很多时候，并不是猫不想抓耗子，而是养猫人不让它抓，一位基层环保局长曾经说，他不怕环保总局的周生贤局长，但是却怕本县的县长。环保部门现在还有很多地方受制于当地党委政府，如果地方的党政负责人只追求GDP，而不管COD，那么地方的环保局长就很难干了。
猫不抓耗子，光打猫是不够的。即便像河南省副省长张大卫这样有着如此决心，批评人如此不留情面，他也不可能让全省所有的基层环保局长都听他的话，比如河南省魏氏县的环保局局长，他不仅不抓耗子，而且还替耗子打掩护。
看来，解决抓耗子的问题，还要敲打敲打养猫的人。去年国务院和地方政府签订了节能减排的目标责任书，层层分解，应该注意到，各级的“军令状”上都只写明了目标，没有写明责任。目前还没有听说哪一个地方哪一级官员，因为没有完成2006年节能减排目标而受到处分。节能减排的目标应该和各级官员的乌纱帽挂起钩来，不然就很可能无法实现。因为，改变不了养猫人只求GDP不管COD的政绩冲动，猫就永远不敢去抓耗子。
作为河南省副省长的张大卫，如果没有制度的帮助，其实也挺无助，尽管他批评环保干部如此不留情面，但下面还是有猫对他的话阳奉阴违。养猫不抓耗子，是大实话，但张大卫最后所说的呼唤制度，更是大实话。
2,2007年05月11日，央视《经济半小时》播出“环保局长坦言治污之难在于地方保护”，以下为节目内容实录：
节能减排是目前全国的一项重任，它的根本目标就是要改善我们的环境，还大家一个青山绿水。那么，节能减排在多大程度上改变我们的生活呢？不妨将目光集中在黄河流域。
,经济半小时》栏目派出记者，对黄河上、中、下游的水质环境，进行了一次全方位扫描，对黄河水做了一次体检。记者考察的第一站是从甘肃，第二站所关注的便是黄河宁夏段。黄河水从甘肃流到宁夏，大约要经过200多公里的路程，由于河流的自净功能，再加上沿途重污染企业比较少，在甘肃遭受污染的黄河水，进入宁夏时，水质已经有了很大改善，能常年保持在三类水左右。然而，记者发现在黄河继续深入宁夏腹地的途中，又遭遇到了新的污染。
宁夏造纸企业普遍存在偷排现象
记者来到宁夏段的黄河边，左手边的黄河颜色是碧绿的，乍一看甚至有些海的颜色，而记者右手边的南干沟正是宁夏众多的排水沟之一，在宁夏所有的生活污水和工业污水都通过同样的沟渠汇入到黄河里面面。在记者的身后的黄河中可以明显的看到一个干沟水与黄河水的分界线，站在岸边还能够闻到一股从南干沟发出的恶臭，究竟是什么原因造成了干沟流出来的水是如此恶劣呢？
当记者靠近南干沟和黄河的交汇处，黑色的污水和湛蓝的黄河水之间的界限越来越清晰。每天黑色的污水都会源源不断地汇入黄河。在宁夏像同样的排水沟有六条，南干沟主要流经吴忠市，沿途汇集了众多造纸企业和皮革、化工企业，一直以来都是宁夏污染比较严重的排水沟。
宇华纸业是南干沟下游比较大的造纸企业。当记者来到排污口的时候，宇华纸业正在排污。由于没有围墙，记者看到污水处理设施正在正常运转。在工厂排污口取完水样后，记者碰到宇华纸业治污车间主任杨建军，他告诉记者，治污设施从2002年就已经建成了。当记者和他一起查看在线监测仪时，发现监测仪上显示的COD含量基本上不超过450mg/Ld的达标排放值，在线监测表明宇华纸业是一家守法排污的企业。但宇华纸业实际上并不让人放心。就在2007年1月份，宇华纸业等7家企业被列入自治区的高危企业要求限期整改，由于环保不达标，宇华纸业被取消了“宁夏名牌产品”的参评资格。
再向前追溯到2005年，记者曾经暗访过宇华纸业，当时记者拍摄到，宇华纸业的排污口翻腾着白色泡沫源源不断地向沟渠里喷涌着污水。堆积的泡沫足足有50公分高。在水渠的开端，积下来的泡沫已经变黑、发臭。污水形成的泡沫充斥了整条排水沟。当时记者在污水口取了水样，宁夏自治区水环境监测中心的检测结果显示宇华纸业排放的污水COD含量高达6120mg/L，超出国家造纸企业污水排放标准14倍。
在此次采访中，记者还是听到当地村民反映宇华纸业有偷排现象。
村民：“白天水就这个水，晚上看不来，但是晚上臭得很。”
事实上宇华纸业明修栈道、暗度陈仓的现象并不是宁夏造纸行业的个案，在宁夏自治区环保局局长看来，偷排是宁夏造纸企业的普遍现象。
宁夏自治区环保局局长 邸卫国“造纸企业的规模如果低于3.4万吨以下，这样的造纸企业它是没有经济效益。我们算过一笔帐，假定说没有按照国家规模的造纸企业如果它能够达标排放，能够按照国家的要求按照标准我们现在是大概每升450毫克/升(化学需氧量)这样的标准，那企业的效益只能维持1到两个月，换句话说剩下十个月它都是亏损的，所以目前的情况看，如果这个企业的规模低于3.4万吨的话，同时它又能够达标排放我认为这个企业在污染治理上是值得研究的。”
2005年，宁夏自治区造纸及纸制品业工业产值占全区工业总产值的5.66%，但其废水排放量占到了全区工业废水排放总量的54.54%，成为自宁夏地表水污染和黄河宁夏段不能稳定达标的最主要原因。邸局长告诉记者，全区造纸行业的产业调整已经刻不容缓。
邸局长：“在造纸企业的规模上，今后再不审批3.4万吨以下的化学纸浆的项目，要继续关停3.4万吨以下造纸工业，就是造纸企业。这样以来采取这样的措施以后，估计我们自治区的造纸企业能够保留五到六家，也就是在五万吨以上的。”
离开宇华纸业，沿着南干沟向上走，就是记者在2005年曾经到过的万圣生物。两年前万圣生物有5条污水沟在对外排污，其中一条污水沟排放的污水就是没有经过处理的工业污水。而现在，万圣生物只有一条工业污水管道在对外排放污水，水量明显减少，水的颜色也近似于清水。记者取了一个水样，发现水的颜色和2005年的大不相同。三天之后，记者随同宁夏水环境监测中心站的工作人员到再次在同一处采集水样，检测结果显示，万圣生物达标排放。企业负责人告诉记者，由于技术进步，他们的污水排放量大大减少了，希望万圣生物在记者和环保部门离开之后也能继续达标排放。
皮革厂废水直接排放 南干沟依旧污水横流
记接连调查了两家曾经严重排污的企业，它们经过整改，现在的治污情况都已经有所改观，虽然没有完全杜绝污染，但至少没出现两年前那种黑水横流的场面。按照十一五规划，到2010年底，黄河流出宁夏时水质要基本达到3类标准。为此，宁夏从今年起，将按期淘汰不符合国家产业政策的水污染严重企业，对不能稳定达标的企业一律实行停产治理，全力消除水污染隐患。显然，在节能减排任务的压力下，排污大户的排污口确实越关越小。那么，宁夏南干沟里那些流向黄河的污水又是产自何处呢？记者继续沿着南干沟向上游探寻。
在离开万圣生物之后，记者沿着南干沟继续暗访了十多公里，在一个叫巴闸村的地方发现了一家皮革厂，它没有招牌，远远看去，并不起眼。当记者赶到皮革厂时它并没有在排污，它的生产状况究竟是什么样子呢？进到皮革厂之后，记者看到，院子里晾晒着皮革，车间里工人正忙着生产，最后，将鞣制过皮革的污水将直接排到南干沟。
皮革厂负责人：“我们这个环保好着呢。”
记者：“我看你这污水不都直接就排了嘛？”
皮革厂负责人：“对水没有污染不就行了嘛。”
记者：“你加的硝怎么办？”
皮革厂负责人：“硝没有污染。”
记者：“那你这些染色的东西呢？”
皮革厂负责人：“染色的东西也没有污染。”
记者：“颜色多黑啊？又黑又臭。我就是怕人查你，结果你这厂子一关，我上哪去找啊？”皮革厂负责人：“不可能，我生产几十年了。肯定没问题啊？肯定没问题，什么问题都没有。”
在金顺皮革厂的样品室，记者看到各种颜色的皮革样品，企业负责人告诉记者，只要接到订单，企业就会开足马力生产。流入南干沟的污水就会随着这些皮革的颜色发生不同的变化。三天之后，记者协同自治区环境监测中心站的工作人员重新对皮革厂的污水进行了取样，检测结果表明，CO4760mg/L，超标14.9倍。
当地老百姓告诉记者，时值宁夏的春灌季节，干净的黄河水被引来灌溉田地，之后，水流到干沟再流到黄河，春灌实际上是将干沟的水给稀释了，但记者看到的仍然是一条臭气熏天的下水道。
当地百姓：“原来这沟里有鱼，有鸭。什么都有。到今年十年了，不是十年也到八年了，牲口也饮不成，庄稼也饮不成，五年前我还在这沟里抽的水浇了地，现在什么都干不了。蛇扔在里面都蛰死了。”
俗话说天下黄河富宁夏，眼下，宁夏已经全面进入春灌季节，为了保证农田灌溉的安全，每年的春灌季节都是宁夏各地环保执法最严厉的时候，尽管如此，每一条通往黄河的排水沟都达不到国家标准。
宁夏自治区环保局 邸局长：“可以说六大排水沟基本上是处于劣五类的状态，我也不隐瞒你们，它排放浓度(COD)大概都超过至少是超过500(mg/L)，所以十一五期间我们对六条排水沟都有治理的规划，今年政府承诺社会的十二件环保实事，其中一件就是对六大排水沟的治理，要拿出规划年底要见到一定的成效。”
污染企业暗地排污 环保部门防不胜防
两年时间过去了，南干沟的水依然没有变清。宁夏自治区环保局长邸国卫坦率地承认，如果宁夏的污染企业，尤其众多造纸企业不达标，要在2010年完成“十一五规划”制定的减排目标将十分困难。尽管环保部门正在为此付出了巨大的努力，但一些地方的企业和管理部门明里治污、暗里排污的做法，还是让环保部门防不胜防。记者在采访中就发现了一些蛛丝马迹。
在采访期间，记者发现了一个奇怪的现象，就是同一条排水沟，水质水量竟然差别明显，记者在万圣生物暗访时发现，一旁排水沟里的污水呈现难看的酱油色，但三天后，记者在环保部门的陪同下在同一地点拍摄到的排水沟，水质有明显好转。于是记者临时提出要到上游的巴闸村，也就是皮革厂去拍摄，但所拍摄到的南干沟水质，又呈现明显的酱油色。与记者在三天前暗访时在下游万圣生物旁边拍摄的水质是一样的。在巴闸村，自治区水环境监测中心的工作人员取了水样，检测结果显示，COD超标5.6倍，氨氮超标4.4倍。
宁夏自治区吴忠市环境监察支队 马忠诚：“今天看下游水的颜色，要说起来，根据往年对它的检查，下游的检查比较多，颜色相对还可以，这种情况在整个农灌期间它基本上都是这个颜色的。”
记者：“农灌期是从什么时候到什么时候？”
马忠诚：“一般从4月份到11月份。都会保持这种颜色？”
吴忠市环保局的解释显然和事实相差甚远，记者发现的情况在自治区环保局长看来是很不正常的一件事。
邸局长：“你看到的排水沟上游的水质是真正它排水的水质,
你说从一个排水沟突然一下变成另外一个情况，那无非就是一个是把污染排放的口关掉，再一个就是水质添加了一些比较清的水，或者比较干净的水。使视觉效果发生了变化。无非就是这两个途径。”
事实上，整个南干沟的情况，邸局长是了若指掌，面对记者，他毫不掩饰对某些地方政府的不满。
邸局长：“无论是环保部门也好，政府部门也好应当对新闻媒体讲实话，我是我觉得做工作最基本的原则。关键是我发现这些问题怎么样采取措施，让它逐步得到解决这就是我的观点。所以我从来不对媒体和政府隐瞒环境的问题，我从来不。”
检测作假、地方保护成为宁夏的治污难题
记者在黄河支流南干沟发现一些地方企业，和环保部门玩起了捉迷藏，还在想方设法偷排污水。对于这种只顾眼前利益，不顾百姓生命的企业，环保部门其实很多时候也拿它们没办法。企业偷排成为排污口关不紧、黄河水不能变清的一个重要原因。记者沿着黄河，展开实地调查的时候，也经常能感受到环保部门的难处。
记者在环保部门的带领下，沿着黄河又分别在银川永宁县启元药业、金丰源纸业采集了污水水样，检验结果显示，企业都是达标排放。紫荆花纸业超标0.2倍，情况不算严重。黄河宁夏段的最后一站是以重工业为主的城市——石嘴山。
黄河在宁夏总计流经297公里，在最后一站石嘴山，记者看到的黄河和在吴忠看到的是截然不同的，在吴忠记者看到的是碧蓝色的河水。但在石嘴山记者看到黄河水浑浊不堪，宁夏环保部门检测说石嘴山是三类水，但黄河水利委员会的数据显示却是四类到五类水。虽然无从得知两个机构的检测标准或者方式方法上有什么不同，而导致了数据的不同，但是记者在石嘴山看到的河水的确是浑浊不堪。
2005年，记者站在石嘴山黄河桥上，可以清楚地看到黄河里的污水带，污水带的源头就是在远处河滩上蜿蜒的污水沟。2007年当记者再次站在同样的位置上拍摄到的依然是黑色的污水带，在桥下，由于水的漩涡，能看到黑色的污水不断翻涌着向下游流去。从黄河大桥向下两三公里，就是一些化工企业的排污口。2005年采访时记者拍摄到，当地企业的污水在肆意排放，现在记者看到从一个修葺一新的排污口，排出比较清澈的污水。沿着排污口向上，记者发现原来敞开的污水沟已经做了封闭处理，污水沟的尽头就是排污企业西部聚氯乙烯和日盛。
在西部聚氯乙烯公司记者看到污水处理设施在正常运转，但它真的是一家能让人放心的企业吗？在2007年年初，西部聚氯乙烯就曾经作为污染的高危企业遭到自治区环保部门的点名批评。在邸国未局长看来，无论企业的治污设施如何完善，或多或少都会存在偷排的现象，有的企业甚至在在线检测仪器上做手脚。
邸局长：“根据我们这几年掌握的情况，的的确确有的企业在整个在线监测设备上可能做了一些手脚。比如企业在排放口，排放口有一个传感器，还有一个取水器和水泵，在取水器上再安装一个清水的排水管道，那么就说污水跟清水同时进入这个水泵这样就稀释了它原状的水质，比如原状水质它一千，那么我清水进去以后可能就会降到400到300这样一个水平。我曾经在一个企业发现一个情况，就是我们的手工监测的水质在同一时段，同一个水量，同一个排放口和它自动在线监测的水质就不一样，我们监测的水质大概就一千毫克升这样子，他在线检测的设备就是三百到四百，我从这个上面就发现问题，”
记者：“连在线监测都出现问题，下一步如何监管企业呢？”
邸局长：“我们准备下半年从7月份开始，所有在线监测不光是造纸，包括我们的烟企，包括我们固体废弃物的处理，所有在线监测的设备都由环保部门统一封存，统一监测，统一检修。这样的话呢，就避免了企业在这上面做手脚。”
为什么企业总是做不到稳定达标排放，而是一有机会就要违法偷排，邸局长说实际上环保部门也很无奈。单凭罚款很难对企业产生震慑效果。
邸局长：“比如我们现在违法的处罚力度最高的限额只能在20万以内，超过20万我们环保部门执法也违法。”
记者：“很多的观众都有同样一个问题，就是对于经常偷排的企业为什么不能经常罚款呢？经常罚款企业也要付出很大的成本啊？”
邸局长：“国家有规定，企业在同一违法行为中不能违法处罚”
记者：“什么意思呢？”
邸局长：“就是什么呢，比如说这企业违法以后，我意思就是说我要停止它的
比如说给它限期治理，或者在一定时间内我要对你实行一些行政处罚，比如说罚款额度是五万，执行完了以后，在它执行你的环保处理决定完成之前，你不能再对它进行处罚，只有一次性的处罚。”
记者：“换言之在这期间他如果再违法我们就无能为力。”
邸局长：我们只能这样。按照国家的法律那我可能就要关停你这个企业。”
邸局长还告诉记者，企业的停产权在地方政府，而环保部门在行使执法权利的时候，往往受制于地方政府，而很多地方还存在着地方保护主义。
邸局长：“我讲过无论你的后台是谁，无论谁支持你，你这种行为也不能容忍的，如果你再持续下去的话，你这个企业我肯定要关你，这是没问题。”
在黄河在宁夏境内的最后一段石嘴山，黄河水看上去是污浊不堪的。除了污水之外，记者还注意到，身后上百米的河滩全部都是一片黑色，观察周围的环境后，记者发现在远处有一个很大的煤厂，周边企业非常多，每一个烟囱都冒着烟尘，应该说黄河现在遭受的污染不仅仅是污水，还有一个烟尘的问题。
半小时观察：节能减排 不能用手枪打坦克
记者到宁夏采访的时候，正好中华环保世纪行采访团刚刚离开宁夏三天。我们很高兴地看到，绝大多数企业都实现了达标排放，这说明，达标排放并不是一件不可能完成的任务；但另一方面，记者也发现，不少企业都有多次违规的不良记录，这说明，我们还缺乏长效的监管机制。
以宁夏自治区为例，环保部门对企业罚款的上限是20万，行政处罚的周期需要好几个月，而企业购买一套环保设施动辄需要上千万，日常运行又是一笔不小的费用，违法成本与守法费用相比，实在微不足道，所以企业能够达标但却选择了超标排放。
执法手段不够强，处罚办法不够多，就相当于用手枪打坦克一样，环保部门的工作实在不好做，我们环境也很难得到根本改善。上个月，温家宝总理在“全国节减排电视电话会议”上提出了这样一个思路，他说：“加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。对重点用能单位和污染源要加强经常监督，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。”
温总理还说，要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。
我们有理由认为，如此重要的工作，应该而且必须要有一套完善的制度来保证落实，就像战场上打坦克一样，需要有火力强大的大炮和导弹，而不能只依靠手枪。
3,2007年05月29日下午，一位网名为“厦门浪22”的网友在奥一网报料频道发布了一条题为《反污染！厦门百万市民疯传同一短信》的帖子，称上百万厦门市民都在转发一条相同的短信，反对该市正在兴建的一个化工工程———PX项目。
中国科学院院士赵玉芬指出，PX（对二甲苯）属危险化学品和高致癌物，对胎儿有极高的致畸率。
短信内容
,翔鹭集团合资已在海沧区动工投资(苯)项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊！为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友！(原文如此)”
类似短信遭遇封杀？
接受南方都市报记者采访时，厦门几位市民都说现在已经收不到类似短信，也发不出了，有关方面已采取措施。
据在厦门居住多年的胡先生透露，他最早是在上周三晚上收到类似短信的，他厦门的朋友基本都收到了这条短信，甚至一位在北京的朋友也收到该条短信。内容跟“厦门浪22”在奥一网上发的一模一样。
,凤凰周刊》遭收缴
有网友在国内各大论坛发帖称，“因为256期《凤凰周刊》报道了PX项目，有关方面收走了所有该杂志。”当期杂志上有一篇稿件题为：《厦门，一座岛城的化工阴影》。做书店生意的相关人士向记者证实了杂志已被收缴的说法。
原籍厦门的凤凰卫视主持人杨锦麟先生5月28日在《有报天天读》节目中谈到了厦门PX项目，节目最后的点题是一个字———“毒！”
百名委员难阻PX项目
据《瞭望东方周刊》报道，中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员曾联名提交的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”指出，离居民区仅1.5公里的PX项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门市民面临危险。
遗憾的是，105名政协委员的联名上书没有用，6名院士也阻拦不了。厦门市委书记何立峰在一个小型会议上表示，要求“统一思想认识，委员提他们的，我们不理睬，要抓紧速度干”。
（四）
最新的官方数据显示，北京每天生产基15000吨垃圾。这大概不包括已经被回收的和回拣的“废品”——用循环经济眼光来看，废品回收是城市垃圾利用的第一阶段。
北京地球村的垃圾分类项目官员李军玲对我说，做得很难，不如上海。她说，你要了解北京的垃圾问题和中国的城市垃圾对策，你该去找王维平，他对北京的情况最了解。
王维平，1949年生，是国内为数不多的垃圾专家。他在首都医科大学学了8年医学，毕业后到北医一院当传染病医生，他放弃了这个职业，开始研究垃圾，原因是看了两本书。一本是美国托夫勒的《第三次浪潮》，书中预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一个浪潮将是世纪之交时要出现的垃圾革命”；第二本是张仲景的《伤寒杂病论》，张仲景在书中说：“上医治未病之病，中医治将病之病，下病治已病之病。”王维平对照自我：“垃圾产生的病菌会使我一辈子做一个下医，给人治病。”他立志要做个上医，给环境治病。
北京环卫局又被称为“垃圾局”，有一个“废物中心”，负责北京的废物处理。1986年的一天傍晚，王维平溜达到西单，一眼瞅见了环卫局的牌子，他上楼，直奔组织部门，说人来搞垃圾。他是硕士，又出过书，当时环卫局有两万多职工，只有8 个大学生管人事的人很惊喜，当即同意，一周后王维平调人。
后来他又被借到建设部，搞全国城市环卫规划，起草产业政策。弄出两份文件后，他感到内疚了：我虽学了8年卫生系，懂卫生，但我不懂环境啊！于是下决心停薪，自费去日本早稻田大学研究生院做访问学者。
东京人口比北京还多，很繁华也很干净。可他的目光总是离不开垃圾：人家是如何处理的？
东京有7000多名小贩，专回收旧报纸。他们开着小车子，把人们放在门口的旧报纸拿走。换回卫生纸。就这样，东京的报纸回收率高达75%。为造纸工业提价了一半以上的原料，仅此一项就少进木材300万立方米。
东京每年有一个拣空罐日，回收1吨易拉罐。可少采几吨铝矿。由于日本当局实施“垃圾源头消减计划”，日本垃圾产量连续多年出现负增长。
在北京，几乎所有的人都知道垃圾应该从源头减量。几乎所有的人都建议城市应当推行垃圾分类。可是很多人不清楚，全世界公认垃圾分类的是北京。这一点，德国人、法国人、日本人都承认。因为在1957年7月12号《北京日报》的头版头条曾经有一篇文章叫做“垃圾要分类收集”。所以，世界公认“北京是最早进行垃圾分类的城市”。但是因为最后我们搞阶级斗争，所以就没有实现。
每个城市居民都在扔垃圾——把垃圾扔进垃圾桶，仍旧是乱扔垃圾，表面上看比较文明，实际上是空间上的“污染转移”、时间上的“污染委托”，并不等于对垃圾作了适当处理。
垃圾要做到有利于生态和资源利用的处理，首先必须进行前端分类，每个家庭、个体都把生产的垃圾分细厘清，后端的商业处理和科技处理才会容易施行。
1995年，王维平从日本回到北京，回到“垃圾局”。有一伙人来找他。这伙叫他大哥的人，几年来一直在找他，找他办事，也准备报恩于他。说起来，算是王维平替他们在北京撕开了一个正当的口子：“拣垃圾”。
那是1988年的一天，一个叫许际才的四川人，辗转了几层关系，找到王维平。“当时，许际才住在丰台区的一个厕所里，他连住西城区厕所的资格都没有。他的想法很简单，活不下去了，他想拣垃圾。但垃圾场是国营的，他们根本不可能进入这块资源富集之地。”
当时，北京为实现垃圾日产日清，每年要花费7个多亿来进行运转。假如许际才他们把垃圾拣走了，压力少一些，也给政府省了一些钱。靠着这个朴素的想法，王维平给许际才开了一张条子。允许他到丰台区的和义垃圾场拣垃圾。
“拿着我的条子，许际才带了500个人就进了和义垃圾场。他手下每个人一个月能拣出1500左右，每人每月给许交500元钱。北京的垃圾场产生了第一个暴发户。他一年就赚了一百多万元。”知道北京拣垃圾挣钱，许际才老家人一个传一个，越来越多，许际才一人前前后后从老家叫来了2000多人。每到寒暑假，村上有上高中、中专的学生也专门来拣垃圾，从垃圾堆里挣学费。
在北京拣垃圾的四川人主要来自巴中和仪陇两县，那儿多为山地丘陵，土地贫瘠，交通不便，是全国有名的贫困地区。1989年月11月，杜茂献追随许际才来到了北京。杜原来是四川巴中县的一个教师，但每个月30元的工资也常领不到手。许际才回去跟他说：“拣垃圾比你教书强，一年一万块。”杜茂献在垃圾场开始了新的生活。
拣了一个月，杜茂献觉得传统的方法太低级落后，太原始，也太不卫生。他换了个干法，跟踪运货的车到厂家，了解到行情和差价。然后置办一辆板车，自收自卖，当起收垃圾的小老板。
1993年，杜茂献承包了和义垃圾场，一个月下来，已经能挣三四万块钱了。手底下有了上千号人。不了规范，他开始给工人搞培训。2002年前后，四川巴州区的“巴山汉子”在国家工商局注册后，杜茂献在北京第一个打出“巴山汉子”的品牌，带着130多个老乡，走街串巷，生意也越做越红火，拥有资产上千万元，并在天津、成都、重庆等地开了8家分公司。
王维平从日本回来时，杜茂献跟许际才一个占据城南、一个控制城北，各把一方垃场，成了拣垃圾圈里的“老大”级人物。他们都非常尊敬和信任王维平。
王维平回国后一直在想：有了政府的关系和江湖上的关系。又赶上他作为致公党党员，要参政议政，为什么不做一下北京的垃圾对策研究？
这个机会来了。
1997年的一天，许际才、杜茂献等人请王维平到北京饭店吃饭。“当时北京垃圾帮各分舵舵主都来了。当时算是我请客，但他们掏钱。”
许际才对王维平说：“大哥，我们想报答报答你，我们要给你买别墅，买汽车。”
王维平说：“报答就算了，你们帮我一个忙，我给你们一人一张纸，把你们的年收入，管多少人，一天能拣多少，都拣些什么，分布在哪儿，如何居住，有没有违法犯罪，统统写上。”
沉默许久之后，有人吞吞吐吐地问：“大哥，你该不是抽头吧？”
“我是要为你们这些拾荒大军正名！让你们越干越好。谁要是瞎写，以后就别来找我，打出北京这块地盘。别干了！”
饭吃过后，一人一份，材料都交齐了，王维平拿到了第一手资料。跟着，每到周六、周日，他换上拣垃圾的衣服去暗访，核实，跟人一齐拣垃圾；再跟着大卡车到河北去卖。一年之后，垃圾领域里各个环节摸熟了。这支垃圾军队每年拣走200万吨垃圾。相当于一座景山的重量，他们分工细致、严密，产业庞大而有序。收上来、拣出来的“产品”，几乎都运到河北。塑料，运到河北文安；金属，运到河北霸县；玻璃运到邯郸；纸，运到保定；鞋底胶皮，运到定州；轮胎，运到玉田。北京周边的城市垃圾，经这支大军的手一拣，北京周边的城市平添了产业的活力。比如河北的文安，当地财政收入的93%，都来自再生塑料的制造。
2000年的回顾调查发现，这个队伍已经膨胀到10万人。2006年，已经达到13万人左右。北京的垃圾，解决了不少人的生计问题、脱贫问题和致富问题。
他的研究还得出两个结论，一是许多专家都是虚空专家，学术的空洞性非常强，只会坐在“洞穴”里抄文献，在文字里倒卖外国理论或者古代理论；二是拣垃圾的人非常厉害，专业技能超强。“在残酷的大规模的生存竞争面前，知识分子显得多么无知和苍白”。以塑料为例，这些人用手一摸，就能分出其成分，这是聚乙的，那是聚丙的，那是聚酯的；无色的、单色的、双色的，又一分一道。在许多人眼中简单的塑料，能分出几十种上百种，分得越细，卖钱越多。“他们分工细到什么程度？每个垃圾桶都有人承包、管理。如果你注意观察一个垃圾桶，你会发现，一会儿来一个人，专门拣塑料；一会儿又来一个人，专门拣金属；一会儿再来一个人，专门拣纸张；一会儿又来一个人，专门拣玻璃。北京现在的建成区有821个垃圾楼子，也就是密封式垃圾清洁站，注意一下会发现，离这个站不到50米，肯定会停着一辆普通卡车，白天不动，晚上7点开始，收来的垃圾一一在这里过磅点钱；晚上10点左右，警察们睡觉了，他们开始时出城，如果货量大，他们第一车先运纸张；再运金属什么的。运到北京城乡结合部的大型专业垃圾集散地，这样的交易场所北京有6个，1万多河北人在这里等着接应，初步分类打包，分得越细，卖价超高。”
回到上世纪末，还有一个问题出现，各帮派开始争地盘，械斗，恶性竞争。王维平想了一个办法，把河南、四川、江苏、河北、安徽等省的“大区代表”、帮主叫到了一起，开了个会。
“开会的时候，大家都围着桌子坐着，互相仇视，谁也不吭声。我就从地上抄起一把刀，往桌上一插。我说，从今以后，只许这么干，否则，不许在北京立足，将其驱逐出境。我给出了一个方案：四川人只许拣垃圾，不许收废品；河南人只许收废品，不许拣垃圾；江苏人只许搞地沟油，半夜进城；河北人不许进城，只许在城乡结合部接应。这个‘江湖办法’粗暴，却有用，当时不可能有法律来规范这个。国际上把这叫‘习惯法’。从此以后，北京的垃圾格局大体这样定型。当然现在也起了一些变化，比如一些北京人也参与到垃圾回收队伍里来了，不少老头老太太都在琢磨垃圾桶；北京原本国有的废品回收公司也准备‘重振雄风’，他们可能想并购这些外来的但却控制局面的力量。但据我观察，总体格局没有太大的变化。”
王维平表示，他是中国较早提出循环经济理念的专家。“在2003年政府正式提出发展循环经济之前，有些权威专家甚至认为其为旁门左道。正因为没有循环经济的概念。北京的垃圾量逐年增长。现在北京每年生产400万吨以上的垃圾，而每吨垃圾的处理费用至少得158元，同样的问题在用水方面也特别突出。与其巨额投资并长期支付深重的运行负担来建设垃圾处理厂和污水处理厂，不如在日常生活中少产生一些垃圾和污水，缺一不可。这完全是我自己提出来的。”
第一是有效的回收系统，就是废旧物资、废汽车、轮胎、废纸等都得回收回来。
第二是规范的再制造业。
第三是再生产品的市场培育。比如说，德国、美国、法国总统带头使用再生胎。再生产品市场如果培育不好，没人买，再制造业就不景气，这样回收体系也萎缩，这是一环扣一环的事。
第四是全面的安全检测标准体系，比如旧轮胎拿回来了，能不能翻新？会不会上路后出危险？包括沼气的再利用、包括再生水的再利用，这些东西都要进行一整套的质量安全检测标准体系。
第五大要素——逐步健全的法律法规。国际上有关循环经济的立法大约历经了10年的努力，他们都是从具体的事做起，比如废纸怎么回收利用，废轮胎怎么回收利用，废汽车怎么拆解利用等，都做出一个一个的具体规定，随后形成了广泛的社会共识和行业加工利用手段。在这个基础之上，再建立一个法，叫〈循环经济大法〉或者叫〈循环经济促进法〉。“而我们国家，才刚提出这个问题，甚至很多领导干部都不知道什么叫循环经济，我个人认为，循环经济的立法应当自下而上，我们当前还不具备立法条件。”
三、申论要求：
（一）
1．请概括上述资料所反映的主要问题并简要分析产生问题的原因。要求：概括问题要准确；分析原因要全面、深入；不超过600字。
2．就给定材料所反映的主要问题，提出解决问题的措施并加以论证。要求：措施具体可行；论证有说服力；自拟题目，1500字左右。
（二）
1．请根据材料及其它相关信息，概述我国水资源和水污染的现状，不超过400字。
2．简述解决水污染问题的对策和措施。
要求：措施合理可行，叙述有条有理，不超过400字。
3．自选角度，自拟题目，论证你所提出的对策和措施。
要求：论点明确，论证有力，文字流畅，1200字左右。
（三）
1．请用不超过150字的篇幅，概括给定材料所反映的主要问题。
要求：概括准确、文字简明。
2．面临我国日趋严重的环境污染问题，一要治理，二要监管。请你提出加强环境监管的主要措施。
要求：提出的措施全面、具体、可行；叙述简明、流畅，不超过500字。
3．自选角度，自拟题目，就你所提出的措施进行论证。
要求：论点鲜明、论据充分，结构严谨，1200字左右。
（四）
1．请概述给定材料第（四）部分的基本内容，不超过300字。
例题二：城市管理问题
《申论》试卷满分：100分 时限：120分钟题号
1
2
3
总分
核分人
得分
一、注意事项：
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料：
（一）
1．在河南安阳，4个月前，修表匠张瑞霞将自己的修表摊向后挪了挪。也就三四步的距离，她自觉地推 起修表摊向后挪的动作，在安阳市城管执法局看来，并不那么简单。5年前，曾被河南省安阳市城管执法者看做“难缠户”的张瑞霞，拒绝配合执法人员的工作。今年4月，她想通了，从不理解到认可，从抗拒到配合。一场小贩与城管的较量，在河南安阳进行了5年。
执法“盯”上马路修表摊
摊主没想到，自己的生活会和安阳的一件大事联系起来
8月22日，高先生的手表坏了，吃过中午饭他径直来到张瑞霞的修表摊儿：“前几天进水了。”张瑞霞打开手表后盖仔细查看了一番，发现表芯内的齿轮生锈了。安阳市文明大道与东工路交叉口，午后的阳光有点强，路边奔驰的车辆在树荫下荡起细微的灰尘，张瑞霞用手擦了擦额上的汗粒，继续给客人修表。
张瑞霞在这个路口修表，始于1996年。每天早晨7时，她从窄窄的常家湾的小胡同里将修表摊推出来，晚上8时再将小摊推回去。摊位也不大，但搁在马路边很显眼。“我就靠这个摊子过日子。”张瑞霞说。
张瑞霞之前从没想到自己的生活会和安阳的一件大事联系起来。
2002年8月31日，安阳作为被国务院法制办和河南省政府批准为省第二个开展城市管理相对集中行政处罚权的试点城市，安阳市城管行政执法局挂牌运作，包括该局文峰分局在内下属5个分局的城市管理工作正式启动。张瑞霞的修表摊就在文峰分局的辖区内。也就是从这时候开始，张瑞霞发现自己的生活悄悄地起了变化，文峰分局很快就“盯”上了她。
文峰分局没有理由不注意她。这个修表摊，背后是一溜商铺，面前是宽阔的文明大道，四周人潮涌动。以小摊为中心画一个直径100米的圆，就画到了安阳市眼科医院。这个圆再扩张一下，就到了一个在安阳鼎鼎有名的家具大世界和外籍学生越来越多的安阳师范学院。不但小摊所处区域特殊，且它靠公路太近了，小摊车轮子的一半压在文明大道上。
,收我的摊子，我就带着孩子坐在他们办公室赖着不走，跟他们斗跟他们吵“
,执法局盯上了我，我就时刻盯着我的摊子，担心得不敢回去吃饭，怕摊子突然被拖走。”张瑞霞回忆起当时的情景说。“盯”了没多久，执法局的人直接来收摊子了。“刚开始收走摊子，我就去他们局里要，他们不给，我就带着孩子坐在他们办公室里赖着不走。后来，我就跟他们斗跟他们吵架，他们来收摊子，我就抓着摊子不让拿。”
,他们拿摊子我就咬他们，踩他的脚，大哭。”张文思附和道。张文思是张瑞霞的女儿，当年她8岁。张文思和弟弟同母亲租住在离这个路口很近的常家湾一个简陋的房子里。对于这个单亲家庭来说，唯一的经济来源就是这个修表摊。
为什么非要将小摊摆放在这个路口呢？事实上，16岁就开始以修表为生的张瑞霞在其他地点也摆过摊子，但自从来到文明大道与东工路交叉口之后，她就不愿意再换了。“我在常家湾租房，房东和邻居对我很照顾，房租便宜。”张瑞霞说，更重要的是这里生意比她原来的地方好。“修表的以打工仔和学生居多。这里紧靠着家具大世界和一些建筑工地，还有技校、师院、一中、32中这些学校。”
为什么非要将小摊摆在大马路边呢？张瑞霞用“生意一步差”来回答当年安阳市执法局文峰分局工作人员的疑惑。
,拉锯战”究竟怎么打？
被管理者与管理者之间的矛盾，在这场“难缠户”与执法者的“较量”中体现得淋漓尽致
在当今城市管理的课题中，被管理者与管理者之间的矛盾，在张瑞霞和安阳市城管执法局文峰分局之间的“较量”上体现得淋漓尽致。一方面，张瑞霞属于弱势群体，她以修表为生，仅有的经济支柱就是她那个小小的修表摊；一方面，安阳是历史文化名城，三千年悠久的历史，给安阳留下了无数名胜古迹，外地游客络绎不绝。就在张瑞霞埋头修表的一年又一年，这个著名古都正在城市化的进程中急速地变化着，道路更宽了，高楼更多了，招商引资更强了，更漂亮了。它正以昂扬的姿态进军“豫北工业强市”，对城市环境与文明程度的要求越来越高。城市的建设和扩张，给城市管理带来了压力和动力。决策者的高瞻远瞩，执行者的英勇奋战，在张瑞霞眼中，都在悄然地进行着。
文峰分局所要执行的，包括梳理张瑞霞这些“难缠户”。这场艰难的“拉锯战”究竟怎么打？如何破解城市管理的方程式？安阳的城市管理者开始走上了并不漫长的探索之路。而结果，无疑将直接影响张瑞霞的生活。
,拉锯战”在去年停了
唠家常、讲道理，就像亲戚朋友那样，“这一次来的人，跟以前不一样了”
张瑞霞预感到春天的到来，是在去年深秋一个平平淡淡的下午。文峰分局的执法人员又一次来到了她的修表摊前。
,这一次来的人，跟以前不一样了。”张瑞霞说，执法人员先给她敬了一个礼，然后坐在摊子边和她唠家常，态度非常温和可亲，这让她有点“惊讶”。本不愿意多交流的张瑞霞也坐下来，将家里的实际困难说了。“他们认真地听，很理解，并且还给我讲他们执法的难处，耐心地讲道理，就像亲戚朋友那样。”
紧接着，文峰分局局长助理冀书凡来到张瑞霞的修表摊。冀书凡第二次找到张瑞霞，是今年4月份的一天，他想让张瑞霞的修表摊往后挪一挪。“当时我坐在那儿心里正难受，因为那一段生意不好，正在默默地流眼泪。头一抬，被他看见了。”张瑞霞说。
,我自己的钱，你买菜吧。”冀书凡从口袋里掏出了几百元钱给她。
冀书凡第三次、第四次到张瑞霞家，送来了米、面、被子、油等生活日常用品。
,现在有一个安心的、固定的地方，长期在这儿放，生意也没啥影响。” 2007年8月22日下午，张瑞霞见张文思又卖出了一块电池，笑着说。
早在4个月前，张瑞霞主动将修表摊向后挪了三四步，挪在了执法局规划好的区域。
,人性化执法”的社会效应
结帮扶对子，两年内改造近500条小街巷，群众送来50多面锦旗表谢意
在这个打着“人性化执法”烙印的全新城市管理模式的驱动下，当地城市管理各项工作取得了显著成效。像张瑞霞一样，安阳市城管执法局和全市500多户家庭贫困、长期靠占道经营维持生活的商户，结成了帮扶对子，帮助他们解决经商、生活中的实际困难。
,我也有帮扶对象。”安阳市执法局纪委书记武春岭告诉记者。像冀书凡一样，执法局每个干部都有自己的帮扶对象，会时常去他们家里看一看，了解一下情况，送一些生活用品。
令武春岭印象最深刻的，是一位修自行车的李姓小伙子，常年将修车摊位摆在马路边，弄得一地油污。武春岭的意思是，让小李往旁边的胡同口挪挪。但和张瑞霞的反应相似，小李拒不执行。经过反复的引导说服，小李被说动了，现在他就在胡同口摆摊，生意并不比原来差。
两年来，安阳近500条小街小巷通过努力全部改造完毕，当地老百姓对行政执法的认可度和满意度都在提高，群众自发送了50多面锦旗。
,在安阳的行风评议中，行政执法老是倒数第一名。但在2006年，全市70个部门和行业开展了民主评议政风行风活动，安阳市城管执法局在政府部门的综合评议排位中名列第29位，考核位次有了较大幅度的提高，一举甩掉了多年的落后帽子。”安阳市副市长倪豫洲介绍，2006年及2007年“十大感动安阳人物”都有执法局的工作人员在内，这令他也感到“吃惊”。
今年3月，安阳市城管执法局被省政府法制办授予河南省“法制工作先进集体”荣誉称号。最近，安阳又入围2007年度中国城市管理进步奖候选城市。
,以人为本亲情执法，推进执法手段的人性化。”《安阳市城市管理行政执法局工作情况汇报》(以下简称《汇报》)中显示，执法者将亲情执法融入日常执法工作，视行政相对人为父老乡亲、兄弟姐妹，遵循《行政执法人员文明执法用语和执法忌语》等一系列规章制度，敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先，提倡多做思想工作和说服教育，对于轻微违章行为一般不进行罚款处罚。“以服务换理解，用爱心架桥梁”“堵疏结合，真情扶持”“心系群众，结对帮扶”，《汇报》中这些暖洋洋的关键词语，都在张瑞霞这里得到了验证。
,从去年开始，执法局再也没有收过我的摊子，也没罚过款。”8月22日下午，张瑞霞望着自己的修表摊说。
安阳市执法局的“精细化管理”初见成效，并为“人性化执法”提出了良好的基础。那么，备受社会各界广泛关注的“安阳模式”到底是一种什么样的城市管理模式？对其他城市有没有借鉴意义？8月22日，本报记者对话了安阳市决策者。
一个市场的变化
安阳市老城区东北角二果园街，就在前不久还是一个安阳市城管部门头疼的地方：摊贩无序摆摊设点，乱丢垃圾，时常造成交通堵塞，附近居民意见很大。
而现在道路通畅了，街道干净了，商贩经营有序了。“今年3月份，我们对这条街进行了综合治理。”8月22日下午，安阳市城管执法局直属分局的史玉洪说，这都得益于一直推行的“精细化管理”。
安阳市政府副市长倪豫州很欣慰这个变化。过去群众对执法有个顺口溜，“一跺脚二瞪眼三掀摊子四罚款，不用问是城管”，现在在安阳基本上听不见这样的牢骚了，说明执法宗旨、理念以及执法方式的转变，也改变了老百姓对执法者的初步印象。他认为，“精细化管理”的关键是和调动基层的积极性结合起来，多宣传执法理念，争取市民的理解和信任。
,这已经列入市委、市政府的目标了。”倪豫州所说的目标，就是动员群众主动参与到城市管理中来。
自2007年4月份起，安阳市将每月的16日定为市“清洁日”，这一天，全市居民都有责任和义务走上街头，参与城市管理。全市143条主次干道被划分成了三类五级，示范路、严管路、监管路，管理方式各不相同。
从管理到服务，这是观念上的转变
郑州晚报：安阳城市管理理念的形成，规章制度的酝酿、制定和实施是怎样参照、体现安阳的实际情况的？其他城市能否复制安阳的城市管理模式？
安阳市委书记靳绥东：处理好管理者和被管理者的矛盾，首先要进行人性化管理，其次还要加强精细化管理。过去我们搞“四创”，往往对农贸市场、街头摊位采取临时的手段，但这又影响了居民买菜、吃早点。所以现在我们的“新四创”，要求更加仔细地做工作，为更好地服务群众做工作。从管理到服务，这是观念上的转变。
各个城市的城市管理模式都是从当地实际出发形成的，很难有规范或者说固定的模式。而安阳的实际特点是，新的城区规划调整之后，把郊区撤掉，变成四个城区。另外安阳城市规划范围内的历史文化景点比较多，传统街区也比较多，所以需要协调处理。安阳是根据城市管理需要，全覆盖、量化、细化到每个区、每个单位。
郑州晚报：有人说，城市管理是一门复杂的艺术，你热爱这门艺术吗？
靳绥东：我非常热爱艺术，现在我还很喜欢美术、书法、篆刻。城市管理是一门艺术，没错。在安阳市城市管理中，“人性化”体现艺术的管理，“精细化”体现科学的管理。
城市管理是长期的任务
安阳市委副书记、市长董永安：目前还处于初步的探索阶段。
安阳的城市建设日新月异，所以在不同的发展阶段对“人性化”的理解和要求都不一致。安阳的城市管理模式也是在不断发展和变化的。
比如说如何看待小商小贩。多了显得有活力、人气旺，但占道多了，卫生状况就比较差。过去是“一放就乱，一乱就收，一收就死”。后来发现管理既要体现出管理是为了长远的整体的利益，又要照顾到当前老百姓的利益，体现以人为本。所以就有了“无情执法、有情操作”，有了“人性化”管理。
再比如说，过去执法时一律取消店外经营，后来发现一律取消也不行，没有一点商业气息。后来就进行了精细化管理，对不同类型的问题采取不同措施。
城市管理对象更多的是人，突出以人为本、人性化的管理理念。过去我们采取集权方式，集中进行管理。现在安阳城市面积增大，如何把以前从集权管理转化为扁平化管理，从粗放型转为精细化，这都是需要探索的。
2．城管反映出的问题，是中国城市化进程中所遇问题的一种集中体现。小商贩可能影响了公共空间的环境卫生，但是如果取缔了他们，不但影响了他们个人的利益，也影响到市民的利益。治理城市，需要让民众参与城市管理。民主化可以解决公平的问题，同时也可以解决公共利益和个人利益冲突的问题
目击北京城管队长的意外死亡
在为期三天的联合整治行动的最后一天，北京一位37岁的忠于职守的城管副队长与一位被没收经营车辆的23岁无照摊贩迎面相遇，血腥的一幕发生了��
2006年8月11日15时半。北京海淀区中关村。这一天是海淀区城市管理监察大队为期三天的联合整治行动的最后一天。也是本刊记者连续一周跟踪采访城管的最后一天。
空中挥舞着许多手臂
李志强作为海淀区辖区的副队长，总是坐在城管面包车的副驾驶座位上。这一天的查抄行动，到下午四点为止比起前两天显得顺利多了。
就在前天，晚上18时40分，城管们曾遭遇过惊悚一幕:当时，20余名城管分南北两组在中关村鼎好电子商城东南侧路口围住了至少6名卖哈密瓜的无证商贩，这几名无证商贩竟不约而同地挥起切哈密瓜的近一尺长的刀具，使本来已接近的城管无法近身。在更多的城管和警察的支援下，4名无证商贩被扣。两三个城管协管把商贩强行按下坐倒，这期间发生了肢体接触，倒在地上的商贩突然痛哭起来。然而，就在局面似乎被控制住，城管开始上面包车准备离开时，突然有人喊：“他们回来了！”密集的人丛中更多的商贩突然出现了，现场的城管开始被追打。后来有城管回忆说，那伙人大约有五六十人。
就是从这一刻开始，局面整个失控了。
原本被扣坐在地上的一个无证商贩跑到城管的面包车前，说车上有一个保安打过他，一定要找到他。然后，在面包车的右后侧，无证商贩突然发现他们寻找的一个目标城管。他们一起冲上来与围观的人流裹挟着这名城管，像激流一样一直向东涌流了20米，最终在电子商城东南侧路口停下，围观人群迅速围成一个大圈，挡住了一切视线，只能模糊看见空中挥舞的众多手臂。
李志强后来说，当时是20多名无证商贩追打海淀城管大队的一名司机，在追打的过程中，司机摔倒了三四次。李志强始终没有离开司机，最后在路口的人圈中他紧抱住了司机。李志强说，当时最大的努力就是站在原地不动，等待救援。
几十分钟后，中关村几座商务楼的200名保安赶到，司机才被解救出来，他的上衣已经被扯没了，赤裸的上身泛着一层怪异的黄颜色。被搀着走出来时，头明显偏在一边。后来司机说，他的太阳穴被踢，所以很晕。此后的更多时间是僵持，至少20个商贩围堵着城管的车。
晚上20点30分，警察赶到时，一共拘捕了23名无证摊贩，当无证商贩被一个个拽上警车的时候还与警察撕扯，有群众在喝倒彩。
那天傍晚，李志强给家里打电话说：“这两天执法比较危险。”
,我们最喜欢的是下雨天”
整治行动的第二天，城管们没有遭遇激烈的冲突，他们查抄了一个卖水果的三轮车，把一个煎饼摊的中年妇女的车子推倒在地并没收。在一座天桥下，正在桥下避雨的数辆商贩的三轮车也被查扣。后来因为下雨，他们提前收兵。
李志强对跟在现场的记者说：“我们最喜欢的是下雨天。”因为这样的天气无照商贩不会出摊，他们也可以早点休息。
李志强心很细。两天前，队里一位姓王的大姐提出顺便把车停在公交车站，以方便返家。李志强没有答应，坚持让她回单位换便装。他笑着说，王大姐身穿制服，会吓着一路的无证商贩。然而事实是，此前，有多起城管穿制服回家时被无证商贩袭击。
李志强，37岁，身材健壮，干城管已经8年。在当城管前，他在北京裕龙大酒店里当服务员。1997年，因为偶然的一个机会，得知“市容监察”部门要招公务员，刚从党校取得大专学历的他去报考，这一年他28岁。对他来讲，这是命运的一次转折。
1998年“城管”队伍成立，李志强从“市容”调到了“城管”。2005年11月因工作成绩突出，他被调入海淀城管监察大队业务督察一科，2006年4月，被聘为这个大队的海淀分队副分队长。
8月11日，集中打击无证商贩行动的最后一天，也是李志强生命中的最后一天。
16时15分，李志强发现了公共汽车遮雨亭后一个已躲在那里正在给物品打包的商贩，队员开始没收商贩手中的包裹，商贩始终没有放手，并恳求说自己是第一次。商贩的妻子与孩子也在身边。一直不放弃包裹的商贩被拉倒在地上，被强行拿走包裹后，商贩一度非常激动，站在城管的车前拦阻城管车辆离开，直到警察赶到。
16时35分，李志强在海龙商城以北下车，率领队员一路向海龙商城东南侧路口跑去，在路口已有队员把卖烤肠的商贩围住了。一个被称为“东北小胖子”的无证商贩反应很快，已经提前把摊收了起来，小胖子声称他并没有销售行为，城管无权收缴他的东西。小胖子的姐姐抄起一把一尺半长的铁器，叫嚷着谁抄她的东西，她就跟谁拼命。她还说，不要把事情做绝，让人有口饭吃！此间，城管队员与“小胖子”的姐姐不断有肢体接触，一尺半长的铁器被夺下。最后，还是李志强带头收缴了“小胖子”的炉子与一箱火腿肠。
16时50分，科贸电子商城北侧，城管队员们遇到了正在经营烤肠的无证摊贩崔英杰。与城管抢夺三轮车的崔英杰并不说话，他身材高大但又灵活，右手握着一把小刀，刀身长十厘米，应该是用来切烤肠的简易工具。不同之处在于他是反手握刀。争执中，城管无法控制住局面。后来赶到的李志强带头翻倒了三轮车，僵持的局面仍在持续，城管夺不下崔英杰的刀，崔英杰也推不走自己的三轮车。
23岁的崔英杰，河北人，曾当过兵。他原在一家电子城当保安，刚被辞退。崔英杰不久以前曾被城管的另一支分队所查处，当时没收了他的一辆三轮车，崔英杰用棍棒击打了一名城管队员，然后逃离。
争执中的崔英杰，突然放弃了三轮车，从胡同北侧出口跑走了。他跑得很果断，好像是去找什么东西。李志强告诉城管队员：走！城管队员们把三轮车抬上卡车，那是一辆很新的三轮车。
就在城管队员开始纷纷登车的时候，崔英杰突然回来了。他跑过了李志强后，忽然一个转身与李志强正好一个照面，当时二者相隔还有数米的距离，李志强并没有什么举动，情绪也不激烈。事情就在这一瞬间发生：崔英杰迎面冲上来，反手握刀一刀扎在李志强的咽喉处。然后，转身逃走。
在数十秒内，场面似乎凝固了。崔英杰竟然在众目睽睽下逃离。当时，李志强还没有倒下，血喷出来时，他本能地用手掐住了咽喉，很快他被队员扶上了一辆车，赶往医院。
队长宋成栋当时在车上，一路上他用手按住李志强的伤口。但怎么也按不住，鲜血直喷射到他身上。宋成栋当时不知道折断的刀片就卡在李志强的咽喉处。途中，李志强最后只说了一句“宋队”。后来医生说，李志强的大动脉和气管都被切断了，除非就地用设备抢救，否则生存的几率很小。
18时06分,37岁的李志强终因抢救无效在海淀医院因公殉职。他是北京城管成立8年来，首位因公殉职的城管执法人员。
11小时后，12日5时30分，在天津市塘沽经济开发区，23岁的犯罪嫌疑人崔英杰被抓获。当海淀城管执法人员见到崔英杰时，崔说，他从事无照经营也是没有办法。当时一时冲动，只想拿刀吓唬执法人员，没想到李志强没有躲避。他还说，他逃跑是想回老家看一眼父母，然后去自首。崔英杰恳求执法人员，不要把他的事告诉他的父母。
和崔英杰一起摆过摊的商贩赵发胜后来在接受记者采访时说：“他是河北人，很少说话，很内向的一个人。”他认为，崔英杰混社会的经验太少，受不了气。
而李志强的同事们，对他的殉职充满悲痛和沉重。一位1998年到城管工作的人员情绪激动地说，这样的事是必然的！他希望城管制度有所改革，不然，“以后还会有人牺牲。”
据记者了解，今年以来至今，北京市城管队员与商贩发生冲突，城管遭遇暴力抗法事件76起，共89人受伤。
3．8月24日，记者在兰州看到，位于甘肃省政府所在地城关区的一条交通线上，满载西瓜的50多辆三轮农用车，组成了一条长约400米的长龙，沿流经该区张苏滩的南河河道右岸顺序排开。据了解，这条农用车长龙已经存在了近一个月。
据悉，来自甘肃省皋兰县丰登村及坪岘村的瓜农，上演这场持久“街头秀”。瓜农告诉记者，他们被告知不得进入市区，究其原因他们说，这会影响市容市貌，并且会造成环境污染。
,‘三马子’不让进市区，这会(造成)污染，”皋兰县丰登村彭姓瓜农很无奈地说。
瓜农不允许进入市区卖瓜。违反者将被处于200元的罚款。这是他们一车西瓜销售收入的三分之一。瓜农告诉说，一辆三轮农用车能装2000-3000斤西瓜，按1毛8的批发价，一车瓜可以卖500多快钱。
据记者了解，今天和彭姓瓜农一样进城卖瓜的瓜农不下一百人，趁着进城卖瓜的机会，他们都会带上自己的孩子一道进城。于是，满载西瓜的“三马子”同时载着许多希望。
,孩子小从来没有去过城市，出来买瓜也好让他们到城里来看看。”一位来自皋兰县坪岘村的瓜农试着用普通话告诉记者。
在一旁的水泥路面上，一个约莫10来岁的孩子正在太阳底下熟睡。环顾四周记者看到，面向南河(其实是一个臭水沟)，每辆满载西瓜的三轮农用车一侧，都有瓜农正在熟睡。尽管已是正午时分。
瓜农告诉记者，他们进城卖瓜都准备了睡觉的行李，晚上他们席地而睡，一人睡觉一人看守。上千斤的西瓜并不令他们担心，“三马子”才是他们最担心的。他们说，前些天一位瓜农去吃饭的间隙，农用车竟然被人开走了。
据记者了解，今日，来自皋兰县的一百人多名瓜农，今年他们的西瓜种植面积平均在10亩左右，最多的达到20多亩。可以想象，低价批发，这样的卖瓜方式对于以西瓜种植为主要经济来源的农民来说，显然不是最好的也不是最有效的。
七月中旬，自西瓜上市以来，这条百米长龙一直没有间断过。卖一次，他们说少则一两天，多则四五天，进城卖瓜对他们而言简直是一种煎熬。露宿街头，在熙熙攘攘的大都市，他们在上演一出不和谐的剧目。
4．2007年6月7日晚上，在郑州市东风路与信息学院路交叉口西200米，一城管打掉一练摊的女大学生的牙齿，报警后，警察把受伤的女生拷了起来，装进警车，要带到派出所，而打人的城管依然逍遥法外，旁边的群众及众多的学生不愿意了，把警车给围了起来，打人的城管坐进了警车，众多的大学生把警车围了起来，期间，警察的态度恶劣，引起立群愤，群众把警车给掀了起来，但没有掀翻，只是把警车移动了5米远，最后在大量的警察护卫下，警车才得以脱身，留下来的城管车辆被群众先是给砸了，后被气愤的学生给掀翻在地，并多次翻滚，最终被人点燃。
5．上海正在便民利民和维护市容的两难中走出一条新路。从5月1日起，上海将在部分路段对路边摊试行“解禁”；明年1月1日起，将进一步扩大“解禁”试点范围。在美国、韩国、法国这些发达国家，同样存在路边摊，但却治理得井然有序，他们的经验或许值得上海乃至中国很多城市借鉴
美国：科学规划设摊地点
华盛顿路边摊的数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量
国际先驱导报记者刘洪发自华盛顿 在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁，要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。
作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问。
合法摊贩管理松紧有度
每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。
在这里摆摊的安先生是一个来自越南的移民，他的热饮摊就是通过申请来的。谈起在华盛顿街头摆摊的生活，安先生也很知足：“确实有点苦，很早就要出来，但这里也很好呵，你看，游人这么多。”
对于他们这些风里来、雨里去的小摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地的。比如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。“每天都会有卫生官员到我这儿，抽查食品的卫生状况，如果不合格，那我就不能继续保留这个摊位了。”安先生说。
政府灵活应对非法摊贩
如果说安先生是“合法经营”，那距他不远处，也有个别“非法经营”的摆地摊者。他们往往在行人较多的地方，随地摆上自己的经营货品，很多是箱包之类的小工艺品。这种现象并不是华盛顿独有，在美国第一大城市纽约，非法摊贩更为普遍。在一些大道交叉口，总会看到随地摆摊者。
,这些人大致有两种情况，一是他们偶尔才摆摊，因此不可能去申请合法摊位；二是他们贩卖的是非法的东西，比如假冒产品，当然也不可能申请到摊位。”一位不愿透露姓名的美国官员对《国际先驱导报》说。
但一些非法摊贩也抱怨，合法摊位毕竟有限，正是由于申请无望，他们才只能到街头摆摊。
用美国媒体的话说，造成非法摊贩现象的，最根本的还是就业岗位的缺乏。为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。比如，在一些商业区，政府会在周末规划成跳蚤市场，延请小摊贩来摆摊经营；一些大型商场，按规定也必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。
,合法”“非法”一视同仁
即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如，摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区，不然民众会投诉，警察也肯定会来予以取缔。但一般情况下，很少能在美国看到执法人员追逐非法摊贩的场面。
由于地处要冲，安先生周边经常有巡逻的各类执法人员。安先生说，他们一般都不会来骚扰小摊贩，对合法的或非法的摊贩都很客气，“更何况我们是合法经营，他们从不敢来要一杯免费咖啡，要是我们举报，他们就会立刻丢掉饭碗。”
韩国：人性管理＋业者自律
已融为韩国马路文化组成部分的路边摊，由于拥有自己的行业协会与政府“制衡”，迫使政府的管理更加人性化
国际先驱导报特约撰稿元涛发自首尔 韩剧《那女人的家》中，有这样一个情节：富家女朴英彩去南大门马路市场买假名牌，遭到其母的严厉训斥，认为她丢了家族的脸。其实，在首尔，还有很多像南大门一样的马路市场。
在首尔主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。中国人赴韩旅游必去的明洞、东大门，以及韩国时尚先锋区江南一带，密布着许多贩卖韩国传统食品的小摊。
不会硬性取缔非法摊点
这种摊点一般都是夫妻档，是他们家庭的主要生活来源。韩国第一份中文报纸《华光报》的老板对《国际先驱导报》说，他的第一笔投资上亿韩元，就是他的母亲摆街边食品摊赚来的。
除了合法的固定摊点之外，汉城当然还有非法的流动摊贩，而且为数不少。在汉城很多地铁站口，都会有一些小摊，卖煮玉米、烤栗子、鞋垫、袜子等等，但很少看见被警察清理。
一位韩国朋友对记者说，一般来说，这种事情归所在地区的洞事务所（相当于中国的街道办事处）管理，一方面洞事务所没有那么多人力，另一方面，只要这些小贩不影响交通，他们也不会使用强力手段加以取缔。这些小贩，都是城市里的低收入者，如果硬性取缔，他们的生活就会遭遇困难。
粗暴执法已成过去
据韩国朋友介绍，在1988年之前，首尔的街头摊贩也曾是城市管理的一大难题，当时的执法者也有过粗暴的行为，没收甚至当场毁坏物品，也曾引发一些肢体纠纷。
这些摊贩有自己的行业协会——“全国摊店业主联合会”，多次到市政部门示威，争取自己的合法地位。
于是，1988年奥运会前夕，首尔市政方面集中精力研究对策，他们并不是一禁了之，而是在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。
人性管理配以业者自律
在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，卖发卡或是DVD。据一位地铁工作人员向《国际先驱导报》介绍，按照规定，这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，地铁方面一般也就默许了。记者有一天深夜乘坐地铁，见一位卖桔梗的老年妇女在收摊时，正用卫生纸大力地擦拭地面，努力不留下一点污渍。也就是说，地铁方面允许她摆摊，但她也不能给地铁增添麻烦。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚钱的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。
法国：管理与服务并行
在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略
国际先驱导报记者林晓轩发自巴黎 在巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。
摊位拆除和打扫由政府负责
巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。
,由于摊位数量有限，而申请者众多，从发出申请到收到回复，需要等待的时间少则几个月多则两三年。”在早市上经营纽扣生意的一位女老板告诉《国际先驱导报》。此外，租用摊位需要交纳一定费用，“按面积计算，像我那个2米X6米的柜台，一个月要交大约200欧元。”
早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知，着急的开车人可以绕道而行。
管制交通、维持秩序
跳蚤市场是法国的另一大特色。当然，一开始，难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。
在市容管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，法国的跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了法国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
执法讲求灵活变通
巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。
据记者了解，在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中的地点附近，活跃着一些无照摊贩，摊主以外国偷渡客居多，针对这种乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。
而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。不过，要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。
6．曾经，几乎所有的城市都不约而同地向马路摊贩说“不”，然而现在，这一刚性的管理体制开始出现松动迹象———先是乌鲁木齐将小商小贩当成了“宝贝”，新年伊始，以建设国际大都市为目标的上海，也宣布路边摊贩“解禁”。
两会召开之际，全国人大常委会委员郑功成疾呼：“政府不能为了城市的面子工程，就损失可能存在或可扩大的就业机会。”全国人大常委会委员沈辛荪对上海做法也表示了肯定。新华社昨日发表评论说，“目前在上海街头的无证摊点数量超过5万个，每一个摊点背后都往往维系着一个人甚至一个家庭的生计，仅此一项政策的调整，就能让多少身处社会底层的民众获得生存发展的权利！”
,就业促进法》已进入审议阶段，通过路边摊贩扩大就业，这样的观点已不止一次提出，然而该观点一直被忽略，因为在许多人眼里，小商小贩属于一种“非正规职业”，登不了大雅之堂。
其实，小商小贩不是什么见不得人、不容于社会的行当，它是一种正大光明的职业，几千年以来的中国如此，放眼当下的世界亦如此。我国《宪法》规定，公民有劳动的权利。我国政府签署的《经济、社会和文化权利国际公约》写道，“本公约缔约各国承认工作权，包括人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利，并将采取适当步骤来保障这一权利。”所以，允许在路边摆摊，谋取生计养活家人，这样的“小事”其实并不小，它体现出一种创业和谋生的自由，属于一种经济权利，也是一种国家承诺和责任。
上世纪八九十年代，许多到海外淘金的中国人的创业之路，就是从陌生的外国城市里摆小摊开始的，这些小摊成就了一个个中国人的财富梦想，并在国内掀起了一阵海外“练摊”的热潮。而国内的一些城市在80年代开始建立马路市场，后来发展到小区市场，现在发展成为超市。随着“城市管理”和“城市形象”的“升级”，“马路经济”的概念很少再被人提起。
但是，实质上的“马路经济”还是顽强地存在着，在城市的窄街陋巷开花。这是因为路边摊贩的从业者大多是社会的弱势群体，他们缺财富资本、少知识技艺，只有靠一双勤劳的手，手停意味着口停，他们在“城市管理”的空隙中，苦寻容生之地。但他们的身影注定不会退出城市———生存的需求、过上好日子的渴望，这是一种无论如何都难以压制的人性需要。
另外，街市的方便性和低成本是现阶段其他市场方式所不可比拟的，它的存在给街道两边的社区居民生活带来了丰富而廉价的生活必需品，把他们赶出街巷，也会给居民带来不便。
小贩们没花国家的钱，靠个人之力解决了自我就业，为国分忧，并用他们的劳动，为城市生活创造了种种便利，所以他们不仅不该受到不公平的对待，而且应得到尊重。我们应该理直气壮地适度发展“马路经济”，把小商小贩当做吸纳劳动力，扩大就业的一个渠道。
当然，路边摊贩的有序化，需要城市的管理和引导，需要城市提供卫生等服务，甚至需要征求马路附近居民的意见。但这些，都要以“允许路边摊贩存在”为前提。事实上，只要有恰当的引导和服务，完全可以实现“马路经济”的有序和健康发展。
7．今年3月，北京市崇文区革新西里居委会尝试在人行道划出固定区域，供摊贩经营。这一试验意图通过社区引导，发挥摊贩的自治精神，将城市摊贩作为秩序的内生力量和建设力量，来解决摊贩治理难题。从试验的结果看，在一定的制度和规则之上，小商小贩也能够改变、约束、规范自身行为，拥有自我管理和自治的能力。
但是，据《财经时报》报道，革新西里居委会的试验目前已经不了了之，原因是它不能够得到街道办事处和城管部门的认同。据说核心原因是因为，这种自治行为很可能会导致城管“执法”合法性的丧失，因为在城管部门看来，要么路边摆摊合法，要么它们管治摊贩合法，两者不能够同时存在。也就是说，不可能存在这样一种状态，让摊贩和城管部门的行为都合法，他们在此前提下，共同维护城市的安全、繁荣、和谐。
城管部门之所以有这种观点，其最为根本的原因在于，他们的工作目标是以管理、控制的单向模式，人为营造城市的秩序，而没有在承认城市复杂性和多样性的前提之下，促进城市秩序的自发形成。其实，城管部门自身也进行了一些城市管理的创新行为，例如崇文区和丰台区城管采取“协同管理”和“联合执法”的方式，以消除两区交界地带的管理真空(据《财经时报》)。遗憾的是，由于他们的理念仍然是严格管制，因此他们的创新行为仍然是服务于他们的控制目的，即探讨如何通过多部门和多区域的合作执行共同执法，以达到彻底取缔摊贩的目的。
可以断言，在城市管理复杂性加剧的情况之下，任何基于控制为目的的创新行为最终都不会达到目的。原因很简单，与被控制对象相比，控制者本身是简单的、单调的和确定性的，而被控制者是复杂的、多样化的和不确定性。
要改变这种格局，我们就需要改变城市管理的理念，从简单的控制转向多元化的策略应对。而以多元化策略应对的一个重要方面就是强调不同区域不同主体之间自主创新行为和试验行为，在多元的创新、竞争与合作中，形成良性的城市管理秩序。
在这样的理念之下，城市摊贩和社区居民是城市管理秩序的共同建设者和维护者，而城管部门仅仅承担辅助性职能和协调性职能，他们的作用仅仅是为这种秩序的形成提供最基本的规则，以及对可能的违反规则者进行惩罚。倘若城管部门的惩罚范围减少，他们也能够更好地承担这一职能。
城市首先是人的城市，这必然决定了城市的治理必须以居住其中民众的意志和意愿为基础，而不应该以外在于城市的控制者和管理者为基础。从这个角度来说，如果我们现代性和复杂性加剧的城市需要得到良好的治理，必须从尊重和承认城市中各个主体之间权利开始，尤其是尊重路边摊贩的权利开始。在这个基础之上，探索多样化和复杂性的治理策略，给予基层社区更多的自治空间和试验空间，城市中的摊贩才会认同、融入城市，与城市建立共存共荣的血脉关联，并与城管执法部门和谐相处，否则，冲突和矛盾将会伴随着城市管理始终。
北京对于摊贩管理的社区试验是城市管理改革的有益尝试，我们不能够因为他们违反过时的法律和法规而禁止，或许我们更应该反思这些城市管理的法律和法规是否适当？早日把它们提上改革的日程。
（二）
8．2007年7月16日凌晨，一场百年不遇的雷暴天气突袭重庆中西部地区，沙坪坝、璧山等20多个区县遭遇暴雨、大暴雨甚至特大暴雨，重庆市主城区沙坪坝气象站7月17日测得降雨量达266.6毫米，突破了该站自1892年有气象观测记录以来的历史最大日降雨量，受灾最严重的是重庆市沙坪坝区陈家桥镇和璧山县城，沙坪坝区陈家桥镇积水超过三米，被洪水围困的居民有一万多人，璧山县城也有数千居民被洪水围困，暴雨给重庆市区带来的是街道积水，民房被淹，全城的电力和有线电话都被中断，道路垮塌。
这场暴雨带来的不仅仅是城市通讯和供电的问题，它同时给重庆地区造成了重大的人员伤亡和财产损失，根据重庆市防汛抗旱指挥部最新统计显示，截止到7月20日16时，暴雨天气已经造成重庆市33个区县的643万人受灾，因灾死亡42人，失踪12人，此次灾害造成直接经济损失24.73亿元。
就在重庆的暴雨还没有停歇的时候，7月18日下午5点半，一场暴雨降临济南，雨水像瓢泼一般从天而降，伴随着七到八级大风的强雷电天气，从下午17点左右一直下到晚上20点，在三个小时内，在济南市区降水达135.2毫米，是济南市45年来所遭受的最大一次暴雨袭击。
济南市大大小的河流全部爆满，雨水漫过了河道，在马路上形成一条条湍急的河流。在地势较陡的地段，水流的速度甚至超过每秒3米，每当汽车驶过，路面上就会形成一个个小“洪峰”。洪峰中的人们都有些站立不稳，突然来临的暴雨导致了济南市的交通严重瘫痪，许多道路上的积水都达到了半米多深，上千辆私家车和公交车被水淹熄火，横七竖八停在路上，有的只露一个车顶，有的跟着水流缓缓移动，当时正值下班高峰时期，一些着急回家的人们不顾危险，开着私家车就冲进水里，有的车被困在深水区，打不开车门，交警过去才将车主救了出来。
