2009国家公务员考试时事申论资料：2008年公务员考试申论热点电子手册（公考必备）

2008年公务员考试申论热点电子手册（公考必备）
2008年公务员考试申论热点电子手册（公考必备）
08热点阅读
胡锦涛在中央党校讲话内容
房价与土地价格问题
食品安全问题以及对策
今年以来中央共出台10余项民生政策措施
我国将全面建立农村最低生活保障制度
房地产价格对策
实现持续发展需采取的社会经济政策
户籍改革
加快建立覆盖城乡的社会保障体系
商业贿赂的5条对策措施
休闲经济
申论热点评析及范文选读
产业结构调整和升级
国有资产监管
新农村建设
安全生产
创新型国家
环保
医疗卫生体制改革
农村义务教育
现代农业建设
反腐败问题
政绩观
上学难上学贵
就业问题
农民工权益保护问题
社会保障问题
商业贿赂
节约型社会
房价问题
就医问题
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食品安全问题
08热点
从“包产到户”到“新农村建设”
大学毕业生就业难问题
物权法的制定和实施
完善社会保障制度问题
收入差距扩大问题
奥运与社会文明程度
和谐文化
统筹协调各方面的利益关系
建设服务型政府
保障社会公平正义
08热点背诵资料
促进科学发展
文化繁荣与发展
从解决民生问题看促进社会
和谐
模拟试题
住房问题 (参考答案 1 2 )
休闲经济
城市绿化 ( 参考答案 )
乡村治理 ( 评分标准 )( 参考范文 )
08热点阅读分析
猪肉价格上涨的原因
08民生热点
当前影响价格运行的六大因素
政策解读
农民低保问题
户籍制度改革
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其他
08国家公务员考试申论命题的几个热点
孙景民对08年公务员考试的几点推测
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08申论考试的几个值得注意的社会问题
孙景民：申论的本质内涵与答题方略
2008公务员考试热点阅读
08热点阅读：胡锦涛在中央党校讲话内容
一篇具有重要意义的讲话，被浓缩在4000多字的新闻报道中——这就是胡锦涛总书记今年6月25日在中央党校发表的讲话。
曾庆红同志在主持会议时指出，讲话深刻阐述了事关党和国家工作全局的重大问题，对于进一步统一党的高级干部思想认识，更好地为夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面而继续奋斗，具有十分重要的指导意义。
海内外舆论普遍认为，胡锦涛总书记的讲话是在党的十七大召开之前的一次“热身”、“吹风”，是为十七大召开定下基调，是为开好十七大作思想、理论和政治上的准备。
这篇重要讲话向海内外究竟传递出什么样的信息？对即将召开的党的十七大意味着什么？我们应该怎样深入理解和准确把握讲话的精神实质和深刻内涵，并体现在迎接党的十七大的工作中呢？
领会和把握讲话的主旨
——坚定不移走中国特色社会主义道路，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗
如同每一次党代会都有一个鲜明的主旨一样，自十四大以来，党的总书记在会前于中央党校发表的每一次重要讲话，也有一个鲜明的主旨。625讲话的主旨就是：坚定不移走中国特色社会主义道路，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗！
胡锦涛总书记在讲话中指出，中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国人民团结奋斗的旗帜。我们必须始终不渝地坚持以邓小平理论和,三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。
旗帜就是形象，旗帜指引方向，旗帜凝聚力量。
从国际环境看，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。能否抓住机遇、加快发展，在未来的发展中赢得更多的主动，在复杂多变的国际格局中始终立于不败之地，这是我们党面临的国际局势变动的新考验。
从国内情况看，随着深化改革、扩大开放和社会主义市场经济不断发展，经济、政治、文化、社会生活中的许多深层次矛盾日益凸显出来，改革发展、维护稳定、统一思想、凝聚力量的任务很重。能否团结和带领全国各族人民实现全面建设小康社会的目标，这是我们党面临的国内发展大局的新考验。
从党的自身状况看，我们党已走过86年的发展历程，党的地位、任务、队伍状况和所处环境都发生了重大变化。作为执政党，如何经受改革开放和市场经济的考验，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力，永葆党的先进性，始终走在时代的前列，把中国特色社会主义事业不断推向前进，这是我们党面临的自身状况变化带来的新考验。
面对国内外形势发展的新变化，面对现代化建设的新使命，面对人民群众的新期待，我们党举什么旗、走什么路的问题至关重要，举世瞩目。
在我们党成立之初，就郑重地把马克思列宁主义写在自己的旗帜上。经过延安整风和党的七大，又郑重地把毛泽东思想写到了自己的旗帜上。在这一旗帜指引下，我们夺取了新民主主义和社会主义革命的胜利。
改革开放后，从党的十一届三中全会到党的十四大和十五大，我们党郑重地把邓小平理论写到自己的旗帜上(十四大时称为：邓小平建设有中国特色社会主义理论)。在党的十六大上，我们党又把“三个代表”重要思想郑重地写到自己的旗帜上。在这一旗帜指引下，我们取得了改革开放和现代化事业的辉煌成就。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观的重大战略思想。中国特色社会主义理论越来越丰富，中国特色社会主义道路越走越宽广。
由此可见，在中国特色社会主义的旗帜上，凝聚着几代中国共产党人的不懈探索与成功实践，书写着我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类发展规律认识上的一次又一次飞跃，体现了马克思主义中国化的重要成果，是指引我们为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗的行动指南。
如果说，中国革命的历史已经证明，只有社会主义才能救中国。那么，改革开放以来的伟大实践则证明，只有中国特色社会主义才能发展中国、繁荣中国、富强中国。
是中国特色社会主义，使中国和中华民族的命运发生了深刻变化：从面临被开除“球籍”的危险，到以年均9%以上的明显高于其他国家的速度增长，经济总量突破20万亿元，全球排名跃升至世界第四；从长期不能解决温饱的贫困状态，到实现总体上达到小康水平的历史性跨越，贫困人口从2.5亿降至2000多万，老百姓享受到了许多看得见、摸得着的实惠。中国的国际地位不断提高，在世界上的影响力不断增强。这些，无不印证着中国特色社会主义这一旗帜的伟大、这条道路的正确。
落后，就会挨打；强大，才有尊严。
中国特色社会主义，本质属性是“社会主义”，关键词是“中国特色”。对中国特色，可以从三个角度理解：其一是实践特色，即不是从本本、教条出发，而是从中国实际出发；其二是民族特色，即不是照搬其它国家的发展模式，而是坚持走自己的路；其三是时代特色，即不是因循守旧、墨守陈规，而是与时俱进、勇于创新。
正如胡锦涛总书记所指出，改革开放以来，我们党带领人民开辟了中国特色社会主义道路，这条道路之所以正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际赋予其鲜明的中国特色。
我们是否可以这样说，毫不动摇地坚持中国特色社会主义，应当坚持“两个毫不动摇”：即坚持社会主义的“基本原则”毫不动摇，坚持中国特色的“实践探索”毫不动摇。
伟大的理论开辟伟大的道路，伟大的旗帜指引伟大的事业。
我们要高举中国特色社会主义这一当代中国发展进步的旗帜、全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，牢固树立中国特色社会主义的共同理想和坚定信念；深入理解走中国特色社会主义道路是历史的选择，实践的选择，人民的选择，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，坚信只有中国特色社会主义而没有别的什么主义能够发展中国、繁荣中国、富强中国；深入理解中国特色社会主义理论是一脉相承而又不断发展创新的科学理论，是当代中国的马克思主义，只有这一理论而没有别的什么理论能够指引我们夺取全面建设小康社会的新胜利；深入理解中国特色社会主义道路，不仅是科学发展之路、和谐发展之路，也是和平发展之路；深入理解我们党领导人民进行的中国特色社会主义伟大事业的探索实践，坚信这是一条越走越宽广的道路。
这“四个坚定不移”，是胡锦涛总书记在总结改革开放以来理论成果与实践经验基础上作出的精辟概括，是引领我们开创中国特色社会主义事业新局面的重要指针。
正如总书记讲话中指出，做到这“四个坚定不移”，对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要。
,四个坚定不移”有着内在的联系，包含了思想法宝、发展动力、基本要求、内在需要和奋斗目标，同时，这四个方面也是层层递进的关系。即，要想应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面，必须进一步解放思想。只有大胆解放思想，才能不断推进改革开放，进一步解放和发展社会生产力。只有坚持改革开放，才能更好地落实科学发展和社会和谐的要求。只有贯彻落实 科学发展观、建设好和谐社会，我们才能实现全面建设小康社会的目标。
首先，深入理解和准确把握解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创新局面的一大法宝。
每一次思想大解放，都会带来党和国家事业的大发展。回首改革开放近30年的发展，中华大地上发生的一切巨变，取得的一切进步，发生的一切奇迹，创造的一切业绩，追根寻源，无不是思想解放的结果。解放思想、实事求是是党的思想路线的核心。正是在不断解放思想的进程中，我们对马克思主义的认识在不断加深，我们的党走向更加成熟，我们的社会主义制度在中国真正活跃兴旺起来。
实践在不断发展，理论方针政策也必须随之与时俱进。思想解放也不会一劳永逸。我们面对的各种新情况新问题，没有现成的答案，只能在新的实践中寻找新的答案。马克思主义的纲领性文献《共产党宣言》，写于150多年前，是全世界发行量最大、传播最广的论著之一。而就在1872年这本书出版25年之后，马克思、恩格斯在德文版序言中写了一段极其重要的话：“不管最近25年来的情况发生了多大的变化，这个宣言中所阐述的一般原理整个说来直到现在还是完全正确的。但是，这些原理的实际运用要随时随地以当时的历史条件为转移。”这就是马克思主义的精髓，这就是马克思主义活的灵魂。
在改革发展的关键时期，要想毫不动摇地推进改革，冲破一切束缚生产力发展的体制性障碍和各种制约因素，必须进一步解放思想。邓小平在近30年前说过一段振聋发聩的话：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”
思想解放没有止境，与时俱进才有希望。我们要深入理解和准确把握继续解放思想的重要现实意义，更加自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。在党的解放思想、实事求是的思想路线指引下，积极应对前进路上的各种新情况新问题，不断开创中国特色社会主义事业发展的新局面。
第二，深入理解和准确把握推进改革开放是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
一个举世公认的事实是，改革开放给我们国家带来了翻天覆地的变化，我们每一个人都在享受着改革开放带来的丰硕成果。但随着改革的深化、利益格局的调整，一些相应配套措施比较滞后等，也出现了一些新的矛盾和问题。比如，在整个国家的综合国力明显增强的同时，城乡之间、地区之间的差距也有拉大趋势；在人民生活水平总体上不断提高的同时，一些群体之间也出现了贫富悬殊的现象。
从城乡居民收入水平看，去年城镇居民人均收入为将近1.2万元，而农村居民人均收入只有将近3600元，相差三倍。同时，占三分之二的农村人口，社会消费品零售额却只占三分之一。从地域看，东部与西部差距从30年前的1.5倍扩大到2.5倍，全国已有六个省份(广东、山东、江苏、浙江、河南、河北)的GDP过了一万亿元，而西藏只有250多亿元。贵州的人均GDP只有5000元，是全国最低的省份，上海已达到5万元，相差10倍。从不同群体收入差距看，“基尼系数”已超过0.4的警戒线。
出现差距，是发展中难以避免的现象。但差距过大，也是发展中必须重视和认真解决的问题。为此，我们不但要努力“做大蛋糕”，还要尽量“分好蛋糕”。
此外，在经济快速发展的同时，就业难、看病贵、房价高等民生问题和道德失范、环境污染、生态恶化等社会问题也凸显出来。
如何看待改革中出现的问题，涉及到认识论与方法论。我们要全面地、辩证地、科学地、历史地看待改革与改革中出现的问题，认清改革中出现的一些问题并不是改革本身的问题，而解决这些问题则必须要深化改革，而绝不能走回头路。
去年全国“两会”期间，胡锦涛总书记参加人大代表团审议时明确指出：要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心。
坚持改革，我们会面临不少困难。但不改革，我们只能是死路一条。
我们要按照总书记的讲话精神，深入理解改革开放是强国之路，是决定中国命运的关键一招，没有改革开放，我们就不可能战胜来自国内外的一次次风险考验，进一步增强人们对改革的共识和坚定不移继续推进改革的使命感、紧迫感，坚持以改革促发展，用改革的方法解决发展中遇到的问题，将改革和发展紧密结合起来，以更大决心和信心推进改革开放；深入理解当前改革已进入攻坚阶段，认清只有进一步深化改革，不失时机地在一些重要领域和关键环节取得的新突破，才能消除发展中的体制性障碍，实现经济社会更加健康地发展；深入理解改革开放是一项系统工程，当前，改革处于攻坚阶段，工作的复杂性和艰巨性明显加大，必须坚持改革的方向，同时选择科学的路径，努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，妥善处理好改革的力度与发展的速度和社会承受程度的关系，确保各项改革平稳推进；深入理解改革是最广大人民根本利益的要求，改革必须坚持以人为本，把维护人民群众切身利益放在重要位置，保证广大人民群众共享改革发展成果。
第三，深入理解和准确把握科学发展和社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。
既是“基本要求”，又是“内在需要”，两句话相互联系，又各有侧重。前一句，是从体现中国特色社会主义本质属性的角度，强调没有科学发展和社会和谐，就不可能坚持和发展中国特色社会主义；后一句是从转变发展方式的角度，强调实现经济社会又好又快发展，必须是科学发展、和谐发展。
新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。机遇前所未有，挑战前所未有。“黄金发展期”和“矛盾凸显期”同时并存的新形势新情况，对党的执政能力是一个新的考验。工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展带来的新课题新矛盾，需要我们认真研究应对。
我们已经有了举世公认的快速发展，但如何更好地发展的问题又摆在了我们面前。比如：目前我国的工业化程度和城市化率还比较低，只有40%多，尚未达到世界平均水平，与发达国家相比差距更大。于是我们的发展就面临一系列的“两难问题”：既要加快工业化，又要超越依赖高投入、高能耗、高污染的旧式工业化模式，走新型工业化道路；既要推动技术进步和产业升级，又要发挥劳动密集型产业能广泛吸纳劳动力的优势；既要推进城镇化，又要避免因大量圈占农田导致耕地减少、农民失地的问题。应当看到，目前我国耕地每年减少几百万亩，人均耕地面积已降至1.4亩，能否守得住18亿亩的“红线”任务十分艰巨。同时，在市场化程度不断加深的情况下，需要正确处理好竞争、效率与公平、公正的关系问题。还有，在国际化的背景下，如何既发展对外贸易、实施“走出去”战略，又要注意保持国际收支平衡，减少不必要的贸易摩擦，也是值得研究和解决的问题。
面对这些新课题新矛盾，我们要按照总书记所要求的，必须保持清醒头脑，必须要有忧患意识，必须用推动科学发展、促进社会和谐来破解前进道路上的各种难题。
胡锦涛总书记在讲话中把“科学发展”与“社会和谐”同时并提，可以理解为二者同属于中国特色社会主义这一大范畴，相互联系，密不可分。只有坚持科学发展才能促进社会和谐，而实现科学发展也离不开社会和谐作保障。越是坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展，社会才会变得更加和谐。而民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处的和谐社会建设，则又会为实现科学发展提供良好的环境和新的动力。
何谓“科学发展”？胡锦涛总书记讲的四句话，即第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，就是其基本内涵，体现了发展本质与发展动力的统一、发展目的与发展方式的统一、发展要求与发展方法的统一。何谓“和谐社会”？党的十六届六中全会决定中提出的六句话，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，就是完整概括，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。
如果作进一步分析，我们可以发现，科学发展与促进和谐在指导国内发展与指导对外工作上的有机联系：对内，我们要坚持科学发展；对外，我们要坚持和平发展，最终统一于发展。对内，我们要建设和谐社会；对外，我们要推动建设和谐世界，最终统一于和谐。发展，是国内工作的中心；发展，是当今世界的潮流。对中国而言，更快发展十分重要，但更好发展更为重要。对世界来说，中国的发展是机遇，而不是威胁。和谐，不是没有差异，而是和而不同、求同存异；不是拒绝多样，而是以主流引领多样，在多样中凝聚共识；不是没有矛盾，而是要化解矛盾、减少对抗。我们要在发展中寻求和谐，在促进和谐中更好更快地发展。由此可见，在中央大的工作布局中，内政与外交是如此紧密地联系在一起。
思想认识的提高，是正确行动的先导。我们要围绕为什么说科学发展和社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，进行深入学习，通过认识科学发展与社会和谐的精神实质、基本原则和主要任务，推动这项工作贯彻落实。同时，要明确科学发展是一个实践的过程，社会和谐是一个理想的目标，都不可能一蹴而就。在工作中要注意全面辩证、实事求是，防止片面性、绝对化。
第四，深入理解和准确把握全面建设小康社会是我们党和国家到2020年的奋斗目标，必须坚定不移地为之奋斗。
奋斗需要目标，目标催生希望。
在中国特色社会主义事业的奋斗中，我们党曾多次提出过自己的奋斗目标。从建设“四个现代化”到实现“翻两番”，从“三步走”到“全面建设小康社会”，方向更加明确，目标更加具体。
按照邓小平同志“三步走”的战略构想：从上个世纪80年代起，用10年时间实现国民生产总值翻一番，解决温饱；再用10年时间实现国民生产总值再翻一番，达到小康；然后再经过50年的奋斗，赶上中等发达国家水平，基本实现现代化。
党的十四大以来，这一发展战略进一步丰富、完善、具体，在原有基础上，又提出了到2020年实现全面建设小康社会的目标，即建设一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。
于是，在我国现代化发展进程的历史坐标上，我们看到了两个重要的时间关节点：一是建党100周年的时候，我们要实现全面建设小康社会的目标。一是建国100周年的时候，我们要赶上中等发达国家水平，基本实现现代化。
宏伟的目标，顺应了世界发展潮流；美好的蓝图，符合人民群众的愿望。
能否如期顺利实现这一宏伟目标，关系到中华民族的前途命运，而从现在起到2020年这段时间，对我们来说是极为关键的时期。环顾世界，各国都在抢抓机遇、加快发展自己。不发展没有出路，发展慢了也会处于被动。只有更好更快地发展，才是惟一正确的选择。
我们一定要很好地珍惜来之不易的大好局面，珍惜难得的发展机遇，按照胡锦涛总书记讲话中提出的号召，开创中国特色社会主义新局面，夺取全面建设小康社会的新胜利！
这四句话，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观重要论述以来，对其思想内涵、精神实质和基本要求进行的更加全面、系统、完整的阐述。四个方面相互联系，有机统一，深刻反映了我们党在发展问题上的新认识，是我们党执政理念的新飞跃，集中体现了当今世界经济政治文化社会发展的新趋势，准确把握了我国经济社会发展进入新世纪新阶段的新要求，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的重要指导思想。
回顾新中国成立以来的发展历程，我们党在社会主义建设规律的探索中，逐步搞清楚了什么是社会主义、怎样建设社会主义的重大问题，并科学回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题。
认识一个问题有正反两方面。有时，从反面理解也不失为一个角度。
正如邓小平同志在论述社会主义问题时，曾经用了一系列的否定句式，如：贫穷不是社会主义，平均主义不是社会主义，两极分化也不是社会主义。由此提出，社会主义的根本任务和中心工作是解放和发展社会生产力，并提出一部分地区和群众可以先富起来的发展思路和“两个大局”的发展战略以及最终实现共同富裕的指导原则。
同样，我们在认识什么是发展、为什么发展、怎样发展的问题上，是否也可以从这样的角度理解，即：发展不能狭隘地理解为经济发展，而是经济、政治、文化、社会事业全面的发展；发展的目的不是为了追求GDP的增长，而是为了满足人民群众的物质文化需要，是为了实现人的全面发展；发展的方式不应是粗放的、高能耗、低产出的，而应当是集约的，重质量、讲效益的，是资源节约型的；发展的结果不能是高排放、高污染，以牺牲生态环境为代价，而应当是环境友好型的。
有关研究表明，上个世纪的100年里，不足世界人口15%的发达国家，依靠消耗全球60%的能源和50%的矿产资源实现工业化。而我国的自然资源禀赋并不优越，人均耕地面积不到世界平均水平一半，人均水资源占有量仅为世界人均的四分之一，大多数矿产资源人均拥有量不足世界平均水平的二分之一，再走这些国家发展的老路显然不行。如果不能按照中央要求的，每年单位GDP能耗下降4%，那么，对于我们这样一个资源与能源都比较紧缺的国家来说，很难长期地支撑经济的发展，很难实现全面建设小康目标。因此，无论从国内发展现状还是从所处国际环境看，传统的发展模式无疑是行不通的。
发展的实践呼唤发展的理论，新的理论必将更好地指导新的实践。科学发展观的理论意义和实践意义在于，既继承和坚持了几代中国共产党人建设中国特色社会主义的成功经验和理论成果，又根据新形势新情况进行了发展和创新；既紧密结合
中国经济社会发展实际，又注意吸收人类文明进步的结晶；既立足于当前急需解决的突出问题，又着眼于未来的长远发展；既体现了中国最广大人民的根本利益，又有利于世界人民的共同利益。
科学发展观是一个有机的整体，我们在工作中应当全面、完整、准确地把握，深入理解科学发展观的精神实质、思想内涵和基本要求，把思想和行动统一到科学发展观上来，从而更加自觉、主动地用科学发展观指导工作实践。要深入理解发展是党执政兴国的第一要务，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务，牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实物质基础。要深入理解我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要深入理解全面协调可持续发展的重要意义，正确认识和处理经济建设与文化建设、社会建设，当前发展和长远发展，局部利益和全局利益等关系。要深入理解统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与世界发展的必要性，逐步改变城乡二元结构，逐步扭转东中西部区域发展差距拉大的趋势，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，处理好国内发展和对外开放的关系，在统筹中实现更好更快发展，在发展中落实全面协调可持续的基本要求。
坚持科学发展，必须明确重点。在贯彻落实科学发展观的工作中，我们要按照胡锦涛总书记的要求，毫不动摇地坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，坚定不移地推进改革开放，切实加强和改进党的建设，特别要明确，毫不动摇地坚持党的基本路线，是我们事业能够经受风险考验、顺利达到目标的最可靠的保证，坚持把“一个中心、两个基本点”统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不动摇。
领会和把握基本国情与历史使命
——立足于社会主义初级阶段，夺取全面建设小康社会新胜利
每个国家都有自己的国情，每个国家的国情在不同历史阶段又有其特殊性。
正确认识并准确把握基本国情，是明确所处历史方位、科学制定大政方针、正确提出发展目标的基本立足点。
如同我们党过去解决新民主主义革命的一系列根本问题，离不开认清半殖民地、半封建社会这个实际一样，今天要想回答和解决建设中国特色社会主义的一系列重大问题，同样不能脱离初级阶段这个最大的实际。
最早提出社会主义初级阶段重大论断的是邓小平同志，正式提出是在党的十三大上。这一论断包含了两层含义：其一，我们是社会主义社会。其二，这个社会主义处于不够发达的初级阶段。正是有了这样一个实事求是的重大而科学的基本判断，我党就有了“一个中心、两个基本点”的基本路线。
20年过去了，尽管我们国家的生产力又有了很大发展，综合国力有了显著增强，人民生活水平有了较大提高，各项事业有了较大进展，但人口多、基础差、经济落后、发展不平衡、现代化水平低等基本国情并没有从根本上改变，人均GDP在世界上的排名还在100位以后。如果按联合国人均每天1美元的标准计算，我国还有1亿人在贫困线以下。我们目前的小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的。
从时间坐标看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段；从空间坐标看，我们在世界上仍然是一个发展中国家。对此，我们必须保持清醒，不能头脑发热，不能脱离实际，不能超越阶段。正如胡锦涛总书记所强调的，全党同志特别是党的高级干部，必须牢记社会主义初级阶段基本国情，认清全面建设小康社会、实现我国基本现代化、巩固和发展社会主义制度的重要性、长期性、艰巨性，增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性，清醒而又顽强地为实现党的历史使命而扎实奋斗、不懈奋斗。
国情决定方略，国情决定使命，国情决定途径。
——方略就是，要始终如一地抓住解放和发展社会生产力这一根本任务，毫不动摇地坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，并将其统一于发展中国特色社会主义的伟大实践。
——使命就是，要清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，认真总结我们党治国理政的实践经验，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，从新的历史起点出发，带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。
——途径就是，站在新的历史起点上，必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
为此，我们要进一步加深对我国基本国情的了解，深刻认识人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾将长期存在，增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性，清醒而坚定地为实现党的历史使命而扎实奋斗、不懈奋斗。
领会和把握“四位一体”的总体布局——经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展和加强改进党的建设
在胡锦涛总书记625讲话的新闻报道中，有相当篇幅对促进国民经济又好又快发展、发展社会主义民主政治、加强社会主义文化建设和加快推进社会建设以及抓好党的自身建设等问题提出了新的要求。这实际上是对中国特色社会主义总体布局作的具体阐述，也是科学发展观的重要内容。
回顾改革开放以来的历程，从最初的坚持“两手抓、两手都要硬”，到发展物质文明、精神文明、政治文明“三位一体”，再到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，表明我们党对中国特色社会主义事业总体布局更加明确，科学发展的思路更加清晰，全面建设小康社会的内涵更加丰富。而其中的关键在于坚持党的领导。
,不谋全局者，不足以谋一域”。“四位一体”的总体布局，就是我们的工作全局。只有把握好这个全局，各项事业才能全面前进。
我们要深入理解胡锦涛总书记关于实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展的要求，坚决贯彻落实转变经济发展方式这一重大方针和重大战略，更深刻、更自觉地把握经济规律，下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益。
需要明确的是，“经济发展”与“经济增长”，二者既联系又区别。增长主要指国民生产总值的提高，而发展则具有更广泛的含义，既包括GDP增长，也包括财富分配、人与自然和谐发展等内容。世界上有些国家虽然经济快速增长，但人民生活并没有普遍改善，社会矛盾突出，甚至出现动荡，国际学术界将其称为“有增长而无发展”。这一教训值得我们引以为鉴。
同时，我们还要明确，发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标，我国政治体制改革必须坚持正确的政治方向，必须随着经济社会发展不断推进，努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应，按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。要大力建设社会主义核心价值体系，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，推动社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现。深入理解加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实做到将社会建设摆在更加突出的位置，把经济发展成果更多地体现到改善民生上。
有时候，深刻的道理也可以用通俗的方式表达。比如“和谐”二字，一个是“禾”字旁，一个是“言”字旁，这是否说明，要想做到“和谐”，就得让大家都能吃饱饭，都能有发言权。能吃饱饭，就是要解决好民生等问题；能有发言权，就是要解决好民主等问题。从这个意义上说，促进和谐必须坚持“四位一体”的总体布局，必须做到经济、政治、文化和社会建设事业全面发展。
我们正处在改革发展的关键时期，关键时期的关键在党的领导。正如胡锦涛总书记在讲话中指出，我们党要带领人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好党的自身建设。必须坚持党要管党、从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程。
事业伟大，使命崇高。时代在召唤，人民在期待：
——在胡锦涛总书记625重要讲话指引下，党的各级组织在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上取得新进展，在先进性建设和执政能力建设上取得新成果；广大党员干部在坚持求真务实精神、全心全意为人民服务宗旨、党的群众路线方面作出新表率，以立党为公、执政为民的精神风貌，以权为民所用、情为民所系、利为民所谋的良好形象，以更加优异的成绩，迎接党的十七大胜利召开！
08热点阅读分析：猪肉价格上涨的原因
这次猪肉价格出现比较大幅度、长时间的上涨，到底是什么原因造成的？
第一，这次猪肉价格上涨的原因是多方面的，根本的原因是国际市场粮价的上涨带动了国内市场粮价的上涨。从国际市场看，全球的粮食连续两年减产。去年的全球谷物产量近20亿吨，比2005年减产了3300万吨。还有就是国际石油的价格长期居高不下，部分国家用玉米生产乙醇，用食物植物油生产生物柴油大幅度增加，因此造成了全球的玉米供给紧张和食用植物油供给紧张。今年8月份，全球的玉米价格比上年同期上涨了44%，小麦的价格上涨了73%，大豆价格上涨了52%。刚才说的是期货价格。现货的国际市场价格，玉米价格涨了32%，小麦涨了68%，大豆的价格上涨了40%。国际市场粮价的上涨也带动了国内市场粮价的上涨。这是猪肉等副食品价格上涨的主要原因。
第二，这次猪肉价格上涨的直接原因是，去年生猪的价格过低和蓝耳病疫情的双重影响，造成了生猪出栏数量的减少。生猪市场带有周期性波动的特点，去年二季度，正是这一轮生猪价格波动的低谷，生猪最低价格每市斤3.24元。由于养猪亏损，造成了农民大量宰杀母猪。去年夏季以来发生在南方地区的猪蓝耳病疫情，造成了母猪流产和仔猪大量死亡。据国家统计局统计，去年年底全国母猪的存栏减少了3.6%，今年6月底比上一年的6月底，同期相比，母猪的存栏又减少了7%。这就造成了市场生猪供给量的减少。
第三，现在生猪生产的外部环境发生了很大的变化，也对养猪造成了不良的影响。比如说工业化和城镇化的推进，造成了农民散养母猪出现下降。还有生猪生产方式的转变，现在生猪的生产逐渐由散养户退养到大规模的专业养殖户增加饲养，这两个在变化的过程中，也对生猪生产产生一些不利的影响。还有就是农民外出务工增加，农民收入的多元化，造成了生猪饲养的比较效益下降，都影响了农民的养猪积极性。
第四，需求方面，随着人们生活水平的提高和进城务工农民数量的增加，对猪肉的需求数量也随之增加。
08热点阅读：房价与土地价格问题
房价暴涨背后的土地争夺战
房价将持续上涨
2007年7月23日，国家发改委公布的调查报告显示，今年6月，全国70个大中城市房屋销售价格同比全部上涨，涨幅7.1%，创下23个月来新高。
由此产生三个基本发现：银行储蓄将向楼市转移；土地的供给不足导致未来可售面积下降，造成房源紧张；在当前的市场情况下，开发商的现金流得到明显改善，它们有了捂盘不卖的本钱。
事实上，在新一轮上涨中，地价与房价上涨的趋势越来越明显。
2001 年，我国开始实行土地收购储备制度，在这一制度下，地方政府通过土地收购储备机构成为了土地一级市场的垄断供应者。在土地收购储备制度之外还辅之以招拍挂，招拍挂下“价高者得”，以保证地方政府成为土地出让收益的最大受益者。但客观上“价高者得”的成交规则，在土地供给紧张的局势下，直接推动了地价上涨。拍卖地价不断创出新高，以致很多新拍出的地价比周边正在卖的楼盘房价还高。
在招拍挂的一级市场，主要是万科、绿城这样的一线品牌竞争之地，但是对于很多二线地产品牌来说，资金实力的限制并不支撑他们参与这样“高昂的游戏”，于是他们将目光转向土地二级市场。
这个市场的供应方主要是前期囤积了一些土地的开发商，但是由于资金链或者其他原因他们想转让手中的土地。
目前，京城二手土地中介的生意也做得热火朝天，因为这些中介手中的“货”，对一些开发商来说更有吸引力。
目前，北京注册的房地产公司多达4000家，而正在进行地产开发的房地产公司仅为1000家左右，其余则为主要以出让股权的方式进行土地买卖的土地公司。
虽然二级市场上的地价比一级市场相对便宜，但也蕴含了很多风险。“真正拿过来就能开发的只是少数，这些地块的权属关系往往比较复杂，隐含了很多债务风险，在前期转让时并不容易发现。”北京一位知名房地产开发公司投资总监谈道，“介绍过来的项目很多，但真正符合开发要求的并不多，碰到一块好的地，争抢的激烈程度并不亚于一级市场。”
,房地产企业都在不断扩大土地储备，表面上是为了应对未来增长的需要，实际上是对土地稀缺和地价上升的恐惧。”阳光100集团董事长易小迪说。
高价拿地的风险
目前的这种状况使得开发商就像穿上了红舞鞋，如果不去想办法拿地，他就将被淘汰出局，而如果去拿地，就必须忍受地价上涨带来的风险。
幸运的是，在一个资本追逐资产的年代，谁掌握了土地就掌握了产业链的上游，就会得到资金的青睐。
,我们更看重的是开发商持续拿地的能力，如果他手头只有一个较好的项目，我们则不会考虑。”欧美一家房地产基金的中国首席代表向南方周末记者解释他们的筛选标准。
中国概念在2006年热得发烫，而房地产业则是热上加热。
根据6月份国家统计局发布的报告预计，今年1-5月，在房地产开发企业的资金来源中，利用外资的增长速度异常惊人，高达89.9%。外资已经成为中国房地产市场持续高温的关键因素。在中央紧缩“银根”、紧缩“地根”双重政策出台后，国内房地产商有相当一部分面临着资金链断裂的危机。一些房地产集团谋求香港、新加坡、美国上市的传闻不断。而实力雄厚的境外投资公司麦格理(澳)、花旗、ING(荷)等顶级跨国投资公司，恰恰把国内房地产企业的“利空”视为自身进入的“利好”，迅速加快向中国房地产市场进军的步伐。
6月，商务部联合国家外汇管理局又下发《商务部、国家外汇管理局关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》。通知强调，外商投资内地房地产项目必须通过审批。更复杂的审批程序可能导致一些潜在收购暂时中止，且政策对完成审批程序设立了更长的时间。
,目前很多项目的审批已经暂停了，而且审批通过的时间和半年前相比也延迟了很多，长的需要半年的时间。”一位对南方周末记者表示，“但是在商场上最重要的就是时间，没有一个项目可以等你半年以上，这样对开发商的资金能力提出了更高的要求。”
,幸好，目前国内市场的资金比较充裕，通过信托代持股权的形式，我们还是可以完成整个项目转让，获得银行贷款，事实上，现在资金的杠杆比例很高。”他说道。
对于开发商来说，目前的进入门槛提高了，即使现在以高价拿到了地，并不表示成为永远的赢家。
中信证券房地产行业首席分析师王德勇说：“我们假定合理的房价比为250，根据2006年底房价水平，则全国、北京、上海80平方米商品房的合理月租金应为1080 元、2650元、2300元左右，略高于目前市场的平均租金，房价偏高的可能性较大。”
而经济学家谢国忠日前指出：“中国资产市场依靠升值期望以弥补资产的低运营回报。人们买资产是因为相信他们可以以更高的价格卖给别人。如果资产运营回报很好并且资产价格在估值水平不升的情况下可以上升的话，这种想法是没有问题的。而当资产升值仅依赖于估值膨胀，这就是金字塔游戏，即泡沫。”
08热点阅读：食品安全问题以及对策
成立国务院产品质量和食品安全领导小组、发布关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、建立严密的食品监管网络、出台食品召回制度……中国各级政府正在积极行动，为群众构筑起一道道食品安全防线。
如何看待当前的食品安全形势？如此密集地推出一系列新政策，其着眼点何在？新华社记者近日就相关问题采访了国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生。
我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期
,去年以来各地接连发生‘红心鸭蛋’事件等多起引起社会广泛关注的食品安全事件警示我们，我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期。”惠鲁生表示。
党中央、国务院一直把食品安全工作摆在十分重要的位置。各地各部门根据国务院部署，连续五年开展食品安全专项整治，对突发事故和事件及时处置，不断加强食品安全法制、机制和制度建设，积极探索长效机制，使专项整治与日常监管有机结合起来，我国食品安全形势总体好转。
,当前食品安全形势有所好转，但仍然严峻。”惠鲁生说，由于目前我国正处于社会主义初级阶段，市场机制和法制尚不健全，诚信意识缺失，一些不安全因素仍旧存在于食品供应链的全过程，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差，初级农产品源头污染依然严重，食品生产加工环节假冒伪劣问题比较突出，食品流通经营秩序有待进一步规范，食品安全事故和事件时有发生。
惠鲁生表示，综合分析各种因素，目前我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期。人民群众日益增长的食品安全需求和相对落后的社会生产力之间的矛盾还比较突出，发达国家在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的安全风险在我国现阶段比较集中地出现和暴露。
,总体上看，食品安全风险具有社会性、广泛性和不确定性，应对和防控食品安全风险是一个长期、艰巨而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力和综合防治。”惠鲁生说。
我国食品安全立体工作格局已基本确立
惠鲁生说，本届政府成立以来，国务院每年召开一至两次全国性会议，部署食品安全专项整治工作，并在国务院常务会议上专题研究食品安全问题。各地区、各部门认真贯彻落实国务院的决策和部署，持续深入开展食品安全专项整治，改革食品安全监管体制，健全食品安全监管法律法规体系，完善食品安全监管机制，稳步推进各项工作。
目前，“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动，社会广泛参与”的食品安全工作格局已基本确立。
,在这个立体化的工作格局下，我国食品安全专项整治力度不断加大，食品安全状况得到改善。”惠鲁生说。
统计显示，2007年一季度，37个城市蔬菜农药残留监测合格率为92.8%；36个城市猪肉样品中磺胺类药物残留监测的合格率为98.8%。22个城市水产品中氯霉素污染监测合格率为99.8%；孔雀石绿污染监测合格率为89.5%。
惠鲁生认为，近年来最大的收获是消费者的食品安全意识普遍提高，“吃什么安全”成为老百姓讨论的热点话题，并把食品安全状况的好坏作为政府履行公共管理职能的具体体现。
与此同时，企业的食品安全意识也明显增强，“企业是食品安全第一责任人”的观念逐渐形成。企业经营者普遍认为，获取经济效益，应在保证食品安全的前提下谋求企业自身发展。
,多管齐下”构筑食品安全防线
,国务院制定的《国家食品药品安全‘十一五’规划》，是指导‘十一五’期间全国食品药品安全监管工作的纲领性文件。”惠鲁生说，根据《规划》，“十一五”期间，我国将进一步强化措施，多管齐下，切实构筑起一道食品安全防线。
加强食品安全监测，提升食品安全检验检测水平。建立和规范食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度，建立食品质量监测直报点。
加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督察制度和食品安全重大事故责任追究制度，逐步完善国家食品安全监察专员制度。
建立食品安全评估评价体系，完善食品安全信用体系。逐步建立食品安全风险评估评价制度和体系，进一步增强全社会食品安全诚信意识，营造食品安全诚信环境，创造食品安全诚信文化。逐步建立企业食品安全诚信档案，推行食品安全诚信分类监管。加强行业自律，建立食品企业红黑榜制度。
继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治，进一步提高与公众日常生活密切相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种和种植养殖、生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。
完善食品安全相关认证，加强进出口食品安全管理。建立健全“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证体系，完善认证制度。建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合理与国际接轨的准入程序。
,此外，还要开展食品安全宣传、教育和培训。”惠鲁生说，加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。
08热点阅读：中央共出台10余项民生政策措施
今年以来中央共出台10余项政策措施
有效促进解决民生问题
今年以来，党中央、国务院进一步加大解决民生问题的力度，在减灾救灾、城乡低保、医疗救助、社会福利、优抚对象抚恤优待等方面作出一系列重要决策，出台了10余项重要政策措施。
在救灾减灾方面，我国增加了特大旱灾救助项目，提高了救灾补助标准，在新印发的《国家综合减灾“十一五”规划》中，共安排8个重大项目，项目总预算投资67.6亿元。