大雨过后，7月19号的早上，走在济南市的街头，发现一切都已恢复正常，交通井然有序，公交车也正常开通，人们像往常一样走在上班的路上，除了个别街道路边还有淤泥之外，在济南市中心的主要街道，已经看不出大雨的痕迹了，各级部门的大力配合降低了人员伤亡和经济损失，但是损失依然巨大，记者从山东省民政厅获悉，截止到7月22日，“7·18”特大暴雨死亡人数达34人，失踪人员4人，受伤171人。给济南造成的直接经济损失达12.3亿元。
（三）
9．武汉出现了一种新型城管形式：城市管理服务公司。该公司下设保洁、市政、物业等分公司以及执法中队。执法中队同时隶属于东西湖区城管局，中队长由区城管局派员担任，其余人员由街道选派作为协管员，“日常工作及相关经费由街道办负责”。（《法制日报》4月13日）
显然，这种所谓的模式创新，是公权市场化的典型标本，称其为破坏性的“创造”并不为过。该公司作为街道办事处的二级单位，没有进行工商登记，难免给人以执法权商品化的口实。而在内部机构设置上，所谓的“控违专班”（由退伍军人组成，专门查处违章建筑），用学者吴思的话说，乃“非官身而做官事”，这自然与编制和经费短缺有关。也正是这种“战略模糊”，使其在具体操作中游刃有余，为事后推卸责任、“丢车保帅”预留了极大空间。
无独有偶，四川内江市城管局“第一个吃螃蟹”，拍卖人行道经营权。且不说城管只拥有人行道管理权，而没有处置权，又没有进行听证，“越俎代庖”拍卖作为公共资源的人行道，本身就是一种“乱占道”行为。就其效果而言，亦必将影响作为弱势群体的部分摊贩的生计，从而偏离公共政策的目标。
易迷惑人的是，诸如此类的“创收”行为，往往打着公共利益的幌子而显得冠冕堂皇，似乎一句“全部上缴财政”就拥有了充分合法性。其实，正如中央党校周天勇教授所指出的，“先将收和罚来的钱交给财政，财政按照预算外资金管理，再拨款下去，给交钱单位发放工资、福利，以及用于办公等费用……潜在的收支两条线、超收奖励和罚款分成这种规则，特别激励着这些收费和罚款部门的执法、收费和罚款行为”。（《中国经济时报》3月30日）
按周天勇的分析，由自筹经费供养的各类人员保守估计高达3000万人，如果2万元解决一个劳动力就业，则由政府收费和罚款扼杀的就业机会为6500万个。与此相关的一个数据是：1999年至2004年6年间全国个体户净“缩水”810万户。
著名商业思想家拉姆·查兰认为，“杰克·韦尔奇和街头小贩的商业才智是一样的！”事实上，“台湾IT教父”施振荣、“领带大王”曾宪梓、正泰集团总裁南存辉、“缝纫机大王”邱继宝……都曾有过街头摆摊的经历。可以说，公权的破坏性“创造”越泛滥，公民“创造性破坏”（熊彼特语）的企业家精神将越萎缩。如果任由权力的触角自我扩张，不对其基于自由裁量权的寻租、设租作严格限制，窒息的将是整个社会的活力。
在以罚代管泛滥的大背景下，长沙市城管部门实行“首违免罚制”实属难能可贵，而广州市黄埔区城管将罚款额列入考核标准，北京市崇文区规定执法部门一个月无一例处罚要检讨说明，则不免让人有几分担心。广州市龙华街道办城管执法队员绑了广州市城管联动执法大队队员的闹剧（《南方都市报》2006年8月1日），说明在异化的“执法经济”面前，即使是系出同门的公权部门之间，也不免有“我的地盘我做主”之争。相对于其自身“八仙过海，各显神通”式的积极“探索”，作为行政力量的城管对来自民间的自发创新却态度微妙，《财经时报》日前报道的北京市崇文区革新西里居委会“社区管小摊贩”的尝试最终不了了之即为一例。其背后的逻辑是：“商贩自治”动了谁的奶酪？
在市场经济体制下，弄清什么是不可市场化的，同样重要。绝不能再容忍公权的那些破坏性“创造”，去扼杀公民的“创造性破坏”。
（四）
10．去年年底，广州市开始全面禁止电动车上路行驶，一时间引起了社会各界的关注和争论，电动自行车使用者和生产企业反应尤其强烈，据全国自行车协会统计，已有超2000万人在使用电动自行车，但全国各个城市采取的管理方式却各不相同，在小小的电动自行车背后都牵扯到些什么呢？
今年1月8日，广州市番禺区法院开庭审理广州禁止电动自行车上路之后发生的第一起诉讼案，被告是番禺区交警大队，原告是被交警大队扣押电动自行车的车主叶存环。
记者：你什么时候开始想告，想告谁,
叶存环：应该说从12月7号那一天，我被他们扣了两台车。回来的时候越想越不对劲，很生气。所以说从那个时候起我一定要跟着打这个官司。
去年11月15日，广州市公安局发布通告，即日起在整个广州市区内对电动自行车不予登记、不准上路行驶，在15天的纠正教育期内暂不处罚，从12月1日开始违者将依法处理。而叶存环在一天内连续两次骑电动自行车上路，结果全部被交警查扣，叶存环不服，第二天就把广州番禺区交警大队告上了法庭。
记者：他们扣你的车扣的不对吗？你觉得。
叶存环：我觉得扣的不对。
记者：人家公安局已经有一个公告了，说从哪天哪天开始不许上路，你这叫顶风作案。
叶存环：在我认为的话就说国家已经赋予了我们有平等，自由选择，自由行走的权利，也赋予了我们有自由选择交通工具的权利，那我的电动自行车已经是合法的产品，已经有合法的身份，那就是说凭什么你说不能用就不能用。
记者：政策政府职能部门制定出来的这样一项政策，在你们市民心里面，在你眼里面，它的分量有多重？
叶存环：可以说分量是很重的，但是你这个政策出来，你分量再重，但你总归也要考虑到老百姓的感受，老百姓的利益。你一纸禁令下来，那人家的那自行车都成了一堆废铁，你并且也没有一点补偿给人家，你说他这样的一个政策出来，你说我们能接受吗？接受不了。
广州市禁止电动自行车上路的通告一公布就引起了巨大的争议，电动自行车能否上路一时成为社会关注的热点问题。根据广东省自行车协会的统计，在广州市道路上行驶的电动自行车总量大约是20万辆，广州市大大小小的生产企业有50多家，显然广州市电动自行车的禁令将给他们带来最直接的影响。
何小华（广东省自行车行业协会副秘书长）：禁令一出以后，我们马上通过媒体表示了我们对这个禁令的不理解和我们的反对。
记者：你们反对的理由是什么呢？
何小华：因为我们觉得这个禁令违反了上位法。根据中华人民共和国道路交通安全法，电动自行车作为一种非机动车可以在我们这个国家道路上是可以正常地行驶的。
根据2004年颁布的《道路交通安全法》，电动自行车属于非机动车，应当在非机动车道内行驶，最高时速不得超过15公里，也就是说，国家大法赋予了电动自行车合法的身份。
何小华：当前的现实确实使是这么一个样，生产是合法的，销售是合法的，购买也是合法的，因为没有说购买是违法，没有这条法定，只是你一上路就违法了。
造成这种尴尬的原因是电动自行车虽然具有非机动车的合法身份，但是《道路交通安全法》还规定：依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶，而非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。广州市正是根据这一法条对电动自行车不予登记，不准上路。
何小华：我们认为它根本来说就不符合我们的根本的实际，也不符合我们广东的广大的中下层市民的需求。如果你把这个电动自行车这么全面地禁止了，对于这些市民来说，特别是对于中下层市民来说是一个很沉重的打击。电动自行车是他们必须有的一种生活方式，甚至是生存方式。
据清华大学交通研究所的调查统计，全国的电动自行车的使用者70％以上都属于中低收入阶层，他们使用电动自行车的主要用途是上班和上学。电动自行车的价格在2000元上下，靠蓄电池驱动行驶，速度一般可以达到每小时20公里，充电一次可以行驶40－60公里。
杨新苗（清华大学交通研究所副教授）：电动自行车，它这种方式跟公交比起来，跟小汽车比起来有一些优点，首先需要的空间很小，电动自行车的空间和自行车是相当的，第二对能源的消耗很小，如果使用汽车的话，一年的燃油消耗将近上万，那么使用电动自行车对油的消耗基本上是没有的。
近四、五年来，电动自行车开始大规模地出现在中国各个城市的道路上，使用电动自行车的人已经超过了2000万。但是，全国各地对电动自行车却采取了迥然不同的管理政策，，有像广州一样采取禁止和限制的，也有上海、苏州那样登记上牌就能上路的。早在几年前，海口、北京、珠海等地就开始禁止或限制电动自行车行驶，而且和广州禁令一样也曾经引发了广泛的争议。那么为什么电动自行车在有的地方被广泛使用，有的地方又被禁止上路呢？两种决策的背后又出于什么考虑呢？
记者首先来到较早限制电动自行车上路的海口市展开调查，海口市早在2003年，也就是电动自行车在海口刚刚出现不久就发布通告，禁止电动自行车进入海口主要市区行驶，2004年又连续发布通告禁止电动自行车进入市中心。2005年12月，海南省还在全国第一次为电动自行车的上路问题召开了立法听证会，可是直到现在，海口仍然禁止电动自行车进入市中心区域。
记者：海口有一个规定，说是市中心不许这样的电动自行车上路，您知道这样的规定吗？
行人：知道。
记者：您为什么还要这样走呢？
行人：我上下班很困难，转车、打车一个钟头多，现在加上坐公汽不很方便，我要搭一个多钟头，我把这个时间白白浪费在这上面，从这个角度来说，骑这个东西方便。
行人：这个车非常好。
记者：你觉得它好在什么地方？
行人：又方便又省钱，又没有尾气污染。
记者：这个多少钱一个？
行人：大概2100。3：每天充一次电，就用一天。
记者：咱们算一下，您每天充电，电钱算进去有多少钱？
行人：0.5度，一块钱一度，就是五毛钱。3：充满电就跑50公里，一公里才几分钱。
记者：你觉得很值？
行人：值，一天给我们省十多块钱，肯定老百姓很喜欢它嘛，很爱它嘛。
按照海口市禁止电动自行车的通告，凡是进入市中心的电动自行车都要被处以罚款。
行人：也被交警罚过款。
记者：罚过，罚了多少钱？
行人：200。
记者：为什么罚你？
行人：这个车没有上牌，不能上路。这样讲。我们也需要交通，也没办法。
记者：有一天你被警察抓了，又被罚钱了，怎么办？
行人：那也认了，那也没办法。那你就得避着警察。有时也要避一下吧，为了省几块钱。
记者：你站在一个市民的角度，我们替政府想想，他为什么要出台这个规定？你觉得。
行人：我们目前也不了解删除
记者：当时为什么做这样一个决定，为什么市中心区域不让电动自行车进去？
蔡军（海口市公安局交通巡逻警察支队支队长）：因为当时海口机动车、汽车速度猛涨，增长速度比较快，另外海口的道路网络还是没有达到一定的规范，比如说现在我们海口道路应该是有机动车道、非机动车道、人行道像这个就比较符合道路建设标准要求，现在我们很多道路没有设非机动车道的。
海口在1988年海南建省之前还是一个县级城市，老城区的道路建设发展相对落后。直到现在，海口市区的大部分道路都没有专用的非机动车道，改造难度也很大，在市中心汽车、自行车、摩托车，包括后来出现的电动自行车都只能行驶在同一条混合车道里，而且这些道路都不太宽。另外海口还存在着大量的丁字路口，严重阻塞了车流的合理循环。
杨漂平（海口市公安局交警支队法宣科副科长）：它整个路网的情况就没有形成一个纵横交错的网状，它在车流的循环和分流过程中还会存在很多矛盾点，就是各路的汽车拥挤到这个地方的时候就形成了很多冲突点，这种冲突点需要第一个我们要合理的疏导，第二要适当控制一些交通工具。
近几年来，海口市的机动车每天新增数量都在80－100辆，目前总数已经达到25万辆，同时海口一直都有着数量庞大的摩托车，最多的时候有近30万辆，为了缓解交通压力和出于环保的考虑，海口市从十几年前就开始停止摩托车上牌，计划在2008年之前逐步减少直至彻底淘汰摩托车。这几年摩托车已经减少了近10万辆，但让交警部门没有想到的是，摩托车少了，电动自行车却越来越多。
蔡军：摩托车刚刚禁止，电动自行车马上就填补摩托车的空白，就是摩托车刚刚取消的数量，正好电动自行车马上就填补上来。城市本身机动车堵车的就比较厉害，再加上电动自行车插入进来以后，共同同时发展，大家都不限制的情况下，最后这个城市道路一个是造成交通安全隐患，第二造成交通畅通堵塞。所以当时我们就把电动自行车跟摩托车也一样，参照摩托车道路限制它行驶，划入一个层次之内了。
记者：电动自行车和摩托车是不是一回事？
蔡军：电动自行车，跟摩托车有区别。
根据《道路交通安全法》，电动自行车上路行驶必须符合国家技术标准，交警部门所依据的主要标准有四项：速度不超过20每小时公里，重量不超过40公斤，要配备有脚踏，轮胎宽度不超过54毫米。但是据海口市交警部门的测算，目前全市的电动自行车当中，合格的仅仅占到10％，90％是不合格的，这些不合格的电动自行车外表看起来和摩托车非常相像。
蔡军：那种超过四个条件的，现在我们叫电动摩托车，就是它体积比较大，跟摩托车一样大，第二它速度比较快，有的达到50公里的速度每小时，而且重量也跟摩托车的重量一样。比如在机动车道上行驶，比汽车摩托车慢，汽车摩托车会撞它，它自己又是一个弱势受害者，如果在非机动车道上行驶，比自行车快，又会去撞人家，造成其它的自行车发生碰撞，发生交通事故，人家也是弱者，他是强者。
据海口市交警部门的统计，近几年来，和电动自行车有关的交通事故越来越多。虽然海口市对电动自行车已经限制了3年多，但是电动自行车的数量仍然逐步增加，据交警部门测算，现在已经有近10万辆。
记者：如果不控制，你们对这些电动自行车也好，电动摩托车也好，你们不加控制，最后会发展成为一个什么样的情形
蔡军：这是限制通告，很多人观望，没有买。如果真正放开以后，我估计海口很快达到摩托车以前的量，起码达到30万辆以上,
记者：如果要达到这个数字的话，海口的交通会是什么样的？
蔡军：就不用讲了，海口的交通秩序，机动车也走不了，电动自行车也走不了，行人也很难走得通的，大家都很难走。
超标电动自行车比例过高，存在安全隐患，数量过多造成交通拥堵、秩序混乱，这是海口市根据自己的道路情况禁止电动自行车进入市中心的主要原因。根据媒体的报道，电动自行车所存在的这些问题，也是广州、珠海等其他很多城市禁止电动自行车上路的主要原因。那么这些问题在那些允许电动自行车上路的城市是否存在？目前海口的人口是70多万，而江苏省苏州市的人口有230多万，那么它为什么会允许电动自行车车上路行驶呢？ 记者前往苏州展开调查。
记者：苏州的大街小巷里面随处可以看到电动自行车，苏州是一座千年古城，在这样一座历史悠久的城市里面，有相当多的道路是没有划分出一条非机动车的专用道的，电动自行车是非机动车的一种，那么从一开始的时候，为什么苏州市政府就允许电动自行车上路行驶呢？
王锡忠（苏州市公安局副局长）：苏州最大的一个特点我们的古城区是一种路河并行的双棋盘格式的路网结构，而整个路网主干基本上在12米左右宽度，但是我们拥有很多资源，就是1400条小街小巷，其中有670条都是5米到7米的小巷，而这些小巷的汽车是不能出入的，而只能拥有自行车、电瓶自行车和电动自行车，是它发展的一些广阔的天地。
苏州早在1998年就开始对电动自行车实行了登记上牌管理，只要符合国家电动自行车技术标准的都可以上牌，而且上牌的手续和普通自行车一样简便。于是苏州的电动自行车数量迅速猛增，目前登记上牌的电动自行车已经高达72万辆，成为仅次于自行车的主要交通工具。
记者：这个数字对于管理者来说，这意味着什么呢？
程惠明（苏州市人民政府副市长）：作为政府层次来讲，面临着巨大的压力，尤其像电动自行车是作为非机动车，和自行车一个等级，就在两米宽左右的道路上行驶，这对道路交通运输造成很大的压力。特别是上下班高峰期，全部是自行车和电动自行车，这对交通顺畅作为管理部门压力很大。
记者：一方面方便老百姓，但另外一方面使交通更加拥挤，怎么办？
程惠明：我们采取严格控制。
记者：什么叫严格控制？
程惠明：让电动自行车的发展速度不能像前两年这么快。
为了控制电动自行车的增加速度，苏州市在三年前开始对电动自行车实施严格的管理，上牌的电动自行车必须符合江苏省经贸委颁布的电动自行车品牌目录，同时还规定电动自行车销售商家也必须按照这个目录进行销售。但是近几年，苏州电动自行车的总量还是在不断攀升，由电动自行车引发的交通事故已经占到非机动车事故的60％。
记者：如果是禁，会是什么样的后果？
程惠明：如果禁，群众肯定是不同意的。如果这个政策出台以后，群众都反对，那政府就不要做，做了以后肯定没有效果。因为政府公共交通没有达到这个程度，没有达到，你去禁，我认为是不切实际。
目前在苏州一般出行的交通工具主要有四种，自行车、电动自行车、公交车、和小汽车，据交警部门的统计，目前苏州的公共交通只能满足市民16％的出行需要，超过一半的人还需要使用自行车和电动自行车。
王锡忠（苏州市公安局副局长）：因此从目前的情况来看这是他的需求，也是他的意愿，应该这么做。我们的理解不光是政府发一个号令，你就可以禁了，我72万辆下个通告，能淘汰的吗？淘汰不了，所以不能干这个蠢事，一定要水到渠成的时候，你应该是逐步引导，政策的引导，或者经济补贴的引导，特别是让他感到我这个不方便，而其他交通工具，出行方式比这个更方便。然后才能达到自觉自愿的淘汰。也就是公交发展到一定发展的水平，而乘公交的钱和公交的便利比你搞一个电瓶车要方便。
在苏州市未来的交通规划中，重点是发展公交系统和轨道交通，预计到2012年将建成两条轻轨，为逐步淘汰电动自行车创造条件。而且苏州已经开始对600多条小街小巷进行改造，为自行车和电动自行车建设专门的道路系统，使城市道路形成机动车和非机动车两个系统，更加方便电动自行车的出行。
王锡忠：“加强管理，创造条件，逐步淘汰。”这是我们政府定的一个战略的目标。目前情况下条件是在逐步的创造，这里面有一个周期，在这个周期应该说电瓶车还是一个发展空间，要采取的办法就是加强管理。
面对电动自行车上路给城市交通带来的种种问题，面对方便群众和增加管理成本的两难处境，不同的城市做出了不同的决策。有专家指出，电动自行车能否上路不仅仅是电动自行车的使用者和管理者的矛盾和冲突，更是城市生活中不同社会群体权利的取舍和利益的重新配置。
在随机采访过程中，记者发现无论是在海口，还是在苏州，超速和违章行驶的电动自行车确实有可能对汽车、自行车、乃至行人等其他出行者造成安全隐患。
记者：我们采访了一些机动车的司机，有些骑普通自行车的人，还有一些路上走的行人，他们普遍有人觉得电动自行车的上路会对他们造成一定的威胁。
何小华（广东省自行车行业协会副秘书长）：作为一种交通工具走到路面上肯定会对其他的交通方式形成一定的影响，我们认为要解决这个问题第一条就应当把交通道路的规划做好，把交通设施完善，做到了各行其道，上面所说的那些问题就基本上能解决。
倪捷（绿源电动车有限公司董事长）：电动车导致的问题是因为没有尊重交通法规，汽车上路给他造成的问题更大了，他干嘛不去禁汽车呢？
倪捷一直被看成是电动自行车企业的利益代言人，一直反对城市禁止电动自行车，还参加了当时海南省举行的电动自行车立法听证会。
倪捷：你不能因为你管理方便剥夺人民使用权利的方便，这是一个权利概念问题，谁的权利大？是管理部门的管理方便的权利大，还是老百姓使用舒服的权利大。
记者：电动自行车的出现实际上它触动了道路上各方的利益，既得和现有的利益被它的出现都打破了，你觉得在这种情况下，城市管理者的位置应当怎么摆？
毛寿龙（中国人民大学公共管理学院教授）：电动自行车的出现改变了路权的分配格局。路权分配格局的改变使得现有的交通秩序会发生变化，管理者首先看到的是它产生的问题，所以我们说管理者第一个直接反应就是要制止这种干扰路权分配既有秩序的一种行为，所以一般来讲，现有的管理者基本上都会赞成电动自行车出现真是害群之马，很糟糕的一个东西，应该禁止它。我们说对管理者讲，实际上是对它管理能力的一种考验，不是一个简单的禁止处罚的问题，是一个各个方面的管理问题。
在海口和苏州采访期间我们发现，标准问题是电动自行车存在的一个首要问题。它关系到电动自行车的禁与放，更关系到电动自行车整个产业的健康发展。
蔡军：在整个海口电动自行车里面不符合标准的，两个数量相比我们调查不超过10％。
记者：是合格的不超过10％？
蔡军（海口市公安局交通巡逻警察支队支队长）：是不合格的达到90％，
记者：还有10％规规矩矩的，您不能因为90％偷梁换柱，就把这10％的利益给损失掉了呀？
蔡军：说实在的，真正的你要是采访一下，了解一下海口的真正符合条件的国家规定的电动自行车的市民，他就感觉到我们对他们基本上是以教育为主，没有做什么处罚，但是对超标的电动摩托车我们处罚力度也是比较大的，也是保证老百姓买合理合法的电动自行车，不要让它两者混为一谈。
根据记者在海口街头的采访，外观更像自行车的电动自行车只要不违章，几乎没有受过处罚。针对超标的电动自行车，苏州实施的是严格的目录管理，只有合格的电动自行车才能登记上牌，但令人奇怪的是，在苏州的大街小巷仍然有很多超标的电动自行车。
记者：这种电动自行车，像摩托车一样的电动自行车是不是在你们的管理范围之内。
王锡忠（苏州市公安局副局长）：这个问题确确实实是法律上，执法者还不能对它进行处理，他说我有标准，我是一个成熟的产品，是一个合格的产品，有目录，实际上这个东西从源头上，从它的定型标准审定上就没把好这个关。所以也是困扰我们管理者的一个很大的难点问题。
记者：不管是海口还是苏州，我们在街头可以看到这些电动自行车里面有相当多的一部分是长相像摩托车的电动自行车，而且它们的速度要比普通的一般的电动自行车要明显偏快，海口也好，广州也好，他们之所以采取禁这样一种政策，主要是因为这种长相像摩托车的电动自行车。它们是怎么被生产出来，怎么能被销售，到最后又怎么能够获得牌照在路上跑呢？
记者发现，虽然商家卖的电动自行车都有生产合格证，但是只要买回去对电动自行车的限速装置进行改装，就可以超过国家标准限定的20每小时公里，最快可以达到每小时50公里。按照国家的相关规定，产品只有符合国家标准才能获得生产和销售许可，那么这些外观看起来像摩托车的电动自行车是怎么获得生产许可的呢？记者来到国家电动自行车产品质量监督检测中心，根据他们的检测，这几年来全国电动自行车的产品合格率在70％左右。记者：这是一个令人满意的数字吗？
黄晓东（国家电动自行车产品质量监测中心车辆检测部部长）：应该来讲在这个产品发展过程中，还是一个比较低的合格率的水平，并不是一个太满意，太理想的水平。
记者：拿到许可证应该生产出来都是合格的产品？
黄晓东（国家电动自行车产品质量监测中心车辆检测部部长）：应该说他具备生产合格产品的能力。
现行的电动自行车国家技术标准共有34项，分三大类，速度属于否决项之一，也就是说只要速度超过每小时20公里，就是不合格。而重量和外形尺寸属于重要项目和一般项目，即使超标也能判定为合格。于是外形像摩托车的电动自行车只要速度不超标就可以合法地生产。但是限速装置能够被消费者自己轻易地改装，成为超速的电动自行车。
记者：那实际上你在钻空子是吧？
张崇顺（新日电动车制造有限公司董事长）：也不是在钻空子，因为企业的发展，全国各地，一千多家的电动车企业，每一家都是这样，那事实摆着，你这个事实摆着，消费者需要，每一个厂家都是说超过国家标准，那除非国家把这些厂家全部……，我们自然也不用生产了。我们要说遵守国家的标准，那就没有现在这么辉煌了，早企业就办不下去了。
2000年以后，电动自行车的技术不断提高，市场需求不断扩大，整个电动自行车产业越来越壮大，每年以80％的速度井喷式增长，去年的总产量已经超过1500万辆，产值达400多亿元。电动自行车甚至已经成为一些城市的的支柱产业，无锡市的锡山区目前有180多家电动自行车企业，去年的产量已经占到了全国的四分之一。
记者：为什么要把这样的一个电动自行车的产业作为你们的支柱产业呢？
徐颉（中共锡山区委书记）：因为这个产业，首先是市场需求很大，第二个就是我觉得这个产品它符合了国家产业政策，因为它以电带油这样的一个产品，可以节约石油资源，符合中国的国家利益。
杨新苗（清华大学交通研究所副教授）：我们现在的机动车拥有量是一亿辆，每年的交通燃油消费将近一亿吨，有七千万吨是汽车交通工具消耗的，我们有四个多亿的自行车使用者，随着大家收入水平的提高，我想很多人会考虑选择交通工具的转换，不久的将来会将近一个亿都有可能。我们从能源的保障和对环境的考虑，以及整个交通阻力效率来讲的话，这种交通工具在相当长的时间还是有效率的，我觉得站在中国的快速发展看是很有意义的。
记者：这个产业有发展的空间，有发展的前景，而且有发展的潜力。但是另外一方面有一个管理的标准在那儿摆着。你们怎么很好地又可以发展，又可以兼顾这个标准，不违法呢？
徐颉（中共锡山区委书记）：所以说现在当前电动车产业发展的当务之急是赶快制定电动车的行业标准，产品标准。随着技术的发展，技术成熟，技术的成熟程度也在不断提高，这个技术标准也要根据现在的产业和技术发展的程度或者水平，相应的修订和完善，原来的电动车产业的标准。
现行的电动自行车技术标准，颁布于1999年，但是电动自行车产业的发展已经突破了这个标准，整个行业都在盼望修改老标准。同时城市的交通管理部门也在盼望尽快出台新标准。
记者：老标准在那儿，没有新标准，给你们带来的问题是什么？
王锡忠（苏州市公安局副局长）：没有规矩就不成方圆，标准都没有，我怎么执行？或者标准打擦边球擦进来了，我如果说不给它上牌就是我不作为，他到法院去告我，我得输，我得赔钱啊。但是给他了上了以后，最后现实直接带来的危害，就是对安全的隐患比较大，发生事故的几率也比较大。
记者：电动自行车在中国已经发展了将近十年的时间，科技在不断的进步，老百姓的需求也在不断的增加，在这样的过程中理应出台一个与时俱进的合理的标准，让大家都有所规范，但是在采访的过程中我们发现各方所依据的仍然是1999年出台的在电动自行车刚刚开始起步，开始发展的时候制定的那样一个标准，企业要进步，行业要壮大，产业要进一步的发展，在这样一种驱使下，一些生产厂商不得不打这个标准和规范的擦边球，生产出来一些虽然合格，但是却已经畸形了的产品，面对这样的一种东西，管理部门当然要管，但是他们发现在管的时候拿出来的依据仍然是1999年出台的那个国标，让交警部门在路上遇到一些超速的，超标的电动自行车的时候，他们发现他们管不了，更管不好，由此看来问题的关键已经变成标准之争了。
虽然电动自行车行业和城市交管部门都希望新标准尽快出台，但是他们对新标准的期望却存在根本的差异。
蔡军：我建议相关部门应该尽快组织联合来研究，符合条件的话，干脆给他规范上牌，划定哪个路段给人走，应该怎么处理。超标的部分，从工商、技术监督局，国家哪些相关的部门一律采取取消掉，干脆生产实行四个标准的电动自行车就行了，这块尽快有一个明确的答复吧。
倪捷（绿源电动车有限公司董事长）：我觉得应该尊重消费者的权利，是我们市场经济发展的一个根本要点，第一他有没有使用电动车的权利，这是第一点，第二他有使用什么样的电动车的权利，是宽的、窄的，跑的远的，还是一定要跑，能不能跑快一点，他有没有这个权利，你说没有，我说有，那么我们应该平衡的去判断，比如有了以后对别人有什么危害，如果对别人没有危害的情况下，为什么不能让他追求幸福。
依照国家的相关法律，电动自行车的技术标准应该每5年进行一次修改，据了解，几年前国家标准化委员会就开始研究标准的修改，但因为生产企业、行业协会以及交管部门的意见难以统一，新标准迟迟没有出台。
毛寿龙（中国人民大学公共管理学院教授）：电动自行车这个问题，应该说是一个非常经典的典型的公共政策的问题，为什么？因为它是一个比较有争议性的话题，而且大家很难达成认识上的一致，同时在利益上往往是相互冲突的，很难在公共利益里面，让所有的利益都得到充分的体现这么一个政策。如果简单的按过去的政府官员单方面说了算，肯定会让政府陷入各种各样的困境。
2005年12月，海南省就如何管理电动自行车举行了立法听证会，在听证会上，电动自行车到底是禁，还是放，还是限制管理，各方代表的观点针锋相对。
记者：关于电动自行车能不能上路，各方的争执可以说各执一词，要把他们的利益都兼顾，似乎是不可能的，在这种情况下，牺牲谁的利益，保住谁的利益？
刘登山（海南省法制办公室副主任）：多数人的利益需要保护，少数人的利益也要保护，但另外一个方面，任何自由，任何利益的保障是有限的，不是绝对的，是相对的，你这种需求是不是符合大多数人的利益，符合社会公众的利益。
在海南省关于电动自行车的立法听证会上，由于各方面的意见不一致，所以海南省电动自行车的管理规定至今还在征求意见和论证的过程中。
记者：怎么采用够吸纳更全面的、更准确的吸纳更多老百姓的民意？
毛寿龙：现代民主社会，民意并不是只是通过简单的选举，选出的人，那个人代表民意，是通过程序来体现民意。对电动自行车这样的事情，一般来讲，我们讲有一些专家作为一个课题，然后最后制定一项政策，有一个方案，方案完了以后，让实际管理部门的工作人员看一下，看在管理上、行政上是不是可行，如果是可行，再交给老百姓愿不愿意，老百姓说愿意，这是非常标准的民意程序。压画面十字路口。
记者：对于电动自行车这个问题，到底是禁还是放，不同的城市站在自己的立场去考虑自然有不同的选择。对城市管理者来说，怎样在政府决策中，用程序来保障民意的传递和兼顾各方的利益和权利，已成为检验执政能力，促进社会和谐的关键因素。而我们在采访的过程中，也一直在思考这样一个问题，对于生活在现代社会的公民来说，当然你要保证自己权利的实现，但与此同时，你是否也要尊重以及保障其他人的权益呢。
三、申论要求：
（一）
1．根据给定材料，概括城市路边摊贩与城管队之间矛盾的焦点和性质。
要求：概括准确，文字简明，不超过150字。
2．就如何化解摊贩与城管的矛盾，完善对摊贩的管理，提出对策建议。
要求：建议要有针对性、可行性、比较全面；叙述有条理、文字简明流畅，不超过400字。
3．自选角度，自拟题目，论证你所提出的对策建议。
要求：论点鲜明，有说服力，层次清楚，1200字左右。
（二）
1．请概述给定材料所反映的主要问题。要求：概括准确，文字简明，不超过150字。
2．针对材料反映的主要问题，简要分析问题产生的原因，提出解决问题的基本思路和对策。不超过600字。
3．就你提出的思路和对策，自拟题目，加以论证。
要求：论点鲜明，有说服力，层次清楚，1200字左右。
（三）
概述各地城市管理的基本经验和做法。
要求：概述全面准确，文字简明流畅，不超过600字。
（四）
1．请概述给定材料所反映的主要问题。要求：概括准确，文字简明，不超过150字。
2．针对材料反映的主要问题，简要分析问题产生的原因，提出解决问题的对策。不超过600字。
3．就你提出的对策，自拟题目，加以论证。
要求：论点鲜明，有说服力，层次清楚，1200字左右。
（五）
根据上面四组材料，对我国存在的城市管理问题的症结加以分析，并就完善我国城市管理提出综合措施。
要求：分析中肯，措施得力、比较全面。
例题三：奢侈浪费问题
《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟
题号
1
2
3
总分
核分人
得分
一、注意事项：
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料：
（一）
1,深圳市宝安区公路局身陷“豪华门”事件，至今无人出面解释
2007年5月14日，一个标题为《耗资千万元豪华大门为何拆拆建建？》的帖子在深圳新闻网出现，两日后，该帖被人民网转载。随后，该贴在多家门户网站出现，引起强烈反响，仅仅8天时间，点击率超过6000次，有超过120人回帖跟进此事。
宝安区公路局，一个处级单位，斥巨资3000万元人民币，将投入使用仅仅3年的办公楼大门推倒重来。如此巨资工程没有经过招投标和审批，新工程按照六星标准装修，百姓如何评价？有关部门是否知情？本报记者多方采访，试图还原事件真相。
豪华大门用了三年就重建
5月14日，记者在深圳新闻网论坛《我说深圳事》栏目中，看到《耗资千万元豪华大门为何拆拆建建？》的帖子，帖子反映深圳市宝安区公路局新大门在新修仅仅三年后再次推倒重修，耗资3000万元，并将公路局外观和内部装修的奢华景况用图片的形式展示出来，在网文作者“shenzhenbaoan”眼里，这显然是一处奢华的建筑：1200平方的办公楼大堂，每年的保养费用就是30万元，而一棵松石配的假山景观竟然耗资超过百万元……
在网文的作者看来，这无疑是一摊浑水。
两日后，人民网以同题对此事进行披露———
,深圳市宝安区某局长，2006年走马上任几个月，为了让办公楼大门达到‘六星级’标准，竟把办公大楼原来花费近2000万元的大门毁掉重新装修，此次装修又耗资近3000万巨款。
对于工程建设招投标，国家有严格的规定，工程建设包括新建、改建、扩建等，必须实行公开招标。但该局办公大楼大门此次装修却没有在建设行政主管部门办理施工许可证，也没有实施招投标，整个工程建设的成本预算和结算无人监管。
今年正值中纪委、监察部将对工程建设招投标和房地产市场宏观调控政策落实情况进行监督检查，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手工程建设招投标及政府投资项目中虚假招投标等违规违纪问题。在刚刚结束不久的两会上，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，今年将重点解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。随后监察部相关负责人也表示，清理政府部门豪华楼堂馆所，已被中纪委、监察部确定为今年的一项重要任务，对于超标建设的楼堂馆所，有的会予以没收，有的会进行拍卖。
如此奢华的装修工程花的是纳税人的钱，耗去的是国家的财力，好一位局长大人真是‘崽卖爷田不心痛’”。
两网友争相报料互拍板砖
人民网的转贴，无疑为事件加温。随后，该帖在深圳新闻网被热炒，而几乎所有的网民均对宝安公路局这一做法表示不满，认为这是一个腐败工程，并将矛头直指公路局局长，认为此次装修是一次敛财行为。
而一名在该办公楼办公的网民则在跟帖中称：“我们公司就是租用这座大楼的。这栋楼有几层是他们公路局自用，其他的被社会公司租去了。说实在话，在装修改造之前这里确实设计得不是很合理，地下车库经常被水淹，还有那个喷水池下竟满是沼气，让人觉得坐在炸弹上办公。近两年来我们几家租户都要求公路局给改造改造，要不让人不放心。但至于怎么改造、有没有违规是他们的事，我只关心我们租户的权益。
第一张照片好像是楼主故意在取景方面误导网民，那海豚顶球的雕塑品根本就不是公路局的建筑物，其他的照片也是尽挑豪华的拍，但好像这些景物在几年前我们刚搬来的时候就存在了，尤其是那块木雕。我们反对腐败是应该的，但偏离了客观事实乱放炮就不好了。你好像受了这位局长大人的什么剌激吧？在电梯里我也跟那位局长大人打过照面，直觉他还是个较正派的人，听说他在劳动局当官时为了保护打工仔的权益得罪了好多老板。在公路局有个副局长老跟他抬杠，拉了一班人结成‘反对党’，哈哈，弄得我们老板都不知道去拜哪个山头好……”
随后，网民“bvccvb”自称是举报人，该网民跟帖称“这位局长给人外在感觉不错，但实质你根本不了解。我告诉你：作为党中央的媒体，没有根据能乱登载吗？某局长是什么人大家都清楚，工程没报建是事实，请风水先生也是事实，将工程款分摊到我们下属公司也是事实，几万元的罗汉松他联系后种下来变成20多万元也是事实。你讲的大厅木雕这次又报了80万元也是事实。等等，我们已经向有关部门举报了”。
据说门前大理石就花200万
记者从该办公楼大门走进院子，见到一座椭圆型的喷泉，水池中养有金鱼，整个院子内部绿化极为美观。办公大楼内部繁华处处，巨大的电子屏从每天早上8时便开始播放，直至晚上6时，大楼内部从1层至22层是一些公司租用，23层至28层则为公路局的办公地点。
在对周围群众的采访中得知，多数人表示只知道公路局于去年8月份左右开始改建大门，但具体的事情如工程花费多少钱等，他们不知情。大楼的保安称自改建后，地下停车场的积水情况得到了改善，但由于他入职时间短，对其他情况也不知情。
据介绍，办公大门前的大理石为中空设计，内部装有灯具，每天5时30分灯光便开启，直至夜晚10时30分。
公路局办公大楼的繁华与周围建筑的矮小形成巨大反差，可以看出，大楼的设计者的确花费了心思。
记者在采访时获悉，一知情人去年就了解到，公路局门前的大理石花费200多万元，整个大门处花费近500万元。
宝安区多个部门三缄其口
随后，记者前往宝安区建设局调查相关情况，包括项目招标和工程验收等情况。该局办公室林主任表示，公众可以登录建设局网站，查找有关区公路局办公大楼相关情况。他拒绝就此事加以评论。而记者在建设局的网站上，并未见到公路局办公大楼建设以及装修的招投标信息。
昨天下午，记者就此事是否涉及超标装修等问题采访宝安区监察局，访局办公室一名余姓工作人员称将尽快就此事答复记者，但是记者随后再次联系监察局办公室，对方电话已经无人接听。截至记者发稿时，记者没有接到监察局对此事的回应。
机关办公楼严禁超标装修
今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。通知指出，今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。
通知强调，党政机关办公楼面积标准要严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》(计投资［1999］2250号)的规定执行。办公楼主入口不得设置大门厅，门厅高度不得超过两层楼高。党政机关办公楼不得定位为城市标志性建筑，外立面不得搞豪华装修，内装修要简洁朴素，办公设备的配置要科学实用。党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，不得配套建设大型广场、公园等设施。
通知指出，要坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费)，省(部)级不得超过4000元／平方米，市(地)级不得超过3000元／平方米，县(处)级及以下单位不得超过2500元／平方米。在不超出上述限额的前提下，各地可根据本地实际情况制定党政机关办公楼单位综合造价标准。凡超出规定标准的，投资主管部门一律不得受理。
通知还称，各地区各部门要对近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所情况进行全面彻底的清理。对清理中发现的问题，要根据不同情况分别作出处理。凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目，必须坚决停建或缓建；凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目，要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。
而此前监察部副部长陈昌智在接受采访时表示：“严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所”已经被中纪委监察部确定为今年的一项重要任务，如发现官员违纪，将坚决追究责任给予处理。
据知情人称，如果按照国家的要求，宝安区公路局大门的重建费用大大超过省级党政机关办公楼的4000元/平方米的要求，无疑属于被没收拍卖之列。
2．中新网2007年6月9日电 据国家粮食局网站消息，国家粮食局局长聂振邦日前主持召开局长办公会，重点剖析了山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”案。会议要求粮食部门的领导干部一定要按中央的要求，带头廉洁从政，带头弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的正气，带头抵制铺张浪费、贪图享受的歪风邪气。
会议指出，山西省粮食局严重违反了中共中央国务院关于严禁党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所和领导干部廉洁从政的有关规定，挪用国家粮食储备库资金修建用于旅游接待的“云峰阁”宾馆和“粮神殿”，损害了党和政府在人民群众中的形象，在社会上造成了十分恶劣的影响，必须受到严肃查处。要充分看到，山西省粮食局的这起案件所反映出党风廉政建设和领导干部作风建设方面中存在的有令不行、有禁不止、铺张浪费、贪图享乐，漠视群众利益、擅自决定重大事项，滥用行政权力、搞封建迷信和为个人树碑立传等突出问题。
会议强调，要把查处这起案件作为粮食部门加强作风建设的重要切入点，认真对照检查，深刻剖析，找差距和思想根源，从中汲取教训。要开展警示教育，举一反三，坚决整改。要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，树立正确的人生观、价值观和政绩观，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在事关方向原则的问题上保持清醒头脑和坚定的立场。坚决刹住违规建设办公楼等楼堂馆所的不良风气的重要意义，明确认识到违规修建豪华办公楼、高档楼堂馆所是一种严重铺张浪费行为和滥用行政权力的腐败行为。
会议要求粮食系统认真开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作。按照中办、国办和中央七部门有关通知要求，对近年来建设楼堂馆所的情况进行一次全面彻底的清理，认真自查，扎实工作，加强监管，深化治理，确保各项治理措施落到实处，取得明显成效。
3．2007年6月6日，中央纪委、审计署等七部委通报了河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼、山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”、甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼、山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼等4起典型案件。目前，有关部门已对上述案件进行查处，对直接责任人和有关领导干部给予了党纪政纪处分。
●先斩后奏
违反程序超标“借”资
被通报的4起典型案件有个共同特点，就是他们都违反程序、超标准建房和违规筹集资金。
河南省濮阳县委、县政府、县纪委、县劳动和社会保障局以及山西省粮食局、兰州市财政局均是先斩后奏，违反了审批程序和基本建设程序规定；濮阳县委、县政府、县纪委、县劳动和社会保障局以及兰州市财政局、忻州煤矿安全监察局建设办公楼的建筑面积和工程造价等均严重超标。其中濮阳县委、县政府综合办公楼投资超出概算2．37倍，兰州市财政局人均办公用房建筑面积达58．84平方米，忻州煤矿安监局人均办公楼面积高达255平方米，令人瞠目结舌。
修建“豪华衙门”需要大量资金，钱不够怎么办？濮阳县委、县政府、县纪委、县劳动和社会保障局以及山西省粮食局、忻州煤矿安全监察局违规筹集建设资金，打出了“求援款”、借款的名义。更有甚者，濮阳县劳动和社会保障局甚至挪用下岗职工养老保险金和生活费770万元用于工程建设。山西省粮食局还挪用国家粮食储备库专项资金150万元。
●穷乡僻壤
奢侈浪费相互攀比
这4起典型案件涉及的甘肃、河南、山西3省，都是不发达省份，当地的许多民众还比较贫困。尽管如此，他们在修建楼堂馆所方面却毫不吝啬。
濮阳县是河南省扶贫开发重点县。然而，县委、县政府带头超标准修建办公楼，县纪委、县劳动和社会保障局紧随其后，修建办公楼及劳动就业培训中心。
兰州市财政局更是奢侈浪费，综合楼办公用房层高4．2米，每平方米造价4507元，内外装修费共计2005万元。建成的住宅建筑面积严重超标，最小的181平方米，最大的247平方米。
,现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反应强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”今年3月，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出了这些情况的存在和严重性。
●暗渡陈仓
培训中心虚晃一枪
4起典型案件中的两起与培训中心有关——濮阳县纪委以建“干部培训中心”的名义开工建设办公楼，山西省粮食局在国家级风景名胜区——山西省永济县五老峰以修建粮食系统“培训中心”为名，修建主要用于旅游接待活动的“云峰阁”宾馆。这个冠以“培训中心”之名的豪华建筑，最大的“培训任务”就是接待过一回外地粮食局长的观光。因海拔关系，每年有效营业时间仅6个月，“对外创收”也陷入幻灭。
据媒体调查，除了豪华的办公楼外，各种政府机构下辖的豪华培训中心也伴随而生，可谓遍地开花，尤其在北戴河、三亚、桂林、昆明、庐山、黄山、葫芦岛等著名的旅游风景地。目前，中国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心至少超过1万家。与此同时，这些利用各级财政资金所办的机关事业宾馆却亏损浪费严重。
4．2007年6月4日,中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署等七部委联合下发《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，决定对各地区各部门近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。
坚决遏制盲目攀比贪大求洋势头
通知要求，各地区各部门要提高认识，统一思想，认真学习中办和国办下发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发〔2007〕11号)精神，站在加强党风廉政建设的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神的重要内容，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设、密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。各级政府要将有限的财力更多地用到改善人民生活、解决突出矛盾上来，坚决遏制各级党政机关盲目攀比、贪大求洋，违规建设办公楼等楼堂馆所的势头。
通知强调，各地区各部门要全面清理，突出重点，在摸清全国各级党政机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位办公楼、培训中心建设总体情况和问题的基础上，重点清理中央和国家机关各部委，地方各级党委、人大、政府、政协办公楼的建设和使用情况。要对清理中发现的严重违反规定和建设程序、奢侈浪费和社会影响恶劣的典型案例进行严肃查处。要依据现行法律、行政法规和政策进行。要严格按照有关规定和中办发11号文件精神，认真做好对不符合规定项目的整改工作，坚决杜绝清理工作走过场，甚至弄虚作假、蒙混过关等现象。对于弄虚作假的，一经发现要给予严肃处理。
包括六项清理内容
本次清理的范围包括：中央和国家机关各部委、各人民团体及其派出机构和直属事业单位；地方省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位;市、县级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和乡(镇)党的机关、行政机关2005年1月1日以后开工建设的项目、所有在建项目(不论何时开工建设的)、已审批尚未开工建设的项目。
本次清理的内容包括：
1、党政机关办公楼建设项目审批和管理是否符合有关规定和建设程序。
2、党政机关办公楼项目建设规模、装修及设备标准是否符合《党政机关办公楼建设标准》的各项规定。重点检查建筑面积、装修以及设备配置等是否超标问题。
3、党政机关办公楼、培训中心项目资金来源是否符合有关规定。重点检查是否存在挪用政府专项资金、集资、借(贷)款、拉赞助、垫资、拖欠工程款等问题。
4、党政机关办公楼、培训中心建设项目用地是否符合有关规定。重点检查土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超标准占地、擅自改变用地性质等问题。
5、党政机关办公楼、培训中心建设项目是否符合城市规划，是否按《招标投标法》组织招投标，是否办理竣工验收备案手续。
6、已建成的党政机关办公楼是否存在商业经营和出租现象。
7、检查2005年1月1日以来各地区各部门是否存在违规新建、扩建培训中心(包括党政机关所属的具有住宿、餐饮、会议等接待能力的设施和场所)问题。
全面自查+抽样复查
按照通知精神，清理工作在国务院领导下，由中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署统一部署，按照中办发11号文件精神组织实施。清理工作采取全面自查和抽样复查相结合的方式进行。首先，各地区各部门进行自查。自查工作结束后，中央纪委、国家发展改革委等七部委将联合对各地区各部门的自查情况进行抽样复查，并共同起草清理报告上报国务院。
通知要求，各级纪检监察机关和发展改革、财政、国土、建设规划、审计主管部门要各负其责，认真开展项目的清理工作。要加强监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对不认真组织清理工作或在清理工作中弄虚作假的单位，要严格按照有关规定追究该单位有关领导的责任。
根据通知要求，各地区各部门6月中旬前开展自查工作，并于6月20日前上报自查报告。6月下旬，由有关部门组成的检查组将对各地区各部门的自查情况进行抽查。7月下旬，形成清理工作报告，上报国务院。经清查审核后，符合规定的项目可继续开展各项工作；不符合规定的项目要暂停，并按照有关文件精神和法律法规进行整改。
5,在过去的历史长河里，中国到处是记录着过往辉煌的纪念碑式建筑，大到长城、故宫和兵马俑，小到各地的楼房庙所。现在，从繁荣的沿海地带到广阔的西部内陆，从寒冷的黑龙江到炎热的海南岛，中国各地的官员们则希望以大兴土木，建造更豪华的办公楼来“留下历史的印迹”。
这样的情况似乎不能自动停止了。于是“清理政府部门豪华楼堂馆所，已被中纪委、监察部确定为今年的一项重要任务。”中国监察部有关官员公开表示：2007年全国各级纪检监察机关将全面清理政府机关近年来兴建办公楼、培训中心等情况，严肃查处违纪违规行为，对典型案例进行曝光。根据地方上的相应工作安排可以看出，“近年来”基本确定在2003年1月之后。但是“亡羊补牢”式的工作计划遭到了一些人的质疑，重庆大学可持续发展研究院副院长蒲勇健说：“为什么在大楼建盖之初，有关监督部门没有做到未雨绸缪？不管结局如何，这样的尴尬情形是任何中国高层领导人不得不面对的。”
斥巨资竞造大楼
近年来，各种各样关于“中国豪华办公楼”的消息和情况不断被媒体和互联网公诸于世。
仅有12名在职职工的重庆市万州区天城交通局，竟建面积近万平方米的豪华办公楼两栋，人均600平方米；而从万州区前往忠县，在距离县城12公里的黄金镇，一座占地5.95亩宫殿般的建筑夺人眼目，门阙上挂着的牌子证明其为镇政府的办公楼；继续沿着长江向东走，“云阳县消防中队，只有10多个人，却占了9亩地，建设成本很大”等情况不断呈现。
在重庆市西南部，江津区的几江街道办事处办公大楼被中国网民称为“国内第一豪华街道办事处”，另外其德感街道办事处篆山坪村办公楼“进楼需过两扇高约4米、宽可进轿车、上面镶嵌狮子的大铁门；站在直径1米多的罗马柱门框下，需仰头才能看到房顶；楼内有21间房，面积1200平方米，出入的是11名以深蓝色西服为工作服的男女”。
事实上，要是再把目光投向重庆市更高级别的政府部门、单位，办公楼则更是一家赛一家庞大和豪华；如果再把目光从三峡库区、从重庆市投向全中国，类似的情况是有过之而无不及。按照建设部的说法，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在“形象工程”(宽马路、大广场、豪华办公楼等)。
在国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县，2006年县财政预算还不到1亿元，但其县检察院却耗费1000多万元建起豪华办公楼；山西省忻州煤矿安全监察局仅有10名工作人员，却有四五十间带卫生间的超大面积的办公室，有36套超大面积住房。
另外，外观状似“白宫”的河南省郑州市惠济区政府办公楼，更以其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模闻名天下。
,现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反应强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”2007年3月，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中确认了这些情况的存在和严重性。每年的政府行政管理费用已经膨胀到7000亿元以上。
2007年3月，中国全国政协常委、中国科学院院士叶大年在北京展示了一本相册，里面的133张照片拍自全国各地，展示了城镇化建设的各种怪相：有地方政府违规兴建的豪华办公楼，有规模惊人的开发区，有疯狂占地的“大学城”。叶大年说：“我们并不是不要实现城镇化，但如果超出了现阶段经济发展和产业结构水平所提供的可能，就潜伏着巨大风险，也给资源、环境基础带来巨大压力，这股风必须刹一刹。”
,一些政府官员总认为政府办公大楼应该是当地最漂亮的建筑，其实政府财政根本就没有修建豪华办公楼的实力。一些区县不惜借钱或拖欠民工工资来修建。更有甚者，在修建一幢豪华办公楼的同时，还要在附近建一个同样豪华的行政审批大厅。”2006年4月27日，在审议《重庆市人民政府关于加强政府自身改革和建设的意见》时，重庆市副市长余远牧对一些区县修建豪华办公楼的做法提出了批评。
重庆市市长王鸿举随后也表示，不仅一些区县政府修建豪华办公楼，一些乡镇也开始修建豪华办公楼，与当地经济发展不协调，与周围环境不协调。他说：“一些地方靠银行贷款来修政府办公楼，造成政府债务缠身，甚至拖欠工程款和农民工工资，在老百姓中造成不良影响。”
权力伴生灰色收入
,各地的豪华办公楼说明了政府机关在行使权力时有大量的灰色收入。” 清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明表示。
事实也有佐证。2004年10月，中国公安部警务督察局在河北省公安厅的协助下，查处了张家口市公安局经侦支队大肆罚款创收，继而盖起造价2000万元的宿舍楼和豪华办公楼的情况；2004年11月，云南省红河州中级法院花费3000多万元建盖办公楼，超出财政预算1000万元，由于无钱支付工程款被建筑公司告上法庭；2006年5月，山西省浑源县检察院利用参与公路治超的机会，动用了上千万元罚没款建盖豪华办公大楼被查处。
事实上，除了正常的税收外，现在公安、工商、卫生、计生……几乎每一个有行政收费、罚款等经济来源的地方政府部门都在千方百计“创收”，尽管国家规定了“收支两条线政策”，但是各种部门“总是有办法把大部分钱要回来”，除了部分用来发放员工福利外，更多的款项都被用来进行各种基础建设。
现在，中国很多地方政府把修建豪华办公楼当作政绩，美其名曰“展现地方形象”，为了“招商投资”。但是各种“形象工程败坏形象”的事例也在不断出现，“一些地方向企业和下级单位敛钱，甚至挤占挪用农村养老金等各种专项资金；有些地方通过执法罚没收入，买卖手中审批权限等方式筹集资金；有些地方是从银行贷款，还长期拖欠工程款”。
作为地方政府的第二财政，通过土地买卖获取的收入也有很多部分用于搞形象工程。
除了豪华的办公楼外，各种政府机构下辖的豪华培训中心也伴随而生，尤其在北戴河、三亚、桂林、昆明、庐山、黄山、葫芦岛……这些著名的旅游风景地，新华社调查后表示：豪华培训中心可谓遍地开花，目前中国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心至少超过1万家。与此同时，这些利用各级财政资金所办的机关事业宾馆却亏损浪费严重。
当前，中国各党政机关以及国有企事业单位等培训中心的功能已发生严重异化，培训中心已变相成为相关部门和机关的创收工具、“权力寻租”的黑洞和滋生经济犯罪的“温床”。
以吉林省为例，其共有241家县以上国家机关、事业单位所属宾馆，累计投入财政性资金23.75亿元外，从2003年至2005年年均投入达2.6亿元。这些财政投入资金，有的是财政直接投入的，有的是挪用专项资金，有的是以减免税费、国有土地使用权租金等形式变相用财政性资金投入的。而经过审计后表明，由于普遍性的经营管理不善，截至2005年年末，241家宾馆的账面反映累计亏损1.95亿元，其中仅2003年至2005年账面亏损就达1.25亿元。
除此之外，更不断出现“每一栋金碧辉煌的大厦背后都要倒下一批官员”的“中国特色故事”，因为中国建筑领域里的黑洞可以说深不可测，3%以上的回扣在大多数地方早已是公开的秘密。
2007年1月，决策建造外观状似“白宫”的豪华办公楼而出名的原河南省郑州市惠济区区委书记冯刘成因贪污受贿670余万元被判处无期徒刑，成了鲜明的例证。更有甚者，一些地方城市里的“党风廉政教育中心”竟然是纪委的豪华办公楼和纪委领导的高档住宅。
办公楼应该怎么建？
中央政府一直在探寻如何遏制地方政府热衷于基础建设引发的困境，甚至已经开始借助卫星图像发现边远省份的非法建筑项目。但是前者过去常用的行政性指令──下令国有银行停止贷款、限制土地出售以及暂停政府对大型项目的批准，不再像以往那么有效，一定程度上是因为后者早有应对之术了。
已有“热心人士”为对付这些情况而“出谋划策”：制订相关法律严格控制政府机关办公采购，行政大楼建设和内部改造必须经上级人大批准；立即停止对政府大楼项目的审批；制订政府办公条件标准，严禁超标准采购和建设；立即制订计划，有计划地变卖现有的超标准政府大楼，变现收入应用于改善医疗、教育和科研等等领域条件；对违反规定的有关责任人应给予党纪政纪处分，甚至追究刑事责任。
但是情况也许不再那么简单，因为建盖政府大楼已经不仅仅是一种政治行为和需要了。中国经济已经发展到一个庞大而复杂的程度，很难靠政府指令进行调控。蒲勇健说：“现在，中国高层领导人要解决的最大难题之一是如何让那些执行其具体政策的下级官员服从命令听从指挥。”
整顿楼堂馆所的历史其实可以追溯到上世纪80年代。2003年以来这一波兴建豪华办公楼的风潮却与规范政府收入和支出有关。任建明认为，灰色收入透明化以后，钱用不出去，相关单位就把收入用来盖办公楼和购置办公设备。
一些地方政府能够斥巨资来建豪华办公楼，监督缺位的原因是显然易见的。政府对大量预算外资金的使用是在人大监督之外的，人大无法监管预算外资金，监管上的缺失使得地方的一些领导官员“放开了手脚”。而在西方大多数国家，地方行政管理比较透明，例如从法国财政部的网站上可见一斑：任何人可从网站上查到所在市镇、省和大区一年的收支详情。
,问题的症结似乎已经找到。”蒲勇健说，“政府的预算内和预算外资金必须要纳入人大和社会的监督视野之内，特别要真正赋予人大监督权和决定权。”
在许多人看来，清理政府机关豪华办公楼的实质应该是究责。尽管媒体对于各种政府豪华大楼、工程曝光不断，但是却很少有官员为此而承担责任，无论是下马还是检查。与此同时，各种被曝光的地方政府却不断为豪华大楼“找出合理的建造理由”。
审计署审计长李金华最近也披露，2003年以来仅基建审计就核减工程款550多亿。
行政拉动的逻辑
不可否认，兴建豪华办公楼有攀比心理和享乐心理作祟的原因。但是在这些此起彼伏的豪华大楼中，“云南省红河州州级行政办公楼”却给出了另外一种逻辑。
位于云南省东南部，与越南接壤的红河州，原地处个旧市(县级)，2004年经国务院同意搬迁至蒙自县。云南省人大常委会副主任梁公卿表示，面对国际国内新形势，红河州级机关迁移蒙自是为了发挥红河在云南省参与东盟自由贸易区建设的桥头堡通道作用，“具有深远的历史意义”。
于是，规模57830平方米的“红河州办公大楼”就这样在一片人迹稀少的土地上建设起来了，其建筑设计被“以稳定、庄重、舒适、经济、高效的平面布局形式，表达政府机关的务实内涵”来概括，但是这栋大楼自从建起来后就一直处于毁誉参半之中。
批评者对于其“铺张浪费”激烈之言自不用说，尤其对当地失地农民的未来生活表示了担忧；但是也有人表示“环境不错，空气清新。没事晚上去那里跳跳舞，早上去打打太极，还是要得的”。
更值得注意的是，“红河州办公大楼”不但成为地标性建筑，更带动了所在地蒙自新城周边的地价飙升，而造价两亿多的大楼，政府只花了不到1000万元，其他的经费都是由开发周围地产的公司来出资，这样的置换方式政府和地产公司都获得了利益，而一座新城市就这样将以州政府大楼为中心慢慢形成。
时任红河州州长白成亮对建造如此政府大楼是这样解释的：“有人说，既然我州有那么多贫困人口、下岗职工，为什么还要斥资上亿元，建设一流的州行政中心办公楼，而不把有限的资金用于那些需要帮助扶持的人？州行政中心移迁蒙自是我州全面加速发展，建设滇南中心城市、统筹南北经济社会发展的客观必然要求。州行政中心搬来了，这么多公务人员来了，自然不能在太阳底下工作上班。要建办公楼，是各机关单位各自为战，自建自己的小窝好呢？还是统一规划建设好？是马马虎虎地随便建盖，时间一长让后来的领导不满意，又重新建盖好呢？还是建设一个至少50年不落伍，可以展现红河形象，建成全国一流模范自治州的行政中心办公楼好？”
但著名作家白桦2006年在其《大厦的基础》一文中写到：“(红河州)那些还背着背篓的哈尼族、彝族、瑶族、傣族、苗族、拉祜族和总算走出了丛林的苦聪人，敢于心平气和地走近这座举世无双的大门吗？”
但红河州行政中心的大规模建造似乎很具有代表性，中国的许多城市都在进行着类似的新城工程。为政府出资的开发商获得了优先的土地开发权。这无疑也是对政府的一种变相的俘获。其中不乏结局是一堆烂摊子的例子。
2007年，“严控新扩建办公楼，清理已建成的行政机关超标的办公楼等楼堂馆所”已经成为一项箭在弦上的工作，很多人希望“清理中，一定要本着谁决策谁负责的原则，除解决建设中的一些具体问题外，更要对决策者进行严肃的处理”。
中国的政治、经济和文化发展到今天，各级政府最基本的设施需要——办公楼应该怎么建，好像突然变成了一道难解的题。
（二）
1．2003年9月，《上海市中学生守则(试行)》发至上海的各个初、高中学校。这是上海市中小学学生守则第一次修订。试行守则增加了新内容，也去除了诸如“生活俭朴”等旧的内容。
据了解，新的上海试行版“中小学生守则”总共有20条，“珍爱生命”、“文明上网”、“远离毒品”、“保护环境”“诚实守信”、“热爱科学”、“养成健康生活方式”、“尊重外宾、增进国际理解，维护国家尊严”等都是第一次进入《中小学生守则》。
据悉，目前上海市使用的《中学生守则》是1981年由当时的国家教委制定的“全国通用”版，经过20多年的社会巨大变迁，很多要求已经落伍。
原先使用的《守则》中的很多条文精神被新守则赋予了新的时代要求，例如，“按时到校、不迟到、不早退，不缺课”、“不骂人、不打架”等要求被浓缩至“遵守学校纪律”等条文之中，而“生活俭朴”、“谦虚”等要求也从新条文中消失。
根据新的《中学生守则》，上海市还将对《中学生日常行为规范》进行修订，从而为学生提供具体、可操作性强的行为要求。另外，《小学生守则》的修订也在进行之中。
2．“大汤黄鱼”的骨架还没有露出来，“坛子肉”仍然是满的，整盘的“广东菜心”只动了几下筷子……整桌精美的菜肴似乎只吃了不到一半，客人就“埋单”了，也没要求“打包”。于是，饭桌上剩下的一切被迅速倒进了泔水桶。
这是记者近日在上海一家著名菜馆看到的一幕，主人公是花自己钱“下馆子”的市民。同样的事情在这家菜馆、在上海、在许多地方，每天都会发生无数次。
这家能同时开50桌席面的菜馆有10个1米多高的泔水桶。这些泔水桶里充溢着米饭、点心、蔬菜、肉食甚至海鲜。
,刚来的时候我看着很不习惯，感觉这么浪费简直是‘作孽’。”这家菜馆的服务员小潘说，“可是又能怎么办？总不能回锅端给下一桌客人吧？何况人家花的也是自己的钱。”小潘来自贫困的湖南山区，她说在她的故乡，即使到今天，人们也不是顿顿都吃得上鱼和肉。
,现在我一天倒掉的肉，够我们家吃一个月。”她说。
上海市容环卫局废弃物管理处的统计数据表明，上海餐饮业每天产生泔水垃圾1100多吨。由于这是滤去液体后的“干重”，实际上，上海每天产生的餐厨垃圾超过2000吨。其中这样被浪费掉的，保守估计也占总量的一半。
中国人讲究饮食烹饪，接风宴、婚宴、寿宴、各种名目的聚会……饭店已成为富裕起来的许多人宣泄情感的场所。也正因为如此，餐饮业才得到飞速的发展。
国家统计局的数据显示：今年1月至5月，我国餐饮业累计实现零售额3346.3亿元，同比净增507.2亿元，增长17.9%。2004年，中国人均餐饮消费576元，上海市人均餐饮消费水平为全国人均水平的3倍，而餐饮市场发达的广州市人均餐饮消费高达4143元，是全国平均水平的7倍以上。而在西部一些贫困地区，一家人一年的收入也未必能达到这个数字。
然而，在这巨大的增长背后，也隐藏着巨大的浪费。
2004年，我国餐饮业消费总额超过7000亿元人民币，约占GDP总额的7%；而同期美国餐饮业消费总额3760亿美元，约占GDP总额的3%。这当中有中国作为发展中国家恩格尔系数偏高的因素存在，但浪费的原因也不容忽视。
互联网上的一个帖子耐人寻味，一位“美食家”津津乐道地介绍了他“点菜的艺术”，包括餐馆的选择、冷菜和热菜的配合、荤素搭配、时令佳肴的选择、菜式的“君臣佐使”、营养、热量……几乎涉及方方面面，然而偏偏漏了一样：点菜就餐者是否吃得完。
这则帖子折射出很多人目前的餐饮消费心态：要吃得好，吃得精，吃得便宜，但不一定要吃得节约。“请客时不能让客人把菜全吃光，否则没面子”的心态十分普遍。
,锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”这曾经是常被用于儿童启蒙的诗句，可是现在，很多富裕起来的人已经忘却了这首诗的精髓。
目前，我国政府提出“要在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念”，真正要实现这一点，还需要人们从最基本的“吃”做起。
3．就在全社会都提倡厉行节约的时候，仍然有些浪费现象格外扎眼。下面就跟随记者到北京街头去转转。
现象一：广告灯提前开，实在太浪费
傍晚六点的天空，虽然有点阴沉，但光线也还透亮。此时，北京大钟寺和健翔桥附近的这些广告牌上的聚光灯已经全部打开，白昼中突然有了这么些刺眼的灯光，人的眼睛感觉格外不舒服。
【同期】北京市民：你看多亮啊，光线这么足，点灯不是浪费吗？现在电这么紧张，大家都得节约。
【同期】北京市民：黑天开灯，这(白天开灯)起什么作用，没作用。
实际上，在三环和四环的不少地方，提前打开的广告灯不在少数。北京夏日里白昼较长，延后开灯的一个小举动，带来的会是节约能源的大收益。
现象二：水管滴答，汇成小溪
听说记者是拍摄浪费水电现象的，正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把我们领到了马路边的这块绿化带里。在不到100米的距离，这两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水。水量虽说不是很大，但是长时间这么流淌，在草地里已经形成了两条小溪。而沿着这两条小溪的走向，记者发现，这些水竟然最终都被排到了污水沟里。
【同期】北京市民王先生：最起码有一年多了吧，他们施工的走了之后，就不知道归谁管，反映也不知道反映给谁，我看着也是心疼，现在，这水一天得流多少啊！
现象三：城铁站台不关灯应不应该
每天晚上临近11点，是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间。记者注意到，在送走所有乘客后，工作人员很快地就锁上了站台的大门，但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯。约在11点10分左右，城铁霍营站也是大门紧锁，站台内灯火通明。在11点30分，记者再次返回城铁回龙观站，这时站台的灯还是亮着，而在零点18分，大钟寺站的灯也没有被关上。
【同期】北京市民：有时我们早上来得早，灯还亮着呢!
记者：大概几点啊？
北京市民：都是(早上)六七点钟。
采访中，附近的居民告诉我们，站台开灯，主要是为了防止有人偷电缆。记者也注意到，在夜间停运后，确实有工作人员在检查铁轨和电缆。不过，如果只是为了防盗，就要把站台上所有的灯都开着，这种做法是不是有些欠妥呢？
4．央视《新闻30分》报道：入夏以来，北京市的用水量连创新高，缺水现象日趋严重，为缓解用水压力，北京市已经启动紧急用水预案，然而与此形成鲜明对比的是，一些洗车点浪费水的现象却十分惊人。
在观众提供的北京陶然亭桥附近，一个洗车点的伙计正挥舞着手中的水枪给车喷水，这些水顺着车身直接流到了地面。伙计告诉记者，在他们这里洗车绝对干净，因为这些水都是从自来水管子直接接过来的，而且是一次性使用。在另一家洗车点，洗车的伙计说，他们使用的也是自来水。
5．“包装”，一个主要用于保护和保鲜商品，并增加商品外部美观的，流通环节中的最后一道“服务”，如今真是“天马行空”。180克燕窝缠着丝绸，躺在镶着24K镀金的“双龙戏珠”的精致木盒中；五六块月饼被“供奉”在硕大的皮制包装盒内，还有名表、美酒和上好茶当“三陪”，等等，这些极撑“面子”的包装，在过去的几年中已经见怪不怪了。
然而，日前有关部门统计显示，仅是北京市每年产生的近300万吨垃圾中，各种商品的包装物就约有83万吨，其中60万吨为可减少的过度包装物。而在全国每年的城市固体废物中，包装物占到了30%。全国每年平均生产衬衫12亿件，包装盒用纸量就达24万吨，相当于砍掉了168万棵碗口粗的树。每生产1000万个纸盒月饼，包装耗材就需砍伐上百万棵直径在10厘米以上的树木。如此看来，那些“见怪不怪”的过度包装已经对我们的环境保护构成威胁，更造成了资源的严重浪费。这与我们建设节约型社会的倡导格格不入。
6．近年来有关豪华月饼包装的话题，已经成为社会舆论关注的焦点，广大消费者对月饼等商品过度包装和异化现象提出质疑和批评。
在上海，由市糖制食品工业专业协会会同市包装技术协会、市烹饪协会、市食品协会、旅游行业协会饭店分会，共同研究解决过度包装的方法。通过对上海月饼市场产量、产值占75%以上的主要生产企业进行调查，经过4次专题讨论和5次修改，制订出行业自律的“上海市月饼适度包装暂行办法”，目前已在全市范围内实施。
这一办法对月饼适度包装作出了具体说明，即包装材料适宜、保护功能得当、盒装月饼纯化、体积容积适量、包装成本构成合理、标识标签准确等6方面。上海市糖制食品工业专业协会副秘书长冯富生说，其中，实质性的规定有4条，分别是：不用木材作包装材料，更不用红木、水晶等名贵高价材料制作月饼盒；月饼盒内不放其他商品，纯化月饼市场；月饼体积在月饼盒总容积中所占的比重应大于20%；月饼包装总成本不高于盒装月饼零售价格的20%。
7．加气混凝土因为节能环保曾经被誉为“黄金”建材。但记者日前在调查中发现，由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。
记者：这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业，您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的，它具有节能和环保的特点，您看它的重量也很轻，其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了。
加气混凝土的原材料70%来自于发电厂废弃的粉煤灰，不仅保护了环境，而且制造、运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1/3。
专家算了一笔账，以一户100平方米的粘土砖住宅为例，室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元，如果使用这种节能建材，只需付出1400元，可以节约近30%，由于这种材料的保温性好，夏天使用空调同样可以节省大量的费用。然而，在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后，却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好。
北京天大建材市场经销商：(这种砖卖得怎么样)，卖的也不太好，(什么原因)价钱有点贵。
据了解，由于这种建材的售价要比普通建材高25%左右，在一些建材市场上，包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10%。
中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国：取暖费是按照平方米(收取的)，它并不按你实际用了多少能(计算)，造成了开发商不愿意应用这种节能的产品。
8．近些年，住宅建筑面积越做越大，150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的“冠城1号”楼盘，最小210平方米，最大800平方米，平均户型面积300多平方米。
从开发商到业主，从小区设计到室内装修，对住宅装修的投入逐年上升。广州、上海、北京的房地产市场先后刮起“欧陆风”，开发商不惜重金在住宅外部做繁琐的欧式装饰。其实，欧式建筑并不利于现代化施工，造价也比普通设计高出很多。
与发达国家相比，我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右，钢材消耗高出10%～25%，卫生洁具耗水高30%，污水处理后的回用率仅为发达国家的1/4。大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50%。目前，有95%以上属于高能耗建筑，只有10%左右的新建筑实施了建筑节能标准。
9．广西日报记者侯宁的文章指出，奢靡之风，似乎开始在国人身上全面浮现。应该反省的是，我们为何总是浪费资源破坏环境？我们到底在多大程度上预支了子孙后代的幸福？而当富人穷奢极欲地消费各色极品时，为何我们的内需却迟迟不振？
近来，我们侯门可算是悲喜交加了。悲的是，一代相声大师侯耀文英年早逝，徒把千万别墅幻化空门，把万千痛楚留于“德刚”，直让苟活者焚心，让追慕者扼腕；喜的是，侯门终究是人才济济，从不乏后来才俊，因此在广告界又骤然出现台湾来的“郓城侯总”，每夜必谈“劳斯丹顿”，每台皆夸“八心八箭”，以至让包括名博“老徐”在内的国人食之弥甘，视之嫣然，不看“侯总”简直夜不成寐。
当然，千万别墅及伟大到价值998元的“八心八箭”实在算不得什么，因为据统计，我们中国人所拥有的私人轿车数量已是全球老三，购买的劳斯莱斯轿车更是一举超过了全球第二大经济体日本……一句话，改革开放后，咱中国人真的阔了，阔到不来点奢侈品便不足以彰显“大国地位”的地步！
从报道看，我国有些国产富人现在已经富得必须“靠品牌找到自信的感觉”。一个做酒楼生意的“黎先生”在36岁时便收藏了40多辆名车，其中一半是古董奔驰，一半是法拉利、宾利、玛莎拉蒂和保时捷；更有“何太太”在自己全身穿顶级名牌之外，还给自家的爱犬穿上了LV、GUCCI等名牌狗服，“连狗篮也是LV的”；此外，国人出国旅游的消费能力更是让“老外”咋舌：据瑞士旅游局统计，中国游客平均每天在瑞士的消费为五百瑞士法郎，是德国人的三倍、荷兰人的四倍……
这是私人消费。到了公家那里，此类报道便更多了：濮阳县政府能修“人民大会堂”办公，重庆忠县黄金镇乡政府敢住进“故宫”为人民服务；安徽阜阳县花3000万元造一座“白宫”。如此等等，无不让老外汗颜，让绝大多数省吃俭用的国人目瞪口呆。
然而，这也并非全部。贪官污吏奢侈浪费，奸商恶霸挥金如土，暴发户们攀比显贵，似乎都有其合乎逻辑的成因，但如今的奢靡之风，似乎开始在国人身上全面浮现，以至于在近日举行的政协十届全国委员会常委会第十八次会议上，“过度消费”已成了委员口中的高频词。
有何根据？一是笔者上述罗列的这些正常和腐败的现象，二便是国内最引人瞩目的商品房现状。据调查，2001年前六个月，我国40个重点城市的预售商品房平均套内面积达115平方米，在全部可销售住房中，120平方米以上的大户型超过50%的有24个城市。而人家比较发达的国家中，瑞典、德国、日本等国的户均住宅面积都比我们小得多，分别是99.7平方米、85.1平方米以及91.3平方米。
据此，鲁志强委员说：“世界上没有一个国家，有这么快的速度，这样超现实的目标，不仅超越了发展阶段，也超越了资源和环境的承受能力。”而倪豪梅委员则认为，过度消费超出了经济发展水平，导致了资源浪费，加剧了资源破坏，损害子孙生存权利。
是的，委员们说得不错，这便是中国当前的国情。我们应该反省的是，我们为何总是浪费资源破坏环境？我们到底在多大程度上预支了子孙后代的幸福？我们原本一个奉行勤俭节约的社会如何会再度使得奢靡攀比之风畅行无阻？而当我们的富人穷奢极欲地消费各色极品时，为何我们的内需却迟迟不振？
写到这里，我突然想到了近日经济学家陈志武先生的一个观点。他认为，我国之所以流动性过剩，其实并非真是货币发行过量了的过剩，而是由于我们现在什么都在“卖”，卖廉价劳动力，卖廉价资源，卖廉价能量，卖廉价环境，这样便换来许多“外汇”，捞来许多“钱”……而其背后，则是对未来发展、对子孙后代的严重透支。当然，这些“廉价”的“钱”在无法转化成可持续投资的时候，便只能在虚拟资本市场进行逐利性投机，于是，也便有了上半年这个泡沫巨大的“黄金牛市”……鲁志强委员说“没一个国家有这样超现实的目标”，我们的股市不也同样承载了太多“最伟大时代”的梦想么？
如此看来，国人令全球咋舌的奢靡还是很有来头的，所以便难怪有那么多电视台里天天有声嘶力竭的广告声，也难怪有让“侯总”合不拢嘴的“伯芬钻石”大赚眼球了——中国式消费，“八心八箭”！
对于侯宁的文章，网友发表了各种各样的评论：
评论一：中国人自古以来就以勤俭节约为美德.象侯先生所谓的“中国式消费”,只是钱能很容易得到的那一部分人(如艺人、有权势的人)的消费.大部分中国人为了养老、治病、子女上学省吃俭用、终日操劳,怎么敢去“中国式消费,?
评论二：中国人是富而不贵,富贵的人是乐善好施,就是热心慈善事业,中国的富人不这样,反而欺负穷人,这与我国的新闻宣传教育有很大关系,我国的主旋律是不提倡节检.施舍.
评论三：过度消费超出了经济发展水平，导致了资源浪费，加剧了资源破坏，损害子孙生存权利-----是谁在过度消费,难道是那些贫苦的打工仔们,农民们?如果按照百分比来算,60%以上的过度消费还是来自于"人民公仆"们 的为人民服务活动费.....,
评论四：笔者认为：应该统计一下，到国内国外旅游的，是公款旅游还是私人旅游，如果是公款旅游，为什么不化，钱是公 家的，买的东西进了个人腰包，你好，我好，大家好，全都好，人家都说他会当官．如果是私款旅游，人家怎么花都可，谁也管不住,
评论五：中国人现在已经奢侈到不开车出门就无地自容的地步，现在我们这最时髦的问候语是“怎么来的？”最常用的回答 是“开车来的”，最起码也得说是“打车来的”，如果说“骑车来的”“走来的”会为人所不齿。什么环境污染，能源浪费，也不差我一个，这就是大众的奢靡之风。
10．手机、电脑、电视机的更新换代过于频繁，豪华办公楼和楼堂馆所处处可见，中国人购买的劳斯莱斯数量超过了日本，中国正在成为全球奢侈品的消费大国……在7月4日至7月7日举行的政协十届全国委员会常务委员会第十八次会议的专题讨论中，“过度消费”成为许多政协委员关注的高频词。
委员们呼吁，“奢侈文化”与建设节约性社会背道而驰，应尽快出台相关法律、法规遏制过度消费，杜绝低效率消费、跟风式消费、攀比式消费，提倡节约消费、适度消费、文明消费、健康消费。
政协委员任玉岭对目前出现的种种奢侈消费现象进行了盘点：一是表现在对物资的铺张浪费上。就拿吃粮来说，有人在武汉某大学食堂调查，发现这个大学有4个食堂，一个食堂一天丢掉的米饭就多达160公斤。这种现象不仅学校存在，很多宾馆、饭店也存在，特别是招待餐饮和宴会更是浪费严重。二是一些产品的更新换代和新技术的推广应用造成了过度消费和资源浪费现象。手机、电视、电脑一味地追求“新”，用不了多久就“鸟枪换炮”……
,中国已经成为世界各种奢侈品大市场。”鲁志强委员认为，在工业化的过程中，我国居民消费超越发展阶段，出现了一些世界少有的现象。统计显示，2000年到2006年，中国轿车产量增加6.5倍，成为世界上第三大私人汽车拥有国，而购买的劳斯莱斯数量超过了日本。
在住房方面，对40个重点城市调查的数据表明，2006年1月—6月，预售商品房平均套内面积达115平方米，在全部可销售住房中，120平方米以上的大户型超过50%的有24个城市。比较一些发达国家的户均住宅面积：2002年新建住宅的平均面积，瑞典是99.7平方米，德国是85.1平方米，日本是91.3平方米。
鲁志强说，“世界上没有一个国家，有这样快的速度，这样超现实的目标，不仅超越了发展阶段，也超越了资源和环境的承受能力。而且让人更为担忧的是：这种情况还没有逆转的迹象，而民众的预期仍在继续增高。”
倪豪梅委员认为，过度消费超出了经济发展水平，导致资源浪费，加剧资源破坏，损害子孙生存权利，应该加以遏制。
造成奢侈消费的原因是多方面的。任玉岭认为，中华民族从来就是一个具有勤俭节约、艰苦奋斗美德的民族，改革开放后，在市场经济大潮中，“新三年、旧三年、缝缝补补又三年”的消费理念遭到了舍弃，勤俭节约、艰苦奋斗的美德受到较大冲击。在学习发达国家许多有益经验的过程中，一些发达国家的勤俭风气并未引起注意，而是一味地学“奢侈型”消费模式，而这种模式是超越目前中国的发展阶段的。
政府具有“导向”作用。鲁志强委员说，当前，一些地方政府带头讲奢华，讲面子，热衷形象工程，热衷标志性建筑，已经成为普遍现象。鲁志强委员认为，在中国工业化的过程中，出现了一些世界少有的现象，如城市建设超规模、超速度、超标准，出现了开发区热、大学城热，城市竞相建设大广场、大草坪、大马路、标志性建筑、高尔夫球场、豪宅别墅和豪华办公大楼，城市建设动辄争取世界第一和亚洲第一。统计显示，中国城市人均建设用地已达130多平方米，高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均88.3平方米。许多地方政府还追求办公用房和公车消费的豪华。各地在大修楼堂馆所、办公用房和领导住宅以及培训中心方面，追求高标准、大面积，高标准装修“蔚然成风”。
有委员指出，一些地方制定的“土政策”，也在一定程度上遏制了适度消费，助长了过度消费。如在汽车的使用方面，不仅不鼓励使用节能的廉价车，反而用“不能上高架桥”、“不能上长安街”等规定限制节能汽车的应用和生产。
由俭入奢易，由奢入俭难。消费模式具有相对稳定性，一旦形成，重新调整可能需要很长时间。鲁志强委员认为，建设节约型社会涉及到生产、建设、流通和消费等环节，关系各行各业、各个阶层。需要从观念、技术、管理、体制、法律到政府自身的全面变革，直至演化成人们的日常习惯、自觉行为。
委员们认为，改革开放后，人民群众的生活有了明显改善，适度的消费、休闲是有条件的也是应该的。但同时应该看到，在一部分人过度消费时，有些人却没有能力消费，提倡勤俭节约、适度消费、健康消费、文明消费非常必要。任玉岭委员建议，要加强遏制过度消费的教育和宣传，对以俭养德、艰苦奋斗的民族美德进行传播和弘扬。在全社会倡导节约、勤俭的使命感和责任感，走出比阔气、讲排场的消费误区，形成以节约为荣的价值观。
委员们建议，要发挥政府的主导和表率作用，从党政机关做起，遏制过度消费。坚决降低行政成本，制止公款吃喝和用车、住房的互相攀比。同时应尽快出台法律、法规，对过度消费作出政策性规定。如过度包装问题，在国外有很多硬性法规要求和限定，对于楼堂馆所的兴建和房屋的大拆大迁以及一些新技术产品的推广和换代，也应出台相关的政策，这样才能遏制过度消费的蔓延。
贪吃一时“资源饭”，欠下千年“子孙债”。委员们呼吁，面对“资源有限”同“消费欲望无穷”的矛盾，我们亟须对高消费、高污染的“奢侈型”过度消费模式进行反思，倡导适合国情的消费文化，建立起符合民族长远利益的消费模式。
11．“吃喝”渐成中国的朝阳产业——七百多万人的厨师队伍，两千万的从业大军，接近一万亿元的巨大餐饮零售总额，连续十五年百分之十以上的增长速度，中国餐饮业进入了历史上空前的鼎盛时期。
民以食为天。能够吃得饱，这是第一要务；有条件的话，还可以讲究吃得好。吃饱，是生存；吃得好，是发展。但是，如果动辄将“发展”推向讲排场，讲面子，那就有待商量了。“天上飞的，只要不是飞机；地上跑的，只要不是火车；水里游的，只要不是轮船；----就统统敢吃”。什么极品宴，黄金宴，人乳宴，男女人体盛等等，数万、数十万一桌，这些宴席都极尽豪华奢侈之能事。
其间，既有暴发户炫耀摆阔者，也有公款消费白吃白喝者。个别人腰包鼓了，但是，精神仍然瘪着。他们不是用行善积德来博取人们的尊敬，而是用结婚宴，乔迁宴，生日宴，孩子满月宴、升学宴等等，通过大摆酒宴来结交权势，或者来博取群众羡慕的眼神。更有利用公款大吃大喝者。中共中央党校主办的《学习时报》刊登文章说，据各种资料显示，2004年全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，如果全国财政收入按3万亿元计算，公款吃喝几乎相当于财政收入的15%左右。
公款吃喝，屡禁不止，单位招待费成为黑洞。接风吃，送行吃；开会吃，闭会吃；节日吃，非节日时也吃；高兴时吃，不高兴时也吃。三天一小宴，五天一大宴。一周没有酒宴，就失魂落魄，无精打彩，做什么事儿都没劲儿。餐饮业需要发展，但是，餐桌上的浪费和腐败必须清除。根据有关权威部门统计，2005年全国餐饮业零售额达到8887亿元。但其中公款埋单者肯定占不小的比例。一些行政事业单位已经成为某些酒楼餐馆的老主顾、关系户。以致于逢年过节，从中央到地方，都少不了下个文件，打声招呼，“坚决禁止公款吃请、请吃”。
今年春节前夕，国务院会议要求各地各级干部，要坚持清正廉洁，坚决制止各种腐败现象，不准用公款吃喝玩乐、请客送礼。全国大小城镇里，餐馆、酒楼、茶楼、美食城、快餐店比比皆是，餐饮一条街、小吃一条街、酒吧一条街成了许多城市的风景线。确实如此。但是，这并不全部反映着人民群众生活水平的提高。刹住公款吃喝风，说不定会倒下几座酒楼呢。而且，即使个人消费也应该合理适度。我们知道，温家宝总理就餐的“三条标准”是：第一，不让任何人陪吃，自己默默地进食；第二，要求饭菜够吃即可，不得剩下；第三，关于饭菜的质量提出十二个字：“清清淡淡，汤汤水水，热热乎乎”。如果说“吃也讲究文化，讲究品位”的话，这才是文化，这才是品位。
一定要消除铺张浪费现象，消除比富斗阔心理，清除公款吃请请吃现象，清除餐桌上的腐败行为。餐饮业界也要严格自律，决不能用行贿的方法拉拢单位主顾。笔者在为餐饮业成为“朝阳”产业而高兴的同时，希望餐饮业更加健康地发展，为百姓生活提供便利，为国家经济繁荣昌盛作出更大的贡献。
12．曾看到一幅照片，煤矿老板女儿出嫁，租用10多辆超长林肯轿车排长龙，花半天时间在都市大街游行炫耀，引起当地民众一阵惊叹；听说北京商场的一只名表，标价10万元人民币，乏人问津，老板改动标价，100万元一只，当天就被人买走了……没有最贵，只有更贵。
有人说，这是"中国式奢侈"文化。时下有钱人多了，有人夸张地展示财富，炫耀自己，对此，舆论原本也不该干涉，从尊重个人选择来说，政府和公众都不该过多谴责。奢侈是一种生活方式，奢侈品也是一种美学，包含着情趣和精神文化。不过，"中国式奢侈"文化，目前只是少数人享有。时下，对奢侈文化应具有理性态度。
中国式奢侈已经成为社会奢靡之风的特定用语。北京和上海一些都市，天价夜店、餐厅、洗浴中心灯红酒绿，争奇斗艳。据北京《中国青年报》报导，在北京高档餐饮店用餐的，只有20%至30%是个人消费，70%以上不是出自个人腰包，而是公款消费。当今中国流传那句俗语：买的不吃，吃的不买。
河南省许昌市超级市场的"福娃西瓜"就是买的不吃，吃的不买。所谓"福娃西瓜"，不是传统意义上的圆形，而是有五个面，每个面上分别有一个奥运福娃浮雕形状，瓜的顶部还配有"福娃"的字样。这种福娃西瓜，在当地超级市场的售价是每个398元人民币。这样的西瓜是普通西瓜价钱的100倍。
福娃西瓜身价再高，依然是一个被人吃的西瓜，而不是用来供奉的。谁会买这样高价的西瓜消暑解渴？不会是普通百姓，但它必定有市场，否则不会精心生产，商家不是傻瓜。难怪有人说，今年夏天不收礼，收礼只收福娃瓜。购买者用来送礼，收礼者吃掉，是福娃西瓜的归宿。于是人们说福娃西瓜是腐败瓜。
政府官员的奢侈性消费日益成为社会关注的焦点。各地时有各种反腐展览，展示的是贪官拥有的豪宅名车，日常生活的一掷千金，这种奢靡与普通百姓的上学难、求医难、就业难、买楼难相比，对百姓的心理刺激相当强烈。不少人羡慕的说，还是这些贪官有门路，有关系，有后台，才能在吃穿住行方面极度奢靡。
时下，社会上出现一种"羡腐心理"，它往往会对腐败行为形成激励机制。人都有消极从众心理，在羡腐心理支配下，人们很容易产生从众行为，由此导致腐败行为的的合理化、社会化。
中国依然是一个发展中国家，一个眼下并不富裕的国家，还有数千万人没有解决温饱问题，中国还是一个历来提倡艰苦奋斗、勤俭节约的国家。笔者每个月都会在各地采访，不论是东部还是中西部，就连经济欠发达地区的地方政府，都在你追我赶大造豪华楼堂馆所，大兴奢华之风。这些年笔者去过德国、法国、加拿大、意大利、日本、瑞士，这些发达国家的地方政府的办公室和会议室，总是让人出乎意料的简朴狭小，却又不失庄重。他们接待宴请用餐也相当简单。在中国公款挥霍已经司空见惯，"我一不贪污，二不受贿，用公款吃好点多喝点玩多点算不了什么"成为官场潜规则。
公款接待至今没有严格标准，相当随意，即使有过"四菜一汤"的说法，却也没有严格执行，这无疑是公款消费所花资金始终居高不下的原因。公务接待标准化是公款消费接待改革的方向之一。曾读到一篇讲话，江西省社会科学院法学研究所副所长李云龙说，目前公款吃喝还只是一个违纪问题，尚未升为贪污、定罪的高度。应当给公款吃喝者定罪立法，因为实际上公款吃喝挥霍，已经侵占了社会财产。也有专家指出，人民代表大会应要求政府公开公务接待的预算数字，一旦突破指针，违反预算，就是违法，对超标消费者依法给予惩戒。目前中国法律还没有针对公款奢靡挥霍的调整内容，应该从定罪角度约束之，严惩公款消费奢靡者。为什么公款消费如此挥霍奢靡、如此前仆后继，十个官员九个贪，无疑是反腐制度出了问题，必须运用法律手段。没有人怀疑中南海高层堵截公款挥霍的决心，但如果不运用法律手段，设立"挥霍罪"，公款奢靡是根本无法遏制的。
三、申论要求：
（一）
1．请概述给定材料所反映的主要问题及其不同的表现形式。
要求：① 概括主要问题准确，概述表现形式全面，条理清楚；
② 文字简明流畅，不超过300字。
2．针对给定材料所反映的主要问题，中央已提出了相应的政策，请你就这些政策的落实和实施，提出具体办法和措施。
要求：① 办法和措施切实可行、比较全面；
② 文字条理清楚，简明流畅，不超过500字。
3．就你提出的解决问题的办法和措施，写一篇议论文，加以论证。
要求：自拟题目；论点鲜明，论据充分，结构严谨，有说服力；文字顺畅，1200字左右。
（二）
1．请用不超过400字的篇幅，概述材料的基本内容。
要求：概述全面而有条理，叙述简明而流畅。
2．材料中的种种奢侈浪费行为背后有着各种奇谈怪论的支撑，请对这些奇谈怪论加以概括，并给以简要的评述。
要求：自拟题目，概括准确全面，评述正确有力，文字简明顺畅，不超过800字。
3．根据给定材料，并结合我国基本国情，写一篇短论，论述继续保持艰苦奋斗作风的重要性。
要求：自拟题目；论点鲜明，论据充分，结构严谨，有说服力；文字顺畅，1200字左右。
（三）
请以《成由勤俭败由奢》为题，写一篇评论文章（45分）。
要求：① 文章要结合材料的内容和社会实际，论点鲜明、论据充分、层次清楚、结构严谨、有说服力；
② 字数1500字左右。
例题四：资源能源问题
《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟
题号
1
2
总分
核分人
得分
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、阅读资料
⑴可能不会有任何一个时期能像现在这样明了——能源问题是怎样高度地关系着中国的国计民生。从宏观角度的国计层面观察，世界经济论坛最新发布的《2004-2005年度全球竞争力报告》显示，今年经济发展依然红火高速的中国，竞争力排名反倒比上年度下降两位，列第46位，其主要的原因在于近年来中国基本能源的消耗增幅明显高于GDP的增速。如果照此比例发展下去，中国希望达到的经济盛况，极有可能因为得不到能源的保证而成镜花水月。从微观的民生层面观察，最有切肤之痛的莫过于时下疯涨的油价与瓶装液化气价格，在熙熙攘攘的广州城内，不知有多少车主与家庭主妇正为此忧心忡忡，极端之处，甚至有低保户要劈柴烧煤，在已有秋意的夜里选择冷水冲凉……
⑵国际竞争力下降、经济前景出现“增长的极限”、生态环境面临“寂静的春天”、居民生活改善的步伐开始蹒跚甚至可能停顿……这一切，是前20多年来经济一路飘红的中国人猝不及防碰到的大问题。能源困局，毫无疑问已经成为第一只跳将出来威胁“中国梦”的“拦路虎”。也因此，一时间能源出路这一问题成为国策时政的聚焦点。
⑶外交上，俄罗斯总统访华对中俄原油管线问题虽然没有作出承诺，但普京已松口表态希望中国企业加入俄油气开发；中国-海合会(海湾阿拉伯国家合作委员会)自由贸易区谈判已经启动；中国与哈萨克斯坦合作建设的石油管道开始铺设；在泰国克拉地峡修建运河或者管道以解马六甲之困的方案也多次被专家提出……但另一方面，在目前的国际格局下，对于中国来说，即便是中东与俄罗斯的丰富资源，也存在不足为恃的太多变数。
⑷而且这样的努力显然暴露出中国自身能源储备的严重不足，旧有的石油基地，经过数十年的开采，如今显然已经无力再为高速进发的中国机车提供动力，而新能源基地的勘探工作也尚未获得突破性进展，甚至中国在东海、南海等区域进行的油气开发，也不时受到邻国的觊觎，更显示出问题的严重性来。当然，以美国为师，即便是国内有丰富的油气储藏，也是应当留待后用的筹码。在这个问题上已居劣势的中国，虽然已经大有觉醒而在浙江镇海、浙江岱山、山东黄岛、辽宁大连四地兴建石油战略储备体系，但是至今为止原油战略储备较之美国、日本、德国、法国差距甚大，经济安全也必然因此显得较为脆弱。
⑸今年夏天全国众多城市出现了普遍性的“电荒”、“煤荒”与“油荒”，关于要建立节能型生活模式的倡议开始现诸各地各大报端。中国自改革开放实现物质持续丰足之后，除去政治教育对于节俭的道德要求，这估计是第一次有了切实危机感之后要求由奢入俭的社会意愿。汽油价高，则有越来越多的市民选择公共交通；液化气花钱不菲，则有越来越多的主妇选择用电煲汤——只是不知这会不会引发电价上涨的连锁反应……一系列适应性的生活细节调整也正在自然而然地涌现。而目前已有黑、吉、辽、豫、皖、鄂、鲁、冀、苏9省获准进行汽车乙醇汽油使用试点，如果顺利，这一动力更新将在2005年向全国推广。可见时局之困还往往会催生出科学尝试与技术突破。
⑹“中国的资源型城市正在经历着痛苦的转型。”在日前结束的资源枯竭型城市经济转型与可持续发展研讨会上，有专家指出。
国家发展和改革委员会研究员肖金成、王青云共同调查发现，我国资源型城市共118座，总人口1.54亿人，其中市区非农业人口3400万人，职工1250万人。
⑺尽管有学者对资源型城市的数量意见不一，但大家有这样的共识：资源型城市经济结构单一，矿产资源日渐枯竭，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。国家统计局的资料显示，过去矿工收入位于各行业之首，现在，相当多的矿工家庭人均收入低于当地农民人均可支配收入。
肖金成分析说：“资源型城市对资源具有很强的依赖性，资源总有枯竭的一天。资源型城市要实现可持续发展必须推进经济结构转型。”
深圳综合开发研究院丁四保教授认为，中国人均GDP(国内生产总值)达到1000美元时是一个坎儿。“政治体制问题、社会问题、环境问题、可持续发展问题，在这个时候都显现出来，整个国家再不能靠一部分人先富起来解决问题。因此，城市经济转型，尤其是资源型城市转型被摆在了一个前所未有的重要位置。”
⑻目前，中国一批资源型城市已经开始进行经济结构转型。国务院确定的第一个转型试点城市辽宁省阜新，将转型目标锁定“现代农业”，已实践3年。同样因煤而兴的河南省焦作市，近年来实施三个战略转移，城市性质开始由原来的煤矿工业城市向综合性工业城市、旅游城市、山水园林城市转变，等等。
⑼在西部一个资源枯竭城市，当听说有下岗职工用三轮车拉着妻子去歌厅上班时，中科院研究员沈镭被震撼了。“资源型城市的转型必须用科学的发展观来指导。”他不希望悲剧再上演。
,20多年前，作为山西省能源基地建设规划研究总顾问，我就曾提出山西经济发展要实施‘十字型发展战略’，但这一想法在当时不可能变成现实。山西省作为全国能源基地，首要的任务是保证全国经济翻两番，大量开采煤炭，输出煤炭，但本地的经济发展仍然落后。”
,我说的是山西的教训。过去片面要煤，我们是吃了苦头的。”往事重提，中国工程院院士徐寿波反思说，对于科学发展观，以前人们的认识是不足的，认为矿业城市靠资源吃饭，天经地义，所以矿业城市产生了一系列问题。
山西的教训不是孤立的。有知情者不久前告诉记者：“20年前，时任阜新市委书记的马波就曾提出阜新要实施‘战略转移’，可惜当时人们认识不一，否则，阜新不会是今天这个样子”。
,马波之所以有这样的动议，是因为原本各方面不及阜新的县级市朝阳市，1984年的工农业总产值首次超过阜新。马波呼吁辽宁省加大对阜新的投入，省政府承诺给予27亿元的资金支持，可到位的资金只有1／10。
,为此，1986年，马波给辽宁省委写了一封信，直称阜新当时的经济总量养活不了54万城市人口，城市存在吃水、排水、入学、行路四大难题。在信中，马波严肃地指出：‘我们的经验是建成了煤电之城，我们的教训是对资源型城市认识不足’。在信的结尾，马波注着‘立此存照，经历史检验’的字样。马波的信得到了一部分人的认可，但遭到了主要领导的批评，认为阜新‘自力更生精神不够’。马波的仕途因此受到影响。但事后人们认识到，马波的话是对的。”
⑽国内外大量资源型城市发展的事实证明，选择不同的经济发展战略，结局截然不同。一类是“矿竭城衰”，一类是“矿竭城不衰”。云南省的东川，是世界“东川式”铜矿的代表地，1958年设立地级市，铜业的产值和税收曾占到全市工业总产值和财政收入的2／3。可上个世纪90年代，随着铜资源的不断枯竭，东川矿务局下属的4个铜矿全部破产。1999年，原地级东川市降格为昆明市的一个县级区，成为新中国历史上第一个“矿竭城衰”的城市。
,矿竭城不衰”的城市，大多是在城市经济有了一定规模和基础后，大力发展非资源型产业，加快经济结构转型。像德国的鲁尔和我国的焦作、唐山等。
⑾据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2／3已进入“老年期”———440座矿山即将闭坑；390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。
徐寿波院士告诉记者：“党中央提出的科学发展观，为矿业城市和资源枯竭型城市的发展与转型提供了很好的机遇。”他希望所有处在转型期的资源型城市能抓住机遇，坚持科学发展观。
他说：“无论什么城市都有转型的问题，靠资源吃饭不长久，靠资金吃饭有风险，只有靠科学技术吃饭、靠人才吃饭才是最长久、最保险的。”
⑿不仅如此，更富反思精神的质疑声音也开始出现——能源短缺与能源消耗带来的种种问题，注定要长期困扰中国，而高耗能的汽车业作为中国经济的增长点，又在全国范围获得高度支持与急速发展，孰重孰轻？怎样才是符合长远利益的平衡？何止汽车业如此，中国经济发展的火车头产业绝大部分都是油、电基础能源消耗量巨大的产业，以至于有统计数据表明，每创造1万美元的GDP，
中国消耗的能源数量，“是美国的3倍、德国的5倍、日本的近6倍”。也正是在这个意义上，世界经济论坛得出了中国经济竞争力下降的结论，显示出中国当下的经济结构如果不尽快更新升级，经济的增长反而会拖后国力的增强与民生的增进。
⒀能源，突破行业的界限，打通巨细的境界，成为一个涉及广泛而利害攸关的综合性战略命题。中国遭遇这一困局，其实也是发达国家曾经遭遇过的问题，因而既有后发的劣势，也有后发的优势，不能以不变应万变，只能以万变应此变，关键在于，种种变化能否得法，又能否及时，及应变的政策措施能否落到实处。
⒁节约，这个在市场经济发达国家的普遍共识，最近在中国上升为一个重大的政治问题。
8月15日，温家宝总理《高度重视加强领导加快建设节约型社会》的讲话被各大媒体转载，而很多媒体都强调其中的一句话，“取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。”温家宝力挺小排气量汽车，使得关于常识的争论告一段落。但是，实际生活中的情况却不乐观。
天津夏利汽车公司是国内比较早的生产小排气量汽车的厂家，而由于各种土政策的影响，公司月产量从两万辆，下降到今年7、8月份的1.5万辆。夏利公司一位负责人向《瞭望东方周刊》抱怨，“实际上也有市场恶性竞争的原因，因为小排气量汽车经济实惠，市场竞争能力强，大汽车生产厂家有通过政策支持争取市场的嫌疑。”这位负责人的言外之意是，大排气量汽车成为新宠，并非那些官员们不知道小排气量汽车对节约型社会贡献大，而是有其他因素。
目前全国依然有22个省市区的84个城市，以有损城市形象、造成交通拥堵等理由对小排量汽车进行限制。
在日本、法国、意大利等小型车盛行的国家，几乎都曾经或依然在采用“对购买大排量轿车加以重税，对购买小排量汽车减税甚至给予补贴”的做法。可在中国，不仅汽车购置税税率对大排量或小排量车都“一视同仁”，而且在停车费、高速路口通行费等费用收取方面，也是大排量、小排量，豪华型、经济型一个样。国家政策“只打雷，不下雨”，一定程度上纵容了地方政府打自己的算盘。
以此保护本地汽车工业、带动本地GDP的上涨等经济利益驱动，或许才是一些地方政府限制小排量车，纵容豪华车消费的真正原因。中国一些省市还规定，新运营出租车的排量必须在1.5升或1.8升以上才允许上牌，市区运营的出租车如果更新，必须是排量2.0升以上，且车价需在20万元以上，理由是出租车是城市的名片，提高出租车档次才能显示城市的发达程度。
⒂消除浪费需要解决体制问题不过，总的来讲，私企还算得上精打细算了，毕竟，花的都是自己的血汗钱。但现在王晓勇自己当起了私企老板，很多都要节俭。在原材料的采购上，王老板是货比三家，选择物美价廉的供应商，“一般的国企采购部门只用关系好的供应商的货，这样生产同类产品，成本可能就要高很多。”他说，“不同的体制必然有不同的结果。”
但“节约”还是找上了国企。大唐集团安全生产部副主任侯国力在介绍其节电目标时说，2005年末煤耗降低后，一年的发电成本将会降低五个多亿元——换句话说,在没有采取措施前,这家单位每年多消耗的资源真是惊人。8月14日，17家中央直属的大企业同时签订了资源节约承诺书，对国务院承诺用三到五年的时间在节约能源方面达到国际同行业先进水平。华能集团是17家企业之一，8月18日，该企业的一位高层官员告诉《瞭望东方周刊》:“我们确实对国务院承诺并且开始落实实施。”但是，17家企业之一的中国海洋石油总公司领导层成员金华(化名)更担心的是，“这阵风过去之后还有没有人关注。”
国家行政学院教授汪玉凯则认为，国有大企业资源浪费严重的深层次原因在于产权归属不明晰、监督不到位。“监督往往不到位，而不挥霍主人财产的管理者有几个呢？”
⒃2006年9月11日，发改委副主任张国宝在第七届中美石油天然气工业论坛上表示，美国能源部近期评价中国企业海外油气投资对全球能源市场影响有限，是比较冷静和客观的。
当天，NYMEX 10月原油期货一度跌至65.55美元/桶，达4月4日来最低。昨天也是原油价格持续6天下跌，是三年来持续时间最长的一次。
专家在接受上海证券报采访时表示，如果中美两个最大的原油消费国能够合作，油价将出现较大幅度下跌，中国能源 紧张局面将得到明显缓解。
目前，美国的原油日需量是2100万桶，并且以大约3%的年增长率增加。中国目前日需量是700万桶，以每年5%到6%的速度增加。
商品的价格通常取决于边际需求。因此，美国经济分析员认为中国的巨大需求导致油价上升，中东的石油生产国也曾经有这样的想法，“中国威胁论”由此而来。对此，张国宝表示，中国经济高速增长使能源消费有一定增加，进口一定量石油是必然的。他说，2005年中国石油表观消费量为3.17亿吨，其中净进口石油1.36亿吨，进口量仅占世界贸易量6%左右。他表示，中国积极发展新能源和可再生能源，大力开发石油替代产品，优化能源生产结构和消费结构等政策措施，一定程度上降低了对进口石油的依存度。
专家指出，从张国宝的发言来看，中美在能源问题上的分歧基本已经解决。
冠通期货经纪有限公司高级经理田宏鹏认为，中美两国消费的原油接近世界原油消费量的1/3，两国在能源问题上合作与否，是决定油价关键因素。
长期以来，两国在能源问题上以竞争关系为主，导致油价保持了3年的上涨行情。但是现在看来，两国合作的基础已经出现。
首先，油价持续上涨对美国经济带来了不利影响。美国宏观经济面临严峻的通胀风险，美联储连续升息的政策虽遏制了通胀趋势的加剧，但无法从根本上解决能源价格上涨的负面影响。从2002年到2005年，美国的经常账户逆差已经扩大了两倍，其中一个很重要的原因就是石油进口增加了大约1000亿美元。
其次，油价持续上涨带来了可能冲击国际货币体系的巨额石油美元剧增。据估计，石油出口国的官方外汇储备已经达到5100亿美元。石油出口国的石油美元投资并非主要用于购买美国的国库券，其分布更加隐秘，流动更加自由，对国际货币体系的潜在冲击更大。
再次，国际政治格局出现了对美国不利的变化。比如拉丁美洲一些国家，反美浪潮一浪高过一浪。此外，得益于油价上涨，俄罗斯经济迅速恢复，增强了其在国际社会的话语权。
,两害相权取其轻。” 田宏鹏说，美国一定认识到了，与中国合作更有利于自己。
三、申论要求：
1．根据阅读资料，概述我国当前能源资源所面临的困境。（50分）
要求：①概述要全面、条理清楚；
②在试卷的指定位置作答；
③字数不超过700字。
2．以国务院政策研究室调研员的身份，提出使我国能源资源摆脱困境，步入可持续发展轨道的对策和措施。（50分）
要求：①对策措施要有针对性，具体可行，比较全面，并对提出的对策措施加以论证；
②在试卷指定位置作答；
③字数不超过1200字。
例题五：青年信仰问题
《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟题号
1
2
总分
核分人
得分
一、注意事项：
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、阅读材料：
（1）记者在北京三所高校：北大、清华和人大的本科学生中进行的一项调查，调查主题是：当代青年对中国传统文化的认知与态度。受调查者，100人，文、理、工科各占约1/3。虽然这是一份基数较小的“不完全的”答卷，但“窥一斑而见全豹”，或可从中透露出，当代中国青年对传统的认知不足。
在问卷中，有几组题目是考察人们对传统的认知程度的。当被问到“对于古代经史子集”的阅读情况时，有79%的人答“偶尔翻阅”，13%的人答“敬而远之”，表示“深恶痛绝”者有2%，只有6%的人说“爱不释手”。而对于四大文学名著，答“都看过”的有27%，“多次看过”的15%，而只“看过其中一两部”的却高达48%。另有两组题目，是考察对人们对传统艺术的喜爱、了解程度的。结果，有42%的人表示对于京剧或其他某个地方剧种“可以去看看”，与表示“不感兴趣”的一样多(42%)，还有4%的人表示“非常讨厌”，只有11%的人“非常喜欢”。而对于书法、国画、民族乐器(二胡、古筝等)的掌握程度，“学过点皮毛”(48%)和“一点不懂”(33%)的占了绝大多数，只有14%的人“大致掌握一些”，“精通”者仅5%。这和1994年北京几家研究单位对北京青年与传统文化的调查所得出的结论大致相同：青年对传统文化的认知、了解程度不高。“当代的大学生对传统经典的阅读不够，传统节日的功能也日渐微弱，”华东师范大学中文系教授胡晓明痛心地说，“电子游戏、网络小说、流行文化等后现代文化剥夺了学生太多的阅读时间。”“从问卷的统计中可以看到，当代青年对传统文化大都给了一个中性的回答，对中国古典文献、艺术和习俗也很模糊。”复旦大学中文系教授骆玉明说，“传统文化中不需要被消解的是否都被消解了？站在全球化的立场，我们对传统文化的传承是否已经牢靠？还是有很多疑问的。”
但在对传统的认同方面，问卷提供了令人欣慰的答案。中国哲学史专家、北京大学哲学系教授王博将传统文化分为三个核心层次：道德价值、礼仪和人生理想。从问卷中可以看出，在道德价值方面，对儒家道德的核心仁、义、礼、信、孝等，没有一个人认为是“过时东西”，而对于仁、忠、孝等传统道德，超过50%的人选择了“自小耳濡目染”。至于礼仪，作为一个特殊例子，在关于传统节日清明节的问题上，同样有超过50%选择“真心诚意去扫墓”。 在人生理想方面，认为“齐家治国平天下”一直是自己理想的占10%，69%的人选择“我会考虑”，选择是“别人的事情”和“已经过时”的，分别是14%和7%。胡晓明认为，“与85年前相比，现在的青年对传统文化显示出一种乐观的态度。当代青年的这种态度，说明传统文化仍然是有强大的生命力和厚实的基础的。”回答这份问卷的学生来自北大、清华和人大三所著名高校，80%出生在城市，“他们代表中国青年中相当优秀的群体，本身就是传统文化的受用者，他们的成功证明了传统文化是有用的。”胡晓明说。
对于传统文化的未来这个问题，答卷中选择“很难说”的占了44%，“不乐观”和“很悲观”的有33%，只有23%的人选了“很乐观”和“比较乐观”。然而与曾经对传统文化弃如敝屣、热情拥抱“全盘西化”的一代五四青年相比，生活在“后现代”环境的当代青年，在如何对待中西两种文化的关系方面毕竟有了巨大的不同。在此次的调查问卷中，54%的人认为“传统文化与全球化并行不悖”，30%的人认为“中国传统文化会在全球化的洗礼下涅槃更生”，认为“全球化就是美国化”、“全球化将导致传统文化衰微甚至消逝殆尽”的只有10%。这说明了当代中国青年的开放。这种开放，应该是源自对自己国家的信心。王博认为，国家越是强盛，人们对自己传统文化也就越有信心，同时也就会对外来文化采取非常开明的态度。比如在中国历史上繁盛的汉、唐时代，就是这样。开放的心态，才是一个正在走向崛起的大国的健康心态。传统与全球化并行不悖。
（2）随着高校毕业生就业形势日趋严峻，在象牙塔中的天之骄子们如今也面临着沉重的压力。记者近日走访多家广东高校发现，临近毕业，踏入大学最后一个学期的大四学生中，部分人存在着一种胶着的生活状态———找到工作的，放松身心，投身玩乐；工作没有眉目的，心情自然不好，也忙着寻找各种途径发泄。大学生该如何健康地度过毕业前的时光？
镜头一：夜宵档喝谈一醉方休每到夜晚，一些高校附近的夜宵档便会热闹起来。当大多数同学进入梦乡时，一些毕业班的学生开始行动了———他们三五成群结伴而出，把过去的“卧谈会”拉了外面的夜宵档，“喝谈会”拉开了序幕。直到凌晨两三点，他们才带着醉意摇摇晃晃地回到宿舍，倒头便睡。
镜头二：牌桌上较劲比着吆喝
“牌友，打牌！”一声吆喝，便可召来一大群的响应者，结果通常是———四个人在打牌，却可聚合到十多人，围观者比打牌的人还要激动，吆喝声、责备声阵阵，不时从宿舍里散发出来。这种场面在毕业生宿舍不时可见。一毕业生表示，他知道打牌浪费时间，但除此之外不知该做些什么。
镜头三：玩游戏聊天通宵达旦上网玩游戏、聊天也是不少毕业生喜欢的消遣方式。记者在毕业班学生宿舍发现，每个宿舍都有一些同学或结伴打游戏，或上网聊天。他们表示，与同学结伴玩游戏，可以在虚拟的世界中“驰骋”。上网聊天，则可以跟网友倾吐心事，畅所欲言。
原因：渲泄找工作压力记者了解到，一些毕业班学生选择以上几种近乎放纵的消遣方式，多数是由“一心只系工作”的心理造成的。不管是找到了工作，还是工作仍没有着落，毕业班的学生很容易沉浸在一种“不知今夕何夕”的迷乱状态中。华南师范大学心理咨询研究中心专职咨询师李江雪指出，出现不良消遣方式的学生，大都是在校期间表现中下游的学生，他们平时显得较为自卑，自信心不强。到毕业时没有找到合适的工作，或找工作时碰到困难，就会显得焦虑忧郁；往往想寻求逃避现实的消极做法，而吃喝玩乐之类的消遣方式便迎合了他们的心理需求。 广东技术师范学院就业指导中心的黄文浩老师也表示，找到工作的学生，因从小学到大学十几年的学校较为压抑的生活，使他们有种想飞出去的渴望。当工作一旦定下来后，也就会自然地选择一些放松的消遣方式来一解“放飞饥渴”了。
专家认为，毕业生选择一些放松的生活方式可以理解，离校前同学之间多一些叙旧也是有益的情感交流，但关键是不能放纵过度，不管工作找到与否，都应珍惜剩下的在校时光，或健康休养，或积极“充电”。李江雪老师建议，已经找到工作的学生可以找一些兼职工作做，锻炼自己的实践能力，调整心态，为新的工作做好准备。他提醒学生要查缺补漏，为将来“充好电”。对那些暂时没有找到工作的学生，李江雪认为，千万不能有逃避或自卑的心态，应结合自己的兴趣爱好、实际能力合理定位，摆正心态，积极面对，找适合自己的单位应聘。黄文浩老师则认为，学校可以对暂时还没有找到工作的学生，进行老师和学生之间的“一对一”谈话，对他们出现的心理问题进行指导。他建议学生采用健康的休闲方式来放松自己，比如打球、登山、出外进行短程集体活动等等。
（3）2005年4月22日下午4时，一名北大中文系二年级女生面无表情地站在理科2号楼的9层天台上。因为平时经常有人到天台欣赏风景，一位在走廊上看到她的同学并没在意。但当他从9层乘电梯到1层，刚一出电梯门，就看到这名女生已躺在天井地上。他们几乎是同时下来的，一个年轻的生命在我们不经意间悄然坠落了。
大学生接二连三自杀。2005年5月13日，北大医学部大三学生张金金，在成都双流机场跳天桥自杀。张金金是北京大学基础医学院临床专业 8年制本硕博连读生，2001年入学，因为精神抑郁曾休学一年。她自杀前和妈妈发生争吵，她想回学校，而她的妈妈却给她买好了回宜昌老家的机票，并强行把她拉到机场。她的同学事后回忆说，“她是独生女，家庭经济条件不错，但和父母缺乏沟通，对父母态度很粗暴，经常看到她摔掉父母打过来的电话。”
又过了两个多月，7月25日晚8时，北大33号宿舍楼，一名02级心理系本科男生从5楼宿舍的阳台跳楼身亡。第二天上午，33号宿舍楼东侧的地面上，仍留着警方在地上画的死者坠地后的形状，旁边还留有一只沾着血迹的拖鞋。从地上画的线条，可以推断出死者为侧身落地，四肢紧缩。在国内首屈一指的高等学府，接二连三发生自杀事件，难怪有人好奇地问：北大怎么了？
其实并不仅仅是北大，2月12日，中国农业大学西校区的科研楼上，20岁的小彭高喊了一句“死亡也是很快乐的事”，然后纵身跳下。6月4日下午，中国青年政治学院社会学系一名大二女生从学生公寓4楼跳下身亡。21日，北京理工大学机电工程学院三年级学生张乃健，从学校中心教学楼13层的厕所窗户跳楼自杀。8月26日清晨5时许，中国地质大学一名大三女生从知春路锦秋花园小区23楼坠亡……
心理疾病困扰大学生。2005年2到9月，北京高校自杀的大学生已有14人，去年全年自杀的大学生为15人。1999年，北京师范大学纪宏教授在1378名大学新生中做过的一份调查结果就显示说，偶尔有自杀想法的学生占调查总人数的25%，经常有此想法的占7%。2004年底，北京联合大学信息学院02级学生程小龙对大学生自杀状况展开调查，他在北京联合大学、对外经贸大学、北京中医药大学和北京化工大学发放了200张问卷，调查结果显示：26%的大学生偶尔有过自杀念头。一份调查结果显示，14%的大学生出现抑郁症状，17%的人出现焦虑症状，12%的人存在敌对情绪。
全国大学生心理咨询专业委员会主任委员、清华大学教育研究所心理研究室主任樊富珉说，一个国家人均GDP达到 1000至3000美元时，是社会矛盾最集中、个人心理压力最大的阶段，我国各行各业、各类人群心理压力普遍加大，整体自杀率急剧上升。同10年前相比，自杀已经取代突发疾病和交通意外成为大学生意外死亡的第一大原因，大学生的心理健康问题目前是高校工作的薄弱环节，需要持续不断地加强心理咨询和危机干预工作。有关单位对南京4所高校的一万多名大学生精神卫生进行过调查，结果显示，约有四分之一的人有心理卫生问题，有11.7%的学生患有程度不同的心理疾病。据调查，仅北京地区患不同程度心理疾患的大学生就达8万人之多。
另外对南京市的608名同学调查时发现，有过心理危机的占75%，不少人有过自杀念头。北京某高校对98级新生心理调查表明，8.77%的人经常失眠，5.33%的人对任何事情都没有什么兴趣，26.19%的人有心理问题，只有20.73%的人觉得心理方面没有问题。对处在激烈的学习竞争、就业竞争并承担较大经济压力的大学生来说，较为普遍的心理问题，无疑于一颗颗隐形炸弹，加上缺少正常的心理疏通与教育，很容易将那些心理脆弱的大学生推向绝路。因此，专家呼吁，当前，学校、家庭、社会三方均应关注大学生的心理健康，尤其学校，应当采取切实措施，加大大学生心理健康教育的力度。他们建议：在高校的“两课”评估体系中，增加有关开展心理健康与心理咨询的内容，同时，还可把大学生心理健康教育作为一门必修基础课，针对不同年级学生心理问题类型，开设不同的课程。
（4）在北京青年中的调查结果表明，有39.6％和 53.7％的北京青年对邓小平理论“坚信不疑”或是“基本相信”，有62.1％的青年在信仰选择上选择了共产主义、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论这四种意识形态理论中的一种或两种，但仍有一些数字要引起我们的注意：在选择“你信仰什么时，”有将近两成(17.4％)的青年选择了“什么都不信”。年龄越小，选中这一项的比例越高。在16～19岁年龄组青年中，选中这项的比例为28.2％，还有将近四分之一(23.4％)的青年选择了信仰“实用主义”。此外，选择信仰“宗教”的也占有一定的比例，为4.6％。有必要指出的是，尽管北京青年很关心政治，但他们中对政治活动很感兴趣的比例不高，仅占17％，此外还有17.9％的青年表示不感兴趣。而另一项调查指标也反映出青年中甚至还有23％的人在上次的区县选举中没有投票。 在我 们关注青年信仰问题的同时，又不得不注意到这样一个事实，即信仰危机带来的深刻教训。以前苏联为例，前苏联共产党曾是全世界最大的共产党，从1917年到1991年执政长达74年，本来前苏共在群众中很有威信，但由于搞多党制、搞公开化等导致敌对势力纷纷抬头，加之前苏联长期以来片面追求重工业，经济搞得不好，人民生活水平提高不快，甚至一些食品、生活用品都供应紧张，导致失去人民信任，最终未能摆脱垮台的命运。由此可见，中国共产党执政地位的巩固与青少年政治信仰的确立之间有着十分重要的联系，从这个意义上来说，增加青少年对党的认识和树立正确的政治信仰就变得十分关键。
中国青少年研究中心开展的一次调查中，被调查青年在回答“在市场经济社会里，你认为最大的幸福是什么”时，列第一位的是“成就自己，造福社会”，其次是“获得社会承认和他们尊敬”、“有一个美满和谐的家庭”，列第四位的才是“为一种崇高的信仰奋斗”。耐人寻味的是，在14～24岁的青年对人生幸福的选择中，“拥有金钱和财富”替代了“为一种崇高的信仰奋斗”而跃居第三。而“北京青年发展报告”对同一问题的调查 结果 也表明，选择为共产主义奋斗和“入党入团”的比例只有8.8％和2.9％。种种数据说明，在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟的理想和信仰渐渐地失去了与青年的亲和力，而功利的、现实的、物质性的目标正越来越被青年所看重。中国社会科学院所作的“转型时期伦理道德建设的难点与对策”调查中有关信仰问题的调查结果也很令人深思。在回答有无信仰的问题时，36.09％的人明确表示,没有信仰”，另有22.24％和13.57％的人分别表示“曾有过信仰”和“不想回答”，只 有28.10％的人确认自己“有信仰”。而在信仰的选择上更是五花八门，比较集中的选择分别是“社会主义、共产主义”(25.86％)、“科学真理，无神论”(16.75％)、“不要任何信仰”(16.64％)、“命运”(12.51％)、“人道主义”(8.72％)和各种宗教(7.25 ％)。
有专家指出，造成上述问题的根本原因与市场经济的两面性有关，因为在市场经济条件下，利益导向成为了人们活动的首要准则，由此对人们的信仰价值起到了双刃作用。一方面，它为人们带来自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，另一方面它也产生了趋利、拜物,泛化等负面影响。于是个人主义、拜金主义和享乐主义开始在青年人中拥有了市场。应该指出的是，在我国现阶段，承认价值取向多元化现象的现实性并不意味着多元价值取向都是合理的、正确的。其实西方的一些先哲们也早就注意到了这一点，像《国富论》的作者亚当·斯密在鼓吹自由竞争的同时又撰写了《道德情操论》，指出竞争应受到“正义的法则” 的制约。 这种价值取向的紊乱状况，造成了一些人是非模糊、思想混乱，如果人们的这种价值取向差异过大，甚至出现冲突，又没有一种价值观来抑制和引导这种冲突，就会影响到社会的稳定和发展。在过去的战争年代、革命和建设时期，中国共产党之所以能克服一个又一个困难、取得一个又一个伟大胜利，靠的就是用崇高的理想和坚定的信念凝聚了人心和力量。现如今，作为先进社会生产力代表的中国共产党又为我们描绘出了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并指出在现阶段共产主义和建设有中国特色的社会主义是我们必须坚持的正确的理想信念，因此党的事业的兴衰成败和中华民族的未来命运都寄托于对这一政治信仰的确立上。
三、申论要求
1．根据阅读材料，概述当代青年在理想信念和精神生活等方面存在的种种问题和消极现象。要求：概述全面，条理清楚，不超过600字。（40分）
2．以《重建当代青年精神文化》为题，写一篇议论文。（60分）
要求：①可自选角度，自拟副标题或小标题；
②文章要针对阅读材料；
③论点鲜明，论据充分，层次清楚，结构严谨；
④字数为1500字左右。
例题六：网吧治理问题
《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟
题号
1
2
3
总分
核分人
得分
一、注意事项：
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料：
（1）2006年9月20日，“走进网瘾少年的内心世界——挽救网瘾少年爱心大行动”启动仪式在北京举行，旨在引起人们和社会对网络成瘾青少年的关爱和重视。
与之构成鲜明对比的是，在山西方山县县城圪洞，现在所有网吧已被全部取缔。被取缔的原因要追溯到一个网瘾少年写给县委书记的一封信。这封信直接推动并产生了全国绝无仅有的开通了网络却没有网吧的县城——山西方山县城。
2006年3月14日，一封特殊的求助信送到了方山县委书记张国彪的手中。
张书记：
您好！
我是一名中学生，由于定力不足，就在同学带领下来到网吧，从此一发不可收，几乎每天到网吧打游戏、看电影和聊天，有时还偷家里的钱……
今天我终于认识到我错了，认识到网吧的危害……
它使许多家长操心，每天要到网吧去找孩子，许多学生甚至在网吧过夜，彻夜不归。而那些网吧老板也很有背景，公安局检查时有人通风报信，未成年人从后门出去……希望您抽出一点时间管一管这不良之风。
学生
2006年3月8日
求助信的出现让张国彪大为吃惊。去年秋季以来，方山县为了杜绝未成年人上网，曾对网吧整治过多次，张国彪一直以为整治后的网吧早已不再接纳未成年人。
但这封信的出现，却预示着去年的整治行动仍未能根治未成年人到网吧上网。
方山是位于山西吕梁山区的一个人口仅14万的小县，和全国很多地方一样，这里也长期饱受网吧接纳未成年人上网问题的困扰。
,网吧里全是中学生甚至小学生。一到放学，网吧门口孩子们的自行车和学校的停车棚里一样多。”刘景崎回忆说，“本来成绩很好，就因为长期在网吧里上网而没考上大学的孩子，光我知道的就有好几个。”
收到信的当天，张国彪就带领官员到网吧去调查，结果发现，实际情况和信中所说的一模一样：网吧里坐着的几乎全是中小学的孩子们。张国彪当即决定，必须彻底解决网吧问题，给孩子们一个交待。
然而，对于方山来说，下定整治网吧的决心并不轻松。
,方山经济很不发达，许多网吧都是很多家合伙才开起来的，我们必须考虑到网吧老板们的损失。”方山的一位官员说。
去年的整治行动中，张国彪曾经和网吧主代表团进行过多次会谈。他希望能够有一个既防止未成年人进入网吧、又不让网吧主损失太大的方案。
谈判中，网吧主们并不否认网吧对孩子们的巨大危害，但是希望政府能够再给他们半个月到一个月的时间来收回成本。这样的请求被默许了多次。
,娃娃的信让我明白，顾虑太多是不可能解决问题的。我们不能再只顾及网吧主的利益了，必须为孩子们的未来着想。”张国彪说。
为了慎重起见，3月15日，县委、人大、政府、政协四套班子被召集到一起，就方山网吧的存废问题进行了开诚布公的讨论。
讨论的热烈程度超出了张国彪的想象。
,一说到网吧，大家都是义愤填膺，非常激动，一致认为早就应该取缔了。讨论之后我们集体得出结论：网吧对孩子们弊大于利，应该关闭。”张国彪回忆。
事实上，在场的许多官员都饱受自家孩子沉迷网吧荒废学业的困扰。
县委办一位领导的儿子经常泡在网吧里，这位领导被迫在每家网吧贴上自己儿子的照片，告诉网吧老板：这个人来，一定别让他上网。
这种贴照片的情况，在方山政府机关并不是个别现象。另一位新闻科官员的孩子也是长期泡在网吧里管不住，就在他准备贴照片的时候，整顿风暴开始了。
讨论之后，一个坚决清理整顿网吧的计划初步成型。
与全国各地不断出现的网吧整治计划最大的不同在于：顶住各种压力，这个计划被以惊人的坚决程度迅速执行。