在社会救助方面，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对合理确定保障标准和对象范围、规范管理、落实资金等提出了要求；今年中央财政新增低保资金16.2亿元，以减轻猪肉、鸡蛋等副食品价格上涨对城市低保家庭带来的影响；同时，医疗救助补助资金也有所增加。
在社会福利方面，民政部与国家发改委先后编制印发《“十一五”儿童福利机构建设规划》《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》《“十一五”社区服务体系发展规划》；财政部、国家税务总局、民政部调整福利企业税收政策，将优惠政策扩大到由社会各种投资主体投资设立的各类所有制企业。
在优抚对象抚恤优待方面，国务院有关部门联合出台相关政策，1998年以来连续第9年提高抚恤补助标准。此外，中央财政还安排1亿元专项经费，为残疾退役军人更换新型假肢、残疾人专用三轮车、轮椅等辅助器械。
在短短半年左右时间里，党中央、国务院出台多项政策措施，大范围、多方面地惠及了困难群体、特殊群体、优抚群体。有力保证了全体人民群众共享发展改革的成果。”
民政部将积极完善制度，确保资金投入，因地制宜地落实政策措施。同时，坚持公开透明，强化监督管理，确保政策落实不走样，确保各项资金及时足额地发放到保障对象手中，从而，使这些政策措施真正发挥解决民生、改善民生的实效。
热点阅读：将全面建立农村最低生活保障制度
为了切实解决我国农村贫困人口的生活困难，实现基本生活救助制度方面城乡困难群众同等待遇，逐步缩小城乡公共服务差距，国务院近日印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对农村低保的目标任务、原则要求、保障标准、对象范围、操作程序、资金筹集、组织机构等内容进行了规范。
民政部有关负责人表示，目前各地正在根据中央要求，积极推进农村低保工作，建立和完善规章制度。截至目前，全国31个省(自治区、直辖市)都已部署建立农村低保制度，预计到年底前，将实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标。
农村低保对象预计年底将达3000万人
记者从民政部了解到，截至2007年7月底，全国已建立农村低保制度的地区，共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户；尚未建立农村低保制度的地区，救助农村特困对象355.3万人、146.6万户，这部分人下半年将逐步转为低保对象。预计年底农村低保对象将会达到3000万人。
,需要指出的是，被批准纳入农村低保后，决不等于进了‘保险箱’，可以永远享受低保待遇。农村低保管理部门要定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭，要及时退出低保，停发低保金；对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，要及时增发或减发低保金。”这位负责人说。
据了解，农村低保标准一般是由县或县级以上地方人民政府按照维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上级人民政府备案后公布执行。同时，根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高，综合考虑物价水平变化等情况，适时、适度进行调整。
关于低保资金的管理与发放，这位负责人说，低保金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。国务院还要求各地加快推行国库集中支付方式，为低保对象建立家庭账户，通过银行、信用社等金融服务机构，直接、及时地将低保金发放到户。
真正实现“应保尽保”目标仍面临诸多问题
根据国务院文件要求，农村低保对象为家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民。“但是，由于各地经济社会发展水平差异大，工作推进步伐不一等原因，实现‘应保尽保’，只能循序渐进，逐步落实。”民政部有关负责人坦言。
首先，制度建设仍需进一步加强。目前还有部分地区的农村低保制度尚未建立起来，已经建立制度但与国务院文件要求不一致的地区，还需要进一步规范和完善制度。
其次，资金投入还需加大。虽然近来各级政府投入资金已大幅增加，但仍难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上，表现为救助范围偏窄、救助水平偏低，部分困难群众没有真正摆脱生活困境。从统计数据上看，农村低保全面推开后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，今年全国平均的低保补助水平比去年底反而明显下降了(去年底全国平均月人均低保补助为33.2元)。这表明，相对于农村低保对象数量的增长，目前各级财政的投入还明显不足。
三是工作手段落后。低保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强，而目前部分地区基层民政部门和街道、乡镇开展低保工作的人员和经费不足，这也影响到低保工作正常开展和实际的救助效果。
管好用好困难群众的“救命钱”
民政部有关负责人表示，目前我国农村低保制度框架已经基本建立，下一步的工作重点将转到狠抓落实上来。要采取有力措施把这件好事办好、实事办实，尤其是要防止优亲厚友、徇私舞弊，杜绝人情保、关系保，切实保障低保制度的实施效果。
要管好用好困难群众的“救命钱”，确保每一分钱都能发到低保对象手中。民政部要求农村低保管理部门要严格申请、审核、审批程序，坚持村评议、乡审核、县审批；要将低保金列入财政预算，实行专项管理、专账核算、专款专用；要做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开，让群众明明白白地参与到农村低保工作中来。
此外，还要加强监督检查，建立行政监督、审计监督、纪检监督、司法监督和人大、政协监督等有机结合的监督制约机制，并做到制度化、经常化，定期跟踪检查工作进展，促进农村低保工作的健康发展。
据了解，为了进一步提高基层低保工作的管理服务水平和服务质量，民政部8月份已在全国范围内部署开展了以“规范管理、优质服务”为主题的基层低保工作规范化建设活动，本次活动为期一年，目的就是全力为基层群众打造阳光低保、诚信低保和公平低保。
08热点阅读：房地产价格对策
开发商暴利惊人 国家应建非盈利住宅建设机构
作者,刘小石
住宅是城市居民体积最大、价格最昂贵的生活必需品，住宅建设的重要性不但与人们的生活密切相关，与城市环境的优劣密切关联，而且是事关国家社会长治久安的大计。目前城市住宅的售价居高不下，且质量欠佳，多数居民难以承受。这种状况尤以大城市更为突出，业已成为重要的社会问题。
为此，中央政府两年来大力进行了宏观调控。目前采取的政策是，运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。
如果达到了这个目标，使房价不致过快上涨，但房价还是要有一定的上涨。就是说高房价仍将继续存在，而且还可以不过快的上涨。这就很难保持“合理的价格水平”。
中央政府采用了大力度的宏观调控手段，却对房地产的高售价未能奏效，其原因非常值得研究。
把住宅建设任务都下放给开发商的后果
市场经济的一个重要的优越性是鼓励公平竞争，优胜劣汰，这对于可以重复生产的工业产品的效果是明显的。但是，建房不可缺少的土地是不可再生的，对于一些城市地区来说，某些土地还具有区位优势，这也是不可再生的。所以，对于一些土地资源紧张，交通欠发达的城市地带，房地产业实际有相当的垄断性，难以重复地生产出同样的产品，在这个范围内，市场经济公平竞争的优越性在相当程度上已不复存在。
面对政府的宏观调控，土地持有者，具有一定区位优势的房地产开发商，并不受宏观调控的制约。因此，采用市场经济和宏观调控的手段抑制高房价是难以奏效的。把为居民提供住宅的任务下放给市场，由开发公司来提供，盈利性企业与大多数居民公益性的住宅需求就必然发生矛盾。多年的实践证明，仅仅依靠市场的做法，对于建筑业，对于诸多写字楼、旅馆、商场和高级住宅等类型建筑的发展是有效的，却不能解决多数居民住房难的问题。
另外，房地产追求利润最大化的目标与广大居民居住的要求严重脱节，这在市场经济建设的初级阶段和土地供应不充裕的条件下更为明显。一个城市的住宅供应应该与居民的收入状况相匹配，毕竟高收入者是少数，中、低收入者是多数。此外，还有一部分收入更低，需要救济的居民。这意味着城市政府除了应提供可购买的商品房外，还应满足不同标准的出租房的需求。但是目前的供应与需求却相差很大，甚至可以说恰恰相反。
按照北京市2006年住宅供应的统计，面积90平方米以下户型的住宅占16.17%，大大低于居民的实际需求。这是因为大户型的高级住宅，可以高价出售，同时大户型住宅的进深可以加大，在同样的用地上可以提高出房率。由于这样盘算的开发商相当多，大户型高级住宅的供应就大大超过需要，市场经济固有的盲目性、自发性和滞后性的弊端就充分显示出来。
这种大大超过本地购买力的住宅供应，很容易导致泡沫经济。由于北京周边的省、市、自治区已形成富裕阶层，这些过多的大户型高级住宅就卖给外地有钱人作为投资使用。有报道称，他们大多数用现金一次性付款，不用银行的抵押贷款。
据税务部门介绍，山西关闭了2900个小煤窑，矿主们用卡车拉着退还的资金到北京来买房，导致税务部门收税困难。北京市外地购房的占33%，这还不算多，上海外地购房的占56%，成都也达到40%，都比北京多。
由于这种情况普遍存在，于是在尚未卖掉的“空置房”之外，又增加了一个叫作“闲置房”的新品种。对此有一个解释，即住宅有两种功能，一是“居住”，二是“投资”。但这种对消费品的“投资”并不能用于再生产和扩大再生产以增加社会财富，这是一种“囤积居奇”的行为，一旦物价下跌，这种“投资”的“功能”也就不复存在了。把这么多的宝贵的城市用地和大量的人力、物力用以为富有的投资者牟利难道合理吗？应该说这是过去片面追求经济效益和把住宅建设的任务都下放给开发商造成的后果。
房价存在大幅度降低的空间
目前的房屋售价远远超出了造价，售价与造价相背离，开发商可以赚取超额利润。对于许多大中城市来说，现在的房价客观上存在着大幅度降价的空间。
以北京的情况来说，在1992年，大兴县的房价比较低，每平方米800元，但销售困难。因为在北京的各郊区县中，大兴县离市中心区最近，购房者都愿意买市中心区的房子，而远郊的密云、昌平等区县由于距市中心远，居民只能买当地的房子，住宅销售就比较容易且售价也可以较高。
1992年二环路正在改建为全线立交的快速路，北京市建委就通知大兴县停止住宅的销售，因为二环路改建完工以后，从大兴到复兴门，汽车只要二十几分钟就可以到达，住宅售价即可以提高。开发公司和地方政府都愿提高住宅售价，而那时的开发公司大都是地方政府办的，房地产的经营也是地方政府的一项生财之道。
1992年的物价比现在低，如果按照物价指数计算，当年每平方米售价800元，折合为今天的物价指数则应为每平方米1600元，可见存在着巨大的降价空间。据2007年3月14日中央电视台的新闻报导，广州市单位自建房房价是每平方米2000元，而广州住宅的平均售价是每平方米7000元。这表明一些大城市目前住宅每平方米数千元甚至上万的售价是大大超过了住宅的造价，存在着很大的超额利润，因此也存在售价大幅度下降的空间。这就有可能为居民提供可以买得起的体面的住宅。我们应当研究实现这种可能性的途径，制定相应的住宅建设政策，使这种可能成为现实以为民造福。
从历史的经验中寻求降低房价的办法
在上世纪80年代住房制度改革以前，城市居民的住宅，主要由单位提供，属于福利分房。这些住宅的建设由政府计划部门计划安排。各单位取得计划部门批准的计划任务书后，城市规划部门即据此划拨住宅建设所需用地。这个计划任务书既包括建设所需的资金和国拨三材(钢材、木材、水泥)，也包括建设用地。有了这些必需的条件，许多年来各单位自行组织实施住宅的建设。
以北京的情况来说，到上世纪60年代就发现有不少单位只建居住类房屋，造成一些住宅区缺少必需的生活服务设施，如学校、幼儿园、商店等，使居民的生活遇到很大困难。
为了安排必需的生活服务设施，需要施行统一、成片的建设，1966年北京市政府为此成立了市建委下属的统一建设办公室(下称“统建办”)，负责住宅区的统一建设。各建设单位把计划任务书交给统建办，待住宅区建成后，由统建办把住宅如数交给各建设单位。统建办属于政府机构，只收取管理费，不盈利。
到了上世纪70年代末，统建办也遇到了一些困难，由于看起来是政府机构在建住宅，于是就有政府机构前来索要住宅，这使统建办难于应付；此外，有的人认为这个办法对于政府来说只是服务，没有什么好处。于是几经反复，到1980年就取消了统建办，把它改成了市建委下属的城市建设开发公司，各个区、县也陆续成立了下属的房地产开发公司。住宅建设的用地也逐渐不再划拨给建设单位，而是成片地划拨给了开发公司。
这样，就把不盈利的从事服务的政府机构改变为从事经营可以盈利的企业。这对于地方政府确有相当的“好处”：便于提供市政设施建设所需的拆迁用房；地方政府可以支配获取的利润；可以用富余的房屋缓解某些住房困难。这对地方政府来说，在财政收入不宽裕的情况下，还是相当有益的。
实施了住房制度改革后，把成为各个单位负担的福利分房和平均主义改掉，这是正确的，但同时也把以建设成本出售住宅的办法改掉了。这样，住宅的售价由市场决定，由开发商操办，追求最大利润，就造成了今天的高房价。
对于高标准、大户型的住宅实行市场定价的办法，由开发公司提供，可能是适当的。但这对于中、低收入的居民来说则是难以承受的。
如果对中、低收入居民仍采用政府的服务型机构负责建房，政府以优惠价供应建设用地，按照建设成本提供住宅，住宅的售价就可以大幅度下降。这种在北京实行多年的办法，实为具有社会主义性质的住宅政策，是应该予以保留而不应废除的。
实践证明，把大多数家庭的住宅问题，交给谋取最大利益的开发商去安排操办，如果还不是像孟子说的“以若所为，求若所欲，犹缘木而求鱼也”，那也是自寻烦恼。在这样的机制下，政府的政策制定者们费尽心思，也只能是修修补补，难以解决问题。
在经济体制改革、政企分开、权力下放的过程中，各级政府把那些不该管、管不了也管不好的事情放权给企业，使企业能够自主经营，是完全必要的。但是，把政府应尽的职责也放掉，下放给开发公司去主办，那就是失职了。现在，政府应收回这个权力，把国有的开发公司改为非盈利的服务性政府机构，并由政府提供优惠的建设用地，把向多数居民提供他们可以负担的优良住宅的责任切实担当起来。同时根治炒卖地皮、推高房价的现象，并把这项任务列入各级地方政府的重要考绩指标。
新加坡“居者有其屋”的启示
寻求降低房价的办法也可以在总结自己经验的基础上，借鉴国外经验。新加坡的“居者有其屋”计划是值得研究的。
新加坡的住宅分为两大类：“组屋”和“私宅”。“组屋”是政府通过其所属的建屋发展局提供的廉价公共住宅。“私宅”是私人房地产商投资兴建的按市场价销售的高级住宅。
新加坡政府很早就设立了法定机构——建屋发展局负责建设“组屋”，在政府征用土地的基础上，以福利价为广大中、低收入者提供住宅，以实施“居者有其屋”计划。
新加坡在上世纪七十年代初就制定了法律，授权政府为公共用途征用土地并规定了土地的赔偿标准，建立了强制性的储蓄计划，利用公积储蓄作为购屋资金，制定了一系列有效的管理办法。
新加坡的领导人李光耀说：“我想不出有什么理由让私人地主从土地的增值中获益”，“我们信奉社会主义，相信人人平等”，“我们必须确保国民收入适当地重新分配，以抵消自由市场竞争下出现极端后果。在为教育、住房和公共卫生等方面提供津贴，从而提高人民谋生能力的政策显然是必要”。
多年来，新加坡的“组屋”不但数量持续增加，家庭居住面积逐步增大，质量也不断提高，不但中、低收入者可以买得起，还成为环境优美、生活便利的宜人住宅区，形成了漂亮的城市景观。
截至1988年，建屋发展局为88%的人口提供了住宅。到2000年，新加坡92%的家庭拥有了自己的住宅，88%的家庭居住面积在四室以上。这种以福利价提供的“组屋”的重要特点是以建房的成本价出售给居民。
多年担任新加坡建屋发展局局长的知名建筑师刘太格先生曾对笔者说，建屋发展局建造“组屋”是不盈利的，不但不赚钱，每年新加坡政府还要拨一笔钱，要求建屋局用于“组屋”的建设。住宅与教育、公共卫生得到了同等的对待，都享受到了政府的津贴政策。这种在政府征地条件下，以建房成本价向居民提供住宅的办法，与北京市过去曾经实行很多年的由政府划拨用地，由统建办提供按成本价出售的住宅的办法是相似的。可见，这种按成本价售房的政策，应在今后深入的改革中予以保留、发展和完善。
建立完善主管住宅建设的政府机构
为城市居民提供住宅是一项涉及面广、问题复杂、难度大且长期的重大任务，也是许多国家面临的难题，国际学术界称其为“住宅问题”，需要具有权威的政府机构和专门知识的人员来从事深入的调查研究，制定政策、计划和相应的措施，为政府决策提供可靠的依据。从中央到地方政府都应设立这样一个机构。
以北京为例，北京市的住宅任务与建委、规委、国土、发改委等多个部门都有关系，但都只是涉及这些部门业务范围的一部分，是“铁路警察各管一段”，出了问题找不到一个全面负责的部门。北京市政府也设立过“房改办公室”、“保障性住房办公室”等机构，但都是只管局部问题的“办公室”，没有一个专职的机构负责。政府要切实承担起为居民提供价廉、物美的住宅，就需要设立专职的、具有专门知识的属于政府正式序列的住宅局来统筹策划，成为政府决策和实施的强有力的行政机构。
对于这项重大的改革，中央政府主管制定政策的机构具有十分重要的作用。不少大中城市地方政府已从房地产业和土地批租招标中获得利益，又囿于任期的局限，不容易有长远观念，而获得丰厚利润的房地产业已经形成，因此深入进行改革的方案可能难以产生。若非中央政府痛下决心，实难收到成效。
这样，中央政府制定政策的职能部门就显得尤为重要。当前为中央制定住宅建设政策的机构是建设部住宅与房地产业司。现在采取的抑制房地产价格过快上涨，实为允许房价继续上涨的政策，是过于照顾了房地产商的利益，而忽视了居民的利益。这可能与机构的设置不当有关。住宅和房地产业不应该混同在一起，应该设立能为中国住宅政策谋划良策的专职的住宅局。所以这项重大的改革应从建设部开始。
房价居高不下，不仅是一些大、中城市的问题，现在业已蔓延到一些小城市。如果发展下去，势必影响到在城市化过程中成长起来的小城镇，因此这是一项全国性的大问题。这也是促进国民经济发展，有利于可持续发展的重要问题，因为房价下降，可建的住宅规模和可以售出的房屋规模就可以增大，而难以售出的空置房就可以减少，泡沫经济的危险也随之减少，同时还可以减少居民对购房困难的担忧，有利于扩大内需，促进经济发展。
　08热点阅读：实现持续发展需采取的社会经济政策
孙景民阅读提示：注意这篇文章语言的把握和平实的特色。
中国经济高速增长已经有二十多年。从2002年下半年开始的最新一轮高速增长，已经有五年时间。下半年经济增长速度可能会比上半年有所回落，全年经济增长率将在11%左右。城乡居民收入是增长的。粮食连年增产，肉、蛋等副食品供给增长潜力很大。以长期的经济史视角观察，农产品价格有相对上涨的趋势，但目前所发生的猪肉和其他一些主要农产品价格大幅度上涨是短期问题。整个经济不会发生大的波动。
中国经济还有不少困难和问题，主要是:第一，资源和环境制约，土地和环境的成本在上升；第二，发展不平衡，包括城乡之间的不平衡，地区之间不平衡，经济发展和社会发展不平衡；第三，经济体制改革和社会转型过程中的社会矛盾，包括收入差距扩大和其他社会利益的冲突；第四，经济体制、政治体制和社会管理体制方面存在的困难和问题；第五，国际环境中的不稳定、不确定因素，以及中国进一步融入经济全球化过程中的困难。
这些都是大问题，如果搞得不好，都是有可能影响中国经济持续发展，影响中国现代化进程的。中国提出实行科学发展观，提出构建和谐社会，提出许多新的社会和经济政策，都是为了解决这些问题。
根据国家发展的任务、存在的困难和问题，相应地，采取五个方面的社会经济政策:
第一，用推进技术进步、转变增长方式、优化产业结构的发展战略，减轻资源和环境的压力。
近30年来，中国单位GDP的资源消耗和污染物排放是下降的，经济效益是提高的。资源和环境问题成为突出矛盾，是因为:经济规模扩大了，需求总量急剧增长，污染物排放在增加。发达国家上百年工业化过程中的环境问题，在我国高速增长短时期内集中暴露出来。国际上有些人借资源与环境问题对中国进行指责，是不公正的。据联合国能源机构统计，2004年中国人均二氧化碳排放量3.6吨，是世界平均水平的87%，是OECD国家的33%。1990—2004年，全世界GDP每增长1%，二氧化碳排放量增长0.6%，中国是0.38%，说明中国能源利用率和污染物排放好于世界平均水平。目前中国主要工业部门单位产出的能源消耗仍然高于发达国家，这和中国的发展阶段有关。中国已经把保护环境和节约资源定为基本国策，争取用比较少的资源消耗实现经济的持续增长。从世界经济史看，世界主要发达国家单位GDP能源消耗的变化大体呈倒“U”型曲线，工业化中期达到顶峰后下降，越晚近峰值越低，持续时间越短。中国有可能通过采用新技术而发挥后发优势，降低资源消耗峰值，缩短消耗增长持续的时间，用比较少的投入完成工业化进程。
第二，实行协调发展战略，缓解发展不平衡的矛盾。
近30年来，中国各地区经济、城市和农村经济都有很大发展，但地区差距和城乡差距总体上是扩大的趋势。这反映了工业化和城市化快速推进、城乡二元经济转型期的阶段性特征。2004年以来，东、中、西部地区和东北地区这四大经济板块之间的差距，东部地区省与省之间的发展差距，同时呈缩小趋势，全国省与省之间的差距随之缩小。这是中国区域经济发展的新动向。综合考虑各方面因素，近期还难以形成地区差距稳定缩小的态势。作为2020年的奋斗目标，这是应该能够做到的。需要实施更加积极的协调发展战略，抑制差距继续扩大。当前需要特别关注的，是特别贫困地区、生态环境特别恶劣地区、资源枯竭型城市，以及发展严重超过资源和环境承载能力的地区。
地区差距在相当大程度上是城乡发展不平衡和城市化水平差异的反映。解决城乡差距问题，中国在从两方面努力:一是促进农业劳动力向非农产业转移，一是农村的建设和改革。已经采取的措施主要有:取消农业税，免除农村义务教育收费，建立农村最低生活保障制度，建立合作医疗制度，提高农民工工资水平，加强公共财政与公共服务。国家对农村基础设施建设的投资也在增加。
第三，实行全民共享改革发展成果的政策，促进社会和谐。
中国正处在社会经济大变革时期。这种变革带来发展活力，也蕴含着社会矛盾。经济体制改革引发社会利益关系的调整和重组。多种所有制经济发展和市场竞争导致收入差距扩大和社会分化。二元经济结构转型伴随着大规模的人口流动，使千百年来处于停滞状态的农民的生存方式发生根本性变化。经济增长方式转变和产业结构变化增加了就业的流动性。加上多年积累起来的历史遗留问题需要解决，这就使人们感到，现在经济发展了，社会矛盾也比过去突出和复杂。
中国提出构建和谐社会，主要精神是协调利益关系，化解社会矛盾，实现社会协调和稳定。新的政策，是统筹经济和社会发展，更加注重民生，注重解决社会问题，包括实行更加积极的反贫困政策，扩大就业的政策，发展教育和医疗卫生，建立和健全社会保障制度。目的是保证全体人民都能享受到发展和改革的成果。
中国是发展中国家，社会福利要和经济发展水平相适应。过高的社会福利会降低竞争力，伤害经济活力，这也是要避免的。
第四，中国将进一步加入世界经济贸易体系。中国在对外经济贸易关系中追求互利共赢。
中国在经济全球化潮流中得到发展机会，同时也为其他国家提供了发展机遇。中国在世界经济中的重要性增加，中国对于世界，世界对于中国，有相互调整和适应的问题。
中国按照国际通行的经济贸易规则，扩大市场准入，优化投资环境，依法保护投资者权益。
现在中国对外投资数量还很少，但增长速度很快。中国对外投资不光考虑自身的利益，也充分考虑投资对象国的实际需要和利益。
中国支持国际贸易和金融体制的改革和完善，积极推进贸易和投资的便利化和自由化。国际贸易磨擦和利益纠纷是不可避免的，但完全可以本着互利共赢的精神，扩大各方面利益的汇合点，通过磋商与协作妥善解决，实现共同发展。
贸易顺差和外汇储备增长过快是中国面临的新问题。中国实行积极扩大国内需求的政策，过去四年职工工资总额呈两位数增长，超过国内生产总值增长的速度。在教育、卫生医疗、社会保障和反贫困等方面所采取的改善民生的政策，扩大了城乡居民的消费。在对外贸易中过去长期实行的“奖出限入”政策已经改变，最近又取消或者减少了2800多种商品的出口退税。关税已经大幅度降低，将会进一步扩大先进技术、关键设备和其他重要商品的进口。人民币汇率是持续小幅升值的趋势，今后将继续根据主动性、渐进性、可控性的原则，完善汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。
最后，也是最重要的，中国将坚持深化改革，完善市场经济体制和其他方面的制度。
这也是中国的基本国策。
中国的经济改革和其他方面的改革，将为社会经济的持续发展提供制度保障。中国的改革将会一如既往，从中国的实际情况出发，采取渐进式的策略。
到今天为止，全世界已经实现了工业化和现代化的国家，总共不到10亿人口。中国有13亿人口，实现工业化和现代化，困难可想而知，而且需要长时期的努力。就像一艘负载沉重的大船在大海风浪中前进，必须十分谨慎地驾驶。近三十年来中国经济改革与发展的情况，大家都承认是很好的，发展前景也是可以乐观的。
08热点阅读：户籍改革
4年前的那个2003年，震惊全国的“孙志刚案”让广州市乃至全国的户籍制度改革迈出了重要一步，这一年，在全国部分城市，暂住证制度被取消，取而代之的，是各类形形色色的所谓的工作居住证。
不久前，因户口迁入北京遭拒，在北京工作的安徽籍律师程海分别将老家安徽省合肥市庐阳区公安分局和北京市昌平公安分局告上了法庭，要求两者为他办理异地户口自由迁移手续。此一案件的发生再度将户籍制度推到了改革的风口浪尖。
,户籍立法”牵动改革“神经”
据最新消息，公安部日前正在加快《户籍法》的立法工作。公安部新闻发言人武和平在今年6月19日的新闻发布会上透露：“现在公安机关正在按照国务院的要求，修改户籍改革文件，正在报国务院审批。同时，在国务院的指导下，公安机关也在抓紧‘户口法’的立法调研。”
自2003年十届全国人大一次会议上有代表建议制定《户籍法》以来，关于户籍立法的殷殷民意和户籍制度改革的讨论争鸣，水涨船高。从人大代表建议到立法进入调研，这条透明而清晰的脉络，让人们对有关部门革故鼎新、推进改革的勇气和决心充满敬意。就目前而言，虽然政界、学界对于立法改革的速度问题存在不同看法，但户籍立法与制度改革的必要性和可行性早有共识。
有学者认为，户籍立法不仅是对近年来户籍改革成果的固定化，也有利于今后改革的深化。另一方面，现代文明社会赋予公民迁徙自由和权利平等，而现行户籍制度的种种弊端已渐成障碍，立法改革势在必行。制定《户籍法》，不仅要将近年来户籍制度改革的成果固定下来，更重要的是应当确立户籍制度的终极目标，那就是最大限度地保护公民的迁徙自由权。
中国人民公安大学教授、户籍改革专家王太元对户籍立法予以高度认可，但他同时也表示，《户籍法》不应当、也不可能解决人口、住户甚至民事法律方面的所有问题，而只能规范户籍制度本身的基本问题，如户籍管理的管理范围、性质特点、任务作用、基本原则等；户籍业务的科学划分、任务目的、主要内容、基本要求、监督方式、违法处罚等；各项户籍事务的申报、受理、监督、评测、奖惩的具体程序等。对此他认为，应该尽快在人口的迁移调控、流动管理等方面立法，尝试将户籍立法与迁移立法相分离，各司其职。在没有立法行动填补新中国法制的这一空白之前，《户籍法》很难拒绝承担人口调控这一重任。
多元利益格局成改革瓶颈
中国自1958年启动城乡二元户籍制度以后，一直延续到今天。而之所以户籍改革举步维艰，主要是因为户籍制度背后附加着太多的利益链条，多元利益格局成为户籍改革的最大制约瓶颈。总结起来，户籍制度主要与以下利益相捆绑：
一是就业。招工必先查户口；不同的工作岗位，有不同的要求。那些环境较好、技术性较强、待遇较高的工种，往往必须从持有本市镇正式户口者中选择。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员都阳认为，户籍制度是产生二元劳动力市场的制度基石。户籍制度产生于计划经济体制，但到目前为止，其识别城乡身份的功能仍然存在，并且成为其他政策和制度安排的主要依据。在城乡之间发展差距仍然很大的情况下，由于城市地方政府可以根据现行的户籍制度明确划分城乡和区域，也就为它提供了保护本地人的基本凭证。从而，以户籍制度为基础，衍生出劳动力市场政策和公共服务方面的城乡分割体制。这种城乡“二元制”很不利于在全国形成统一的劳动力市场，抑制了市场经济下人才的自由流动，从而严重影响人力资源的合理优化配置，阻碍了城市的发展和农业的现代化，最终阻碍社会经济一体化和国家的有机整合，成为社会发展的一大障碍。
二是社会保险。社会救助体系在目前中国仍是地区性的，最低生活保障仅仅限于本地户口的当地人享有。
据统计，北京实际居住人口(包括户籍人口和流动人口)达到了1524.4万人。截至2004年12月初，北京市共有户籍人口1159.5万人，每年外地来京入户约16万人。另外，据公安机关统计，目前全市暂住3日以上在公安机关办理暂住证登记手续的流动人口已达到364.9万人。流动人口缺失的社保主要是社会保险、社会救助和住房保障。
从养老保险看，2001年，国家开始进行完善基本养老保险制度改革的试点。但实际上，目前的养老保险政策仍然难以覆盖到流动人口。不仅因为这些人口灵活就业的特点，而且因为现收现付体制使得流动人口缺乏缴费信心。
三是教育。在我国，法律上人人都有受教育的权利。但事实上，由于客观条件的限制，不可能人人都受到良好的教育。造成受教育机会不均等的因素是多方面的，其中，户口因素是极为重要的一个。城市和乡村，重点学校和非重点学校，大城市和小城市，东部地区和西部地区，教育受到重视的程度不同，投资不同，办学条件和教师质量不同，因而教育发展水平相差悬殊。现实中的种种巨大差别，决定了农民子弟上学难，上好学校难，贫困者甚至上不起学。另外，各地区的高考录取分数线也不同。北京市由于教育发达，持有本市户口的考生总分即使比许多省区低，也有希望录取。另据报道，北京市朝阳区今年甚至再度出台了限制外地生源进京的新规定，这项规定的出台者甚至还认为，现在的大学生已经不是人才了，其潜台词就是，外地的大学生不是人才，而只有本地的大学生才是人才。这无疑是户口政策在教育方面的又一个新的阴影。
四是住房。我国城市实行了住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度为主要内容的城镇住房保障制度。其中经济适用房政策在全国大面积铺开，从1998年到2003年，经济适用住房竣工面积已经达到4.77亿平方米。虽然理论上经济适用住房的租售价格以保本微利为原则，并实行申请、审核和公示制度，强调公开透明，严格监督管理。但在实际操作中，无论是经济适用房还是廉租房，其适用对象都是具有本地户籍的低收入人口。具体到北京，无北京户口的外地人均不能购买经济适用房。外地人为北京的经济社会发展作出了巨大贡献，包括与本地人一样纳税，但他们在北京安家购房时却受到户口问题的困扰。
另外，户籍制度还与医疗、公用设施等方面的利益挂钩，这些户籍背后的利益链条，大大制约了户籍制度的改革进度，成了户籍改革的制约瓶颈。
国家行政学院教授、政府改革专家汪玉凯说，现行的户籍制度改革之所以很难推进，这里面是有很多客观原因的，其中主要还是利益格局上的问题，旧的问题没有解决，而新的问题又产生了。因此，这就使得户籍改革往往被迫中断。另外，他还认为，当前中国的经济社会发展极不平衡，这个不平衡还不仅仅是城乡发展的不平衡，更包括城市与城市之间、东部与中西部之间、大城市与中小城市之间的发展不平衡，因而，这种经济发展的不平衡就决定了现有的户籍改革政策很难统一适用于全国所有地区，用一种统一的户籍政策很难解决户籍问题。
在利益格局的束缚下，尽管户籍改革阻力重重，但郑州的“户改”却走在了前列。自2003年起，郑州市政府就发出文件，规定取消之前实行的“农业户口”“暂住户口”“小城镇户口”“非农户口”，实行“一元制户口”，同时规定了更加宽泛的入户政策，其中包括“凡与我市企事业单位签定劳动合同并缴纳社会统筹金的人员，可办理迁入户口”。可以说从这一年起，郑州的户口政策就已全面放开。
统一城乡户口并非改革终点
目前，无论是在公安部的户籍改革方案中，还是在各地区所进行的改革实践中，“统一城乡户口”都成了“户改”的一个基本方向和趋势。但是，现有的情况表明，各地所推行的户改政策，阻力巨大，往往是推行不到一半就搁浅了。这里面究竟有什么原因？“统一城乡户口”究竟是不是改革的方向和目标？
对此，国家行政学院汪玉凯教授认为，“统一城乡户口”肯定是一个大的方向和目标，这个大的路线是没有错的。但是，“统一城乡户口”并不是“户改”的终点。关键是要实现城乡居民在社会福利及各种社会权利上的统一。这才是户籍改革的重点和难点问题。
尽管目前全国已有河北、辽宁、江苏、山东、重庆、四川、广西等12个省市区相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，建立了城乡统一的户口登记制度，也就是说，这12个省市的农村居民都取得了可以自由地进城打工、居住和生活的权利，但是，人口能自由地流动并不等于能自由地迁徙。对此，学者顾则徐认为，改革开放后，人口流动成为事实上的自由，这种自由是以迁徙的不自由为前提的，因此缺少法定的支持，是不自由的自由。在这种不自由的自由状态里，人们的人身依然被户口制度所束缚，因而形成了庞大的所谓流动人口。这种流动人口比较流动所在地固定居住的常住人口，总体上是一个人身低等的社会阶层。他进一步认为，只有让这些自由流动的人口进一步获得迁徙自由、并且赋予其公平的人身权利和社会福利，才算得上是真正解决了户籍问题。
让户籍回归户籍，推进配套改革
让户籍回归户籍，给户籍松绑，是户籍改革走出困境的根本出路。
中国人民公安大学教授、户籍问题专家王太元在回答网友提问时曾说，长期以来，社保、就业、教育、人事以及其他制度都运用户籍登记中所收集的信息，实施城乡有差别的管理。这在计划经济时期，应当说是必要的，在市场经济发展的今天，就显得多余甚至不对了。事实上我们让户籍制度先变革，就是要让躲在户口本后面的这些管理制度，从计划经济状态走向市场经济状态，就是要让他们根据社会发展的需要和公众的迫切愿望，进行改革。
由此，王太元进一步提出了具体的户籍改革方向：剥离计划经济强加给户籍制度的各种职能，尤其是区分城乡人口、实施不同待遇的职能。要剥夺这些附加利益，第一个条件就是要不再区分城乡人口、农业人口和非农业人口，同时要求其他各部门进行配套改革。这种改革的先后顺序、轻重缓急，应当以进入城市的农民实际需要出发。例如，首先需要保障的是自由流出流入、滞留、居住的权利，也就是说，至少要让农民可以根据自己意愿选择去务工经商的地方，而不能动则清理遣返，这一点在2003年6月“收容遣送”被取消以后，基本实现了。其次，是保障进入城市务工经商的外来人口的劳动及其相关权益，比如，不受歧视就业的权利，同工同酬的权利，得到同样劳动保护的权利，再就业的权利等等。再次，是与就业高度相关的教育权利，农民工子女应该享有公平的受教育权利。所以国家应首先要求各个城市给农民工子女免费入学的权利。其他的就是相关的各种政治经济文化权利，比如，司法方面的赔偿、补偿，目前也不公平，一个城市人口工伤或者殉职可能得到的补偿、赔偿比农村人口要多得多。
而另一位农村问题研究专家、国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔传义则在王太元的基础上，进一步提出了自己的改革思路。
2007年1月份，崔传义向有关部门提交了最新的一份研究报告。报告称，户籍制度改革需要再推进一步，应逐步创造农民工可转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。要考虑农民工户口迁入发达地区城镇条件的重新设定，在住房、就学、社会保障、社会管理等方面推进与户籍制度改革相关的配套改革。
推进户籍制度的配套改革，主要与政府机构、各部委的协调配合有关。在谈到与户籍改革有关的政府机构改革问题时，国家行政学院教授汪玉凯说，户籍制度本来是民政部的事，但是现在户籍改革主要是由公安部来推动的，其他各部门如民政部、劳动社会保障部、财政部、教育部、卫生部等应进行相应的配套改革。尤其是国家在医疗卫生、社会保障、财政分配、教育保障等方面应下大力气改革，这样，通过渐进的配套式改革，户籍改革才能走出困境，取得显著成效。(文/朱中原)
08热点阅读：加快建立覆盖城乡的社会保障体系
加快建立覆盖城乡的社会保障体系
加快建立覆盖城乡的社会保障体系，是深入落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，要坚持当前目标与长远目标相结合，兼顾当代人与后代人的福利权益，用制度来确保社会保障事业的持续健康发展。
中国政府历来高度重视社会保障工作，经过20多年的探索和实践，中国社会保障体系建设逐步由国家统管向国家、单位、个人三方负担转变，由企业自保向社会互济转变，由现收现付向部分积累转变，由政策调整向法律规范转变，初步构建了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架，已经进入定型化、规范化、法制化的时期。
加快建立覆盖城乡的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力做好四项工作：
一是加快制度建设。要在继续完善已有制度的同时，抓紧制定农民工、失地农民和农村社会保障制度，探索未参保人员和无工作老年居民社会保障办法，并妥善做好社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等各项制度的衔接工作。加快社会保障立法，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系。
二是建立长效机制。要在继续确保各项社会保障待遇按时足额发放的基础上，进一步扩大社会保险覆盖面，不断提高统筹层次，抓紧制定社会保障基金投资管理办法。要着眼长远，抓紧建立应对人口老龄化的长效机制、社会保险参保缴费激励约束机制、社保资金财政分担机制和社会保障待遇的正常调整机制。
三是加强经办管理。要坚持以人为本的理念，以社会保障规范化、信息化和专业化建设为核心，加强社会保障经办能力建设。加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。
四是加强基金安全监管。要建立制度、经办、监督三位一体的社会保障体系，把基金监督工作贯穿到社会保障的每个环节。制定基金管理监督法律法规，建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，充分发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用。
08热点阅读：商业贿赂的5条对策措施
[背景资料]：今年以来，各地区各部门按照中共中央、国务院的统一部署，把治理商业贿赂作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入党风廉政建设和反腐败斗争的整体格局，进一步加大力度，狠抓工作落实，不正当交易行为自查自纠、查办商业贿赂案件、防治商业贿赂长效机制建设等项工作，取得了新的进展和成效。全国260多万个企业事业单位和49个行业主管(监管)部门及其系统深入开展自查自纠工作，收缴的不当所得由年初的5.6亿元增至12亿元。各级司法机关和行政执法部门，充分发挥职能作用，严厉打击各种商业贿赂行为。2005年8月至2007年8月，全国共查结商业贿赂案件31119件，涉案总金额70.79亿元。与防治商业贿赂相关的法律法规逐步完善，国务院各有关部门结合实际，健全监管机制，共制定修改规范性文件近400件。各省区市也结合实际修改完善了一批地方性法规和政府规章。许多地方和部门围绕市场诚信体系建设，建立相关的预警机制、淘汰机制和激励机制，引导从业者加强自律、依法经营。
[对策措施]：
一要认真做好自查自纠检查评估和整改工作。针对发现的问题，制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。对自查自纠工作成效不明显，甚至敷衍了事、“走过场”的地区和单位，要责令其纠正并,补课”。
二要严厉惩治商业贿赂违法犯罪活动。力争在查办商业贿赂大案要案方面取得新突破，严肃查处国家公务员特别是领导干部利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的案件，坚决打击严重损害人民群众利益、给国家和社会造成重大损失的违法犯罪行为；力争在查处行贿行为方面取得新进展，在严惩受贿行为的同时，依法惩治行贿违法犯罪活动的单位和个人；力争在健全查处商业贿赂案件协调机制方面取得新成效，加大纪检监察机关、司法机关、行政执法部门和行业主管(监管)部门之间的协作配合力度，实现信息共享，形成办案合力。同时，要加强国际合作，严厉打击跨国公司在华行贿人员和外逃商业贿赂犯罪分子。
三要推进市场诚信体系建设。建立健全市场诚信记录机制、市场信用信息公开共享机制、信用信息供求机制、失信惩戒机制和诚信宣传教育机制，切实加大市场监管的力度。
四要推进改革和制度创新。进一步转变政府职能，推进管理创新，完善对行政权力的监督制约机制，规范权力运行，减少行政权力对微观经济活动的干预，防止官商勾结和权钱交易。要研究完善惩治商业贿赂犯罪的法律法规，加大执行力度，确保有关规定得到严格落实。要健全各类公开、公示制度和,经济户口”管理制度、会计制度、金融监管制度。
五要加强对有关问题的调查研究。认真总结近年来一些地区和部门治理商业贿赂的实践和探索，及时推广成功的经验，注意研究借鉴国外在治理商业贿赂方面的有益做法，增强防治商业贿赂工作的预见性和有效性。
08热点阅读：休闲经济
材料一
休闲消费是指人们在休闲活动中物质与精神产品的消费。休闲消费可以从多个角度进行分类：以是否支出货币为标准，分为支出性消费和非支出性消费；以消费场所为标准，分家庭居室内和居室外休闲消费；以国界为标准，分国内休闲消费和跨国休闲消费；以消费档次为标准，可分为高中低等级别的休闲消费；以对身心健康是否有益为标准，分为健康型与有害型休闲消费；以内容为标准，可分为保健型消费、美容型消费、餐饮型消费、娱乐型消费、消遣型消费、情感型消费、知识型和增智型消费、综合性消费。
休闲产业作为一个名词在我国社会政治经济生活中出现，是近几年的事。现在的第三产业大部分就属于休闲产业。也就是说，所谓休闲产业指以旅游业、娱乐业、服务业和文化业为骨干而形成的满足人们休闲需求的经济形态和产业系统，一般包括国家公园、博物馆、体育(运动场馆、运动项目、设备、设施维修)、影视、交通、旅行社、餐饮业、社区服务等以及由此连带的产业群。休闲产业与其他产业的分界还有待于人们的讨论或政府的划定，但从我国目前所称谓的“第三产业”中划出一块称其为休闲产业，不仅具有理论意义，而且更具实践意义和经济价值。
材料二
,休闲”一词在希腊语中为schole，而在拉丁文中则是scola，两者都和英文school(学校)一字同源。在古代西方历史上，school一词原本不是指学校，而是指人们从事休闲娱乐活动和学习活动的场所，在古希腊，教育成为人们休闲的重要内容。19世纪工人们在一天工作以后根本没有时间参与各种形式的休闲娱乐活动，到二十世纪，休闲才成为社会各阶层人们普遍享有的社会权利。
中国人在休闲文化方面，具有独特的理解方式。先哲们对“休闲”二字阐释为：“休”倚木而休，强调人与自然的和谐；“闲”是指娴静、思想的纯洁与安宁。在中国古代数千年的历史发展中，形成了以吃喝玩乐为核心的古代休闲娱乐文化方式。古代官员称休假为“休沐”，《汉律》规定“吏五日得一下沐”，也就是“五天一休”，到了唐代，官员改为10天一次休息沐浴。宋代节假日较多，一年可达到76天。
材料三
从最初蜂拥出游，到休闲方式日益个性化、多元化，黄金周期间人们休闲理念的转变，折射出近年来中国国民收入、交通手段、维护劳动者权益等方面的巨大变化，反映了中国经济、社会的巨大进步。
国家旅游局发布的统计显示，1999年“十一”第一个黄金周，全国出游人数达到2800万人次；到2000年“五一”黄金周，国内旅游人数上升到4600万人次，出现了“井喷”局面，数量巨大的游客使国内交通、景区、商店、宾馆措手不及，一些旅游者露宿街头，陕西华山还“人满为患”、险象环生。
黄金周长假制度的设立，在一定程度上满足了人们度假的需要，但人们出游存在盲目跟风和“赶场”思想，赶集式地从一个景点奔向另一个景点。
目前，虽然旅游还是中国人黄金周休闲的主要方式，但是，越来越多的游客不再扎堆旅游胜地，而是更多追求个性化的农家乐、自驾游等；还有越来越多的人，黄金周期间干脆选择了在家休息、读书充电或运动健身，使度假质量有了很大提高。
人们的愿望能否实现，现实条件是否允许很关键。越来越多的游客实现了个性化旅游，得益于游客收入的提高和国内高速公路、铁路、民航及其他旅游相关产业的发展，使他们能够选择自驾游、飞行游等更自由、快捷的旅游方式；同时，随着国家日益注重保护劳动者的休息权益，以及劳动者自身维权意识的提高，越来越多的劳动者不仅告别了双休日“加班加点”，而且实现了带薪休假。正是这些现实条件的进一步成熟，拓展了人们的旅游半径、休息时间、休闲方式，实现了人们日益提高休闲质量的愿望。
国人福利的实现及实现程度的大小，和国家的发展紧密联系在一起，更从一个侧面折射出中国经济、社会的巨大进步。
申论热点评析及范文选读
申论评析及范文(1)：产业结构调整和升级
热点一 产业结构调整和升级
整理：孙景民博士助手 吕敏之
一、存在的问题
1,产值结构和就业结构严重扭曲，大量劳动力滞留在农业中。
2,农业产业结构不合理。
3,工业吸纳就业的能力下降。
4,高增长行业的地位尚不突出和稳定。
5,服务业发展滞后。
6,我国的基本国情是人均资源占有量不足。
7,可持续发展面临较大压力。
二、原因分析
1,我国产业结构的不合理性体现在生产结构、产业组织结构和产业技术结构以及三次产业结构等方面。一是生产结构不够合理。二是产业组织结构不够合理。三是产业技术结构不够合理。四是高技术产业、环保产业等新兴产业相对落后。
2,农业基础仍然薄弱，农民收入增长缓慢。
(1)一方面，由于人均耕地少，农业的劳动生产率低，随着生产成本的不断上升，农民从事种植业的收入不能增加，增产不增收的现象还很普遍。
(2)另一方面，农民收入增长慢，限制了农民扩大购买生活消费品和生产资料的能力。
3,基础设施发展不足的问题仍然比较突出。
4,加工工业水平低，市场有效需求不足。
5,我国服务业发展滞后，分析其原因主要有以下五个方面：
(1)服务业的产业化不足，影响了服务业的快速发展。服务业长期以来处于政企不分、政事不分，营利性机构与非营利性机构不分的状态。
(2) 中国服务业市场化程度严重不足，垄断经营限制了其竞争力的提升。市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用。
(3) 管制多，开放程度相对较低。中国服务业的开放整体上晚于制造业，开放的程度也低于制造业。
(4)城市化滞后。城市化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础；服务业发展的规模和结构，也取决于城市化水平和城市规模结构。农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，现存制度中对人口流动的限制，抑制了服务业的发展。
(5)人才缺乏。现代服务业，尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才。由于长期以来，我国服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺的现象比较严重。
6,污染物排放量持续居高不下。
三、对策与措施
1,坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增加。
(1)加快养殖业的发展，带动农业产业结构升级。
(2)全面提高农产品质量，促进品种结构和品质结构优化。
(3)因地制宜适当集中，推进农业区域布局结构优化。
(4)大力发展农产品加工业，健全和完善农业产业结构体系。
2,继续加强基础设施建设，推进国民经济信息化。
3,优先发展信息产业，积极发展高新技术产业。
4,加大调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，培育新的经济增长点。加工工业调整的方向主要包括以下几个方面：
(1)适应城乡居民消费结构的变化，开发和生产适销对路的工业消费品。
(2)适应多元化的国际市场，促进机电轻纺产品的出口创汇。
(3)采用先进技术，努力开发重化工业产品和轻工业原料产品、大型成套设备、精密机械、合成材料、有机化工原料、纸浆等产品。(4)要以节能降耗、提高质量和增加品种为重点，改善原材料产品和结构。钢铁、水泥、化工等产品，目前生产能力较大。关键是品种结构不合理，生产耗能大，产品质量差。因此，要加强原材料工业的技术进步，调整产品结构、降低能耗、提高质量，减少污染，节约用水用地。
(5)要突出重点，发展一批高技术产业及产品。
要根据市场需要，选准方向，通过引进技术和自主开发。在电子信息、新材料、生物工程、新能源、节能环保、航天航空等领域，发展一批目前市场急需，又力所能及的新产业。
5,鼓励和引导第三产业加快发展。
6,发展循环经济。“十一五”规划根据建设资源节约型、环境友好型社会的需要，对发展循环经济作出了明确部署，提出了一系列具体的工作要求。
(1)当前，发展循环经济，首先要认真落实“十一五”规划的各项任务。
(2)加快建立健全有利于发展循环经济的体制机制。
7,走新型工业化道路。根据十六大报告的精神，新型工业化道路主要“新”在以下几个方面：
(1)新的要求和新的目标。新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。
(2)新的物质技术基础。我国工业化的任务远未完成，但工业化必须建立在更先进的技术基础上。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业中去。这是新型工业化道路的技术手段和重要标志。
(3)新的处理各种关系的思路。要从我国生产力和科技发展水平不平衡、城乡简单劳动力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大的国情出发，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。这是我国走新型工业化道路的重要特点和必须注意的问题。
(4)新的工业化战略。新的要求和新的技术基础，要求大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。必须发挥科学技术是第一生产力的作用，依靠教育培育人才，使经济发展具有可持续性。这是新型工业化道路的可靠根基和支撑力。
四、参考文选1
立足优化产业结构调整 推动经济持续健康发展
当今的工业化国家，人口仅占世界的15%，而工业化进程中却消耗了世界60%的能源和40%的矿产资源。专家测算表明，如果中国也像美国当时那样实现工业化，那么三个地球的资源也不够用。因此，立足优化产业结构调整，是解决我国资源约束矛盾，实现可持续发展的必然选择。
研究和制定产业结构调整和优化的规划与方案时，我们要结合实际，努力贯彻如下这些原则：
首先，优化产业结构应该遵循市场经济规律，以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础作用。当前的产业结构调整和优化，是在发展社会主义市场经济条件下进行的。因此，在进行结构调整和优化时，要在国家宏观调控和政策的指导下，发挥市场配置资源的基础作用。
其次，优化产业结构要与国有企业改革发展结合起来。打破条块分割，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力、产品真正适应国内外市场需求的跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，放开搞活国有小型企业。对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使国有企业的资产结构更加符合经济结构调整和优化的需要。要根据不同行业的特点，形成合理的企业组织结构。需要集中经营的，要按规模经济的要求，调整企业组织结构，实行规模经营。需要专业化分工的，要按专业化的要求，促进企业组织结构的合理化。
第三，优化产业结构要与科技进步、转变经济增长方式结合起来。这次产业结构调整，正面临世界科学技术加快发展的时机，特别是信息技术和生物技术，对改变产业和经济的面貌将产生带根本性的影响。要不失时机地跟踪和了解这些技术发展趋势，根据实际需求，适时引进和开发这些技术。这对于我国既是一个机遇，也是一个挑战，需要认真对待，趋利避害，推动我国产业结构的升级。
第四，优化产业结构要与各项配套改革结合起来。国有资产管理体制的改革，投融资体制的改革，金融体制包括银行、证券、保险体制的改革，住房制度改革等，都要与产业结构调整有机结合。产业结构的调整和优化，必然带来大量职工岗位的调整，人员的流动和职工下岗再就业是难以避免的，是结构调整中必然遇到的问题。因此，加快养老、失业、医疗保险和社会救济等制度的建设和完善，为在结构调整中流动和下岗职工提供最基本的社会保障，是顺利地推进经济结构调整和优化的重要措施。
最后，优化产业结构应坚持“一切从实际出发”，因地制宜地提出调整规划和方案。由于我国各地经济发展的水平不同，所面临的矛盾和问题不同。因此，各地区在产业结构调整中，重点和任务也会存在不同的差别。我们需要从各地的实际出发，深入研究本地区的问题，充分考虑本地区的需要和可能，确定本地区调整的规划和方案，而不能搞一刀切，一哄而起。
促进产业结构优化，推动产业结构升级，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度，立足优化产业结构调整，推动国民经济持续健康发展。
参考文选2
坚持走新型工业化道路
党的十六大报告中明确指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这是党中央在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的阶段作出的重大战略决策。
从根本上说，工业化过程就是伴随科技进步，经济不断发展，产业结构逐步优化升级的过程。党的十六大报告根据世界经济科技发展新趋势和走新型工业化道路的要求，做出了推进产业结构优化升级的部署，即形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。这就为我们推动工业化、现代化，推进产业结构优化升级指明了方向。具体说来，比照西方发达国家走过的工业化道路及我国传统的工业化道路，我们认为新型工业化的特点主要表现在以下几个方面：
(1)坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，把工业化与信息化结合起来。发达国家都是在工业化之后推行信息化，走得是一条循序渐进的道路，这是符合生产力和科学技术发展一般规律的，中国作为一个后发展国家，亦步亦趋显然不合适宜。20世纪90年代以来，信息网络技术发展迅猛，产生了信息及通信设备制造业、软件业、信息服务业等新兴产业，并以极强的渗透力同传统产业结合，大大提高了传统产业的生产效率和服务效率，有效地改进了微观管理和宏观管理，催生了新的生产经营方式和新的业态。这一新的技术背景，为我们加快工业化进程，提供了难得的历史机遇，我们完全可以将信息化和工业化的进程重合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，在新的技术起点上实现高层次的工业化。
(2)坚持科学技术是第一生产力，大力推进科技的进步和创新，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。20世纪90年代以来，高新技术特别是信息技术的广泛应用，推动着人类经济形态由工业经济向知识经济转变，在激烈的国际竞争中，实现我们的工业化，就必须充分发挥科学技术这一第一生产力的作用，着重依靠科技进步和提高劳动者素质，不断提高经济效益和竞争力。
(3)坚持实施可持续发展战略，合理处理好工业化与环境保护的关系。发达国家实现工业化的过程中，大多实行增长第一的战略，走的是一条件以消耗能源、牺牲环境为代价、“先污染，后治理”的道路。尽管这些国家充分享受到了工业化的繁荣，但也较早品尝到了增长第一战略下工业化的苦果。我们在新的世纪实现工业化，这条老路不能再走，我们实现工业化必须同可持续发展战略结合起来，做到经济发展与资源、环境的相互协调。
坚持走新型工业化道路是我们党在全面总结国内外工业化经验教训够作出的正确决策，是顺应世界科技经济发展大趋势的必然选择，也是我国基本国情决定的必由之路。我们要坚持走新型工业化道路，加快推进产业结构调整升级，为建设社会主义和谐社会，也为世界可持续发展作出贡献。
申论热点评析及范文选读(2)：国有资产监管
热点二 国有资产监管
一、存在的问题
1,公开流失是指看得见、摸得着的国有资产流失。如有的企业管理者，在自己即将退出权力舞台之际，利用对企业的实质控制权，把国有资产公开转化为个人收入；有的企业管理者利用金蝉脱壳的形式，以实行股份制改革为名，把优质的国有资产剥离出来，成立股份制公司，由自己直接掌握，而把劣质资产和冗员、债务、亏损业务等留在母公司；有的则在外资购并国有资产中，低价出售国有资产；也有的利用MBO(管理者收购)的形式，管理者低于正常价格买下国有资产；还有的在国有资产转让和出售过程中，暗箱操作、低估漏估国有资产，低价转让国有资产，使国有资产大量流入个人腰包。据初步估计，国有资产转让过程中，采用公开拍卖形式出售的国有资产价格一般比资产评估机构的评估价格高出10%左右，而采用私下交易方式出售国有资产的价格一般比评估价格低30%左右。
潜在流失是指国有资产收益的流失。投资的目的是获得收益。如果一个国有企业经营了一整年，没有任何收益，对投资者来说，这与没有这个企业是一样的(不考虑其他利益)；如果不仅没有任何收益，反而亏损，那就还不如没有这个企业；有的国有企业在经营中存在内部人控制泛滥，经营者利用对企业的实际控制权，捞取个人好处，拼命增加个人在职消费，购买豪华轿车，购置高档办公场所和住宅，吃喝玩乐的费用都计入企业成本，挤占利润，造成企业亏损；有的则通过关联交易，从关联企业如朋友、亲戚的公司中高价购进原材料、设备等，从关联企业中获得回扣款，却增加了企业成本，降低了企业利润；有的甚至通过隐蔽的方式把企业利润转化为个人账户上的存款，然后声称企业亏损。
2,不合理的折旧、不合规的拍卖和盲目的海外上市就像是三个亟待堵住的窟窿，每年造成的国有资产流失达360亿至720亿元人民币。
不合理的折旧目前已变成不少国企合理的、特殊的一种“流失”方式。部分国企和股份制企业违反利益分配原则，采取种种手段压低国有股的分配收益：有的违反同股同利原则，将国有股排斥在外，只给内部持股职工分红派现，对国有股只以记账形式分红；有的国企的短期行为严重，企业管理混乱，内部管理制度不健全，企业长期亏损，直至资金周转不灵，面临走向破产的道路；有的经营者只顾追求自己任职期间内的短期利益，盲目扩大企业消费，不注重生产发展基金的积累，通过固定资产折旧的方法，将固定资产折旧补偿金，变成流动资金，进入行业、部门的分配环节，增加职工的福利，造成技术改造投入减少，形成潜在的国有资产流失，企业的固定资产账面值和实际值不相符，企业发展后劲乏力。
国有资产拍卖这本身是一件利国利民的好事。但是，由于在具体操作过程中，缺少有效的监督、约束和管理机制，拍卖的程序及结果受到社会质疑，最终被拍卖单位的职工、干部不满意，社会群众也不满意。
目前内地企业海外上市存在很大的盲目性，海外上市企业的价值被严重低估，从而导致巨额的国有资本流失和本国利益被侵蚀。据统计，到2005年底，我国海外上市公司的总市值达到3700多亿美元，是深沪股市全部A、B股上市公司可流通市值的2.39倍。据测算，从1993年至2005年，因为盲目海外上市导致的国有资产流失规模已高达600亿美元。大部分海外上市公司都是垄断性国有企业，在政府扶持和行业垄断的作用下，这些企业都享有高额的垄断利润，海外上市时却采取“低市盈率上市”策略，造成企业价值被严重低估，并直接导致大量垄断利润外流。加上一些企业采取上市前重组、上市后维持业绩或者进行派息活动等，使本应由上市公司股东承担的成本转移到全体国民身上，令中国民众的负担加重，间接地转移了中国的财富。
二、原因分析
1,国有资产产权制度及其管理制度不健全。国家是国有资产的终极使用者，我国目前对国有资产采取的是条块并行，分级管理，各级政府都部分代行所有权的体制。以国有企业来说，有国务院直属企业、部(委)属企业、省属企业、市属企业等等，国有企业的资产实际由国务院各部门和各级人民政府及其所属机构代行所有权并实施具体管理；对国有资产整体来说，许多机构都有权利介入管理，而又没有任何一个权威机构集中权力统一管理，甚至对于一项国有资产也是如此。所以说，我国目前采取的是国有资产所有权分散和多头并行管理的体制，这种现存体制必然导致资产流失问题的出现。
2,法律法规不尽完善。
国家对国有资产的终极所有权，缺乏法律的有力保障，对国有资产的管理者行使管理权、经营权缺乏法律和法规的规范，尤其对当前行政权代替、侵蚀和干预国有资产所有权、管理权、经营权的做法缺乏法律的界定和约束。缺乏完善的资产运营、资产流动的国有资产管理的法律法规及配套政策，使得市场经济下必然出现的国有资产产权流动、产权交易等经济活动缺少法律依据和法律保障。对导致国有资产流失的违法犯罪打击力度不够。比如玩忽职守犯罪案件，往往给国家财产造成严重损失，而刑法规定处罚的幅度却很低。修订后的刑法在打击预防国有资产流失犯罪方向迈出了可喜的步伐，规定了为亲友非法牟利罪，签订、发行合同失职被骗罪等等，但是，对其它玩忽职守造成国有资产流失的行为未能明文规定。
3,决策失误导致国有资产流失。决策失误导致国有资产流失较为普遍，其原因主要有两个方面：一、“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。二、决策不民主，一言堂。
4,以各种所谓正常活动的名义大量消耗国有资产造成国有资产流失。
5,在破产中国有资产流失。
6,工作不负责任或玩忽职守造成国有资产流失。
7,管理不善造成企业国有资产流失长期以来，企业在“重经营、轻管理”的思想影响下，过分强调铺摊子、搞投资、抓经营，忽略了内部管理，造成了大量的国有资产流失。
8,财政性蚕食，形成国有资产流失。
10,忽视无形资产管理。无形资产主要是专利权、非专利权、商标权、著作权、土地使用权和商誉等，它可以为企业带来巨额的收益。但长期以来人们只重视有形资产的管理，忽略了无形资产的价值，造成国有无形资产大量流失。
三、对策与措施
1,制定国有资产监督管理办法，明确基本准则。国有资产监督管理的政策法规体系是搞好国有资产监管工作的依据。作为代表政府行使国有资产出资人职能的国资委要依法履行出资人职责，依法对国有资产进行监管，首先要有国有资产监督管理的政策法规。(1)要贯彻实施好国有资产监管的法规规章，加快制定完善相关规章制度，做好与国资委履行职责相关的国有资产监管法规的清理工作。(2)加强国有资产监管法规实施的监督检查，做好“五五”普法工作，推进国有重点企业法律顾问制度建设，进一步建立健全企业法律风险防范机制。(3)要继续推进市(地)级国有资产监管机构的建立完善，探索县级国有资产监管的有效形式，切实落实国有资产保值增值的各级责任主体。
2,严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。规范企业改制，严格产权交易和转让程序，促进国有产权有序流转，防止国有资产流失，是国务院国资委和地方各级国资委的一项重要职责。(1)要继续严格执行96号文、3号令和规范企业改制和产权交易的各项规定，不断完善企业国有产权进场交易制度，规范交易规则，创新竞价方式，加强市场监管，进一步提高进场率和竞价率。(2)不断完善企业国有资产评估管理制度，严格规范评估机构的选择，加大资产评估抽查力度。针对股权分置改革完成后证券市场进入全流通的新形势，加强对上市公司国有股权的监管工作。国务院国资委正在制订上市公司国有股权转让管理的相关办法，各地国资委也要及时研究新情况、新问题，采取相应措施促进上市公司国有股权公开、公平、公正地有序流转，防止内幕交易、蓄意炒作，切实保护各类投资者合法权益。(3)在企业改制和产权转让中，要尊重维护广大职工的知情权、参与权、监督权和相关事项的决定权，妥善安置职工，切实维护职工的合法权益。
3,加强财务监督和风险控制，制定国有资产收益管理办法，保障国家权益。
(1)要强化企业财务预决算管理，积极组织所监管企业执行新的企业会计准则，逐步推行财务信息公开化，提高财务信息透明度。(2)制定《国有资本收益管理办法》，是保证国有资本出资人权益，用好国有资本收益的根本保障。
4,制定经营业绩考核办法，建立激励约束机制。要进一步完善考核办法，考核指标要少而精，突出关键绩效指标。紧密结合企业战略规划，完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制。积极探索建立经营业绩考核谈话制度，加强分类指导，努力实施精准考核，引导国有企业建立起更加完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制。有条件的还要积极开展任期经营业绩考核。适应股权多元化改革的要求，探索建立董事会评价办法，确保国有资产保值增值责任的落实。
5,制定投融资管理办法，形成科学决策机制。在现代市场经济环境中，投融资活动是企业经营、发展的核心。
6,完善董事会制度和监事会制度，确保国有资产监管到位。
7,转变管理理念，注重资本管理。
8,盘活国有资本。要让国有资产实现真正意义上的保值增值，就是要通过资本运作和资产置换来盘活国有资本，增强国有资本的流动性和企业的现金流量，把国有企业中僵化、不能流动的国有资本变为可实现的现金流和资本流，使人才、资本、技术等生产要素由“闲置”向“短缺”转移。而且这种转移既可实现区域间经济发展的合理布局，还可使资金按照市场要求得以优化配置。只有盘活国有资产，使国有资产“活”起来，才是最大限度地保值增值。
9,优化国有企业布局。国资管理策略是关键，不能“胡子眉毛一把抓”，必须坚持“有进有退，有所为有所不为”的工作方针，以“调、改、剥、退”为手段来优化国有经济布局。(1)坚持有进有退的思想，就是要对国有经济布局进行规划、重组与优化，逐步引导国有资本从适合民间资本进入的领域退出，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中、向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中、向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中、向国有企业主业集中。(2)调，就是加快推进一级企业重组整合；改，就是加快国有企业股份制改革步伐；剥，就是有序剥离辅业和非关联产业企业；退，就是加快劣势企业退出步伐。不能仅仅守摊子、划圈子，更重要的是摆好棋子，找准关键，使有限的国有资本能够在全国经济的大格局中最大限度地发挥倍增效应，这样才能不辱使命，有所作为。
10,国家设立国资委的目的非常明确，就是要解决国有资产的所有者缺位问题，在政府的授权下管好、用好国有资产，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。因此，国资委一切工作的出发点都要围绕这个根本目的，该管理的资产、人和事一定要管好、管到位。既要充分尊重企业经营管理的自主权，严格依法办事，不干预企业饿具体生产经营活动，又要使国有资产经营者和授权管理者尽快适应国资委对国有资产依法处置和管理的职权，从心理上适应委托代理关系，克服失落感和权利约束感，主动、自觉接受监管，努力促进国有资产保值增值。
四、参考文选
深化国有企业改革 加强国有资产管理
十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级国有资产监管机构认真贯彻党的十六大和十六届二中、三中全会精神，牢牢把握职责定位，认真履行出资人职责，在迎接挑战中成长，在不断探索中前进，国有资产管理体制改革取得积极进展：一是初步建立了国有资产管理体制基本框架，国有资产监管的组织体系与法规体系基本形成；二是加强国有资产监管，加大了财务决算审计监督工作力度，同时，坚持和完善监事会制度，逐步理顺和规范了国资委系统内的指导监督关系；三是规范了国有企业改制和国有产权转让，国有资产流失得到有效遏制，职工合法权益得到有效保障，维护了企业和社会的稳定。
同时，我们也深知深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，还面临不少深层次的矛盾和问题，改革的任务十分艰巨。贯彻落实党的十六大关于深化国有资产管理体制改革的重大决策，坚定不移地加快推进国有企业改革，不断完善国有资产监督管理体制，需要我们做好如下几个方面的工作：
(1)加快推进股份制改革，完善法人治理结构。一是要采取多种方式加快国有企业股份制改革步伐；二是要按照《公司法》要求，完善公司法人治理结构；三是要探索建立市场化的国有企业经营管理者管理制度；四是要继续推进人事、用工、分配三项制度改革，加快转换企业经营机制，真正做到经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，不断完善企业内部竞争和激励约束机制。
(2)严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。一方面要不断完善企业国有产权进场交易制度，规范交易规则，创新竞价方式，加强市场监管，进一步提高进场率和竞价率；另一方面要加强对上市公司国有股权的监管工作，切实保护各类投资者的合法权益。
(3)调整国有经济布局结构，增强国有经济竞争力和控制力。要大力推进国有企业战略性重组，通过多种形式的联合重组，推动国有资本向重点行业集中，向优势企业集中，发展壮大一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业大集团，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。
(4)加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。一是完善业绩考核体系。要进一步完善考核办法，考核指标要少而精，突出关键绩效指标。二是加强产权管理。要继续完善企业国有产权管理制度，研究制订相关工作细则，实现企业国有产权管理工作的制度化、公开化和标准化。三是加强财务监督和风险控制，建立完善国有资本经营预算制度。四是坚持和完善外派监事会制度。五是加强国有资产监管法制建设。要贯彻实施好国有资产监管的法规规章，加快制定完善相关规章制度，做好与国资委履行职责相关的国有资产监管法规的清理工作。
全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会要求我们必须加快产业结构调整，加强国有资产监管，这不仅是党和人民的殷切希望，更是深化国有企业改革，完善国有资产管理体制的迫切要求。
申论热点评析及范文选读(3)：新农村建设
热点三 新农村建设
一、存在的问题
1,近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。
据国家统计局的统计资料反映，从1997年至今，我国农民收入增长连续7年在5%以内，呈现出明显的步伐缓慢态势。不仅农民收入增长缓慢，而且农村居民之间、地区之间的收入差距也在不断拉大。2003年，城乡收入差距已经达到3.3：1，然而这仅为名义上的差距。目前，我国城镇居民享受着各种福利和补贴，每年人均约3000多元，而这些对农村居民来说却是一种可望而不可及的奢侈。如果把这些因素考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到4倍、5倍，甚至是6倍。
2,农村基础设施薄弱。自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，农村的基础设施条件得到了很大的改善，但同现代农业可持续发展的要求相比，仍然存在较大差距。由于财政普遍的投入不足，农田水利改建扩建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效开展，大部分农业基础设施普遍存在设施老化，新建和更新改造投资严重不足的情况，农业抗御自然灾害的能力差，抗风险能力薄弱，还未改变靠天吃饭的历史。因此，现有的农业基础设施不能有效支撑我国农业经济的可持续发展。
3,近10年来，广东省农村面貌发生较大变化，极大优化了居住和生活环境。但由于缺乏必要的规划指导，绝大部分农村建设杂乱无章，村道或窄小难行，或东堵西塞。村容“脏、乱、差”、房屋破旧以及农村交通不便、饮水困难的落后状况急待解决。由于没有规划指引，农村建设显得十分无序，如农民随意选用宅基地，任意扩大宅基地面积等，诱发了不少问题和矛盾，甚至产生一些不稳定因素。
4,农村水环境污染比较严重，有的河流不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉的要求。大多数河流已被污染，特别是有机污染超标率高。在广大农村，诸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍，造成农村河道水质严重恶化。
5,有关农业专家认为，农村务农劳动力文化素质偏低，不仅成为农民增收的制约“瓶颈”，还直接影响农业生产的发展和农业现代化进程。
6,我国有2亿多中小学生，80%在农村，提高农村人口的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须加快发展农村义务教育，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学。2006年，中央对西部地区的农村义务教育实行学生学杂费全免的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本、补助寄宿生生活费。2007年，这一政策将在全国农村普遍实行。
7,农村发展的体制性障碍依然存在。随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。
8,基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些党员干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。
二、原因分析
1,近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的突出矛盾。总的来说，当前影响农民增收的因素主要表现在以下几个方面。
(1)我国长时期实行以牺牲农业为代价支持工业优先发展的城乡二元发展战略，是造成我国农民负担过重、收入增长缓慢的最根本原因。据有关统计，仅从1953年开始实行农产品的统购统销，到1985年取消粮食统购统销这个期间，在计划经济条件下，农业和工业一直出现“剪刀差”。而改革开放后，在发展战略上直接导致城乡公共产品供给上的巨大差异，在教育、医疗、基础设施、社会保障等很多领域农村都远远落后于城市。同时，对农民进城的种种限制，导致农村劳动生产率的低下，农村劳动力浪费，阻碍了农民收入增长，加重了农民负担。
(2)农产品品质差、价格低，目前大宗农产品如粮、豆、果、菜多是传统大路产品，销售不畅，价格低下，造成农业增产不增收，有的甚至增产反减收。另外，农业产业化程度低，农产品加工业发展滞后，产业链脱节严重。目前，我国农产品的加工率仅为10%-20%，绝大多数农产品都以原料的形式出售，严重影响了农产品在市场中的竞争能力和效益。
(3)国家对农业的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上个世纪八、九十年代，世界上不少发展中国家已对农业实行保护政策，而我国还在对农业实行抽取。2001年国家财政对农业的投入是1500亿元，如减去农民向国家上缴的各种税费1200亿元，实际对农业的净投入只有300亿元。多年来，国家财政收入是增加的，但从所占财政支出的比例看，对农业的支出却是逐年下降的。1978年财政用于农业的支出占财政总支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年财政用于农业的支出又下降到8%。
(4)农民负担沉重。一方面，乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”，为了弥补财政缺口，将各种支出转嫁到农民身上，乱收费屡禁不止；另一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，农民在修房嫁娶、子女上学、人情交往等方面的费用越来越高，支出明显增多。
2,农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱。一是资金投入来源不足。虽然国家和地方每年投资到农村基础设施建设上的资金不少，但相对于农村经济发展对基础设施的要求来说还远不够。二是对基础设施的市场经营欠力度。对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理，对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式，基本为无偿服务、无偿供给、无偿消费，致使供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。三是基础设施保障能力下降。大部分农业基础设施年久失修，功能老化，配套不全。同时，由于税费改革以及农业税全免，缺乏维修资金支持，致使一部分设施不能发挥正常作用，一些处于半瘫痪状态，或者是使用效率不高。四是基础设施建设落后于经济发展水平。过去，在基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计不超前，没有实现同步发展，致使农业基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求，表现在设施建设工程规模小，骨干工程少。
3,中央提出建设社会主义新农村后，各地纷纷付诸行动。但有些地方在具体实，把新农村建设简单地理解为“新村庄建设”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脱离自身实际，或者修华而不实的广场，或者盖“农民式别墅”，或者搞和城市一样的“精品小区”，而忽视了其他方面的工作。凡此种种，反映出对新农村建设的理解上还存在着误区。
新农村建设需要规划先行，但目前规划往往存在着质量不高、难以落实等问题，制约了新农村建设的发展步伐。其主要原因是在认识上、工作上、经济条件上存在某些障碍，亟待按照统筹城乡和惠农政策的方向，搞好村镇布局和村庄内部两个层面的规划。
4,农村的环境恶化是由多种因素共同作用造成的，仔细分析，主要包括以下几个方面：
(1)环保意识淡薄，重视程度不够。环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。一是部分地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。二是相当部分企业环保法制观念不强，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。
(2)乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
(3)环保资金投入不足。目前，环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。环保投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。
(4)环境规划的制定和实施难以到位。无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的环保规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。
(5)农民落后的生产、生活习惯。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。
5,农村劳动力整体素质不高不仅制约了农村经济的发展，而且在一定程度上会影响农村小康社会的建设进程。造成农村劳动力整体素质不高的原因比较复杂，既有历史的因素，也有现实的原因；既受农民主观因素的影响，也受现实客观条件的制约，但总的可概括为以下几点：
(1)农民本身受教育的程度较低，导致农民学历文化大多偏低。由于受经济、地理、人文及传统等因素的影响，我国农民受教育的程度要大大低于城市居民。根据2000年人口普查数据显示，我国农村劳动力受教育年限仅为6.79年，小学以下文化程度的农村劳动力高达54.17%。
(2)近年来，各地农村劳动力转移速度加快，导致了农村务农劳动力结构发生变化。因为城乡预期收入的明显差距，农村大部分有知识、有能力，年富力强的年轻人及男性劳动力外出打工，获得工资性收入。一些文化程度较高的劳动力即便留在农村，也多在农业流通、加工领域工作，从而导致直接从事种、养殖业生产的务农劳动力多为文化水平较低的中老年人。
(3)教育培训资源不足，培训体系不健全。在现阶段，对从事农村务农这一职业的劳动力，几乎没有文化素质的前置条件，更谈不上面广量大的农民务农的职业培训。在多数时候，农民接受农业技术的渠道来源于左邻右舍的“示范户”。
6,当前，我国的农村社会事业发展滞后，基层医疗卫生基础薄弱，义务教育的办学条件亟待改善，农村的社会保障制度急需健全。存在这些问题的主要原因包括：一是思想观念相对落后，“重经济、轻社会”，忽视农村社会事业发展的现象还不同程度的存在；二是社会事业资源配置不合理，区域性统筹难以实行，卫生、教育等领域城乡差距较大；三是农村社会事业投入严重不足，筹资渠道单一，制约了农村社会事业基础设施建设的进程。
7,随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡的二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制也还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。
8,认真分析农村基层党组织目前存在的问题，发现其原因大致有以下三种：
(1)党员意识、执政意识淡薄，共产党员带头作用意识、榜样意识不够。同时，基层党组织中有些干部脱离群众，官僚主义思想严重，面对当前新农村建设出现的新情况、新问题时束手无策，对党的基本路线贯彻不力，工作上放不开手脚，迈不开步子，跟不上新农村建设的步伐。
(2)基层党组织党员队伍年龄老化，年富力强的基层干部和青年党员普遍偏少，加上现有的党员培训方式已无法适应社会发展的需要，造成了基层党员干部的素质明显落后时代发展的要求。
(3)家庭联产承包与农民的分散经营给村级党组织领导新农村建设造成困难。家庭联产承包责任制和取消农业税以后，使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂，经济关系淡化，农村党支部可控制的经济资源大幅减少，公共事业无法办，使村民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，失去了赖以发挥作用的经济资源支撑，客观上对村级党组织核心作用发挥造成困难，致使聚心力减弱，离心力增强。
三、对策与措施
1,拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收长效机制，千方百计增加农民收入。
(1)继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。(2)大力实施科教兴农战略。(3)积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。(4)治理发展环境，切实减轻农民负担。
2,加快农村基础设施建设，提高农村经济发展水平。
(1)转变观念，树立农村基础设施建设先行的意识。(2)加大农村基础设施建设投入，走投资主体多元化之路。(3)加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。一是大力加强农田水利基本建设。
3,因地制宜，科学规划新农村建设
(1)新农村建设决不是简简单单的“新村庄建设”。(2)解决新村建设与“空心村”的矛盾。
4,大力保护环境，实现人与环境和谐发展。
(1)加强领导和组织，建立健全农村环境保护工作的长效管理机制和干部考核机制。(2)加强农村环境保护工作的资金投入和政策扶持。(3)加强对农村环境的综合管理和整治力度。(4)加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发和节约并重，增强资源对经济、社会可持续发展的保障能力。(5)广泛宣传环保意识，形成共同参与农村环保工作的合力。
5,加强培训教育工作，提高农民的综合素质。
(1)加大投入，发展农村教育事业。(2)建立健全农民技能培训体系。(3)加强农村的思想道德建设和文化建设。
6,推进农村社会事业发展
(1)加强农村公共卫生和基本医疗建设。(2)增加对农村文化发展的投入，构建农村公共文化服务体系。(3)提高农村社会保障水平。
7,积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。(1)统筹城乡发展。(2)深化农村土地使用权制度改革。(3)深化农村金融体制改革。
8,加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。(1)加强农村基层领导班子和干部队伍建设，着力提高农村基层干部素质。(2)积极推进农村基层组织工作创新。(3)切实加强农村基层民主建设，积极推行党务公开。
四、参考文选1
从新农村建设的“新”说起
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进而做出的重大决策。因此，我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。
首先，新农村建设的起点“新”。在十六届四中全会上，胡锦涛总书记明确提出“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业和农业、城市和农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。《建议》还进一步强调，我们应当立足于“工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设”。也就是说，工业支持农业，农业由依靠自身剩余积累的发展转向依靠工业剩余积累的更大发展。这些，就使新农村建设有了一个新的更高的起点。
其次，新农村建设的思路“新”。现在提出的新农村建设，指导方针更加明确。十六大以后，党中央在总结历史发展经验的基础上，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，进一步深化了对发展目标、发展内涵、发展动力的理解和把握，为新农村建设提供了科学指导。建设社会主义新农村，就是按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“五个统筹”，特别是统筹城乡发展，走出一条又快又好发展的新道路。
第三，新农村建设的体制“新”。建设社会主义新农村必然伴随着一系列的体制创新，进入“十一五”的第一年，我国将全面取消农业税，农业步入“无税时代”，因此，我们的一大任务就是要推进以巩固税费改革成果为主要内容的农村综合改革。同时，《建议》还提出，“十一五”期间要“基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务”。这些改革任务涉及到农村经济社会的方方面面，核心是要建立起精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。可见，这次新农村建设的运行机制将更加科学有力。
第四，新农村建设的目标“新”。中央提出了建设社会主义新农村的五点要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字内容丰富、涵义深刻，既要求发展生产力，又要求调整完善生产关系；既要求加快经济发展，又要求加快社会发展；既要求加强物质文明建设，又要求加强政治文明、精神文明与和谐社会建设。这就使得农村经济社会发展的目标和布局更加全面。
最后，新农村建设的主体“新”。建设新农村，离不开培育和造就新型农民。《建议》要求“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”，这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化，而没有农业和农村的现代化，就不可能有国家的现代化。
可以说，这次强调建设社会主义新农村，与我们党长期以来，特别是改革开放以来重视“三农”问题的战略思想既一脉相承又与时俱进。今天的新农村建设，贯穿了科学发展的思想，包含了农村现代化的新内容，体现了统筹城乡发展的新理念，反映了农村全面发展的新要求。
参考文选2
解决“三农”问题的神来之笔
——浅析建设社会主义新农村的重大意义
建设社会主义新农村，是党中央从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于加快推进现代化、实现全面建设小康社会的奋斗目标所提出的一项历史任务。它不仅在全社会引起了广泛关注，更得到了广大农民群众的普遍欢迎。可以说，它是统筹城乡发展、解决“三农”问题的神来之笔，是惠及亿万农民的民心工程。
首先，建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。
科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调与可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口绝大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。而只有推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，才能实现全国经济的全面协调与可持续发展，真正把科学发展观落到实处。因此，我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。
其次，建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。
十一届三中全会以来，改革首先从农村展开，农业和农村经济取得了迅速发展，城乡差距明显缩小。但改革重点转到城市后，特别是二十世纪九十年代中期以来，农民增收放缓，城乡收入差距明显扩大。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。因此，我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，实施工业反哺农业、城市支持农村，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。