,决心不彻底，往往是整治不好的原因。”张国彪事后总结，“网吧对孩子们的毒害绝不亚于吸毒，这个决心我们必须下。”
,张书记重视教育在方山是出了名的，山区寄宿制小学也是他一手搞的。”方山二中的一位老师告诉记者。他所说的寄宿制小学在方山成功后，被教育部确认为山区教育的有效方式并已推向了全国。
在这位老师眼里，由张国彪来下定整治网吧的决心显然是非常自然的事情。
决心下定之后，方山县委与网吧之间一轮又一轮的较量随之拉开大幕。
每家网吧很快都收到了宣传材料，材料明确告知县委对网吧整顿甚至取缔的决心，希望他们对照有关规定自行检查，如果存在违规的地方就赶紧改行，避免更大的损失。
这样的宣传显然没有能够让网吧老板们意识到即将到来的是什么样的一场风暴。
宣传阶段结束后，长达40余天的检查阶段开始了。县里成立了由工商局牵头、多家配合的联合检查组，对接纳未成年人上网的网吧进行罚款。
罚款很快也被证明是无效的整治方式：三轮罚款过后，网吧里的中小学生没有丝毫减少。
就连检查本身，也是困难重重。为了保密，张国彪经常电话通知工商、公安等单位有急事，赶紧派个人过来。各单位的人来了以后，才知道是由他亲自带队突击检查。
,能想到的保密方法我们全都想过了。”县委办主任高云林介绍，“很多时候连我都不知道在突击检查，只有张书记本人和临时叫来的两三个人知道。”
为了避免惊动别的网吧，每到一家网吧，检查组第一件事就是控制所有的通讯工具，防止网吧主之间通风报信。
然而，就是这样严格保密的检查，效果依然不理想。
,方山县城很小，出点事全城马上都能知道。”新闻办贺主任曾经参加过这样的突击行动，“往往查第一家的时候还能看到几个孩子在上网，到了第二家早已人去楼空，有的等你来了干脆关门了事。”
,那时候检查的确很紧，我们网吧开不了几天又要关，关了再开。就这样打游击。”刘景崎说。
几轮“游击战”过后，张国彪发现这样的检查根本无法发现大的问题：孩子们依然泡在网吧里，你却抓不到证据。
无奈之下，工作组被迫采取了更加严厉的措施：县委经过几轮的艰苦工作，终于成功动员给网吧提供数据服务的网通公司切断了所有网吧的数据供应。
这下大家都松了一口气，这种从源头切断的方式让方山的网吧终于沉寂了下来。
然而没过多久，方山的网吧又陆续开业了：网吧主们居然从私人家中接出了网线，继续营业。
这让张国彪也大为意外，整治的困难程度显然远远超过了他的预期。这一意外也让他最终认定，解决问题的办法其实只有这最后一个：全部取缔。
自此，整治网吧行动由游击战升级到了阵地战。
随着行动的升级，整治的困难顿时空前大了起来。此间曾遭围攻的县委办主任高云林对此印象最为深刻。
4月份的一天晚上，高云林家中突然来了八个网吧老板，将他团团围住。
,是高云林怂恿县委关网吧的！”有人叫嚣，“就找他算账！”
高云林吓了一跳，好不容易控制住局面，总算说服了他们明天到办公室再谈。
第二天到了办公室，高云林耐心地和他们讲解国家的规定、县里的决心，以及网吧对孩子们的危害。然而，几乎没有任何作用。
执法也遇到了重大困难。联合执法组的执法人员本身和网吧就有千丝万缕的联系，甚至经常出现执法人员自己检查自己家网吧的情况，许多队员不愿执法。
此时渐渐浮出水面的是，一家工商局职工亲属开的网吧尤为顽固，坚决不愿意取缔。由于工商局是整个行动的牵头单位，其他网吧老板全都盯着这家网吧。这块石头搬不动，全县的取缔行动将更加困难。
一天，张国彪临时通知工商局长、文化局长、县委办主任三人集合，再次亲自带队直奔这家网吧。眼前的网吧里依然坐着学校的孩子们。
张国彪于是将工商局局长叫到办公室。
,你不是说你们工商局亲属开的网吧里没有未成年人上网吗？事实摆在这里，你动员他们关了吧。”张国彪说。
,关不掉。都是熟人，阻力太大。”工商局长很为难。
,那好，一个月之内，方山的网吧如果还关不掉，我就建议上级撤你的职。”张国彪明确地说，“你自己选择吧，不关网吧就换局长！”
张国彪同时宣布，凡是分管网吧整治工作的单位，本单位内部以及整治行动中所分管的范围执法必须严格。一旦出现执法不力的情况，他能予以撤职的立即撤职，他无权撤职的，将建议上级将其撤职。
最终，这家工商局职工亲属开的网吧自动关闭了，网吧整治的阻力随之小了许多。
,这次(取缔网吧)执法行动做得很漂亮。”刘景崎回忆起方山网吧最后的取缔过程，“我们开网吧的也无话可说。”
几轮检查过后，县城所有的网吧都被证明是不符合规定的。其中5家证件不全，另外两家则没有任何合法手续。
一系列艰苦的较量之后，整治终于进入了最后的攻坚战：取缔阶段。5月初开始，联合执法组将网吧的电脑贴上封条，全部搬走。
,所有的措施我们都试过了，没有用。为了孩儿们，我们能做的只剩下彻底取缔了。”张国彪说。
虽然这些被没收的电脑经过罚款又陆续还给了网吧主，但是严厉的措施终于让他们彻底放弃了继续开网吧的念头。
,取缔过程中也出现了一些暴力冲突，有些执法人员遭到了辱骂和殴打，但是不严重。”张国彪回忆。
为了避免纠纷，整个取缔和没收过程由方山电视台录像作为证据。
事实上，执法之前，执法组早已认真研究过了《互联网上网服务场所管理条例》的每一条规定，这被许多执法人员认为是最终能够成功取缔的关键因素。
,我们完全是按照《条例》的规定来执法的，完全是依法办事。”高云林的桌子上一直放着两份文件，一份就是《互联网上网服务场所管理条例》，另一份是方山县委关于取缔非法网吧的会议纪要，这两份文件他几乎都可以背下来。
,我们对网吧老板说，取缔你是因为你们违反了规定。如果你发现我们查处的不对，你没有违反的我说你违反了，随时可以提出来。”
,其实这个《条例》对网吧的管理非常严格，非常细致，就是从来没有被认真执行过。”另一位官员说。
也正是由于严格遵守了“游戏规则”，行动之后并没有发生上访告状等后遗症。
2006年5月底，网吧在这个吕梁山区深处的小县城彻底消失了。
据了解，目前方山县城没有网吧，整个方山县其他地区共有两家网吧。这两家网吧同样处于严格的管理之中：第一次发现接纳未成年人上网将被罚款，第二次发现就坚决取缔。
,就算有个别黑网吧还在偷着干，学生们上网的风气和习惯已经不存在了。” 刘景崎说，“网吧取缔以后，连社会风气都正了不少。”
轰轰烈烈的取缔行动之后，一度喧闹的方山县城逐渐恢复了平静，对取缔网吧的支持态度也达到了令人惊讶的统一。
9月20日，记者在方山街头进行随机采访。
,好事！肯定是好事。我们家长大部分都支持关网吧。”一位家长说。记者随后采访的3位家长同样表示了坚决的支持。
家长们的支持显然是有根据的。方山二中的贺小青副校长给记者举了个例子。
有一位叫柳重阳的学生，以前非常喜欢上网，一到周末就泡在网吧里。晚上上自习都会装病，跑到网吧上网。
取缔网吧之后，柳重阳原本花在网吧的诸多时间基本上都转移到了学校的学习上。
,虽然孩儿们在学校也未必好好学习，总比在网吧混时间好多了。”贺小青说，“只要人在教室里，多少是要学到些东西的。”
,去网吧太影响学习，从网吧回来再看书精力不集中。”初三学生贾政说，他现在对网吧已经没什么兴趣。
反对的声音依然存在，只是与家长、老师们异口同声的拥护相比，显得有些落寞。
,网吧这一新兴事物在方山算是夭折了。”方山的一位官员说，“这将影响到方山这一代甚至下一代的孩子们学习新技术，接触最新的信息。”
这位官员一再声称坚决反对取缔网吧。他坚持认为，网吧是青少年学习新技术、新思想的重要途径，这条信息通道坚决不能关闭。
奇怪的是，他的这一观点受到了刘景崎的坚决反对。作为网吧主，刘景崎似乎比别人更加清楚网吧的危害。
网吧被彻底取缔之后，刘景崎和他的父母变成了关闭网吧的坚定支持者，这让记者也大为诧异。
,网络到了网吧全都变质了，说白了，孩子们都是过来玩的，哪里有什么过来学习新技术的！”刘景崎说。
贾政也告诉记者，他们到网吧是以打“泡泡卡丁车”等小游戏和聊天为主。
中国社科院新闻与传播研究所的研究员卜卫曾经指出，贫困的孩子比富裕的孩子接触网络更加依赖网吧，关闭网吧实际上是关闭了穷孩子的上网途径。
方山的一位官员则表示，至少在方山情况并非如此。镇上越来越多的家庭已经有了电脑，而农村的孩子没钱也没时间去上网：对于中学阶段的他们来说，依靠学习改变贫困的命运比上网打游戏重要的多。
,考上大学以后再上嘛！”这位官员说，“其实泡网吧的大部分孩子都是家里有电脑不让打游戏，跑出来打游戏的，很少有农村孩子。”
与方山形成鲜明对比的是，2004年湖北赤壁也曾关闭过全城的57家网吧，结果引起一片争议。民间坚决支持的同时，更有许多“专业人士”斥之为“因噎废食”。
,和大城市最大的不同在于，贫困地区县级以下人口整体文化素质不高，流动人口也少。在这里，高中以上文化程度的人很少进网吧，去的全是青少年，不是打游戏就是看不健康的东西。”
张国彪这样分析他眼中方山能够关闭网吧的客观原因，“像方山这样的贫困地区，县级以下完全可以关闭网吧！”
和方山其他网吧主一样，刘景崎直到现在也没有收回投资网吧的本钱。这一点也得到了一位政府官员的证实。
,取缔的时候我抵制过，到现在也有怨言。但是人做事还是要讲良心。”面对自己的损失以及家里一直准备贱卖的满屋子显示器和主机，小伙子说出了自己的计划：
,只要不亏得太厉害我就卖，卖了钱准备结婚。”(文中网吧老板和未成年人为化名)
（2）某报记者通过电话连线的方式，让这位铁腕书记和山西省250家网吧连锁集团总裁来滨“坐”在了一起，共同讨论如何解决“网瘾”难题。“中国戒除网瘾第一人”、华中师范大学教授陶宏开也作为嘉宾发表了意见。
话题1网吧是万恶之源吗
,网吧对孩子带来的影响，这个我很清楚。我带着县委的领导到网吧里面去看，电脑屏幕上播放着不堪入目的内容，孩子们在上课的时间泡在里面，他们的父母到里面去找孩子已经成了习惯。”张国彪说。
在他眼里，网吧只能给孩子带来灾难。他很干脆地告诉记者，网吧就是依靠毒害孩子来获利的。“不让孩子们上瘾，谁来上网？不让他们逃课，网吧老板去哪里赚钱？”
在网络上的热议中，他是一个武断的人，但对此他很自信，“我做的事情是正确的。”
,我不这么认为，网络化是今后发展的趋势，现在上到国家，下到网吧老板，也都在为净化网络环境而努力。”来滨说，在得知张国彪取缔了县内所有的网吧后，来滨与他取得了联系，希望让自己的绿色网吧连锁进驻该县，但遭到了张国彪的拒绝。
来滨分析，这个县城的网吧并不具有代表意义，“我参观过上海的东方网点，北京的520网吧连锁，包括现在山西的网吧连锁。在这些地方，最少要有80台电脑，要有每台电脑2平方米的占地面积。网吧的大规模经营，老板就会特别在意社会影响。投资大，收益大，也就不会在乎赚未成年人的十几元钱，更不会去冒着被罚款的危险，开放午夜场。”
,应该说，就目前情况看，网吧大多数都以游戏为主，很多网吧连发送接受文件的功能都没有，这些地方基本不会给使用者带来什么好影响。”陶宏开说。孩子的学习退步，家长自然会把原因归结到网吧身上，网吧是万恶之源的印象也就产生了。
话题2网吧能够做什么
,主要是玩游戏，影响学业。”张国彪总结说，就调查的情况看，学生们到了网吧里就是打游戏，而网络最基本的信息功能却成了摆设。
3年前，张国彪成为了方山县县委书记后，认为能够使县城脱离贫困的方式就是教育，他的目标是要让县里每家都出个大学生，3年中，他共建立了13所寄宿学校，把学生统一集合起来。
但在他对教育的重视过程中，网吧里的游戏成了最大的阻碍。
,这也是我们现在致力于改变的一个要素，通过引导并开拓网吧的功能，让它不仅仅具有娱乐的功能，还要切实融入到日常生活中，这才是长久之计。”来滨说。
比如现在，来滨就试图让自己的网吧连锁与学校的计算机房互动，把自己的电脑与学校合作，摆进实验室和宿舍里，另外，提高计算机的质量，增加它的功能，“比如我们就正在试图与学校互动，学生们完全可以在我们的网吧里完成毕业论文，这也解决了学校的负担。”
对于网吧真正的功能，陶宏开有自己的想法，“我在美国的时候，从来没听说过那里有网吧，尽管网吧是个西方的舶来品。”他解释说，在美国，网吧的直译名称是网络咖啡屋，是个喝咖啡聊天会友的地方，公司白领在结束了一天的工作后，会来到这里，与朋友喝咖啡聊天，有的会一直到半夜再回家睡觉。而摆放在桌子上的电脑是个获取信息的工具。
,网络的能量是巨大的，人们可以获得知识，获得财富，但这个新生事物在现在却成了一个娱乐工具，反倒把网络的真正内涵给掩盖了。”
话题3网吧必须关闭吗
关闭网吧给方山县带来的是好处，“社会风气好起来了。”张国彪还是举了一个学生的例子，以前非常喜欢上网，一到周末就泡在网吧里。晚上上自习都会装病，跑到网吧上网。取缔网吧之后，原本花在网吧的诸多时间基本上都转移到了学校的学习上。“虽然孩子们在学校也未必好好学习，总比在网吧混时间好多了，只要人在教室里，多少是要学到些东西的。”
而在网吧经营者方面来看，规范网吧的经营则比关闭更重要，来滨告诉记者，在绿色网吧里，所有的服务人员都要进行培训，平时5位工作人员巡视，发现有不正当行为即会阻止，看到有上网时间过长的顾客也会劝其休息。另外在技术方面，网吧也在寻找合适的解决办法：一个每天刷新一次的监管程序可以将违规网站屏蔽。
,关键还是在引导，仅仅是关闭网吧不是办法，虽然有其积极性。”陶宏开告诉记者，戒除网瘾已经成了世界上的问题，就在前几天，韩国也开始了针对本国网吧的监管工作。
（3）中国网吧演变记
1995年之前
国内的网吧刚刚兴起，主要代表为上海的国内首家网吧3C+T，走的是网络咖啡屋模式，功能上大多只有上网终端服务和有限的游戏娱乐服务，一般为每小时20元左右。
1995年至1998年
网吧的第一个发展高峰，网吧不再是单一的上网场所，开始向游戏类娱乐场所发展。此时的网吧规模一般都维持在10至20台电脑之间，鲜有40台电脑以上的网吧出现，网吧的形式也趋于本地化和简陋化。
1998年至2000年
国内网吧的数量开始迅速膨胀，从而引起了大规模的行业内竞争。而此时的网吧间竞争已不再是单一的价格战，网吧业主开始在上网速度、硬件设备、上机价格上进行大规模的宣传与竞争。
2000年至2002年
2000年，作为一种新的娱乐形式网络游戏在国内开始流行，2002年6月，北京蓝极速网吧失火，国家有关部门开始加大对网吧行业的监管力度。同年国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》。
2003年至今
2003年文化部发布了《文化部关于加强互联网上网服务经营场所连锁经营管理的通知》，为网吧行业的发展指明了道路，国内网吧行业正式开始了连锁化的发展道路。虽然此前在全国各地都出现过网吧连锁店的形式，但大多不正规。而国内网络游戏在2002年后也开始了飞速的发展，国内网民群体的大量出现，为网吧行业再次提供了极大的发展与推动，连锁网吧的优越性在电脑设备购买更新、提供服务种类、经营管理手段方面具有一定的优势，与相关产业的结合度将更为紧密。
铁腕书记：网吧是万恶之源
山西省方山县，国家级贫困县，3年前，张国彪成为了这里的县委书记，3年里他做了不少实事，为了振兴教育，他开办了13所寄宿学校，去企业拉赞助，找老师，把散落在全县各处的孩子集中在一起。
但是他的名声则是前天才打响的，他在一个月间，关停了全县所有的网吧。
,说什么？还用我说吗？你到网吧里去看看，都是未成年人，你再看看他们都在电脑前干些什么？”电话中，张国彪显得有些生气，另外，他对最近媒体称他是一刀切感到很不满意。
网吧总裁：网络绝不是毒药
来滨，山西省250家网吧连锁集团总裁，最近也在密切关注着这个与自己切身相关的事件。
,网络是毒药吗？绝对不是。”他很肯定的说，02年开办连锁集团以来，他一直在致力于把“肮脏”的网吧变成“绿色”的网吧，他也没少为这个动脑子，但他还是无奈的告诉记者，即使在他的绿色网吧里，18岁到25岁这个危险年龄段的上网者中，仍然有90%以上的人在单纯地玩网络游戏。
网瘾专家：整治网吧当用铁腕
,能有什么办法？北京有个22岁的女孩，为了不让她去网吧，被父母绑在了床上。”华中师范大学教授陶宏开说，在全国走了一圈，他第一次知道有个县委书记把全县的网吧全部关闭了，他也真的看到没有网吧对这个国家级贫困县带来的好处。
,但关键的还是引导，怎么使用网吧，它该发挥什么样的作用。”但就现在的情况而言，陶宏开认为治理网吧比较好的办法就是铁腕。
（4）网上一篇署名张若渔的文章说,
在山西方山县，现在所有网吧已被全部取缔。被取缔的原因要追溯到一个网瘾少年写给县委书记张国彪的一封信。这封信直接推动并产生了全国绝无仅有的开通了网络却没有网吧的县城——山西方山县城。(10月8日《民主与法制时报》)
一名网瘾少年的求助信，促使该县县委书记张国彪动用雷霆手段，对县城网吧进行斩草除根，容易制造一种“合理想象”：这是一种人治行径；是行政欲望的非理性膨胀；是对公民上网权利的侵害。如此等等。
然而，只要通读新闻全文，你就会发现，事实并不是这样，至少不全是这样。张国彪以及县委一班人马打击、取缔非法网吧的行政欲望确实非常强烈，但是，他们并没有挟道德和公意之名，一纸令下就直捣黄龙，把全城的网吧瞬间扫荡殆尽。
事实上，方山县整治非法网吧的过程充满了谨慎的博弈：先是张国彪与网吧老板多次会谈商议；继而是执法部门与网吧猫捉老鼠、斗智斗勇；当穷尽所有努力都无法奏效的情况下，最后的杀手锏才出场——彻底取缔。我想提请大家注意的是，取缔所有网吧的原因不是基于冲天的意气，而是基于“其中5家证件不全，另外两家则没有任何合法手续。”——这是连网吧老板都认同的事实。也就是说，取缔行为完全合乎《互联网上网服务场所管理条例》的相关规定。
和所有对方山县委的取缔行为心怀不满的人们一样，我也对这一“绝无仅有”的行动有所抵触。但是，我又不得不对他们表示敬意，因为整治网吧行动虽始于道德义愤，但道德因素并没有主宰整个过程，相反，取缔过程自始至终张扬着某种程度上的权利博弈意识和法制精神。在公权力的行政欲望屡屡踏破法律樊篱为所欲为的当下，方山县委的绝决行为看上去虽然令人震撼，但因其行走在法制的框架内，仍然具有相当的示范意义和获得掌声的资本。
决策者及其所代表的公权部门有某种行政欲望并不可怕，怕就怕为了达到目标无所不用其极，肆意穿越法律底线，把行政治理的目标看作隐形人，对他们的吁求和困难一笔勾销，从而也就抹煞了正义与非正义的界限。方山县取缔网吧的事例告诉我们，即使是源于不证自明的权力行为，即使有悠悠众口的强力支持，行政治理依然要遵循法制框架，这是公权力的审慎和矜持，同时也是公权力合法性的最可靠来源。果真如此，即便看上去再匪夷所思的行政行为，也是值得我们接受和尊敬的。方山县激进的整治行动之后并没有发生上访告状等后遗症，足以证明这一点。
令人遗憾的是，整治行动虽然无可指责，但后续政策并没有及时跟进：非法网吧当然可以依法彻底取缔，但是，“全城无网吧”是暂时的还是长期的？合法的网吧以后能不能开业呢？恰恰在这最重要的一点上，方山县委有些语焉不详。每一个公民都有上网权，守法的网吧都有经营权，归根到底，网吧的出现是一个文明社会的象征，把它从公众的生活中彻底抹去既不必要也不可能，希望方山县委能对此有清醒的认识，不要让我们谨慎的敬意变成彻骨的敌意。
三、作答要求：
1．依据材料，概括方山县关闭网吧的理由和措施。要求：概括准确，条理清楚，不超过400字。（30分）
2．材料中对方山县关闭网吧的做法，各方持有不同的观点，请对这些观点加以概括。要求：概括全面、准确，条理清楚，不超过600字。（30分）
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教材说明：本教材包括老师授课的主要提纲，后面是老师预测的六套试题
讲课提纲一、关于2008年中央、国家机关公务员录用考试的若干问题
（一）形势、特点及报考应注意的问题
（二）2008年考试大纲解析
（三）什么叫公务员？什么样的人适合做公务员？
（四）国家公务员录用考试的规则是什么？
（五）国家公务员录用考试科目及其特点是什么？
（六）怎样准备公务员录用考试？
1．行测考试的准备
2．申论考试的准备
3．慎选教材及辅导用书
4．慎选辅导班二、关于申论考试
（一）什么是申论考试？
申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
1．申论考试的涵义及其和写作考试的区别和联系
2．申论考试的测试目标
3．申论试卷的结构及其变化趋势
（1）试卷结构
注意：
所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
（2）变化趋势透析八年来公务员录用考试的申论试卷，要求考生要对我国现实社会中所发生的热点问题多加关注和思考，对我国党和政府解决有关问题的方针政策有所了解和掌握，对申论试题的发展变化也需要了解。只有这样，应试时才能有备无患。
申论试卷的变化呈现两大趋势，第一，阅读资料的量越来越大，越来越复杂；第二，作答要求的答案对阅读资料的依赖性越来越强。这种变化要求考生提高阅读能力，学会从阅读资料中辨析、概括答案。
4．申论试题给定资料选材的一般原则
（二）申论应试的准备
1．关注思考社会热点问题 一要关注、二要思考、重在思考。
就业、教育和医疗公平、社会保障、环境保护、交通安全和社会治安、资源节约、文化遗产保护、新农村建设、城市管理、土地和房地产、收入分配、网络安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2．学习掌握方针政策要点
（1）宏观政策：八大执政理念和战略决策宪政；立党为公、执政为民的执政观、权力观；以人为本的科学发展观；建设社会主义和谐社会；构建资源节约型、环境友好型社会；建设社会主义新农村；四大改革整体推进；6·25讲话的四个坚定不移，核心是坚持中国特色社会主义的伟大道路。
（2）解决具体问题的具体方针政策：
如核心价值观、八荣八耻的荣辱观、解决房地产问题的“国六条”、解决医疗卫生问题的基本思路和方针等。
了解十一五规划中的相关政策。
3．适当进行阅读写作训练常规训练和强化训练。
（三）申论应试的基本方法及注意事项（二十字诀）
1．阅读资料的方法、要求及要领：精读、泛读、挖掘、深思阅读资料是至关重要的基础环节带着问题读和精读。带着问题读，以提高阅读材料的针对性和效率；常规阅读法。
2．概括资料的方法、要求及要领：准确、全面
概述主要内容、概括主要问题和主要观点的方法和要领
3．分析问题、提出观点的方法、要求及要领：中肯、深入、全面
4．提出对策（解决问题）的方法、要求及要领：可行、全面注意一般性的对策和个别性的问题的结合；对策的针对性、可行性和全面性；从分析产生问题的原因切入，提出对策。
注意避免对策的空泛、情绪化、极端化、理想化。
5．进行论证的方法、要求及要领：具体文体具体对待、论证简明有力议论文、小评论、应用文写作的方法及要领
6．申论写作的文字风格：文风简明、平实、准确、流畅
7．正确把握申论的字数要求结语：申论应试20字诀认真仔细阅读给定资料，严格按照申论要求作答。
祝考生们认真准备、从容应试、取得好成绩例题一：环境保护问题
《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟题号
1
2
总分
核分人
得分
一、注意事项：
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、阅读材料：
（一）
1．丹江口9条支流124个排污口 北京未来水源遭威胁
近年来，一个叫丹江口的县级市知名度持续攀升。因为这里有一库碧水正安静地躺在群山的怀抱之中。再过4年，到2010年底，北京人就将喝上通过南水北调中线工程输送的丹江口水库的水。50年规划，50年建设，5000亿元投资。为了运筹好这一迄今为止世界上最大的水利工程——南水北调工程，国家提出了“三先三后”原则──“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水。”温家宝总理更是强调：“把水污染防治作为重中之重，使南水北调工程成为‘清水走廊’、‘绿色走廊’。”
不少权威人士则这样断言：治污成则南水北调成，治污败则南水北调败。
10月10日，北京西四环，南水北调中线总干渠末端暗涵工程正在紧锣密鼓地施工，施工防护板上“南水北调,4个大字让人真切地感到丹江口“甘露”滋润北京已进入倒计时。到2010年底，南水北调中线工程将实现向北京供水。
此刻千里之外的湖北十堰市丹江口，一库碧水正安静地躺在群山的怀抱之中。“保一江清水送北京”的横幅悬挂在十堰市汽车站门口；在十堰市一家宾馆里，摆放着有关南水北调的工艺品。
同一时间，在“中国水都”丹江口市，距南水北调中线水源地丹江口水库大坝不远的一间的办公室里，长江水利委员会长江流域水资源保护局丹江口局局长徐志仿却不无忧虑地告诉记者：“不要总认为丹江口水库里的水质是好的，不加强治理，谁也不知道将来会是什么样子。”
长江水利委员会长江流域水资源保护局丹江口局(以下简称水保局丹江口局)，这个名称读起来稍微有些拗口的单位，肩负着丹江口水库和汉江上游地区水资源保护管理的重任。2004年11月28日水保局丹江口局成立。当时有媒体这样形容其成立的意义：“长江委在南水北调中线工程水源地——丹江口市设立长江流域水资源保护局丹江口局，对于贯彻‘在保护中开发，在开发中保护’水资源具有重要意义。”从徐志仿对记者的表态可以明显地感到这位局长对丹江口一库清水能否长流长清的忧虑。
近年来，为维护水源地水质，水保局丹江口局仅有的几名工作人员几乎跑遍了库区及上游所有大小干、支流和水库。在水质安全和水资源保护管理方面，做了大量的工作。
据介绍，2006年4月，长江流域水资源保护局组织地方水利、环保部门，对库区周边县、市排污口进行了相关普查登记。结果发现周边县、市排污口共有124个，星罗棋布地出现在汉库、丹库、山河、浪河、堵河、泗河、老鹳河等上游9条入库支流上。
记者了解到，根据长江流域水资源保护局多年的监测结果，水库静库面积达740平方公里，最大库容达209亿立方米，相当于全国每人平均有近20吨水存放在这里。目前，丹江口水库现状总体水质良好，符合地面水环境质量Ⅱ类(饮用水源)标准。但监测数据同时显示，丹江口水库总氮浓度已达到1.2毫克／升左右，超过地表水二类标准1.3倍。
长江流域水资源管理局局长翁立达表示，丹江口水库目前处于中营养状态，但受面源污染的影响，水体中氮、磷浓度已达中营养化的上限，如得不到有效控制，局部库湾的水体有富营养化的可能。
徐志仿用一连串数据分析了丹江口水库水质状况说：“丹江口水库的COD(化学需氧量)纳污能力为每年3.72万吨，现排入量为3.49万吨，已接近纳污能力的上限，部分功能区的污染物现状入河量已超过水体纳污能力。”
记者了解到，电镀企业、黄姜加工企业、造纸企业、五氧化二钒冶炼企业等，是主要污染源。
徐志仿告诉记者，中线水源地及沿线的水质状况不容乐观，水污染防治和水环境保护工作仍然艰巨。 曾经是十堰周边地区主要污染源之一的黄姜加工行业，目前虽然有所收缩，一部分工厂已经被取缔或自然淘汰，但是还有一些黑加工厂明不开暗开，偷偷排放污染物。
徐志仿深有感触地说，控制好点源污染，保护好丹江口水库的水质，要依法采取行政手段，同时也要协调各地方经济发展与丹江口库区水资源保护关系，要将水源区水资源管理纳入各级政府、部门的职责范围，这样才能完成“护送一江清水到北京”的使命。
“这一库清水能否长流长清，还要由汇入丹江口水库的众多干支流水质来决定。”徐志仿告诉记者，十堰境内汇入丹江口水库的大小河流共有2489条，年均汇入丹江口水库水量占到水库总水量的87%；河南淅川境内汇入水库的大小河流共466条，年均汇入水库水量占水库总水量约为11%。要让这近3000条河流始终保持良好水质(地表水二类标准以上)，难度极大。
在十堰市区可以看到，有一条河自城西南向城东北蜿蜒而行，最后直接注入丹江口水库，这就是令环保部门头疼不已的神定河。附近一位正在散步的市民告诉记者当地有一个笑话，就是住在神定河两岸的居民“大人不用买酱油、小孩不用买墨水”。“为什么呢？水的颜色发黑，直接舀一瓶就行了。”
记者拿到的十堰市2005年水资源公报上显示：“十堰市内中小河流污染状况不容乐观，神定河水质污染仍然突出，水质为劣四类，主要污染项目为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮等。”与神定河水质同为四类的还有泗河，它们都是被当地有关部门默认的纳污河。
2．2006年8月末至9月上旬，甘肃省徽县水阳乡有近千人远道来西安进行血铅检测，其中300多人为儿童。这些儿童中，90%以上血铅超标，最高者血铅含量超标数倍，被诊断为重度铅中毒，而成人中血铅超标也很普遍。这么大规模的群体性铅中毒事件，位于水阳乡新寺村旁的一家铅锭冶炼厂被怀疑是此次事件的“罪魁祸首”。新寺村的村民一致反映说，以前这家企业开工时，尤其是到夜间，空气中的味道非常呛鼻。该厂的一位职工透露说，他们白天一般都按规定要求生产，一到晚上为了提高产量，经常是加大风量，排出的烟雾就多了好几倍。 而这家企业的门头上，却挂着徽县县政府颁发的重点保护企业的铜牌。这家建于1995年的冶炼厂，曾经被当地村民认为是脱贫致富的靠山。
新寺村村民郭凯表示，通过此次事件，才意识到企业的良知是多么的重要。据其介绍，徽县有色金属冶炼公司并不是不知道铅污染的严重性，每年该厂都有一部分职工被送到医院去“排铅”，而对村民们一些庄稼受污染的索赔要求，该厂基本上都会爽快地给予满足。“根本原因还是该厂自己心里有鬼，它知道铅污染的严重性。”
徽县环保局副局长柳忠骏称，现在县上的好多招商引资项目，都和环保问题有一定关系，“高精尖企业，很难引得来”。“治疗铅中毒最根本的措施，就是环境干预。”成胜权副主任说，“因为环境污染，中国儿童的血铅含量超过100ug/L的占到10%～30%。”徽县县委宣传部副部长周晓东对此次事件显得并不意外，“是偶然的，也是必然的。”在徽县生活工作了多年的周晓东认为，在中国东部部分地区为破坏环境已经付出巨额资金埋单的情况下，西部地区也开始步其后尘。周断言，周边一些矿厂较多的县区，迟早也会爆发和他们同样的问题，“矿养活了我们，也伤害了我们。”
甘肃徽县“铅污染事件”事发后，不仅引得媒体广泛关注，中央和甘肃省委、省政府对此也是高度重视，国务委员陈至立，甘肃省委书记、省长陆浩先后作出重要批示，责成有关部门认真调查处理，全力做好高铅血症人员的排铅治疗工作。而在9月10～11日，中国企业联合会和世界经济论坛联合举办的2006中国企业高峰会上，国家环保总局副局长潘岳也谈及这一事件。他在回答记者提问时表示，媒体在环境保护中可以发挥很重要的作用。
3．今年2月和3月，河北省白洋淀水域相继发生大面积死鱼事件，环保总局、农业部专家及河北省政府迅速组成调查组前往调查。结果表明，水体污染较重、水中溶解氧过低、造成鱼类窒息是此次死鱼事件的主要原因。据分析，造成本次水体污染主要有4个方面的原因：一是保定地区污水处理厂建设严重滞后，大量未经处理的工业和生活污水进入白洋淀；二是满城县造纸工业污水排放量明显增加；三是白洋淀水位常年偏低，且今年补水较晚，导致淀区污染物浓度升高，水质恶化；四是部分企业环保意识淡薄，存在偷排偷放问题。针对这一污染事件，保定市监察部门已对履行职责不力、环境监管不到位、执法不严等问题进行了调查处理，新市区及满城县的一批官员受到相应行政处分，并被免去职务或被责令引咎辞职。
4．国家环境保护总局自2000—2002年会同国家测绘局、国土资源部、国家统计局、各省市人民政府组织中国环境监测总站、中国环境科学研究院、中日友好环保中心等单位开展了西部和中东部生态环境调查，结果表明生态破坏的直接经济损失占同期GDP的比例，西部地区为13%，中东部地区为5～12%，若考虑间接损失将更多。据中国环境科学研究院的研究，我国的治沙速度始终赶不上沙化速度，沙化治理面积与沙化扩展面积之比约为1:1.3，每年因沙化造成的经济损失为540亿元。
5．不久前，湖南省岳阳县饮用水源受到砷化合物污染，造成县城8万多居民饮水困难，据悉，污染发生的原因是河流上游3家化工厂的工业污水“日常性排放”造成的。这3家企业已违规排放污水一年多，但由于过去新墙河水量充足，稀释污染快，才没有发现水质超标现象，让其侥幸逃脱了惩处。经过启动应急供水方案、开闸放水等措施，目前危机有所缓解。9月12日下午7时，一股股清澈卫生的自来水流入湖南岳阳县城千家万户，一度因饮用水源遭砷污染造成饮水困难的8万多居民舒展了紧锁的眉头。
6．据《第一财经日报》报道，粤北北江流域发生一起企业违法超标排放导致严重环境污染事故，北江下游韶关、清远、英德三个城市的饮用水受到威胁，部分城市自来水供应已经停止。广东省环保部门监测发现，广东北江韶关段出现了重金属镉超标现象，在北江高桥断面，监测部门录得镉超标近10倍。经广东省环保局调查，初步确认这起污染事件是由于韶关冶炼厂设备检修期间超标排放含镉废水所致。
7．广东北江镉污染事件尚未完全平息，湖南湘江又发生镉污染事件。国家环保总局一位高级官员曾指出，当前，一些地方盲目发展给保障环境安全带来了巨大压力，中国已进入环境污染事故高发期，形势十分严峻。这位官员分析说，2005年以来相继发生的重特大环境污染事故，从客观上来看，有的地方片面追求经济发展，近年来新上马了一批工艺落后、甚至是国家明令淘汰、污染严重的的工业项目。旧忧添新愁，相当一部分新老化工企业沿江分布。从主观认识来看，一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。另外也存在地方环保监管不力的情况。当前“少数人受益、多数人受害、靠污染环境致富”的现象依然存在。一些地方边整顿边反弹，违法排污企业就像割韭菜一样，不断地死灰复燃。环境污染事故多发也折射出环保部门执法面临的一些尴尬，比如，企业违法成本低于守法成本；地方长官只看GDP，不看环境指标。
8．广东是经济大省，但资源对外依赖程度却很高，其中能源95％要靠进口或外省调入，如何善用自然资源成了全社会共同面临的问题。广东政府部门带头倡导节约，并将出台系列新政策、新措施：探索建立绿色GDP考核体系，推进水价、电价定价制度改革，鼓励老百姓节水节电，在全社会营造节约之风。
机关推广无纸化办公。省政府提出，建设节约型社会，政府要带头，一些细节也要列入正式的节约规范，比如，尽量用电视电话会议取代现场会；机关多用电子方式传输，推广无纸化办公等。
目前，国家正在开展绿色GDP试点，广东省是首批试点省份之一。省政府发展研究中心以及省经贸委建议，在核算GDP时，要重点考虑两个方面：一是核算GDP时，要充分考虑在国内生产总值中减去产品资本折旧、自然资源损耗和环境资源损耗（环境污染损失）之值；环保部门所制定的环境考核指标要真正纳入政绩指标。二是核算绿色GDP要和干部考核、政府绩效挂钩，以改变用单纯的GDP取人论事的状况。
9．目前我国国民经济核算的主要指标是GDP，然而GDP不能真正反映一个国家经济社会发展的真实情况，其中最主要的问题是没有反映获得GDP增长所消耗的资源和造成环境污染和生态破坏的经济损失。GDP对经济社会发展的扭曲将导致经济决策的错误，最终使国家经济发展不可持续。因而，国际上越来越多的国家正在改革国民经济核算指标，提出了绿色GDP、真实储蓄率等指标以全面反映经济社会的发展状况和衡量社会的可持续发展程度，这对实施可持续发展战略是至关重要的。环境污染和生态破坏损失是绿色GDP和真实储蓄率的重要组成部分。
可持续发展的理念和战略告诫我们，环境与经济要协调发展，在经济决策中要综合考虑环境因素，实现人与自然的和谐。在理论上，这个理念普遍被人们所认识，但是在实践中，有些人将小平同志的“发展是硬道理”片面地解释为GDP增长是硬道理，往往还是以GDP论英雄，热衷于在GDP上做加法，甚至弄虚作假，多报、高报GDP，有相当一部分人对环境问题“口惠而实不至”，不舍得在环境保护和环境建设上投资，绿色GDP要从传统的GDP中扣除环境成本，对GDP做减法，自然不感兴趣。因而，在指导思想上对环境污染和生态破坏的经济代价就不重视，还能谈到将“环境代价”纳入决策吗？环境与发展的关系没有理顺、可持续发展的理念没有真正得到贯彻，是“环境代价”没有纳入决策的根本原因。
10．新华社北京9月7日电（记者顾瑞珍、王娅妮） 国家环保总局和国家统计局7日共同发布了耗时2年作出的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。这是中国第一份有关环境污染经济核算的国家报告，也是第一份基于全国31个省份和41个部门的环境污染核算报告。报告中反复出现了两个数字3.05%和1.8%，它们到底意味着什么？记者就此采访了有关部门负责人。
3.05%：经济发展欠下的环境债核算表明，2004年，全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占ＧＤＰ的比例为3.05%。3.05%是我们为经济发展付出的环境退化成本，这是否意味着我们的绿色ＧＤＰ就占传统ＧＤＰ的96.95%呢？国家环保总局副局长潘岳给出了否定的回答。他解释说，绿色ＧＤＰ是一个内涵非常丰富的概念，广义的ＧＤＰ不仅要从传统的ＧＤＰ中扣除自然环境部分的虚数，即资源和环境耗减成本；还要从中扣除人文社会部分的虚数，包括家庭服务、犯罪以及对国民福利有负面影响的产业，如烟草行业。3.05%，这样的一个数据表明，我们正在为经济发展的环境债而付账。“客观地讲，这个成果只是阶段性的，也是初步的、探索性的，在技术层面还存在一些缺陷和不足。”国家统计局局长邱晓华说，这个数据仅仅是反映了环境方面的因素，还不包括自然资源的耗减因素，如果把资源与环境因素都核算全了，比例肯定会大大高于3.05%。
1.8%：环保治理的高额成本这次核算中，另一个具有重要意义的数字是：污染扣减指数1.8%，专家称之为虚拟治理成本。环境规划院总工程师王金南说，这个数字意味着，要将排放到环境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占ＧＤＰ的1.8%。1.8%和3.05%有什么关系呢？潘岳用一个生活当中的简单例子做了说明：“如果我们把生水烧开或用家庭净水器过滤一下，需要为此支付电费等处理成本，可能占我们收入的1.8%。但如果我们不进行任何处理，直接喝生水，由此生病就可能最少花费我们收入的3.05%。” 潘岳认为，1.8%给我们的启示在于：首先，为环保投资规模的确定提供了科学依据。“虚拟治理成本1.8%换算为环保投资，大约为当年ＧＤＰ的6.5%，也就是说如果2004年我们投入了1万亿元，就能基本解决工业和生活点源污染的问题。但2004年，我们的实际污染治理投资仅为1900亿元，不到应投入资金的20%。”
同时，分部门和分地区的虚拟治理成本核算结果，对未来环境污染治理重点、污染物总量配置和加强重点源监控体系建设也给予了进一步的确认。根据42个产业和31个地区的污染扣减指数，还可进行区域和产业环保功能的定位。
11．《人民日报,(2006-09-07 第16版) 过去20年，我国是世界上经济增长最快的国家之一，但国内学者多年计算的平均结果显示，我国经济成长的ＧＤＰ中，至少有18％是依靠资源和生态环境的“透支”获得的。事实上，我国资源环境问题的凸显，不是因为开发多了，而是开发粗了；不是现代产业多了，而是原始产业惰性大了；不是开发过头了，而是开发失当了；不是不该开发，而是不该乱开发。人们直言，种种乱象背后的深层原因，是我们考核官员政绩的标杆一直都是传统ＧＤＰ。
以资源的超常消耗和生态环境的严重退化作为代价的经济收益，不作重新估量已经行不通。近些年，国内有关部门和研究机构将绿色ＧＤＰ核算理论在全国和部分省市付诸试点，取得了有价值的成果，今天报道的江苏省绿色ＧＤＰ研究与应用项目就是典型一例。不算不知道，这个东部沿海发达省份的绿色ＧＤＰ比传统ＧＤＰ下降了近8个百分点，一项项数据充分说明其经济增长是以牺牲一定的资源环境为代价而获取的。这笔账有如“盛世危言”，发人深省，而政府部门对此首先肯定、接着采纳的态度，更让人备感欣慰。
发展中的环境代价，人人都能感觉到，但发展却不能跟着感觉走，这就需要所有的发展代价都应有一本明白账。有了这本账，科学决策才有更坚实的依据，政绩考核才能竖起更硬的标杆。在这个意义上说，绿色ＧＤＰ是引导科学发展的一面旗帜。
12．循环的经济发展模型为传统经济模型的转化提供了理论基础，从理论上解决了资源的有限制性和人类经济持续发展的矛盾。但是，现行GDP与我国可持续发展的战略是不相称的，具有历史滞后性。现行的国民经济核算体系SNA形成于上世纪50年代。当时经济处于萧条时期，人们的有效需求不足，许多以自然资源为基础的商品价格极低，加之人们对自然资源的认识不充分，对于自然形成的资产(如空气、海洋、森林、水资源等)都不纳入核算范围。现行的国民经济核算体系只反映了生态活动的正面效应，并没有反映其负面影响，没有反应生态环境恶化带来的损失，这使得现行GDP具有相当的局限性。
为校正这一错误，世界银行推出了绿色GDP国民经济核算体系，即EDP。它在现行的GDP中对环境资源进行核算，从中扣除环境成本和对环境资源的保护费用，同时考虑外部影响，包括外部经济性和外部不经济性，依此来衡量扣除自然资源损失后的真正的国民财富。绿色GDP的推出具有重大意义。它比较客观真实地反映了包括国内生产总值在内的一系列经济指标，可避免人们对经济形势的盲目乐观，时刻给人们敲响警钟。对我国而言，也可以促使政府实施可持续发展战略，而不以牺牲环境为代价片面追求GDP的高增长。
绿色GDP核算可以促进资源的重复、合理利用，实现产业组合的最优化，经济效益的最大化。同时，绿色GDP还会鼓励消费者进行绿色消费，促进工业的绿色生产。这些都会对中国可持续发展产生重大意义。由于绿色GDP核算体系具有更强的综合性、代表性和真实性，几乎整个世界都已经接受了绿色GDP概念。但绿色GDP存在着难以克服的技术困难，比如自然资源作为资本以货币衡量会是比较困难的，对于环境污染以及自然资源的损耗与折旧在计算上都是很难的，计算结果难以做到准确。尽管现在提出了一系列虚拟的计算方法，但误差的大小还没有统一的定论，会影响世界各个国家的GDP的可比性，也就无法评价经济发展的好坏。同时，相关的法律制度还没有建立。但是，随着中国可持续发展战略的实行，绿色GDP一定会取代现行GDP，为中国发展循环经济提供更全面的经济指标。
13．多部委联合摸底海洋环境：84%入海排污口超标排放
我国沿海共有直排入海污染源排污口643个，约84%的入海排污口超标排放污染物……
一份即将向国际社会提交的《中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告》(下称“报告”)，正在国土资源部、交通部、水利部、农业部、国家海洋局等部委征求意见。
据国家环保总局污控司有关官员透露，“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划第二次政府间审查会”将于10月在北京召开。为向国际社会展示中国政府在海洋环境保护方面的成就，寻求多方支持和合作，我国将向大会提交报告。在各部门提供资料的基础上，编制组已编制完成报告征求意见稿。60%废水直排入海
据报告透露，全国共有海洋倾倒区98个，实际使用78个，共倾倒疏浚物19276万立方米，比上年增加31.5%。沿海共有直排入海污染源排污口643个，2005年全国陆源排海污水总量317亿吨，即全国约60%的废水排入海洋。
海上溢油事故是重要的污染源之一。据统计，1976年至2000年,沿海共发生大小船舶溢油事故2353起，平均每3.5天发生一起。其中，溢油量在50吨以上的重大溢油事故53起，总溢油量29754吨。
沿海推广无磷洗涤用品
报告称，沿海地区是我国经济最发达的地区，同时经济和人口的持续增长也使河流及近岸海域水环境面临巨大压力。
报告建议，实行海区环境保护行政领导责任制。跨地(市)的入海河流，由省(市)指导协调，跨省(市)的入海河流，由国家指导协调，并纳入流域水污染防治规划。
另外，沿海省(市、自治区)全面推广使用无磷洗涤用品，禁止销售使用含磷洗涤用品。发布沿海省(市、自治区)农药、化肥污染重点控制县、区名录，提出控制指标，明确控制任务，制定相应规章。
“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”(GPA)是1995年由多个涉海国家和地区在联合国于美国华盛顿形成并通过的一项国际协定，号召区域海和各成员国分别制定相应的行动计划(RPA和NPA)，旨在推动从国家、区域到全球的3个层面共同采取行动来保护海洋环境。中国是参加GPA协定的成员国之一。
（二）
1．2007年7月24日，进入主汛期的长江上游连日暴雨，大量水上漂浮垃圾涌入三峡库区，对库区水环境造成污染和航运、旅游带来影响。为保证长江航运和库区水环境安全，三峡库区重庆市、湖北省沿江各区县加大清漂力度，每天打捞水上垃圾百余吨，以确保三峡大坝电厂运行安全和库区水质清洁。
2．2007年，全国多地暴发蓝藻,
5月29日，无锡太湖蓝藻全面暴发。
6月11日，安徽巢湖蓝藻暴发。
6月24日，云南滇池蓝藻暴发。
7月11日，20年未曾出现大规模蓝藻污染的武汉东湖也陷入了同样的困局。
随后，苏州、长春、南京等地相继传出蓝藻暴发或者可能暴发的消息。2007年，难道真的是一个“蓝藻年”？
蓝藻，这被称为“生态癌症”的生物究竟是什么？为何今年连续侵入我们的生活？人能战胜蓝藻这种古老的生物吗？这是我们的追问，也是科学界关注的焦点。
要知道蓝藻的自然属性只需知道几个简单的事实就可以了：蓝藻是一种菌，但它有着叶绿素，很早很早以前就能进行光合作用。
蓝藻是地球上最早出现的生物之一。20世纪60年代，美国科学家爱尔索·巴格霍恩(Elso Sterrenberg Barghoon)在南非特兰斯尔的无花果树群浅燧石岩中，发现了类似细菌和蓝藻的微化石。据测定，这些蓝藻化石距今约31亿年。到寒武纪时，蓝藻特别繁盛，有学者将这个时期称为“蓝藻时代”。亿万年来，蓝藻默默地为地球提供着氧气，是目前地球大气圈的主要缔造者之一，在地球生物多样性的形成过程中，起着关键的作用。
,蓝藻是光合植物的先驱。”中科院水生生物研究所研究员李仁辉介绍说，他一直在进行蓝藻的基础研究。这是一种极其微小的生物，但关于它的分类问题却一直存在争议。一种观点认为，蓝藻属于藻类植物，是地球上出现的最早的绿色植物。也有科学家主张蓝藻不属于植物界，因为蓝藻没有真正意义上的细胞核。美国科学家考帕兰(Copeland)就将蓝藻与细菌等生物一起，归入新的“原核生物界”。还有人将蓝藻单独划为“蓝藻界”。“蓝藻具有双重性。一个是光合作用，因为它带有叶绿素，从这个角度看它就是一种植物；另外它比较微小，是一种细菌，所以它是植物性和细菌性的结合体。”蓝藻虽然能进行光合作用，但它和植物的不同点更多，所以目前大部分学者还是主张将蓝藻从植物中分离出来，列入原核生物。蓝藻是地球上生命力最旺盛的生物之一。现在的蓝藻“冷热通吃”，它能存在于90℃高温的温泉中，也能存在于冰山里，它细胞外有一层很厚的胶质，可以抵抗外界的冷热刺激。
蓝藻是一个成员众多的大家族。在蓝藻门下，分有三到五个目，150个属，共包括大约1500种藻类。在这些品种中，既有“好蓝藻”，也有“坏蓝藻”。国家一级重点保护植物发菜，就属于其中的念珠属。而著名的蛋白质补充剂螺旋藻，则是螺旋藻属的著名成员。
,坏蓝藻”的典型是微囊藻属的蓝藻，正是它们，将河水与湖水染成蓝绿色的“水华”(water blooms)，并散发出阵阵恶臭。李仁辉说，在上千种蓝藻中，会导致“水华”形成的不过近百种，而其中又有几十种可能对人体产生危害。
中科院南京地理与湖泊研究所的孔繁翔在一篇报告中指出了蓝藻水华的危害：“导致沉水植物难以生长；蓝藻大量生长，死亡腐败后气味难闻，破坏景观；死亡分解耗氧过多，导致其他生物缺氧死亡；局部湖区大量堆积死亡，破坏水源地水质；分泌毒素，直接危害生物生存与人类健康。”
温度是引起蓝藻大量繁殖的一个很重要因素。最常见的蓝藻在亚热带地区的25℃-35℃温度下繁殖较多。而今年的蓝藻大暴发同样也有着温度的促进。“大气变暖是肯定的促因之一。”孔繁翔说，以太湖为例，今年太湖过了一个暖冬，冬天藻类被冻死的少了，“在水底里存活下来的到了夏天就开始跑到湖水里疯长了”。国家环保总局副局长张力军也曾指出，虽然有人为因素的存在，但无锡太湖蓝藻的暴发离不开自然温度的影响，今年四月无锡的平均气温都在20℃左右，这样的气温适合了蓝藻的生长。
蓝藻生命力顽强，除了对温度不挑剔之外，更重要的一点在于它是一种“喜欢污染”的植物，对污染的喜好让它可以排挤掉其他生物，霸占一方水土。
在自然界中蓝藻的竞争力是非常强的，可以压下其他藻类，当水污染严重的时候，水里95%都是蓝藻形成的水华：首先，水体被污染，然后蓝藻大量生长，它释放出的毒素和散发出的气味继而再产生污染。如此往复，形成了水体污染的恶性循环。
,蓝藻暴发主要存在于静止的水体如湖泊中，是由氮磷高营养化引起的。工业污染品和农业施肥导致的水源污染及生活垃圾排放是起因。”清华大学饮用水安全研究所所长，蓝藻治理专家刘文君说。
,湖泊的富营养化是在自然因素和(或)人类活动影响下，因氮磷等营养物质含量过多，造成水体生产力从低向高营养状态过渡的一种现象或趋势。”孔繁翔解释道，1991年的时候，我国122个湖泊中，还只有51%呈富营养化状态，到了2005年，我国133个湖泊中，有88.6%富营养化，其中61%国控重点湖(库)水质为五类和劣五类。
今年，国家环保总局出台了《2006年中国环境公报》，其中指出，去年27个国控重点湖(库)中，有18个湖(库)是等级最低的五类和劣五类，13个劣五类水质的湖(库)中，暴发蓝藻的太湖、巢湖、滇池名列其中。
,中国湖泊富营养化问题严重，生长蓝藻明显，特别是有着大江、大湖的东边沿海城市比较多，”李仁辉说，但富营养化还存在于更多的地方，“像北京的护城河、北海、水库等也都有蓝藻，北京护城河里蓝藻也超标了。”中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所研究员陈昌杰进一步指出：“蓝藻需要的营养物质比较多。一般水里的氮都比较多，其他营养也都够用，就是磷比较缺。一旦水体中出现大量的磷，蓝藻的暴发就自然而然了。所以磷是一种具有决定性意义的因素。”
一说起水体的富营养化，人们通常会立即联想到工业污染。事实上，我国环境保护部门也制定了一系列政策及规定，确保工业排放中氮和磷的含量在环境允许的范围之内。
问题是，工业排放并非氮磷污染的惟一渠道。“污染是个综合的问题。工业污染大家比较重视，也容易发现，所以好控制。而农业污染则不太为公众熟悉，可也比较严重。太湖周围有大量的农田。农业生产所使用的肥料和农药，要么通过土壤渗透进地下水，进入太湖，要么被直接排入河道，流进太湖。肥料和农药富含氮磷，是太湖水体富营养化的重要原因。此外，生活污染也加快了富营养化的毒素。当地居民排出的有机废物如粪便等，随着卫生设备冲进下水道再经过一定处理之后被排进河流湖泊。这其中也含有大量的氮磷成份。
李仁辉同样认为，这几年的蓝藻在太湖、巢湖、滇池等湖泊的暴发，与近年环湖地区人口暴长的情况有密切联系。
蓝藻腐烂时会释放出异臭。这一气味包括两种气体，“一个是闻上去像泥巴的土臭素，一个是闻上去像666的2—甲基异冰片。只要很小的浓度，它们就可以产生恶臭。”刘文君说。异臭异味会让人感觉不舒服，但研究尚未发现它们对人体会产生什么实质性的伤害。在净化过程中，一般用活性碳吸附这两种恶臭物质，但作用有限。现在也有用臭氧加活性碳吸附的方法，效果较好，但价格较高。
微囊藻毒素就不这么简单了。蓝藻虽然不能寄生于人类或动物而引起疾病，却可能产生一系列天然毒素来危及人类健康。这些毒素通常存在于蓝藻的细胞膜里，所以当蓝藻活着的时候没事，待其死亡腐败时，细胞膜破裂，藻毒素就释放到了水里。
蓝藻中的微囊藻、鱼腥藻及颤藻等品种会产生微囊藻毒素。在目前已经检定出的80多种微囊藻毒素中，微囊藻毒素-LR是最常见、毒性也最强的一种。
上海医科大学曾就微囊藻毒素对小鼠的伤害问题进行实验，结果发现毒素在经过小肠和肝脏的转运后，约70%的毒素会聚集于肝脏，并导致脏器损伤。陈昌杰指出：“动物实验表明微囊藻毒素可能让小鼠致癌，但这一情况对人体的影响目前还不清楚。”也有一些研究者认为，这样的伤害可能并不是由微囊藻毒素直接导致的，而是受污染的水中所含的其他有机物导致的。
出于安全考虑，世界卫生组织将微囊藻毒素-LR作为饮用水质量测定标准的项目之一。7月1日，国家颁布饮用水新标准，参照了世界卫生组织的相关标准：每升水的微囊藻毒素-LR含量不得超过1微克。
值得警惕的是，就连我们平时用的饮水机也会产生蓝藻。刘文君说，饮水机的过滤器里面的有机物沉淀，多了可能就会有蓝藻积淀，所以隔半年就要换一次。他也认为在饮用水新标准制定之前的危害很难说清。
不过，公众也不必因此对微囊藻毒素恐慌。即使水源中的微囊藻毒素浓度较高，还可采取后续水处理等措施，保证自来水中的微囊藻毒素含量合乎新版国家标准。至于一些微囊藻毒素含量较高的水产品，也是在长期大量食用的情况下才可能引起潜在的健康隐患。
蓝藻中的微囊藻、鱼腥藻及颤藻等品种会产生微囊藻毒素。在目前已经检定出的80多种微囊藻毒素中，微囊藻毒素-LR是最常见的一种。新的饮用水标准规定，每升水中其含量不得超过1微克。
一旦蓝藻暴发，打捞是应急处理的第一步。因此，我们近来经常会看到这样的镜头：油漆一样浓稠的水被一勺勺从河流湖泊中舀出来。
,打捞漂浮在水面的蓝藻只是应急办法，只能产生眼不见为净的效果。大部分蓝藻存在于水中和水底淤泥里，打捞不上来的。”李仁辉说。这种机械捞藻的方式主要运用在蓝藻暴发区的局部。
另一种应急方法是“物理吸纳法”。往水里添加黏土，可以让蓝藻吸附在黏土颗粒上，令其沉入水底。“但这也没法治标，因为蓝藻还在水底生存，没有死亡。还会继续暴发。”
杀死蓝藻的方式显得更先进一些，比如用超声波粉碎蓝藻细胞，用放射线杀灭蓝藻细胞，或用电场影响细胞的活性。“国外还有用电磁波、超声波的方式把蓝藻打沉下去的，但即使这样也还会造成二次污染，因为蓝藻还活着，而且死亡的蓝藻会让毒素释放出来。”
化学方法也可以应用于蓝藻去除工作。比如在水中投放杀藻剂或絮凝剂。不过，这些化学药剂可能对湖泊产生污染，因此对化学药剂有着很高的要求：高效、毒性较小或无毒、无污染、无腐蚀，成本低，生产及运输安全，投药方便。符合条件的化学品中，能杀死蓝藻的有硫酸铜，能令其沉下去的有明矾、石灰等。因为蓝藻被杀死之后细胞破裂，导致藻毒素释放，因此必须同时使用具有吸附毒素功能的化学品。一些较小的湖泊可以采用换湖底的方式把含蓝藻的泥底换掉，防止藻毒素释放。
与消灭蓝藻相比，恢复蓝藻对周边生态造成的破坏更为困难。因此，生态修复成为蓝藻治理研究的重点。“生态修复中可以种植水草令其吸收水中营养，与蓝藻竞争。”李仁辉说，“但问题也出现了，种了水草，水草很快就死了，因为蓝藻大量繁殖的地方水体透明度很低，甚至完全不透明，因为无法进行光合作用，水草很难长。”
也有专家设想通过养鱼的传统方式消灭蓝藻。比如增加吃藻类的滤食性鱼类及浮游动物，比如鲢鱼。但这一方法也有局限。鱼养得少，则很难消灭大面积的蓝藻，但养鱼的密度过高，也会衍生出新的污染。何况，鱼类和蓝藻竞争也不是一件容易事。“蓝藻暴发的一个结果是，水中的含氧会因为有机物的增加而减少，而鱼没有氧就会死亡，所以养不了太多。”孔繁翔说，鱼作为食物链上的一环，还可能会将藻毒素从食物链传到人身上。
生态治理上更高级的办法还有利用微生物直接侵袭蓝藻细胞，这一方法非常有效，缺点是价格昂贵。
有人说蓝藻是“生态癌症”，也有人说它是“绿色牛皮癣”，一旦患上就很难清除。“首先要切掉污染源，其次对湖泊进行水源修复，包括生态的和物理的修复。”刘文君表示，“最彻底的办法还是控制污染源，改变经济增长方式，改变产业结构方式。”更重要的是加强环境预警，将蓝藻暴发消灭在发生之前。
有人说蓝藻是“绿色牛皮癣”，一旦患上就很难清除。首先要切掉污染源，其次对湖泊进行水源修复，包括生态的和物理的修复。最彻底的办法还是控制污染源，改变经济增长方式，改变产业结构方式。
国外蓝藻治理的相关经验
案例一：1947年，美国佛罗里达州阿勃卡湖(Apopka)首次发生蓝藻水华。1967年，佛罗里达州政府成立技术委员会评估阿勃卡湖的生态恢复问题，并形成治理方案，但由于经费问题(2000万美元)搁浅。上世纪70年代末和80年代初，阿勃卡湖附近的柑橘加工厂和污水处理厂先后停止排污入湖；1985年到1987年间，佛罗里达州通过了阿勃卡湖法案和地表水改善的管理法案，开始湖泊整治工作。
案例二：上世纪70年代，日本第二大湖霞浦湖的水质污染达到最高峰，蓝藻暴发，当地政府于1984年通过了《湖泊水质保护特别措施法》，开始治理。其水质保护计划从1986年开始，经过30年治理，到现在已经是第五期。这个计划先后投资约合人民币1300多亿元，目前投资仍在增加。目前，霞浦湖总氮含量下降较为明显，恢复到相当于我国四类水体的水平。
案例三：1950年，位于瑞士、德国和奥地利交界处的康士坦茨湖生态环境开始恶化，至1970年，康士坦茨湖生态环境极度恶化。当地政府制定了一系列湖泊管理法律法规，成立湖泊管理机构进行管理。至21世纪初，康士坦茨湖恢复到了1930年，即湖泊生态恶化前水平。
这种先发展后治理的道路是用一堆堆金钱铺起来的。“对太湖而言，能维持现状不继续恶化就已经很好了。”刘文君说。只要将这个问题真正重视起来，从根本上堵住污染源，并开展切实有效的治污工作，对污染水体逐渐修复也并非不可能的事情。
另一方面，蓝藻带来的污染还是可以预防的。李仁辉介绍，要加强湖泊的检测，当蓝藻数量还很小的时候就用物理方式抑制“癌变”，预防作用还是很大的。
目前全国各地从事蓝藻研究的科学家数量颇多，有人研究蓝藻的分类，有人研究蓝藻如何在暗光条件下生存，有人研究是否有比其竞争能力更强的藻类，有人研究藻毒素如何进入人体，还有人研究水里是否有细菌能分解死亡藻类。不过，李仁辉认为，由于这些研究工作大多属于基础研究领域，因此尽管非常重要，却不容易得到研究经费方面的支持。当一个地区发生了重大的蓝藻污染事件时，政府在短期治理上投入的资金远远大于科研上的投资。这一情况显然不利于蓝藻污染治理工作的开展。
3．美国环境工程专家Ken Shaw认为，中国的环境出了问题,老百姓在喊,中国政府也在喊,喊了很多年,没有解决问题,老问题没解决,新问题又层出不穷,专家在中美两地从事环境工程近二十年,谈点对这个问题的看法.