第三，建设社会主义新农村，是扩大内需，保持国民经济平稳较快发展的持久动力。
扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。当前，我国内需不旺，产能过剩，一个重要原因就是国内的消费需求不足。而其关键则是广大农民收入不高，没有足够的购买力。因此，通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，为我国经济的发展提供源源不断的动力。
最后，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。
社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
正是在对人类社会发展客观规律深刻认识和把握的基础上，在对我国经济社会发展阶段的清醒分析和判断的基础上，党中央做出了建设社会主义新农村的战略决策，我们要深刻理解其重大意义，把社会主义新农村建设扎实、稳步地推向前进。
申论热点评析及范文选读(4)：安全生产
热点四 安全生产
整理：孙景民博士助手 吕敏之
一、存在的问题
1,企业安全生产主体责任不落实，违法违规组织生产现象严重。
(1)一些煤矿矿主为了追求高额利润，无视国家的法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全就违法组织生产，超层越界开采。(2)超能力、超强度开采。一些煤矿为了追求利润，急功近利，不惜拼人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，在局部区域内布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。(3)一些企业安全管理混乱，“三违”现象严重。
2,安全投入不到位。
3,企业技术管理薄弱。
4,劳动组织管理混乱，职工安全意识和自我保护能力差。
5,地方政府有关职能部门监管不力。
二、原因分析
1,政府安全管理不到位，监管责任不落实。
由于政府职能调整，在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，安全监管责任难以落到实处，一些地方的安全管理传统丢失，基层监管薄弱。
2,企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱。
(1)受非正常利益驱动的影响，一些生产企业的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品等的费用开支，追逐利润最大化而压缩安全生产成本。(2)安全意识薄弱。(3)安全生产基础脆弱。
3,法规制度建设相对滞后，法制建设不完善。
(1)一些安全技术标准还存在不完善和需要修正的方面。(2)市场准入的安全门槛低，相关规定不具体。
4,缺乏改善安全条件的社会舆论支持。
5,安全生产技术支撑不力，安全科技人员严重不足。
6,经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出。
7,突发事故应对能力不足。
8,市场经营秩序不规范。
三、对策与措施
1,切实把安全生产工作纳入国民经济发展规划。
2,加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。
(1)对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围。(2)健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在的五级设置或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。(3)充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。(4)加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市场。(5)建立集中、统一和垂直的管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。
3,提升法制保障能力，强化执法力度。
(1)完善安全技术标准和规定。(2)完善安全生产法律体系。(3)加大安全生产执法力度。
4,夯实安全保障的硬件基础。
(1)制定提升安全保障能力政策措施。(2)切实加大安全生产投入。(3)各级政府应对安全生产实行“两张票”制度，即安全事故“否决票”和安全投入“优先票”。(4)尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。
5,强化企业作为安全生产责任主体的作用，把保证安全生产作为企业获利的前提条件。
6,坚持科技兴安，加强安全科技研究和应用。
7,加强培训，不断提高执法监察队伍素质。(1)完善机构。(2)加强建设。(3)抓好培训。(4)强化职能。(5)依法行政。(6)强化制约。
8,强化宣传教育，不断提高全民安全文化素质。建立安监部门、行业部门、新闻媒体、文化单位安全宣传教育体系，扶持、引导和发展安全文化产业，鼓励和支持编制出版安全科普读物和音像制品。
四、参考文选
坚持不懈抓好安全生产
2006年，我国的安全生产工作取得了较好的成绩，呈现总体稳定趋向好转的发展态势。
首先，是事故的总量有较大幅度下降。去年事故总起数627158起，下降了12.6%，死亡人数112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一万四千多个家庭免除了灭顶之灾，给社会减少了创伤，减少了震荡。
其次，重特大和特别重大事故明显减少。去年一次死亡10人以上特大、特别重大事故死亡人数下降了49%。其中30人以上特别重大事故死亡人数下降78%，没有发生百人以上的事故。
再次，煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得了进展。煤矿事故死亡人数去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%。百万吨死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人数下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%。
最后，重点行业领域安全生产状况有了改善。特别是道路交通事故死亡人数下降了9.4%，少死亡了9283人。
虽然全国安全生产状况继续趋稳趋好，事故总量有较大幅度下降，但是，这与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然十分严峻。部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法的现象比较普遍，甚至个别业主无视国法、无视监管、无视生命。因此，我们必须警钟长鸣，坚持不懈地抓好安全生产工作。
第一，强化企业主体责任，加强基础管理。一方面，提高企业的安全生产意识，加强企业的安全生产基础设备改造与更新；另一方面，规范用工和劳动制度，扭转企业受非正常利益驱动，非法用工的行为。
第二，完善安全监管体制，建立应急救援体系。尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。同时加快有关行业或领域应急救援体系建设，整合现有资源，提升专业救援队伍应急救援能力。
第三，加快安全生产配套立法，严格执法。一方面，完善安全生产法律体系。将企业资质安全淘汰机制、建设项目安全“三同时”审查，以及加大企业和政府安全投入的具体规定及标准、加大企业主体责任的具体规定等，及时上升为规章、法规甚至法律的规定。另一方面，加大安全生产执法力度。加强安全执法与日常监督，对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。
第四，倡导安全文化，加强社会监督。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。
胡锦涛总书记说“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，他还说“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。
以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。我们一定要居安思危、言危求进，依靠全党全社会的关心支持，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转。
申论热点评析及范文选读(5)：创新型国家
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整理：孙景民博士助手 吕敏之 肖松柏
一、存在的问题
1,目前，世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利数(美国、欧洲和日本授权的专利)占世界数量的绝大多数。
根据有关研究报告，我国科技创新能力在49个主要国家(占世界GDP的92%)中位居第24位，处于中等水平。
据了解，美国以人均科技投入730美元高居各国榜首，瑞典、日本紧随其后，而我国的人均科技投入经费仅为58美元，不足美国的8%，也仅是韩国的15%。我国历史上科技投入占GDP的比重最高是1960年的2.32%，以后逐年下降，到1998年为0.69%，2000年以后有所回升，到2004年为1.23%，但与我国有关法规规定的1.5%还有差距。
2,知识经济时代，只有强大的科技创新能力和自主知识产权才能提高中国的国际竞争力。但是，无论是从知识产权的数量和质量上来看，中国的弱势仍十分明显。2004年，中国的发明专利申请为13万件，其中一半来自跨国公司。美国公司在中国申请专利的年增长量超过20%，2005年的申请量将超过2万件。高技术领域的专利申请也主要来自国外公司，无线电传输占93%，移动通讯占91%，电视系统占90%，半导体占85%，西药占69%，计算机应用占60%。
从专利构成来看，中国人申请100件专利中，只有18件是发明专利，其余都是实用新型和外观设计专利。实用新型就是关于产品结构上的一些改进和创新，外观设计就是产品的造型。而国外企业的申请，100件中有86件是技术含量较高的发明专利。
统计显示，国内拥有自主知识产权核心技术的企业，仅为万分之三。99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。大型民航客机完全依靠进口，高端医疗设备、半导体以及集成电路制造设备和光纤制造设备也基本来自国外。中国外贸总额已居世界第三，但自主创新的高技术产品在对外贸易中所占份额仅为2%。
二、原因分析
1,自主创新的政策体系不够完善。虽然改革开放以来我国中央政府和地方政府陆续出台了大量的有关技术创新的政策措施(根据不完全统计，仅中央政府出台的与技术创新相关的政策就超过2500项)，但这些政策的制定部门不同，制定的时期不同，针对的问题不同，政策问题的演变程度不同，使得国家的促进自主创新的政策有重复，有空白，也有相互矛盾，政策信号不一致，政策设计不科学，号召性的多，可操作性较差，政策成本预算和控制不力，等等。
2,相关的法律体系尚未形成。首先，目前的科技进步法已经不能适应国家自主创新体系和自主创新活动对法律的需求；其次，一些相关法律法规没有能够充分体现鼓励技术创新的原则或者不能适应自主创新的需求，例如不同企业使用不同的法律，缺少统一的公司法，再如政府采购法中没有体现政府采购对自主创新的促进作用；最后，在一些重要方面还存在法律缺失，例如反垄断法、商业秘密法等法律法规还没有制定。
3,一方面，我国目前科技投入总量仍然不足；另一方面，政府对企业自主创新的经费支持很少，政府科技经费拨款中用于支持企业科技活动的经费仅占7%，而同期美国企业获得的政府科技经费占政府全部科技支出的比重超过20%。
4,我国企业总体技术创新能力较弱，许多主导产业核心技术依赖引进，短期内很难有根本改变。
5,市场环境不利于企业自主创新
6,现行教育体制不鼓励青年人创新思维。
7,科研评价机制不科学。
8,中介服务体系有待优化加强。
9,与发达国家相比，中国的品牌建设总体上还处于比较落后的水平。从相关数据中可以看出，2006年中国品牌价值前“500强”中，排名第一的是海尔，其品牌价值为639.89亿人民币；而2005年排名世界第一的可口可乐，其品牌价值达到了673.94亿美元，接近海尔的10倍。同时，据了解，国内拥有自主知识产权以及核心技术的企业大约只占万分之三，而民营企业拥有自主知识产权和核心技术的比例则更低，大约不到万分之二。
之所以造成这样的局面，最主要的原因并不是民营企业没有技术开发成果，而是知识产权意识淡薄。在目前的民营企业中，约99%的企业没有申请过专利，约60%的企业没有自己的商标。
另外一个重要原因，与中国整体上属于后发国家的大环境分不开。
10,社会上尚未形成崇尚创新的文化氛围。
三、对策与措施
1,实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路。
2,提高自主创新能力，关键是深化体制改革，加快建设国家创新体系。
3,积极完善自主创新的法律和政策体系。
4,创造和完善有利于企业的创新环境，积极发挥企业的创新主体作用。
(1)首先，企业要树立强烈的自主创新意识，把创新置于企业战略的最重要位置。(2)政府要创造和完善有利于企业创新的环境。
5,推进教育创新，培育创新人才。
6,加强知识产权保护，健全知识产权保护机制。它是指通过法律赋予应用性创新成果以私权性质，并在法的强制力的支持下，实现创新主体对其成果所享有的权利的独占控制和支配，从而充分发挥市场机制在此领域的基础性作用，促进科技自主创新。
7,强化中介组织的联动集成，完善创新服务体系。适应于创新型国家建设需要的市场体系结构应该是将过去的“政府-市场或企业”的二元市场结构转变为“政府-中介组织(中间服务体系)-市场或企业”的三元市场结构。在这种市场体系结构下，以官产学研合作体制改革为突破口，整体推进创新的中介服务体系的建设，特别是要完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，逐步培育和规范管理各类社会中介组织，强化中介组织的联动集成作用，形成有利于创新的市场体系结构，为技术创新提供集中高效服务，提高技术创新成功率。
8,提升高新区发展水平，优化创新载体。创新需要有良好的空间载体和基地，高新技术园区是高新技术产业集群的一种典型模式，也是创新型国家的先行区和示范区。以前依靠税收、土地等优惠政策驱动的发展模式，使得我国高新技术园区自身发展存在产业集群机制和内生创新机制缺失的问题。建设创新型国家，我国高新技术开发区和经济技术开发区的发展需要以创新创业为驱动力，转变竞争方式和增长方式，提升内生发展能力和创新能力。具体而言，发挥高新区的创新载体作用，需要实现增长方式上的粗放向集约转变、单一重项目引进向重环境和服务的转变、以政策优惠为主向制度创新为主的转变、创新方式上的单一模仿创新向模仿和自主创新相结合的创新方式转变、重单一的空间规模扩张向重视人力资源的开发转变。
9,发展创新文化，努力培育全社会的创新精神。
四、参考文选1
自主创新支撑“中国创造”
随着中国经济国际化的加强，中国的制造业也得到了迅猛的发展，“中国制造”的商品销往全球。然而，这样的制造赚取的却仅仅只有10%的利润，至少90%的利润为国外品牌商和经销商所得。我们必须看到，我国的一些产业在国际产业分工中仍处于低端位置，一些产业的核心技术仍然受制于人，大量关键设备依赖进口，这已成为制约我国经济进一步发展的“瓶颈”。严峻的现实提醒我们：走自主创新之路，建设创新型国家，尽快让“中国制造”成为“中国创造”，是时代发展提出的迫切要求。
自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。建设创新型国家，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，走出一条中国特色自主创新之路。为此，我们必须重视自主创新，通过自主创新形成企业的核心技术和产品品牌，提升其经济价值与国际影响力，支撑“中国创造”转变的早日实现。
加强自主创新，是贯彻落实科学发展观，实现又快又好发展的重要支撑。创新型国家的特征体现在四个方面：研发投入占GDP的2%以上；科技进步贡献率达70%以上；对外技术依存度在30%以下；创新产出高，发明专利多。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，保持经济平稳较快和可持续增长，关键得靠创新。
加强自主创新，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑。我国人口众多，人均资源少，发展面临极大的资源环境压力。牺牲子孙后代的利益换取一时的经济增长，这样的发展难以为继；牺牲稀缺而宝贵的资源环境参与国际分工和竞争，这样的代价过于高昂。要实现经济社会的可持续发展，就应当让自主创新成为提高能源资源利用效率、提升经济生态效益、有效保护环境的基本途径。
加强自主创新，是调整经济结构、转变增长方式的重要支撑。我国工业总量虽然很大，但许多产业缺乏核心技术，不少企业技术“空心化”，关键部件依靠进口，处于全球产业链低端。要从根本上改变这种“多而不优、大而不强”的状况，提高产业技术水平和规模经济效益，就应当让自主创新成为优化结构和转变增长方式的中心环节。
加强自主创新，是提升企业竞争力的重要支撑。在中国经济日益融入世界的形势下，简单模仿没有前途，贴牌生产难有丰厚回报，走别人的路只能永远跟在别人后面。企业作为自主创新的主体，既要引进和学习世界上先进的科技成果，重视集成创新；又要抓紧原始创新和消化吸收再创新。只有拥有强大的科技创新能力，拥有自主知识产权，才能提高我国企业在国际上的竞争力，才能享有受人尊重的国际地位和尊严。
总之，建设创新型国家，既反映了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了对我国基本国情和战略需求的分析，是顺应时代要求、符合我国实际的战略思想。我们相信，在党中央的领导下，走中国特色的自主创新之路，不仅能够实现“中国创造”，更能续写中华民族新的辉煌！
参考文选2
全面深刻领会自主创新内涵
当我国第一个汽车发动机自主品牌在奇瑞公司宣布诞生，中国汽车开始拥有属于自己的“中国芯”的时候，奇瑞老总尹同耀意味深长地说：“发动机这一关上不去，我们制造一辆车，还没有人家一个发动机赚的钱多，所以最后我们就成了一个搬运工。”他的一番话，生动地诠释了我国产业缺乏核心技术的苦楚和着力自主创新的必要。
面对日益激烈的国际竞争环境，我们必须建立拥有自主知识产权的主要技术基础。把自主创新和知识产权明确作为国家战略，是改变结构不合理和增长方式粗放等国民经济重大瓶颈难题的必然选择，是破解关键技术受制于人难题的战略安排，是提升国家竞争力的重大部署。党的十六届五中全会强调指出，科技发展要坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方针，并明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的重大战略。奇瑞的实践也再次证明，只有依靠自主创新积累起一批适合我国产业发展需要的知识产权，才能够在国际竞争中求得主动。
第一，提高自主创新能力，必须增强自主创新意识，加强原始性创新。当今世界科学技术发展日新月异，我国科学技术与国际先进水平相比虽然有较大差距，但已奠定了萌发重大科学发现和技术发明的基础，对外开放和合作交流的空间也不断扩大。这决定了我们必须也可能在某些领域有所作为、后来居上，通过自主创新实现重点跨越，改变我国在关键技术、核心技术等方面长期受制于人的不利局面。
第二，提高自主创新能力，必须提高集成创新能力。集成化是现代科技发展的重要趋势，集成创新是加速科技发展，推进经济发展的重要趋势。单项技术研发和单项技术创新是自主创新的重要内容，但以单项技术为主的研发，如果缺乏明确的市场导向及其他相关技术的有效衔接，将难以形成有竞争力的产品和产业。我们应当注重选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略产品，大力促进各种相关技术的有机融合，在此基础上实现关键技术的突破和集成创新。
我国的经济发展特别是工业发展，一是必须围绕优势产业和支柱产业，集成科技力量，滚动实施一批市场竞争力强、发展关联效应大、支撑产业升级的重大产业科技攻关，解决制约主导和支柱产业发展的技术瓶颈问题；二是鼓励开发成套设备中的关键配套技术，提高产品工艺水平，促进装备业发展；三是要积极推进具有优势的先进制造业领域的技术创新，确立市场优势；四是坚持以大企业为主体，引领和组织自主创新活动，只有大企业才能大规模进行专利的申请、购买、储备、加工、改进和产业化，大量进行集成创新。
第三，提高自主创新能力，必须提高技术引进消化吸收和再创新能力。在经济全球化的大背景下，我们要正确处理好引进、消化、创新、改造的关系，不仅要提高原始创新能力和集成创新能力，更重要的是，要在加大技术引进以及开辟更广泛的交流与合作基础上，完善引进技术的消化吸收和再创新机制，充分利用全球化带来的机遇，向一切人类优秀技术文明成果学习。
一是通过引进、消化技术，形成生产力。在本地科技还相对落后的情况下，引进、消化技术是推进发展的重要手段。二是通过引进、消化技术，促进技术创新。坚持以关系经济和社会发展的重大技术为主线，加强统筹规划，重点突破，引进国外先进技术、先进制造业，承接世界制造业的转移，坚持对外开放，主动融入经济全球化的浪潮中。三是通过引进、消化技术，完善创新机制。在引进先进技术过程中，始终坚持引进与消化、吸收、创新相结合，建立有利于加强消化、吸收和创新的体制与机制。四是通过引进、消化技术，培养创新人才，更新创新理念，锻炼产业队伍，全面提高国民的素质和能力。
经验证明，真正的核心技术是买不来的，没有创新的发展是难以持续的，仅靠低附加值的产品出口成不了贸易强国，靠较低技术的产业基础也成不了经济强国。加强培育自己的产业技术能力，既是我国在国际产业分工中争取有利地位的要求，也是实现我国制造业由大到强转变中，从根本上摆脱产业技术受制于人被动局面的要求。中国产业的发展需要更多的奇瑞、中国的未来也期待更多的属于自己的“中国芯”。
申论热点评析及范文选读(6)：环保
热点六 环境保护
一、存在的问题
2006年11月，国家环保总局公布2006年上半年及第三季度我国环境质量以及主要污染物排放状况。监测分析结论表明，与去年同期相比，今年上半年及第三季度我国环境质量状况变化不大，局部污染严重，工业企业主要污染物排放量攀升。(1)环境质量变化不大，局部污染严重。(2)GDP 增速过快，导致主要污染物排放量升高。
二、原因分析
1,环境保护政府投入的不足。
2,政府干预的失灵。
3,产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗比较高。
4,企业片面追求经济增长。
5,企业认识上的误区导致环境成本外化。有的企业认为，根据“经济靠市场，环保靠政府”的原理，企业今后的任务就是参与市场竞争，创造经济效益，而企业环境污染的防治工作应由政府承担，污染防治费用由政府来承担，污染防治费用由政府支出，所需的人力、物力也由政府安排。这种认识显然是对“环保靠政府”的误解。环境污染是企业对社会造成的一种社会成本，企业防治污染是把这种社会成本内在化的过程，是企业应尽的责任和义务。因此，防治环境污染的费用当然应该纳入企业的生产预算之中。在这里，政府要发挥的作用，就是要通过行政的、教育的、经济的手段促使企业执行环境保护法律、法规，向企业推荐适宜的污染防治技术，帮助企业克服防治污染中遇到的困难等等，而不是开脱企业在保护环境上的责任，包办应由企业承担的支出。
6,科学技术的不善利用。
7,人口问题对环保带来的不利影响。
8,环境立法的滞后。
9,环保部门执法监督职能不到位。
10,公众环保意识的缺乏。
三、对策与措施
1,充分认识环境保护工作面临的严峻形势。
2,明确环境保护工作的指导思想和目标。
(1)指导思想。以科学发展观为指导，以加快实现环境保护历史性转变为契机，加大执法力度，重点抓好自然生态系统保护与农村污染防治，严格控制资源开发建设活动造成的生态破坏，提高监督管理水平，维护自然生态系统功能，促进人与自然和谐，为全面建设小康社会提供坚实的生态安全保障。
(2)环境保护目标。到2010年，环境恶化趋势得到基本遏制，部分地区生态环境质量有所改善。重点生态功能保护区的生态功能基本稳定，自然保护区、生态脆弱区的管理能力得到提高，生物多样性锐减趋势和物种遗传资源的流失得到有效遏制，外来有害物种的入侵得到控制；基本摸清全国土壤环境污染状况，农村污染防治力度不断加大；环境保护法规体系进一步完善，执法能力进一步加强。到2020年，全国生态环境状况明显改善。
3,加大环境保护的财政投入。
4,建立健全环境保护制度。(1)建立和完善科学的减排指标体系。(2)建立和完善准确的减排监测体系。(3)建立和完善严格的减排考核体系。
5,加强环境法制建设。
6,加强组织领导和队伍建设。
7,开展生态环境监察，加大执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
8,严格执行环境影响评价和“三同时”制度。(1)严格执行环境影响评价制度。(2)加强重点行业建设项目环境管理。(3)加强“三同时”管理，严把项目验收关。
9,进一步加大产业结构调整力度，坚决关停不符合产业政策的企业和生产线。
10,改变企业生产观念，促进企业环境成本内化。
11,研究探索生态补偿政策，拓宽生态保护资金渠道。
12,以实施农村小康环保行动计划为龙头，大力推进农村环境保护。
13,加强生态保护科学技术研究，培养高科技环保产业。
14,广泛开展国际交流与合作。
15,加强生态保护宣传教育，提高公众的生态保护意识。
四、参考文选1
经济发展岂能竭泽而渔
竭泽而渔是中国古代的一个成语，其含义是把湖水排干来捕鱼。虽然鱼到是全捕着了，但是，湖水排干后也就不会再有鱼。可见，竭泽而渔隐喻了一个重要而深刻的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，过度索取，那么看似取之不尽的资源就会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。
据统计，全国污染物的年排放量达4300余万吨，(其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨)；我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一；全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。另外，自然生态环境的破坏也相当严重，突出表现为荒漠化、沙化面积扩大和水土流失严重。荒漠化土地面积已达262万平方公里，每年还以2460平方公里的速度扩展；同时，我国每年新增水土流失面积1万多平方公里，流失土壤50多亿吨，我国已成为世界上水土流失最严重的国家之一。
现实告诉我们，如果不改变传统的经济增长方式，如果不把节约资源、保护环境的政策方针放到更重要的位置，经济发展必然会越来越多地受到自然环境的制约，这将直接影响到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，我们要树立信心、明确措施，大力抓好节能降耗，走经济、环境的可持续发展道路。
一是要加大环境保护的财政投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。
二是加强环境法制建设。环保法制化和法治化建设是我国环境管理体制建设的中心环节，我们要适应社会主义市场经济的要求，及时修订有关法律、法规，使环境保护工作能在法律的配合或强制约束下取得更大的成就。
三是加大执法与监管力度。要进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭，坚决淘汰落后生产能力，突出抓好重点行业和企业。
四是改变企业生产观念，促进企业环境成本内化。环境成本内在化是将环境要素纳入整个经济系统要素中，按照可持续发展的本质要求，在人与自然制衡统一生态观的指导下，将原工业经济系统运行中形成的外部成本在新的生产运行系统、居住系统和生活方式中予以“内化”，使生产力在一个更加经济的模式中持续发展。
五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。
六是要提高全民环保意识。要加大宣传教育力度，调整和改造不利于环保的思想观念和价值标准，培育环境友好的理念，提高公众在环境保护管理方面的参与水平。
,天地人和，物我为一”。建设环境友好型社会，既是一种环境伦理观念的普及，也是经济社会发展和环境保护的实践指南，更是构建和谐社会的重要组成部分。我们要避免“竭泽而渔”的做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐，更好地造福子孙后代，促进我国经济社会全面协调可持续发展。
参考文选2
从“三个转变”谈加强环保工作
做好新形势下的环保工作，要加快实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。 二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
,三个转变”是全面落实科学发展观的重大措施，是推进经济社会协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会的客观要求，是今后一个时期我国环保工作重要的指导方针，也是环保工作顺应时代发展要求的战略性、方向性、历史性转变。我们一定要摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，全力推进转变进程。
认真贯彻“三个转变”，落实加强环境保护的工作措施，需要我们重点加强以下三个方面的工作：
第一，明确环境保护工作的指导思想。以科学发展观为指导，加大产业结构调整力度，坚决关停不符合产业政策的企业和生产线。按照国家产业发展指导目录的要求，加快淘汰污染严重的工业企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。加强新、改、扩建水污染项目的审批和监管工作，不得新上、转移、生产和采用列入产业发展指导目录内禁止的工艺和产品，凡已无环境容量的地方一律不批新增污染物排放负荷的企业。继续推进化工等行业产业结构调整工作。对不能稳定达标的工业污染源进行全面治理。积极推进清洁生产，大力发展高新技术产业，综合利用产业资源，走新型工业化道路。
第二，加大环境保护的财政投入。无论是研制、引进节能技术，还是治理环境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花费翻倍。要加大对高耗能的落后工艺、技术和设备改造升级的投入；把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。
第三，建立健全环境保护制度。我们要着手建立健全各项环境保护制度，保证资源、环境、发展保持协调前进。要落实环境保护责任制，建立科学的政府绩效评估体系，将环境质量变化和环保工作作为党政干部政绩考核的内容之一。还应当建立绿色国民经济核算制度、污染物排放总量控制制度、区域开发和保护政策制度、建设项目环境影响评价制度和公众参与制度等。推进体制机制改革，要发挥价格杠杆作用，实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策。
,事危则志远，情迫则思深。”未来15年，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，将面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。我们必须抓住环境保护工作难得的历史机遇，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快实现“三个转变”，坚决遏制生态环境恶化的趋势，突破资源、环境对我国经济社会发展的瓶颈制约，为实现全面建设小康社会的宏伟目标努力奋斗！
申论评析及范文(7)：医疗卫生体制改革
热点七 医疗卫生体制改革
整理：孙景民博士助手 吕敏之
一、存在的问题
1,卫生部统计数据表明，我国医疗服务费用增速超过了人均收入的增长，医药卫生开销已成为家庭食物、教育支出后的第三大消费。
一方面，从1997年到2002年6年期间，我国卫生总费用从33849亿元上涨到2002年的51503亿元，上涨幅度为52.16%；在卫生总费用中，居民个人承担的卫生费用支出从1997年的19251亿元上涨至31133亿元，个人承担费用占卫生总费用的比例从1997年的56.87%上升到2002年的60.45%，其绝对额上涨幅度为61.72%。
另一方面，在这六年间，我国居民工资总收入从1997年的94053亿元上涨到2002年的131611亿元，上涨幅度仅为39.93%；其中国有单位的工资总额从1997年的7211亿元上涨到2002年89486亿元，上涨幅度仅为24.10%。
从以上两组数据可以看出，个人卫生费用支出无论是从总额还是从相对额角度来说，其上涨幅度都高于卫生总费用支出的指标，同时，个人卫生费用支出上涨幅度也远远超过职工工资收入上涨幅度。
其结果是正如卫生部高强部长在《关于我国医疗卫生改革的报告》中列举的那样：“群众有病时，有48.9%的居民应就诊而不去就诊，有29.6%的居民应住院而不住院”。这也是造成社会对医疗卫生体制改革产生不满的因素之一。
2,在我国的医院医疗收入中，药费收入的比重平均达到60%以上，少数中小医院高达70%-80%。同国际比较，我国药费收入在医疗费用收入中所占比重过高。另外，药品定价越高越好卖。
3,医疗卫生资源利用效率不高。卫生统计表明，虽然我国人口还在增长，但全国医疗机构的总门诊量却在下降。2004年全国医院和卫生院门诊量为22.03亿人次，比1994年减少了0.41亿人次。但同期城乡居民的两周患病率却从140.1‰提高到143.0‰。这说明，并非健康改善减少了城乡居民对医疗服务的需求。
4,我国卫生事业发展中存在的一个突出问题，就是医疗卫生资源总体不足，配置不合理，农村居民、城镇居民和城市居民享受的医疗待遇有很大的差别。
5,医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。
据劳动和社会保障部有关官员介绍，目前我国医疗保险制度改革主要存在四大难题。
一是医疗服务管理效力有限。虽然现阶段医疗服务管理工作有所加强，但控制医疗费用支出不合理上涨的机制建设还没有从根本上得到解决。目前医疗服务管理的措施还主要是加强日常监督检查、签订协议、事后审查，管理效力非常有限，医疗费用上涨压力仍然很大。
二是基金管理成本高、手续繁杂，部分统筹地区医疗保险统筹基金当期收不抵支。
三是国有关闭破产、转制企业退休人员的医疗保险费用来源没有明确稳定的渠道。
四是对部分人群缺乏制度性安排。当前，制度适用范围虽然已从城镇职工逐步扩大到灵活就业人员和农民工，但原公费、劳保医疗制度遗留的职工家属和大学生的医疗保险问题还没有相应的制度性安排，城镇其他要求参加医保的居民也越来越多。
二、原因分析
1.,医药不分”、“以药养医”的机制不合理。
我国公立医疗机构的补偿方式有三种，即财政补助、医疗服务价格收入和药品批零差价收入。但是国家对医疗卫生拨款相对额逐年下降，医疗服务价格长期又不能弥补成本。在这两种补偿不到位的情况下，又允许医疗机构在业务范围内向患者零售药品，按药品批发价，西药加成15%、中药加成25%-30%销售，并免征流转税和所得税，售药收益全部归医院，这样，医院销售的药品越多、越贵，医院的发展和医务人员的收入就越有保障。据调查，医院等级越低，诊疗手段越缺乏，对药品的依赖程度越高，药品收入比重越大。
另外，一些地方政府利用“以药养医”政策把医院作为创收单位，迫使公立医疗机构扭曲的商业化，逐利行为不断强化。攀升不止的医疗费用负担不断地压到了居民个人身上，中低收入人群医疗费用负担的日益加重。
2,药厂低水平重复生产，药品“高定价、高回扣”导致药价虚高。
3,医疗卫生资源利用效率不高的主要原因有以下三个方面：
(1)医疗卫生资源浪费严重。(2)医疗卫生资源没有用于成本效益好的项目。(3)多层次办医格局不完善，未能提供多层次的医疗服务。
4,指导思想不明确，导致医疗卫生资源配置不合理
(1)我国计划经济下原有的“条块分割”管理体制，致使行政管理机构重叠。(2)鉴于我国的国情并考虑到国际上的普遍做法，对医疗服务机构进行分类改革是合理的选择。但是在抓什么、放什么的问题上，有关改革的基本导向是“抓大放小”。
(3)我国尚未建立完善的医疗保障制度。
5,医疗保障体系建设滞后，医疗保险体系建设需要进一步健全。
(1)90年代之前，我国党政机关事业单位享受全面的公费医疗，企业和集体所有制的城镇职工由所在单位共同集资形成劳保医疗，而农村居民依靠农村合作社提供合作医疗。(2)2003年，政府在农村开始推广新型农村合作医疗，这一制度的推行得到了各级地方政府和广大农民的积极响应，试点范围不断扩大。由于试点运行时间较短，目前新型合作医疗的农村人口覆盖比例不足40%。(3)医疗保障具有充当保险者和第三方购买者的功能。
三、对策与措施
1,坚持医疗卫生体制改革的基本原则
医疗卫生体制改革的基本方向应该是：在理顺政府职能的前提下，推进医疗卫生体制改革。因此，在推进医疗卫生体制改革时，必须坚持以下三条基本原则：(1)坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；(2)坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；(3)政府承担公共卫生和维护居民健康权益的责任不能变，增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管依然是各级政府的重要职责。
2,整治药品和医疗器械生产、流通、消费等环节的市场秩序，建立高效的医药监管机制。(1)政府应对药品和医疗器械生产企业实行严格的生产许可制度、质量检查制度、等级管理制度，建立完善的药品流通领域监管机制。(2)完善药品价格管理机制，从有代表性的制药企业中筛选部分药品进行严格审查，确定出厂价格。同时，政府定价应经过专家论证和公开听证两道程序，合理确定药品价格。(3)进一步完善医药集中招标采购办法。公立医院的药品和医疗器械需求由医院报计划，政府通过公开招标直接向生产厂家统一采购。另外，定期对医疗机构的用药情况进行检查，防范随意扩大药品使用范围的行为，严厉处罚药品生产企业和医疗机构的违规行为。(4)要成立专业的卫生监督执法队伍，依法对医疗机构的从医人员执业资格、执业范围、执业行为、广告宣传内容和收费价格进行经常性的监督检查。
3,加大政府对医疗卫生事业的投入，鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面的社会力量参与发展医疗卫生事业。我们要明确政府对公立医疗机构的投入补偿责任，加大政府财政投入，逐步改变医疗机构“以药养医”的做法，不仅是投入的绝对数量加大，投入的比例也应加大，以此确保医院经费正常运转，确保群众能够享受最低医保待遇。
4,加快卫生行政管理体制改革，实行医院分离、医药分离和营办分离。
(1)实行公益性医院与营利性医院分离。(2)推行收支两条线的机制，最终实现“医药分离”。(3)实行营办分离。
5,实现医疗改革方案的公众参与和透明化。
6,积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。
建立完善的社区医疗服务体系应根据中国的国情：
(1)在城镇社区建立社区卫生服务网络。(2)在农村建立以农村卫生院为主体，以村卫生室为基础的医疗卫生服务网络。
7,全方位，多渠道的建立健全医疗保障体系。
(1)完善医疗保障体系，针对不同的层次不同需要，建立基本医疗服务保障制度、社会医疗保险制度以及商业医疗保险制度。(2)建立多渠道的医疗保障基金投入机制：医疗保障体系目前存在的问题，其重要原因是投入不足。(3)加强医疗保障基金的监管机制，国家逐步加大财政投入，督促检查雇主的交费、对商业保险机构理赔行为进行监管，加强保险基金的运作的监管。
四、参考文选1
医药价格，让人如何承受你！
卫生部最新的统计数据表明，我国医疗服务费用的增速超过了人均收入增长，医药卫生开销已成为家庭食物、教育支出后的第三大消费。看病难、看病贵成为社会问题。
目前，我国现有的医疗体制导致的最大问题就是老百姓看不起病，个人负担医药费用比例过大。从医疗保险的覆盖面上看，大多数百姓依然徘徊在医疗保险的大门外。与此同时，享受到医疗保险的人群，也因为个人负担部分偏高，越来越看不起病。对于广大低收入的农村地区，形势就更加严峻：起码的基本医疗卫生服务匮乏，医疗设备陈旧，政府对农村医疗卫生投入严重不足，农村基本没有医疗保障体系，更缺乏合格的卫生人才等等。如果说城市居民还只是“看病贵”的话，农村人面临的却是“看病难”的生死攸关的大问题。医药价格，已经到了让普通老百姓无法承受的地步！
事实上，医疗改革改来改去，目的只有一个，就是使“患者有其医”，就是让平民百姓看得起病、看得好病。因此，新一轮医改能不能成功，取决于能不能照顾到绝大多数中低收入者的利益。政府应该本着“公平优先、兼顾效率”的原则，全面强化政府在医疗方面的职能，控制医药价格。具体说来，可以从以下几个方面着手：
一是加大政府对医疗卫生事业的投入。政府投入的不足，使得医疗卫生机构用市场化的运作方式经营管理医院，结果造成了公立医疗机构公益性质的淡化，严重地损害了老百姓利益。因此，我们必须明确政府责任，增加经费投入，逐步改变医疗机构“以药养医”的做法，不仅是投入的绝对数量加大，投入的比例也应加大，以此确保医院经费正常运转，确保群众能够享受最低医保待遇。
二是整治药品和医疗器械生产、流通、消费等环节的市场秩序。对药品和医疗器械生产企业实行严格的生产许可制度、质量检查制度、等级管理制度，严厉处罚药品生产企业和医疗机构的违规行为。
三是完善药品价格管理机制，政府定价应经过专家论证和公开听证两道程序，合理确定相关产品价格，减少这些特殊商品的市场流通环节。同时，规范药品集中采购，公立医院的药品和医疗器械需求由医院上报计划，政府通过公开招标直接向生产厂家统一采购。此外，政府定期对医疗机构的用药情况进行检查，防范随意扩大药品使用范围的行为。
四是继续在卫生系统深入开展思想教育和职业道德教育。依法对医疗机构的从医人员执业资格、执业范围、执业行为和收费价格进行经常性的监督检查。认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等违法违纪问题，建立教育、制度、监督三者并重，惩防并举的纠风工作长效机制。
五是积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。社区医疗服务具有看病方便、收费便宜等优势，既有利于分流病人、缓解大医院的看病压力，又有利于降低卫生服务成本、减轻城市居民的医疗费用负担。同时，政府也应该鼓励药品生产经营企业定点为社区卫生服务机构生产和供应合格、价廉的常用药品。
奔小康、盼健康，是广大人民群众的共同心愿。没有人民的健康，就没有全面小康；实现全面小康，就必须认真解决群众的看病难、看病贵问题，早日让医药价格下降到人民群众可以承受的范围中来。
参考文选2
医疗改革政府责无旁贷
人类历史是一个螺旋上升的历史，医疗卫生事业的发展也不例外。从1980年开始，我国就开始了“医改”的漫长之路。但一系列的改革措施实施之后，却并没有达到预期的效果。
作为一种特殊的服务，医疗卫生服务涉及公共卫生、疾病预防、医疗保障、临床服务等内容。它既不应由政府大包大揽全部承担，也不能简单地推向市场，推给社会和居民，而应实行以政府为主导、适当发挥市场机制作用的方针。因此，推进医疗卫生事业的改革发展，一个很重要的问题就是要处理好政府与市场的关系，加大政府在医疗卫生事业中承担的责任，强化政府的干预行为。
具体来说，政府应强化以下几个方面的责任：
第一，在我国医疗卫生体制改革中，政府职能应从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，确立社会目标优先于经济目标的原则，加快完善政府的社会公共管理职能。
第二，改革投资型财政体制，加快公共型财政体制建设。由于历史的原因，我国现行财政体制存在结构性缺陷，总体上说，还是一个经济投资型财政体制。社会发展投入占财政支出的比例没有明显增加，有的还有所减少；公益性投资项目中，卫生投入所占比例过小。为此，应当加快建立公共型财政体制，构建政府履行公共服务职能的制度基础，以保证政府在医疗卫生的投入。
第三，全面干预医疗卫生服务体系的建设和发展。首先，干预医疗卫生服务的地域布局。由政府制订统一的区域卫生规划，避免医疗卫生资源过分向城市及发达地区集中，以确保医疗卫生服务的可及性和不同地区、不同人群享用医疗资源的公平性。其次，干预医疗卫生服务的层级结构，大力扶持公共卫生及初级医疗卫生服务体系的发展，避免医疗卫生资源过分向高端集中，这是实现合理干预重点选择的基本条件之一。再次，干预医疗卫生服务的服务目标，突出公益性，在此基础上，发挥医疗服务机构及医务工作者在医疗卫生干预重点选择方面的积极作用。最后，干预医疗卫生服务的质量和价格，确保公众能得到优质服务。
第四，强化政府责任，建立高效的医药监管机制。一是要加快推进医疗卫生属地化和行业化管理改革，明确管理机构和管理责任。二是要制定详细的医疗机构管理规制，依法进行日常管理。三是要成立专业的卫生监督执法队伍，依法对医疗机构的从医人员执业资格、执业范围、执业行为、广告宣传内容和收费价格进行经常性的监督检查。对滥开检查、开大处方、增加收费项目、提高收费水平、诱导消费、医疗欺诈、超范围行医，无证行医等违规违法行为进行有力的惩治。对索要红包、拿药品回扣等不正之风进行坚决纠正。四是要建立完善的药品流通领域监管机制，制定科学合理的价格政策。治理药品回扣应该从源头抓起，对药品销售企业采用送回扣的不正当行为要依法严惩。
最后，发展我国医疗卫生事业，必须坚持三个原则不能变：一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。
医疗改革是一个世界性的难题，对于我们这样一个人口多、底子薄的发展中国家，更是一个长期的、艰巨的、复杂的过程，不可能一蹴而就。我国医疗改革的步伐必须与我国经济发展水平相适应，要以满足群众基本的公共卫生和医疗服务需求为工作目标，逐步提高医疗卫生服务水平，努力建立起适应社会主义市场经济体制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力、比较完善的医疗卫生服务体系。
申论热点评析及范文选读(8)：农村义务教育
热点八 农村义务教育
一、存在的问题
1,农村义务教育经费投入严重不足。
2,转移支付资金不能完全弥补资金缺口，县乡财政困难加剧。
3,教师队伍状况令人忧虑。主要有以下三个方面问题：(1)教师队伍整体素质低下。(2)优秀教师流失严重。(3)教师年龄老化现象突出。
4,农村义务教育管理体制有待进一步完善。
5,农村义务教育的办学条件较差。
6,发展非均衡性问题。我国农村义务教育发展的非均衡性主要表现在两个方面：(1)不同地域之间发展的非均衡性。(2)同一地域内部发展的非均衡性。
二、原因分析
1,国家财政对农村义务教育的投入总量不足。
2,城乡经济发展不平衡、农村人口比重过大。
3,财政对教育投入的结构不合理。在财政对教育投入总量不足的同时，教育投入的内部结构上也存在问题，表现为三个方面：(1)国家财政对义务和非义务教育的投入结构不合理。(2)城乡义务教育投入结构不合理。(3)中央与地方财政对教育投入的结构不合理。
4,事权财权不对等，县乡承担的义务教育任务相对其财力来说过多。
5,转移支付不规范。
6,农村义务教育发展面临着巨大的“文化困境”。
三、对策与措施
1,农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤。农村义务教育经费保障机制改革，从2006年农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步实施。
2,加强组织领导，搞好协调配合。(1)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。(2)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。(3)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。
3,调整各级政府在农村义务教育方面的事权和责任划分。
4,落实分担责任，强化资金管理。
5,大胆探索，不断深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设。(1)以城镇教师支援农村教育为重点，加大对农村学校的支持力度。(2)着眼未来，探索建立农村教师队伍的补充机制。(3)要结合中小学教师供求关系的变化和农村中小学布局调整，加大农村中小学人事制度改革，优化、调整农村教师队伍结构。(4)切实加强农村中小学教师培训工作，使其制度化，并在经费上给予保障。
6,明确责任，强化管理，努力提高农村中小学校教育质量。(1)要深化教育教学改革，在保证农村学校基本达到国家规定的办学要求的同时，努力增强农村教育的适应性和针对性，使之更加适应农村实际，贴近农村孩子需要。(2)要改革农村办学模式，进一步加强“农科教结合”和“三教统筹”。(3)要进一步强化学校内部管理，严格执行教学计划，规范教学秩序，加强教学管理。(4)要高度重视学校安全工作，始终把确保师生生命安全放在学校管理工作的重要位置。(5)要实行严格的预算管理制度。
7,适当调整财政对教育事业投入的结构，降低对高等教育投入的比例，将其转到义务教育上来。
8,齐抓共管，强化监督检查。
9,积极发展民办教育。
10,加大宣传工作力度。
四、参考文选1
推进教育公平 促进均衡发展
——谈谈新《义务教育法》的特点
1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》，以国家立法的形式正式确立我国实施9年义务教育。20年来，这部法律在我们国家普及九年制义务教育，提高全民族的文化素质发挥了重要的作用。但是，我们也注意到近些年来，由于社会经济的快速发展和其他一些相关领域的改革，使得我们原来的《义务教育法》有很多不适应新的社会情况的一些制度规定。
2006年6月30日，新修订的《义务教育法》经全国人大常委会审议后表决通过，该法的灵魂就是要把均衡发展作为一个根本的指导思想，而其基本理念就是要通过新的《义务教育法》来推进教育公平。在我看来，新的《义务教育法》具有如下一些特点：
首先，新的《义务教育法》进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性，这是义务教育的三个基本性质。所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”，对农村而言，2007年起要全部免除学杂费；所谓统一性是指在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等；所谓义务性，是指让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务，谁违反这个义务，谁就要受到法律的规范。
其次，新的《义务教育法》明确了义务教育实施素质教育的一个新的使命。在新的《义务教育法》里明确了义务教育必须贯彻国家的教育方针，把实施素质教育，提高教育质量作为新的《义务教育法》的一个立法宗旨。在教育教学工作总的要求上，在义务教育的培养目标上，在义务教育的课程、教学内容和教学方法等方面，对推进义务教育都作了一些明确的规定。
再次，新的《义务教育法》进一步明确了国家的经费保障机制。这样一个保障机制首先体现在义务教育的投入上。过去一说政府的投入，就往往容易理解为由县级政府来负责，但是实际情况是，县级政府没有足够的能力予以承担。而新法明确规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。”新法还要求，地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。
最后，新的《义务教育法》明确了义务教育政府的首要责任。过去我们在实施义务教育的时候，有一句话叫做“人民教育人民办”，把义务教育的很多责任都让社会来承担。新的《义务教育法》，就把义务教育落实在政府的肩上，特别是在体制上，强调在国务院的统一领导下，加强省、自治区、直辖市的统筹规划实施，然后由问责制支撑和保障。
我们可以看到，新的《义务教育法》通过一系列的规定强调了教育公平的重要性，这不仅是新形势下推进我国教育改革发展的一项重要任务，更是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。我们要认真学习领会新法精神，通过规范办学秩序，推进教育公平，促进均衡发展。
申论热点评析及范文选读(9)：现代农业建设
热点九 现代农业建设
整理:孙景民博士助手 吕敏之
一、存在的问题
1,农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。
2,今年“一号”文件提出的发展现代农业，对农业的投入包括科学事业费、科技三项费用等部门事业费，而这些占中央财政总支出的只有2.4%。
3,我国现有耕地面积18.31亿亩，人均耕地面积不到世界平均水平的40%，且中低产田占总面积的2/3以上。
4,农民问题，核心是收入问题，它包括农民经济收益和政治权益两方面。
5,目前我国农业生产的快速发展，很大程度上靠的是大量消耗物质资源，增长方式相当粗放。
6,发达国家的现代农业有四个突出特点：从农业分工分业看，发达国家已形成产前、产中和产后紧密链接的现代农业产业系统。
8,目前制约现代农业发展的因素主要有以下几个方面：一是农户生产规模偏小且在相当长时期内难以根本改变。二是农业科技进步的速度不能满足农业发展的需要。三是农业基础设施薄弱。
二、原因分析
1,在当前我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，农业农村正发生重大而深刻的变化。
一是农业多种功能开始凸显。二是农业生产经营方式明显转变。三是农村经济结构深入调整。四是农村社会结构快速变动。五是农民思想观念深刻变化。
2,今年中央一号文件的主题确定为“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”，主要是基于以下四点考虑：
(1)新农村建设尚处在起步开局阶段，各地新农村建设总体健康，但也确定存在重视生产不够、改善生产条件不力等问题。把现代农业建设作为工作重点，表明了中央的政策导向，有利于把大家的注意力引导到发展生产上来，确保各地按照中央既定的方向推进新农村建设。
(2)当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期。这个阶段必然要求以科学发展观统领农业农村工作，加快农业增长方式转变、集约节约使用自然资源和生产要素、优化农业农村经济结构、提高土地产出率资源利用率劳动生产率、减少污染，实现农业可持续发展。这就必须加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，实现农业又好又快发展。
(3)我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，加快建设现代农业，不仅必要而且可能。同时，农业依然是国民经济发展的薄弱环节。建设现代农业，既有利于加快改造传统农业，提高农业的素质、效益和竞争力，也有利于协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
(4)从2004年到2007年中央连续发了四个一号文件，这四个一号文件都有着自己的主题。2004年的一号文件主题是千方百计地增加农民的收入，2005年的一号文件是提出提高农业的综合生产能力建设，2006年的一号文件是全面部署社会主义新农村建设各方面工作。在此基础上，今年明确提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位，不仅明确了现代农业建设在新农村建设中的地位，而且继续坚持了扎实推进社会主义新农村建设这样一个方向。
3,推进现代农业建设面临更加有利的条件。进入新世纪，我国处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段。工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。
4,发展现代农业，是以科学发展观指导农业工作的客观要求。当前我国农业正处于由传统农业向现代化农业转变的关键时期，必须着力转变农业增长方式，优化农业结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，减少面源污染，实现农业的可持续发展。着力推进农业生产手段和经营方式的现代化，不断提高农业生产力水平。
发展现代农业，是推进社会主义新农村建设的重要内容。推进现代农业建设，既有利于夯实新农村建设的产业基础，也有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来确保新农村建设按照中央确定的方向顺利进行。
发展现代农业，是保障粮食安全、促进农民增收的迫切需要。保障国家粮食安全始终是我国经济社会发展的头等大事，促进农民增收始终是“三农”工作的重大课题。发展现代农业，既有利于提高农业综合生产能力，确保粮食稳定发展，又有利于提高农业综合效益，挖掘农业内部的增收潜力。
发展现代农业，是提高我国农业国际竞争力的根本出路。随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我国农产品将面临更加激烈的国际竞争，不但扩大出口的难度越来越大，国外农产品进口的冲击也越来越大。因此，必须加快现代农业建设，提高农业的整体素质，在应对国际竞争中拓展发展空间，在促进国际贸易中分享更多的利益。
发展现代农业，是持续推进工业化、城镇化的重要条件。当前，我国已经进入工业化中期阶段，但农业依然是国民经济发展的薄弱环节，要持续推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化，巩固和加强农业基础。
5,一号文件提出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。” 这意味着当前和今后相当长一个时期，发展现代农业将成为新农村建设的着力点。
三、对策与措施
1,积极推进现代农业建设，应在认真汲取过去经验教训的基础上，充分考虑我国发展阶段、资源禀赋和国际市场三大前提，着力提高农业资源产出率，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业效益和竞争力，努力做到综合生产能力不断提高、比较优势得到充分利用、可持续发展能力不断增强。
2,建立促进现代农业建设的投入保障机制。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业的发展重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。贯彻落实“三个继续高于”的原则，即财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。加大农业投入重要的是要完善国家农业投入法律法规体系，硬化农业投入的约束机制。应该建立农业建设发展基金，形成多元化的农业投入格局。
3,推进农业结构调整，走农业结构调整规模化市场化的路子。
(1)做好两个“流转”工作，为结构调整开辟广阔道路。(2)提高农业综合生产能力，为结构调整提供扎实基础。
4,优化农业结构，增强优势产业竞争力。(1)保持和提升种植业优势，稳定发展粮、棉、胶、糖、种等优势产业和基地；(2)大力发展养殖业，从规划、资金、生产、技术和销售的结合上制定政策和办法，兼顾农场和职工利益，调动各方面发展养殖业的积极性；(3)积极发展农产品加工业，通过集成创新，提高农产品附加值和市场竞争力，逐步实现农产品由粗加工向精深加工的转变。(4)现代农业是商品率很高的农业，所需投入品主要靠市场购入，所出产品主要靠市场销售，健全的市场流通制度是现代农业的重要基础。发展现代农业服务业特别是现代物流业，建立以集中采购、统一配送、电子商务为核心的新型营销体系，为发展现代农业服务。
5,加强农田水利设施建设。把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓，引导农民开展直接受益的农田水利工程建设。(1)加快大型灌区续建配套和节水改造。
(2)农业综合开发增加对中型灌区节水改造投入。(3)加大病险水库除险加固力度.
6,强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模。
7,改善农机装备结构，提升农机装备水平。
8,加快科技进步，转变农业增长方式。
9,健全农业信息收集和发布制度，加强信息服务平台建设。　
10,深化改革，为现代农业建设提供体制和机制的保障。
(1)土地实行家庭经营制。(2)农户实行合作制。(3)农业企业实行股份合作制。
11,加大农民培训力度。现代农业需要高素质的农业经营者，需要一大批具有较高综合素质的新型农民、专业农户。
12,加强农业风险防范制度建设。
四、参考文选1
发展现代农业 推进新农村建设
刚刚召开的中央农村工作会议，要求把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点，并对发展现代农业进行了部署，提出了一系列政策措施。
根据这次会议的精神，现阶段建设现代农业，就是要从我国经济社会发展水平、农业资源禀赋条件和面临的国际竞争环境出发，以提高土地产出率、劳动生产率、要素利用率和科技贡献率为核心目标，加强农业基础设施和装备建设，提高农业科技创新和推广应用水平，使农业综合生产能力不断提高，比较优势得到充分利用，可持续发展能力不断增强，努力走出一条顺应客观规律、符合我国国情的新型农业现代化道路。从当前看，建设现代农业需要加强如下几个方面的工作。
首先，建立促进现代农业建设的投入保障机制。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。贯彻落实“三个继续高于”的原则，即财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。
其次，着力加强农业物质装备建设。先进的物质装备和良好的设施条件，是提高农业综合生产能力和产业竞争力的重要保障，是现代农业的重要支撑。必须下决心加强农田水利建设，重点抓好大型灌区续建配套与节水改造，加大粮食主产区中型灌区节水改造力度，进一步加大病险水库除险加固力度。另外，国家要进一步加大农机购机补贴资金投入，改善农机装备结构，提升农机装备水平。
第三，优化农业生产布局，推进农业产业化经营。调整结构、优化布局是现代农业建设的重要途径，大力发展现代农业，就要推进农业结构调整，优化农业产业结构和产品结构。同时，大力发展现代农业，就要推进农业产业化经营。应着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。
第四，加大科研力度。现代农业是科学农业，国家应该大幅度增加农业科技研发投入，整合优化农业科研资源，切实提高国家基地和区域性农业科研中心的创新能力，采取积极有效的扶持措施，鼓励涉农企业成为农业技术创新的主体。围绕现代农业建设中存在的突出问题，加强关键技术攻关和重大技术研究，力争取得新突破。
最后，加大农民培训力度。现代农业需要高素质的农业经营者，需要一大批具有较高综合素质的新型农民。要加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，开展农业生产技能培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。
建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。我们必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，扎实推进社会主义新农村建设。
申论热点评析及范文选读(10)：反腐败问题
热点十 防治腐败
整理:孙景民博士助手 吕敏之
一、存在的问题
1,在我国的社会主义现代化建设过程中，随着改革开放的深入，各个领域都出现并存在一定程度的腐败问题。
2,腐败现象随着公共管理职权的扩散而蔓延。
3,体制制度的改革和转换是造成当前腐败易发多发的重要原因。
4,近年来，尽管有关部门三令五申，严禁超标准兴建楼堂馆所，可豪华的办公楼依然不断出现。
5,群体腐败，就是个别领导机关、企事业单位领导集团的以权谋私行为。
6,目前反腐败法规制度中党内文件比较多，国家立法偏少。
7,在新兴领域开展反腐败斗争。
8,一些地方和部门的领导干部对反腐败认识不足，仍然存在一手硬、一手软的现象，不同程度地存在着官僚主义、形式主义、严重脱离群众，不认真执行党风廉政建设责任制，致使有些反腐败任务没有落实。
二、原因分析
1,封建思想文化的影响。封建社会在我国延续两千年,封建统治阶级宣扬的君贵民贱、崇拜金钱,向往荣华富贵,在人们的头脑中根深蒂固。(1)官本位意识孕育腐败行为。(2)升官发财思想滋长腐败现象。(3)封建宗法思想滋生腐败关系。
2,受西方资产阶级腐朽思想的影响。(1)资本主义的拜金主义繁殖腐败。(2)资本主义的享乐主义助长腐败。(3)资本主义的极端个人主义导致腐败。
3,利益的驱动是腐败现象产生的原动力。
4,部分领导反腐败斗争认识不足或认识不端正.
5,人事决定的集权化、任意化以及交易化势必引起一系列的连锁反应。
6,权力运行的封闭性和隐蔽性是腐败现象滋生和蔓延的首要条件。
7,监督机制滞后.
8,思想政治教育存在薄弱环节。
9,各种政策、法律、法规所存在的空隙的大小是腐败现象产生和发展的客观条件。
三、对策与措施
1,建立健全相关的法律、法规和制度。众所周知，腐败现象之所以能产生并迅速发展，与我们的政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的。只有在深化经济政治体制改革中,扎扎实实地加强勤政廉政制度建设,才能从根本上减少乃至消除产生腐败现象的根源。
2,加强教育与自我教育。
3,完善监督机制。遏制腐败现象,保持政府部门的清正廉洁,必须建立健全对权力的监督制约机制。
4,严格执法，加大腐败案件的查处力度。
5,严把用人关，搞好干部选拔、任用工作。
6,着重从源头上防治腐败。
7,加快改革,从体制上根除产生腐败现象的土壤和条件。
8,建立党政领导干部家庭收支核查制度。
9,适当提高廉洁退休官员的退休金。
四、参考文选
从“良医治未病”谈如何从源头上防治腐败
,鹖冠子》中有一个故事：魏文王问名医扁鹊，你们家兄弟三人，到底哪一位医术最好呢？扁鹊回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王问，那为什么你最出名呢？扁鹊说，我大哥治病，是治病于未发之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明，名气因此响遍全国。在这个故事中，扁鹊向我们阐述了“良医治未病”的道理。这对于我们正确认识中央提出的着重从源头上防治腐败的方针，具有深刻的启迪意义。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，强调既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。
俗话说，“扬扬止沸不如釜底抽薪”。从源头上防治腐败的工作，涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂的系统工程。我们要突出重点，统筹兼顾，整体推进。要在保持查办案件强劲势头的同时，进一步加大预防腐败的力度，努力拓展从源头上防治腐败的领域。
首先，在政治领域方面，我们要加强对权力的制约和监督。党的十六大指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”因此，我们要按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的权力观，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制。
其次，在经济领域方面，一项重要的任务就是防治商业贿赂。要按照透明、公平、诚信的要求，树立正确的利益观，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全防治商业贿赂等违法犯罪行为的有效机制。
治理商业贿赂，当前需要我们着力抓好如下三个方面的工作：一是坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；二是依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
最后，在文化领域方面，我们要按照正义、责任、自律的要求，树立正确的道德观，大力加强廉政文化建设，弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，建立健全有利于人民群众积极支持和参与反腐倡廉的有效机制。
当前，加强廉政文化建设，一是要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力营造廉荣贪耻的社会舆论；二是要以领导干部为重点，加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，开展岗位廉政培训；三是进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，把廉政文化建设纳入大众文化建设中，渗透到社会公德、家庭美德、职业道德教育活动中，贯穿到国民教育过程中。
中国自古就讲“万事防为先”、“防患于未然”、“防微杜渐”等道理。古人说，“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患”。我们的反腐败工作就如同治病，“良医治未病”最有效的就是要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前；发现一些同志有苗头性问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时；对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，严肃查处，坚决清除出党员干部队伍，不断推动反腐败工作向纵深发展。
申论热点评析及范文选读(11)：政绩观
一、存在的问题
1,当前，一些领导干部的“政绩观”出现了一些问题和偏差，导致所谓的“政绩急躁症”，突出表现有：重“显绩”，轻“潜绩”，专干“显山露水”、“表面风光”的事，对百姓疾苦、群众困难却漠不关心；重近期效果，轻长远利益，热衷于“短、平、快”的政绩，对涉及长远利益的基础工作只停留在口头上；重局部利益，轻全局利益；搞虚假政绩，搞形式主义，摆花架子，不择手段；不实事求是，乱上项目；避实就虚，拈轻怕重，对容易看得见的政绩“乐此不疲”，对默默无闻的艰苦工作却不愿投入精力。
2,对领导干部来说，为一方经济社会发展，为一方百姓造福，应该有政绩，也必须追求政绩。在现代化建设的进程中，广大共产党人奋发有为，身先士卒，兢兢业业，开拓进取，创造出无数辉煌的业绩，得到了党的信任和人民群众的拥护。但不可否认，少数干部确实存在着不正确的政绩观。有的领导干部在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行四面讨好、八面玲珑的处世哲学；有的干部说话办事不怕群众不满意，就怕领导不注意，不怕群众不高兴，就怕领导不开心。他们树“政绩”的目的，是为了给自己留名，给自己立碑，为自己要官。这种种政绩观及其考评体系，继续下去必将加剧经济社会发展不协调的状况，对现代化建设造成不可估量的损害与影响。
二、原因分析
1,政绩，就其本意而言，是领导干部从政期间所做出的成绩。这里的关键是，要树立正确的政绩观。
2,实践证明，一个地区的发展变化、形象面貌反映了一任干部的政绩大小，一任又一任追求和创造政绩，推动着社会文明进步。部分领导干部追求政绩观存在着以下几个方面的误区：(1)重近轻远。(2)重表轻里。(3)重虚轻实。(4)重显轻潜。(5)重硬轻软。通常情况下，不少干部都喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作。(6)重物轻人。(7)重局部轻全局。(8)重投入轻收益。
3,不正确的政绩观表现形式不同,但其带来的后果一致,必然导致形式主义和官僚主义的滋生和蔓延。错误政绩观的产生,有主、客观两方面的原因:(1)主观原因,即某些领导干部对政绩观认识的偏差.(2)客观原因,即上下左右环境中的一些潜规则导致一些领导干部政绩观的偏差。
三、对策与措施
1,要用科学的发展观来引导正确的政绩观。胡锦涛同志指出：“要树立正确的政绩观，首先要树立科学的发展观，不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观。反过来讲，要树立科学的发展观，也要树立正确的政绩观，不坚持正确的政绩观，也不可能落实科学的发展观。”科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观，两者辩证统一，紧密联系，相辅相成。
2,要坚持以人为本，执政为民，树立正确的政绩观。
3,要进一步改进干部考核方法，把好知人善任、选贤任能的用人关。
4,要加强对各级领导干部正确政绩观的教育。要从实际出发,针对在政绩观方面存在的突出问题,加大对领导干部政绩观的思想教育。
5,要以政绩考核新坐标引导干部树立正确的政绩观。
6,要从机关作风效能建设入手树立正确的政绩观。
7,要建立健全激励和惩戒机制。
8,要把树立正确的政绩观落实到强化监督机制上，健全干部监督约束机制。
9,最后，树立正确的政绩观还要善于处理“三种关系”。一是处理好“唱功”与“做功”的关系。二是处理好“显绩”与“潜绩”的关系。三是处理好“争奖杯”和“争口碑”的关系。
四、参考文选1
金杯银杯不如老百姓的口碑
——浅谈如何树立正确的政绩观
追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。“做官先做人，万事民为先”；“人民公仆，就是要为老百姓办实事，不能停留在口头上，而要落实在行动上”；“当官的最高境界就是为老百姓办实事，要使群众认可”。“为民书记”郑培民的这些质朴语言，对正确的政绩观这一问题做出了最好的诠释。
那么，怎样才算是正确的政绩观呢？
以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。只有牢固树立科学发展观，才能树立正确的政绩观。判断政绩观正确与否，其根本尺度就是看是否符合科学发展观的要求。
首先，正确的政绩观需要体现全面发展的要求。中国特色社会主义事业，是经济、政治、文化和社会建设全面推进的事业，是经济社会发展与人的全面发展共同进步的事业。所以，判断政绩观正确与否，需要我们摈弃单纯追求经济增长而忽视社会发展、人民生活环境和生活质量改善的观念，摈弃重局部轻全局，只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益的观念。只有善于在全局上谋发展，注重各方面工作的整体推进，这样的政绩观才是科学的。
其次，正确的政绩观需要体现协调发展的要求。协调发展是指经济、社会、自然等各个方面的发展要布局合理、动态平衡，经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、经济与政治及文化的发展要统筹兼顾、相互促进。这就要求领导干部要自觉协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系，统筹协调好地域、城乡、不同社会群体之间差距较大的问题，使发展的各个环节、各个方面相互衔接、良性互动，探索走出一条科学发展的轨道。
再次，正确的政绩观需要体现可持续发展的要求。也就是说，要避免重近轻远，只注重多出政绩、快出政绩，对长远发展却缺少统筹规划的误区，改变那种只管建设、不管保护，只顾眼前增长、缺乏长远打算的错误做法。处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，注重发展进程的持久性、连续性，保证一代一代永续发展。
最后，正确的政绩观需要体现以人为本的要求。真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩，是为党和人民辛勤工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。因此，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，正如胡锦涛同志所指出的：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”
,金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。有形之碑，固然可以广而告之，昭示天下；而弥足珍贵、真正能够流芳百世的，还是老百姓的口碑。只有时时刻刻把人民的利益放在心里，一切以人民的意愿为皈依，才能创造出真正无愧于时代、无愧于历史的政绩。
参考文选2
有感正确政绩观的内涵
政绩，是干部德才素质在贯彻执行党的路线方针政策的实践中的有机统一，是干部在履行职责中创造出来的成绩和贡献。领导干部都很关心自己的政绩，都想有好的政绩，这是完全应该、也可以得到理解的。但是，究竟追求什么样的政绩，却有所不同，甚至很不相同。
树立正确的政绩观，核心要解决什么是真正的政绩？胡锦涛同志指出：“我们必须明白，真正的政绩应是‘为官一任、造福一方’的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩。”共产党人的政绩，说到底就是做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，就是解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，就是全面建设小康社会，促进人的全面发展。
首先，正确政绩观的重要前提和基础是科学发展观。从一定意义上说，政绩观是发展观的延伸和体现，有什么样的发展观，就有什么样的政绩观。不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观。缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。科学发展观所要求的政绩，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展所需要的政绩；是党和人民需要的政绩；是全面建设小康社会需要的政绩。只有牢固树立科学发展观，才能确立正确的政绩观。判断政绩观正确与否，衡量的根本尺度就是看是否符合科学发展观的要求。
其次，正确政绩观的根本要求是立党为公、执政为民。胡锦涛同志指出：“树立正确的政绩观，说到底就是忠诚实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。实践证明，政绩只有为党、为国家、为人民的利益而树，只有以实现最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，才是党和人民之福，也才能干出实实在在的政绩。一任领导、一个干部是否有政绩，检验的标准，就要看群众满意不满意，高兴不高兴，拥护不拥护，答应不答应。
再次，正确政绩观的鲜明特征是求真务实。坚持正确的政绩观，要发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风,用真抓实干的良好作风创造政绩。政绩的取得，来不得半点虚假，也没有“一步登天”的捷径可走，贪图享受出不了政绩，走捷径也出不了政绩。领导干部要坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，办实事,求实效,扎扎实实地推进发展，实实在在地创造政绩。
最后，正确政绩观的衡量标准是实践、群众和历史三者的有机统一。胡锦涛同志指出：“一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。”政绩是在社会实践中创造的，要树立实践第一的观点，切忌浮光掠影，主观臆断。人民群众是历史的主人，是历史发展的动力，政绩如何，人民群众最有发言权，也是政绩的最有权威的评判者。历史是改造自然、改造社会的实践进程，用历史的观点看待政绩，就是要把政绩放到历史发展的过程中去考察，分析其实际作用和长远影响。将实践、群众、历史三者有机结合起来衡量政绩，就能使干部避免在创造政绩上的主观性、片面性，就能克服官僚主义、形式主义。
本世纪的头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标,这是我们党最大、最现实的政绩,是可以充分证明社会主义制度优越性的政绩，是使我们党始终保持先进性的政绩。因此,领导干部能否树立正确的政绩观,事关人民的幸福、国家的兴衰,关系着全面建设小康社会的进程。我们必须深刻把握正确政绩观的科学内涵，在工作中全面落实正确的政绩观，创造出党和人民满意的政绩。
申论热点评析及范文(12)：上学难 上学贵
一、存在的问题
1,国家发改委公布了2006年上半年全国查处价格违法案件情况，共查处价格违法案件3.6万件，查出违法所得12.27亿元，其中数量排名前五位的类型分别是：教育收费、药品和医疗服务价格、交通运输价格、国家行政机关收费、成品油价格。据了解，此前，教育乱收费已连续6年成为价格举报之首。
3,近年来，在教育快速发展的同时，相伴国民占有的教育资源在城乡、地区、阶层之间的公平呈现失衡状态。
4,尽管教育部门明令遏制义务教育阶段择校，可是各地每年的择校热从没真正冷下来过，择校成功者无不是凭借关系和金钱得遂心愿。
5,经费投入是教育事业发展的基本保障，而管好用好教育经费则是学校的一项重要任务。
6,一个国家需要科学家这样的高精尖的科技人才，同时更加量大面广地需要适应产业发展需要、高层次的技能型实用型人才，这些都是支撑国家工业发展和产业发展最根本的基础。欧洲的许多国家，之所以工业能有秩序地发展，正是因为它们的工程技术教育被国家当作了产业发展的基础，当作了产业后继发展的实力建设。
二、原因分析
1,政府执政理念上的偏差。
2,对教育的投入不足，一方面是政府的投入不足。
3,教育资源配置的不均衡引起,择校热”。
4,各种乱收费、高收费现象屡禁不止。
5,上学难、上学贵的问题，是大家普遍关心的。但是不同区域的老百姓所关注的重点是不一样的。
三、对策与措施
1,加大对教育投入的力度，强化政府对教育的保障责任。
2,普及和巩固九年义务教育，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费的政策，保障农民工子女接受义务教育；落实好农村义务教育经费保障新机制工作，解决农村义务教育阶段“上学难、上学贵”问题。(1)首先，明确各级政府的责任，切实加大财政投入。(2)其次，从免除学杂费入手，把农村义务教育纳入公共财政范围，切实减轻农民负担。(3)提高农村中小学公用经费保障水平，促进农村义务教育均衡发展。(4)农民工子女由于随父母在异地生活，普遍面临在当地学校“上学难、上学贵”的问题，要加大力度保障农民工子女享有接受义务教育的权利。
(5)创新教育经费管理方式，推进教育综合改革。对农村义务教育实行“经费省级统筹、管理以县为主”的体制，由省级政府负责统筹落实省以下各级政府应承担的经费，制订地方各级政府的具体分担办法，完善财政转移支付制度，确保经费保障机制资金落实到位。
3,着力推进内义务教育的均衡发展，遏制愈演愈烈的“择校风”，努力缩小城乡之间、区域之间教育的差距。
4,注重在制度建设上下功夫，建立规范收费的长效机制，遏制教育乱收费问题。(1)充分发挥思想教育的基础性作用。(2)深入推进治理教育乱收费制度建设，坚持依法收费、规范收费、公开收费。(3)加大对教育乱收费的惩治力度。(4)要有针对性地解决群众关心的问题，坚决制止以改制为名的乱收费，进一步规范公办中小学校的办学行为；(5)加强领导，落实责任，使治理教育乱收费各项工作取得新进展。
5,进一步加大工作力度，建立健全贫困生资助体系，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。
6,落实地方责任，大力发展职业教育。
7,提倡勤俭办学，提高办学效益。
四、参考文选
免费义务教育 促进教育公平
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的农村义务教育事业获得了高速发展。近年来，国家先后实施了贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程、农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策等一系列德政，农村义务教育事业发展取得了显著成绩。
但是，我国农村义务教育的普及，依然是低水平、不全面和不巩固的。特别是在农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在着各级政府投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题。为此，国务院决定从2006年起实施农村义务教育经费保障机制改革，确定了“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围。
首先，明确各级政府的责任，切实加大财政投入。2006年，中国西部农村将实行免费义务教育，全面免除学杂费，对贫困生还免费提供教科书，补助寄宿生生活费；中部和东部地区农村到2007年全部免费。同时，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。据测算，2006年至2010年5年间，中央与地方各级财政累计将新增农村义务教育经费2182亿元。
其次，完善法制建设，促进教育公平。全国人大对颁布了整整20年的《义务教育法》进行修订，自2006年9月1日起施行。新修订的《义务教育法》呈现多个亮点：首次明确义务教育免收学杂费；以法律形式保障义务教育经费投入；立法明确实施素质教育；法律规定促进义务教育均衡发展，这些规定从法律层面上保障了农村义务教育将朝着更加均衡的方向发展。
再次，强化对经费使用的监督。实行新机制后，所有农村学校拿到了由财政拨付的公用经费，大部分学校的运转水平较改革前有较大水平的提高，仅西部地区小学生均预算内公用经费就达到140多元，初中生均预算内公用经费达到200多元，多年困扰农村教育的难题得以破解。但是，以前不搞预算，学校开支随意性比较大，往往是上级拨多少就用多少，学校有多少就用多少，钱没有用在最需要的地方，因此，农村义务教育经费落实了没有，要拿预算来说话，要采用审计、财政监督、教育督导等多种形式，形成合力，有效地制止各种资金浪费现象，使资金真正发挥其应有的作用。
最后，在师资力量方面，加强教师资源的统筹管理和合理配置。核定教师编制时积极向农村倾斜，新增教师优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求；加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训力度，切实解决农村教师不足及整体水平不高的问题；采取有力措施，努力改善在农村地区工作的教师待遇。
教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。让每个孩子接受良好的教育，沐浴公共财政的阳光，既是社会进步的要求，也是时代发展的必然。农村义务教育改革在全国的推行，标志着中国的义务教育已经在普惠大众的航道上扬帆启航，向着教育公平的目标迈出了坚实的步伐！
申论热点评析及范文选读(13)：就业问题
一、现象罗列
1、　今年全国城镇新增劳动力1000万人，国有企业和集体企业下岗职工有600万人，登记失业人员近800万人，三项合计，全国城镇需要安排就业的劳动力总量达2400万人，就业形势严峻。
2、高校毕业生的就业形势相当严峻。从1999年起，由于连续我国扩大招生规模，高等教育发展进入一个新的历史阶段。2001年全国高校毕业生为115万人，2002年为145万人，2003年达212万人，2004年将达250万人。大量的新增劳动力，带来严峻的就业形势。到去年6月15日，教育部在全国各地直属高校初次就业率为83%，部委院校初次就业率76%，地方高校只有45%。如果就业率以76%计算，待分配率为24%，暂未就业的将有34.8万人。由于就业难，选择考研的毕业生迅速增多，这部分人约占暂末就业群体的30%左右。将户籍、档案放在学校，既不考研也没有就业，约占暂未就业的50%左右。实际真正在家闲呆着找不到事做的只是少数，多数人都到本地或者沿海打工。呆在家里的毕业生中，又分三种情况，有的家庭条件好，找不到理想的工作就在家呆着，有的准备出国深造；再就是社会竞争能力弱，自身条件较差找不到工作。还有一部分属于时而待业、时而打工的不断跳槽一族。这些毕业生约占暂未就业的30%左右，值得注意的是，这个群体越来越多。
二、原因分析
,十一五”期间，中国就业工作仍面临十分严峻的形势，就业压力越来越大，就业工作面临五大问题。
一是劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，中国劳动力总量将达到八点三亿人，城镇新增劳动力供给五千万人，而劳动力就业需求岗位只能新增四千万个，劳动力供求缺口在一千万个左右。
二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。
三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。
四是职业教育和培训工作相对滞后。随着中国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。
五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，加大对违法行为的惩处力度。
其中阻碍高校毕业生充分就业的原因主要有以下几方面.