一,环保局和实验室(检测中心)的错误关系
中国的环保局分为中央、省、市、和县四级,其实验室(检测中心)也相应地分了四级,归其环保局所有,美国的环保局分两级,一级是联邦(国家),另一级就是州(省),除了研究性的实验室外,不拥有商业性的实验室(检测中心),在美国,土壤、空气、水等的样品的检验是在私人拥有的这种商业实验室(检测中心)来完成的,两级环保局(EPA)按照要求考核这些实验室的质量,而两者之间不存在利益关系,不存在领导和被领导的关系,环保局也没有权利指定用户非得使用哪一家实验室,权利在用户,不在环保局,
中国的问题出在,一,机构太多,浪费资金,环节太多,应该去掉市级和县级环保局,直接由省级环保局直接管理,杜绝市县两级走关系和弄虚作假的类似事件; 二,环保局不应拥有商业性的实验室(检测中心),实验室必须独立,必须严格注册,并受到环保局的定期检查,环保局只审理环境评估报告,提处理要求.
二,中国的三种”工程队”和设计院
中国的环境工程基本上由以下这三种”工程队”来完成,
(1) 学院师生,由教授和其学生组成,基本的做法是套用书本上的东西,再就是急于把实验室的研究成果用于工程项目上,这其中,不乏在中国的环境科学界有影响的学者教授,竞争市场的手段靠得是师生关系和在学术理论界的影响,再就是教授剥削廉价的学生劳动力,问题是,不务正业 (无论是老师还是学生),往往造成工程浪费,办也造成市场工程价格混乱.
(2) 投机公司,这些公司一般都 有雄厚的资金,有设备加工能力,但缺少工程师人员,问题是:不尊重知识产权,靠偷技术,仿造设备,施工不严格,靠行贿和压价抢工程项目,中国的环境工程市场的混乱主要就是由这帮人造成的,严重地阻碍了中国环境工程的发展.
(3) 环境工程公司,有国内外的有一定经验的工程师组成,目前,中国现存的工程公司基本上是环境工程咨询公司,它们的发展受到了中国现有体制的限制,一,尽管它们有设计能力,但它们却没有设计资质,它们必需挂靠有设计资质的设计院,这样一来就不但增加了自己的工作量,而且还要被设计院分一块利润; 二,它们应该也有能力自行组织和指导施工,但却没有施工资质; 这些公司的设备和工艺往往不被尊重和保护,常常被投机公司抄袭和仿造,中国政府应该保护这类工程公司,使其人员素质不断提高(工程师资质),并准予其独立设计和施工,这类公司应是中国环境工程的主力军.
中国的设计院基本上是化工设计院,设计人员对环境工程并不了解,这些人也没有现场的施工经验,更谈不上管理环境工程,就是因为他们所在的设计院有一个设计资质,他们就掌握了环境工程的设计,问题百出,浪费很多,中国应该打破这种设计院的垄断,让有经验的环境工程公司的工程师来设计,
三,人员培训中国的工程师们在步出了院校大门之后,基本上没有职业培训班的训练,再要进修也是回到学校去弄个硕士或博士学位,美国的环境工程公司的工程师们,有高级学位的为数不多,但每年都参加各个工程公司举办的专业培训班,这种培训班多与院校的教授们没有关系,而是由具有实际工作经验的工程师们来讲课,同时推广其先进工艺和设备.
（三）
1,央视《经济半小时》4月12日播出节目“河南副省长怒斥环保部门是不抓耗子的猫”，以下为节目实录：
按照十一五规划，2006年全国能耗费要下降4%，主要污染物排放指标COD(化学需氧量)和二氧化硫要减少2%，但实际上，2006年全国能耗只下降了1.23%，COD和二氧化硫的排放不仅没有减少，反而分别增长了1.2%和1.8%。前几天贵州、河北和四川等地没能完成节能减排的任务陆续被曝光，在中部大省河南，他们面临巨大的节能减排压力做了哪些努力呢？
河南副省长执行严格的产业指标
河南省副省长张大卫：“我告诉你一个秘密，我们在产业政策执行这些标准的时候，每一项指标都比国家严格，不这样的话，控制不住。”
张大卫是河南省主管环保工作的副省长，2006年，河南省经济增速为14%，COD的排放与上年持平，气体废物二氧化硫的排放量比05年有所减少。GDP增长了，但COD和二氧化硫不增反降，刚刚主管环保工作不到一年的张大卫稍稍松了一口气。面对河南全省极为沉重的环保负担，张大卫告诉记者，他的工作思路很明确，就是严。
张大卫：“河南有它自己的特殊性，人口土地负载量特别大，人口特别密集，如果我们要执行西部地区的指标，或者东北的指标，那么我们这个地方环境就不能改，我们必须执行更为严格的。”
2006年6月，张大卫接手分管环保工作，之所以提出严字当头，是因为他所面临的环保形势太过严峻。2006年上半年，河南全省新开工项目中未经环评审批的占54.9%，申请试生产验收的建设项目中40%的项目不符合环保审批要求。上任刚刚一个月的张大卫，很快因为他的一句狠话而成众多媒体聚焦的环保新闻人物。
张大卫：,这个项目的污染情况你知道不知道，政府养猫不抓耗子，你是什么环保局长！”
2006年7月，在河南汝州一个氧化铝项目的工地上，张大卫对汝州市环保局局长王孝平进行了言辞激烈的批评。当时，汝州的氧化铝项目耗资已达3.6个亿，工程建设了近一年，但始终没有做过环评。在现场，张大卫非常愤怒。
张大卫：“环保局长呢？这件事情你知道不知道，这个项目你一点儿都不知道了，群众举报以后你才知道吗？环保局长就应该对上的这些项目，他所带来的环保的影响，心里应该有个数，你这么大个项目你心里没数吗？”
耗资3亿的汝州氧化铝项目被叫停
张大卫说了句大实话，“养猫不抓耗子”。很多地方能耗降不下来，污染减不下来，有一个很重要的原因是，一些地方环保局和发改委，监管不严，甚至暗地纵容。张大卫的一句实话，对耗资三个多亿的氧化铝项目带来多大影响呢？记者在工程现场的进行了调查。
进入汝州氧化铝项目的厂区，记者看到整个工地上空无一人。工棚的顶已经塌掉，设备上都生满了锈，几只小鸟停在头顶的电线上，工地上还长出了油菜花。
记者：“这个厂子已经停了多长时间呢？”
汝州氧化铝项目留守人员：“这个厂子已经停了有9个月了。”
留下看厂子的工作人员告诉记者，这个项目在去年7月被张大卫副省长叫停时，其实已经接近完工，即将投产。留守人员还带领记者看了项目建设事购进的氧化铝。
留守人员：“这个是氢氧化铝，当时我们工程项目建设到，准备试生产的时候，购进的氧化铝，已经放了9个多月了，已经差不多是包装都烂了。”
一个未经环评的高污染工程，为什么要省长出面才能最终叫停？当地的环保部门，对于这个违法项目知情吗？他们对于张大卫副省长所说的养猫不抓耗子的名言，又是怎么看的呢？
记者：“你们觉得王局长冤吗？”
环保副局长：“也有点冤。”
在汝州市环保局，记者没能找到环保局长王孝平，副局长接受了记者的采访。
记者：“在氧化铝厂建设的过程当中，他们一直没有拿到环评手续这件事情你们知道吗？”
环保副局长：“知道。”
记者：“那你们做了什么样的事情？”
环保副局长：“我们针对这个情况，我们也告知了厂方。”
记者：“他们听了吗？”
环保副局长：“那在张省长来之前，他们确实也没有听。”
记者：“他们为什么敢不听呢？明明没有环评手续，这样大的一个项目工程，他们怎么可以擅自动工呢？”
环保副局长：“这有客观的，主观的(原因)。”
没有进行必须的环评，汝州氧化铝项目为什么能够在地方政府部门的眼皮子底下拔地而起，汝州市环保局说的主观原因是什么，客观原因又是什么呢？分管大型项目的汝州副市长李顺安接受了记者的采访。
汝州市副市长：“汝州的铝矾土资源多，如果是能够建成氧化铝的话，这个升值就高，税收就高，财政收入就好。”
为了税收和财政收入，国家环保的法律法规成了白纸一张，甚至当张大卫副省长叫停这一工程时，汝州市当地的干部还对这个处理结果感到意外。
汝州市副市长：“原来考虑着，企业只要干了，政府一定会能够认可，能够把手续补了，结果和我们想像的不一样。”
同样让汝州地方政府没有想到的是，在张大卫副省长叫停之后，河南省环保局对汝州的所有项目进行了区域限批，9个月汝州没能再上一个项目。为违规项目付出代价的，还有汝州市环保局长王孝平，当张大卫批评“养猫不抓耗子，你是什么环保局长”时，王孝平没有说话。之后，他和一个主管副市长被处分。九个月过去了，汝州环保局长王孝平会怎么看待省长的指责呢？记者通过电话采访了他。
汝州市环保局长王孝平：“这个事情我本人一直保持沉默，对有关一系列问题我拒绝回答。
记者：“委屈吗？”
王孝平：“委屈不委屈，我不好讲，也不需要讲，因为它是一个地方发展经济的产物，不是某个人个人所为。我认为一分为二看，做为地方环保部门，尽管履行了职责，但没有制止住。”
记者又采访了河南副省长张大卫省长。
记者：“我们没有见到那个环保局长，听说他被处分了，您觉得您说那样的话，还有这样的处理，对他会不会太重了？”
河南省副省长张大卫：“地方政府在推动这项工作的时候遇到了很大的阻力，在这种情况下，需要你给一个强大的信号。”
记者：“您认为猫为什么不抓耗子？”
河南省副省长张大卫：“养猫不抓耗子，我说两种情况，一种是这种猫本来就没有责任感，就是我们国务院领导他们讲的，有职不尽职，没有责任心，那么还有一种情况就是养猫人，他养这个猫他就不想让抓耗子。我们这些环保部门的同志，应该讲工作还是非常辛苦的。”
记者：“但是您还是对他们说了这么狠的话？”
河南省副省长张大卫：“因为是我管环保，所以我首先要批评环保系统部门的同志，但是我批评从事环保的同志，我还有话外之音，……养猫人是谁？养猫人如果对你的猫不抓耗子或者是纵容你的猫不抓耗子的话，你应该承担什么责任，我当时跟他说这些话的时候，我是让他旁边这些人听的。”
河南叫停大批高污染企业
汝州已经投资3.6亿的氧化铝项目被叫停了，在河南，去年还有开封中原钢铁有限责任公司和平顶山聚鑫源铅冶炼厂等一批大项目，也因为没通过环境评估，被挂牌督办，勒令整改，很多企业直接损失就高达上千万元。面对节能减排付出的经济代价，张大卫又怎么来算这笔帐呢？
2006年7月张大卫副省长在南阳市的蒲山镇检查当地“小水泥”时讲到：“过去我们长期都讲，国破山河在，国家破了，山河还在，现在看了我们的山河成什么样子？在这些人手里边，把我们的大好河山糟蹋成什么样子？我们绝不能把这份遗产留给我们的子孙。”
上个世纪90年代开始，南阳市的蒲山镇小水泥厂逐步发展，形成了河南省内最为著名的小水泥聚集区。2005年蒲山镇降尘5770多吨；当地人开玩笑说，“家住在蒲山，一年吃块砖”，污染状况触目惊心。
河南省副省长张大卫：“我们要问，在这种情况下，这种生产环境，我们的政府工作部门到哪里去呢？项目是谁批的？谁核准的？谁发的生产许可证？谁允许他这样继续排污的？一定要问，一定要对有关的行政主管部门追究他们的责任。”
一场环保风暴刮过全省，在新乡、南阳、许昌3个河南最大的水泥聚集区，全部的79条水泥立窑生产线被关闭，高污染的小水泥立窑一座座应声倒地。
河南省环保局王局长：“我们这几年环保战线的同志真干了，真做难了，环境状况真变好了。”
记者：“那您看您发脾气，或者是处理啊，做这种关厂子，您有没有担心过会得罪人？”
张大卫副省长：“得罪人，可能你不这样做，可能更得罪人，大家觉得你可能是个庸官，昏官，或者你本身你也是不抓耗子的一个猫，这不更得罪人，这个事你要是做了主管这方面的工作的领导，没有什么退路，你往前走，也会得罪一些人，往后退也会得罪一些人，那你怎么样得罪少数人，赢得更多人的支持，你按这条路走就行了，我就觉得我走的是这条路。”
记者：“您有什么担心的事情吗？”
张大卫：“我担心的话呢，应该有，任何事情都应该有，我比较担心的还是就是说我们现在费了这么大的力气去推动这项环保工作，那么在有些地方还是大家重视不够，还会出现一些意想不到的一种污染事故，那么这种情况下就令人感到痛心了，所以我们现在这的神经一点都不能松驰。”
河南省环保局从严查处违规的小化工厂
从记者和张大卫的对话中，可以看到，张大卫对节能减排的决心，也能感受到他对污染防治的担心。特别当眼前经济利益与节能减排的长期目标产生矛盾的时候，更需要环保部门恪尽职守，怎么样让手下都变成能抓耗子的猫？的确是对张大卫副省长是个考验。
2007年4月，记者来到河南的时候，正赶上河南省环保局执法人员到基层突击检查违规小造纸、小化工厂的停工情况。
省环保局长王国平：“他是不是又不开门啊，这个味道可能是有毛病，这个味道能闻出来，是草浆造纸还在生产啊。”
记者：“王局长这个这么偏僻的地方，我们怎么知道？”
省环保局长王国平：“群众举报的。”
河南省环保局检查的目标是魏氏县一家小化工厂，省环保局监察人员告诉记者，今年3月29日，环保局根据相关规定关闭了魏县的这家小化工厂，但经过检查，它还存在偷偷开工的可能，监察人员也找到了证据。
省环保局长王国平：“嗯？蒸球是热的，说明他晚上就有可能再继续生产。”
在省环保局到现场的短短的几分钟后，县环保局的人出现在了现场。
省环保局长王国平：“你们怎么知道我们来了呢？”
魏氏县环保局长：“正在这儿监管着。”
省环保局长王国平：“我们刚才看了看，并没有完全停下来吧。”
魏氏县环保局长：“停了。”
省环保局长王国平：“停了我们看还是热的呢，蒸球我们摸都还是热的呢。”
从3月29日停工到省环保局检查的当天，8天过去了，生产线居然还是热的，省环保局检查人员感到难以置信，但县环保局长还是一口咬定在他们的监管下，工厂一直停工。
县环保局长：“它锅炉没生产。”
省环保局长：“你不要管了，我一会儿我要弄清楚，如果这个责任在我们监管不力，我们处罚没有到位，监管不力，这是你们的责任。”
而就在工厂的院子中间，检查团看到一群工人正在忙碌。
记者：“王局长，问一下，这些工人他们是在干什么？”
省环保局长：“他现在他说是拆除设备的。”
在检查现场，工厂的老板也出现了。
省环保局长：,3月29号，为什么到现在还没停下来？”
小化工厂厂长：“晚上偷干了主要是。”
省环保局长：“是偷干了吧？你看看，这家伙他说真话了。”
从去年7月张大卫副省长怒斥汝州市环保局长养猫不抓耗子，至今已过去了9个月，让记者没想到的是，在魏氏县，当地环保局长居然在省环保局长面前撒谎，为魏县的小化工厂掩盖违规生产的事实。养猫不抓耗子，难道非要省长一次次亲自去处理，一次次发脾气才能解决吗？
记者：“还有一个疑问，就是说省长发脾气，这件事情解决了，但是如果省长没有来，省长没有发脾气这件事情会怎么样，以后会不会还不断的碰到这样的情况？”
省长张大卫：“发脾气是一种个别的，或者偶然的这样一些现象，你不可能通过每次发脾气去解决问题，更多的解决问题是靠制度，是靠我们的就是工作的这种责任感来推动，不是靠发脾气来推动，发脾气只能是一个新闻事件，但是它绝对不是一个规律性的，或者事情的全部，我们整个工作往前推动，可能有无数个同志在发脾气，没有引起新闻媒体的注意，或者说可以忽略不计了，但是整个工作是在按照制度的要求，按照政务的一些运行规则在往前推进。”
记者：“最终要靠制度”
省长张大卫：“要靠制度，要靠制度建设，特别是要靠不断完善的法律法规体系，我刚才讲到的那一套，完备的检测体系还有一些效绩考核体系，这一系列的体系来推动。”
半小时观察：猫不抓耗子 要管猫更要管养猫人
猫不抓耗子，谁该承担责任？首先猫有责任，猫的职责就是抓耗子，不抓当然是失职；但很多时候，并不是猫不想抓耗子，而是养猫人不让它抓，一位基层环保局长曾经说，他不怕环保总局的周生贤局长，但是却怕本县的县长。环保部门现在还有很多地方受制于当地党委政府，如果地方的党政负责人只追求GDP，而不管COD，那么地方的环保局长就很难干了。
猫不抓耗子，光打猫是不够的。即便像河南省副省长张大卫这样有着如此决心，批评人如此不留情面，他也不可能让全省所有的基层环保局长都听他的话，比如河南省魏氏县的环保局局长，他不仅不抓耗子，而且还替耗子打掩护。
看来，解决抓耗子的问题，还要敲打敲打养猫的人。去年国务院和地方政府签订了节能减排的目标责任书，层层分解，应该注意到，各级的“军令状”上都只写明了目标，没有写明责任。目前还没有听说哪一个地方哪一级官员，因为没有完成2006年节能减排目标而受到处分。节能减排的目标应该和各级官员的乌纱帽挂起钩来，不然就很可能无法实现。因为，改变不了养猫人只求GDP不管COD的政绩冲动，猫就永远不敢去抓耗子。
作为河南省副省长的张大卫，如果没有制度的帮助，其实也挺无助，尽管他批评环保干部如此不留情面，但下面还是有猫对他的话阳奉阴违。养猫不抓耗子，是大实话，但张大卫最后所说的呼唤制度，更是大实话。
2,2007年05月11日，央视《经济半小时》播出“环保局长坦言治污之难在于地方保护”，以下为节目内容实录：
节能减排是目前全国的一项重任，它的根本目标就是要改善我们的环境，还大家一个青山绿水。那么，节能减排在多大程度上改变我们的生活呢？不妨将目光集中在黄河流域。
,经济半小时》栏目派出记者，对黄河上、中、下游的水质环境，进行了一次全方位扫描，对黄河水做了一次体检。记者考察的第一站是从甘肃，第二站所关注的便是黄河宁夏段。黄河水从甘肃流到宁夏，大约要经过200多公里的路程，由于河流的自净功能，再加上沿途重污染企业比较少，在甘肃遭受污染的黄河水，进入宁夏时，水质已经有了很大改善，能常年保持在三类水左右。然而，记者发现在黄河继续深入宁夏腹地的途中，又遭遇到了新的污染。
宁夏造纸企业普遍存在偷排现象
记者来到宁夏段的黄河边，左手边的黄河颜色是碧绿的，乍一看甚至有些海的颜色，而记者右手边的南干沟正是宁夏众多的排水沟之一，在宁夏所有的生活污水和工业污水都通过同样的沟渠汇入到黄河里面面。在记者的身后的黄河中可以明显的看到一个干沟水与黄河水的分界线，站在岸边还能够闻到一股从南干沟发出的恶臭，究竟是什么原因造成了干沟流出来的水是如此恶劣呢？
当记者靠近南干沟和黄河的交汇处，黑色的污水和湛蓝的黄河水之间的界限越来越清晰。每天黑色的污水都会源源不断地汇入黄河。在宁夏像同样的排水沟有六条，南干沟主要流经吴忠市，沿途汇集了众多造纸企业和皮革、化工企业，一直以来都是宁夏污染比较严重的排水沟。
宇华纸业是南干沟下游比较大的造纸企业。当记者来到排污口的时候，宇华纸业正在排污。由于没有围墙，记者看到污水处理设施正在正常运转。在工厂排污口取完水样后，记者碰到宇华纸业治污车间主任杨建军，他告诉记者，治污设施从2002年就已经建成了。当记者和他一起查看在线监测仪时，发现监测仪上显示的COD含量基本上不超过450mg/Ld的达标排放值，在线监测表明宇华纸业是一家守法排污的企业。但宇华纸业实际上并不让人放心。就在2007年1月份，宇华纸业等7家企业被列入自治区的高危企业要求限期整改，由于环保不达标，宇华纸业被取消了“宁夏名牌产品”的参评资格。
再向前追溯到2005年，记者曾经暗访过宇华纸业，当时记者拍摄到，宇华纸业的排污口翻腾着白色泡沫源源不断地向沟渠里喷涌着污水。堆积的泡沫足足有50公分高。在水渠的开端，积下来的泡沫已经变黑、发臭。污水形成的泡沫充斥了整条排水沟。当时记者在污水口取了水样，宁夏自治区水环境监测中心的检测结果显示宇华纸业排放的污水COD含量高达6120mg/L，超出国家造纸企业污水排放标准14倍。
在此次采访中，记者还是听到当地村民反映宇华纸业有偷排现象。
村民：“白天水就这个水，晚上看不来，但是晚上臭得很。”
事实上宇华纸业明修栈道、暗度陈仓的现象并不是宁夏造纸行业的个案，在宁夏自治区环保局局长看来，偷排是宁夏造纸企业的普遍现象。
宁夏自治区环保局局长 邸卫国“造纸企业的规模如果低于3.4万吨以下，这样的造纸企业它是没有经济效益。我们算过一笔帐，假定说没有按照国家规模的造纸企业如果它能够达标排放，能够按照国家的要求按照标准我们现在是大概每升450毫克/升(化学需氧量)这样的标准，那企业的效益只能维持1到两个月，换句话说剩下十个月它都是亏损的，所以目前的情况看，如果这个企业的规模低于3.4万吨的话，同时它又能够达标排放我认为这个企业在污染治理上是值得研究的。”
2005年，宁夏自治区造纸及纸制品业工业产值占全区工业总产值的5.66%，但其废水排放量占到了全区工业废水排放总量的54.54%，成为自宁夏地表水污染和黄河宁夏段不能稳定达标的最主要原因。邸局长告诉记者，全区造纸行业的产业调整已经刻不容缓。
邸局长：“在造纸企业的规模上，今后再不审批3.4万吨以下的化学纸浆的项目，要继续关停3.4万吨以下造纸工业，就是造纸企业。这样以来采取这样的措施以后，估计我们自治区的造纸企业能够保留五到六家，也就是在五万吨以上的。”
离开宇华纸业，沿着南干沟向上走，就是记者在2005年曾经到过的万圣生物。两年前万圣生物有5条污水沟在对外排污，其中一条污水沟排放的污水就是没有经过处理的工业污水。而现在，万圣生物只有一条工业污水管道在对外排放污水，水量明显减少，水的颜色也近似于清水。记者取了一个水样，发现水的颜色和2005年的大不相同。三天之后，记者随同宁夏水环境监测中心站的工作人员到再次在同一处采集水样，检测结果显示，万圣生物达标排放。企业负责人告诉记者，由于技术进步，他们的污水排放量大大减少了，希望万圣生物在记者和环保部门离开之后也能继续达标排放。
皮革厂废水直接排放 南干沟依旧污水横流
记接连调查了两家曾经严重排污的企业，它们经过整改，现在的治污情况都已经有所改观，虽然没有完全杜绝污染，但至少没出现两年前那种黑水横流的场面。按照十一五规划，到2010年底，黄河流出宁夏时水质要基本达到3类标准。为此，宁夏从今年起，将按期淘汰不符合国家产业政策的水污染严重企业，对不能稳定达标的企业一律实行停产治理，全力消除水污染隐患。显然，在节能减排任务的压力下，排污大户的排污口确实越关越小。那么，宁夏南干沟里那些流向黄河的污水又是产自何处呢？记者继续沿着南干沟向上游探寻。
在离开万圣生物之后，记者沿着南干沟继续暗访了十多公里，在一个叫巴闸村的地方发现了一家皮革厂，它没有招牌，远远看去，并不起眼。当记者赶到皮革厂时它并没有在排污，它的生产状况究竟是什么样子呢？进到皮革厂之后，记者看到，院子里晾晒着皮革，车间里工人正忙着生产，最后，将鞣制过皮革的污水将直接排到南干沟。
皮革厂负责人：“我们这个环保好着呢。”
记者：“我看你这污水不都直接就排了嘛？”
皮革厂负责人：“对水没有污染不就行了嘛。”
记者：“你加的硝怎么办？”
皮革厂负责人：“硝没有污染。”
记者：“那你这些染色的东西呢？”
皮革厂负责人：“染色的东西也没有污染。”
记者：“颜色多黑啊？又黑又臭。我就是怕人查你，结果你这厂子一关，我上哪去找啊？”皮革厂负责人：“不可能，我生产几十年了。肯定没问题啊？肯定没问题，什么问题都没有。”
在金顺皮革厂的样品室，记者看到各种颜色的皮革样品，企业负责人告诉记者，只要接到订单，企业就会开足马力生产。流入南干沟的污水就会随着这些皮革的颜色发生不同的变化。三天之后，记者协同自治区环境监测中心站的工作人员重新对皮革厂的污水进行了取样，检测结果表明，CO4760mg/L，超标14.9倍。
当地老百姓告诉记者，时值宁夏的春灌季节，干净的黄河水被引来灌溉田地，之后，水流到干沟再流到黄河，春灌实际上是将干沟的水给稀释了，但记者看到的仍然是一条臭气熏天的下水道。
当地百姓：“原来这沟里有鱼，有鸭。什么都有。到今年十年了，不是十年也到八年了，牲口也饮不成，庄稼也饮不成，五年前我还在这沟里抽的水浇了地，现在什么都干不了。蛇扔在里面都蛰死了。”
俗话说天下黄河富宁夏，眼下，宁夏已经全面进入春灌季节，为了保证农田灌溉的安全，每年的春灌季节都是宁夏各地环保执法最严厉的时候，尽管如此，每一条通往黄河的排水沟都达不到国家标准。
宁夏自治区环保局 邸局长：“可以说六大排水沟基本上是处于劣五类的状态，我也不隐瞒你们，它排放浓度(COD)大概都超过至少是超过500(mg/L)，所以十一五期间我们对六条排水沟都有治理的规划，今年政府承诺社会的十二件环保实事，其中一件就是对六大排水沟的治理，要拿出规划年底要见到一定的成效。”
污染企业暗地排污 环保部门防不胜防
两年时间过去了，南干沟的水依然没有变清。宁夏自治区环保局长邸国卫坦率地承认，如果宁夏的污染企业，尤其众多造纸企业不达标，要在2010年完成“十一五规划”制定的减排目标将十分困难。尽管环保部门正在为此付出了巨大的努力，但一些地方的企业和管理部门明里治污、暗里排污的做法，还是让环保部门防不胜防。记者在采访中就发现了一些蛛丝马迹。
在采访期间，记者发现了一个奇怪的现象，就是同一条排水沟，水质水量竟然差别明显，记者在万圣生物暗访时发现，一旁排水沟里的污水呈现难看的酱油色，但三天后，记者在环保部门的陪同下在同一地点拍摄到的排水沟，水质有明显好转。于是记者临时提出要到上游的巴闸村，也就是皮革厂去拍摄，但所拍摄到的南干沟水质，又呈现明显的酱油色。与记者在三天前暗访时在下游万圣生物旁边拍摄的水质是一样的。在巴闸村，自治区水环境监测中心的工作人员取了水样，检测结果显示，COD超标5.6倍，氨氮超标4.4倍。
宁夏自治区吴忠市环境监察支队 马忠诚：“今天看下游水的颜色，要说起来，根据往年对它的检查，下游的检查比较多，颜色相对还可以，这种情况在整个农灌期间它基本上都是这个颜色的。”
记者：“农灌期是从什么时候到什么时候？”
马忠诚：“一般从4月份到11月份。都会保持这种颜色？”
吴忠市环保局的解释显然和事实相差甚远，记者发现的情况在自治区环保局长看来是很不正常的一件事。
邸局长：“你看到的排水沟上游的水质是真正它排水的水质,
你说从一个排水沟突然一下变成另外一个情况，那无非就是一个是把污染排放的口关掉，再一个就是水质添加了一些比较清的水，或者比较干净的水。使视觉效果发生了变化。无非就是这两个途径。”
事实上，整个南干沟的情况，邸局长是了若指掌，面对记者，他毫不掩饰对某些地方政府的不满。
邸局长：“无论是环保部门也好，政府部门也好应当对新闻媒体讲实话，我是我觉得做工作最基本的原则。关键是我发现这些问题怎么样采取措施，让它逐步得到解决这就是我的观点。所以我从来不对媒体和政府隐瞒环境的问题，我从来不。”
检测作假、地方保护成为宁夏的治污难题
记者在黄河支流南干沟发现一些地方企业，和环保部门玩起了捉迷藏，还在想方设法偷排污水。对于这种只顾眼前利益，不顾百姓生命的企业，环保部门其实很多时候也拿它们没办法。企业偷排成为排污口关不紧、黄河水不能变清的一个重要原因。记者沿着黄河，展开实地调查的时候，也经常能感受到环保部门的难处。
记者在环保部门的带领下，沿着黄河又分别在银川永宁县启元药业、金丰源纸业采集了污水水样，检验结果显示，企业都是达标排放。紫荆花纸业超标0.2倍，情况不算严重。黄河宁夏段的最后一站是以重工业为主的城市——石嘴山。
黄河在宁夏总计流经297公里，在最后一站石嘴山，记者看到的黄河和在吴忠看到的是截然不同的，在吴忠记者看到的是碧蓝色的河水。但在石嘴山记者看到黄河水浑浊不堪，宁夏环保部门检测说石嘴山是三类水，但黄河水利委员会的数据显示却是四类到五类水。虽然无从得知两个机构的检测标准或者方式方法上有什么不同，而导致了数据的不同，但是记者在石嘴山看到的河水的确是浑浊不堪。
2005年，记者站在石嘴山黄河桥上，可以清楚地看到黄河里的污水带，污水带的源头就是在远处河滩上蜿蜒的污水沟。2007年当记者再次站在同样的位置上拍摄到的依然是黑色的污水带，在桥下，由于水的漩涡，能看到黑色的污水不断翻涌着向下游流去。从黄河大桥向下两三公里，就是一些化工企业的排污口。2005年采访时记者拍摄到，当地企业的污水在肆意排放，现在记者看到从一个修葺一新的排污口，排出比较清澈的污水。沿着排污口向上，记者发现原来敞开的污水沟已经做了封闭处理，污水沟的尽头就是排污企业西部聚氯乙烯和日盛。
在西部聚氯乙烯公司记者看到污水处理设施在正常运转，但它真的是一家能让人放心的企业吗？在2007年年初，西部聚氯乙烯就曾经作为污染的高危企业遭到自治区环保部门的点名批评。在邸国未局长看来，无论企业的治污设施如何完善，或多或少都会存在偷排的现象，有的企业甚至在在线检测仪器上做手脚。
邸局长：“根据我们这几年掌握的情况，的的确确有的企业在整个在线监测设备上可能做了一些手脚。比如企业在排放口，排放口有一个传感器，还有一个取水器和水泵，在取水器上再安装一个清水的排水管道，那么就说污水跟清水同时进入这个水泵这样就稀释了它原状的水质，比如原状水质它一千，那么我清水进去以后可能就会降到400到300这样一个水平。我曾经在一个企业发现一个情况，就是我们的手工监测的水质在同一时段，同一个水量，同一个排放口和它自动在线监测的水质就不一样，我们监测的水质大概就一千毫克升这样子，他在线检测的设备就是三百到四百，我从这个上面就发现问题，”
记者：“连在线监测都出现问题，下一步如何监管企业呢？”
邸局长：“我们准备下半年从7月份开始，所有在线监测不光是造纸，包括我们的烟企，包括我们固体废弃物的处理，所有在线监测的设备都由环保部门统一封存，统一监测，统一检修。这样的话呢，就避免了企业在这上面做手脚。”
为什么企业总是做不到稳定达标排放，而是一有机会就要违法偷排，邸局长说实际上环保部门也很无奈。单凭罚款很难对企业产生震慑效果。
邸局长：“比如我们现在违法的处罚力度最高的限额只能在20万以内，超过20万我们环保部门执法也违法。”
记者：“很多的观众都有同样一个问题，就是对于经常偷排的企业为什么不能经常罚款呢？经常罚款企业也要付出很大的成本啊？”
邸局长：“国家有规定，企业在同一违法行为中不能违法处罚”
记者：“什么意思呢？”
邸局长：“就是什么呢，比如说这企业违法以后，我意思就是说我要停止它的
比如说给它限期治理，或者在一定时间内我要对你实行一些行政处罚，比如说罚款额度是五万，执行完了以后，在它执行你的环保处理决定完成之前，你不能再对它进行处罚，只有一次性的处罚。”
记者：“换言之在这期间他如果再违法我们就无能为力。”
邸局长：我们只能这样。按照国家的法律那我可能就要关停你这个企业。”
邸局长还告诉记者，企业的停产权在地方政府，而环保部门在行使执法权利的时候，往往受制于地方政府，而很多地方还存在着地方保护主义。
邸局长：“我讲过无论你的后台是谁，无论谁支持你，你这种行为也不能容忍的，如果你再持续下去的话，你这个企业我肯定要关你，这是没问题。”
在黄河在宁夏境内的最后一段石嘴山，黄河水看上去是污浊不堪的。除了污水之外，记者还注意到，身后上百米的河滩全部都是一片黑色，观察周围的环境后，记者发现在远处有一个很大的煤厂，周边企业非常多，每一个烟囱都冒着烟尘，应该说黄河现在遭受的污染不仅仅是污水，还有一个烟尘的问题。
半小时观察：节能减排 不能用手枪打坦克
记者到宁夏采访的时候，正好中华环保世纪行采访团刚刚离开宁夏三天。我们很高兴地看到，绝大多数企业都实现了达标排放，这说明，达标排放并不是一件不可能完成的任务；但另一方面，记者也发现，不少企业都有多次违规的不良记录，这说明，我们还缺乏长效的监管机制。
以宁夏自治区为例，环保部门对企业罚款的上限是20万，行政处罚的周期需要好几个月，而企业购买一套环保设施动辄需要上千万，日常运行又是一笔不小的费用，违法成本与守法费用相比，实在微不足道，所以企业能够达标但却选择了超标排放。
执法手段不够强，处罚办法不够多，就相当于用手枪打坦克一样，环保部门的工作实在不好做，我们环境也很难得到根本改善。上个月，温家宝总理在“全国节减排电视电话会议”上提出了这样一个思路，他说：“加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。对重点用能单位和污染源要加强经常监督，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。”
温总理还说，要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。
我们有理由认为，如此重要的工作，应该而且必须要有一套完善的制度来保证落实，就像战场上打坦克一样，需要有火力强大的大炮和导弹，而不能只依靠手枪。
3,2007年05月29日下午，一位网名为“厦门浪22”的网友在奥一网报料频道发布了一条题为《反污染！厦门百万市民疯传同一短信》的帖子，称上百万厦门市民都在转发一条相同的短信，反对该市正在兴建的一个化工工程———PX项目。
中国科学院院士赵玉芬指出，PX（对二甲苯）属危险化学品和高致癌物，对胎儿有极高的致畸率。
短信内容
,翔鹭集团合资已在海沧区动工投资(苯)项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊！为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友！(原文如此)”
类似短信遭遇封杀？
接受南方都市报记者采访时，厦门几位市民都说现在已经收不到类似短信，也发不出了，有关方面已采取措施。
据在厦门居住多年的胡先生透露，他最早是在上周三晚上收到类似短信的，他厦门的朋友基本都收到了这条短信，甚至一位在北京的朋友也收到该条短信。内容跟“厦门浪22”在奥一网上发的一模一样。
,凤凰周刊》遭收缴
有网友在国内各大论坛发帖称，“因为256期《凤凰周刊》报道了PX项目，有关方面收走了所有该杂志。”当期杂志上有一篇稿件题为：《厦门，一座岛城的化工阴影》。做书店生意的相关人士向记者证实了杂志已被收缴的说法。
原籍厦门的凤凰卫视主持人杨锦麟先生5月28日在《有报天天读》节目中谈到了厦门PX项目，节目最后的点题是一个字———“毒！”
百名委员难阻PX项目
据《瞭望东方周刊》报道，中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员曾联名提交的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”指出，离居民区仅1.5公里的PX项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门市民面临危险。
遗憾的是，105名政协委员的联名上书没有用，6名院士也阻拦不了。厦门市委书记何立峰在一个小型会议上表示，要求“统一思想认识，委员提他们的，我们不理睬，要抓紧速度干”。
（四）
最新的官方数据显示，北京每天生产基15000吨垃圾。这大概不包括已经被回收的和回拣的“废品”——用循环经济眼光来看，废品回收是城市垃圾利用的第一阶段。
北京地球村的垃圾分类项目官员李军玲对我说，做得很难，不如上海。她说，你要了解北京的垃圾问题和中国的城市垃圾对策，你该去找王维平，他对北京的情况最了解。
王维平，1949年生，是国内为数不多的垃圾专家。他在首都医科大学学了8年医学，毕业后到北医一院当传染病医生，他放弃了这个职业，开始研究垃圾，原因是看了两本书。一本是美国托夫勒的《第三次浪潮》，书中预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一个浪潮将是世纪之交时要出现的垃圾革命”；第二本是张仲景的《伤寒杂病论》，张仲景在书中说：“上医治未病之病，中医治将病之病，下病治已病之病。”王维平对照自我：“垃圾产生的病菌会使我一辈子做一个下医，给人治病。”他立志要做个上医，给环境治病。
北京环卫局又被称为“垃圾局”，有一个“废物中心”，负责北京的废物处理。1986年的一天傍晚，王维平溜达到西单，一眼瞅见了环卫局的牌子，他上楼，直奔组织部门，说人来搞垃圾。他是硕士，又出过书，当时环卫局有两万多职工，只有8 个大学生管人事的人很惊喜，当即同意，一周后王维平调人。
后来他又被借到建设部，搞全国城市环卫规划，起草产业政策。弄出两份文件后，他感到内疚了：我虽学了8年卫生系，懂卫生，但我不懂环境啊！于是下决心停薪，自费去日本早稻田大学研究生院做访问学者。
东京人口比北京还多，很繁华也很干净。可他的目光总是离不开垃圾：人家是如何处理的？
东京有7000多名小贩，专回收旧报纸。他们开着小车子，把人们放在门口的旧报纸拿走。换回卫生纸。就这样，东京的报纸回收率高达75%。为造纸工业提价了一半以上的原料，仅此一项就少进木材300万立方米。
东京每年有一个拣空罐日，回收1吨易拉罐。可少采几吨铝矿。由于日本当局实施“垃圾源头消减计划”，日本垃圾产量连续多年出现负增长。
在北京，几乎所有的人都知道垃圾应该从源头减量。几乎所有的人都建议城市应当推行垃圾分类。可是很多人不清楚，全世界公认垃圾分类的是北京。这一点，德国人、法国人、日本人都承认。因为在1957年7月12号《北京日报》的头版头条曾经有一篇文章叫做“垃圾要分类收集”。所以，世界公认“北京是最早进行垃圾分类的城市”。但是因为最后我们搞阶级斗争，所以就没有实现。
每个城市居民都在扔垃圾——把垃圾扔进垃圾桶，仍旧是乱扔垃圾，表面上看比较文明，实际上是空间上的“污染转移”、时间上的“污染委托”，并不等于对垃圾作了适当处理。
垃圾要做到有利于生态和资源利用的处理，首先必须进行前端分类，每个家庭、个体都把生产的垃圾分细厘清，后端的商业处理和科技处理才会容易施行。
1995年，王维平从日本回到北京，回到“垃圾局”。有一伙人来找他。这伙叫他大哥的人，几年来一直在找他，找他办事，也准备报恩于他。说起来，算是王维平替他们在北京撕开了一个正当的口子：“拣垃圾”。
那是1988年的一天，一个叫许际才的四川人，辗转了几层关系，找到王维平。“当时，许际才住在丰台区的一个厕所里，他连住西城区厕所的资格都没有。他的想法很简单，活不下去了，他想拣垃圾。但垃圾场是国营的，他们根本不可能进入这块资源富集之地。”
当时，北京为实现垃圾日产日清，每年要花费7个多亿来进行运转。假如许际才他们把垃圾拣走了，压力少一些，也给政府省了一些钱。靠着这个朴素的想法，王维平给许际才开了一张条子。允许他到丰台区的和义垃圾场拣垃圾。
“拿着我的条子，许际才带了500个人就进了和义垃圾场。他手下每个人一个月能拣出1500左右，每人每月给许交500元钱。北京的垃圾场产生了第一个暴发户。他一年就赚了一百多万元。”知道北京拣垃圾挣钱，许际才老家人一个传一个，越来越多，许际才一人前前后后从老家叫来了2000多人。每到寒暑假，村上有上高中、中专的学生也专门来拣垃圾，从垃圾堆里挣学费。
在北京拣垃圾的四川人主要来自巴中和仪陇两县，那儿多为山地丘陵，土地贫瘠，交通不便，是全国有名的贫困地区。1989年月11月，杜茂献追随许际才来到了北京。杜原来是四川巴中县的一个教师，但每个月30元的工资也常领不到手。许际才回去跟他说：“拣垃圾比你教书强，一年一万块。”杜茂献在垃圾场开始了新的生活。
拣了一个月，杜茂献觉得传统的方法太低级落后，太原始，也太不卫生。他换了个干法，跟踪运货的车到厂家，了解到行情和差价。然后置办一辆板车，自收自卖，当起收垃圾的小老板。
1993年，杜茂献承包了和义垃圾场，一个月下来，已经能挣三四万块钱了。手底下有了上千号人。不了规范，他开始给工人搞培训。2002年前后，四川巴州区的“巴山汉子”在国家工商局注册后，杜茂献在北京第一个打出“巴山汉子”的品牌，带着130多个老乡，走街串巷，生意也越做越红火，拥有资产上千万元，并在天津、成都、重庆等地开了8家分公司。
王维平从日本回来时，杜茂献跟许际才一个占据城南、一个控制城北，各把一方垃场，成了拣垃圾圈里的“老大”级人物。他们都非常尊敬和信任王维平。
王维平回国后一直在想：有了政府的关系和江湖上的关系。又赶上他作为致公党党员，要参政议政，为什么不做一下北京的垃圾对策研究？
这个机会来了。
1997年的一天，许际才、杜茂献等人请王维平到北京饭店吃饭。“当时北京垃圾帮各分舵舵主都来了。当时算是我请客，但他们掏钱。”
许际才对王维平说：“大哥，我们想报答报答你，我们要给你买别墅，买汽车。”
王维平说：“报答就算了，你们帮我一个忙，我给你们一人一张纸，把你们的年收入，管多少人，一天能拣多少，都拣些什么，分布在哪儿，如何居住，有没有违法犯罪，统统写上。”
沉默许久之后，有人吞吞吐吐地问：“大哥，你该不是抽头吧？”
“我是要为你们这些拾荒大军正名！让你们越干越好。谁要是瞎写，以后就别来找我，打出北京这块地盘。别干了！”
饭吃过后，一人一份，材料都交齐了，王维平拿到了第一手资料。跟着，每到周六、周日，他换上拣垃圾的衣服去暗访，核实，跟人一齐拣垃圾；再跟着大卡车到河北去卖。一年之后，垃圾领域里各个环节摸熟了。这支垃圾军队每年拣走200万吨垃圾。相当于一座景山的重量，他们分工细致、严密，产业庞大而有序。收上来、拣出来的“产品”，几乎都运到河北。塑料，运到河北文安；金属，运到河北霸县；玻璃运到邯郸；纸，运到保定；鞋底胶皮，运到定州；轮胎，运到玉田。北京周边的城市垃圾，经这支大军的手一拣，北京周边的城市平添了产业的活力。比如河北的文安，当地财政收入的93%，都来自再生塑料的制造。
2000年的回顾调查发现，这个队伍已经膨胀到10万人。2006年，已经达到13万人左右。北京的垃圾，解决了不少人的生计问题、脱贫问题和致富问题。
他的研究还得出两个结论，一是许多专家都是虚空专家，学术的空洞性非常强，只会坐在“洞穴”里抄文献，在文字里倒卖外国理论或者古代理论；二是拣垃圾的人非常厉害，专业技能超强。“在残酷的大规模的生存竞争面前，知识分子显得多么无知和苍白”。以塑料为例，这些人用手一摸，就能分出其成分，这是聚乙的，那是聚丙的，那是聚酯的；无色的、单色的、双色的，又一分一道。在许多人眼中简单的塑料，能分出几十种上百种，分得越细，卖钱越多。“他们分工细到什么程度？每个垃圾桶都有人承包、管理。如果你注意观察一个垃圾桶，你会发现，一会儿来一个人，专门拣塑料；一会儿又来一个人，专门拣金属；一会儿再来一个人，专门拣纸张；一会儿又来一个人，专门拣玻璃。北京现在的建成区有821个垃圾楼子，也就是密封式垃圾清洁站，注意一下会发现，离这个站不到50米，肯定会停着一辆普通卡车，白天不动，晚上7点开始，收来的垃圾一一在这里过磅点钱；晚上10点左右，警察们睡觉了，他们开始时出城，如果货量大，他们第一车先运纸张；再运金属什么的。运到北京城乡结合部的大型专业垃圾集散地，这样的交易场所北京有6个，1万多河北人在这里等着接应，初步分类打包，分得越细，卖价超高。”
回到上世纪末，还有一个问题出现，各帮派开始争地盘，械斗，恶性竞争。王维平想了一个办法，把河南、四川、江苏、河北、安徽等省的“大区代表”、帮主叫到了一起，开了个会。
“开会的时候，大家都围着桌子坐着，互相仇视，谁也不吭声。我就从地上抄起一把刀，往桌上一插。我说，从今以后，只许这么干，否则，不许在北京立足，将其驱逐出境。我给出了一个方案：四川人只许拣垃圾，不许收废品；河南人只许收废品，不许拣垃圾；江苏人只许搞地沟油，半夜进城；河北人不许进城，只许在城乡结合部接应。这个‘江湖办法’粗暴，却有用，当时不可能有法律来规范这个。国际上把这叫‘习惯法’。从此以后，北京的垃圾格局大体这样定型。当然现在也起了一些变化，比如一些北京人也参与到垃圾回收队伍里来了，不少老头老太太都在琢磨垃圾桶；北京原本国有的废品回收公司也准备‘重振雄风’，他们可能想并购这些外来的但却控制局面的力量。但据我观察，总体格局没有太大的变化。”
王维平表示，他是中国较早提出循环经济理念的专家。“在2003年政府正式提出发展循环经济之前，有些权威专家甚至认为其为旁门左道。正因为没有循环经济的概念。北京的垃圾量逐年增长。现在北京每年生产400万吨以上的垃圾，而每吨垃圾的处理费用至少得158元，同样的问题在用水方面也特别突出。与其巨额投资并长期支付深重的运行负担来建设垃圾处理厂和污水处理厂，不如在日常生活中少产生一些垃圾和污水，缺一不可。这完全是我自己提出来的。”
第一是有效的回收系统，就是废旧物资、废汽车、轮胎、废纸等都得回收回来。
第二是规范的再制造业。
第三是再生产品的市场培育。比如说，德国、美国、法国总统带头使用再生胎。再生产品市场如果培育不好，没人买，再制造业就不景气，这样回收体系也萎缩，这是一环扣一环的事。
第四是全面的安全检测标准体系，比如旧轮胎拿回来了，能不能翻新？会不会上路后出危险？包括沼气的再利用、包括再生水的再利用，这些东西都要进行一整套的质量安全检测标准体系。
第五大要素——逐步健全的法律法规。国际上有关循环经济的立法大约历经了10年的努力，他们都是从具体的事做起，比如废纸怎么回收利用，废轮胎怎么回收利用，废汽车怎么拆解利用等，都做出一个一个的具体规定，随后形成了广泛的社会共识和行业加工利用手段。在这个基础之上，再建立一个法，叫〈循环经济大法〉或者叫〈循环经济促进法〉。“而我们国家，才刚提出这个问题，甚至很多领导干部都不知道什么叫循环经济，我个人认为，循环经济的立法应当自下而上，我们当前还不具备立法条件。”
三、申论要求：
（一）
1．请概括上述资料所反映的主要问题并简要分析产生问题的原因。要求：概括问题要准确；分析原因要全面、深入；不超过600字。
2．就给定材料所反映的主要问题，提出解决问题的措施并加以论证。要求：措施具体可行；论证有说服力；自拟题目，1500字左右。
（二）
1．请根据材料及其它相关信息，概述我国水资源和水污染的现状，不超过400字。
2．简述解决水污染问题的对策和措施。
要求：措施合理可行，叙述有条有理，不超过400字。
3．自选角度，自拟题目，论证你所提出的对策和措施。
要求：论点明确，论证有力，文字流畅，1200字左右。
（三）
1．请用不超过150字的篇幅，概括给定材料所反映的主要问题。
要求：概括准确、文字简明。
2．面临我国日趋严重的环境污染问题，一要治理，二要监管。请你提出加强环境监管的主要措施。
要求：提出的措施全面、具体、可行；叙述简明、流畅，不超过500字。
3．自选角度，自拟题目，就你所提出的措施进行论证。
要求：论点鲜明、论据充分，结构严谨，1200字左右。
（四）
1．请概述给定材料第（四）部分的基本内容，不超过300字。
例题二：城市管理问题
《申论》试卷满分：100分 时限：120分钟题号
1
2
3
总分
核分人
得分
一、注意事项：
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料：
（一）
1．在河南安阳，4个月前，修表匠张瑞霞将自己的修表摊向后挪了挪。也就三四步的距离，她自觉地推 起修表摊向后挪的动作，在安阳市城管执法局看来，并不那么简单。5年前，曾被河南省安阳市城管执法者看做“难缠户”的张瑞霞，拒绝配合执法人员的工作。今年4月，她想通了，从不理解到认可，从抗拒到配合。一场小贩与城管的较量，在河南安阳进行了5年。
执法“盯”上马路修表摊
摊主没想到，自己的生活会和安阳的一件大事联系起来
8月22日，高先生的手表坏了，吃过中午饭他径直来到张瑞霞的修表摊儿：“前几天进水了。”张瑞霞打开手表后盖仔细查看了一番，发现表芯内的齿轮生锈了。安阳市文明大道与东工路交叉口，午后的阳光有点强，路边奔驰的车辆在树荫下荡起细微的灰尘，张瑞霞用手擦了擦额上的汗粒，继续给客人修表。
张瑞霞在这个路口修表，始于1996年。每天早晨7时，她从窄窄的常家湾的小胡同里将修表摊推出来，晚上8时再将小摊推回去。摊位也不大，但搁在马路边很显眼。“我就靠这个摊子过日子。”张瑞霞说。
张瑞霞之前从没想到自己的生活会和安阳的一件大事联系起来。
2002年8月31日，安阳作为被国务院法制办和河南省政府批准为省第二个开展城市管理相对集中行政处罚权的试点城市，安阳市城管行政执法局挂牌运作，包括该局文峰分局在内下属5个分局的城市管理工作正式启动。张瑞霞的修表摊就在文峰分局的辖区内。也就是从这时候开始，张瑞霞发现自己的生活悄悄地起了变化，文峰分局很快就“盯”上了她。
文峰分局没有理由不注意她。这个修表摊，背后是一溜商铺，面前是宽阔的文明大道，四周人潮涌动。以小摊为中心画一个直径100米的圆，就画到了安阳市眼科医院。这个圆再扩张一下，就到了一个在安阳鼎鼎有名的家具大世界和外籍学生越来越多的安阳师范学院。不但小摊所处区域特殊，且它靠公路太近了，小摊车轮子的一半压在文明大道上。
,收我的摊子，我就带着孩子坐在他们办公室赖着不走，跟他们斗跟他们吵“
,执法局盯上了我，我就时刻盯着我的摊子，担心得不敢回去吃饭，怕摊子突然被拖走。”张瑞霞回忆起当时的情景说。“盯”了没多久，执法局的人直接来收摊子了。“刚开始收走摊子，我就去他们局里要，他们不给，我就带着孩子坐在他们办公室里赖着不走。后来，我就跟他们斗跟他们吵架，他们来收摊子，我就抓着摊子不让拿。”
,他们拿摊子我就咬他们，踩他的脚，大哭。”张文思附和道。张文思是张瑞霞的女儿，当年她8岁。张文思和弟弟同母亲租住在离这个路口很近的常家湾一个简陋的房子里。对于这个单亲家庭来说，唯一的经济来源就是这个修表摊。
为什么非要将小摊摆放在这个路口呢？事实上，16岁就开始以修表为生的张瑞霞在其他地点也摆过摊子，但自从来到文明大道与东工路交叉口之后，她就不愿意再换了。“我在常家湾租房，房东和邻居对我很照顾，房租便宜。”张瑞霞说，更重要的是这里生意比她原来的地方好。“修表的以打工仔和学生居多。这里紧靠着家具大世界和一些建筑工地，还有技校、师院、一中、32中这些学校。”
为什么非要将小摊摆在大马路边呢？张瑞霞用“生意一步差”来回答当年安阳市执法局文峰分局工作人员的疑惑。
,拉锯战”究竟怎么打？
被管理者与管理者之间的矛盾，在这场“难缠户”与执法者的“较量”中体现得淋漓尽致
在当今城市管理的课题中，被管理者与管理者之间的矛盾，在张瑞霞和安阳市城管执法局文峰分局之间的“较量”上体现得淋漓尽致。一方面，张瑞霞属于弱势群体，她以修表为生，仅有的经济支柱就是她那个小小的修表摊；一方面，安阳是历史文化名城，三千年悠久的历史，给安阳留下了无数名胜古迹，外地游客络绎不绝。就在张瑞霞埋头修表的一年又一年，这个著名古都正在城市化的进程中急速地变化着，道路更宽了，高楼更多了，招商引资更强了，更漂亮了。它正以昂扬的姿态进军“豫北工业强市”，对城市环境与文明程度的要求越来越高。城市的建设和扩张，给城市管理带来了压力和动力。决策者的高瞻远瞩，执行者的英勇奋战，在张瑞霞眼中，都在悄然地进行着。
文峰分局所要执行的，包括梳理张瑞霞这些“难缠户”。这场艰难的“拉锯战”究竟怎么打？如何破解城市管理的方程式？安阳的城市管理者开始走上了并不漫长的探索之路。而结果，无疑将直接影响张瑞霞的生活。
,拉锯战”在去年停了
唠家常、讲道理，就像亲戚朋友那样，“这一次来的人，跟以前不一样了”
张瑞霞预感到春天的到来，是在去年深秋一个平平淡淡的下午。文峰分局的执法人员又一次来到了她的修表摊前。
,这一次来的人，跟以前不一样了。”张瑞霞说，执法人员先给她敬了一个礼，然后坐在摊子边和她唠家常，态度非常温和可亲，这让她有点“惊讶”。本不愿意多交流的张瑞霞也坐下来，将家里的实际困难说了。“他们认真地听，很理解，并且还给我讲他们执法的难处，耐心地讲道理，就像亲戚朋友那样。”
紧接着，文峰分局局长助理冀书凡来到张瑞霞的修表摊。冀书凡第二次找到张瑞霞，是今年4月份的一天，他想让张瑞霞的修表摊往后挪一挪。“当时我坐在那儿心里正难受，因为那一段生意不好，正在默默地流眼泪。头一抬，被他看见了。”张瑞霞说。
,我自己的钱，你买菜吧。”冀书凡从口袋里掏出了几百元钱给她。
冀书凡第三次、第四次到张瑞霞家，送来了米、面、被子、油等生活日常用品。
,现在有一个安心的、固定的地方，长期在这儿放，生意也没啥影响。” 2007年8月22日下午，张瑞霞见张文思又卖出了一块电池，笑着说。
早在4个月前，张瑞霞主动将修表摊向后挪了三四步，挪在了执法局规划好的区域。
,人性化执法”的社会效应
结帮扶对子，两年内改造近500条小街巷，群众送来50多面锦旗表谢意
在这个打着“人性化执法”烙印的全新城市管理模式的驱动下，当地城市管理各项工作取得了显著成效。像张瑞霞一样，安阳市城管执法局和全市500多户家庭贫困、长期靠占道经营维持生活的商户，结成了帮扶对子，帮助他们解决经商、生活中的实际困难。
,我也有帮扶对象。”安阳市执法局纪委书记武春岭告诉记者。像冀书凡一样，执法局每个干部都有自己的帮扶对象，会时常去他们家里看一看，了解一下情况，送一些生活用品。
令武春岭印象最深刻的，是一位修自行车的李姓小伙子，常年将修车摊位摆在马路边，弄得一地油污。武春岭的意思是，让小李往旁边的胡同口挪挪。但和张瑞霞的反应相似，小李拒不执行。经过反复的引导说服，小李被说动了，现在他就在胡同口摆摊，生意并不比原来差。
两年来，安阳近500条小街小巷通过努力全部改造完毕，当地老百姓对行政执法的认可度和满意度都在提高，群众自发送了50多面锦旗。
,在安阳的行风评议中，行政执法老是倒数第一名。但在2006年，全市70个部门和行业开展了民主评议政风行风活动，安阳市城管执法局在政府部门的综合评议排位中名列第29位，考核位次有了较大幅度的提高，一举甩掉了多年的落后帽子。”安阳市副市长倪豫洲介绍，2006年及2007年“十大感动安阳人物”都有执法局的工作人员在内，这令他也感到“吃惊”。
今年3月，安阳市城管执法局被省政府法制办授予河南省“法制工作先进集体”荣誉称号。最近，安阳又入围2007年度中国城市管理进步奖候选城市。
,以人为本亲情执法，推进执法手段的人性化。”《安阳市城市管理行政执法局工作情况汇报》(以下简称《汇报》)中显示，执法者将亲情执法融入日常执法工作，视行政相对人为父老乡亲、兄弟姐妹，遵循《行政执法人员文明执法用语和执法忌语》等一系列规章制度，敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先，提倡多做思想工作和说服教育，对于轻微违章行为一般不进行罚款处罚。“以服务换理解，用爱心架桥梁”“堵疏结合，真情扶持”“心系群众，结对帮扶”，《汇报》中这些暖洋洋的关键词语，都在张瑞霞这里得到了验证。
,从去年开始，执法局再也没有收过我的摊子，也没罚过款。”8月22日下午，张瑞霞望着自己的修表摊说。
安阳市执法局的“精细化管理”初见成效，并为“人性化执法”提出了良好的基础。那么，备受社会各界广泛关注的“安阳模式”到底是一种什么样的城市管理模式？对其他城市有没有借鉴意义？8月22日，本报记者对话了安阳市决策者。
一个市场的变化
安阳市老城区东北角二果园街，就在前不久还是一个安阳市城管部门头疼的地方：摊贩无序摆摊设点，乱丢垃圾，时常造成交通堵塞，附近居民意见很大。
而现在道路通畅了，街道干净了，商贩经营有序了。“今年3月份，我们对这条街进行了综合治理。”8月22日下午，安阳市城管执法局直属分局的史玉洪说，这都得益于一直推行的“精细化管理”。