(1)大学生眼睛向上，就业期望值居高不下。大学生就业首选北京、上海、广东及沿海城市，“非省会城市不去”仍是许多毕业生执着的意愿。
(2)就业需求信息不畅，“需要的回不来，回来的不需要”，高校学科调整滞后，急需的高学历、短线专业供不应求。
(3)暂未就业毕业生的管理方式多种多样，国家政策难以落到实处。去年教育部等四部委下发文件，制定了一系列缓解就业难的措施，但一些省市在执行这些政策时采取了不同方法。如“应届毕业生可以将户籍、档案放在学校两年”的政策，有些省市作了较大变通，把留户、档的毕业生减少到最低人数，有的省市不顾毕业生意愿，将户籍、档案转回生源地。政策规定“省及省会城市打破户籍限制”，但许多城市对外地生源的专科生做出落户限制规定。
(4)用人单位不实招聘，导致毕业生频繁跳槽，在频繁跳槽的学生中，不能否认有学生自身的原因，但许多企业，尤其是经济相对落后地区的民营企业，在招聘时讲得天花乱坠，承诺了许多优惠条件，等毕业生签约到了企业，才发现承诺大打折扣。
三、措施对策
A,理调整就业结构。
适应产业结构的调整，引导有利于增加就业机会的产业和企业的发展。在增加基本建设投资，积极扩大内需，保持国民经济快速发展的同时，通过产业政策的调整，重视发展具有比较优势和市场潜力的劳动密集型企业，特别是就业容量比较大的服务性企业和中小企业。积极发展集体、私营、个体等多种所有制经济，实行灵活多样的就业形式，增加就业岗位，拓宽就业渠道。
B,建立市场导向的就业机制。
中国政府实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，鼓励劳动者通过公平竞争获得就业岗位，支持用人单位自主决定用人的数量和质量，并采取各种措施促进市场导向就业机制的形成。劳动力市场信息网络已开始发挥作用，促进了劳动力供求信息的交流，帮助劳动者通过劳动力市场实现就业和再就业。为建立机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的劳动力市场，中国政府在100个城市进行了劳动力市场科学化、规范化和现代化建设试点。近年来，中国政府开始探索建立劳动力市场价格形成机制，发挥市场机制在劳动力资源配置、工资形成和劳动力流动中的基础性调节作用。
C,提高劳动者素质。
为提高劳动者文化素质和职业技能，中国政府通过多种途径，积极发展各类教育事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度。
D、统筹兼顾城乡就业。
中国农村劳动力资源丰富，不充分就业问题严重。中国政府高度重视农村劳动力的就业问题，结合“城镇化”和“西部大开发”等战略的实施，努力探索城乡统筹就业的新途径，形成了两方面的基本政策。一是促进农村劳动力在当地就业。充分利用农村本地资源优势，积极调整农业和农村经济结构，发展效益农业和劳动密集型农业，发展农村非农产业，引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合，扩大农村水利、交通运输、农村电网等基础设施建设规模，发展农村基础教育和职业技能培训。二是引导农村劳动力跨地区流动就业。农村改革的成功极大地提高了农业生产率，农业富余劳动力开始从农村流向城镇，从西部内地流向东部沿海地区。中国政府积极引导农村劳动力跨地区合理流动，通过加强信息网络建设和职业中介服务，开展农村劳动力输出前培训，组织农村劳动力有序流动，提高外出劳动力就业率，并建立农村劳动力外出就业和返乡创业双向流动就业机制。目前，已在全国100个县市建立了1000个农村劳动力流动就业监测点，分析农村劳动力的流动和需求状况，及时发布信息，引导农村劳动力合理流动。
E,促进下岗职工和失业人员的再就业
采取积极主动的就业服务措施。在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心，下岗职工进中心后，政府公共就业服务机构每半年为他们提供一次职业指导、三次就业信息和一次免费的职业培训机会。
F.保障妇女就业权利
二、对策措施
从经济发展的趋势来看，只是依靠现有生产能力的持续增长，很难有效地解决失业问题。除了使国民经济尽可能保持较高的增长速度外，要在提高经济增长的就业弹性和就业密度上下功夫，而提高就业弹性和就业密度的主要措施是发展小企业。
小企业作为活跃市场的基本力量，容纳了社会上大多数的就业人员，广泛动员和鼓励劳动者个人或合伙兴办小企业，能够有效地调动人民群众的劳动积极性，向生产的深度和广度进军，增加社会生产力总量，实现分配公平、社会稳定，因而是一项调动全社会投资推动国民经济持续快速健康增长的战略性措施。
为了推动小企业健康、快速发展，要着力培养高素质的小企业主群体。首先是政府应当加强对现有小企业主进行转业培训，提升小企业的发展能力，以减少小企业的倒闭，稳定和增加就业机会。其次是在大学教育中开设小企业创业课程，培养大学生的创业意识，鼓励和扶持大学毕业生创办各类技术型小企业。再次是引导城市失业人员和下岗职工创办小企业，或者去小企业就业。政府可以出资，由各级劳动管理部门对失业人员和下岗职工进行专业技术培训，开办、管理小企业的培训，促使更多的下岗者自己创业或自找门路就业。
国家要适应小企业发展的需要进一步完善有关法律法规，规范市场主体和市场行为，确保小企业作为市场经营主体的各项权益，为小企业发展创造一个公平竞争的市场环境和自由宽松的外部环境。要适度放宽对小企业的某些限制性标准，在外贸出口、市场准入等方面适当开放和扩大经营范围，在税收方面可适当为一些小企业的发展提供优惠政策，同时大力发展为小企业融资服务的金融体系。要尽快建立和完善小企业就业人员的社会保障，以解除失业人员和下岗职工进入非公有制小企业就业的后顾之忧。
要着力培育中小企业服务体系。首先，要建立起有效的政府管理机构。其职能是会同政府有关部门负责本地区小企业服务体系的指导、协调、监督、管理工作，依法对服务体系实施监管。其次，建立健全行业服务机构。它既可以是由政府管理机构批准设立的小企业服务中心，又可以是由服务机构自发组成的行业协会，是服务机构与政府之间的桥梁，配合政府有关部门搞好对小企业的服务。再次，建立起完善的社会服务机构。总之，只有发展中小型企业，才能不断开辟就业岗位，拓宽就业空间。
四、参考文章
对解决青年大学生就业问题的对策探索
随着高校扩招的脚步，大学生面临的就业压力越来越大，如何解决大学生就业问题成为国家进步社会发展的大事，笔者从以下几个方面浅析了对解决青年大学生就业问题的对策，希望能对这个令人头疼的问题尽一己之力。
一、国家政策方面
为促进青年大学生就业，我国政府从体制上、政策上采取了一系列带有突破性的改革措施，取得了一定的成效。如何进一步疏通与拓宽大学生就业渠道，是目前值得我们不断思考和研究的问题。
1、为青年就业创业立法
任何政策的实施都必须依赖于法律的制定和完善，西方国家大力推行青年就业保障计划的一个重要前提就是制定和完善青年就业法案。从立法的角度促进大学生的顺利就业，这从我国的具体情况来说是十分必要的。
2、鼓励高校毕业生到西部、到农村、到基层工作
在理工农医等学科门类的毕业生中，农学和医学学生的就业形势最严峻。农科四分之一专业的学生存在就业危机(就业率低于30%)，仅有10%的学生就业供需平衡，而农学、医学专业的人才又恰恰是西部地区、农村地区最急需的。因此，采取多种优惠政策，如提高工资、提前晋职(定级)、给予较高额度的住房补贴和安家费、提供深造及发展机会、工作期满自由流动等，吸引大学生到西部、农村等最需要的地方工作，是解决毕业生就业问题的一个重要途径。
3、制定优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业，进行灵活就业
我国城镇新增就业岗位的45.5%为灵活就业岗位。灵活就业是未来就业的主要方式之一。因此，对有意建立经济实体、转化科技成果、自主创业的高校毕业生，政府和高校应给予政策和资金等方面的支持，在有条件的地区为高校毕业生创业提供小额贷款和担保，帮助大学生找到启动自主创业的“第一桶金”，如上海市科技创业中心和上海市高校毕业生就业指导中心共同合作设立了“上海市全国高校毕业生科技创业资金”，总金额达到了1500万元。
二、就业市场方面
我国应不断完善高校毕业生就业工作管理体制，整顿就业市场，将高校毕业生纳入社会化工作体系，完善高等教育发展机制和毕业生就业工作机制，建立起高校之间、校企之间、政府之间、研究机构和政府之间的协作，使之在毕业生就业工作发挥作用，不失为解决毕业生就业的一个好办法。
为实现以市场为导向，调节学校专业结构和课程设置，科学地指导毕业生就业，国家还必须尽快建立信息预警机制或大学生就业指数系统。武汉市人事局在武汉地区选取有代表性的学校和专业，围绕大学生就业率、就业缺口率和就业质量三个统计指标，运用数理统计学和计量经济学的理论与方法，建立起能综合反映武汉地区大学生就业状况的一系列指数模型，从而提供了及时、完整、准确和具有前瞻性的就业信息是值得学习和借鉴的。
同时，国家还应尽快建立高校毕业生社会服务体系，加强对毕业生就业市场的管理和监督，对以不实之词、虚假信息吸引参展单位和学生的招聘会主办单位和个人予以查处，对各类毕业生招聘会予以引导、规范，改善招聘会的软硬件环境，提高招聘会质量。毕业生们呼唤针对市场细分的、小型的、建立常设的大中专毕业生就业市场，为暂未就业的毕业生充分就业提供方便。去年4月，北京市建立了为大中专毕业生和用人单位服务的常设市场，深受毕业生的欢迎，一批暂未就业的大学生就在这里找到了工作。
三、高等教育改革发展方面
高校办学要以社会需求为导向，把毕业生的就业作为杠杆检测并带动人才培养各环节的改革，形成高等教育调控机制。在专业建设和调整上，要优化学科专业结构，适时增设新专业，积极发展交叉学科、边缘学科专业，大力发展优势专业，打造品牌专业。同时要认真做好毕业生就业信息反馈工作，建立相关指标体系，在统计各专业毕业生就业率的同时分析其就业层次和供需比，为专业调整提供科学依据。在课程建设和调整上，高校要随着新知识、新技术的大量涌现而推陈出新，以社会需求为导向，拓宽学生的知识领域，强化办学特色，培养适应社会发展的人才。
四、高校的就业指导工作方面
高校要主动加强对学生就业指导，广泛拓展就业渠道。坚持将毕业生就业指导与人才培养、职业教育、就业服务相结合的原则，将就业指导与服务贯穿于四年大学生活的始终。学校应多渠道收集需求信息，采取大小型招聘会相结合的形式，精心组织“双向选择”活动，使之成为毕业生就业的主渠道。同时要充分利用网络资源，保证毕业生的供需信息在高校、毕业生、用人单位以及毕业生就业主管部门之间及时有效地传递和交流，为毕业生求职、用人单位招聘毕业生提供方便。
针对毕业生的求职心态，高校要大力加强毕业生就业观教育，引导他们树立正确观念，摆正心态，客观定位，选好目标，多些务实，少些浮躁，合理调整就业期望值，结合自身特点，扬长避短，从而有的放矢地去寻找适合自己的就业单位。
五、毕业生自身方面
高校毕业生应解放思想，转变陈旧的就业观念，增强自立自强意识，强化刻苦奋斗的精神，正视现实，积极参与新形势下的多元化就业。比如目前国家和各级政府对志愿投身西部的大学生给予了不少优惠政策，为大学生到西部发展创造了一定的条件和空间，刚出大学校门的毕业生知识结构新，有想法，有胆量，有魄力，不妨去西部大展身手，从而找到适合自己的工作岗位，实现自我人身价值。
大学毕业生如何把自己“嫁”出去，提高自身综合素质是关键。要注重提高自己在道德、文化、业务、身体、心理等各方面的素质，培养自身交际能力、运用知识的能力、独立生活和工作的能力、心理承受能力、团结协作能力、动手操作能力、组织管理的能力以及开拓创新的能力等，增强竞争力和自信心，使自己成为适应社会需要的合格人才。
自主创业，给自己当老板对应届大学生来说也可以另辟一片天地。现在很多高校在扶持大学生创业方面出台了不少政策，政府主管部门在这方面也在更新观念，对大学生创业给予支持，如江苏省有关文件就规定“各级政府要为自主创业的毕业生提供方便和市场机会，扶持毕业生创业。毕业生领办或创办的高新技术企业，按有关规定享受财政优惠政策。对毕业生创办的民营科技企业，按规定减免营业税、所得税。”所以说自主创业也将成为今后毕业生就业的渠道之一。
高校毕业生是我国急需的宝贵人才资源，一直受到社会的广泛关注。在2004年4月30日举行的“中国就业论坛”第六次全会上，教育部副部长吴启迪指出，我国的目标是希望通过3至5年的建设和奋斗，建立起适应新形势需要的、具有中国特色的高校毕业生几工作管理体制和运行机制。笔者认为，通过国家采取的一系列标本兼治、权利促进毕业生就业的政策和措施，通过各级政府、高校和社会各界的积极合作与帮助，通过大学生自身的努力和进步，青年大学生就业工作定能呈现新的可喜局面。
申论评析及范文(14)：农民工权益保护问题
一、现象罗列
1、按国家规定，职工月平均工作167.4个小时，加班应加钱，但河北省调查的20家实行计件工资制的民营企业中，职工工作时间普遍较长，而企业不支付或规避支付加班费。有一家企业为减少支出，实行两班倒，每天工作12个小时，民工每月超出标准工作时达162个小时之多，仅加班费一项就应得626.29元，但月平均工资却只有750元。国家规定月工资是指扣除公休日以外的有效工作时间的工资标准，但在餐饮、服务行业，企业实际上执行的是劳动者全月劳动标准，缺一天勤扣一天日平均工资，农民工劳动报酬实际上低于当地最低工资。
2、2005年8月2日，西安市高新区一工地内，40多位农民工为讨薪召开新闻发布会，不料就在记者采访结束仅9个小时后，这群“讨薪农民工”中的一部分人在工地的二层办公楼内遭遇暴力袭击。当晚11时许，工地的院子内突然传来一阵叮叮当当的声响，像是有很多人在翻动钢管钢筋，还有很多人在嚷嚷，场面很杂乱。而当时彭钦全等留守的13人正与呼经理就工资问题在工地二层办公楼内进行交涉。紧接着约有30多人手持钢管、钢筋冲进办公室，不分青红皂白对着农民工就开始抽打。彭钦全躲避不及，背部、头部受伤较为严重，而农民工刘近堂头部多处也遭到了重创。抽打十几分钟后，这群人迅速散去，待大家回过神来时，经理呼永平也不知去向，而他的“别克”车也不知何时被人开走。据悉，遭遇这次袭击，农民工中有6人受伤，两人伤势较重被120接走救治。
3、一位山东籍包工头近日在北京工地上向记者讲述了一些拖欠内幕。他坦言，许多施工企业事实上将拖欠部分民工工资当成了一种“经营策略”。这位包工头透露，目前市场上的施工单位有相当部分是挂靠大型建筑集团的中小型企业，挂靠的方式有多种，目的主要是利用大集团的品牌和资质，便于承揽工程。这些中小施工企业普遍流行“十一投入比”的行业潜规则，即自有资金只有100万元，即敢于大包大揽地承接上千万元的工程。实际操作中，还要大于这个比例。他形象地说，“施工企业是拿别人的钱去挣钱，这叫‘拾土块砸土块’！”自有资金少的施工企业，在做工程施工预算时，大都将拖欠部分民工工资列入“经营方针”，以降低成本。
4、不少施工企业对支付民工工资的策略是“三步曲”：第一步，每月只给基本生活费，一般200元以下，有的企业甚至不发生活费，只供应饭菜；第二步，工程进度超过80%后，如果民工要求支付工资，企业即兑付一小部分，并给予一些承诺和安抚，糊弄着工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工资，多数企业的对策是要就给点，要得紧即多给，要得松即少给。总的原则即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“业主的钱还没来”。“多数民工很好打发，只要不断地给点工资，并把责任推到业主身上，他们就能理解，甚至感激，并满怀希望地等待。”
5、2005年1月25日上午11时许，郑州中孚紫东苑小区。胡有余和工友们一起聚集在紫东苑小区讨要工资，紫东苑小区一个没穿制服的保安看到后叫骂起来。胡有余顶了几句，保安立刻挥着一把长约20厘米的水果刀冲向胡有余。工友们看到这情景叫胡快跑，但已经晚了。胡的手被刀砍伤，手指肌肉外翻，鲜血淋漓。这时，民工有的打电话报警，有的给新闻媒体打电话。不大一会儿，郑州多家报社和电视台记者赶到现场。当天下午2时许，民工们正在吃饭，有两辆搬家公司的中巴车从紫东苑南边开了过来，停在旁边的加油站。这时，一伙人三三两两地乘坐出租车进入中孚紫东苑小区，3个男子从车上抱下一堆钢管进入院内。过了大约两三分钟，从中孚紫东苑小区窜出一百多个手持钢管、砍刀的男子冲向民工，见人就打，见人就砍。一时间，两百多名讨薪民工被打得四散躲闪。民工胡华肚子被捅伤，背部被人用刀砍开长约45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持续5分钟后，打人者丢下七十多根沾满鲜血的钢管、砍刀，一哄而散。之后，120救护车赶到现场，将胡华等受伤民工拉到郑州市黄河中心医院。当日15时45分，一个年龄在30岁左右、身穿棉袄的女子，带领3个身穿制服的保安和5个身穿休闲服的男子拿着锤子、砍刀冲过马路。女子指着几位民工：“就是他们，给我打！”被人抓住衣领的民工谭渠挣脱开来，朝东里路一阵狂奔，一男子舞着砍刀一路叫骂追杀；另一逃跑的民工刘少伦被追上后头被刀砍伤；民工肖健腿被砍开一个大口子，背部脚部也被砍伤；民工董建明脸部被锤子打肿，眼睛眯成一条线，浑身满是脚印……
二、原因分析
民工荒现象的根本原因在于农民工无法得到有效保障,以及城乡二元传统体制所造成的种种身份歧视,其具体原因包括:
一、由于全球化浪潮的推进而趋向于世界人力资源一体化，作为中国，很大程度上的优势就是廉价劳动力，某种意义上说,中国承担着世界加工厂的角色，世界对于中国的劳动力需求进一步增长而劳动力的生产速度远远慢于投资热潮所带来的用工发展速度的变化。
二、中国的人口结构正在发生变化,尤其是老龄化的趋势以及人口出生率的逐年下降，与经济发展过程中劳动力需求的变化呈反方向发展。这是“民工荒”出现的必然。
三、随着年轻一代的成长,中国的教育制度以及就业观念的变化,愿意做一线工人的人员比例必然减少。新生代的民工有着与以往截然不同的心理需求和行为特征，无论是对工资还是对权利的要求，无论是以离职还是谈判的方式，都发出了强烈的信号―――他们更期望以平等而有尊严的方式成为劳动者，而非仅仅是生产线上的一环。
四、政府部门在政策与管理上的短视与限制。管理部门在民工潮期间常常是头痛医头，脚痛医脚，为了便于管理民工，时有歧视性条款出现，令民工缺乏归宿感，缺乏安全感，甚至产生一种心理上的怨恨.长期下来，必然使外地民工望而却步，甚至掉头而返。
五、人力资源管理的战略性观念十分淡薄，从政府部门到用人单位只注意到高层人才的吸引，却忽视了一线与基层工人的重要作用，这样，势必会影响民工的流向。
六、民营企业主及其管理者的整体素质偏低，用工制度不够科学和不规范，欠缺人性化的管理，不少企业环境差，工作时间令人难以接受，工资水平低，工人的付出与收获不一致，抗拒的心理势必会令民工流失。
七、劳务中介没有得到应有的发展,常常是想找工作的他找不到。一方面，劳务中介的作用没有得到充分的肯定，另一方面，非法劳务中介坑害民工的事件时有发生，恶化了人们对于劳务中介的认识，从而在民工与用工方间没有起到应有作用。
八、我国实行的户籍管理制度存在三大弊端:一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩，被认为赋予了太多的附加值。城市和农村户口的二元化管理，进一步强化了城乡人口的界限和城乡分离的“二元社会结构”，使两种户口性质、两类地域人口在获得个人发展机会上不能享有平等的机会，也形成了越来越严重的经济发展不均衡的现象，随之而来的便是居民收入差距的拉大。户籍制度改革已经不能再拖，否则会进一步加剧当前日益突出的城市“民工荒”，甚至会影响城乡的协调发展。
三、措施对策
1、城乡平等的就业制度
我国将建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，为劳动者提供平等的就业机会和服务。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)要求，各地区、各部门进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。城市公共职业介绍机构要向农民工开放。要继续实施好农村劳动力转移的培训，大力发展面向农村的职业教育。
2、农民工须依法订立并履行劳动合同
,意见》要求，所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，严格执行国家关于劳动合同试用期的规定。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查，从事高危行业和特种作业的农民工要专门培训并持证上岗。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业领导人，还要追究政府和有关部门领导的责任。还要切实保护女工和未成年工权益，严禁使用童工。
3、本上解决拖欠和克扣农民工工资问题
,意见》要求确保农民工工资按时足额发放给本人，工资发放要月清月结或按劳动合同约定执行。对发生过拖欠工资的用人单位，须强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。对恶意拖欠农民工工资、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并依法对有关人员予以制裁。各地要严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，制定相关岗位劳动定额的行业参考标准，改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。延长工时以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工资
4、有步骤有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题
,意见》规定，中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。同时，必须保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。有条件的地方，用人单位和农民工个人可缴存住房公积金。
5、民工纳入工伤保险范围
,意见》要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按工伤保险规定的标准支付费用。4月中旬劳动保障部已宣布，计划用3年时间实现全部煤矿企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险的目标。即在高风险农民工工伤保险3年覆盖计划——“平安计划”中，2006年实现全国国有大中型煤矿企业农民工全部参保，2007年半数以上小煤矿、非煤矿山企业农民工实现参保，2008年全部合法煤矿、非煤矿山企业、大部分建筑企业农民工参保。截至去年底，全国农民工参保人数达1252万人，占全部参保人数的15%。
,意见》还要求，各地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，解决农民进城务工期间的住院医疗保障问题，并完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。
6、公办学校不得向农民工子女加收任何费用
农民工输入地政府要以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育，在收费、管理等方面要与当地学生同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算。
7、不得收回进城务工农民的承包地
农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工的土地承包经营权流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。
四、参考文章1
比矿难更可怕的是麻木
2天，3起矿难，19条生命霎那间逝去。从黑龙江到山西到云南，南北西东，留下无数亲人在刺骨寒冬中悲恸。
黑的煤，红的血，冰的泪，李毅中又一次怒吼痛斥，赵铁锤又一次铁拳出击……这是多么悲情与悲愤的场面。但是，浏览新闻网站，突然发现：本来能够上“资格”跃上排行榜的这几条新闻，无论是报道、评论的数量，还是点击率和跟帖率，较以往大大下降。更有点像是安监部门的“独角戏”
遏制不住的矿难，是全国人民的揪心之痛。这几年，中央坚决制止矿南的狠话，说了一次又一次，从“草菅人命”到“黑心矿主”，从“带血的GDP”到“官煤勾结”，针针见血；使出的重拳，从“关闭小煤矿”到“清理整顿”，从“勒令官员退股撤资”到“安全事故问责”，直刺要害。遗憾的事，到今天，爆炸声依然不断，矿难屡屡回潮。从去年10月以来，全国煤矿重特大事故发生频率加快，当月煤矿事故起数比上月上升26.1%，死亡人数上升44.4%。
矿难频繁，已经频繁到安监局的官员们马不停蹄，分身乏术；频繁到媒体的用词与镜头已经“江郎才尽”，许多报道往往只需换个地名、矿名、人名即可。可以想象，为何媒体会进入“报道疲劳”，读者出现“阅读疲劳”，以至少了一些激愤，多了一些麻木。
然而，这种麻木，却是一种比矿难本身还可怕的现象。因为，它既彻底暴露了一些企业与地方一再对抗或是漠视中央三令五申的现象，也使进一步遏制矿难的力量，在无形中被慢慢销蚀。
以最新3起矿难来说，按照国家安监总局派出的调查组最新通报的事故分析，完全体现了矿主们“无可救药的麻木不仁”、“难以容忍”的违法抗法行为：超能力超定员，违法、违规、非正规开采，不顾矿工的生命和健康，无视法律的尊严，地方政府也在保护落后生产力……这种行为，早在国务院去年颁布的《坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》以及《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等一系列文件中，已是铁律如山，容不得半点含糊。但一而再、再而三的事故却使人们看到：有的地方与企业在执行中央的政令过程中，或是置若罔闻，或是擅打折扣，或是阳奉阴违。
与之相伴的，则是“矿难必然论”、“发展牺牲论”的重新抬头。中央要求提高遇难矿工的补偿标准，抬高企业主的违法成本，有的地方官员竟发出“高额赔偿会促使矿工奋不顾身”的奇谈；有的学者也开始把矿难的根源开脱为“不在腐败，而在贫穷”。更多的老百姓，则是对遏制重大安全事故失去了信心，对生命的无辜逝去变得无可奈何甚至于无动于衷……
但是别忘了，在这些所谓的“必然牺牲”中，很多确实完全可以规避的人祸。
以生命与健康作为代价获得的发展，绝对不是我们所要的发展。治理“麻木”必须让中央坚决遏制重大安全事故的决心，尽快的不折不扣地落实下去。因为，当对安全漠视，对生命的藐视，对法律的无视，渐渐从黑心矿主的眼角弥漫到整个社会，我们失去的，绝不仅仅是那些在矿难中逝去的生命……
参考文章2
谁为农民工身体买单？
不久前，《成都晚报》组织发起“万名城建农民工大体检”大型公益活动，呼吁有社会责任感的开发商、奉行救死扶伤精神的综合医院一起行动起来，积极报名参与，共同关注城建农民工的健康，为万名城建农民工免费进行体检，受到社会各界的积极响应。
对农民工人文关怀的话题，近年逐渐成为社会热点。但是，农民工就医难的问题，显然还没有引起应有的重视。有调查资料披露，农民工们60%以上存在不同程度的健康问题，其中胃病、关节炎、腰椎间盘突出等占很大比例，达到43%。这样的数据，以及长期营养不良、饮食无规律、过度劳累等生活状态，足以说明农民工是比一般市民更需要关注与关怀的特殊群体。与此形成鲜明反差的是，农民工的就医状况却比城镇居民严峻的多。由于正规医疗单位收费较高难以承受，再加上时间紧张，不少农民工生病后除了在工地小诊所看些简易门诊，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小诊所的从医者，很多又没有《医师执业证书》，给医疗安全埋下隐患。
就是这些简陋的工地医务室，目前也存在很大争议。一是法规没有强制性要求，建不建要看承建商是否发善心；二是卫生监督部门认为，工地医务室医生也要有执业证，没证就没资格上岗。但是民工看病难问题到底谁来管？三是药品监督部门认为，工地药品品种少、数量不大，不适合抽检。可农民工的用药安全又如何保证？看看，涉及到农民工医疗，要么是“法规没有强制要求”，要么是只有执法，没有服务。这样的现状，与“更需要关注与关怀”形成的反差，实在太大了。
无法否认，在医疗关怀方面，我们为农民工做的还很不够，这是一个全国性的普遍问题。媒体组织发起的“万名城建农民工大体检”活动，受到社会50多家开发商的积极响应，声援者不计其数。这是好事。可体检结果出来以后怎么办？那些需要就医、又无钱就医的农民工该向谁求助？可见，要从根本上解决农民工这个特殊群体的医疗保健问题，光靠媒体的呼吁、靠一两次公益活动是无法解决的。还需要政府从体制、机制上提供保障。在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时，胡锦涛总书记告诫各级干部特别是领导干部“要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神”。因此在农民工的医疗关怀方面，各级政府要主动以“三个意识”为导向，改革死板僵硬的管理模式，为方便农民工的医疗保健提供一条专门的“绿色通道”。
申论热点评析及范文选读(15)：社会保障问题
1、农民工社会保障的现状：一是就业和劳动权益往往受到侵犯。二是社会保障覆盖面小。三是农民工经常面临失业的窘境。
2、企业不按规定以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费工资基数。目前许多企业一方面少报、瞒报、漏报缴费工资基数，尽量少缴养老保险费。虽然社会保障部门不断加大清欠力度，但往往是边清边欠，前清后欠，难以杜绝。
3、2002年，青海省参加失业保险、基本养老保险、基本医疗保险的职工分别为32.2万人、39.2万人、51.11万人，只分别占青海当年末职工总数的11.05%、13.45%、17.55%。同年，新疆参加失业保险、基本养老保险、基本医疗保险的职工分别为131.29万人、115.5万人、148.1万人，只分别占当年末职工总数的54.19%、47.68%、61.13%。新疆生产建设兵团参加失业保险、基本养老保险、基本医疗保险的职工分别为53.88万人、66.95万人、87.57万人，只分别占当年末职工总数的56.41%、70.10%、91.69%。
4、国家有关部门的最新统计显示，全国抽样调查的10084个农村60岁以上老人样本中，不享受养老保险的占96.9%，享受养老保险的只占1.5%。目前全国城镇居民享受低保人数约2200万人，属在低保标准很低基础上制度覆盖的最困难人群。全国老龄人口已超过1.3亿人，其中农村老龄人口约9000万人，生活主要依靠子女供养。
5、专家们指出，我国现行的社会保障制度尚存6种缺陷，如规定的待遇水平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务工的农民工及其家属的社保问题突出、对贫弱人群的发展权保障严重不足、对贫势人群的福利服务严重不足等。
二、原因分析
中国社会保障体系仍然存在覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题，宏观上来看面临的挑战主要表现如下：一是人口老龄化。二是就业形势多样化。三是城市化。四是经济全球化。
我国的社会保障体系还不完善，主要原因有：(1)覆盖面小，实施范围窄。(2)社会化程度低，保障功能差。(3)社会保障在缺乏法律保证。(4)管理体制分散、政出多门。社会保障管理分散我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。
而在社会保障问题中农民工的社保问题尤为突出，主要原因有：一是制度设计上存在缺陷。二是制度执行上存在薄弱环节。三是思想观念上的原因。四是雇主和农民工双方都抵制社会保障。
三 措施对策
社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是会体社会成员。完善社会保障制度的应对措施主要有：
(1)加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：1、扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度。2、建立多层次的养老保险制度。3、实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用。4、改革基本养老金计发办法。建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。
(2)加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革：1、扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。2、提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。3、合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。4、建立有效的监督机制。
(3)逐步完善整个社会保障体系。1、进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。2、进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。3、进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。
建议采取如下具体对策：
(一)积极推动国家进一步完善社会保障制度。(二)建立城乡居民最低生活保障线。(三)把完善社会保障体系与培育资本市场联系起来设计。(四)建立个人社会保障帐户，推动社会保障走向社会化和市场化。(五)构建社会统筹与个人账户的新型关系，确立合理的利益机制。(六)重视社会保障基金经营，保证其不断发挥更大的社会效益。(七)政府应减少对社会保障基金管理公司的投资限制。(八)进一步加大对特困职工困难补助的力度。(九)加快地方法规建设，依法推进社会保障事业的发展。(十)完善社会保障体系，应坚持整体设计，农村与城市共同推进，为我国加快城市化进程奠定基础。
四 参考文章
提高农村公共服务能力
农村公共服务是一个包括行政管理、科技传播、医疗卫生、文化教育、金融保险、计划生育、信息流通等在内的复杂系统，农村公共服务设施包括道路、电力、学校、医院、商场、文化站所等与民生相关的所有基础设施。中央一号文件提出要加快发展农村社会事业、提高农村公共服务人员能力的重大决策，是社会主义新农村建设的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。
近年来，相对于快速发展的城市而言，农村发展严重滞后，城乡在公共服务设施建设和公共服务水平方面存在着巨大的差距，突出表现在农村居民上学难、看病难、社会保障水平低等方面。据统计，农村学生是城市学生的4倍，却只有23%的全国义务教育经费，农村学校大多破烂不堪，国家和地方财政对农村学校很少投资或基本不投资，农村孩子大多上不了高中。城市学校开设有双语课、计算机课，而不少乡村学校却连最起码的教学器具都没有。此外，8亿农民仅享有25%的公共卫生资源，36%的农民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返贫现象十分普遍。2002年发布的《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》这样描述农村卫生状况：体制改革滞后，资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，农村合作医疗面临很多困难，一些地区传染病、地方病危害严重。目前全国仍有46%的行政村不通自来水，4%的行政村不通汽车，7%的行政村不通电话，80%的农民不享有社会保障。国家财政用于农业支出财政与总支出的比例，1990～1994年为9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。农村与城市固定资产投资比从1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全国总人口60%的农村居民因城乡收入悬殊，只购买不到1／3的消费品，大多还是价格低廉的低等产品，劣质奶粉、发霉饼干、过期罐头等屡见不鲜，农村成为假冒伪劣产品的重灾区，消费安全问题突出。
以胡锦涛同志为总书记的党中央提出建设社会主义新农村的战略决策后，各级政府加大了对农村投入的力度。近两年，河南的农村道路交通、电力通讯、医疗卫生、文化教育等与民生息息相关的公共服务设施建设得到极大的改善，全省7000万农民从中得到了实实在在的好处，都发自内心地感谢党和政府的关怀，对未来的发展充满信心。
中央一号文件把加快发展农村社会事业、提高农村公共服务水平提到战略的高度。2007年，全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，加快发展农业职业技术教育和农村成人教育，继续扩大新型农村医疗制度试点，完善农村医疗救助制度，加大少生快富工程实施力度，增加农村文化事业投入，加快农村公共文化服务体系建设，加强对农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训，提高服务能力，这一切都为新农村建设描绘了美好的前景。我们一定要认真贯彻落实中央一号文件，用足用活政策，鼓励社会各界投资农村公共事业，引导城市反哺农村、工业反哺农业，鼓励城市人才向农村流动，充分调动各方面的积极性，进一步提高农村公共服务能力，扎实推进社会主义新农村建设。
参考文章2
加强农民工的社会保障
城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”的解决。因此，应加强对农民工的保障。
一、建立农民工社会保障制度具有现实意义
(一)解决“三农问题”，全面建设小康社会的需要
全面建设小康社会的宏伟目标最艰巨的任务在农村，温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。笔者认为，解决“三农问题”的一个主要措施就是把农村剩余劳动力从土地中解放出来，向非农产业和城镇转移。
(二)实现社会公平、维护城市社会稳定的需要
农民工对促进城市经济增长，拉动内需，做出很大的贡献，同时又转移了大量农村剩余劳动力，逐渐缩小了城乡差距。可以说，农民工已深化成一种强大的改革力量，推动了中国以社会主义市场经济为目标模式的改革不断深入和发展，提高了市场经济运行的总效率。因此，把农民工纳入社会保障体系，给予农民工正当的社会认可和人文关怀，不仅有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。
(三)提高我国城市化水平的需要
改革开放以来，中国城市化处于快速发展期。城市化水平从1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但与发达国家的城市化水平仍相差甚远。而提高城市化水平最重要的实际措施之一就是建立面向农民工的社会保障制度。
(四)社会保障制度改革的长期目标的需要
由于客观条件的制约，我国社会保障制度的覆盖面还相当狭窄，这很难体现我国的社会主义制度的优越性。因此，要与我国的社会主义制度相适应，就必须建立城乡统一的一元化的社会保障制度，这是我国社会保障制度改革的长期的发展目标。