安阳市政府副市长倪豫州很欣慰这个变化。过去群众对执法有个顺口溜，“一跺脚二瞪眼三掀摊子四罚款，不用问是城管”，现在在安阳基本上听不见这样的牢骚了，说明执法宗旨、理念以及执法方式的转变，也改变了老百姓对执法者的初步印象。他认为，“精细化管理”的关键是和调动基层的积极性结合起来，多宣传执法理念，争取市民的理解和信任。
,这已经列入市委、市政府的目标了。”倪豫州所说的目标，就是动员群众主动参与到城市管理中来。
自2007年4月份起，安阳市将每月的16日定为市“清洁日”，这一天，全市居民都有责任和义务走上街头，参与城市管理。全市143条主次干道被划分成了三类五级，示范路、严管路、监管路，管理方式各不相同。
从管理到服务，这是观念上的转变
郑州晚报：安阳城市管理理念的形成，规章制度的酝酿、制定和实施是怎样参照、体现安阳的实际情况的？其他城市能否复制安阳的城市管理模式？
安阳市委书记靳绥东：处理好管理者和被管理者的矛盾，首先要进行人性化管理，其次还要加强精细化管理。过去我们搞“四创”，往往对农贸市场、街头摊位采取临时的手段，但这又影响了居民买菜、吃早点。所以现在我们的“新四创”，要求更加仔细地做工作，为更好地服务群众做工作。从管理到服务，这是观念上的转变。
各个城市的城市管理模式都是从当地实际出发形成的，很难有规范或者说固定的模式。而安阳的实际特点是，新的城区规划调整之后，把郊区撤掉，变成四个城区。另外安阳城市规划范围内的历史文化景点比较多，传统街区也比较多，所以需要协调处理。安阳是根据城市管理需要，全覆盖、量化、细化到每个区、每个单位。
郑州晚报：有人说，城市管理是一门复杂的艺术，你热爱这门艺术吗？
靳绥东：我非常热爱艺术，现在我还很喜欢美术、书法、篆刻。城市管理是一门艺术，没错。在安阳市城市管理中，“人性化”体现艺术的管理，“精细化”体现科学的管理。
城市管理是长期的任务
安阳市委副书记、市长董永安：目前还处于初步的探索阶段。
安阳的城市建设日新月异，所以在不同的发展阶段对“人性化”的理解和要求都不一致。安阳的城市管理模式也是在不断发展和变化的。
比如说如何看待小商小贩。多了显得有活力、人气旺，但占道多了，卫生状况就比较差。过去是“一放就乱，一乱就收，一收就死”。后来发现管理既要体现出管理是为了长远的整体的利益，又要照顾到当前老百姓的利益，体现以人为本。所以就有了“无情执法、有情操作”，有了“人性化”管理。
再比如说，过去执法时一律取消店外经营，后来发现一律取消也不行，没有一点商业气息。后来就进行了精细化管理，对不同类型的问题采取不同措施。
城市管理对象更多的是人，突出以人为本、人性化的管理理念。过去我们采取集权方式，集中进行管理。现在安阳城市面积增大，如何把以前从集权管理转化为扁平化管理，从粗放型转为精细化，这都是需要探索的。
2．城管反映出的问题，是中国城市化进程中所遇问题的一种集中体现。小商贩可能影响了公共空间的环境卫生，但是如果取缔了他们，不但影响了他们个人的利益，也影响到市民的利益。治理城市，需要让民众参与城市管理。民主化可以解决公平的问题，同时也可以解决公共利益和个人利益冲突的问题
目击北京城管队长的意外死亡
在为期三天的联合整治行动的最后一天，北京一位37岁的忠于职守的城管副队长与一位被没收经营车辆的23岁无照摊贩迎面相遇，血腥的一幕发生了��
2006年8月11日15时半。北京海淀区中关村。这一天是海淀区城市管理监察大队为期三天的联合整治行动的最后一天。也是本刊记者连续一周跟踪采访城管的最后一天。
空中挥舞着许多手臂
李志强作为海淀区辖区的副队长，总是坐在城管面包车的副驾驶座位上。这一天的查抄行动，到下午四点为止比起前两天显得顺利多了。
就在前天，晚上18时40分，城管们曾遭遇过惊悚一幕:当时，20余名城管分南北两组在中关村鼎好电子商城东南侧路口围住了至少6名卖哈密瓜的无证商贩，这几名无证商贩竟不约而同地挥起切哈密瓜的近一尺长的刀具，使本来已接近的城管无法近身。在更多的城管和警察的支援下，4名无证商贩被扣。两三个城管协管把商贩强行按下坐倒，这期间发生了肢体接触，倒在地上的商贩突然痛哭起来。然而，就在局面似乎被控制住，城管开始上面包车准备离开时，突然有人喊：“他们回来了！”密集的人丛中更多的商贩突然出现了，现场的城管开始被追打。后来有城管回忆说，那伙人大约有五六十人。
就是从这一刻开始，局面整个失控了。
原本被扣坐在地上的一个无证商贩跑到城管的面包车前，说车上有一个保安打过他，一定要找到他。然后，在面包车的右后侧，无证商贩突然发现他们寻找的一个目标城管。他们一起冲上来与围观的人流裹挟着这名城管，像激流一样一直向东涌流了20米，最终在电子商城东南侧路口停下，围观人群迅速围成一个大圈，挡住了一切视线，只能模糊看见空中挥舞的众多手臂。
李志强后来说，当时是20多名无证商贩追打海淀城管大队的一名司机，在追打的过程中，司机摔倒了三四次。李志强始终没有离开司机，最后在路口的人圈中他紧抱住了司机。李志强说，当时最大的努力就是站在原地不动，等待救援。
几十分钟后，中关村几座商务楼的200名保安赶到，司机才被解救出来，他的上衣已经被扯没了，赤裸的上身泛着一层怪异的黄颜色。被搀着走出来时，头明显偏在一边。后来司机说，他的太阳穴被踢，所以很晕。此后的更多时间是僵持，至少20个商贩围堵着城管的车。
晚上20点30分，警察赶到时，一共拘捕了23名无证摊贩，当无证商贩被一个个拽上警车的时候还与警察撕扯，有群众在喝倒彩。
那天傍晚，李志强给家里打电话说：“这两天执法比较危险。”
,我们最喜欢的是下雨天”
整治行动的第二天，城管们没有遭遇激烈的冲突，他们查抄了一个卖水果的三轮车，把一个煎饼摊的中年妇女的车子推倒在地并没收。在一座天桥下，正在桥下避雨的数辆商贩的三轮车也被查扣。后来因为下雨，他们提前收兵。
李志强对跟在现场的记者说：“我们最喜欢的是下雨天。”因为这样的天气无照商贩不会出摊，他们也可以早点休息。
李志强心很细。两天前，队里一位姓王的大姐提出顺便把车停在公交车站，以方便返家。李志强没有答应，坚持让她回单位换便装。他笑着说，王大姐身穿制服，会吓着一路的无证商贩。然而事实是，此前，有多起城管穿制服回家时被无证商贩袭击。
李志强，37岁，身材健壮，干城管已经8年。在当城管前，他在北京裕龙大酒店里当服务员。1997年，因为偶然的一个机会，得知“市容监察”部门要招公务员，刚从党校取得大专学历的他去报考，这一年他28岁。对他来讲，这是命运的一次转折。
1998年“城管”队伍成立，李志强从“市容”调到了“城管”。2005年11月因工作成绩突出，他被调入海淀城管监察大队业务督察一科，2006年4月，被聘为这个大队的海淀分队副分队长。
8月11日，集中打击无证商贩行动的最后一天，也是李志强生命中的最后一天。
16时15分，李志强发现了公共汽车遮雨亭后一个已躲在那里正在给物品打包的商贩，队员开始没收商贩手中的包裹，商贩始终没有放手，并恳求说自己是第一次。商贩的妻子与孩子也在身边。一直不放弃包裹的商贩被拉倒在地上，被强行拿走包裹后，商贩一度非常激动，站在城管的车前拦阻城管车辆离开，直到警察赶到。
16时35分，李志强在海龙商城以北下车，率领队员一路向海龙商城东南侧路口跑去，在路口已有队员把卖烤肠的商贩围住了。一个被称为“东北小胖子”的无证商贩反应很快，已经提前把摊收了起来，小胖子声称他并没有销售行为，城管无权收缴他的东西。小胖子的姐姐抄起一把一尺半长的铁器，叫嚷着谁抄她的东西，她就跟谁拼命。她还说，不要把事情做绝，让人有口饭吃！此间，城管队员与“小胖子”的姐姐不断有肢体接触，一尺半长的铁器被夺下。最后，还是李志强带头收缴了“小胖子”的炉子与一箱火腿肠。
16时50分，科贸电子商城北侧，城管队员们遇到了正在经营烤肠的无证摊贩崔英杰。与城管抢夺三轮车的崔英杰并不说话，他身材高大但又灵活，右手握着一把小刀，刀身长十厘米，应该是用来切烤肠的简易工具。不同之处在于他是反手握刀。争执中，城管无法控制住局面。后来赶到的李志强带头翻倒了三轮车，僵持的局面仍在持续，城管夺不下崔英杰的刀，崔英杰也推不走自己的三轮车。
23岁的崔英杰，河北人，曾当过兵。他原在一家电子城当保安，刚被辞退。崔英杰不久以前曾被城管的另一支分队所查处，当时没收了他的一辆三轮车，崔英杰用棍棒击打了一名城管队员，然后逃离。
争执中的崔英杰，突然放弃了三轮车，从胡同北侧出口跑走了。他跑得很果断，好像是去找什么东西。李志强告诉城管队员：走！城管队员们把三轮车抬上卡车，那是一辆很新的三轮车。
就在城管队员开始纷纷登车的时候，崔英杰突然回来了。他跑过了李志强后，忽然一个转身与李志强正好一个照面，当时二者相隔还有数米的距离，李志强并没有什么举动，情绪也不激烈。事情就在这一瞬间发生：崔英杰迎面冲上来，反手握刀一刀扎在李志强的咽喉处。然后，转身逃走。
在数十秒内，场面似乎凝固了。崔英杰竟然在众目睽睽下逃离。当时，李志强还没有倒下，血喷出来时，他本能地用手掐住了咽喉，很快他被队员扶上了一辆车，赶往医院。
队长宋成栋当时在车上，一路上他用手按住李志强的伤口。但怎么也按不住，鲜血直喷射到他身上。宋成栋当时不知道折断的刀片就卡在李志强的咽喉处。途中，李志强最后只说了一句“宋队”。后来医生说，李志强的大动脉和气管都被切断了，除非就地用设备抢救，否则生存的几率很小。
18时06分,37岁的李志强终因抢救无效在海淀医院因公殉职。他是北京城管成立8年来，首位因公殉职的城管执法人员。
11小时后，12日5时30分，在天津市塘沽经济开发区，23岁的犯罪嫌疑人崔英杰被抓获。当海淀城管执法人员见到崔英杰时，崔说，他从事无照经营也是没有办法。当时一时冲动，只想拿刀吓唬执法人员，没想到李志强没有躲避。他还说，他逃跑是想回老家看一眼父母，然后去自首。崔英杰恳求执法人员，不要把他的事告诉他的父母。
和崔英杰一起摆过摊的商贩赵发胜后来在接受记者采访时说：“他是河北人，很少说话，很内向的一个人。”他认为，崔英杰混社会的经验太少，受不了气。
而李志强的同事们，对他的殉职充满悲痛和沉重。一位1998年到城管工作的人员情绪激动地说，这样的事是必然的！他希望城管制度有所改革，不然，“以后还会有人牺牲。”
据记者了解，今年以来至今，北京市城管队员与商贩发生冲突，城管遭遇暴力抗法事件76起，共89人受伤。
3．8月24日，记者在兰州看到，位于甘肃省政府所在地城关区的一条交通线上，满载西瓜的50多辆三轮农用车，组成了一条长约400米的长龙，沿流经该区张苏滩的南河河道右岸顺序排开。据了解，这条农用车长龙已经存在了近一个月。
据悉，来自甘肃省皋兰县丰登村及坪岘村的瓜农，上演这场持久“街头秀”。瓜农告诉记者，他们被告知不得进入市区，究其原因他们说，这会影响市容市貌，并且会造成环境污染。
,‘三马子’不让进市区，这会(造成)污染，”皋兰县丰登村彭姓瓜农很无奈地说。
瓜农不允许进入市区卖瓜。违反者将被处于200元的罚款。这是他们一车西瓜销售收入的三分之一。瓜农告诉说，一辆三轮农用车能装2000-3000斤西瓜，按1毛8的批发价，一车瓜可以卖500多快钱。
据记者了解，今天和彭姓瓜农一样进城卖瓜的瓜农不下一百人，趁着进城卖瓜的机会，他们都会带上自己的孩子一道进城。于是，满载西瓜的“三马子”同时载着许多希望。
,孩子小从来没有去过城市，出来买瓜也好让他们到城里来看看。”一位来自皋兰县坪岘村的瓜农试着用普通话告诉记者。
在一旁的水泥路面上，一个约莫10来岁的孩子正在太阳底下熟睡。环顾四周记者看到，面向南河(其实是一个臭水沟)，每辆满载西瓜的三轮农用车一侧，都有瓜农正在熟睡。尽管已是正午时分。
瓜农告诉记者，他们进城卖瓜都准备了睡觉的行李，晚上他们席地而睡，一人睡觉一人看守。上千斤的西瓜并不令他们担心，“三马子”才是他们最担心的。他们说，前些天一位瓜农去吃饭的间隙，农用车竟然被人开走了。
据记者了解，今日，来自皋兰县的一百人多名瓜农，今年他们的西瓜种植面积平均在10亩左右，最多的达到20多亩。可以想象，低价批发，这样的卖瓜方式对于以西瓜种植为主要经济来源的农民来说，显然不是最好的也不是最有效的。
七月中旬，自西瓜上市以来，这条百米长龙一直没有间断过。卖一次，他们说少则一两天，多则四五天，进城卖瓜对他们而言简直是一种煎熬。露宿街头，在熙熙攘攘的大都市，他们在上演一出不和谐的剧目。
4．2007年6月7日晚上，在郑州市东风路与信息学院路交叉口西200米，一城管打掉一练摊的女大学生的牙齿，报警后，警察把受伤的女生拷了起来，装进警车，要带到派出所，而打人的城管依然逍遥法外，旁边的群众及众多的学生不愿意了，把警车给围了起来，打人的城管坐进了警车，众多的大学生把警车围了起来，期间，警察的态度恶劣，引起立群愤，群众把警车给掀了起来，但没有掀翻，只是把警车移动了5米远，最后在大量的警察护卫下，警车才得以脱身，留下来的城管车辆被群众先是给砸了，后被气愤的学生给掀翻在地，并多次翻滚，最终被人点燃。
5．上海正在便民利民和维护市容的两难中走出一条新路。从5月1日起，上海将在部分路段对路边摊试行“解禁”；明年1月1日起，将进一步扩大“解禁”试点范围。在美国、韩国、法国这些发达国家，同样存在路边摊，但却治理得井然有序，他们的经验或许值得上海乃至中国很多城市借鉴
美国：科学规划设摊地点
华盛顿路边摊的数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量
国际先驱导报记者刘洪发自华盛顿 在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁，要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。
作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问。
合法摊贩管理松紧有度
每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。
在这里摆摊的安先生是一个来自越南的移民，他的热饮摊就是通过申请来的。谈起在华盛顿街头摆摊的生活，安先生也很知足：“确实有点苦，很早就要出来，但这里也很好呵，你看，游人这么多。”
对于他们这些风里来、雨里去的小摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地的。比如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。“每天都会有卫生官员到我这儿，抽查食品的卫生状况，如果不合格，那我就不能继续保留这个摊位了。”安先生说。
政府灵活应对非法摊贩
如果说安先生是“合法经营”，那距他不远处，也有个别“非法经营”的摆地摊者。他们往往在行人较多的地方，随地摆上自己的经营货品，很多是箱包之类的小工艺品。这种现象并不是华盛顿独有，在美国第一大城市纽约，非法摊贩更为普遍。在一些大道交叉口，总会看到随地摆摊者。
,这些人大致有两种情况，一是他们偶尔才摆摊，因此不可能去申请合法摊位；二是他们贩卖的是非法的东西，比如假冒产品，当然也不可能申请到摊位。”一位不愿透露姓名的美国官员对《国际先驱导报》说。
但一些非法摊贩也抱怨，合法摊位毕竟有限，正是由于申请无望，他们才只能到街头摆摊。
用美国媒体的话说，造成非法摊贩现象的，最根本的还是就业岗位的缺乏。为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。比如，在一些商业区，政府会在周末规划成跳蚤市场，延请小摊贩来摆摊经营；一些大型商场，按规定也必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。
,合法”“非法”一视同仁
即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如，摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区，不然民众会投诉，警察也肯定会来予以取缔。但一般情况下，很少能在美国看到执法人员追逐非法摊贩的场面。
由于地处要冲，安先生周边经常有巡逻的各类执法人员。安先生说，他们一般都不会来骚扰小摊贩，对合法的或非法的摊贩都很客气，“更何况我们是合法经营，他们从不敢来要一杯免费咖啡，要是我们举报，他们就会立刻丢掉饭碗。”
韩国：人性管理＋业者自律
已融为韩国马路文化组成部分的路边摊，由于拥有自己的行业协会与政府“制衡”，迫使政府的管理更加人性化
国际先驱导报特约撰稿元涛发自首尔 韩剧《那女人的家》中，有这样一个情节：富家女朴英彩去南大门马路市场买假名牌，遭到其母的严厉训斥，认为她丢了家族的脸。其实，在首尔，还有很多像南大门一样的马路市场。
在首尔主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。中国人赴韩旅游必去的明洞、东大门，以及韩国时尚先锋区江南一带，密布着许多贩卖韩国传统食品的小摊。
不会硬性取缔非法摊点
这种摊点一般都是夫妻档，是他们家庭的主要生活来源。韩国第一份中文报纸《华光报》的老板对《国际先驱导报》说，他的第一笔投资上亿韩元，就是他的母亲摆街边食品摊赚来的。
除了合法的固定摊点之外，汉城当然还有非法的流动摊贩，而且为数不少。在汉城很多地铁站口，都会有一些小摊，卖煮玉米、烤栗子、鞋垫、袜子等等，但很少看见被警察清理。
一位韩国朋友对记者说，一般来说，这种事情归所在地区的洞事务所（相当于中国的街道办事处）管理，一方面洞事务所没有那么多人力，另一方面，只要这些小贩不影响交通，他们也不会使用强力手段加以取缔。这些小贩，都是城市里的低收入者，如果硬性取缔，他们的生活就会遭遇困难。
粗暴执法已成过去
据韩国朋友介绍，在1988年之前，首尔的街头摊贩也曾是城市管理的一大难题，当时的执法者也有过粗暴的行为，没收甚至当场毁坏物品，也曾引发一些肢体纠纷。
这些摊贩有自己的行业协会——“全国摊店业主联合会”，多次到市政部门示威，争取自己的合法地位。
于是，1988年奥运会前夕，首尔市政方面集中精力研究对策，他们并不是一禁了之，而是在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。
人性管理配以业者自律
在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，卖发卡或是DVD。据一位地铁工作人员向《国际先驱导报》介绍，按照规定，这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，地铁方面一般也就默许了。记者有一天深夜乘坐地铁，见一位卖桔梗的老年妇女在收摊时，正用卫生纸大力地擦拭地面，努力不留下一点污渍。也就是说，地铁方面允许她摆摊，但她也不能给地铁增添麻烦。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚钱的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。
法国：管理与服务并行
在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略
国际先驱导报记者林晓轩发自巴黎 在巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。
摊位拆除和打扫由政府负责
巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。
,由于摊位数量有限，而申请者众多，从发出申请到收到回复，需要等待的时间少则几个月多则两三年。”在早市上经营纽扣生意的一位女老板告诉《国际先驱导报》。此外，租用摊位需要交纳一定费用，“按面积计算，像我那个2米X6米的柜台，一个月要交大约200欧元。”
早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知，着急的开车人可以绕道而行。
管制交通、维持秩序
跳蚤市场是法国的另一大特色。当然，一开始，难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。
在市容管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，法国的跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了法国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
执法讲求灵活变通
巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。
据记者了解，在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中的地点附近，活跃着一些无照摊贩，摊主以外国偷渡客居多，针对这种乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。
而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。不过，要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。
6．曾经，几乎所有的城市都不约而同地向马路摊贩说“不”，然而现在，这一刚性的管理体制开始出现松动迹象———先是乌鲁木齐将小商小贩当成了“宝贝”，新年伊始，以建设国际大都市为目标的上海，也宣布路边摊贩“解禁”。
两会召开之际，全国人大常委会委员郑功成疾呼：“政府不能为了城市的面子工程，就损失可能存在或可扩大的就业机会。”全国人大常委会委员沈辛荪对上海做法也表示了肯定。新华社昨日发表评论说，“目前在上海街头的无证摊点数量超过5万个，每一个摊点背后都往往维系着一个人甚至一个家庭的生计，仅此一项政策的调整，就能让多少身处社会底层的民众获得生存发展的权利！”
,就业促进法》已进入审议阶段，通过路边摊贩扩大就业，这样的观点已不止一次提出，然而该观点一直被忽略，因为在许多人眼里，小商小贩属于一种“非正规职业”，登不了大雅之堂。
其实，小商小贩不是什么见不得人、不容于社会的行当，它是一种正大光明的职业，几千年以来的中国如此，放眼当下的世界亦如此。我国《宪法》规定，公民有劳动的权利。我国政府签署的《经济、社会和文化权利国际公约》写道，“本公约缔约各国承认工作权，包括人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利，并将采取适当步骤来保障这一权利。”所以，允许在路边摆摊，谋取生计养活家人，这样的“小事”其实并不小，它体现出一种创业和谋生的自由，属于一种经济权利，也是一种国家承诺和责任。
上世纪八九十年代，许多到海外淘金的中国人的创业之路，就是从陌生的外国城市里摆小摊开始的，这些小摊成就了一个个中国人的财富梦想，并在国内掀起了一阵海外“练摊”的热潮。而国内的一些城市在80年代开始建立马路市场，后来发展到小区市场，现在发展成为超市。随着“城市管理”和“城市形象”的“升级”，“马路经济”的概念很少再被人提起。
但是，实质上的“马路经济”还是顽强地存在着，在城市的窄街陋巷开花。这是因为路边摊贩的从业者大多是社会的弱势群体，他们缺财富资本、少知识技艺，只有靠一双勤劳的手，手停意味着口停，他们在“城市管理”的空隙中，苦寻容生之地。但他们的身影注定不会退出城市———生存的需求、过上好日子的渴望，这是一种无论如何都难以压制的人性需要。
另外，街市的方便性和低成本是现阶段其他市场方式所不可比拟的，它的存在给街道两边的社区居民生活带来了丰富而廉价的生活必需品，把他们赶出街巷，也会给居民带来不便。
小贩们没花国家的钱，靠个人之力解决了自我就业，为国分忧，并用他们的劳动，为城市生活创造了种种便利，所以他们不仅不该受到不公平的对待，而且应得到尊重。我们应该理直气壮地适度发展“马路经济”，把小商小贩当做吸纳劳动力，扩大就业的一个渠道。
当然，路边摊贩的有序化，需要城市的管理和引导，需要城市提供卫生等服务，甚至需要征求马路附近居民的意见。但这些，都要以“允许路边摊贩存在”为前提。事实上，只要有恰当的引导和服务，完全可以实现“马路经济”的有序和健康发展。
7．今年3月，北京市崇文区革新西里居委会尝试在人行道划出固定区域，供摊贩经营。这一试验意图通过社区引导，发挥摊贩的自治精神，将城市摊贩作为秩序的内生力量和建设力量，来解决摊贩治理难题。从试验的结果看，在一定的制度和规则之上，小商小贩也能够改变、约束、规范自身行为，拥有自我管理和自治的能力。
但是，据《财经时报》报道，革新西里居委会的试验目前已经不了了之，原因是它不能够得到街道办事处和城管部门的认同。据说核心原因是因为，这种自治行为很可能会导致城管“执法”合法性的丧失，因为在城管部门看来，要么路边摆摊合法，要么它们管治摊贩合法，两者不能够同时存在。也就是说，不可能存在这样一种状态，让摊贩和城管部门的行为都合法，他们在此前提下，共同维护城市的安全、繁荣、和谐。
城管部门之所以有这种观点，其最为根本的原因在于，他们的工作目标是以管理、控制的单向模式，人为营造城市的秩序，而没有在承认城市复杂性和多样性的前提之下，促进城市秩序的自发形成。其实，城管部门自身也进行了一些城市管理的创新行为，例如崇文区和丰台区城管采取“协同管理”和“联合执法”的方式，以消除两区交界地带的管理真空(据《财经时报》)。遗憾的是，由于他们的理念仍然是严格管制，因此他们的创新行为仍然是服务于他们的控制目的，即探讨如何通过多部门和多区域的合作执行共同执法，以达到彻底取缔摊贩的目的。
可以断言，在城市管理复杂性加剧的情况之下，任何基于控制为目的的创新行为最终都不会达到目的。原因很简单，与被控制对象相比，控制者本身是简单的、单调的和确定性的，而被控制者是复杂的、多样化的和不确定性。
要改变这种格局，我们就需要改变城市管理的理念，从简单的控制转向多元化的策略应对。而以多元化策略应对的一个重要方面就是强调不同区域不同主体之间自主创新行为和试验行为，在多元的创新、竞争与合作中，形成良性的城市管理秩序。
在这样的理念之下，城市摊贩和社区居民是城市管理秩序的共同建设者和维护者，而城管部门仅仅承担辅助性职能和协调性职能，他们的作用仅仅是为这种秩序的形成提供最基本的规则，以及对可能的违反规则者进行惩罚。倘若城管部门的惩罚范围减少，他们也能够更好地承担这一职能。
城市首先是人的城市，这必然决定了城市的治理必须以居住其中民众的意志和意愿为基础，而不应该以外在于城市的控制者和管理者为基础。从这个角度来说，如果我们现代性和复杂性加剧的城市需要得到良好的治理，必须从尊重和承认城市中各个主体之间权利开始，尤其是尊重路边摊贩的权利开始。在这个基础之上，探索多样化和复杂性的治理策略，给予基层社区更多的自治空间和试验空间，城市中的摊贩才会认同、融入城市，与城市建立共存共荣的血脉关联，并与城管执法部门和谐相处，否则，冲突和矛盾将会伴随着城市管理始终。
北京对于摊贩管理的社区试验是城市管理改革的有益尝试，我们不能够因为他们违反过时的法律和法规而禁止，或许我们更应该反思这些城市管理的法律和法规是否适当？早日把它们提上改革的日程。
（二）
8．2007年7月16日凌晨，一场百年不遇的雷暴天气突袭重庆中西部地区，沙坪坝、璧山等20多个区县遭遇暴雨、大暴雨甚至特大暴雨，重庆市主城区沙坪坝气象站7月17日测得降雨量达266.6毫米，突破了该站自1892年有气象观测记录以来的历史最大日降雨量，受灾最严重的是重庆市沙坪坝区陈家桥镇和璧山县城，沙坪坝区陈家桥镇积水超过三米，被洪水围困的居民有一万多人，璧山县城也有数千居民被洪水围困，暴雨给重庆市区带来的是街道积水，民房被淹，全城的电力和有线电话都被中断，道路垮塌。
这场暴雨带来的不仅仅是城市通讯和供电的问题，它同时给重庆地区造成了重大的人员伤亡和财产损失，根据重庆市防汛抗旱指挥部最新统计显示，截止到7月20日16时，暴雨天气已经造成重庆市33个区县的643万人受灾，因灾死亡42人，失踪12人，此次灾害造成直接经济损失24.73亿元。
就在重庆的暴雨还没有停歇的时候，7月18日下午5点半，一场暴雨降临济南，雨水像瓢泼一般从天而降，伴随着七到八级大风的强雷电天气，从下午17点左右一直下到晚上20点，在三个小时内，在济南市区降水达135.2毫米，是济南市45年来所遭受的最大一次暴雨袭击。
济南市大大小的河流全部爆满，雨水漫过了河道，在马路上形成一条条湍急的河流。在地势较陡的地段，水流的速度甚至超过每秒3米，每当汽车驶过，路面上就会形成一个个小“洪峰”。洪峰中的人们都有些站立不稳，突然来临的暴雨导致了济南市的交通严重瘫痪，许多道路上的积水都达到了半米多深，上千辆私家车和公交车被水淹熄火，横七竖八停在路上，有的只露一个车顶，有的跟着水流缓缓移动，当时正值下班高峰时期，一些着急回家的人们不顾危险，开着私家车就冲进水里，有的车被困在深水区，打不开车门，交警过去才将车主救了出来。
大雨过后，7月19号的早上，走在济南市的街头，发现一切都已恢复正常，交通井然有序，公交车也正常开通，人们像往常一样走在上班的路上，除了个别街道路边还有淤泥之外，在济南市中心的主要街道，已经看不出大雨的痕迹了，各级部门的大力配合降低了人员伤亡和经济损失，但是损失依然巨大，记者从山东省民政厅获悉，截止到7月22日，“7·18”特大暴雨死亡人数达34人，失踪人员4人，受伤171人。给济南造成的直接经济损失达12.3亿元。
（三）
9．武汉出现了一种新型城管形式：城市管理服务公司。该公司下设保洁、市政、物业等分公司以及执法中队。执法中队同时隶属于东西湖区城管局，中队长由区城管局派员担任，其余人员由街道选派作为协管员，“日常工作及相关经费由街道办负责”。（《法制日报》4月13日）
显然，这种所谓的模式创新，是公权市场化的典型标本，称其为破坏性的“创造”并不为过。该公司作为街道办事处的二级单位，没有进行工商登记，难免给人以执法权商品化的口实。而在内部机构设置上，所谓的“控违专班”（由退伍军人组成，专门查处违章建筑），用学者吴思的话说，乃“非官身而做官事”，这自然与编制和经费短缺有关。也正是这种“战略模糊”，使其在具体操作中游刃有余，为事后推卸责任、“丢车保帅”预留了极大空间。
无独有偶，四川内江市城管局“第一个吃螃蟹”，拍卖人行道经营权。且不说城管只拥有人行道管理权，而没有处置权，又没有进行听证，“越俎代庖”拍卖作为公共资源的人行道，本身就是一种“乱占道”行为。就其效果而言，亦必将影响作为弱势群体的部分摊贩的生计，从而偏离公共政策的目标。
易迷惑人的是，诸如此类的“创收”行为，往往打着公共利益的幌子而显得冠冕堂皇，似乎一句“全部上缴财政”就拥有了充分合法性。其实，正如中央党校周天勇教授所指出的，“先将收和罚来的钱交给财政，财政按照预算外资金管理，再拨款下去，给交钱单位发放工资、福利，以及用于办公等费用……潜在的收支两条线、超收奖励和罚款分成这种规则，特别激励着这些收费和罚款部门的执法、收费和罚款行为”。（《中国经济时报》3月30日）
按周天勇的分析，由自筹经费供养的各类人员保守估计高达3000万人，如果2万元解决一个劳动力就业，则由政府收费和罚款扼杀的就业机会为6500万个。与此相关的一个数据是：1999年至2004年6年间全国个体户净“缩水”810万户。
著名商业思想家拉姆·查兰认为，“杰克·韦尔奇和街头小贩的商业才智是一样的！”事实上，“台湾IT教父”施振荣、“领带大王”曾宪梓、正泰集团总裁南存辉、“缝纫机大王”邱继宝……都曾有过街头摆摊的经历。可以说，公权的破坏性“创造”越泛滥，公民“创造性破坏”（熊彼特语）的企业家精神将越萎缩。如果任由权力的触角自我扩张，不对其基于自由裁量权的寻租、设租作严格限制，窒息的将是整个社会的活力。
在以罚代管泛滥的大背景下，长沙市城管部门实行“首违免罚制”实属难能可贵，而广州市黄埔区城管将罚款额列入考核标准，北京市崇文区规定执法部门一个月无一例处罚要检讨说明，则不免让人有几分担心。广州市龙华街道办城管执法队员绑了广州市城管联动执法大队队员的闹剧（《南方都市报》2006年8月1日），说明在异化的“执法经济”面前，即使是系出同门的公权部门之间，也不免有“我的地盘我做主”之争。相对于其自身“八仙过海，各显神通”式的积极“探索”，作为行政力量的城管对来自民间的自发创新却态度微妙，《财经时报》日前报道的北京市崇文区革新西里居委会“社区管小摊贩”的尝试最终不了了之即为一例。其背后的逻辑是：“商贩自治”动了谁的奶酪？
在市场经济体制下，弄清什么是不可市场化的，同样重要。绝不能再容忍公权的那些破坏性“创造”，去扼杀公民的“创造性破坏”。
（四）
10．去年年底，广州市开始全面禁止电动车上路行驶，一时间引起了社会各界的关注和争论，电动自行车使用者和生产企业反应尤其强烈，据全国自行车协会统计，已有超2000万人在使用电动自行车，但全国各个城市采取的管理方式却各不相同，在小小的电动自行车背后都牵扯到些什么呢？
今年1月8日，广州市番禺区法院开庭审理广州禁止电动自行车上路之后发生的第一起诉讼案，被告是番禺区交警大队，原告是被交警大队扣押电动自行车的车主叶存环。
记者：你什么时候开始想告，想告谁,
叶存环：应该说从12月7号那一天，我被他们扣了两台车。回来的时候越想越不对劲，很生气。所以说从那个时候起我一定要跟着打这个官司。
去年11月15日，广州市公安局发布通告，即日起在整个广州市区内对电动自行车不予登记、不准上路行驶，在15天的纠正教育期内暂不处罚，从12月1日开始违者将依法处理。而叶存环在一天内连续两次骑电动自行车上路，结果全部被交警查扣，叶存环不服，第二天就把广州番禺区交警大队告上了法庭。
记者：他们扣你的车扣的不对吗？你觉得。
叶存环：我觉得扣的不对。
记者：人家公安局已经有一个公告了，说从哪天哪天开始不许上路，你这叫顶风作案。
叶存环：在我认为的话就说国家已经赋予了我们有平等，自由选择，自由行走的权利，也赋予了我们有自由选择交通工具的权利，那我的电动自行车已经是合法的产品，已经有合法的身份，那就是说凭什么你说不能用就不能用。
记者：政策政府职能部门制定出来的这样一项政策，在你们市民心里面，在你眼里面，它的分量有多重？
叶存环：可以说分量是很重的，但是你这个政策出来，你分量再重，但你总归也要考虑到老百姓的感受，老百姓的利益。你一纸禁令下来，那人家的那自行车都成了一堆废铁，你并且也没有一点补偿给人家，你说他这样的一个政策出来，你说我们能接受吗？接受不了。
广州市禁止电动自行车上路的通告一公布就引起了巨大的争议，电动自行车能否上路一时成为社会关注的热点问题。根据广东省自行车协会的统计，在广州市道路上行驶的电动自行车总量大约是20万辆，广州市大大小小的生产企业有50多家，显然广州市电动自行车的禁令将给他们带来最直接的影响。
何小华（广东省自行车行业协会副秘书长）：禁令一出以后，我们马上通过媒体表示了我们对这个禁令的不理解和我们的反对。
记者：你们反对的理由是什么呢？
何小华：因为我们觉得这个禁令违反了上位法。根据中华人民共和国道路交通安全法，电动自行车作为一种非机动车可以在我们这个国家道路上是可以正常地行驶的。
根据2004年颁布的《道路交通安全法》，电动自行车属于非机动车，应当在非机动车道内行驶，最高时速不得超过15公里，也就是说，国家大法赋予了电动自行车合法的身份。
何小华：当前的现实确实使是这么一个样，生产是合法的，销售是合法的，购买也是合法的，因为没有说购买是违法，没有这条法定，只是你一上路就违法了。
造成这种尴尬的原因是电动自行车虽然具有非机动车的合法身份，但是《道路交通安全法》还规定：依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶，而非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。广州市正是根据这一法条对电动自行车不予登记，不准上路。
何小华：我们认为它根本来说就不符合我们的根本的实际，也不符合我们广东的广大的中下层市民的需求。如果你把这个电动自行车这么全面地禁止了，对于这些市民来说，特别是对于中下层市民来说是一个很沉重的打击。电动自行车是他们必须有的一种生活方式，甚至是生存方式。
据清华大学交通研究所的调查统计，全国的电动自行车的使用者70％以上都属于中低收入阶层，他们使用电动自行车的主要用途是上班和上学。电动自行车的价格在2000元上下，靠蓄电池驱动行驶，速度一般可以达到每小时20公里，充电一次可以行驶40－60公里。
杨新苗（清华大学交通研究所副教授）：电动自行车，它这种方式跟公交比起来，跟小汽车比起来有一些优点，首先需要的空间很小，电动自行车的空间和自行车是相当的，第二对能源的消耗很小，如果使用汽车的话，一年的燃油消耗将近上万，那么使用电动自行车对油的消耗基本上是没有的。
近四、五年来，电动自行车开始大规模地出现在中国各个城市的道路上，使用电动自行车的人已经超过了2000万。但是，全国各地对电动自行车却采取了迥然不同的管理政策，，有像广州一样采取禁止和限制的，也有上海、苏州那样登记上牌就能上路的。早在几年前，海口、北京、珠海等地就开始禁止或限制电动自行车行驶，而且和广州禁令一样也曾经引发了广泛的争议。那么为什么电动自行车在有的地方被广泛使用，有的地方又被禁止上路呢？两种决策的背后又出于什么考虑呢？
记者首先来到较早限制电动自行车上路的海口市展开调查，海口市早在2003年，也就是电动自行车在海口刚刚出现不久就发布通告，禁止电动自行车进入海口主要市区行驶，2004年又连续发布通告禁止电动自行车进入市中心。2005年12月，海南省还在全国第一次为电动自行车的上路问题召开了立法听证会，可是直到现在，海口仍然禁止电动自行车进入市中心区域。
记者：海口有一个规定，说是市中心不许这样的电动自行车上路，您知道这样的规定吗？
行人：知道。
记者：您为什么还要这样走呢？
行人：我上下班很困难，转车、打车一个钟头多，现在加上坐公汽不很方便，我要搭一个多钟头，我把这个时间白白浪费在这上面，从这个角度来说，骑这个东西方便。
行人：这个车非常好。
记者：你觉得它好在什么地方？
行人：又方便又省钱，又没有尾气污染。
记者：这个多少钱一个？
行人：大概2100。3：每天充一次电，就用一天。
记者：咱们算一下，您每天充电，电钱算进去有多少钱？
行人：0.5度，一块钱一度，就是五毛钱。3：充满电就跑50公里，一公里才几分钱。
记者：你觉得很值？
行人：值，一天给我们省十多块钱，肯定老百姓很喜欢它嘛，很爱它嘛。
按照海口市禁止电动自行车的通告，凡是进入市中心的电动自行车都要被处以罚款。
行人：也被交警罚过款。
记者：罚过，罚了多少钱？
行人：200。
记者：为什么罚你？
行人：这个车没有上牌，不能上路。这样讲。我们也需要交通，也没办法。
记者：有一天你被警察抓了，又被罚钱了，怎么办？
行人：那也认了，那也没办法。那你就得避着警察。有时也要避一下吧，为了省几块钱。
记者：你站在一个市民的角度，我们替政府想想，他为什么要出台这个规定？你觉得。
行人：我们目前也不了解删除
记者：当时为什么做这样一个决定，为什么市中心区域不让电动自行车进去？
蔡军（海口市公安局交通巡逻警察支队支队长）：因为当时海口机动车、汽车速度猛涨，增长速度比较快，另外海口的道路网络还是没有达到一定的规范，比如说现在我们海口道路应该是有机动车道、非机动车道、人行道像这个就比较符合道路建设标准要求，现在我们很多道路没有设非机动车道的。
海口在1988年海南建省之前还是一个县级城市，老城区的道路建设发展相对落后。直到现在，海口市区的大部分道路都没有专用的非机动车道，改造难度也很大，在市中心汽车、自行车、摩托车，包括后来出现的电动自行车都只能行驶在同一条混合车道里，而且这些道路都不太宽。另外海口还存在着大量的丁字路口，严重阻塞了车流的合理循环。
杨漂平（海口市公安局交警支队法宣科副科长）：它整个路网的情况就没有形成一个纵横交错的网状，它在车流的循环和分流过程中还会存在很多矛盾点，就是各路的汽车拥挤到这个地方的时候就形成了很多冲突点，这种冲突点需要第一个我们要合理的疏导，第二要适当控制一些交通工具。
近几年来，海口市的机动车每天新增数量都在80－100辆，目前总数已经达到25万辆，同时海口一直都有着数量庞大的摩托车，最多的时候有近30万辆，为了缓解交通压力和出于环保的考虑，海口市从十几年前就开始停止摩托车上牌，计划在2008年之前逐步减少直至彻底淘汰摩托车。这几年摩托车已经减少了近10万辆，但让交警部门没有想到的是，摩托车少了，电动自行车却越来越多。
蔡军：摩托车刚刚禁止，电动自行车马上就填补摩托车的空白，就是摩托车刚刚取消的数量，正好电动自行车马上就填补上来。城市本身机动车堵车的就比较厉害，再加上电动自行车插入进来以后，共同同时发展，大家都不限制的情况下，最后这个城市道路一个是造成交通安全隐患，第二造成交通畅通堵塞。所以当时我们就把电动自行车跟摩托车也一样，参照摩托车道路限制它行驶，划入一个层次之内了。
记者：电动自行车和摩托车是不是一回事？
蔡军：电动自行车，跟摩托车有区别。
根据《道路交通安全法》，电动自行车上路行驶必须符合国家技术标准，交警部门所依据的主要标准有四项：速度不超过20每小时公里，重量不超过40公斤，要配备有脚踏，轮胎宽度不超过54毫米。但是据海口市交警部门的测算，目前全市的电动自行车当中，合格的仅仅占到10％，90％是不合格的，这些不合格的电动自行车外表看起来和摩托车非常相像。
蔡军：那种超过四个条件的，现在我们叫电动摩托车，就是它体积比较大，跟摩托车一样大，第二它速度比较快，有的达到50公里的速度每小时，而且重量也跟摩托车的重量一样。比如在机动车道上行驶，比汽车摩托车慢，汽车摩托车会撞它，它自己又是一个弱势受害者，如果在非机动车道上行驶，比自行车快，又会去撞人家，造成其它的自行车发生碰撞，发生交通事故，人家也是弱者，他是强者。
据海口市交警部门的统计，近几年来，和电动自行车有关的交通事故越来越多。虽然海口市对电动自行车已经限制了3年多，但是电动自行车的数量仍然逐步增加，据交警部门测算，现在已经有近10万辆。
记者：如果不控制，你们对这些电动自行车也好，电动摩托车也好，你们不加控制，最后会发展成为一个什么样的情形
蔡军：这是限制通告，很多人观望，没有买。如果真正放开以后，我估计海口很快达到摩托车以前的量，起码达到30万辆以上,
记者：如果要达到这个数字的话，海口的交通会是什么样的？
蔡军：就不用讲了，海口的交通秩序，机动车也走不了，电动自行车也走不了，行人也很难走得通的，大家都很难走。
超标电动自行车比例过高，存在安全隐患，数量过多造成交通拥堵、秩序混乱，这是海口市根据自己的道路情况禁止电动自行车进入市中心的主要原因。根据媒体的报道，电动自行车所存在的这些问题，也是广州、珠海等其他很多城市禁止电动自行车上路的主要原因。那么这些问题在那些允许电动自行车上路的城市是否存在？目前海口的人口是70多万，而江苏省苏州市的人口有230多万，那么它为什么会允许电动自行车车上路行驶呢？ 记者前往苏州展开调查。
记者：苏州的大街小巷里面随处可以看到电动自行车，苏州是一座千年古城，在这样一座历史悠久的城市里面，有相当多的道路是没有划分出一条非机动车的专用道的，电动自行车是非机动车的一种，那么从一开始的时候，为什么苏州市政府就允许电动自行车上路行驶呢？
王锡忠（苏州市公安局副局长）：苏州最大的一个特点我们的古城区是一种路河并行的双棋盘格式的路网结构，而整个路网主干基本上在12米左右宽度，但是我们拥有很多资源，就是1400条小街小巷，其中有670条都是5米到7米的小巷，而这些小巷的汽车是不能出入的，而只能拥有自行车、电瓶自行车和电动自行车，是它发展的一些广阔的天地。
苏州早在1998年就开始对电动自行车实行了登记上牌管理，只要符合国家电动自行车技术标准的都可以上牌，而且上牌的手续和普通自行车一样简便。于是苏州的电动自行车数量迅速猛增，目前登记上牌的电动自行车已经高达72万辆，成为仅次于自行车的主要交通工具。
记者：这个数字对于管理者来说，这意味着什么呢？
程惠明（苏州市人民政府副市长）：作为政府层次来讲，面临着巨大的压力，尤其像电动自行车是作为非机动车，和自行车一个等级，就在两米宽左右的道路上行驶，这对道路交通运输造成很大的压力。特别是上下班高峰期，全部是自行车和电动自行车，这对交通顺畅作为管理部门压力很大。
记者：一方面方便老百姓，但另外一方面使交通更加拥挤，怎么办？
程惠明：我们采取严格控制。
记者：什么叫严格控制？
程惠明：让电动自行车的发展速度不能像前两年这么快。
为了控制电动自行车的增加速度，苏州市在三年前开始对电动自行车实施严格的管理，上牌的电动自行车必须符合江苏省经贸委颁布的电动自行车品牌目录，同时还规定电动自行车销售商家也必须按照这个目录进行销售。但是近几年，苏州电动自行车的总量还是在不断攀升，由电动自行车引发的交通事故已经占到非机动车事故的60％。
记者：如果是禁，会是什么样的后果？
程惠明：如果禁，群众肯定是不同意的。如果这个政策出台以后，群众都反对，那政府就不要做，做了以后肯定没有效果。因为政府公共交通没有达到这个程度，没有达到，你去禁，我认为是不切实际。
目前在苏州一般出行的交通工具主要有四种，自行车、电动自行车、公交车、和小汽车，据交警部门的统计，目前苏州的公共交通只能满足市民16％的出行需要，超过一半的人还需要使用自行车和电动自行车。
王锡忠（苏州市公安局副局长）：因此从目前的情况来看这是他的需求，也是他的意愿，应该这么做。我们的理解不光是政府发一个号令，你就可以禁了，我72万辆下个通告，能淘汰的吗？淘汰不了，所以不能干这个蠢事，一定要水到渠成的时候，你应该是逐步引导，政策的引导，或者经济补贴的引导，特别是让他感到我这个不方便，而其他交通工具，出行方式比这个更方便。然后才能达到自觉自愿的淘汰。也就是公交发展到一定发展的水平，而乘公交的钱和公交的便利比你搞一个电瓶车要方便。
在苏州市未来的交通规划中，重点是发展公交系统和轨道交通，预计到2012年将建成两条轻轨，为逐步淘汰电动自行车创造条件。而且苏州已经开始对600多条小街小巷进行改造，为自行车和电动自行车建设专门的道路系统，使城市道路形成机动车和非机动车两个系统，更加方便电动自行车的出行。
王锡忠：“加强管理，创造条件，逐步淘汰。”这是我们政府定的一个战略的目标。目前情况下条件是在逐步的创造，这里面有一个周期，在这个周期应该说电瓶车还是一个发展空间，要采取的办法就是加强管理。
面对电动自行车上路给城市交通带来的种种问题，面对方便群众和增加管理成本的两难处境，不同的城市做出了不同的决策。有专家指出，电动自行车能否上路不仅仅是电动自行车的使用者和管理者的矛盾和冲突，更是城市生活中不同社会群体权利的取舍和利益的重新配置。
在随机采访过程中，记者发现无论是在海口，还是在苏州，超速和违章行驶的电动自行车确实有可能对汽车、自行车、乃至行人等其他出行者造成安全隐患。
记者：我们采访了一些机动车的司机，有些骑普通自行车的人，还有一些路上走的行人，他们普遍有人觉得电动自行车的上路会对他们造成一定的威胁。
何小华（广东省自行车行业协会副秘书长）：作为一种交通工具走到路面上肯定会对其他的交通方式形成一定的影响，我们认为要解决这个问题第一条就应当把交通道路的规划做好，把交通设施完善，做到了各行其道，上面所说的那些问题就基本上能解决。
倪捷（绿源电动车有限公司董事长）：电动车导致的问题是因为没有尊重交通法规，汽车上路给他造成的问题更大了，他干嘛不去禁汽车呢？
倪捷一直被看成是电动自行车企业的利益代言人，一直反对城市禁止电动自行车，还参加了当时海南省举行的电动自行车立法听证会。
倪捷：你不能因为你管理方便剥夺人民使用权利的方便，这是一个权利概念问题，谁的权利大？是管理部门的管理方便的权利大，还是老百姓使用舒服的权利大。
记者：电动自行车的出现实际上它触动了道路上各方的利益，既得和现有的利益被它的出现都打破了，你觉得在这种情况下，城市管理者的位置应当怎么摆？
毛寿龙（中国人民大学公共管理学院教授）：电动自行车的出现改变了路权的分配格局。路权分配格局的改变使得现有的交通秩序会发生变化，管理者首先看到的是它产生的问题，所以我们说管理者第一个直接反应就是要制止这种干扰路权分配既有秩序的一种行为，所以一般来讲，现有的管理者基本上都会赞成电动自行车出现真是害群之马，很糟糕的一个东西，应该禁止它。我们说对管理者讲，实际上是对它管理能力的一种考验，不是一个简单的禁止处罚的问题，是一个各个方面的管理问题。
在海口和苏州采访期间我们发现，标准问题是电动自行车存在的一个首要问题。它关系到电动自行车的禁与放，更关系到电动自行车整个产业的健康发展。
蔡军：在整个海口电动自行车里面不符合标准的，两个数量相比我们调查不超过10％。
记者：是合格的不超过10％？
蔡军（海口市公安局交通巡逻警察支队支队长）：是不合格的达到90％，
记者：还有10％规规矩矩的，您不能因为90％偷梁换柱，就把这10％的利益给损失掉了呀？
蔡军：说实在的，真正的你要是采访一下，了解一下海口的真正符合条件的国家规定的电动自行车的市民，他就感觉到我们对他们基本上是以教育为主，没有做什么处罚，但是对超标的电动摩托车我们处罚力度也是比较大的，也是保证老百姓买合理合法的电动自行车，不要让它两者混为一谈。
根据记者在海口街头的采访，外观更像自行车的电动自行车只要不违章，几乎没有受过处罚。针对超标的电动自行车，苏州实施的是严格的目录管理，只有合格的电动自行车才能登记上牌，但令人奇怪的是，在苏州的大街小巷仍然有很多超标的电动自行车。
记者：这种电动自行车，像摩托车一样的电动自行车是不是在你们的管理范围之内。
王锡忠（苏州市公安局副局长）：这个问题确确实实是法律上，执法者还不能对它进行处理，他说我有标准，我是一个成熟的产品，是一个合格的产品，有目录，实际上这个东西从源头上，从它的定型标准审定上就没把好这个关。所以也是困扰我们管理者的一个很大的难点问题。
记者：不管是海口还是苏州，我们在街头可以看到这些电动自行车里面有相当多的一部分是长相像摩托车的电动自行车，而且它们的速度要比普通的一般的电动自行车要明显偏快，海口也好，广州也好，他们之所以采取禁这样一种政策，主要是因为这种长相像摩托车的电动自行车。它们是怎么被生产出来，怎么能被销售，到最后又怎么能够获得牌照在路上跑呢？
记者发现，虽然商家卖的电动自行车都有生产合格证，但是只要买回去对电动自行车的限速装置进行改装，就可以超过国家标准限定的20每小时公里，最快可以达到每小时50公里。按照国家的相关规定，产品只有符合国家标准才能获得生产和销售许可，那么这些外观看起来像摩托车的电动自行车是怎么获得生产许可的呢？记者来到国家电动自行车产品质量监督检测中心，根据他们的检测，这几年来全国电动自行车的产品合格率在70％左右。记者：这是一个令人满意的数字吗？
黄晓东（国家电动自行车产品质量监测中心车辆检测部部长）：应该来讲在这个产品发展过程中，还是一个比较低的合格率的水平，并不是一个太满意，太理想的水平。
记者：拿到许可证应该生产出来都是合格的产品？
黄晓东（国家电动自行车产品质量监测中心车辆检测部部长）：应该说他具备生产合格产品的能力。
现行的电动自行车国家技术标准共有34项，分三大类，速度属于否决项之一，也就是说只要速度超过每小时20公里，就是不合格。而重量和外形尺寸属于重要项目和一般项目，即使超标也能判定为合格。于是外形像摩托车的电动自行车只要速度不超标就可以合法地生产。但是限速装置能够被消费者自己轻易地改装，成为超速的电动自行车。
记者：那实际上你在钻空子是吧？
张崇顺（新日电动车制造有限公司董事长）：也不是在钻空子，因为企业的发展，全国各地，一千多家的电动车企业，每一家都是这样，那事实摆着，你这个事实摆着，消费者需要，每一个厂家都是说超过国家标准，那除非国家把这些厂家全部……，我们自然也不用生产了。我们要说遵守国家的标准，那就没有现在这么辉煌了，早企业就办不下去了。
2000年以后，电动自行车的技术不断提高，市场需求不断扩大，整个电动自行车产业越来越壮大，每年以80％的速度井喷式增长，去年的总产量已经超过1500万辆，产值达400多亿元。电动自行车甚至已经成为一些城市的的支柱产业，无锡市的锡山区目前有180多家电动自行车企业，去年的产量已经占到了全国的四分之一。
记者：为什么要把这样的一个电动自行车的产业作为你们的支柱产业呢？
徐颉（中共锡山区委书记）：因为这个产业，首先是市场需求很大，第二个就是我觉得这个产品它符合了国家产业政策，因为它以电带油这样的一个产品，可以节约石油资源，符合中国的国家利益。
杨新苗（清华大学交通研究所副教授）：我们现在的机动车拥有量是一亿辆，每年的交通燃油消费将近一亿吨，有七千万吨是汽车交通工具消耗的，我们有四个多亿的自行车使用者，随着大家收入水平的提高，我想很多人会考虑选择交通工具的转换，不久的将来会将近一个亿都有可能。我们从能源的保障和对环境的考虑，以及整个交通阻力效率来讲的话，这种交通工具在相当长的时间还是有效率的，我觉得站在中国的快速发展看是很有意义的。
记者：这个产业有发展的空间，有发展的前景，而且有发展的潜力。但是另外一方面有一个管理的标准在那儿摆着。你们怎么很好地又可以发展，又可以兼顾这个标准，不违法呢？
徐颉（中共锡山区委书记）：所以说现在当前电动车产业发展的当务之急是赶快制定电动车的行业标准，产品标准。随着技术的发展，技术成熟，技术的成熟程度也在不断提高，这个技术标准也要根据现在的产业和技术发展的程度或者水平，相应的修订和完善，原来的电动车产业的标准。
现行的电动自行车技术标准，颁布于1999年，但是电动自行车产业的发展已经突破了这个标准，整个行业都在盼望修改老标准。同时城市的交通管理部门也在盼望尽快出台新标准。
记者：老标准在那儿，没有新标准，给你们带来的问题是什么？
王锡忠（苏州市公安局副局长）：没有规矩就不成方圆，标准都没有，我怎么执行？或者标准打擦边球擦进来了，我如果说不给它上牌就是我不作为，他到法院去告我，我得输，我得赔钱啊。但是给他了上了以后，最后现实直接带来的危害，就是对安全的隐患比较大，发生事故的几率也比较大。
记者：电动自行车在中国已经发展了将近十年的时间，科技在不断的进步，老百姓的需求也在不断的增加，在这样的过程中理应出台一个与时俱进的合理的标准，让大家都有所规范，但是在采访的过程中我们发现各方所依据的仍然是1999年出台的在电动自行车刚刚开始起步，开始发展的时候制定的那样一个标准，企业要进步，行业要壮大，产业要进一步的发展，在这样一种驱使下，一些生产厂商不得不打这个标准和规范的擦边球，生产出来一些虽然合格，但是却已经畸形了的产品，面对这样的一种东西，管理部门当然要管，但是他们发现在管的时候拿出来的依据仍然是1999年出台的那个国标，让交警部门在路上遇到一些超速的，超标的电动自行车的时候，他们发现他们管不了，更管不好，由此看来问题的关键已经变成标准之争了。
虽然电动自行车行业和城市交管部门都希望新标准尽快出台，但是他们对新标准的期望却存在根本的差异。
蔡军：我建议相关部门应该尽快组织联合来研究，符合条件的话，干脆给他规范上牌，划定哪个路段给人走，应该怎么处理。超标的部分，从工商、技术监督局，国家哪些相关的部门一律采取取消掉，干脆生产实行四个标准的电动自行车就行了，这块尽快有一个明确的答复吧。
倪捷（绿源电动车有限公司董事长）：我觉得应该尊重消费者的权利，是我们市场经济发展的一个根本要点，第一他有没有使用电动车的权利，这是第一点，第二他有使用什么样的电动车的权利，是宽的、窄的，跑的远的，还是一定要跑，能不能跑快一点，他有没有这个权利，你说没有，我说有，那么我们应该平衡的去判断，比如有了以后对别人有什么危害，如果对别人没有危害的情况下，为什么不能让他追求幸福。
依照国家的相关法律，电动自行车的技术标准应该每5年进行一次修改，据了解，几年前国家标准化委员会就开始研究标准的修改，但因为生产企业、行业协会以及交管部门的意见难以统一，新标准迟迟没有出台。
毛寿龙（中国人民大学公共管理学院教授）：电动自行车这个问题，应该说是一个非常经典的典型的公共政策的问题，为什么？因为它是一个比较有争议性的话题，而且大家很难达成认识上的一致，同时在利益上往往是相互冲突的，很难在公共利益里面，让所有的利益都得到充分的体现这么一个政策。如果简单的按过去的政府官员单方面说了算，肯定会让政府陷入各种各样的困境。
2005年12月，海南省就如何管理电动自行车举行了立法听证会，在听证会上，电动自行车到底是禁，还是放，还是限制管理，各方代表的观点针锋相对。
记者：关于电动自行车能不能上路，各方的争执可以说各执一词，要把他们的利益都兼顾，似乎是不可能的，在这种情况下，牺牲谁的利益，保住谁的利益？
刘登山（海南省法制办公室副主任）：多数人的利益需要保护，少数人的利益也要保护，但另外一个方面，任何自由，任何利益的保障是有限的，不是绝对的，是相对的，你这种需求是不是符合大多数人的利益，符合社会公众的利益。
在海南省关于电动自行车的立法听证会上，由于各方面的意见不一致，所以海南省电动自行车的管理规定至今还在征求意见和论证的过程中。
记者：怎么采用够吸纳更全面的、更准确的吸纳更多老百姓的民意？
毛寿龙：现代民主社会，民意并不是只是通过简单的选举，选出的人，那个人代表民意，是通过程序来体现民意。对电动自行车这样的事情，一般来讲，我们讲有一些专家作为一个课题，然后最后制定一项政策，有一个方案，方案完了以后，让实际管理部门的工作人员看一下，看在管理上、行政上是不是可行，如果是可行，再交给老百姓愿不愿意，老百姓说愿意，这是非常标准的民意程序。压画面十字路口。
记者：对于电动自行车这个问题，到底是禁还是放，不同的城市站在自己的立场去考虑自然有不同的选择。对城市管理者来说，怎样在政府决策中，用程序来保障民意的传递和兼顾各方的利益和权利，已成为检验执政能力，促进社会和谐的关键因素。而我们在采访的过程中，也一直在思考这样一个问题，对于生活在现代社会的公民来说，当然你要保证自己权利的实现，但与此同时，你是否也要尊重以及保障其他人的权益呢。
三、申论要求：
（一）
1．根据给定材料，概括城市路边摊贩与城管队之间矛盾的焦点和性质。
要求：概括准确，文字简明，不超过150字。
2．就如何化解摊贩与城管的矛盾，完善对摊贩的管理，提出对策建议。
要求：建议要有针对性、可行性、比较全面；叙述有条理、文字简明流畅，不超过400字。
3．自选角度，自拟题目，论证你所提出的对策建议。
要求：论点鲜明，有说服力，层次清楚，1200字左右。
（二）
1．请概述给定材料所反映的主要问题。要求：概括准确，文字简明，不超过150字。
2．针对材料反映的主要问题，简要分析问题产生的原因，提出解决问题的基本思路和对策。不超过600字。
3．就你提出的思路和对策，自拟题目，加以论证。
要求：论点鲜明，有说服力，层次清楚，1200字左右。
（三）
概述各地城市管理的基本经验和做法。
要求：概述全面准确，文字简明流畅，不超过600字。
（四）
1．请概述给定材料所反映的主要问题。要求：概括准确，文字简明，不超过150字。
2．针对材料反映的主要问题，简要分析问题产生的原因，提出解决问题的对策。不超过600字。
3．就你提出的对策，自拟题目，加以论证。
要求：论点鲜明，有说服力，层次清楚，1200字左右。
（五）
根据上面四组材料，对我国存在的城市管理问题的症结加以分析，并就完善我国城市管理提出综合措施。
要求：分析中肯，措施得力、比较全面。
例题三：奢侈浪费问题
《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟
题号
1
2
3
总分
核分人
得分
一、注意事项：
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料：
（一）
1,深圳市宝安区公路局身陷“豪华门”事件，至今无人出面解释
2007年5月14日，一个标题为《耗资千万元豪华大门为何拆拆建建？》的帖子在深圳新闻网出现，两日后，该帖被人民网转载。随后，该贴在多家门户网站出现，引起强烈反响，仅仅8天时间，点击率超过6000次，有超过120人回帖跟进此事。
宝安区公路局，一个处级单位，斥巨资3000万元人民币，将投入使用仅仅3年的办公楼大门推倒重来。如此巨资工程没有经过招投标和审批，新工程按照六星标准装修，百姓如何评价？有关部门是否知情？本报记者多方采访，试图还原事件真相。
豪华大门用了三年就重建
5月14日，记者在深圳新闻网论坛《我说深圳事》栏目中，看到《耗资千万元豪华大门为何拆拆建建？》的帖子，帖子反映深圳市宝安区公路局新大门在新修仅仅三年后再次推倒重修，耗资3000万元，并将公路局外观和内部装修的奢华景况用图片的形式展示出来，在网文作者“shenzhenbaoan”眼里，这显然是一处奢华的建筑：1200平方的办公楼大堂，每年的保养费用就是30万元，而一棵松石配的假山景观竟然耗资超过百万元……
在网文的作者看来，这无疑是一摊浑水。
两日后，人民网以同题对此事进行披露———
,深圳市宝安区某局长，2006年走马上任几个月，为了让办公楼大门达到‘六星级’标准，竟把办公大楼原来花费近2000万元的大门毁掉重新装修，此次装修又耗资近3000万巨款。
对于工程建设招投标，国家有严格的规定，工程建设包括新建、改建、扩建等，必须实行公开招标。但该局办公大楼大门此次装修却没有在建设行政主管部门办理施工许可证，也没有实施招投标，整个工程建设的成本预算和结算无人监管。
今年正值中纪委、监察部将对工程建设招投标和房地产市场宏观调控政策落实情况进行监督检查，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手工程建设招投标及政府投资项目中虚假招投标等违规违纪问题。在刚刚结束不久的两会上，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，今年将重点解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。随后监察部相关负责人也表示，清理政府部门豪华楼堂馆所，已被中纪委、监察部确定为今年的一项重要任务，对于超标建设的楼堂馆所，有的会予以没收，有的会进行拍卖。
如此奢华的装修工程花的是纳税人的钱，耗去的是国家的财力，好一位局长大人真是‘崽卖爷田不心痛’”。
两网友争相报料互拍板砖
人民网的转贴，无疑为事件加温。随后，该帖在深圳新闻网被热炒，而几乎所有的网民均对宝安公路局这一做法表示不满，认为这是一个腐败工程，并将矛头直指公路局局长，认为此次装修是一次敛财行为。
而一名在该办公楼办公的网民则在跟帖中称：“我们公司就是租用这座大楼的。这栋楼有几层是他们公路局自用，其他的被社会公司租去了。说实在话，在装修改造之前这里确实设计得不是很合理，地下车库经常被水淹，还有那个喷水池下竟满是沼气，让人觉得坐在炸弹上办公。近两年来我们几家租户都要求公路局给改造改造，要不让人不放心。但至于怎么改造、有没有违规是他们的事，我只关心我们租户的权益。
第一张照片好像是楼主故意在取景方面误导网民，那海豚顶球的雕塑品根本就不是公路局的建筑物，其他的照片也是尽挑豪华的拍，但好像这些景物在几年前我们刚搬来的时候就存在了，尤其是那块木雕。我们反对腐败是应该的，但偏离了客观事实乱放炮就不好了。你好像受了这位局长大人的什么剌激吧？在电梯里我也跟那位局长大人打过照面，直觉他还是个较正派的人，听说他在劳动局当官时为了保护打工仔的权益得罪了好多老板。在公路局有个副局长老跟他抬杠，拉了一班人结成‘反对党’，哈哈，弄得我们老板都不知道去拜哪个山头好……”
随后，网民“bvccvb”自称是举报人，该网民跟帖称“这位局长给人外在感觉不错，但实质你根本不了解。我告诉你：作为党中央的媒体，没有根据能乱登载吗？某局长是什么人大家都清楚，工程没报建是事实，请风水先生也是事实，将工程款分摊到我们下属公司也是事实，几万元的罗汉松他联系后种下来变成20多万元也是事实。你讲的大厅木雕这次又报了80万元也是事实。等等，我们已经向有关部门举报了”。
据说门前大理石就花200万
记者从该办公楼大门走进院子，见到一座椭圆型的喷泉，水池中养有金鱼，整个院子内部绿化极为美观。办公大楼内部繁华处处，巨大的电子屏从每天早上8时便开始播放，直至晚上6时，大楼内部从1层至22层是一些公司租用，23层至28层则为公路局的办公地点。
在对周围群众的采访中得知，多数人表示只知道公路局于去年8月份左右开始改建大门，但具体的事情如工程花费多少钱等，他们不知情。大楼的保安称自改建后，地下停车场的积水情况得到了改善，但由于他入职时间短，对其他情况也不知情。
据介绍，办公大门前的大理石为中空设计，内部装有灯具，每天5时30分灯光便开启，直至夜晚10时30分。
公路局办公大楼的繁华与周围建筑的矮小形成巨大反差，可以看出，大楼的设计者的确花费了心思。
记者在采访时获悉，一知情人去年就了解到，公路局门前的大理石花费200多万元，整个大门处花费近500万元。
宝安区多个部门三缄其口
随后，记者前往宝安区建设局调查相关情况，包括项目招标和工程验收等情况。该局办公室林主任表示，公众可以登录建设局网站，查找有关区公路局办公大楼相关情况。他拒绝就此事加以评论。而记者在建设局的网站上，并未见到公路局办公大楼建设以及装修的招投标信息。
昨天下午，记者就此事是否涉及超标装修等问题采访宝安区监察局，访局办公室一名余姓工作人员称将尽快就此事答复记者，但是记者随后再次联系监察局办公室，对方电话已经无人接听。截至记者发稿时，记者没有接到监察局对此事的回应。
机关办公楼严禁超标装修
今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。通知指出，今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。
通知强调，党政机关办公楼面积标准要严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》(计投资［1999］2250号)的规定执行。办公楼主入口不得设置大门厅，门厅高度不得超过两层楼高。党政机关办公楼不得定位为城市标志性建筑，外立面不得搞豪华装修，内装修要简洁朴素，办公设备的配置要科学实用。党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，不得配套建设大型广场、公园等设施。
通知指出，要坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费)，省(部)级不得超过4000元／平方米，市(地)级不得超过3000元／平方米，县(处)级及以下单位不得超过2500元／平方米。在不超出上述限额的前提下，各地可根据本地实际情况制定党政机关办公楼单位综合造价标准。凡超出规定标准的，投资主管部门一律不得受理。
通知还称，各地区各部门要对近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所情况进行全面彻底的清理。对清理中发现的问题，要根据不同情况分别作出处理。凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目，必须坚决停建或缓建；凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目，要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。
而此前监察部副部长陈昌智在接受采访时表示：“严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所”已经被中纪委监察部确定为今年的一项重要任务，如发现官员违纪，将坚决追究责任给予处理。
据知情人称，如果按照国家的要求，宝安区公路局大门的重建费用大大超过省级党政机关办公楼的4000元/平方米的要求，无疑属于被没收拍卖之列。
2．中新网2007年6月9日电 据国家粮食局网站消息，国家粮食局局长聂振邦日前主持召开局长办公会，重点剖析了山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”案。会议要求粮食部门的领导干部一定要按中央的要求，带头廉洁从政，带头弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的正气，带头抵制铺张浪费、贪图享受的歪风邪气。
会议指出，山西省粮食局严重违反了中共中央国务院关于严禁党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所和领导干部廉洁从政的有关规定，挪用国家粮食储备库资金修建用于旅游接待的“云峰阁”宾馆和“粮神殿”，损害了党和政府在人民群众中的形象，在社会上造成了十分恶劣的影响，必须受到严肃查处。要充分看到，山西省粮食局的这起案件所反映出党风廉政建设和领导干部作风建设方面中存在的有令不行、有禁不止、铺张浪费、贪图享乐，漠视群众利益、擅自决定重大事项，滥用行政权力、搞封建迷信和为个人树碑立传等突出问题。
会议强调，要把查处这起案件作为粮食部门加强作风建设的重要切入点，认真对照检查，深刻剖析，找差距和思想根源，从中汲取教训。要开展警示教育，举一反三，坚决整改。要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，树立正确的人生观、价值观和政绩观，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在事关方向原则的问题上保持清醒头脑和坚定的立场。坚决刹住违规建设办公楼等楼堂馆所的不良风气的重要意义，明确认识到违规修建豪华办公楼、高档楼堂馆所是一种严重铺张浪费行为和滥用行政权力的腐败行为。
会议要求粮食系统认真开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作。按照中办、国办和中央七部门有关通知要求，对近年来建设楼堂馆所的情况进行一次全面彻底的清理，认真自查，扎实工作，加强监管，深化治理，确保各项治理措施落到实处，取得明显成效。
3．2007年6月6日，中央纪委、审计署等七部委通报了河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼、山西省粮食局违规修建培训中心及“粮神殿”、甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼、山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼等4起典型案件。目前，有关部门已对上述案件进行查处，对直接责任人和有关领导干部给予了党纪政纪处分。
●先斩后奏
违反程序超标“借”资
被通报的4起典型案件有个共同特点，就是他们都违反程序、超标准建房和违规筹集资金。
河南省濮阳县委、县政府、县纪委、县劳动和社会保障局以及山西省粮食局、兰州市财政局均是先斩后奏，违反了审批程序和基本建设程序规定；濮阳县委、县政府、县纪委、县劳动和社会保障局以及兰州市财政局、忻州煤矿安全监察局建设办公楼的建筑面积和工程造价等均严重超标。其中濮阳县委、县政府综合办公楼投资超出概算2．37倍，兰州市财政局人均办公用房建筑面积达58．84平方米，忻州煤矿安监局人均办公楼面积高达255平方米，令人瞠目结舌。
修建“豪华衙门”需要大量资金，钱不够怎么办？濮阳县委、县政府、县纪委、县劳动和社会保障局以及山西省粮食局、忻州煤矿安全监察局违规筹集建设资金，打出了“求援款”、借款的名义。更有甚者，濮阳县劳动和社会保障局甚至挪用下岗职工养老保险金和生活费770万元用于工程建设。山西省粮食局还挪用国家粮食储备库专项资金150万元。
●穷乡僻壤
奢侈浪费相互攀比
这4起典型案件涉及的甘肃、河南、山西3省，都是不发达省份，当地的许多民众还比较贫困。尽管如此，他们在修建楼堂馆所方面却毫不吝啬。
濮阳县是河南省扶贫开发重点县。然而，县委、县政府带头超标准修建办公楼，县纪委、县劳动和社会保障局紧随其后，修建办公楼及劳动就业培训中心。
兰州市财政局更是奢侈浪费，综合楼办公用房层高4．2米，每平方米造价4507元，内外装修费共计2005万元。建成的住宅建筑面积严重超标，最小的181平方米，最大的247平方米。
,现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反应强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”今年3月，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出了这些情况的存在和严重性。
●暗渡陈仓
培训中心虚晃一枪
4起典型案件中的两起与培训中心有关——濮阳县纪委以建“干部培训中心”的名义开工建设办公楼，山西省粮食局在国家级风景名胜区——山西省永济县五老峰以修建粮食系统“培训中心”为名，修建主要用于旅游接待活动的“云峰阁”宾馆。这个冠以“培训中心”之名的豪华建筑，最大的“培训任务”就是接待过一回外地粮食局长的观光。因海拔关系，每年有效营业时间仅6个月，“对外创收”也陷入幻灭。
据媒体调查，除了豪华的办公楼外，各种政府机构下辖的豪华培训中心也伴随而生，可谓遍地开花，尤其在北戴河、三亚、桂林、昆明、庐山、黄山、葫芦岛等著名的旅游风景地。目前，中国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心至少超过1万家。与此同时，这些利用各级财政资金所办的机关事业宾馆却亏损浪费严重。
4．2007年6月4日,中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署等七部委联合下发《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，决定对各地区各部门近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。
坚决遏制盲目攀比贪大求洋势头
通知要求，各地区各部门要提高认识，统一思想，认真学习中办和国办下发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发〔2007〕11号)精神，站在加强党风廉政建设的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神的重要内容，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设、密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。各级政府要将有限的财力更多地用到改善人民生活、解决突出矛盾上来，坚决遏制各级党政机关盲目攀比、贪大求洋，违规建设办公楼等楼堂馆所的势头。
通知强调，各地区各部门要全面清理，突出重点，在摸清全国各级党政机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位办公楼、培训中心建设总体情况和问题的基础上，重点清理中央和国家机关各部委，地方各级党委、人大、政府、政协办公楼的建设和使用情况。要对清理中发现的严重违反规定和建设程序、奢侈浪费和社会影响恶劣的典型案例进行严肃查处。要依据现行法律、行政法规和政策进行。要严格按照有关规定和中办发11号文件精神，认真做好对不符合规定项目的整改工作，坚决杜绝清理工作走过场，甚至弄虚作假、蒙混过关等现象。对于弄虚作假的，一经发现要给予严肃处理。
包括六项清理内容
本次清理的范围包括：中央和国家机关各部委、各人民团体及其派出机构和直属事业单位；地方省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位;市、县级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和乡(镇)党的机关、行政机关2005年1月1日以后开工建设的项目、所有在建项目(不论何时开工建设的)、已审批尚未开工建设的项目。
本次清理的内容包括：
1、党政机关办公楼建设项目审批和管理是否符合有关规定和建设程序。
2、党政机关办公楼项目建设规模、装修及设备标准是否符合《党政机关办公楼建设标准》的各项规定。重点检查建筑面积、装修以及设备配置等是否超标问题。
3、党政机关办公楼、培训中心项目资金来源是否符合有关规定。重点检查是否存在挪用政府专项资金、集资、借(贷)款、拉赞助、垫资、拖欠工程款等问题。
4、党政机关办公楼、培训中心建设项目用地是否符合有关规定。重点检查土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超标准占地、擅自改变用地性质等问题。
5、党政机关办公楼、培训中心建设项目是否符合城市规划，是否按《招标投标法》组织招投标，是否办理竣工验收备案手续。
6、已建成的党政机关办公楼是否存在商业经营和出租现象。
7、检查2005年1月1日以来各地区各部门是否存在违规新建、扩建培训中心(包括党政机关所属的具有住宿、餐饮、会议等接待能力的设施和场所)问题。
全面自查+抽样复查
按照通知精神，清理工作在国务院领导下，由中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署统一部署，按照中办发11号文件精神组织实施。清理工作采取全面自查和抽样复查相结合的方式进行。首先，各地区各部门进行自查。自查工作结束后，中央纪委、国家发展改革委等七部委将联合对各地区各部门的自查情况进行抽样复查，并共同起草清理报告上报国务院。
通知要求，各级纪检监察机关和发展改革、财政、国土、建设规划、审计主管部门要各负其责，认真开展项目的清理工作。要加强监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对不认真组织清理工作或在清理工作中弄虚作假的单位，要严格按照有关规定追究该单位有关领导的责任。
根据通知要求，各地区各部门6月中旬前开展自查工作，并于6月20日前上报自查报告。6月下旬，由有关部门组成的检查组将对各地区各部门的自查情况进行抽查。7月下旬，形成清理工作报告，上报国务院。经清查审核后，符合规定的项目可继续开展各项工作；不符合规定的项目要暂停，并按照有关文件精神和法律法规进行整改。
5,在过去的历史长河里，中国到处是记录着过往辉煌的纪念碑式建筑，大到长城、故宫和兵马俑，小到各地的楼房庙所。现在，从繁荣的沿海地带到广阔的西部内陆，从寒冷的黑龙江到炎热的海南岛，中国各地的官员们则希望以大兴土木，建造更豪华的办公楼来“留下历史的印迹”。
这样的情况似乎不能自动停止了。于是“清理政府部门豪华楼堂馆所，已被中纪委、监察部确定为今年的一项重要任务。”中国监察部有关官员公开表示：2007年全国各级纪检监察机关将全面清理政府机关近年来兴建办公楼、培训中心等情况，严肃查处违纪违规行为，对典型案例进行曝光。根据地方上的相应工作安排可以看出，“近年来”基本确定在2003年1月之后。但是“亡羊补牢”式的工作计划遭到了一些人的质疑，重庆大学可持续发展研究院副院长蒲勇健说：“为什么在大楼建盖之初，有关监督部门没有做到未雨绸缪？不管结局如何，这样的尴尬情形是任何中国高层领导人不得不面对的。”
斥巨资竞造大楼
近年来，各种各样关于“中国豪华办公楼”的消息和情况不断被媒体和互联网公诸于世。
仅有12名在职职工的重庆市万州区天城交通局，竟建面积近万平方米的豪华办公楼两栋，人均600平方米；而从万州区前往忠县，在距离县城12公里的黄金镇，一座占地5.95亩宫殿般的建筑夺人眼目，门阙上挂着的牌子证明其为镇政府的办公楼；继续沿着长江向东走，“云阳县消防中队，只有10多个人，却占了9亩地，建设成本很大”等情况不断呈现。
在重庆市西南部，江津区的几江街道办事处办公大楼被中国网民称为“国内第一豪华街道办事处”，另外其德感街道办事处篆山坪村办公楼“进楼需过两扇高约4米、宽可进轿车、上面镶嵌狮子的大铁门；站在直径1米多的罗马柱门框下，需仰头才能看到房顶；楼内有21间房，面积1200平方米，出入的是11名以深蓝色西服为工作服的男女”。
事实上，要是再把目光投向重庆市更高级别的政府部门、单位，办公楼则更是一家赛一家庞大和豪华；如果再把目光从三峡库区、从重庆市投向全中国，类似的情况是有过之而无不及。按照建设部的说法，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在“形象工程”(宽马路、大广场、豪华办公楼等)。
在国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县，2006年县财政预算还不到1亿元，但其县检察院却耗费1000多万元建起豪华办公楼；山西省忻州煤矿安全监察局仅有10名工作人员，却有四五十间带卫生间的超大面积的办公室，有36套超大面积住房。
另外，外观状似“白宫”的河南省郑州市惠济区政府办公楼，更以其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模闻名天下。
,现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反应强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”2007年3月，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中确认了这些情况的存在和严重性。每年的政府行政管理费用已经膨胀到7000亿元以上。
2007年3月，中国全国政协常委、中国科学院院士叶大年在北京展示了一本相册，里面的133张照片拍自全国各地，展示了城镇化建设的各种怪相：有地方政府违规兴建的豪华办公楼，有规模惊人的开发区，有疯狂占地的“大学城”。叶大年说：“我们并不是不要实现城镇化，但如果超出了现阶段经济发展和产业结构水平所提供的可能，就潜伏着巨大风险，也给资源、环境基础带来巨大压力，这股风必须刹一刹。”
,一些政府官员总认为政府办公大楼应该是当地最漂亮的建筑，其实政府财政根本就没有修建豪华办公楼的实力。一些区县不惜借钱或拖欠民工工资来修建。更有甚者，在修建一幢豪华办公楼的同时，还要在附近建一个同样豪华的行政审批大厅。”2006年4月27日，在审议《重庆市人民政府关于加强政府自身改革和建设的意见》时，重庆市副市长余远牧对一些区县修建豪华办公楼的做法提出了批评。
重庆市市长王鸿举随后也表示，不仅一些区县政府修建豪华办公楼，一些乡镇也开始修建豪华办公楼，与当地经济发展不协调，与周围环境不协调。他说：“一些地方靠银行贷款来修政府办公楼，造成政府债务缠身，甚至拖欠工程款和农民工工资，在老百姓中造成不良影响。”
权力伴生灰色收入
,各地的豪华办公楼说明了政府机关在行使权力时有大量的灰色收入。” 清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明表示。
事实也有佐证。2004年10月，中国公安部警务督察局在河北省公安厅的协助下，查处了张家口市公安局经侦支队大肆罚款创收，继而盖起造价2000万元的宿舍楼和豪华办公楼的情况；2004年11月，云南省红河州中级法院花费3000多万元建盖办公楼，超出财政预算1000万元，由于无钱支付工程款被建筑公司告上法庭；2006年5月，山西省浑源县检察院利用参与公路治超的机会，动用了上千万元罚没款建盖豪华办公大楼被查处。
事实上，除了正常的税收外，现在公安、工商、卫生、计生……几乎每一个有行政收费、罚款等经济来源的地方政府部门都在千方百计“创收”，尽管国家规定了“收支两条线政策”，但是各种部门“总是有办法把大部分钱要回来”，除了部分用来发放员工福利外，更多的款项都被用来进行各种基础建设。
现在，中国很多地方政府把修建豪华办公楼当作政绩，美其名曰“展现地方形象”，为了“招商投资”。但是各种“形象工程败坏形象”的事例也在不断出现，“一些地方向企业和下级单位敛钱，甚至挤占挪用农村养老金等各种专项资金；有些地方通过执法罚没收入，买卖手中审批权限等方式筹集资金；有些地方是从银行贷款，还长期拖欠工程款”。
作为地方政府的第二财政，通过土地买卖获取的收入也有很多部分用于搞形象工程。
除了豪华的办公楼外，各种政府机构下辖的豪华培训中心也伴随而生，尤其在北戴河、三亚、桂林、昆明、庐山、黄山、葫芦岛……这些著名的旅游风景地，新华社调查后表示：豪华培训中心可谓遍地开花，目前中国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心至少超过1万家。与此同时，这些利用各级财政资金所办的机关事业宾馆却亏损浪费严重。
当前，中国各党政机关以及国有企事业单位等培训中心的功能已发生严重异化，培训中心已变相成为相关部门和机关的创收工具、“权力寻租”的黑洞和滋生经济犯罪的“温床”。
以吉林省为例，其共有241家县以上国家机关、事业单位所属宾馆，累计投入财政性资金23.75亿元外，从2003年至2005年年均投入达2.6亿元。这些财政投入资金，有的是财政直接投入的，有的是挪用专项资金，有的是以减免税费、国有土地使用权租金等形式变相用财政性资金投入的。而经过审计后表明，由于普遍性的经营管理不善，截至2005年年末，241家宾馆的账面反映累计亏损1.95亿元，其中仅2003年至2005年账面亏损就达1.25亿元。
除此之外，更不断出现“每一栋金碧辉煌的大厦背后都要倒下一批官员”的“中国特色故事”，因为中国建筑领域里的黑洞可以说深不可测，3%以上的回扣在大多数地方早已是公开的秘密。
2007年1月，决策建造外观状似“白宫”的豪华办公楼而出名的原河南省郑州市惠济区区委书记冯刘成因贪污受贿670余万元被判处无期徒刑，成了鲜明的例证。更有甚者，一些地方城市里的“党风廉政教育中心”竟然是纪委的豪华办公楼和纪委领导的高档住宅。
办公楼应该怎么建？
中央政府一直在探寻如何遏制地方政府热衷于基础建设引发的困境，甚至已经开始借助卫星图像发现边远省份的非法建筑项目。但是前者过去常用的行政性指令──下令国有银行停止贷款、限制土地出售以及暂停政府对大型项目的批准，不再像以往那么有效，一定程度上是因为后者早有应对之术了。
已有“热心人士”为对付这些情况而“出谋划策”：制订相关法律严格控制政府机关办公采购，行政大楼建设和内部改造必须经上级人大批准；立即停止对政府大楼项目的审批；制订政府办公条件标准，严禁超标准采购和建设；立即制订计划，有计划地变卖现有的超标准政府大楼，变现收入应用于改善医疗、教育和科研等等领域条件；对违反规定的有关责任人应给予党纪政纪处分，甚至追究刑事责任。
但是情况也许不再那么简单，因为建盖政府大楼已经不仅仅是一种政治行为和需要了。中国经济已经发展到一个庞大而复杂的程度，很难靠政府指令进行调控。蒲勇健说：“现在，中国高层领导人要解决的最大难题之一是如何让那些执行其具体政策的下级官员服从命令听从指挥。”
整顿楼堂馆所的历史其实可以追溯到上世纪80年代。2003年以来这一波兴建豪华办公楼的风潮却与规范政府收入和支出有关。任建明认为，灰色收入透明化以后，钱用不出去，相关单位就把收入用来盖办公楼和购置办公设备。
一些地方政府能够斥巨资来建豪华办公楼，监督缺位的原因是显然易见的。政府对大量预算外资金的使用是在人大监督之外的，人大无法监管预算外资金，监管上的缺失使得地方的一些领导官员“放开了手脚”。而在西方大多数国家，地方行政管理比较透明，例如从法国财政部的网站上可见一斑：任何人可从网站上查到所在市镇、省和大区一年的收支详情。
,问题的症结似乎已经找到。”蒲勇健说，“政府的预算内和预算外资金必须要纳入人大和社会的监督视野之内，特别要真正赋予人大监督权和决定权。”
在许多人看来，清理政府机关豪华办公楼的实质应该是究责。尽管媒体对于各种政府豪华大楼、工程曝光不断，但是却很少有官员为此而承担责任，无论是下马还是检查。与此同时，各种被曝光的地方政府却不断为豪华大楼“找出合理的建造理由”。
审计署审计长李金华最近也披露，2003年以来仅基建审计就核减工程款550多亿。
行政拉动的逻辑
不可否认，兴建豪华办公楼有攀比心理和享乐心理作祟的原因。但是在这些此起彼伏的豪华大楼中，“云南省红河州州级行政办公楼”却给出了另外一种逻辑。
位于云南省东南部，与越南接壤的红河州，原地处个旧市(县级)，2004年经国务院同意搬迁至蒙自县。云南省人大常委会副主任梁公卿表示，面对国际国内新形势，红河州级机关迁移蒙自是为了发挥红河在云南省参与东盟自由贸易区建设的桥头堡通道作用，“具有深远的历史意义”。
于是，规模57830平方米的“红河州办公大楼”就这样在一片人迹稀少的土地上建设起来了，其建筑设计被“以稳定、庄重、舒适、经济、高效的平面布局形式，表达政府机关的务实内涵”来概括，但是这栋大楼自从建起来后就一直处于毁誉参半之中。
批评者对于其“铺张浪费”激烈之言自不用说，尤其对当地失地农民的未来生活表示了担忧；但是也有人表示“环境不错，空气清新。没事晚上去那里跳跳舞，早上去打打太极，还是要得的”。
更值得注意的是，“红河州办公大楼”不但成为地标性建筑，更带动了所在地蒙自新城周边的地价飙升，而造价两亿多的大楼，政府只花了不到1000万元，其他的经费都是由开发周围地产的公司来出资，这样的置换方式政府和地产公司都获得了利益，而一座新城市就这样将以州政府大楼为中心慢慢形成。
时任红河州州长白成亮对建造如此政府大楼是这样解释的：“有人说，既然我州有那么多贫困人口、下岗职工，为什么还要斥资上亿元，建设一流的州行政中心办公楼，而不把有限的资金用于那些需要帮助扶持的人？州行政中心移迁蒙自是我州全面加速发展，建设滇南中心城市、统筹南北经济社会发展的客观必然要求。州行政中心搬来了，这么多公务人员来了，自然不能在太阳底下工作上班。要建办公楼，是各机关单位各自为战，自建自己的小窝好呢？还是统一规划建设好？是马马虎虎地随便建盖，时间一长让后来的领导不满意，又重新建盖好呢？还是建设一个至少50年不落伍，可以展现红河形象，建成全国一流模范自治州的行政中心办公楼好？”
但著名作家白桦2006年在其《大厦的基础》一文中写到：“(红河州)那些还背着背篓的哈尼族、彝族、瑶族、傣族、苗族、拉祜族和总算走出了丛林的苦聪人，敢于心平气和地走近这座举世无双的大门吗？”
但红河州行政中心的大规模建造似乎很具有代表性，中国的许多城市都在进行着类似的新城工程。为政府出资的开发商获得了优先的土地开发权。这无疑也是对政府的一种变相的俘获。其中不乏结局是一堆烂摊子的例子。
2007年，“严控新扩建办公楼，清理已建成的行政机关超标的办公楼等楼堂馆所”已经成为一项箭在弦上的工作，很多人希望“清理中，一定要本着谁决策谁负责的原则，除解决建设中的一些具体问题外，更要对决策者进行严肃的处理”。
中国的政治、经济和文化发展到今天，各级政府最基本的设施需要——办公楼应该怎么建，好像突然变成了一道难解的题。
（二）
1．2003年9月，《上海市中学生守则(试行)》发至上海的各个初、高中学校。这是上海市中小学学生守则第一次修订。试行守则增加了新内容，也去除了诸如“生活俭朴”等旧的内容。
据了解，新的上海试行版“中小学生守则”总共有20条，“珍爱生命”、“文明上网”、“远离毒品”、“保护环境”“诚实守信”、“热爱科学”、“养成健康生活方式”、“尊重外宾、增进国际理解，维护国家尊严”等都是第一次进入《中小学生守则》。
据悉，目前上海市使用的《中学生守则》是1981年由当时的国家教委制定的“全国通用”版，经过20多年的社会巨大变迁，很多要求已经落伍。
原先使用的《守则》中的很多条文精神被新守则赋予了新的时代要求，例如，“按时到校、不迟到、不早退，不缺课”、“不骂人、不打架”等要求被浓缩至“遵守学校纪律”等条文之中，而“生活俭朴”、“谦虚”等要求也从新条文中消失。
根据新的《中学生守则》，上海市还将对《中学生日常行为规范》进行修订，从而为学生提供具体、可操作性强的行为要求。另外，《小学生守则》的修订也在进行之中。
2．“大汤黄鱼”的骨架还没有露出来，“坛子肉”仍然是满的，整盘的“广东菜心”只动了几下筷子……整桌精美的菜肴似乎只吃了不到一半，客人就“埋单”了，也没要求“打包”。于是，饭桌上剩下的一切被迅速倒进了泔水桶。
这是记者近日在上海一家著名菜馆看到的一幕，主人公是花自己钱“下馆子”的市民。同样的事情在这家菜馆、在上海、在许多地方，每天都会发生无数次。
这家能同时开50桌席面的菜馆有10个1米多高的泔水桶。这些泔水桶里充溢着米饭、点心、蔬菜、肉食甚至海鲜。
,刚来的时候我看着很不习惯，感觉这么浪费简直是‘作孽’。”这家菜馆的服务员小潘说，“可是又能怎么办？总不能回锅端给下一桌客人吧？何况人家花的也是自己的钱。”小潘来自贫困的湖南山区，她说在她的故乡，即使到今天，人们也不是顿顿都吃得上鱼和肉。
,现在我一天倒掉的肉，够我们家吃一个月。”她说。
上海市容环卫局废弃物管理处的统计数据表明，上海餐饮业每天产生泔水垃圾1100多吨。由于这是滤去液体后的“干重”，实际上，上海每天产生的餐厨垃圾超过2000吨。其中这样被浪费掉的，保守估计也占总量的一半。
中国人讲究饮食烹饪，接风宴、婚宴、寿宴、各种名目的聚会……饭店已成为富裕起来的许多人宣泄情感的场所。也正因为如此，餐饮业才得到飞速的发展。
国家统计局的数据显示：今年1月至5月，我国餐饮业累计实现零售额3346.3亿元，同比净增507.2亿元，增长17.9%。2004年，中国人均餐饮消费576元，上海市人均餐饮消费水平为全国人均水平的3倍，而餐饮市场发达的广州市人均餐饮消费高达4143元，是全国平均水平的7倍以上。而在西部一些贫困地区，一家人一年的收入也未必能达到这个数字。
然而，在这巨大的增长背后，也隐藏着巨大的浪费。
2004年，我国餐饮业消费总额超过7000亿元人民币，约占GDP总额的7%；而同期美国餐饮业消费总额3760亿美元，约占GDP总额的3%。这当中有中国作为发展中国家恩格尔系数偏高的因素存在，但浪费的原因也不容忽视。
互联网上的一个帖子耐人寻味，一位“美食家”津津乐道地介绍了他“点菜的艺术”，包括餐馆的选择、冷菜和热菜的配合、荤素搭配、时令佳肴的选择、菜式的“君臣佐使”、营养、热量……几乎涉及方方面面，然而偏偏漏了一样：点菜就餐者是否吃得完。
这则帖子折射出很多人目前的餐饮消费心态：要吃得好，吃得精，吃得便宜，但不一定要吃得节约。“请客时不能让客人把菜全吃光，否则没面子”的心态十分普遍。
,锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”这曾经是常被用于儿童启蒙的诗句，可是现在，很多富裕起来的人已经忘却了这首诗的精髓。
目前，我国政府提出“要在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念”，真正要实现这一点，还需要人们从最基本的“吃”做起。
3．就在全社会都提倡厉行节约的时候，仍然有些浪费现象格外扎眼。下面就跟随记者到北京街头去转转。
现象一：广告灯提前开，实在太浪费
傍晚六点的天空，虽然有点阴沉，但光线也还透亮。此时，北京大钟寺和健翔桥附近的这些广告牌上的聚光灯已经全部打开，白昼中突然有了这么些刺眼的灯光，人的眼睛感觉格外不舒服。
【同期】北京市民：你看多亮啊，光线这么足，点灯不是浪费吗？现在电这么紧张，大家都得节约。
【同期】北京市民：黑天开灯，这(白天开灯)起什么作用，没作用。
实际上，在三环和四环的不少地方，提前打开的广告灯不在少数。北京夏日里白昼较长，延后开灯的一个小举动，带来的会是节约能源的大收益。
现象二：水管滴答，汇成小溪
听说记者是拍摄浪费水电现象的，正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把我们领到了马路边的这块绿化带里。在不到100米的距离，这两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水。水量虽说不是很大，但是长时间这么流淌，在草地里已经形成了两条小溪。而沿着这两条小溪的走向，记者发现，这些水竟然最终都被排到了污水沟里。
【同期】北京市民王先生：最起码有一年多了吧，他们施工的走了之后，就不知道归谁管，反映也不知道反映给谁，我看着也是心疼，现在，这水一天得流多少啊！
现象三：城铁站台不关灯应不应该
每天晚上临近11点，是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间。记者注意到，在送走所有乘客后，工作人员很快地就锁上了站台的大门，但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯。约在11点10分左右，城铁霍营站也是大门紧锁，站台内灯火通明。在11点30分，记者再次返回城铁回龙观站，这时站台的灯还是亮着，而在零点18分，大钟寺站的灯也没有被关上。
【同期】北京市民：有时我们早上来得早，灯还亮着呢!
记者：大概几点啊？
北京市民：都是(早上)六七点钟。
采访中，附近的居民告诉我们，站台开灯，主要是为了防止有人偷电缆。记者也注意到，在夜间停运后，确实有工作人员在检查铁轨和电缆。不过，如果只是为了防盗，就要把站台上所有的灯都开着，这种做法是不是有些欠妥呢？
4．央视《新闻30分》报道：入夏以来，北京市的用水量连创新高，缺水现象日趋严重，为缓解用水压力，北京市已经启动紧急用水预案，然而与此形成鲜明对比的是，一些洗车点浪费水的现象却十分惊人。
在观众提供的北京陶然亭桥附近，一个洗车点的伙计正挥舞着手中的水枪给车喷水，这些水顺着车身直接流到了地面。伙计告诉记者，在他们这里洗车绝对干净，因为这些水都是从自来水管子直接接过来的，而且是一次性使用。在另一家洗车点，洗车的伙计说，他们使用的也是自来水。
5．“包装”，一个主要用于保护和保鲜商品，并增加商品外部美观的，流通环节中的最后一道“服务”，如今真是“天马行空”。180克燕窝缠着丝绸，躺在镶着24K镀金的“双龙戏珠”的精致木盒中；五六块月饼被“供奉”在硕大的皮制包装盒内，还有名表、美酒和上好茶当“三陪”，等等，这些极撑“面子”的包装，在过去的几年中已经见怪不怪了。
然而，日前有关部门统计显示，仅是北京市每年产生的近300万吨垃圾中，各种商品的包装物就约有83万吨，其中60万吨为可减少的过度包装物。而在全国每年的城市固体废物中，包装物占到了30%。全国每年平均生产衬衫12亿件，包装盒用纸量就达24万吨，相当于砍掉了168万棵碗口粗的树。每生产1000万个纸盒月饼，包装耗材就需砍伐上百万棵直径在10厘米以上的树木。如此看来，那些“见怪不怪”的过度包装已经对我们的环境保护构成威胁，更造成了资源的严重浪费。这与我们建设节约型社会的倡导格格不入。
6．近年来有关豪华月饼包装的话题，已经成为社会舆论关注的焦点，广大消费者对月饼等商品过度包装和异化现象提出质疑和批评。
在上海，由市糖制食品工业专业协会会同市包装技术协会、市烹饪协会、市食品协会、旅游行业协会饭店分会，共同研究解决过度包装的方法。通过对上海月饼市场产量、产值占75%以上的主要生产企业进行调查，经过4次专题讨论和5次修改，制订出行业自律的“上海市月饼适度包装暂行办法”，目前已在全市范围内实施。
这一办法对月饼适度包装作出了具体说明，即包装材料适宜、保护功能得当、盒装月饼纯化、体积容积适量、包装成本构成合理、标识标签准确等6方面。上海市糖制食品工业专业协会副秘书长冯富生说，其中，实质性的规定有4条，分别是：不用木材作包装材料，更不用红木、水晶等名贵高价材料制作月饼盒；月饼盒内不放其他商品，纯化月饼市场；月饼体积在月饼盒总容积中所占的比重应大于20%；月饼包装总成本不高于盒装月饼零售价格的20%。
7．加气混凝土因为节能环保曾经被誉为“黄金”建材。但记者日前在调查中发现，由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。
记者：这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业，您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的，它具有节能和环保的特点，您看它的重量也很轻，其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了。
加气混凝土的原材料70%来自于发电厂废弃的粉煤灰，不仅保护了环境，而且制造、运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1/3。
专家算了一笔账，以一户100平方米的粘土砖住宅为例，室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元，如果使用这种节能建材，只需付出1400元，可以节约近30%，由于这种材料的保温性好，夏天使用空调同样可以节省大量的费用。然而，在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后，却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好。
北京天大建材市场经销商：(这种砖卖得怎么样)，卖的也不太好，(什么原因)价钱有点贵。
据了解，由于这种建材的售价要比普通建材高25%左右，在一些建材市场上，包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10%。
中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国：取暖费是按照平方米(收取的)，它并不按你实际用了多少能(计算)，造成了开发商不愿意应用这种节能的产品。
8．近些年，住宅建筑面积越做越大，150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的“冠城1号”楼盘，最小210平方米，最大800平方米，平均户型面积300多平方米。
从开发商到业主，从小区设计到室内装修，对住宅装修的投入逐年上升。广州、上海、北京的房地产市场先后刮起“欧陆风”，开发商不惜重金在住宅外部做繁琐的欧式装饰。其实，欧式建筑并不利于现代化施工，造价也比普通设计高出很多。
与发达国家相比，我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右，钢材消耗高出10%～25%，卫生洁具耗水高30%，污水处理后的回用率仅为发达国家的1/4。大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50%。目前，有95%以上属于高能耗建筑，只有10%左右的新建筑实施了建筑节能标准。
9．广西日报记者侯宁的文章指出，奢靡之风，似乎开始在国人身上全面浮现。应该反省的是，我们为何总是浪费资源破坏环境？我们到底在多大程度上预支了子孙后代的幸福？而当富人穷奢极欲地消费各色极品时，为何我们的内需却迟迟不振？
近来，我们侯门可算是悲喜交加了。悲的是，一代相声大师侯耀文英年早逝，徒把千万别墅幻化空门，把万千痛楚留于“德刚”，直让苟活者焚心，让追慕者扼腕；喜的是，侯门终究是人才济济，从不乏后来才俊，因此在广告界又骤然出现台湾来的“郓城侯总”，每夜必谈“劳斯丹顿”，每台皆夸“八心八箭”，以至让包括名博“老徐”在内的国人食之弥甘，视之嫣然，不看“侯总”简直夜不成寐。
当然，千万别墅及伟大到价值998元的“八心八箭”实在算不得什么，因为据统计，我们中国人所拥有的私人轿车数量已是全球老三，购买的劳斯莱斯轿车更是一举超过了全球第二大经济体日本……一句话，改革开放后，咱中国人真的阔了，阔到不来点奢侈品便不足以彰显“大国地位”的地步！
从报道看，我国有些国产富人现在已经富得必须“靠品牌找到自信的感觉”。一个做酒楼生意的“黎先生”在36岁时便收藏了40多辆名车，其中一半是古董奔驰，一半是法拉利、宾利、玛莎拉蒂和保时捷；更有“何太太”在自己全身穿顶级名牌之外，还给自家的爱犬穿上了LV、GUCCI等名牌狗服，“连狗篮也是LV的”；此外，国人出国旅游的消费能力更是让“老外”咋舌：据瑞士旅游局统计，中国游客平均每天在瑞士的消费为五百瑞士法郎，是德国人的三倍、荷兰人的四倍……
这是私人消费。到了公家那里，此类报道便更多了：濮阳县政府能修“人民大会堂”办公，重庆忠县黄金镇乡政府敢住进“故宫”为人民服务；安徽阜阳县花3000万元造一座“白宫”。如此等等，无不让老外汗颜，让绝大多数省吃俭用的国人目瞪口呆。
然而，这也并非全部。贪官污吏奢侈浪费，奸商恶霸挥金如土，暴发户们攀比显贵，似乎都有其合乎逻辑的成因，但如今的奢靡之风，似乎开始在国人身上全面浮现，以至于在近日举行的政协十届全国委员会常委会第十八次会议上，“过度消费”已成了委员口中的高频词。
有何根据？一是笔者上述罗列的这些正常和腐败的现象，二便是国内最引人瞩目的商品房现状。据调查，2001年前六个月，我国40个重点城市的预售商品房平均套内面积达115平方米，在全部可销售住房中，120平方米以上的大户型超过50%的有24个城市。而人家比较发达的国家中，瑞典、德国、日本等国的户均住宅面积都比我们小得多，分别是99.7平方米、85.1平方米以及91.3平方米。
据此，鲁志强委员说：“世界上没有一个国家，有这么快的速度，这样超现实的目标，不仅超越了发展阶段，也超越了资源和环境的承受能力。”而倪豪梅委员则认为，过度消费超出了经济发展水平，导致了资源浪费，加剧了资源破坏，损害子孙生存权利。
是的，委员们说得不错，这便是中国当前的国情。我们应该反省的是，我们为何总是浪费资源破坏环境？我们到底在多大程度上预支了子孙后代的幸福？我们原本一个奉行勤俭节约的社会如何会再度使得奢靡攀比之风畅行无阻？而当我们的富人穷奢极欲地消费各色极品时，为何我们的内需却迟迟不振？
写到这里，我突然想到了近日经济学家陈志武先生的一个观点。他认为，我国之所以流动性过剩，其实并非真是货币发行过量了的过剩，而是由于我们现在什么都在“卖”，卖廉价劳动力，卖廉价资源，卖廉价能量，卖廉价环境，这样便换来许多“外汇”，捞来许多“钱”……而其背后，则是对未来发展、对子孙后代的严重透支。当然，这些“廉价”的“钱”在无法转化成可持续投资的时候，便只能在虚拟资本市场进行逐利性投机，于是，也便有了上半年这个泡沫巨大的“黄金牛市”……鲁志强委员说“没一个国家有这样超现实的目标”，我们的股市不也同样承载了太多“最伟大时代”的梦想么？
如此看来，国人令全球咋舌的奢靡还是很有来头的，所以便难怪有那么多电视台里天天有声嘶力竭的广告声，也难怪有让“侯总”合不拢嘴的“伯芬钻石”大赚眼球了——中国式消费，“八心八箭”！
对于侯宁的文章，网友发表了各种各样的评论：
评论一：中国人自古以来就以勤俭节约为美德.象侯先生所谓的“中国式消费”,只是钱能很容易得到的那一部分人(如艺人、有权势的人)的消费.大部分中国人为了养老、治病、子女上学省吃俭用、终日操劳,怎么敢去“中国式消费,?
评论二：中国人是富而不贵,富贵的人是乐善好施,就是热心慈善事业,中国的富人不这样,反而欺负穷人,这与我国的新闻宣传教育有很大关系,我国的主旋律是不提倡节检.施舍.