三、农民工社会保障制度的具体建构
相当一部分农民工处于流动不居的状态，加之所从事职业也各具特色，因此在构建农民工社会保障制度时，不应采取一刀切的办法，而应该采取分类分层的保障办法。根据农民工所从事的职业特点及流动程度不同，可将农民工大致分为两类：1有雇主且职业稳定、有固定收入的农民工。此类农民工绝大部分已在城市生活多年，市民化程度较高；2有雇主但职业不稳定、也无固定收入或者无雇主的农民工。此类农民工一般流动性较强，市民化程度较低。
1,工伤保障制度
从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障项目尽快得到确立，这也是几乎所有建立了社会保险制度的国家普遍优先考虑的保障项目。
2.医疗保障制度
笔者认为对于农民工的医疗保障首先应按本文前述的分类标准进行分类。对于第一类农民工，可以参加当地的职工基本医疗保险。而对第二类农民工，可让其参加专为农民工设立的医疗保险基金。
3.失业保障制度
对于农民工的失业保障，笔者首先认为也应按本文前述的分类标准进行分类。农民工从进人城市开始就要登记，缴纳较低的保险费。在确定工作之后，用人单位向专为农民工设立的失业保险基金缴费，同时农民工转而缴纳相对较高的失业保险费。
4.养老保障制度
对于第一类农民工，应该将他们纳入城镇社会养老保险体系，其养老保险的缴纳办法可以视同于城镇职工，对于第二类农民工，则可以设计一种过渡性的方案，比如制定一定范围内不同档次的缴费率供农民工自愿选择，同时规定凡雇佣农民工的企业必须根据农民工自愿选择的缴费率而缴纳相应档次的基本养老保险费。对于进入城市从事经营性的自雇性农民则可以参照城镇个体工商户的保障制度安排。
另外还要加强农民工社会保障制度的配套机制建设
首先是农民工社会保障制度的基金筹集机制。可以运用税收优惠政策刺激和鼓励用人单位为农民工缴纳社会保险费。
其次，建立农民工工会组织。为了让农民工阶层的利益诉求能够通过合法的、制度性的管道加以聚合和表达，充分维护农民工社会保障利益和其他合法利益，笔者建议在城市中按照街道设立农民工工会，该工会主要负责本街道辖区内农民工的管理和服务工作。
3再次，农民工社会保障的异地转移机制。农民工流动性大，特别是有回乡务农的可能性，因此农民工社会保险的异地转移成为一大操作难题。笔者认为欲使异地转移机制具有可操作性，必须充分发挥农民工工会组织的作用。
申论热点评析及范文选读(16)：商业贿赂
一、现象罗列
1、据统计，2006年1月至12月，全国检察机关共立案侦查商业贿赂犯罪案件9582件，涉案总金额15亿余元。其中涉案金额5万元以上的大案5316件，占立案总数的55.5%；县处级以上要案1238人，其中厅局级110人。从发案领域看，发生在中央确定的重点领域、方面的案件7182件，占立案总数的75%。其中工程建设领域2849件，占29.7%。
2、城镇建设直接关系民生和经济社会发展，国家资金投入巨大，行政审批权力运行环节多，物资采购竞争激烈，是商业贿赂犯罪的高发部位，涉及到土地出让、工程建设等多个治理商业贿赂重点领域。经过认真研究论证，高检院决定2007年在全国检察机关组织开展查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件工作，突出办案重点，加大办案力度，增强办案效果，以进一步推动惩治和预防商业贿赂犯罪工作向纵深发展。
3、据悉，开展治理商业贿赂工作以来，各地区各部门紧紧围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销六个重点领域以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保九个方面，认真抓好各项任务的落实。全国有260多万个企业事业单位和49个行业主管(监管)部门及其系统开展了自查自纠工作，查找并解决了一些生产经营和监督管理中的突出52.76亿元；制定了一批治理商业贿赂的法规和规章，防止商业贿赂长效机制建设稳步推进。
4、2006年全市共查处涉嫌不正当交易行为的单位13家，查处涉嫌商业贿赂人员34人。 2006年11月，西南农业大学教务处教材管理科原科长王以和等人利用职务之便，多次截留、私分书店给学校的教材折扣款和教材零售款。结果，王以和被判处有期徒刑3年、缓刑4年，并处没收财产3万元，其余3名干部也分别被判刑。重庆市教委介绍，2006年本系统查处类似王以和这样的违纪违法案件共16起，处分党员干部14人，其中县处级干部11人，通过查处案件为国家和集体挽回经济损失78万多元。违纪违法案件中，涉嫌商业贿赂者有34人，其中县处级以上干部达26人。
二、原因分析
第一、当前商业贿赂犯罪主要有五个突出特点：一是商业贿赂犯罪仍然严重。二是具有明显的行业、领域特点。三是官商勾结、权钱交易，领导干部商业贿赂犯罪突出。在涉案的国家工作人员中，相当一部分是手中握有实权的各级领导干部。四是大案比例高，有的案件涉案金额巨大。五是窝案、串案现象突出。
第二，没有阐明折扣与回扣的根本区别。我国现行法律中将账外暗中和明示入账作为回扣和折扣的本质区别并不恰当。竞争者并不一定都是单位，在实践中很多个体户和承包户都没有自己的账户，也就没有入不入账的区别，根据法律很难确定其行为究竟是属于折扣还是回扣。所以，仅把账外暗中与否作为判断折扣和回扣的主要根据而无其他实质标准，在实践中很容易导致许多表面上取得合法形式的所谓“折扣”又往往会产生与回扣同样的后果，对社会的公平竞争秩序造成妨碍。
第三，没有对佣金规定适当的额度。佣金属于一种居间劳务报酬，从性质上说，只是一般的违反财务制度的行为。但如果它超出了劳务报酬的范围，不管是否如实入账，都可能构成商业贿赂行为。但是，我国现行的法律没有对合理佣金应占劳务报酬的比率作出明确界定，这给假借佣金之名而行商业贿赂之实的行为留下了法律漏洞。
第四，对附赠行为的法律规定互相矛盾。国家工商总局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第八条规定：“经营者在商品交易中不得向对方单位或个人附赠现金或物品。但按照商业惯例赠送小额广告礼品的除外。违反前款规定的，视为商业贿赂行为。”而该局《关于禁止有奖销售中不正当竞争行为的若干规定》将有奖销售定义为：“经营者销售商品或提供服务，附带性地向购买者提供物品、金钱或其他经济上的利益的行为。”只要不带有欺骗性、不是推销质次价高的商品，就属正当竞争行为。两部部门规章对同一种附赠行为的规定明显矛盾，同一附赠行为被分别界定为商业贿赂行为和正当竞争行为，这是现行法律法规的一个纰漏。
第五，商业贿赂民事法律责任缺位。我国《反不正当竞争法》第二十二条规定：“经营者采用财物或其他手段进行贿赂以销售或购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下罚款，有违法所得的予以没收。”《关于禁止商业贿赂的暂行规定》第九条还对商业贿赂行为的行政处罚作了细化规定。
近年来商业贿赂案件数量逐年上升、涉及领域广、犯罪主体复杂，且查办难度大，能够侦查终结并最终进入起诉程序的不足20%。商业贿赂手段的隐蔽性和专业性，给检察机关收取和固定证据造成困难，具体表现在以下四个方面：
第一，概念模糊。商业贿赂不是一项罪名，在过去的司法实践中，检察机关一直将其作为贿赂案件的一种普通类型对待，缺乏对该类案例的系统归纳和理论研究。随着市场经济的不断发展，应对一般商业贿赂行为和商业贿赂犯罪的界限作出专门规定。
第二，执法主体交错。按照法律法规，对于商业贿赂，检察院、公安局、法院、海关缉私局、工商局、税务局、纪委和审计等部门都有调查取证乃至立案查处的权力，这种管理模式不利于打击犯罪，容易导致执法不力、打击不力的现象发生。如犯罪嫌疑人孙某利用享有全国独家进口某种医疗器械的便利，为上海某公司非法进口该医疗器械，索取贿赂18万余元。朝阳区检察院介入侦查后发现，孙某涉嫌主要犯罪事实属走私性质，又将该案移送至北京市海关缉私局。这种侦查权的交接既浪费了侦查资源，还可能贻误最佳的侦查时机。
第三，侦查手段单一。贿赂案件多为“一对一”方式，商业贿赂更具隐蔽性和专业性，使侦破难度加大。近三年朝阳区检察院办理的商业贿赂案件中，有2起案件因犯罪嫌疑人在起诉或审判阶段翻供，其他证据不足以认定其犯罪，最终只能撤销案件。如果为侦查部门提供如监听、密录等更有力的侦查手段，可以搜集更多的犯罪证据，贿赂案件的撤案率也会降低。
第四，一些行业已形成“潜规则”。去年年底，朝阳区检察院办理了十余起图书购销商业贿赂案件，这些案件中的书商向各国有企事业单位推销图书时，都是采取“两笔扣”方式：“明扣”给图书管理部门的小金库，“暗扣”给负责购买图书的工作人员。经查，目前这种手段已成为图书销售领域的“行规”，“圈内人士”都直接按“程序”办理，操作更加隐蔽。类似的领域还有医药购销、存款信贷、工程发包等，这些行业“潜规则”已经根深蒂固，给惩治商业贿赂犯罪带来了不小难度。
三、综合措施对策
党中央、国务院对治理商业贿赂十分重视，提出了明确要求，各地区各部门要坚决贯彻落实中央精神，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，采取更加有效的措施，深入扎实地推进治理商业贿赂工作。一是要继续加大对重点领域和行业的治理力度，深化自查自纠，抓住突出问题，集中力量进行治理，力争取得突破。
二是要加大查办案件的力度，着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的案件，在严肃查办受贿案件的同时加大对行贿行为查处的力度。三是要加大市场监管的力度，加快推进社会信用体系建设，加强和改善行政执法，支持和引导行业组织发挥自律作用，严格规范市场交易行为。四是要加大源头治理的力度，深入推进行政审批制度和行业管理体制改革，进一步完善政务公开制度，加强治理商业贿赂法制建设，打造健康的商业文化，建立健全防治商业贿赂长效机制。五是要加大政策研究和执行的力度，准确把握和贯彻中央的要求，维护中央政策的统一和权威。
为了惩治和预防商业贿赂犯罪，维护良好的市场经济秩序，我们建议采取以下措施破解查办商业贿赂案件的难题——
首先，专门立法，规范商业贿赂案件办理的各环节。目前，我国的刑法、反不正当竞争法等法律法规中都有涉及治理商业贿赂行为的条款，但规定比较分散，对一些重要环节的界定不够完善和明确。对此，一要明确商业贿赂的主体和客体，对不同行业、领域内不同性质和形式的商业贿赂行为规定统一的判定依据，让办案机关在执法过程中有法可依；二要明确查办商业贿赂案件的主管机关，建议将检察机关确定为主管机关，由公安、工商、海关等部门协助配合，形成打击商业贿赂犯罪的合力；三要完善相关行业规范和财务制度，对当前普遍存在“吃回扣”不良风气的领域和行业，重点出台行业规范。
其次，加强监督，限制和规范行政权力的行使。在发生商业贿赂行为严重的工程建设、产权交易和政府采购领域，政府机关是以普通民事主体的身份参与平等的民事行为，权力却掌握在少数决策者手中，如果缺乏制约，极易发生问题。对此，一是要建立依法行政制度。对国有企业来说，就是要紧紧围绕企业生产经营、购销管理、业务往来等重大事项，加强企业重大决策监督、财务监督、人事管理监督、物资购销监督、工程项目监督和产权交易监督。对政府机关来说，就是要建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大事项决策机制，保障政府行为的公开和公正。二是政府机关应尽量减少对具体经济行为的干预和控制。一些宏观经济管理部门和大型国有企业因为职权和经营范围的唯一性，也可能造成商业贿赂的高发。
最后，多种渠道治理商业贿赂，形成打击合力。商业贿赂行为侵害的客体是多方面的，因此也应该从多种渠道入手，形成打击的合力。一是检察机关应当大力查办职务犯罪。在惩治受贿人的同时，不能放松对行贿人的打击。二是平等的市场竞争者可以对不正当行为提起民事诉讼。应当出台明确规定，鼓励平等经营者通过法律途径对商业贿赂者提起民事诉讼，要求损害赔偿。三是应当逐步完善社会信用体系。因为经济发展水平的原因，我国在信用体系建设方面的探索需要一个长期摸索和借鉴的过程。目前的当务之急就是充分唤起全社会对商业贿赂行为危害性的清醒认识，由此建立以商业监管部门和司法机关为核心，以行业管理部门和社会舆论为辅助的社会信用体系，从而更有效地对商业贿赂行为进行预防和打击。
四、参考文章1
严厉打击商业贿赂的重点领域
从2005年8月到2006年6月，全国查处的6972件商业贿赂案中，工程建设、医药购销等六大领域和银行信贷、证券期货等九个方面的案件5480起，占案件总数的78.6%。超过一半的商业贿赂案件集中在工程建设和医药购销领域。
住房、医疗、教育让很多群众负重前行，气喘吁吁、怨声载道。最近以来，中央集思广益，公众建言献策，相关部门群策群力，矢志于解决这三大民生问题。“超过一半的商业贿赂案件集中在工程建设和医药购销领域”的严峻事实，再联系到日前曝光的教材回扣等教育方面的商业贿赂案，这使我们相信，不严厉打击商业贿赂，住房、医疗、教育等领域的痼疾就难以解决。
以医药购销为例。看病难、看病贵久为老百姓深恶痛绝，“小病扛着，大病等死”的悲剧时有发生，患者因无钱支付医药费被医院赶走的新闻也经常见诸报端。药价畸高的原因林林总总，商业贿赂不能排除在外。诚如卫生部长高强在全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议上所称：“医药购销领域的商业贿赂行为，加剧了群众看病难看病贵问题，是造成医药管理混乱、医患关系紧张、医疗纠纷增多的一个重要原因。”
数字显示，单单药品回扣这一项商业贿赂，每年就侵吞国家资产达7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。这是多么触目惊心的数字！正是因为商业贿赂能够带来财源滚滚，才有医生甚至改行做医药代表的怪象。卫生部长高强说，商业贿赂导致医药服务价格不断攀升，而一些医务人员为获得回扣、提成，滥用某些药品和高值耗材，既损害患者健康，又加重患者经济负担。显然，收受贿赂的医生、药剂科主任、院长和行贿的医药代表等等是主要的受益者。肥了硕鼠，亏了国家，害惨了患者。在这种状况下，药费能不畸高吗？百姓怎能看得起病？
再以工程建设为例。据《上海证券报》报道，一建筑业资深人士自曝建筑业商业贿赂的种种黑幕：“建筑业的商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上亿元，涉及的回扣至少有几百万之巨。建筑工程项目中从招投标到材料采购，几乎每个环节都有商业贿赂的影子。”无独有偶，《经济参考报》也曾报道过某开发商的自述：“用来疏通关系的好处费几年算下来，大概占到楼盘总成本的2%到3%。”
羊毛出在羊身上。房地产商从来不会做蚀本的生意，他们势必把所有打点的费用纳入经济成本，最终买单的是购房者。试想，为何备受公众瞩目的房地产成本难以公之于众？其中一个原因就在于中间的灰色交易和黑色交易怕见光，受到当事人的阻挠。浏览每年的富豪榜，房地产开发商总是最多群体之一；追查某些腐败官员的腐败史，动辄数百万、上千万的贿金大都来自商业贿赂。房价高幅度地增长，开发商窃笑不已，受贿官员中饱私囊，购房者却苦不堪言。
在本应是净土的教育领域，某省检察机关经过侦查，挖出了一系列高校教材回扣案：该省的115所高校中，竟然有109所学校因商业贿赂被立案。难怪教材出版业曾连续两年进入“中国十大暴利行业”排行榜，难怪购书回扣被称作高校腐败重灾区。此外，高校设备采购和基建工程建设等方面的商业贿赂同样触目惊心。正如查办案件的检察官感叹：“不斩断商业贿赂这只黑手，‘上学贵’的问题就得不到根本解决。”
令人期待的是，7月31日，中央治理商业贿赂领导小组副组长李玉赋指出，在当前一些领域和行业商业贿赂还比较严重的情况下，必须集中力量突破一批大案要案，要认真梳理案件线索，紧紧抓住工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域。可以看出，工程建设、医药购销等领域已成为打击商业贿赂的重点对象。显然，当工程建设、医药购销等商业贿赂得到有效治理之际，群众生活中住房、医疗、教育等领域的困境才可能得以减轻。
参考文章2
机关“豪华风”何时能禁绝？
今年两会上，中科院院士叶大年公开了一组令人痛心的图片，让许多人至今难忘。这不是什么建筑艺术风景照，而是各地办公楼的各式豪华“倩影”。尽管风格各异，美轮美奂，却引不起人们的审美情致。其奢华、铺张的程度，远超人们意料，令人触目惊心。
近年来，一些地方风行建豪华楼堂馆所，群众反映十分强烈。问题的严重性已引起政府高层关注。在今年的政府工作报告中，温家宝总理强调，当前一个重要任务，就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建豪华楼堂馆所，坚决制止不良风气。
对此，欣喜之余也有忧虑。机关“豪华风”由来已久，根深蒂固。如果不从根子上、源头上予以铲除，煞“豪华风”就极有可能成为一阵风，结果便是如刀割韭菜，割了一茬长一茬。
那么，机关“豪华风”的根源在哪里？
不能不承认，有不少干部把勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统与作风丢掉了。有的认为，现在条件比过去要好得多，各方面的开支用度标准应适应形势。坐高档车，建豪华办公楼等，是身份的象征，是交往的需要，是发展的要求。否则，会让对方看不起，甚至不和你“玩”了。还有的人骨子里有虚荣攀比之心。你的车比我高级，你的办公楼比我气派，心里就“别扭”，就想超过他。如此必致讲排场、比阔气之风渐起。此时，中央强调增强节俭意识，发扬艰苦奋斗精神，强调加强干部思想道德教育是非常有必要的。
且不说我们的基本国情不允许如此奢华；且不说我们国家还不富裕，要办的事情还很多；且不说人民生活还不富裕，还有很多关系百姓切身利益的实际问题亟待解决；且不说勤俭节约的意识、艰苦奋斗的精神是一个国家和民族的强大精神力量。这些道理，其实很多干部心里都明白。问题的关键是，不管是心里想的还是事实上的，他们都不是在为人民管好和用好人民的钱，公共财政成了一些领导干部事实上的“小金库”。公家的钱源自于人民，理应用于为人民谋利益，用向公共领域，用来改善民生。这正是公共财政的“公共”性质所决定的。脱离这个本质要求，公共财政就会变成大吃大喝可以报销的“私财”，可以打着“公”字旗号谋私利的财政，可以拿钱不当钱、不花白不花的财政。以至于有人揶揄：建豪华办公楼说明，决策者还算有点良心，是在“改善政府工作人员的办公环境”，多少还有些“公共性”呢。
此外，在刹住机关“豪华风”问题上，还需要制度的有效制约。如果财政开支只由一把手说了算，想怎么花就怎么花，如果财政用度计划都是在暗箱之中，如果不能对预算外资金进行有效监管，一句话，公共钱袋没人看管、如何用群众没有发言权也没人知道，那么，建豪华办公楼已算不得什么，就连高尚、自律、廉洁的人都可能会向这个钱袋伸手了。
管理制度不健全，好人也会干坏事；管理制度健全，坏人也不敢干坏事。这个问题一日不解决，我们就会交一日的学费。
申论热点评析及范文选读(17)：节约型社会
一、现象罗列
1、目前，在我国，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题依然存在，随着经济的快速增长和人口的不断增加，淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。在全社会树立节约意识、节约观念，倡导节约文化、节约文明，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区已经势在必行。
3、山西发出了“从此不再仅是煤”的呼喊。山西离不开煤，但不能再仅仅是挖煤，仅仅是提供原始的、粗放的煤。
4、2002年，贵阳市率先做出建设循环经济生态城市的决定，制定了全国第一部发展循环经济的地方性法规，成为国家循环经济第一批试点城市。为了大力开展节能、节水、限制对地下水的抽取、资源综合利用和发展循环经济，贵州省相继出台《贵州省节约能源条例》、《贵阳市建设循环经济生态城市条例》等地方性法规、规章、政策引导贵州省各个耗能行业开始逐渐走上发展循环经济的道路，而企业也从中尝到了甜头。
5、从上世纪70年代开始，水资源短缺成为制约保定经济发展的瓶颈。过量开采地下水，使保定一度成为华北地下水位降落最低的漏斗区之一。进入上世纪90年代，不仅是水，保定的煤、电供应也出现紧缺。从“九五”时期开始，保定市采取强制措施节水。全市实行总量控制，计划用水。根据每个用水大户的用水现状、节水潜力，制定了相应的用水定额，并先后10次上浮城市地下水资源费征收标准。从去年开始，保定市在化工、电力、造纸、水泥等高耗能、重污染行业筛选5家企业作为清洁生产试点，这5家试点企业每年可节水230万立方米，节电20万千瓦时。今年，全市又将试点企业扩大15家。近年来，全市工业用水每年节约1.1亿立方米，生活用水每年节约670万立方米，工业用水重复利用率已达73%。较20年前，保定市城市人口增加了30万，工业产值增加10倍，但城市用水量却基本没变，新增用水几乎全靠节水来保障。
二、原因分析
在我国公共消费领域中，公共部门特别是政府部门浪费现象极为普遍。首先，水、电消耗其浪费程度触目惊心，而办公场所、车辆、办公用品等的使用上，公共部门的浪费甚至更加严重。其次，公共部门人员在职务消费中存在较为严重的浪费和侵占现象。第三，由于政府管理部门决策失误而造成消费领域的浪费也十分严重。同样，我国的个人消费领域中也普遍存在着浪费现象。概括起来主要有三种情况。居民日常生活中不注意节约水、电、天然气等资源，造成浪费；服务行业水电浪费严重。由于目前的价格配置不合理，在一些盈利的服务行业里，根本不把水电等资源作为企业核算的成本；居民个人消费中贪大求洋，高档消费品“功能浪费”现象严重。
造成浪费的重要原因是观念和制度，长期以来，在大力发展经济的同时，没有注重资源节约，在生产、建设、流通、消费的各个领域均存在管理粗放问题。
经济资源是社会生产和再生产赖以进行的前提和必要条件，从而也是人类社会生存和发展的前提和必要条件。一般说来，各种经济资源的存量是有限的。因此，建设节约型社会必须厉行节约，而节约首先或主要是各种经济资源的节约。
三、措施对策
第一、把节约的立足点放在节省经济资源的耗费和占用上。我们必须努力改进先进生产技术和装备，改进劳动组织，加强生产和经营管理，提高管理者和生产者的综合素质，切实改变经济资源高投入和高占用、低产出、低效益的现实状况，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。在生产经营活动中，减少资金的占用，合理库存和节省使用原料、材料、辅助材料，科学驾驭和适时保养、维修机器设备，用相对丰裕的经济资源替代更为稀缺的经济资源。在企业中挖潜，即让企业中的人力、物力、财力得以充分利用，是建设节约型社会所必须的，但是，挖潜必须以经济资源是否节约、企业的效益和效率是否提高为前提，如果挖潜以耗费更多的稀缺经济资源为代价，企业的效益和效率得不到提高，这种“潜”是不应“挖”的。
第二、节约不是限制人民群众扩大对生活资料的消费。生活资料是各种各样的经济资源的产物，节约经济资源，不是限制人民群众扩大对生活资料的消费。社会主义生产目的是为了满足人民群众日趋增长的物质文化生活需要，建设节约型社会、节约经济资源的目的也是为了满足人民群众日趋增长的物质文化生活需要，二者是完全一致的。
第三、节约就必须使经济资源在社会各部门合理配置。
提出建设节约型社会的几点具体思考：
第一，大力强化危机意识，提高全民的日常节约意识。倡导节约从我做起，从点滴做起。加大宣传力度，强化节约意识，倡导和普及各种有效节约方法。
第二，努力打造节约型政府。
第三，针对公共资源浪费的现象，要完善财政管理制度，清晰划分公共部门工作人员职业消费与私人消费的界限。
第四、加强政策对消费的引导，建立厉行节约的长效机制。
第五，在发挥政府主导作用的同时，激发挥家庭、学校、企业等社会各领域的积极性，形成自下而上、分工合理、有机协调的节约机制，为构建节约型社会奠定基础。
第六，培养居民个人消费领域中合理科学的消费观念和消费模式，倡导合理、适度的消费观念和消费行为。
四、参考文章
建设节约型社会利国利民
资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。
但是近年来由于我国资源需求增长加快，资源消耗量高，使得能源短缺现象严重，资源约束矛盾不断加大。资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。并且环境污染严重，仍没有摆脱先污染后治理的老路，严重的环境污染造不仅成了高昂的经济成本和环境成本，还对公众健康产生明显的损害。
出现这种现象的原因有很多方面，首先从我国国情来看，我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。
其次我国的生产经营方式不合理。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。而随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。
再次我国在对能源的社会管理制度上不够完善。目前我国在能源、资源、环保这些方面没有提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会没有实行强制淘汰。
因此，笔者认为要缓解我国资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。这就需要根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。可以从以下几个方面入手。
第一、实施可持续发展战略。提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。通过各种形式，广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展。
第二、国家应加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。
第三、依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。
第四、着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。
第五、强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。
第六、加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。
参考文章2
越是文明进步 越是奉行节俭
在媒体上，我们经常可以读到这样的报道：富人穿着破衣破袜；富豪过着节俭乃至吝啬的生活；总统的孩子去餐厅打工过日子；比尔·盖茨捐款助贫“一掷千金”，而自己生活却很低调……如此等等,传递给我们一个信号：这些富人不是在“作秀”。节俭，已成为他们生活方式的重要组成部分。
反观我们，却总是有不同的“表现”。这些年，随着国民经济的健康发展，我们一些官员的“日子”也越来越“滋润”，行必香车，吃必美食，穿必名牌，总之高档得很。最近又出现一个新情况，即竞相攀比建豪华办公楼，建豪华“广场”之类。报载，云南省红河哈尼族彝族自治州政府办公大楼修得巍峨夺目，郑州市惠济区办公场所建成了“山水奇观”，重庆市忠县的黄金镇竟搭起了一座“天安门”。风气所及，不少地方要比着闹着要扩城建楼，竞相将地方行政中心由旧城迁往城外，“做大、做强、做洋、做豪华”，动辄用地上百上千亩，亭台楼阁，小桥流水，大理石，罗马柱，琉璃瓦，连路灯也从意大利等国进口。一座办公楼，少则几百万元，多则几千万、几亿元，且大量占用良田沃土。无怪乎老百姓痛切地骂为“败家子”，骂为“土皇帝”，人们对这些奢侈之风深恶痛绝！实际上，一些官员在楼堂馆所、吃喝住行上一掷千金挥霍人民血汗的行为，已经给当地人民群众的生活带来困难和问题，有的还滋生了腐败，产生了权钱交易。此举，也在一定程度上损害了党和政府在人民群众中的良好形象，害莫大焉。
经济发展了，就要如此这般去可着劲儿“造”吗？的确，在一些官员看来，这是顺理成章的事，甚至认为这些“硬件”好坏，会影响“投资环境”。牛气些，气派些，会令投资者“看得起”，让他们心中有“底气”。其实，这是一个误区。恰恰相反，这些年，我们多次看到因一些地方、企业官员大手大脚铺张糜费而吓退投资者的故事：你如此大手大脚不把钱当钱，如此暴殄天物奢华糜烂，投资者怎么能相信你拿了他们的钱去好好建设？！
而事实上，糜费豪奢，毫无节制地竞相争奢斗侈，从来是一种落后文化、腐朽文化，是一种没落腐朽心态的外化。改革开放近30年了，国门打开，“老外”对国人来说再不是“稀罕物”了。人们发现，欧美等经济发达国家的老外来到我国，几乎都是低调的，扎实的，而不去摆谱斗富，不去铺张糜费！即使他们搞活动宴请宾客，也是竭尽实际，节俭为要。这是什么？这，就是现代文明；这，就是理性进步！“历尽前贤与国家，成由节俭败由奢”。真是至理名言！最近，胡锦涛同志反复要求各级干部增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。节俭与忧患是并蒂莲，节俭乃公仆的起码素质。节俭是一个文明进步的官员的基本功。社会要借鉴，每个人都要实事求是，量入为出，勤俭节约，而“官俭”，毫无疑问，应先行！
申论热点评析及范文选读(18)：房价问题
一、现象罗列
1、房价上涨过快，是最近两年比较突出的一个经济现象。面对房价较快的上涨，众人的感受绝不相同。对于已经买房的人来说，房价上涨意味着家庭财产的市值增加，但对于还没有买房，或正准备买房的家庭来说，房价上升就意味着痛苦。反过来，房价下跌，已购房者可能叫苦不迭，欲购房者却喜上眉梢。是的，同样的房价变动，众人的利益和感受绝不相同。
2,2001年，海信桥南的“天泰阳光地带”开盘，起价2800元/平方米，还赠送阁楼，闻讯而来的购房者你争我抢。到了2005年，还是这个小区，一手房没有了，二手房的价钱卖到7000元/平方米。2003~2004年，青岛房价像是断了线的风筝，越飞越高，开发商每周都要调高一次房价。开盘价3800元/平方米的楼房，你不要，一周后就涨到了4200，又过一周涨到了4800。有的地皮，开发商把地一圈，树个牌子，就开始卖楼了。到了2005年，与“海泊人家”相距不到1公里的另一楼盘，起价就卖到了6000元/平方米。
3、与炒房相关的还有住房空置。甚至连《纽约时报》也报道，上海有1／6的高级住宅没有人住，北京是1／4，深圳1／3；并指出未来中国房子的空置率还会进一步上升云云。虽然我们都知道，城市的住宅空置并不是单单由炒房这一个因素引起的，但确有许多房子空置，同时很多家庭的居住条件还非常差，或为买很小的房子而操心，这当然引起社会的不满和紧张。
4、"目前，北京五环内单价在每平方米10000元以下的项目已经很少见了。"一位刚刚让公司市场部做完调研的开发商老总告诉记者。他们的调研显示，目前北京城区内在售新房的成交价格以每平方米13000元～16000元者居多。"我们2006年在售的4个项目，分别分布在城区的东南西北4个区域，除了北边的项目是尾盘，售价没什么变化外，其他3个项目年底的售价比年初都涨了三到四成。"一位不愿透露姓名的地产公司市场总监反映。据他介绍，他们周边的项目有的涨幅甚至超过50%。例如位于北京朝阳区CBD附近某项目原本打算定价每平方米9000元，结果2006年5月份推盘时均价13000元，到12月份已经涨到16000元。不远处的大望路上一个项目单价低于每平方米10000元开盘，目前售价已经直逼15000元。
5、2006年12月25日，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的"北京市房地产市场情况最新统计调查"显示：北京市商品住宅施工面积达5837万平方米，与去年同期相比下降了一成；新开工商品住宅面积1514万平方米，比去年同期略有下降；商品住宅竣工面积达1322万平方米，比去年同期下降超过三成；经济适用房(住宅)施工面积507万平方米，下降比例更是达到33.6%--也就是说，2006年前11个月北京市全市商品房住宅及经济适用房施工面积、新开工面积、竣工面积全面下降。
6,据有关部门统计，截至2005年10月，北京市商品房价格与年初相比平均每平方米上涨了1196元。2005年北京第20届房交会上那熙熙攘攘的人流一方面表现出了北京市民对房子的需求，而另一方面可能也是被这已经“炒”得难以预期的房价“烧”得烦躁的表现。 受政府宏观调控影响，北京房地产市场住宅预售量从今年5月份起就比上年同期有所下降，8月北京住宅预售数量为12357套，比上年同期少2500多套。但到了9月份，一方面由于宏观调控的影响开始减小，另一方面购房者的观望态度也积累了大量购买需求，这些需求开始集中释放，销售量反而比上年同期多出近1500套，10月份这一数字已升至3000多套，价格上涨空间仍然很大。
二、原因分析
近年来房价居高不下，还颇有继续上涨之势，房价持续走高主要有以下几方面的原因：
1.投机者的炒作。
2.土地供给政策的改变。2001年7月，国土资源部发出11号令，严格控制各地土地出让，要求所有经营性土地实行招标、挂牌、拍卖出让，与此现时，房价不断高涨。大宗供地，弊大于利，容易使土地集中在少数企业手中，造成土地垄断。针对各地大量存量土地没有投入开发，大企业和关系户在囤积土地的现象，国土资源部表示要加大清理各地存量土地的力度，将严格限制闲置期限，超过两年将由政府收回。
房价高的一个重要原因在于炒地皮，房价上涨较快的2004年，也正是土地供给最紧张的一年，房价飙升与地价上涨之间形成与为因果的循环。从2000年开始，中国各大城市土地交易价格明显上涨。从2000年底到2004年第二季度，全国平均住宅用地价格指数上涨了44.2%，部分城市地价上涨更为惊人，天津、上海、南京、重庆等地上涨均超过50%，杭州上涨则超过了170%，目前中国正在制造一个与当年日本相同的“土地神话”。从2004年农村集体用地“三个暂停”开始，集体用地的供给龙头基本被关住，城市用地则开始施行招、拍、挂制度，令城市住宅的土地供给进入急剧紧缩阶段。华远老总任志强指出，高地价不仅是房价增长的动力，而且是地方政府拼命增加投资甚至追求政绩工程的重要动力。他们不是依赖于当地经济发展形成的税收收入，而是依赖于土地的经营收入，当土地成为垄断性商品时，地方政府总希望土地招拍挂的价格越高越好。据国土资源部门统计，前几年，地方政府土地出让金收入每年平均450亿左右，仅2002年上半年，全国累计收取的土地出让金达6000亿元，一些县、区的土地出让收入已占财政收入的40%-60%，甚至有些城市2010年的建设用地指标在2001年已经用完。在土地价格本已处于高位的情况下，这种以土地生财的做法违背了土地储备制度调控土地市场、平抑房价的初衷。对于刚刚脱离计划供给的住宅市场而言，目前还需要及时的土地给养，才能让众多动用大部分资源进入购房大军的消费者，得到一个公平合理的价格。政府应该出台相关配套政策，比如规范土地使用，严格批地，对城市规划进行立法，规范建房制度等。
3.政府政策的推波助澜。在“唯GDP增长为是”的观念下，中国地方政府具有漠视房产过热的内在动因，目前房地产投资已经成为许多地方政府拉动当地GDP增长(这又间接地表现为当政者的政绩)的重要引擎。以上海、杭州为例，2003年房地产行业对两地GDP的贡献率分别达7.4%和11.6%。
4.信贷政策的支持。
5.购买者的跟风。
三、措施对策
抑制和稳定房价可以重点抓住以下几个方面：
1、物价部门进行介入，进一步有效控制住房这个大商品的价格合理性。
2、政府部门建立房价管理机构，例如各地成立房价监督管理办公室等等。
3、加大政府管理力度，提高执政能力。
4、遏制“炒房”，杜绝不法竞争，打击扰乱市场行为，造成社会不必要“恐慌”。
5、地方政府应加大管理力度，抓紧土地供应管理好信贷。
6、划分区域或地区进行限定房价。
7、符合转让政策的二手房首付降低或保持不变，让更多的人买得起房。
8、做好股市，分流资金，建立有效行政性资金链。使地产融资渠道日趋稳健，促使房产业良性运营；
9、不要轻易给房地产业增加成本，这些成本地产商人肯定是会转嫁的。
10、呼吁诚信地产品牌，营造和谐市场环境。诚信越来越成为各个行业品牌非常重要的一个方面。
四、参考文展
整治房地产市场、打击官商勾结
整治房地产市场，终于从舆论准备阶段进入到实质性整治阶段了，这是让人高兴的消息。更让人高兴的是，这次由中央八部委联手进行的专项整治行动，十分明确地将整治“房地产领域涉及的违法违规、权钱交易行为”列为重点打击对象。
房地产市场秩序混乱，房价问题久久不能解决。笔者以为，是前一段时间甚至前几年有些人在搅浑水。这些人包括：第一种人是一些得了好处的官员。这里又可分为两类，一类是在当地房地产交易中为一己仕途谋到了好处，比如政绩工程、形象工程上“得了分”，这类人姑且说是“谋‘公’(小公，即私；或伪公，亦即私)”的。另一类则是贪官了，即在当地房地产交易中，比如卖地交易中个人拿了房地产商的好处，不管是大贪还是小贪，这些人统统可以归之为“谋私者”。第二种人是得了好处的房地产商。第三种人是一些得了好处的专家、记者、编辑或者有关媒体。
这三种人前一阵子演出了种种合唱，干扰和企图扭转人们对于房地产市场“官商勾结”的注意力。他们或者说政府不应干预房地产市场；或者说舆论要求公布房地产成本不符合市场经济规律；或者放出风来说房价上涨是因为有钱人买了几套房……如此等等。就是绝口不谈房地产交易中的权钱交易，就是绝口不提房地产行政审批过程中涉及的有关部门及其工作人员违纪违法行为，就是不提房地产开发建设和交易中发生的违法违纪、权钱交易问题，就是不提其中的黑幕和暗箱操作。
其实，只要略有常识的人都会算账，这房价如果正常应是多少。其实，几乎地球人都知道这房地产中的“拿地”是怎么回事。
现在好了，包括建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、国家税务总局、国家发改委、工商总局等八部门联合部署整治房地产秩序，根据部署，国内在建并已进入商品房预售环节的项目将被全面清理，逐一检查。一句话，且让我们拭目以待！
从政府手里“拿地”时，有问题否？从银行手里“拿贷”时，有问题否？各路“打点”过程中，有问题否？……整个房地产操作过程中，有“官商勾结”的问题否？是大问题，还是小问题？这些，是不是重点？且让我们拭目以待。
参考文展2
从广州市长推出七大措施抑制房价说起
近日，广州市市长张广宁主持召开市政府常务会议，审议并原则同意了由市国土房管局、市建委和市规划局联合制定的《广州市关于加快住房和土地供应，加强住房管理，稳定住房价格若干问题的意见》(以下简称《意见》)，以七大措施抑制广州房价的过快增长。《意见》就努力增加住房供给、增加住宅建设用地储备和供给、稳步推进“城中村”和危破房改造、加强市场调控和管理、简化审批流程等方面提出了七大具体措施。
审视这些举措，虽不能现在断言能对房地产市场产生较大的作用，但让人相当期待。笔者认为，《意见》抓住了矛盾的关键，这就是房地产市场的供求关系。为了缓解供求关系，广州市一方面力求盘活存量土地，简化办事流程，加快保障型住房和其他住房建设，从根本缓解供求矛盾，另一方面强调治理房地产市场，规范秩序，打击恶意炒作、囤积房源和哄抬房价等不良行为，尽可能地消除需求假象。这样双管齐下，认认真真地抓落实，营造一个规范有序的房地产市场，为进一步较好地解决住房问题打下基础。