评论三：过度消费超出了经济发展水平，导致了资源浪费，加剧了资源破坏，损害子孙生存权利-----是谁在过度消费,难道是那些贫苦的打工仔们,农民们?如果按照百分比来算,60%以上的过度消费还是来自于"人民公仆"们 的为人民服务活动费.....,
评论四：笔者认为：应该统计一下，到国内国外旅游的，是公款旅游还是私人旅游，如果是公款旅游，为什么不化，钱是公 家的，买的东西进了个人腰包，你好，我好，大家好，全都好，人家都说他会当官．如果是私款旅游，人家怎么花都可，谁也管不住,
评论五：中国人现在已经奢侈到不开车出门就无地自容的地步，现在我们这最时髦的问候语是“怎么来的？”最常用的回答 是“开车来的”，最起码也得说是“打车来的”，如果说“骑车来的”“走来的”会为人所不齿。什么环境污染，能源浪费，也不差我一个，这就是大众的奢靡之风。
10．手机、电脑、电视机的更新换代过于频繁，豪华办公楼和楼堂馆所处处可见，中国人购买的劳斯莱斯数量超过了日本，中国正在成为全球奢侈品的消费大国……在7月4日至7月7日举行的政协十届全国委员会常务委员会第十八次会议的专题讨论中，“过度消费”成为许多政协委员关注的高频词。
委员们呼吁，“奢侈文化”与建设节约性社会背道而驰，应尽快出台相关法律、法规遏制过度消费，杜绝低效率消费、跟风式消费、攀比式消费，提倡节约消费、适度消费、文明消费、健康消费。
政协委员任玉岭对目前出现的种种奢侈消费现象进行了盘点：一是表现在对物资的铺张浪费上。就拿吃粮来说，有人在武汉某大学食堂调查，发现这个大学有4个食堂，一个食堂一天丢掉的米饭就多达160公斤。这种现象不仅学校存在，很多宾馆、饭店也存在，特别是招待餐饮和宴会更是浪费严重。二是一些产品的更新换代和新技术的推广应用造成了过度消费和资源浪费现象。手机、电视、电脑一味地追求“新”，用不了多久就“鸟枪换炮”……
,中国已经成为世界各种奢侈品大市场。”鲁志强委员认为，在工业化的过程中，我国居民消费超越发展阶段，出现了一些世界少有的现象。统计显示，2000年到2006年，中国轿车产量增加6.5倍，成为世界上第三大私人汽车拥有国，而购买的劳斯莱斯数量超过了日本。
在住房方面，对40个重点城市调查的数据表明，2006年1月—6月，预售商品房平均套内面积达115平方米，在全部可销售住房中，120平方米以上的大户型超过50%的有24个城市。比较一些发达国家的户均住宅面积：2002年新建住宅的平均面积，瑞典是99.7平方米，德国是85.1平方米，日本是91.3平方米。
鲁志强说，“世界上没有一个国家，有这样快的速度，这样超现实的目标，不仅超越了发展阶段，也超越了资源和环境的承受能力。而且让人更为担忧的是：这种情况还没有逆转的迹象，而民众的预期仍在继续增高。”
倪豪梅委员认为，过度消费超出了经济发展水平，导致资源浪费，加剧资源破坏，损害子孙生存权利，应该加以遏制。
造成奢侈消费的原因是多方面的。任玉岭认为，中华民族从来就是一个具有勤俭节约、艰苦奋斗美德的民族，改革开放后，在市场经济大潮中，“新三年、旧三年、缝缝补补又三年”的消费理念遭到了舍弃，勤俭节约、艰苦奋斗的美德受到较大冲击。在学习发达国家许多有益经验的过程中，一些发达国家的勤俭风气并未引起注意，而是一味地学“奢侈型”消费模式，而这种模式是超越目前中国的发展阶段的。
政府具有“导向”作用。鲁志强委员说，当前，一些地方政府带头讲奢华，讲面子，热衷形象工程，热衷标志性建筑，已经成为普遍现象。鲁志强委员认为，在中国工业化的过程中，出现了一些世界少有的现象，如城市建设超规模、超速度、超标准，出现了开发区热、大学城热，城市竞相建设大广场、大草坪、大马路、标志性建筑、高尔夫球场、豪宅别墅和豪华办公大楼，城市建设动辄争取世界第一和亚洲第一。统计显示，中国城市人均建设用地已达130多平方米，高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均88.3平方米。许多地方政府还追求办公用房和公车消费的豪华。各地在大修楼堂馆所、办公用房和领导住宅以及培训中心方面，追求高标准、大面积，高标准装修“蔚然成风”。
有委员指出，一些地方制定的“土政策”，也在一定程度上遏制了适度消费，助长了过度消费。如在汽车的使用方面，不仅不鼓励使用节能的廉价车，反而用“不能上高架桥”、“不能上长安街”等规定限制节能汽车的应用和生产。
由俭入奢易，由奢入俭难。消费模式具有相对稳定性，一旦形成，重新调整可能需要很长时间。鲁志强委员认为，建设节约型社会涉及到生产、建设、流通和消费等环节，关系各行各业、各个阶层。需要从观念、技术、管理、体制、法律到政府自身的全面变革，直至演化成人们的日常习惯、自觉行为。
委员们认为，改革开放后，人民群众的生活有了明显改善，适度的消费、休闲是有条件的也是应该的。但同时应该看到，在一部分人过度消费时，有些人却没有能力消费，提倡勤俭节约、适度消费、健康消费、文明消费非常必要。任玉岭委员建议，要加强遏制过度消费的教育和宣传，对以俭养德、艰苦奋斗的民族美德进行传播和弘扬。在全社会倡导节约、勤俭的使命感和责任感，走出比阔气、讲排场的消费误区，形成以节约为荣的价值观。
委员们建议，要发挥政府的主导和表率作用，从党政机关做起，遏制过度消费。坚决降低行政成本，制止公款吃喝和用车、住房的互相攀比。同时应尽快出台法律、法规，对过度消费作出政策性规定。如过度包装问题，在国外有很多硬性法规要求和限定，对于楼堂馆所的兴建和房屋的大拆大迁以及一些新技术产品的推广和换代，也应出台相关的政策，这样才能遏制过度消费的蔓延。
贪吃一时“资源饭”，欠下千年“子孙债”。委员们呼吁，面对“资源有限”同“消费欲望无穷”的矛盾，我们亟须对高消费、高污染的“奢侈型”过度消费模式进行反思，倡导适合国情的消费文化，建立起符合民族长远利益的消费模式。
11．“吃喝”渐成中国的朝阳产业——七百多万人的厨师队伍，两千万的从业大军，接近一万亿元的巨大餐饮零售总额，连续十五年百分之十以上的增长速度，中国餐饮业进入了历史上空前的鼎盛时期。
民以食为天。能够吃得饱，这是第一要务；有条件的话，还可以讲究吃得好。吃饱，是生存；吃得好，是发展。但是，如果动辄将“发展”推向讲排场，讲面子，那就有待商量了。“天上飞的，只要不是飞机；地上跑的，只要不是火车；水里游的，只要不是轮船；----就统统敢吃”。什么极品宴，黄金宴，人乳宴，男女人体盛等等，数万、数十万一桌，这些宴席都极尽豪华奢侈之能事。
其间，既有暴发户炫耀摆阔者，也有公款消费白吃白喝者。个别人腰包鼓了，但是，精神仍然瘪着。他们不是用行善积德来博取人们的尊敬，而是用结婚宴，乔迁宴，生日宴，孩子满月宴、升学宴等等，通过大摆酒宴来结交权势，或者来博取群众羡慕的眼神。更有利用公款大吃大喝者。中共中央党校主办的《学习时报》刊登文章说，据各种资料显示，2004年全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，如果全国财政收入按3万亿元计算，公款吃喝几乎相当于财政收入的15%左右。
公款吃喝，屡禁不止，单位招待费成为黑洞。接风吃，送行吃；开会吃，闭会吃；节日吃，非节日时也吃；高兴时吃，不高兴时也吃。三天一小宴，五天一大宴。一周没有酒宴，就失魂落魄，无精打彩，做什么事儿都没劲儿。餐饮业需要发展，但是，餐桌上的浪费和腐败必须清除。根据有关权威部门统计，2005年全国餐饮业零售额达到8887亿元。但其中公款埋单者肯定占不小的比例。一些行政事业单位已经成为某些酒楼餐馆的老主顾、关系户。以致于逢年过节，从中央到地方，都少不了下个文件，打声招呼，“坚决禁止公款吃请、请吃”。
今年春节前夕，国务院会议要求各地各级干部，要坚持清正廉洁，坚决制止各种腐败现象，不准用公款吃喝玩乐、请客送礼。全国大小城镇里，餐馆、酒楼、茶楼、美食城、快餐店比比皆是，餐饮一条街、小吃一条街、酒吧一条街成了许多城市的风景线。确实如此。但是，这并不全部反映着人民群众生活水平的提高。刹住公款吃喝风，说不定会倒下几座酒楼呢。而且，即使个人消费也应该合理适度。我们知道，温家宝总理就餐的“三条标准”是：第一，不让任何人陪吃，自己默默地进食；第二，要求饭菜够吃即可，不得剩下；第三，关于饭菜的质量提出十二个字：“清清淡淡，汤汤水水，热热乎乎”。如果说“吃也讲究文化，讲究品位”的话，这才是文化，这才是品位。
一定要消除铺张浪费现象，消除比富斗阔心理，清除公款吃请请吃现象，清除餐桌上的腐败行为。餐饮业界也要严格自律，决不能用行贿的方法拉拢单位主顾。笔者在为餐饮业成为“朝阳”产业而高兴的同时，希望餐饮业更加健康地发展，为百姓生活提供便利，为国家经济繁荣昌盛作出更大的贡献。
12．曾看到一幅照片，煤矿老板女儿出嫁，租用10多辆超长林肯轿车排长龙，花半天时间在都市大街游行炫耀，引起当地民众一阵惊叹；听说北京商场的一只名表，标价10万元人民币，乏人问津，老板改动标价，100万元一只，当天就被人买走了……没有最贵，只有更贵。
有人说，这是"中国式奢侈"文化。时下有钱人多了，有人夸张地展示财富，炫耀自己，对此，舆论原本也不该干涉，从尊重个人选择来说，政府和公众都不该过多谴责。奢侈是一种生活方式，奢侈品也是一种美学，包含着情趣和精神文化。不过，"中国式奢侈"文化，目前只是少数人享有。时下，对奢侈文化应具有理性态度。
中国式奢侈已经成为社会奢靡之风的特定用语。北京和上海一些都市，天价夜店、餐厅、洗浴中心灯红酒绿，争奇斗艳。据北京《中国青年报》报导，在北京高档餐饮店用餐的，只有20%至30%是个人消费，70%以上不是出自个人腰包，而是公款消费。当今中国流传那句俗语：买的不吃，吃的不买。
河南省许昌市超级市场的"福娃西瓜"就是买的不吃，吃的不买。所谓"福娃西瓜"，不是传统意义上的圆形，而是有五个面，每个面上分别有一个奥运福娃浮雕形状，瓜的顶部还配有"福娃"的字样。这种福娃西瓜，在当地超级市场的售价是每个398元人民币。这样的西瓜是普通西瓜价钱的100倍。
福娃西瓜身价再高，依然是一个被人吃的西瓜，而不是用来供奉的。谁会买这样高价的西瓜消暑解渴？不会是普通百姓，但它必定有市场，否则不会精心生产，商家不是傻瓜。难怪有人说，今年夏天不收礼，收礼只收福娃瓜。购买者用来送礼，收礼者吃掉，是福娃西瓜的归宿。于是人们说福娃西瓜是腐败瓜。
政府官员的奢侈性消费日益成为社会关注的焦点。各地时有各种反腐展览，展示的是贪官拥有的豪宅名车，日常生活的一掷千金，这种奢靡与普通百姓的上学难、求医难、就业难、买楼难相比，对百姓的心理刺激相当强烈。不少人羡慕的说，还是这些贪官有门路，有关系，有后台，才能在吃穿住行方面极度奢靡。
时下，社会上出现一种"羡腐心理"，它往往会对腐败行为形成激励机制。人都有消极从众心理，在羡腐心理支配下，人们很容易产生从众行为，由此导致腐败行为的的合理化、社会化。
中国依然是一个发展中国家，一个眼下并不富裕的国家，还有数千万人没有解决温饱问题，中国还是一个历来提倡艰苦奋斗、勤俭节约的国家。笔者每个月都会在各地采访，不论是东部还是中西部，就连经济欠发达地区的地方政府，都在你追我赶大造豪华楼堂馆所，大兴奢华之风。这些年笔者去过德国、法国、加拿大、意大利、日本、瑞士，这些发达国家的地方政府的办公室和会议室，总是让人出乎意料的简朴狭小，却又不失庄重。他们接待宴请用餐也相当简单。在中国公款挥霍已经司空见惯，"我一不贪污，二不受贿，用公款吃好点多喝点玩多点算不了什么"成为官场潜规则。
公款接待至今没有严格标准，相当随意，即使有过"四菜一汤"的说法，却也没有严格执行，这无疑是公款消费所花资金始终居高不下的原因。公务接待标准化是公款消费接待改革的方向之一。曾读到一篇讲话，江西省社会科学院法学研究所副所长李云龙说，目前公款吃喝还只是一个违纪问题，尚未升为贪污、定罪的高度。应当给公款吃喝者定罪立法，因为实际上公款吃喝挥霍，已经侵占了社会财产。也有专家指出，人民代表大会应要求政府公开公务接待的预算数字，一旦突破指针，违反预算，就是违法，对超标消费者依法给予惩戒。目前中国法律还没有针对公款奢靡挥霍的调整内容，应该从定罪角度约束之，严惩公款消费奢靡者。为什么公款消费如此挥霍奢靡、如此前仆后继，十个官员九个贪，无疑是反腐制度出了问题，必须运用法律手段。没有人怀疑中南海高层堵截公款挥霍的决心，但如果不运用法律手段，设立"挥霍罪"，公款奢靡是根本无法遏制的。
三、申论要求：
（一）
1．请概述给定材料所反映的主要问题及其不同的表现形式。
要求：① 概括主要问题准确，概述表现形式全面，条理清楚；
② 文字简明流畅，不超过300字。
2．针对给定材料所反映的主要问题，中央已提出了相应的政策，请你就这些政策的落实和实施，提出具体办法和措施。
要求：① 办法和措施切实可行、比较全面；
② 文字条理清楚，简明流畅，不超过500字。
3．就你提出的解决问题的办法和措施，写一篇议论文，加以论证。
要求：自拟题目；论点鲜明，论据充分，结构严谨，有说服力；文字顺畅，1200字左右。
（二）
1．请用不超过400字的篇幅，概述材料的基本内容。
要求：概述全面而有条理，叙述简明而流畅。
2．材料中的种种奢侈浪费行为背后有着各种奇谈怪论的支撑，请对这些奇谈怪论加以概括，并给以简要的评述。
要求：自拟题目，概括准确全面，评述正确有力，文字简明顺畅，不超过800字。
3．根据给定材料，并结合我国基本国情，写一篇短论，论述继续保持艰苦奋斗作风的重要性。
要求：自拟题目；论点鲜明，论据充分，结构严谨，有说服力；文字顺畅，1200字左右。
（三）
请以《成由勤俭败由奢》为题，写一篇评论文章（45分）。
要求：① 文章要结合材料的内容和社会实际，论点鲜明、论据充分、层次清楚、结构严谨、有说服力；
② 字数1500字左右。
例题四：资源能源问题
《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟
题号
1
2
总分
核分人
得分
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、阅读资料
⑴可能不会有任何一个时期能像现在这样明了——能源问题是怎样高度地关系着中国的国计民生。从宏观角度的国计层面观察，世界经济论坛最新发布的《2004-2005年度全球竞争力报告》显示，今年经济发展依然红火高速的中国，竞争力排名反倒比上年度下降两位，列第46位，其主要的原因在于近年来中国基本能源的消耗增幅明显高于GDP的增速。如果照此比例发展下去，中国希望达到的经济盛况，极有可能因为得不到能源的保证而成镜花水月。从微观的民生层面观察，最有切肤之痛的莫过于时下疯涨的油价与瓶装液化气价格，在熙熙攘攘的广州城内，不知有多少车主与家庭主妇正为此忧心忡忡，极端之处，甚至有低保户要劈柴烧煤，在已有秋意的夜里选择冷水冲凉……
⑵国际竞争力下降、经济前景出现“增长的极限”、生态环境面临“寂静的春天”、居民生活改善的步伐开始蹒跚甚至可能停顿……这一切，是前20多年来经济一路飘红的中国人猝不及防碰到的大问题。能源困局，毫无疑问已经成为第一只跳将出来威胁“中国梦”的“拦路虎”。也因此，一时间能源出路这一问题成为国策时政的聚焦点。
⑶外交上，俄罗斯总统访华对中俄原油管线问题虽然没有作出承诺，但普京已松口表态希望中国企业加入俄油气开发；中国-海合会(海湾阿拉伯国家合作委员会)自由贸易区谈判已经启动；中国与哈萨克斯坦合作建设的石油管道开始铺设；在泰国克拉地峡修建运河或者管道以解马六甲之困的方案也多次被专家提出……但另一方面，在目前的国际格局下，对于中国来说，即便是中东与俄罗斯的丰富资源，也存在不足为恃的太多变数。
⑷而且这样的努力显然暴露出中国自身能源储备的严重不足，旧有的石油基地，经过数十年的开采，如今显然已经无力再为高速进发的中国机车提供动力，而新能源基地的勘探工作也尚未获得突破性进展，甚至中国在东海、南海等区域进行的油气开发，也不时受到邻国的觊觎，更显示出问题的严重性来。当然，以美国为师，即便是国内有丰富的油气储藏，也是应当留待后用的筹码。在这个问题上已居劣势的中国，虽然已经大有觉醒而在浙江镇海、浙江岱山、山东黄岛、辽宁大连四地兴建石油战略储备体系，但是至今为止原油战略储备较之美国、日本、德国、法国差距甚大，经济安全也必然因此显得较为脆弱。
⑸今年夏天全国众多城市出现了普遍性的“电荒”、“煤荒”与“油荒”，关于要建立节能型生活模式的倡议开始现诸各地各大报端。中国自改革开放实现物质持续丰足之后，除去政治教育对于节俭的道德要求，这估计是第一次有了切实危机感之后要求由奢入俭的社会意愿。汽油价高，则有越来越多的市民选择公共交通；液化气花钱不菲，则有越来越多的主妇选择用电煲汤——只是不知这会不会引发电价上涨的连锁反应……一系列适应性的生活细节调整也正在自然而然地涌现。而目前已有黑、吉、辽、豫、皖、鄂、鲁、冀、苏9省获准进行汽车乙醇汽油使用试点，如果顺利，这一动力更新将在2005年向全国推广。可见时局之困还往往会催生出科学尝试与技术突破。
⑹“中国的资源型城市正在经历着痛苦的转型。”在日前结束的资源枯竭型城市经济转型与可持续发展研讨会上，有专家指出。
国家发展和改革委员会研究员肖金成、王青云共同调查发现，我国资源型城市共118座，总人口1.54亿人，其中市区非农业人口3400万人，职工1250万人。
⑺尽管有学者对资源型城市的数量意见不一，但大家有这样的共识：资源型城市经济结构单一，矿产资源日渐枯竭，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。国家统计局的资料显示，过去矿工收入位于各行业之首，现在，相当多的矿工家庭人均收入低于当地农民人均可支配收入。
肖金成分析说：“资源型城市对资源具有很强的依赖性，资源总有枯竭的一天。资源型城市要实现可持续发展必须推进经济结构转型。”
深圳综合开发研究院丁四保教授认为，中国人均GDP(国内生产总值)达到1000美元时是一个坎儿。“政治体制问题、社会问题、环境问题、可持续发展问题，在这个时候都显现出来，整个国家再不能靠一部分人先富起来解决问题。因此，城市经济转型，尤其是资源型城市转型被摆在了一个前所未有的重要位置。”
⑻目前，中国一批资源型城市已经开始进行经济结构转型。国务院确定的第一个转型试点城市辽宁省阜新，将转型目标锁定“现代农业”，已实践3年。同样因煤而兴的河南省焦作市，近年来实施三个战略转移，城市性质开始由原来的煤矿工业城市向综合性工业城市、旅游城市、山水园林城市转变，等等。
⑼在西部一个资源枯竭城市，当听说有下岗职工用三轮车拉着妻子去歌厅上班时，中科院研究员沈镭被震撼了。“资源型城市的转型必须用科学的发展观来指导。”他不希望悲剧再上演。
,20多年前，作为山西省能源基地建设规划研究总顾问，我就曾提出山西经济发展要实施‘十字型发展战略’，但这一想法在当时不可能变成现实。山西省作为全国能源基地，首要的任务是保证全国经济翻两番，大量开采煤炭，输出煤炭，但本地的经济发展仍然落后。”
,我说的是山西的教训。过去片面要煤，我们是吃了苦头的。”往事重提，中国工程院院士徐寿波反思说，对于科学发展观，以前人们的认识是不足的，认为矿业城市靠资源吃饭，天经地义，所以矿业城市产生了一系列问题。
山西的教训不是孤立的。有知情者不久前告诉记者：“20年前，时任阜新市委书记的马波就曾提出阜新要实施‘战略转移’，可惜当时人们认识不一，否则，阜新不会是今天这个样子”。
,马波之所以有这样的动议，是因为原本各方面不及阜新的县级市朝阳市，1984年的工农业总产值首次超过阜新。马波呼吁辽宁省加大对阜新的投入，省政府承诺给予27亿元的资金支持，可到位的资金只有1／10。
,为此，1986年，马波给辽宁省委写了一封信，直称阜新当时的经济总量养活不了54万城市人口，城市存在吃水、排水、入学、行路四大难题。在信中，马波严肃地指出：‘我们的经验是建成了煤电之城，我们的教训是对资源型城市认识不足’。在信的结尾，马波注着‘立此存照，经历史检验’的字样。马波的信得到了一部分人的认可，但遭到了主要领导的批评，认为阜新‘自力更生精神不够’。马波的仕途因此受到影响。但事后人们认识到，马波的话是对的。”
⑽国内外大量资源型城市发展的事实证明，选择不同的经济发展战略，结局截然不同。一类是“矿竭城衰”，一类是“矿竭城不衰”。云南省的东川，是世界“东川式”铜矿的代表地，1958年设立地级市，铜业的产值和税收曾占到全市工业总产值和财政收入的2／3。可上个世纪90年代，随着铜资源的不断枯竭，东川矿务局下属的4个铜矿全部破产。1999年，原地级东川市降格为昆明市的一个县级区，成为新中国历史上第一个“矿竭城衰”的城市。
,矿竭城不衰”的城市，大多是在城市经济有了一定规模和基础后，大力发展非资源型产业，加快经济结构转型。像德国的鲁尔和我国的焦作、唐山等。
⑾据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2／3已进入“老年期”———440座矿山即将闭坑；390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。
徐寿波院士告诉记者：“党中央提出的科学发展观，为矿业城市和资源枯竭型城市的发展与转型提供了很好的机遇。”他希望所有处在转型期的资源型城市能抓住机遇，坚持科学发展观。
他说：“无论什么城市都有转型的问题，靠资源吃饭不长久，靠资金吃饭有风险，只有靠科学技术吃饭、靠人才吃饭才是最长久、最保险的。”
⑿不仅如此，更富反思精神的质疑声音也开始出现——能源短缺与能源消耗带来的种种问题，注定要长期困扰中国，而高耗能的汽车业作为中国经济的增长点，又在全国范围获得高度支持与急速发展，孰重孰轻？怎样才是符合长远利益的平衡？何止汽车业如此，中国经济发展的火车头产业绝大部分都是油、电基础能源消耗量巨大的产业，以至于有统计数据表明，每创造1万美元的GDP，
中国消耗的能源数量，“是美国的3倍、德国的5倍、日本的近6倍”。也正是在这个意义上，世界经济论坛得出了中国经济竞争力下降的结论，显示出中国当下的经济结构如果不尽快更新升级，经济的增长反而会拖后国力的增强与民生的增进。
⒀能源，突破行业的界限，打通巨细的境界，成为一个涉及广泛而利害攸关的综合性战略命题。中国遭遇这一困局，其实也是发达国家曾经遭遇过的问题，因而既有后发的劣势，也有后发的优势，不能以不变应万变，只能以万变应此变，关键在于，种种变化能否得法，又能否及时，及应变的政策措施能否落到实处。
⒁节约，这个在市场经济发达国家的普遍共识，最近在中国上升为一个重大的政治问题。
8月15日，温家宝总理《高度重视加强领导加快建设节约型社会》的讲话被各大媒体转载，而很多媒体都强调其中的一句话，“取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。”温家宝力挺小排气量汽车，使得关于常识的争论告一段落。但是，实际生活中的情况却不乐观。
天津夏利汽车公司是国内比较早的生产小排气量汽车的厂家，而由于各种土政策的影响，公司月产量从两万辆，下降到今年7、8月份的1.5万辆。夏利公司一位负责人向《瞭望东方周刊》抱怨，“实际上也有市场恶性竞争的原因，因为小排气量汽车经济实惠，市场竞争能力强，大汽车生产厂家有通过政策支持争取市场的嫌疑。”这位负责人的言外之意是，大排气量汽车成为新宠，并非那些官员们不知道小排气量汽车对节约型社会贡献大，而是有其他因素。
目前全国依然有22个省市区的84个城市，以有损城市形象、造成交通拥堵等理由对小排量汽车进行限制。
在日本、法国、意大利等小型车盛行的国家，几乎都曾经或依然在采用“对购买大排量轿车加以重税，对购买小排量汽车减税甚至给予补贴”的做法。可在中国，不仅汽车购置税税率对大排量或小排量车都“一视同仁”，而且在停车费、高速路口通行费等费用收取方面，也是大排量、小排量，豪华型、经济型一个样。国家政策“只打雷，不下雨”，一定程度上纵容了地方政府打自己的算盘。
以此保护本地汽车工业、带动本地GDP的上涨等经济利益驱动，或许才是一些地方政府限制小排量车，纵容豪华车消费的真正原因。中国一些省市还规定，新运营出租车的排量必须在1.5升或1.8升以上才允许上牌，市区运营的出租车如果更新，必须是排量2.0升以上，且车价需在20万元以上，理由是出租车是城市的名片，提高出租车档次才能显示城市的发达程度。
⒂消除浪费需要解决体制问题不过，总的来讲，私企还算得上精打细算了，毕竟，花的都是自己的血汗钱。但现在王晓勇自己当起了私企老板，很多都要节俭。在原材料的采购上，王老板是货比三家，选择物美价廉的供应商，“一般的国企采购部门只用关系好的供应商的货，这样生产同类产品，成本可能就要高很多。”他说，“不同的体制必然有不同的结果。”
但“节约”还是找上了国企。大唐集团安全生产部副主任侯国力在介绍其节电目标时说，2005年末煤耗降低后，一年的发电成本将会降低五个多亿元——换句话说,在没有采取措施前,这家单位每年多消耗的资源真是惊人。8月14日，17家中央直属的大企业同时签订了资源节约承诺书，对国务院承诺用三到五年的时间在节约能源方面达到国际同行业先进水平。华能集团是17家企业之一，8月18日，该企业的一位高层官员告诉《瞭望东方周刊》:“我们确实对国务院承诺并且开始落实实施。”但是，17家企业之一的中国海洋石油总公司领导层成员金华(化名)更担心的是，“这阵风过去之后还有没有人关注。”
国家行政学院教授汪玉凯则认为，国有大企业资源浪费严重的深层次原因在于产权归属不明晰、监督不到位。“监督往往不到位，而不挥霍主人财产的管理者有几个呢？”
⒃2006年9月11日，发改委副主任张国宝在第七届中美石油天然气工业论坛上表示，美国能源部近期评价中国企业海外油气投资对全球能源市场影响有限，是比较冷静和客观的。
当天，NYMEX 10月原油期货一度跌至65.55美元/桶，达4月4日来最低。昨天也是原油价格持续6天下跌，是三年来持续时间最长的一次。
专家在接受上海证券报采访时表示，如果中美两个最大的原油消费国能够合作，油价将出现较大幅度下跌，中国能源 紧张局面将得到明显缓解。
目前，美国的原油日需量是2100万桶，并且以大约3%的年增长率增加。中国目前日需量是700万桶，以每年5%到6%的速度增加。
商品的价格通常取决于边际需求。因此，美国经济分析员认为中国的巨大需求导致油价上升，中东的石油生产国也曾经有这样的想法，“中国威胁论”由此而来。对此，张国宝表示，中国经济高速增长使能源消费有一定增加，进口一定量石油是必然的。他说，2005年中国石油表观消费量为3.17亿吨，其中净进口石油1.36亿吨，进口量仅占世界贸易量6%左右。他表示，中国积极发展新能源和可再生能源，大力开发石油替代产品，优化能源生产结构和消费结构等政策措施，一定程度上降低了对进口石油的依存度。
专家指出，从张国宝的发言来看，中美在能源问题上的分歧基本已经解决。
冠通期货经纪有限公司高级经理田宏鹏认为，中美两国消费的原油接近世界原油消费量的1/3，两国在能源问题上合作与否，是决定油价关键因素。
长期以来，两国在能源问题上以竞争关系为主，导致油价保持了3年的上涨行情。但是现在看来，两国合作的基础已经出现。
首先，油价持续上涨对美国经济带来了不利影响。美国宏观经济面临严峻的通胀风险，美联储连续升息的政策虽遏制了通胀趋势的加剧，但无法从根本上解决能源价格上涨的负面影响。从2002年到2005年，美国的经常账户逆差已经扩大了两倍，其中一个很重要的原因就是石油进口增加了大约1000亿美元。
其次，油价持续上涨带来了可能冲击国际货币体系的巨额石油美元剧增。据估计，石油出口国的官方外汇储备已经达到5100亿美元。石油出口国的石油美元投资并非主要用于购买美国的国库券，其分布更加隐秘，流动更加自由，对国际货币体系的潜在冲击更大。
再次，国际政治格局出现了对美国不利的变化。比如拉丁美洲一些国家，反美浪潮一浪高过一浪。此外，得益于油价上涨，俄罗斯经济迅速恢复，增强了其在国际社会的话语权。
,两害相权取其轻。” 田宏鹏说，美国一定认识到了，与中国合作更有利于自己。
三、申论要求：
1．根据阅读资料，概述我国当前能源资源所面临的困境。（50分）
要求：①概述要全面、条理清楚；
②在试卷的指定位置作答；
③字数不超过700字。
2．以国务院政策研究室调研员的身份，提出使我国能源资源摆脱困境，步入可持续发展轨道的对策和措施。（50分）
要求：①对策措施要有针对性，具体可行，比较全面，并对提出的对策措施加以论证；
②在试卷指定位置作答；
③字数不超过1200字。
例题五：青年信仰问题
《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟题号
1
2
总分
核分人
得分
一、注意事项：
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、阅读材料：
（1）记者在北京三所高校：北大、清华和人大的本科学生中进行的一项调查，调查主题是：当代青年对中国传统文化的认知与态度。受调查者，100人，文、理、工科各占约1/3。虽然这是一份基数较小的“不完全的”答卷，但“窥一斑而见全豹”，或可从中透露出，当代中国青年对传统的认知不足。
在问卷中，有几组题目是考察人们对传统的认知程度的。当被问到“对于古代经史子集”的阅读情况时，有79%的人答“偶尔翻阅”，13%的人答“敬而远之”，表示“深恶痛绝”者有2%，只有6%的人说“爱不释手”。而对于四大文学名著，答“都看过”的有27%，“多次看过”的15%，而只“看过其中一两部”的却高达48%。另有两组题目，是考察对人们对传统艺术的喜爱、了解程度的。结果，有42%的人表示对于京剧或其他某个地方剧种“可以去看看”，与表示“不感兴趣”的一样多(42%)，还有4%的人表示“非常讨厌”，只有11%的人“非常喜欢”。而对于书法、国画、民族乐器(二胡、古筝等)的掌握程度，“学过点皮毛”(48%)和“一点不懂”(33%)的占了绝大多数，只有14%的人“大致掌握一些”，“精通”者仅5%。这和1994年北京几家研究单位对北京青年与传统文化的调查所得出的结论大致相同：青年对传统文化的认知、了解程度不高。“当代的大学生对传统经典的阅读不够，传统节日的功能也日渐微弱，”华东师范大学中文系教授胡晓明痛心地说，“电子游戏、网络小说、流行文化等后现代文化剥夺了学生太多的阅读时间。”“从问卷的统计中可以看到，当代青年对传统文化大都给了一个中性的回答，对中国古典文献、艺术和习俗也很模糊。”复旦大学中文系教授骆玉明说，“传统文化中不需要被消解的是否都被消解了？站在全球化的立场，我们对传统文化的传承是否已经牢靠？还是有很多疑问的。”
但在对传统的认同方面，问卷提供了令人欣慰的答案。中国哲学史专家、北京大学哲学系教授王博将传统文化分为三个核心层次：道德价值、礼仪和人生理想。从问卷中可以看出，在道德价值方面，对儒家道德的核心仁、义、礼、信、孝等，没有一个人认为是“过时东西”，而对于仁、忠、孝等传统道德，超过50%的人选择了“自小耳濡目染”。至于礼仪，作为一个特殊例子，在关于传统节日清明节的问题上，同样有超过50%选择“真心诚意去扫墓”。 在人生理想方面，认为“齐家治国平天下”一直是自己理想的占10%，69%的人选择“我会考虑”，选择是“别人的事情”和“已经过时”的，分别是14%和7%。胡晓明认为，“与85年前相比，现在的青年对传统文化显示出一种乐观的态度。当代青年的这种态度，说明传统文化仍然是有强大的生命力和厚实的基础的。”回答这份问卷的学生来自北大、清华和人大三所著名高校，80%出生在城市，“他们代表中国青年中相当优秀的群体，本身就是传统文化的受用者，他们的成功证明了传统文化是有用的。”胡晓明说。
对于传统文化的未来这个问题，答卷中选择“很难说”的占了44%，“不乐观”和“很悲观”的有33%，只有23%的人选了“很乐观”和“比较乐观”。然而与曾经对传统文化弃如敝屣、热情拥抱“全盘西化”的一代五四青年相比，生活在“后现代”环境的当代青年，在如何对待中西两种文化的关系方面毕竟有了巨大的不同。在此次的调查问卷中，54%的人认为“传统文化与全球化并行不悖”，30%的人认为“中国传统文化会在全球化的洗礼下涅槃更生”，认为“全球化就是美国化”、“全球化将导致传统文化衰微甚至消逝殆尽”的只有10%。这说明了当代中国青年的开放。这种开放，应该是源自对自己国家的信心。王博认为，国家越是强盛，人们对自己传统文化也就越有信心，同时也就会对外来文化采取非常开明的态度。比如在中国历史上繁盛的汉、唐时代，就是这样。开放的心态，才是一个正在走向崛起的大国的健康心态。传统与全球化并行不悖。
（2）随着高校毕业生就业形势日趋严峻，在象牙塔中的天之骄子们如今也面临着沉重的压力。记者近日走访多家广东高校发现，临近毕业，踏入大学最后一个学期的大四学生中，部分人存在着一种胶着的生活状态———找到工作的，放松身心，投身玩乐；工作没有眉目的，心情自然不好，也忙着寻找各种途径发泄。大学生该如何健康地度过毕业前的时光？
镜头一：夜宵档喝谈一醉方休每到夜晚，一些高校附近的夜宵档便会热闹起来。当大多数同学进入梦乡时，一些毕业班的学生开始行动了———他们三五成群结伴而出，把过去的“卧谈会”拉了外面的夜宵档，“喝谈会”拉开了序幕。直到凌晨两三点，他们才带着醉意摇摇晃晃地回到宿舍，倒头便睡。
镜头二：牌桌上较劲比着吆喝
“牌友，打牌！”一声吆喝，便可召来一大群的响应者，结果通常是———四个人在打牌，却可聚合到十多人，围观者比打牌的人还要激动，吆喝声、责备声阵阵，不时从宿舍里散发出来。这种场面在毕业生宿舍不时可见。一毕业生表示，他知道打牌浪费时间，但除此之外不知该做些什么。
镜头三：玩游戏聊天通宵达旦上网玩游戏、聊天也是不少毕业生喜欢的消遣方式。记者在毕业班学生宿舍发现，每个宿舍都有一些同学或结伴打游戏，或上网聊天。他们表示，与同学结伴玩游戏，可以在虚拟的世界中“驰骋”。上网聊天，则可以跟网友倾吐心事，畅所欲言。
原因：渲泄找工作压力记者了解到，一些毕业班学生选择以上几种近乎放纵的消遣方式，多数是由“一心只系工作”的心理造成的。不管是找到了工作，还是工作仍没有着落，毕业班的学生很容易沉浸在一种“不知今夕何夕”的迷乱状态中。华南师范大学心理咨询研究中心专职咨询师李江雪指出，出现不良消遣方式的学生，大都是在校期间表现中下游的学生，他们平时显得较为自卑，自信心不强。到毕业时没有找到合适的工作，或找工作时碰到困难，就会显得焦虑忧郁；往往想寻求逃避现实的消极做法，而吃喝玩乐之类的消遣方式便迎合了他们的心理需求。 广东技术师范学院就业指导中心的黄文浩老师也表示，找到工作的学生，因从小学到大学十几年的学校较为压抑的生活，使他们有种想飞出去的渴望。当工作一旦定下来后，也就会自然地选择一些放松的消遣方式来一解“放飞饥渴”了。
专家认为，毕业生选择一些放松的生活方式可以理解，离校前同学之间多一些叙旧也是有益的情感交流，但关键是不能放纵过度，不管工作找到与否，都应珍惜剩下的在校时光，或健康休养，或积极“充电”。李江雪老师建议，已经找到工作的学生可以找一些兼职工作做，锻炼自己的实践能力，调整心态，为新的工作做好准备。他提醒学生要查缺补漏，为将来“充好电”。对那些暂时没有找到工作的学生，李江雪认为，千万不能有逃避或自卑的心态，应结合自己的兴趣爱好、实际能力合理定位，摆正心态，积极面对，找适合自己的单位应聘。黄文浩老师则认为，学校可以对暂时还没有找到工作的学生，进行老师和学生之间的“一对一”谈话，对他们出现的心理问题进行指导。他建议学生采用健康的休闲方式来放松自己，比如打球、登山、出外进行短程集体活动等等。
（3）2005年4月22日下午4时，一名北大中文系二年级女生面无表情地站在理科2号楼的9层天台上。因为平时经常有人到天台欣赏风景，一位在走廊上看到她的同学并没在意。但当他从9层乘电梯到1层，刚一出电梯门，就看到这名女生已躺在天井地上。他们几乎是同时下来的，一个年轻的生命在我们不经意间悄然坠落了。
大学生接二连三自杀。2005年5月13日，北大医学部大三学生张金金，在成都双流机场跳天桥自杀。张金金是北京大学基础医学院临床专业 8年制本硕博连读生，2001年入学，因为精神抑郁曾休学一年。她自杀前和妈妈发生争吵，她想回学校，而她的妈妈却给她买好了回宜昌老家的机票，并强行把她拉到机场。她的同学事后回忆说，“她是独生女，家庭经济条件不错，但和父母缺乏沟通，对父母态度很粗暴，经常看到她摔掉父母打过来的电话。”
又过了两个多月，7月25日晚8时，北大33号宿舍楼，一名02级心理系本科男生从5楼宿舍的阳台跳楼身亡。第二天上午，33号宿舍楼东侧的地面上，仍留着警方在地上画的死者坠地后的形状，旁边还留有一只沾着血迹的拖鞋。从地上画的线条，可以推断出死者为侧身落地，四肢紧缩。在国内首屈一指的高等学府，接二连三发生自杀事件，难怪有人好奇地问：北大怎么了？
其实并不仅仅是北大，2月12日，中国农业大学西校区的科研楼上，20岁的小彭高喊了一句“死亡也是很快乐的事”，然后纵身跳下。6月4日下午，中国青年政治学院社会学系一名大二女生从学生公寓4楼跳下身亡。21日，北京理工大学机电工程学院三年级学生张乃健，从学校中心教学楼13层的厕所窗户跳楼自杀。8月26日清晨5时许，中国地质大学一名大三女生从知春路锦秋花园小区23楼坠亡……
心理疾病困扰大学生。2005年2到9月，北京高校自杀的大学生已有14人，去年全年自杀的大学生为15人。1999年，北京师范大学纪宏教授在1378名大学新生中做过的一份调查结果就显示说，偶尔有自杀想法的学生占调查总人数的25%，经常有此想法的占7%。2004年底，北京联合大学信息学院02级学生程小龙对大学生自杀状况展开调查，他在北京联合大学、对外经贸大学、北京中医药大学和北京化工大学发放了200张问卷，调查结果显示：26%的大学生偶尔有过自杀念头。一份调查结果显示，14%的大学生出现抑郁症状，17%的人出现焦虑症状，12%的人存在敌对情绪。
全国大学生心理咨询专业委员会主任委员、清华大学教育研究所心理研究室主任樊富珉说，一个国家人均GDP达到 1000至3000美元时，是社会矛盾最集中、个人心理压力最大的阶段，我国各行各业、各类人群心理压力普遍加大，整体自杀率急剧上升。同10年前相比，自杀已经取代突发疾病和交通意外成为大学生意外死亡的第一大原因，大学生的心理健康问题目前是高校工作的薄弱环节，需要持续不断地加强心理咨询和危机干预工作。有关单位对南京4所高校的一万多名大学生精神卫生进行过调查，结果显示，约有四分之一的人有心理卫生问题，有11.7%的学生患有程度不同的心理疾病。据调查，仅北京地区患不同程度心理疾患的大学生就达8万人之多。
另外对南京市的608名同学调查时发现，有过心理危机的占75%，不少人有过自杀念头。北京某高校对98级新生心理调查表明，8.77%的人经常失眠，5.33%的人对任何事情都没有什么兴趣，26.19%的人有心理问题，只有20.73%的人觉得心理方面没有问题。对处在激烈的学习竞争、就业竞争并承担较大经济压力的大学生来说，较为普遍的心理问题，无疑于一颗颗隐形炸弹，加上缺少正常的心理疏通与教育，很容易将那些心理脆弱的大学生推向绝路。因此，专家呼吁，当前，学校、家庭、社会三方均应关注大学生的心理健康，尤其学校，应当采取切实措施，加大大学生心理健康教育的力度。他们建议：在高校的“两课”评估体系中，增加有关开展心理健康与心理咨询的内容，同时，还可把大学生心理健康教育作为一门必修基础课，针对不同年级学生心理问题类型，开设不同的课程。
（4）在北京青年中的调查结果表明，有39.6％和 53.7％的北京青年对邓小平理论“坚信不疑”或是“基本相信”，有62.1％的青年在信仰选择上选择了共产主义、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论这四种意识形态理论中的一种或两种，但仍有一些数字要引起我们的注意：在选择“你信仰什么时，”有将近两成(17.4％)的青年选择了“什么都不信”。年龄越小，选中这一项的比例越高。在16～19岁年龄组青年中，选中这项的比例为28.2％，还有将近四分之一(23.4％)的青年选择了信仰“实用主义”。此外，选择信仰“宗教”的也占有一定的比例，为4.6％。有必要指出的是，尽管北京青年很关心政治，但他们中对政治活动很感兴趣的比例不高，仅占17％，此外还有17.9％的青年表示不感兴趣。而另一项调查指标也反映出青年中甚至还有23％的人在上次的区县选举中没有投票。 在我 们关注青年信仰问题的同时，又不得不注意到这样一个事实，即信仰危机带来的深刻教训。以前苏联为例，前苏联共产党曾是全世界最大的共产党，从1917年到1991年执政长达74年，本来前苏共在群众中很有威信，但由于搞多党制、搞公开化等导致敌对势力纷纷抬头，加之前苏联长期以来片面追求重工业，经济搞得不好，人民生活水平提高不快，甚至一些食品、生活用品都供应紧张，导致失去人民信任，最终未能摆脱垮台的命运。由此可见，中国共产党执政地位的巩固与青少年政治信仰的确立之间有着十分重要的联系，从这个意义上来说，增加青少年对党的认识和树立正确的政治信仰就变得十分关键。
中国青少年研究中心开展的一次调查中，被调查青年在回答“在市场经济社会里，你认为最大的幸福是什么”时，列第一位的是“成就自己，造福社会”，其次是“获得社会承认和他们尊敬”、“有一个美满和谐的家庭”，列第四位的才是“为一种崇高的信仰奋斗”。耐人寻味的是，在14～24岁的青年对人生幸福的选择中，“拥有金钱和财富”替代了“为一种崇高的信仰奋斗”而跃居第三。而“北京青年发展报告”对同一问题的调查 结果 也表明，选择为共产主义奋斗和“入党入团”的比例只有8.8％和2.9％。种种数据说明，在当代青年中，世俗化的价值目标正在取代理想主义的价值目标，抽象的、宏伟的理想和信仰渐渐地失去了与青年的亲和力，而功利的、现实的、物质性的目标正越来越被青年所看重。中国社会科学院所作的“转型时期伦理道德建设的难点与对策”调查中有关信仰问题的调查结果也很令人深思。在回答有无信仰的问题时，36.09％的人明确表示,没有信仰”，另有22.24％和13.57％的人分别表示“曾有过信仰”和“不想回答”，只 有28.10％的人确认自己“有信仰”。而在信仰的选择上更是五花八门，比较集中的选择分别是“社会主义、共产主义”(25.86％)、“科学真理，无神论”(16.75％)、“不要任何信仰”(16.64％)、“命运”(12.51％)、“人道主义”(8.72％)和各种宗教(7.25 ％)。
有专家指出，造成上述问题的根本原因与市场经济的两面性有关，因为在市场经济条件下，利益导向成为了人们活动的首要准则，由此对人们的信仰价值起到了双刃作用。一方面，它为人们带来自主、互利、平等、公平、守信、守法等理念，另一方面它也产生了趋利、拜物,泛化等负面影响。于是个人主义、拜金主义和享乐主义开始在青年人中拥有了市场。应该指出的是，在我国现阶段，承认价值取向多元化现象的现实性并不意味着多元价值取向都是合理的、正确的。其实西方的一些先哲们也早就注意到了这一点，像《国富论》的作者亚当·斯密在鼓吹自由竞争的同时又撰写了《道德情操论》，指出竞争应受到“正义的法则” 的制约。 这种价值取向的紊乱状况，造成了一些人是非模糊、思想混乱，如果人们的这种价值取向差异过大，甚至出现冲突，又没有一种价值观来抑制和引导这种冲突，就会影响到社会的稳定和发展。在过去的战争年代、革命和建设时期，中国共产党之所以能克服一个又一个困难、取得一个又一个伟大胜利，靠的就是用崇高的理想和坚定的信念凝聚了人心和力量。现如今，作为先进社会生产力代表的中国共产党又为我们描绘出了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并指出在现阶段共产主义和建设有中国特色的社会主义是我们必须坚持的正确的理想信念，因此党的事业的兴衰成败和中华民族的未来命运都寄托于对这一政治信仰的确立上。
三、申论要求
1．根据阅读材料，概述当代青年在理想信念和精神生活等方面存在的种种问题和消极现象。要求：概述全面，条理清楚，不超过600字。（40分）
2．以《重建当代青年精神文化》为题，写一篇议论文。（60分）
要求：①可自选角度，自拟副标题或小标题；
②文章要针对阅读材料；
③论点鲜明，论据充分，层次清楚，结构严谨；
④字数为1500字左右。
例题六：网吧治理问题
《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟
题号
1
2
3
总分
核分人
得分
一、注意事项：
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料：
（1）2006年9月20日，“走进网瘾少年的内心世界——挽救网瘾少年爱心大行动”启动仪式在北京举行，旨在引起人们和社会对网络成瘾青少年的关爱和重视。
与之构成鲜明对比的是，在山西方山县县城圪洞，现在所有网吧已被全部取缔。被取缔的原因要追溯到一个网瘾少年写给县委书记的一封信。这封信直接推动并产生了全国绝无仅有的开通了网络却没有网吧的县城——山西方山县城。
2006年3月14日，一封特殊的求助信送到了方山县委书记张国彪的手中。
张书记：
您好！
我是一名中学生，由于定力不足，就在同学带领下来到网吧，从此一发不可收，几乎每天到网吧打游戏、看电影和聊天，有时还偷家里的钱……
今天我终于认识到我错了，认识到网吧的危害……
它使许多家长操心，每天要到网吧去找孩子，许多学生甚至在网吧过夜，彻夜不归。而那些网吧老板也很有背景，公安局检查时有人通风报信，未成年人从后门出去……希望您抽出一点时间管一管这不良之风。
学生
2006年3月8日
求助信的出现让张国彪大为吃惊。去年秋季以来，方山县为了杜绝未成年人上网，曾对网吧整治过多次，张国彪一直以为整治后的网吧早已不再接纳未成年人。
但这封信的出现，却预示着去年的整治行动仍未能根治未成年人到网吧上网。
方山是位于山西吕梁山区的一个人口仅14万的小县，和全国很多地方一样，这里也长期饱受网吧接纳未成年人上网问题的困扰。
,网吧里全是中学生甚至小学生。一到放学，网吧门口孩子们的自行车和学校的停车棚里一样多。”刘景崎回忆说，“本来成绩很好，就因为长期在网吧里上网而没考上大学的孩子，光我知道的就有好几个。”
收到信的当天，张国彪就带领官员到网吧去调查，结果发现，实际情况和信中所说的一模一样：网吧里坐着的几乎全是中小学的孩子们。张国彪当即决定，必须彻底解决网吧问题，给孩子们一个交待。
然而，对于方山来说，下定整治网吧的决心并不轻松。
,方山经济很不发达，许多网吧都是很多家合伙才开起来的，我们必须考虑到网吧老板们的损失。”方山的一位官员说。
去年的整治行动中，张国彪曾经和网吧主代表团进行过多次会谈。他希望能够有一个既防止未成年人进入网吧、又不让网吧主损失太大的方案。
谈判中，网吧主们并不否认网吧对孩子们的巨大危害，但是希望政府能够再给他们半个月到一个月的时间来收回成本。这样的请求被默许了多次。
,娃娃的信让我明白，顾虑太多是不可能解决问题的。我们不能再只顾及网吧主的利益了，必须为孩子们的未来着想。”张国彪说。
为了慎重起见，3月15日，县委、人大、政府、政协四套班子被召集到一起，就方山网吧的存废问题进行了开诚布公的讨论。
讨论的热烈程度超出了张国彪的想象。
,一说到网吧，大家都是义愤填膺，非常激动，一致认为早就应该取缔了。讨论之后我们集体得出结论：网吧对孩子们弊大于利，应该关闭。”张国彪回忆。
事实上，在场的许多官员都饱受自家孩子沉迷网吧荒废学业的困扰。
县委办一位领导的儿子经常泡在网吧里，这位领导被迫在每家网吧贴上自己儿子的照片，告诉网吧老板：这个人来，一定别让他上网。
这种贴照片的情况，在方山政府机关并不是个别现象。另一位新闻科官员的孩子也是长期泡在网吧里管不住，就在他准备贴照片的时候，整顿风暴开始了。
讨论之后，一个坚决清理整顿网吧的计划初步成型。
与全国各地不断出现的网吧整治计划最大的不同在于：顶住各种压力，这个计划被以惊人的坚决程度迅速执行。
,决心不彻底，往往是整治不好的原因。”张国彪事后总结，“网吧对孩子们的毒害绝不亚于吸毒，这个决心我们必须下。”
,张书记重视教育在方山是出了名的，山区寄宿制小学也是他一手搞的。”方山二中的一位老师告诉记者。他所说的寄宿制小学在方山成功后，被教育部确认为山区教育的有效方式并已推向了全国。
在这位老师眼里，由张国彪来下定整治网吧的决心显然是非常自然的事情。
决心下定之后，方山县委与网吧之间一轮又一轮的较量随之拉开大幕。
每家网吧很快都收到了宣传材料，材料明确告知县委对网吧整顿甚至取缔的决心，希望他们对照有关规定自行检查，如果存在违规的地方就赶紧改行，避免更大的损失。
这样的宣传显然没有能够让网吧老板们意识到即将到来的是什么样的一场风暴。
宣传阶段结束后，长达40余天的检查阶段开始了。县里成立了由工商局牵头、多家配合的联合检查组，对接纳未成年人上网的网吧进行罚款。
罚款很快也被证明是无效的整治方式：三轮罚款过后，网吧里的中小学生没有丝毫减少。
就连检查本身，也是困难重重。为了保密，张国彪经常电话通知工商、公安等单位有急事，赶紧派个人过来。各单位的人来了以后，才知道是由他亲自带队突击检查。
,能想到的保密方法我们全都想过了。”县委办主任高云林介绍，“很多时候连我都不知道在突击检查，只有张书记本人和临时叫来的两三个人知道。”
为了避免惊动别的网吧，每到一家网吧，检查组第一件事就是控制所有的通讯工具，防止网吧主之间通风报信。
然而，就是这样严格保密的检查，效果依然不理想。
,方山县城很小，出点事全城马上都能知道。”新闻办贺主任曾经参加过这样的突击行动，“往往查第一家的时候还能看到几个孩子在上网，到了第二家早已人去楼空，有的等你来了干脆关门了事。”
,那时候检查的确很紧，我们网吧开不了几天又要关，关了再开。就这样打游击。”刘景崎说。
几轮“游击战”过后，张国彪发现这样的检查根本无法发现大的问题：孩子们依然泡在网吧里，你却抓不到证据。
无奈之下，工作组被迫采取了更加严厉的措施：县委经过几轮的艰苦工作，终于成功动员给网吧提供数据服务的网通公司切断了所有网吧的数据供应。
这下大家都松了一口气，这种从源头切断的方式让方山的网吧终于沉寂了下来。
然而没过多久，方山的网吧又陆续开业了：网吧主们居然从私人家中接出了网线，继续营业。
这让张国彪也大为意外，整治的困难程度显然远远超过了他的预期。这一意外也让他最终认定，解决问题的办法其实只有这最后一个：全部取缔。
自此，整治网吧行动由游击战升级到了阵地战。
随着行动的升级，整治的困难顿时空前大了起来。此间曾遭围攻的县委办主任高云林对此印象最为深刻。
4月份的一天晚上，高云林家中突然来了八个网吧老板，将他团团围住。
,是高云林怂恿县委关网吧的！”有人叫嚣，“就找他算账！”
高云林吓了一跳，好不容易控制住局面，总算说服了他们明天到办公室再谈。
第二天到了办公室，高云林耐心地和他们讲解国家的规定、县里的决心，以及网吧对孩子们的危害。然而，几乎没有任何作用。
执法也遇到了重大困难。联合执法组的执法人员本身和网吧就有千丝万缕的联系，甚至经常出现执法人员自己检查自己家网吧的情况，许多队员不愿执法。
此时渐渐浮出水面的是，一家工商局职工亲属开的网吧尤为顽固，坚决不愿意取缔。由于工商局是整个行动的牵头单位，其他网吧老板全都盯着这家网吧。这块石头搬不动，全县的取缔行动将更加困难。
一天，张国彪临时通知工商局长、文化局长、县委办主任三人集合，再次亲自带队直奔这家网吧。眼前的网吧里依然坐着学校的孩子们。
张国彪于是将工商局局长叫到办公室。
,你不是说你们工商局亲属开的网吧里没有未成年人上网吗？事实摆在这里，你动员他们关了吧。”张国彪说。
,关不掉。都是熟人，阻力太大。”工商局长很为难。
,那好，一个月之内，方山的网吧如果还关不掉，我就建议上级撤你的职。”张国彪明确地说，“你自己选择吧，不关网吧就换局长！”
张国彪同时宣布，凡是分管网吧整治工作的单位，本单位内部以及整治行动中所分管的范围执法必须严格。一旦出现执法不力的情况，他能予以撤职的立即撤职，他无权撤职的，将建议上级将其撤职。
最终，这家工商局职工亲属开的网吧自动关闭了，网吧整治的阻力随之小了许多。
,这次(取缔网吧)执法行动做得很漂亮。”刘景崎回忆起方山网吧最后的取缔过程，“我们开网吧的也无话可说。”
几轮检查过后，县城所有的网吧都被证明是不符合规定的。其中5家证件不全，另外两家则没有任何合法手续。
一系列艰苦的较量之后，整治终于进入了最后的攻坚战：取缔阶段。5月初开始，联合执法组将网吧的电脑贴上封条，全部搬走。
,所有的措施我们都试过了，没有用。为了孩儿们，我们能做的只剩下彻底取缔了。”张国彪说。
虽然这些被没收的电脑经过罚款又陆续还给了网吧主，但是严厉的措施终于让他们彻底放弃了继续开网吧的念头。
,取缔过程中也出现了一些暴力冲突，有些执法人员遭到了辱骂和殴打，但是不严重。”张国彪回忆。
为了避免纠纷，整个取缔和没收过程由方山电视台录像作为证据。
事实上，执法之前，执法组早已认真研究过了《互联网上网服务场所管理条例》的每一条规定，这被许多执法人员认为是最终能够成功取缔的关键因素。
,我们完全是按照《条例》的规定来执法的，完全是依法办事。”高云林的桌子上一直放着两份文件，一份就是《互联网上网服务场所管理条例》，另一份是方山县委关于取缔非法网吧的会议纪要，这两份文件他几乎都可以背下来。
,我们对网吧老板说，取缔你是因为你们违反了规定。如果你发现我们查处的不对，你没有违反的我说你违反了，随时可以提出来。”
,其实这个《条例》对网吧的管理非常严格，非常细致，就是从来没有被认真执行过。”另一位官员说。
也正是由于严格遵守了“游戏规则”，行动之后并没有发生上访告状等后遗症。
2006年5月底，网吧在这个吕梁山区深处的小县城彻底消失了。
据了解，目前方山县城没有网吧，整个方山县其他地区共有两家网吧。这两家网吧同样处于严格的管理之中：第一次发现接纳未成年人上网将被罚款，第二次发现就坚决取缔。
,就算有个别黑网吧还在偷着干，学生们上网的风气和习惯已经不存在了。” 刘景崎说，“网吧取缔以后，连社会风气都正了不少。”
轰轰烈烈的取缔行动之后，一度喧闹的方山县城逐渐恢复了平静，对取缔网吧的支持态度也达到了令人惊讶的统一。
9月20日，记者在方山街头进行随机采访。
,好事！肯定是好事。我们家长大部分都支持关网吧。”一位家长说。记者随后采访的3位家长同样表示了坚决的支持。
家长们的支持显然是有根据的。方山二中的贺小青副校长给记者举了个例子。
有一位叫柳重阳的学生，以前非常喜欢上网，一到周末就泡在网吧里。晚上上自习都会装病，跑到网吧上网。
取缔网吧之后，柳重阳原本花在网吧的诸多时间基本上都转移到了学校的学习上。
,虽然孩儿们在学校也未必好好学习，总比在网吧混时间好多了。”贺小青说，“只要人在教室里，多少是要学到些东西的。”
,去网吧太影响学习，从网吧回来再看书精力不集中。”初三学生贾政说，他现在对网吧已经没什么兴趣。
反对的声音依然存在，只是与家长、老师们异口同声的拥护相比，显得有些落寞。
,网吧这一新兴事物在方山算是夭折了。”方山的一位官员说，“这将影响到方山这一代甚至下一代的孩子们学习新技术，接触最新的信息。”
这位官员一再声称坚决反对取缔网吧。他坚持认为，网吧是青少年学习新技术、新思想的重要途径，这条信息通道坚决不能关闭。
奇怪的是，他的这一观点受到了刘景崎的坚决反对。作为网吧主，刘景崎似乎比别人更加清楚网吧的危害。
网吧被彻底取缔之后，刘景崎和他的父母变成了关闭网吧的坚定支持者，这让记者也大为诧异。
,网络到了网吧全都变质了，说白了，孩子们都是过来玩的，哪里有什么过来学习新技术的！”刘景崎说。
贾政也告诉记者，他们到网吧是以打“泡泡卡丁车”等小游戏和聊天为主。
中国社科院新闻与传播研究所的研究员卜卫曾经指出，贫困的孩子比富裕的孩子接触网络更加依赖网吧，关闭网吧实际上是关闭了穷孩子的上网途径。
方山的一位官员则表示，至少在方山情况并非如此。镇上越来越多的家庭已经有了电脑，而农村的孩子没钱也没时间去上网：对于中学阶段的他们来说，依靠学习改变贫困的命运比上网打游戏重要的多。
,考上大学以后再上嘛！”这位官员说，“其实泡网吧的大部分孩子都是家里有电脑不让打游戏，跑出来打游戏的，很少有农村孩子。”
与方山形成鲜明对比的是，2004年湖北赤壁也曾关闭过全城的57家网吧，结果引起一片争议。民间坚决支持的同时，更有许多“专业人士”斥之为“因噎废食”。
,和大城市最大的不同在于，贫困地区县级以下人口整体文化素质不高，流动人口也少。在这里，高中以上文化程度的人很少进网吧，去的全是青少年，不是打游戏就是看不健康的东西。”
张国彪这样分析他眼中方山能够关闭网吧的客观原因，“像方山这样的贫困地区，县级以下完全可以关闭网吧！”
和方山其他网吧主一样，刘景崎直到现在也没有收回投资网吧的本钱。这一点也得到了一位政府官员的证实。
,取缔的时候我抵制过，到现在也有怨言。但是人做事还是要讲良心。”面对自己的损失以及家里一直准备贱卖的满屋子显示器和主机，小伙子说出了自己的计划：
,只要不亏得太厉害我就卖，卖了钱准备结婚。”(文中网吧老板和未成年人为化名)
（2）某报记者通过电话连线的方式，让这位铁腕书记和山西省250家网吧连锁集团总裁来滨“坐”在了一起，共同讨论如何解决“网瘾”难题。“中国戒除网瘾第一人”、华中师范大学教授陶宏开也作为嘉宾发表了意见。
话题1网吧是万恶之源吗
,网吧对孩子带来的影响，这个我很清楚。我带着县委的领导到网吧里面去看，电脑屏幕上播放着不堪入目的内容，孩子们在上课的时间泡在里面，他们的父母到里面去找孩子已经成了习惯。”张国彪说。
在他眼里，网吧只能给孩子带来灾难。他很干脆地告诉记者，网吧就是依靠毒害孩子来获利的。“不让孩子们上瘾，谁来上网？不让他们逃课，网吧老板去哪里赚钱？”
在网络上的热议中，他是一个武断的人，但对此他很自信，“我做的事情是正确的。”
,我不这么认为，网络化是今后发展的趋势，现在上到国家，下到网吧老板，也都在为净化网络环境而努力。”来滨说，在得知张国彪取缔了县内所有的网吧后，来滨与他取得了联系，希望让自己的绿色网吧连锁进驻该县，但遭到了张国彪的拒绝。
来滨分析，这个县城的网吧并不具有代表意义，“我参观过上海的东方网点，北京的520网吧连锁，包括现在山西的网吧连锁。在这些地方，最少要有80台电脑，要有每台电脑2平方米的占地面积。网吧的大规模经营，老板就会特别在意社会影响。投资大，收益大，也就不会在乎赚未成年人的十几元钱，更不会去冒着被罚款的危险，开放午夜场。”
,应该说，就目前情况看，网吧大多数都以游戏为主，很多网吧连发送接受文件的功能都没有，这些地方基本不会给使用者带来什么好影响。”陶宏开说。孩子的学习退步，家长自然会把原因归结到网吧身上，网吧是万恶之源的印象也就产生了。
话题2网吧能够做什么
,主要是玩游戏，影响学业。”张国彪总结说，就调查的情况看，学生们到了网吧里就是打游戏，而网络最基本的信息功能却成了摆设。
3年前，张国彪成为了方山县县委书记后，认为能够使县城脱离贫困的方式就是教育，他的目标是要让县里每家都出个大学生，3年中，他共建立了13所寄宿学校，把学生统一集合起来。
但在他对教育的重视过程中，网吧里的游戏成了最大的阻碍。
,这也是我们现在致力于改变的一个要素，通过引导并开拓网吧的功能，让它不仅仅具有娱乐的功能，还要切实融入到日常生活中，这才是长久之计。”来滨说。
比如现在，来滨就试图让自己的网吧连锁与学校的计算机房互动，把自己的电脑与学校合作，摆进实验室和宿舍里，另外，提高计算机的质量，增加它的功能，“比如我们就正在试图与学校互动，学生们完全可以在我们的网吧里完成毕业论文，这也解决了学校的负担。”
对于网吧真正的功能，陶宏开有自己的想法，“我在美国的时候，从来没听说过那里有网吧，尽管网吧是个西方的舶来品。”他解释说，在美国，网吧的直译名称是网络咖啡屋，是个喝咖啡聊天会友的地方，公司白领在结束了一天的工作后，会来到这里，与朋友喝咖啡聊天，有的会一直到半夜再回家睡觉。而摆放在桌子上的电脑是个获取信息的工具。
,网络的能量是巨大的，人们可以获得知识，获得财富，但这个新生事物在现在却成了一个娱乐工具，反倒把网络的真正内涵给掩盖了。”
话题3网吧必须关闭吗
关闭网吧给方山县带来的是好处，“社会风气好起来了。”张国彪还是举了一个学生的例子，以前非常喜欢上网，一到周末就泡在网吧里。晚上上自习都会装病，跑到网吧上网。取缔网吧之后，原本花在网吧的诸多时间基本上都转移到了学校的学习上。“虽然孩子们在学校也未必好好学习，总比在网吧混时间好多了，只要人在教室里，多少是要学到些东西的。”
而在网吧经营者方面来看，规范网吧的经营则比关闭更重要，来滨告诉记者，在绿色网吧里，所有的服务人员都要进行培训，平时5位工作人员巡视，发现有不正当行为即会阻止，看到有上网时间过长的顾客也会劝其休息。另外在技术方面，网吧也在寻找合适的解决办法：一个每天刷新一次的监管程序可以将违规网站屏蔽。
,关键还是在引导，仅仅是关闭网吧不是办法，虽然有其积极性。”陶宏开告诉记者，戒除网瘾已经成了世界上的问题，就在前几天，韩国也开始了针对本国网吧的监管工作。
（3）中国网吧演变记
1995年之前
国内的网吧刚刚兴起，主要代表为上海的国内首家网吧3C+T，走的是网络咖啡屋模式，功能上大多只有上网终端服务和有限的游戏娱乐服务，一般为每小时20元左右。
1995年至1998年
网吧的第一个发展高峰，网吧不再是单一的上网场所，开始向游戏类娱乐场所发展。此时的网吧规模一般都维持在10至20台电脑之间，鲜有40台电脑以上的网吧出现，网吧的形式也趋于本地化和简陋化。
1998年至2000年
国内网吧的数量开始迅速膨胀，从而引起了大规模的行业内竞争。而此时的网吧间竞争已不再是单一的价格战，网吧业主开始在上网速度、硬件设备、上机价格上进行大规模的宣传与竞争。
2000年至2002年
2000年，作为一种新的娱乐形式网络游戏在国内开始流行，2002年6月，北京蓝极速网吧失火，国家有关部门开始加大对网吧行业的监管力度。同年国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》。
2003年至今
2003年文化部发布了《文化部关于加强互联网上网服务经营场所连锁经营管理的通知》，为网吧行业的发展指明了道路，国内网吧行业正式开始了连锁化的发展道路。虽然此前在全国各地都出现过网吧连锁店的形式，但大多不正规。而国内网络游戏在2002年后也开始了飞速的发展，国内网民群体的大量出现，为网吧行业再次提供了极大的发展与推动，连锁网吧的优越性在电脑设备购买更新、提供服务种类、经营管理手段方面具有一定的优势，与相关产业的结合度将更为紧密。
铁腕书记：网吧是万恶之源
山西省方山县，国家级贫困县，3年前，张国彪成为了这里的县委书记，3年里他做了不少实事，为了振兴教育，他开办了13所寄宿学校，去企业拉赞助，找老师，把散落在全县各处的孩子集中在一起。
但是他的名声则是前天才打响的，他在一个月间，关停了全县所有的网吧。
,说什么？还用我说吗？你到网吧里去看看，都是未成年人，你再看看他们都在电脑前干些什么？”电话中，张国彪显得有些生气，另外，他对最近媒体称他是一刀切感到很不满意。
网吧总裁：网络绝不是毒药
来滨，山西省250家网吧连锁集团总裁，最近也在密切关注着这个与自己切身相关的事件。
,网络是毒药吗？绝对不是。”他很肯定的说，02年开办连锁集团以来，他一直在致力于把“肮脏”的网吧变成“绿色”的网吧，他也没少为这个动脑子，但他还是无奈的告诉记者，即使在他的绿色网吧里，18岁到25岁这个危险年龄段的上网者中，仍然有90%以上的人在单纯地玩网络游戏。
网瘾专家：整治网吧当用铁腕
,能有什么办法？北京有个22岁的女孩，为了不让她去网吧，被父母绑在了床上。”华中师范大学教授陶宏开说，在全国走了一圈，他第一次知道有个县委书记把全县的网吧全部关闭了，他也真的看到没有网吧对这个国家级贫困县带来的好处。
,但关键的还是引导，怎么使用网吧，它该发挥什么样的作用。”但就现在的情况而言，陶宏开认为治理网吧比较好的办法就是铁腕。
（4）网上一篇署名张若渔的文章说,
在山西方山县，现在所有网吧已被全部取缔。被取缔的原因要追溯到一个网瘾少年写给县委书记张国彪的一封信。这封信直接推动并产生了全国绝无仅有的开通了网络却没有网吧的县城——山西方山县城。(10月8日《民主与法制时报》)
一名网瘾少年的求助信，促使该县县委书记张国彪动用雷霆手段，对县城网吧进行斩草除根，容易制造一种“合理想象”：这是一种人治行径；是行政欲望的非理性膨胀；是对公民上网权利的侵害。如此等等。
然而，只要通读新闻全文，你就会发现，事实并不是这样，至少不全是这样。张国彪以及县委一班人马打击、取缔非法网吧的行政欲望确实非常强烈，但是，他们并没有挟道德和公意之名，一纸令下就直捣黄龙，把全城的网吧瞬间扫荡殆尽。
事实上，方山县整治非法网吧的过程充满了谨慎的博弈：先是张国彪与网吧老板多次会谈商议；继而是执法部门与网吧猫捉老鼠、斗智斗勇；当穷尽所有努力都无法奏效的情况下，最后的杀手锏才出场——彻底取缔。我想提请大家注意的是，取缔所有网吧的原因不是基于冲天的意气，而是基于“其中5家证件不全，另外两家则没有任何合法手续。”——这是连网吧老板都认同的事实。也就是说，取缔行为完全合乎《互联网上网服务场所管理条例》的相关规定。
和所有对方山县委的取缔行为心怀不满的人们一样，我也对这一“绝无仅有”的行动有所抵触。但是，我又不得不对他们表示敬意，因为整治网吧行动虽始于道德义愤，但道德因素并没有主宰整个过程，相反，取缔过程自始至终张扬着某种程度上的权利博弈意识和法制精神。在公权力的行政欲望屡屡踏破法律樊篱为所欲为的当下，方山县委的绝决行为看上去虽然令人震撼，但因其行走在法制的框架内，仍然具有相当的示范意义和获得掌声的资本。
决策者及其所代表的公权部门有某种行政欲望并不可怕，怕就怕为了达到目标无所不用其极，肆意穿越法律底线，把行政治理的目标看作隐形人，对他们的吁求和困难一笔勾销，从而也就抹煞了正义与非正义的界限。方山县取缔网吧的事例告诉我们，即使是源于不证自明的权力行为，即使有悠悠众口的强力支持，行政治理依然要遵循法制框架，这是公权力的审慎和矜持，同时也是公权力合法性的最可靠来源。果真如此，即便看上去再匪夷所思的行政行为，也是值得我们接受和尊敬的。方山县激进的整治行动之后并没有发生上访告状等后遗症，足以证明这一点。
令人遗憾的是，整治行动虽然无可指责，但后续政策并没有及时跟进：非法网吧当然可以依法彻底取缔，但是，“全城无网吧”是暂时的还是长期的？合法的网吧以后能不能开业呢？恰恰在这最重要的一点上，方山县委有些语焉不详。每一个公民都有上网权，守法的网吧都有经营权，归根到底，网吧的出现是一个文明社会的象征，把它从公众的生活中彻底抹去既不必要也不可能，希望方山县委能对此有清醒的认识，不要让我们谨慎的敬意变成彻骨的敌意。
三、作答要求：
1．依据材料，概括方山县关闭网吧的理由和措施。要求：概括准确，条理清楚，不超过400字。（30分）
2．材料中对方山县关闭网吧的做法，各方持有不同的观点，请对这些观点加以概括。要求：概括全面、准确，条理清楚，不超过600字。（30分）