,居者有其屋”是古老的梦想，住房属于基本的生活保障，无论采取什么措施，政府有义务、有责任帮助纳税人解决好住房问题，使绝大多数人满意。一个社会，如果公民连住房都成问题，板子多半要打到政府身上。不可否认，在房地产市场中，一些地方政府或其少数工作人员，与房地产商合穿一条裤子，大搞权钱交易。一些官员的亲属，在其庇护下，本身就是呼风唤雨的房地产商，比如前南京市委书记王武龙。也有的官员如前青岛市委书记杜世成，与房地产商有着行贿与受贿的密切联系。还有某些地方的财政收入，主要依赖卖地和房地产行业的收入，政府及其主要官员要么成为房地产商的代言人，要么官商一体大吹房地产泡沫。有人说，中国的房地产市场，一定程度上沦为权钱交易的载体，成为有权有势与财大气粗者合谋牟取暴利的天地。虽有片面之嫌，但不妨听来自省。因此，房地产市场检验着各级政府是否真正执政为民，能否与贪污腐败划清界限，也考验着政府的执政能力到底如何。
当然不是说所有的房地产商都是见利忘义、违法乱纪的不法奸商。应该承认，多年来尤其在部分以至完全终结单位福利分房以来的若干年来，房地产商人为我国住房数量增长和质量提高立下功劳。相应地，市场和消费者也给予了其良好的回报，成就了一个个房地产行业亿万富翁。
有道是：凡是资金密集的地方，凡是暗箱操作的领域，都容易滋生权钱交易和贪污腐败现象。在早期房地产开发和资金运作过程中，由于政府职能转变还不到位，缺乏公开、透明和监督。但在广大人民群众强烈呼吁规范房地产开发与市场行为的今天，再也不能这样继续下去了。因此，政府是代表最广大人民群众的根本利益，还是屁股坐到开发商一边，听凭那些财大气粗的房地产商呼风唤雨，就成为能否治理好房地产市场一块实实在在的试金石。
如今“买不起房”成为新时期三大民生难题，一厢情愿地空喊和消极等待房价的下降是不切实际的。在市场经济那只“看不见的手”还没有充分发挥作用的条件下，行政力量的干预就很有必要也很有效，否则便会助长资源配置不公的现象产生。
百姓期待切实有效的房地产新政出台并发挥应有的作用，而这样的房地产政策的产生，不可能是在匆匆忙忙之中头痛医头脚疼医脚的简单化抉择，而需要进行公开讨论充分听取民意包括广大网民的意见，吸收专家意见进行科学评估论证，否则，无论怎么花样百出，除了让人眼花缭乱之外，除了于事无补，还有可能产生不良的副作用。
申论热点评析及范文选读(19)：就医问题
一、现象罗列
1、卫生部有关负责人透露，现在全国县级以下公共卫生机构只有1／3能够维持正常运转，另外1／3正在瓦解的边缘，还有1／3已经瘫痪了。据卫生部统计，2000年中国卫生费用中，农村卫生费用占22.5%，城镇卫生费用占77.5%，这就是说，占全国人口三分之二的农村居民所花费的医疗费用，不到城市居民的三分之一。 R*$o,^"
2、据国家卫生服务调查显示，农村37%应就诊病人没有就诊，65%应住院病人没有住院。而农村应住院而未住院者中，1993年有58.8%的人是出于经济困难，1998年，这个比率增加到65.25%。1998年调查显示，农村的因病致贫率达到21.61%，贫困地区甚至达到50%以上。
3、　据卫生部最新统计，目前每位中国居民看一次病平均要花费79元，住院则需花费2891元。与过去相比，医疗费用仍在上涨。去年此时公布的统计数据是：病人在县及县以上综合医院接受门诊或急诊服务，平均每人每次花费不到70元，住院费用约为2600元。在这两项费用中，药费分别占约60%和47%，这说明医疗费用的增加在很大程度上是由药品价格上涨造成的。事实上，近年来药价的过快增长已经成为中国百姓关注的社会热点问题，很多人甚至发出“吃不起药”的抱怨。统计表明，不同医院的医疗费用也相差甚远。如在医疗技术水平高的卫生部直属医院，平均每一门诊、急诊人次医疗费用为163元，住院费用为7961元，而在普通县级医院，这两个数字分别为49元和1508元。目前中国“以药养医”现象严重。一些医院为获得高额的药品销售回扣，向患者滥开药、开贵药或做不必要的检查，导致医药费用过快增长，腐败现象滋生。
4、1993、1998和2004年三次国家卫生服务调查结果显示：城市被调查者中无任何医疗保险者1993年占27.9%、1998年占44.1%、2004年占44.8%农村无任何医疗保险者的比例高达79.1%。
5、据统计，2005年，医疗保险覆盖的城镇职工数为1.3亿，再加上5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工，只有不到两亿的城镇居民有医疗保障。在农村地区，参加新型合作医疗的人口达到1.7亿，不到农民人口的四分之一，而且保障能力非常有限，每个人只有30元钱。
二、原因分析
主要有以下几方面原因：
一是卫生资源总体不足，卫生发展落后于经济发展。
二是医疗卫生资源配置不合理，农村和城市社区缺医少药的状况没有完全改变。
三是医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。
四是公立医疗机构运行机制出现了市场化的倾向，公益性质淡化。
五是药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。
六是社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成
一、措施对策
具体措施：
一是调整医疗卫生资源的配置格局。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。
二是加快完善医疗保障制度。在城市，要在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，建立健全服务城镇居民医疗保险制度，在农村，推进新型农村合作医疗。
三是强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。关键是明确政府责任，增加政府对医疗卫生的投入，对公立医院实行收支两条线管理，改变目前公立医院以药养医、片面创收的运行机制。
四是建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。根据国家、社会、个人承受能力和安全、有效、价廉的原则，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。整顿药品生产流通秩序，加强药品价格监管，严禁虚高定价。
五是严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。
六是发挥中医药和民族医药“简、便、验、廉”的优势，大力扶持中医药和民族医药发展。
综合措施：
1、健全网底，大力推行农村新型合作医疗制度。
2、倾斜支持，加大基层卫生事业投入力度。
3、采取措施，降低药品及医用材料价格。
4、规范管理，改进医疗服务工作。要加强和规范医院管理，合理布局科室，简化就诊手续。
四、参考文章
医疗改革——让老百姓真正看得起
,目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风说。由他担任课题组负责人的最新医改研究报告于近日发布，报告对中国医疗卫生体制改革进行了总体性评价和反思，并提出了医疗改革的新框架。
很佩服这位葛副部长和《中国青年报》，佩服他们的勇气和胆识。承认“中国的医改基本上不成功”，要冒否定改革的风险，在现阶段否定改革就是最大的政治问题，这个风险一般人是不敢担的。
如果始终不正视现实，捂着鼻子哄眼睛，任由医改在错误的道路上继续走下去，使得越来越多的老百姓有病不敢医，“小病”拖成“大病”、“大病”拖成“癌症”，让医改走进死胡同，这才是真正地害了改革。改革是摸着石头过河，失败并不可怕，可怕的是不敢承认失败，越是不敢承认失败，这个失败就越大越彻底。发现改革方向出现了偏差，及时进行纠正与调整，引导到正确的道路上来，才是真正的改革家，才会取得最终的成功。现在终于有人第一个站出来说话，揭开了这个盖子，坦承医改出了问题，这是一件大好事。
据国家卫生服务调查显示，农村37%应就诊病人没有就诊，65%应住院病人没有住院。而农村应住院而未住院者中，1993年有58.8%的人是出于经济困难，1998年，这个比率增加到65.25%。1998年调查显示，农村的因病致贫率达到21.61%，贫困地区甚至达到50%以上。改革开放20多年来，价格上涨的巅峰是药品。20年来，工资上扬了10一20倍，而医药费用上涨的幅度在100倍到200倍，它的涨幅不但大大高于工资上扬的水平，而且大大高于同一时期国民经济增长的水平。20年前在医院生一个孩子(顺产)收费只不过十几元钱，现在竟达到四五千元。开一次刀就得“出一次血”，看一个大病就得倾家荡产。这充分说明医改出了毛病。
中国医疗体制改革走到今天，恰似一个人正身处十字路口，何去何从，至为关键。考察医改的重点，无外乎医院和农村，这也是难处所在。设医院之目的，在荟萃名医，治病救人而已，可现而今，医院自身竟不能健康生存，难以为继，又如何担当保障、提升人民生命健康的重任？所以，必得先为医院“输血”、“降压”，是为急务。毫无疑问，担负起这个职责的，应该是我们的政府、中央和地方的各级政府，而不仅仅是其卫生部门。因为说到底，在目前条块利益分割、冲突、转型的复杂背景之下，单单一卫生部门根本无法应对此种局面。而对于农村，原本底子更薄，困难更大，需要花的心思、下的工夫就更多，非政府莫能。政府责无旁贷，必须来主导医疗体制改革，让所有中国人都能看得上病、看得起病，都能享受更好的“生命小康”！
当我们找到“医疗保障成‘富人的俱乐部’，服务公平性下降”、“城乡医院两极分化，效率低下”、“‘小病拖，大病扛’，医疗费用居高不下”这些病症时，才能对症开方，开出“打破城乡、所有制等界限，建立覆盖全民的、一体化的体制”、“将医疗卫生服务分为三个层次，实行不同的保障方式”、“打破‘医药合谋’，全面推进医药分开”这样一些药方。有了好的药方，再照方抓药，及时治疗，医疗“疾病”才有可能好转，老百姓才有救，普通群众才有希望看得起病，医疗卫生机构才有可能全心全意“为人民服务”。
参考文章2
药价频降，板子是否打对了“地方”？
俗话说：“病来如山倒，病去如抽丝”。扭转过往“不成功的”医改、医治“以药养医”痹症，又何尝不是如此？
近日，国家发改委发出通知，决定调整188种中成药的零售价格。此次降价药品的平均降价幅度为16%，降价幅度最大的为52%。按照2006年市场销售金额匡算，预计降价金额16亿元左右。屈指算来，这已是今年第3次药品统一降价，也是国家发改委第23次发布药品降价令。可是，面对药品频频降价、“今年全年药品降价金额将超过200亿元”，人们的反应却从最初的期待和欣喜，变为淡然与平静。最讲究“精打细算”的老百姓，何以对药品降价产生“疲劳”？
上有政策，下有对策。面对降价令频频，“以药为纲”的医药生产企业、药品经销商、医院怎能对利润节节“缩水”坐视不理？纵观其惯用的“变通”手法，不是改药名、改包装以“新瓶装旧酒”；就是改剂型、改规格来规避“僵化条文”；实在没有“油水”可榨的药，干脆停产了事。由此，老百姓得到的降价实惠“大打折扣”，某些“相对便宜又管用”的药消失无踪，某些所谓的“新药”往往是“药效不涨、价格涨”，由于“新药”没有纳入报销范围，部分患者的自费支出反而还提高了！医疗负担并未减轻多少，后顾之忧依旧，老百姓怎能舒眉开颜？
值得注意的是，3月1日，在发改委发出第22次药品降价令的第二天，中国医药企业管理协会同140多家国内大型医药企业联合“上书”，呼吁停止单纯的药品降价。尽管人们对“医药企业已经到了亏损边缘”之说无从考察，但根据我国去年注册的6500多种新药，除16种中药、3种生物制药外，其余全是仿制药和重复生产的事实，我国制药企业自主创新能力薄弱、缺乏核心竞争力已是显而易见。国家药监局原局长郑筱萸的“落马”，更暴露出药品审批与监管环节的潜在漏洞。在一些药品的出厂价格已不“离谱”的情况下，各级药品经销商与医院却“层层加价”、“回扣交易”依旧，有关部门的板子是否真的打对了“地方”？倘若药厂的合理利润真的受到挤压，又将对药品的研发产生怎样的影响呢？
若想药到病除，必须对症下药。纵观如今医疗行业的几大“症结”，一是某些地方实行“卖光式”医改、地方财政在“甩包袱”思维下对公立医院投入严重不足；二是医疗行业大步迈向“市场化”，但本应与之相配的社会保障与保险却“滞后脱节”；三是面对物质大潮猛烈冲击，某些“白衣天使”的职业道德变淡，逐利与金钱思维却日渐浓厚。由此，以药养医、以检查养医“滋生蔓延”。在“医生也是人”、“医院不是慈善机构”等大言不惭下，某些“公立医院”甚至沦为“灰色交易”与“金钱至上”的场所。
作为发展中国家、又具有特殊的国情，中国确实需要探寻一条适合自身的社保道路。随着国家财政收入正以每年两位数的幅度增长，人民政府提高公民社保水平、增加公共卫生投入的“实力”也在不断提升。“要加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”——今年政府工作报告中的这句话，已为地方政府、医疗卫生系统指明了前进的方向，也让众多没有医保的百姓看到了希望。诸如“扩大新型农村合作医疗”、“构建城市社区卫生服务体系”、“试点城镇居民基本医疗保险”等等措施理应积极推进、努力探索，尽可能为群众排解现实就医难题，为全面“新医改”提供更多实践经验。老百姓不怕“稳步推进”，就怕“纸上谈兵”。医保机制必须求变、“以药养医”必须全力破解，否则难免治标不治本。
申论评析及范文(20)：互联网的健康发展
一、现象罗列
1、从调查情况看，青少年用户上网目的分为实用目的、娱乐目的、网络技术使用和信息寻求。超过50%的使用率的功能有网络游戏(62%)和聊天室(54.5%)，其次是使用电子邮件(48.6%)。约50%的青少年用户用电子邮件联系朋友；25.2%的青少年用户在聊天室或BBS上经常发言；37.6%的青少年用户使用ICQ与认识或不认识的朋友联系。
2、据有关调查显示：全国8700万上网人数中，4500万网民是青少年，4500万青少年中有1650万是18岁以下未成年人，占到了19%。截止到2004年7月，我国登记注册的网站已有62万家，上网人数达到9000多万，其中35岁以下的青少年占82%，未成年人占17.3%。
3、《2005年中国5城市互联网使用现状及影响调查报告》指出，网民上网看新闻所占比例最大，达到65.9%，随后依次是玩游戏、下载音乐、查找资料、聊天等。而经常访问的网站中，前5名分别是新浪、搜狐、网易、百度和雅虎，基本都是中文的门户网站。
4、在网民的网络行为上，阅读网络新闻是使用最多的互联网功能，占65.9%；处于第二位的是一般浏览，随后三个常用功能均与娱乐有关：经常或总是玩游戏的网民占62.2%；经常或总是玩下载音乐的网民占56.5%；而经常或者总是下载娱乐信息的网民占53.5%。上网多以年轻人为主。其中在校学生大约80%上网。
二、原因分析
一是网络不文明行为令人生厌。
二是黄色淫秽信息令人担忧。
三是网络欺诈等犯罪行为令人气愤。
四是敌对势力利用互联网对我进行思想文化渗透，实施西化、分化战略图谋。
五是不法软件对网络安全破坏严重。
另外互联网对青少年的影响尤为深刻，青少年网络成瘾问题更加的突出。首先，青少年容易受到精神污染。其次，容易诱发青少年违法犯罪。其三，给青少年的生命财产安全带来威胁。其四，青少年上网给家庭背上了沉重的负担。
三、措施对策
第一，加强监管及立法。
第二，在互联网从业者和广大网民中间，积极倡导文明办网、文明上网，切实净化网络环境，抵制不文明行为，形成健康向上的网络文明新风。
第三，要有针对性地加强技术研发。
四、参看文章1
救救青少年
近日，据公安部新闻发言人武和平透露：被抓获的青少年犯罪当中，有近80%的人通过网络受到诱惑；这些人因为沉湎于网络，或者受到网络黄色信息的侵蚀，作案甚至作大案，进行诈骗、强奸、抢劫、抢夺的犯罪比例非常高。
按说这并不是一个出人意料的数据，关心网络和青少年问题的人们都不难想见。人的一生中，青少年时期是个关键成长阶段，年龄和心智的局限，加上荷尔蒙的加速分泌，使这个时期的孩子处于噪动不安当中，并且自控能力较差，外界的一丁点儿刺激或诱惑，都有可能会引领一个人走上截然不同的人生道路，当然是有好有坏，其中严重的甚至误入歧途。对青少年的成长而言，必要的约束与引导是不能少的。而在科技影响生活的今天，对青少年的网络生活，也同样需要约束和管理。
网络是把双刃剑。在提供给人们文字、图像等各种形式的海量信息的同时，不免泥沙俱下。对此有人说“有需求才会有供给”“存在的就是合理的”，但作为一个国家、社会，大大小小的单位团体，都需要相应的规章制度进行必要的规范和约束，否则听任其中一些成员随意胡为，危害的还是大家，更何况网络问题相当复杂。
网络是个虚拟的大社会，与现实社会有着密切不可分的联系，这个社会同样需要规范，需要打击违法犯罪。据《人民日报》报道，6月底以前，公安机关将在全国重点网站、论坛设立网上“报警岗亭”和“虚拟警察”，接收网上举报、求助，及时发现、制止网上有害信息传播行为和违法犯罪活动，公开警示网上轻微违法和不良行为等。此前，中央十个部办从4月份开始，已在全国范围组织开展为期半年的打击网络淫秽色情专项行动。这些做法都很有必要，有利于维护网络的正常秩序，促进其健康发展，也有益于为青少年成长营造一个良好的网络环境。
每当遇到此类规范网络秩序的行动时，总有人发一些牢骚。笔者则不以为然，因为现实情况是，党和政府对网上舆论相当重视，很多问题的解决都是由网上提供线索和思路而促成的。当然，对网上舆论和行为也不可能完全放任不管，毕竟还存在着相当数量的网络犯罪行为，因此，不论网民还是网站，都应该把握好一个底线，那就是健康有益、不得违反各种已经颁布实施的法律法规。
将心比心，每一个为人父母者，都不愿意看到自己的孩子走上邪路。可实际上有那么多的青少年，在吸取网络有益信息的同时，也受到其消极影响，出现这样那样的问题，让家长忧心忡忡。对待网络，像去年曾经闹得沸沸扬扬的山西省方山县关闭县城所有网吧的做法，固然饱受争议，可其中也饱含了太多的无奈。因此，在不关闭网吧、不限制上网的前提下，净化网络环境就成为必然选择。
网络是个伟大的发明，给人类社会带来了很多奇迹，使世界各国的人们受益匪浅。如何兴利除弊，消弥其副作用，这是个永恒话题，因为网络应用，无论从时空方面还是功能方面，都正日益向更宽广的方向延展。对各级政府来说，既要让人民群众照常上网，享受网络带来的诸多益处，又有责任尽量避免网络对社会生活带来的副作用，可谓重任在肩，任重而道远。
参考文展2
网络“黄渣”何时不再泛起
进入4月，一场网络“扫黄”专项行动再次席卷全国。
中央重视，群众支持，短短数日，战绩频传。网民们的眉头舒展一些：“黄潮”大面积退却，不用再烦恼网上强行跳出类似“激情一夜”、“情色天地”的广告和文章；也不必提心吊胆于家中孩子一上网便被“情”、“色”团团包围……
但是，且慢轻松。先看看以往专项整治的“扫黄”战果。2004年，3个多月关闭境内淫秽色情网站1442个，200多名犯罪分子被依法追究刑事责任；2005年，两个月里关闭存在淫秽色情和不健康内容的视频聊天室房间7000多间，破获利用视频聊天室传播淫秽色情案件120多起；2006年，北京网络媒体制定“文明办网”的自律公约，新闻网站纷纷响应文明办网倡议。公安机关共发现、删除互联网上淫秽色情信息6万多条，关闭3614家非法色情网站。
一出拳即“成绩斐然”，足见色情网站猖獗到何种地步！也可见集中的整治，短期见效显著，但持久的问题更需思考。网络色情年年“专治”，年年重出江湖，不少人担心：今年专项整治为期半年，半年之后呢？网络“黄渣”会不会再度泛起？
打击犯罪行为和社会丑恶现象，我们需要“重拳出击”，但也不能忽视“日常防范”。前者固然可以集中优势火力，在社会上产生巨大震慑力，但日常防范更是持久之道。
举个例子，为了使网络扫黄制度化、主动化，许多知名网站都设立了“不良信息举报中心”，这是个好思路，体现“人民战争”的特点，但连这样的措施都难以遏制“黄渣”泛滥，重拳成果能维持多久？
,严一时松一阵”，让不法分子和色情网站有了“抗体”，学会“你进我退、你打我藏”，更严重的是，那几千家色情网站，几万条、几十万条不良信息，就在“春风吹又生”中，继续毒害了不知多少青少年，污染着整个社会风气！
日常防范，治本之策，其实比重拳出击更难。它直接体现的是政府监管思路、企业社会责任感。当“黄网”背后利润丰厚，而涉黄违法成本低廉，有多少互联网公司和服务供应商能够抵制这样的“诱惑”？当“情”与“色”始终难以在法理上界定，那种“穿一片布是低俗，挂两片布是艺术”的争议又怎能平息？当黄色网站泛滥始终得不到控制，“防沉迷”到底能起到多大作用？如若不能建立与时俱进的综合配套的管理办法，也许，永远不能从根子上拔掉网络色情的毒钉……
作为新生事物，互联网的监管规律，全世界都在摸索之中。我国也在不断总结经验教训。有心人已经发现，今年“扫黄”风暴不仅长达半年，“运动战”开始演变成“常规战”，还将“派遣”网上虚拟警察、增设“报警岗亭”，以“技”制“技”……
我们有理由期待，在半年整治过后，“扫黄”成果中，不仅是关闭了多少色情网站，更重要的是，明年此时，“黄渣”不再泛起！
申论热点评析及范文选读(21)：食品安全问题
一、现象罗列
1、05年2月18日,英国在食品中发现苏丹红，下架食品达500多种；05年2月23日，中国国家质检总局发出紧急通知，重点检控进口产品中的苏丹红一号，以防进入国内流通渠道。肯德基所属百胜餐饮集团立即要求供应商对相关调料进行检测，并提供书面确认。05年3月4日，北京市有关部门从亨氏辣椒酱中检出“苏丹红一号”，并确认苏丹红来自广州田洋。05年3月15日,在肯德基新奥尔良烤翅和新奥尔良烤鸡腿堡调料中发现了微量苏丹红(1号)成份。
2、2006年11月18日福建省质量技术监督局中心检验所在对鲜鸡蛋和蛋制品的专项检查中，检测发现福州市麦德龙和家乐福超市所售湖北神丹健康食品有限公司生产的“好土”“鸟王”鲜鸡蛋，苏丹红Ⅳ号含量分别为0.2毫克／千克和0.3毫克／千克。质监部门紧急出动执法人员，对两家超市在售的神丹公司产蛋制品进行查封扣压。随之河北、广西等地也都查出“红心鸡蛋”。
3、2006年5月30日北京有23名消费者在一家名为“蜀国演义”的酒楼食用“凉拌螺肉”后，引发广州管圆线虫病(属于脑膜炎一种)。6月25日，北京友谊医院临床医生到西城区北京蜀国演义酒楼和该酒楼朝阳区劲松分店紧急调查，发现该酒楼销售的“凉拌螺肉”为“福寿螺”，并检测出在12只螺中有2只有广州管圆线虫幼虫。根据患者共同就餐史和流行病学调查结果、临床表现和实验室检查，临床确诊为广州管圆线虫病。
二、原因分析
食品安全问题比较突出的主要原因有三：
一是法规不完善，管理不力。目前我国尚未出台系统的食品安全管理法规，现有法规分散、零乱，且标准过少。如农药残留问题，我国只规定了62种农药在食品中的最高残留量，而美国规定了115种，日本、加拿大分别有96种、87种。由于法规不完善，对于农产品农药残留造成的人体伤害，尚无法追究法律责任。如对销售有毒大米的行为，除没收外只能按出售伪劣商品处罚，最高罚款额为米价的5倍，难以起到震慑作用。
二是缺乏统一协调的管理机制。食品安全涉及农业、环保、质检、工商、卫生等多个部门，各部门各自为战，难以形成合力，成为食品安全监管的一大隐患。
三是监管能力薄弱。目前我国有39种农药残留物检测方法，但实际应用的不足10种；国家对食品添加剂实行生产许可证管理，但在全国100多家生产企业中，取得合法资格的仅20余家。
三、措施对策
针对以上问题，有关部门建议：
一、建立统一的食品安全管理法规体系，加强监督管理。
二、加强农产品“从农田到餐桌”全过程安全管理。
三、适应我国加入世贸组织和国际食品贸易的发展形势，认真研究国际组织及各国的食品安全标准，促进食品安全标准与分析监控标准尽快与国际接轨。从环境质量标准、农产品卫生标准、食品加工标准综合进行考虑，实行全过程控制。
四、参考文章
民以食为天，食以安为先
目前的食品安全，确实到了非抓不可的程度。中国有句古话“民以食为天”，一日三餐吃起来都不放心，无异与天塌下来一样严重。
近年来一些重大食品安全事件的发生，暴露了我国食品安全监管体制和法律法规体系不够完善以及行政监管中存在的问题。为此，党中央、国务院及时对我国食品安全监管体制进行重大改革，在原药品监督管理局的基础上组建食品药品监督管理局，担负起对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处职能。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府在人民心目中的形象。抓好食品安全工作是实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的具体体现。
可是我们为什么会一步一步走到今天这样近乎绝地求生的地步呢？按照斯密的论述，市场通过“看不见的手”的操纵，本来是可以确保每个人在追求自己利益的同时，自动实现社会利益的最大化的。但在食品市场上，由于存在信息不对称和一次性交易等问题，就为安全问题的出现埋下了隐患；当然，如果政府监管是强而有力的，市场失灵并不一定会使食品安全出现这么严重的局面，但政府相关部门监管不力，却也是事实。
追问到这个层面，也就可以解释食品安全频频亮起红灯的原因了。可深入思考就会发现：尽管市场调控和政府监管双双失灵，但这仅仅是为食品安全出现问题提供了可能，至多是诱惑，食品生产和销售者仍然有不卖有毒、有害食品的自由。如果他们愿意服从内心深处的道德戒律的话，完全可以抵制这种诱惑。道德是最后一道防线，是可以超越市场、超越政府的。但让人震惊的是，许多食品的生产和销售者完全没有表现出任何道德感，如安徽“劣质奶粉”案、广州“毒酒案”等，简直是丧尽天良，谋财害命。
为什么会这样？从传统看，我们民族本来是很强调道德的。“君子爱财，取之有道”、“己所不欲，勿施于人”，说的都是这方面的道理。此外，所谓“举头三尺有神明”，怕遭报应的心理，也使得一些人不敢肆意作恶。问题是，现在这些东西基本上都没有人信了。
追根溯源，韦伯的“现代性”理论或许能够答疑解惑。“现代性”促使传统社会的一切神圣价值“脱魅”，促使人们的思维方式理性化，导致现代社会中一切行动都变成可计算、可预测的，并把功能效率原则凸显到极致。这种做法在整个社会生活中推广开来，就表现出其不合理的一面：把手段当作目的来追求。反映在食品行业，就是既然利润是最高目的，那么使用有毒、有害的原材料也是合理的。
此外，在中国走向市场经济的过程中，一度把效率强调到极致的做法，无疑强化了无视道德的趋势。与西方文化中人人都需要单独面对上帝“最后审判”的情景不同，中国民众习惯于以精英阶层的行为方式作为自己的行为坐标———当精英阶层放弃了对国家民族命运的担当，“越堕落越快乐”，社会也就堕落得不可收拾了。
08公务员考试申论热点（中国公务员考试网编制）
08热点：从“包产到户”到“新农村建设”
新农村建设问题
上世纪从80年代的“大包干”“万元户”“计划生育”，到90年代的“农民负担”“打白条”“农民工”“村民自治”，再到本世纪的“税费改革”“免除农业税”“社会主义新农村建设”，近30年来的涉农“热词”发生了很多变化。
这些富有中国特色的词汇每个都需要写一篇论文来解释，它们总的来说反映了九亿中国农民的生活由吃饱穿暖向富裕文明的进步。
1978年12月，小岗村18位农民以民间传统的按手印的方式，秘密决定把属于集体的土地承包到每家农户——实行“大包干”。当时这是很有争议的事情，有人甚至认为这是走资本主义道路。
但“大包干”调动了农村的积极性，小岗村第一年就大变样：不仅结束了20多年吃“救济粮”的历史，而且上缴国家粮食3200多公斤。到1984年底，中国几乎所有的生产队都实行了家庭联产承包责任制。“大包干”成为这一时期中国农村最“热”的词。
,大包干”给中国农村带来了举世公认的变化：20多年来，中国粮食总产量增加2000多亿公斤，农民人均纯收入增长10多倍。
随着生产力的解放，中国农村这一时期还出现了率先致富的“万元户”。这个被视为榜样的人群，成为普通农民羡慕、学习，政府大力表彰的对象。
人口数量的快速膨胀及其随之而来的诸多问题，促使中国高层提出了计划生育政策。于是，在养儿防老、多子多福观念根深蒂固的中国农村，“少生快富”等标语贴遍了乡村小道。
进入上世纪90年代，城乡和地区差距加大，农村的矛盾再次变得尖锐起来。因为农村道路等公共事业无力开展，一些地方和部门开始逐年加大对农民的乱收费、乱摊派、乱集资。“农民负担”问题成为农村的热点和难点。
这一时期，中共中央几乎每年都就减负问题提出要求，但是农民负担重问题仍然成为影响农村经济健康运行和农村稳定的一个顽症。
渴望挣到更多现钱的农民，开始进入城市打工，农民工队伍因而不断庞大。他们在最艰苦的环境干着城市最脏、最累的活，提高了自身的收入，也极大地推动了城市的发展。“农民工”一词一时间极为火暴。
也正是在这一时期，中国农村的民主政治悄然推进。在过去一直由上级任命干部的农村，以直选村干部、村务公开、民主管理为主要内容的“村民自治”逐步扩大试点范围。1998年，村民委员会组织法正式颁布，村民自治正式步入法制轨道。
如今，中国60多万个村委会换届选举已进行了4至5次。安徽省知名社会学家王开玉指出，过去一些地方行政命令、简单粗暴的方式引起农民反感，现在通过村民自治方式，使群众真正有了当家做主的感觉，农村的许多矛盾和问题解决起来也容易得多了。
进入21世纪，综合国力迈上新台阶的中国，为了切实减轻农民负担，开始实行“税费改革”。2001年，安徽省实施改革一年就减少农民负担17亿元，人均减负31%。
2004年中央政府的工作报告又宣布，逐步降低农业税税率，5年内取消农业税。2006年，中国实际只用了3年时间，让农民彻底告别了延续千年的“皇粮国税”。
2005年召开的十六届五中全会上，中共进一步提出了“社会主义新农村”的目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。
08热点：大学毕业生就业难问题
大学毕业生就业压力大，原因何在？
,博士生一走廊，硕士生一礼堂，本科生一操场。一个招聘人数不多的岗位，前来应聘的常常有上百个研究生或是上千个本科生。”这是一位女大学生对某大城市招聘会现场的描述，当今大学毕业生就业压力之大，由此可见一斑。
近几年，我国普通高校毕业生规模持续大幅度增长，因而有人就认为大学毕业生就业压力大是高校扩招惹的祸，仔细分析，这种说法是站不住脚的。前几年我国高等教育规模有较快的发展，这是在长期坚持内涵发展基础上实现的，是党中央、国务院从战略和全局高度作出的重大决策，对国家、对民族都具有重要的现实意义和深远的历史意义。21世纪的竞争归根到底是人才的竞争，各国都在努力培养和挖掘人才，以便在未来的国际竞争中占据制高点。对于我们这样的发展中大国而言，人才资源是我们唯一可以依靠的在未来竞争中立于不败之地的本钱。但是，中国目前接受高等教育的人口仅占总人口的5%左右，远远落后于发达国家，如美国是35%，日本是23%。同时，接受高等教育也是广大人民群众的热切企盼，他们知道，知识就是力量，教育改变命运。不上大学也是要就业的，对于大多数年轻人来说，如果没有经过高等教育阶段的文化、技能培养，在今后，他们的就业将面临更加严峻的困难。
其实，大学毕业生就业难度的增加，是受社会的整体就业环境影响的。大学毕业生就业压力加大的这几年，恰好是我国总体就业矛盾加剧的几年，新生劳动力就业与下岗失业人员再就业相互交织，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。来自劳动和社会保障部的统计数字表明：虽然2006年城镇安排就业人数创纪录地突破1000万人，但依然还有1400万人待业。2007年可提供的就业岗位总计也只有约1200万个，但新增就业人数达到2400万人。这样一来，劳动力供给严重大于岗位需求，大学毕业生就业空间也必然受到挤压，适合他们的岗位也就面临着激烈的竞争。
大学毕业生就业压力大，原因还在于区域发展差距以及城乡二元结构而导致的结构性矛盾。它表现为“有人没事干，有事没人干”、“事儿多的地方人少，人多的地方岗位少”等等现象。一方面，由于区域和城乡之间的鸿沟，大学毕业生在择业时更多地考虑城市和经济比较发达的地区，众多的毕业生竞争有限的岗位，千军万马挤“独木桥”。国家人事部公布的数据表明，2005年仅北京、广州、上海、深圳4个城市就接收了15个省市10.9%的大学生。另一方面，广大欠发达地区和基层普遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、户籍政策、保障制度、编制数量、经费困难等方面的影响，毕业生即使想到这些地方去就业也往往难以落实。这就在客观上造成大学生到西部、到基层就业的空间狭小、渠道不畅，也加剧了毕业生就业的困难。
同时，大学毕业生就业压力大也与高等教育的人才培养有一定关系。有的高校在招生中带有一定的盲目性，不能敏锐地感知社会需求的变化，从而相应地调整优化专业设置；一些地方高校在扩招后投入跟不上，办学条件相对落后；一些学校对学生实践能力的培养重视不够，人才培养不能完全适应用人单位的需要；等等。
另外，社会对大学毕业生就业的观念更新滞后。许多人认为上了大学就是“鲤鱼跳龙门”，身份改变了，一定要找个好工作才算就业；很多家长认为，大学毕业生干具体工作就不算体面就业等。导致相当一部分大学毕业生就业预期较高，不能适应就业市场的需要。许多大学毕业生宁肯“漂”在大城市，也不愿到地方、到基层、到中小城市就业。就高不就低的结果进一步加剧了大学毕业生就业压力。
令人欣慰的是，在各方面的共同努力之下，上述问题正在逐步得到改善。
如何帮助大学毕业生跨过就业这道“坎”？
据《北京青年报》报道，北京市今年有近2万名高校毕业生报名竞争3000个“村官”名额，毕业生可自愿报名到京郊农村担任党支部书记助理、村委会主任助理。山西省今年也招募了8000名“大学生村官”，报名的大学毕业生达到8万人。这是各地根据中央印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》出台的鼓励大学毕业生就业的重要举措，也架起了大学毕业生走向基层广阔天地的桥梁。
近年来，大学毕业生就业问题，已经引起了党和政府的高度重视。为帮助大学毕业生顺利就业、迈好走向社会的“第一步”，从中央到地方，从有关部门到社会各方，都在齐心协力，想方设法促进就业。国家和有关部门先后出台实施一系列政策措施，打破了计划经济体制下对大学毕业生就业的诸多限制和束缚，着重建立起允许并鼓励大学毕业生合理流动就业的制度环境，积极引导和鼓励大学毕业生到基层、到西部建功立业，加快完善对大学毕业生就业服务的体系。如近年来实施的“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”、“农村义务教育阶段学校教师特岗计划”、高校毕业生就业见习制度、高校毕业生就业网络联盟、零就业家庭毕业生保底就业等政策措施，实实在在地拓宽了毕业生就业的空间。
尽管如此，还要看到，当前形势下，大学毕业生就业还面临着很多新的困难和问题。大学毕业生就业是一个牵涉政治、经济、社会、文化等各领域的复杂的社会工程，跨过就业这道“坎”，需要政府、学校以及整个社会的积极促进、大力配合，需要进一步加大力度，多措并举、多管齐下。
从政府来讲，要采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。政府要通过宏观调控这只“手”，为毕业生就业营造良好的制度性、政策性环境，出台更加积极的促进大学毕业生就业的政策，大力深化户籍、人事和用工制度的改革，切实加强政策之间的协调性和配套性；要通过发展经济和各项社会事业增加就业岗位，积极开发和创造适合大学毕业生就业的公益性岗位；要综合运用财政、税收、金融等“杠杆”，使各类企业尤其是中小企业、民营企业成为吸纳大学毕业生就业的“蓄水池”；要通过创业教育、政策扶持和项目指导，激活大学毕业生的创业热情和创业才智；要通过完善毕业生就业服务体系，为大学毕业生求职就业提供更加热情、周到、高效的就业服务和帮助。
从高校来说，要把促进大学毕业生就业摆到学校工作更加重要的位置上。进一步深化高等教育体制改革，明确不同层次高校的办学宗旨和目标，高校要主动适应社会需求和就业市场的变化，加大学科和专业结构调整力度，坚持年度招生计划与毕业生就业率适度挂钩，逐步实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转化。进一步整合和优化教育资源，着力培养高素质的复合型人才。同时，全面落实就业的“一把手”工程，确保就业指导服务在机构、人员、经费上的“三到位”，健全就业工作体系；要普遍开设就业指导课程，对学生提供个性化的就业指导，提高就业指导的“全程化、全员化、专业化、信息化”水平，努力提高大学毕业生的就业竞争力和社会适应力。
此外，从用人单位和社会各方面来看，也有责任为大学毕业生营造良好的就业环境。目前，人才市场上很多用人单位都要求有工作经验者优先，明确表示不考虑应届毕业生或者不要女生。用人单位存在的这种错误认识在一定程度上影响了大学毕业生就业。因此，用人单位应该树立正确的用人观念，消除性别、学历等偏见，完善用人机制。此外，广大学生家长和社会各方也要正确看待当前大学毕业生就业形势，更新就业观念，帮助大学毕业生合理确定就业期望。新闻媒体也要通过开展主题突出、内容丰富、形式多样的宣传报道活动，为大学毕业生就业营造有利的舆论环境，不要盲目炒作，制造“就业恐慌”，以免加重大学毕业生的心理负担。
当代大学生应树立什么样的择业观？
小刘是辽宁省某重点高校的毕业生，三年前大学毕业后，一心想留在大城市，结果在连续考研失利、求职碰壁后，最终回到自己家乡的小县城，在一家事业单位找到了一份工作。因为英语好，计算机熟练，没多长时间，小刘就在工作中挑起了大梁，工作自信而快乐。观念一变天地宽。目前，越来越多的大学毕业生像小刘一样，在基层找到了施展才华的舞台。
择业观是职业价值观的重要组成部分，对大学生择业行为有着重要的影响。当前，随着家庭对子女接受高等教育的投资日渐增大，对子女就业的期望值也相应提高。但是很多大学生对人才市场用人标准和自身条件都不是很清楚，在择业观念上有一定的盲目性。只是一味地追求“我想干什么”，而不考虑“我能干什么”，导致在求职时四处碰壁。因此，解决大学毕业生就业难题，也要求大学毕业生自身树立正确的择业观。
要把正确的职业理想与务实的就业定位结合起来。每个大学毕业生都有自己的职业理想，希望找一个满意的职业，作为实现自己人生价值的平台。对此，我们应予以充分的肯定。但这种职业理想应建立在现实的基础上，如果像有些毕业生坚持“非高薪不干，非大企业不进，非省会城市不去”的择业观念，那恐怕在现实中往往会碰壁。无数的事例说明，只有把自己的理想与国家、社会的需要统一起来，把个人的就业选择同现实的条件结合起来，职业发展才有现实的基点，理想的实现才有可靠的平台。
在我国高等教育已进入“大众化”的今天，大学毕业生不能有盲目的优越感，一定要有务实的就业定位，切忌自设“藩篱”，只盯着大城市、大机关、大企业不放，要积极到祖国最需要的基层、西部去，在这片孕育着无限生机和希望的沃土上，接受锻炼、增长才干、实现理想、成就事业。
要有科学的职业规划。根据社会需要和自身条件，及早做好自己的职业规划，增强就业和创业能力，对于大学生将来能否顺利就业非常重要。对很多毕业生而言，与其说是“就业困难”，不如说是“就业迷惘”，对自己的未来发展缺乏科学规划，这往往也成为他们面对就业压力时感到手足无措的一个重要原因。一次调查显示，62.2%的大学生对自己未来的发展和职业生涯没有规划，32.8%的不明确，只有4.9%的有明确的设计。俗话说，机会总是垂青于那些有准备的人。大学生将来要找到理想职业，首先要未雨绸缪，及早明确职业目标，提前做好职业规划，有针对性地进行知识储备和社会实践；同时，要通过科学的认知方法和手段，对自己的兴趣、气质、性格和能力等进行全面正确分析，认识自己的优势与不足，努力使自己的“长板”更长，把“短板”补长。此外，“有志者事竟成”，只要有恒心、有毅力，坚持不懈地沿着目标前进，就必然会获得成功。
要有良好的就业心态。就业本身就是一种竞争。由于大学毕业生年轻，往往有急于求成的心理。一旦在就业中遇到挫折，很容易意志消沉，一蹶不振。因此，保持良好的就业心态，对于大学毕业生顺利就业也很重要。面对严峻的就业形势，大学毕业生要充满自信，勇敢地去面对竞争，既不能妄自菲薄，缩手缩脚，不敢“推销”自己；也不能狂妄自大，对单位挑三拣四，最终“高不成，低不就”。要清楚地认识到，求职遇到的困难、挫折、委屈是暂时的、在所难免的，一味的抱怨解决不了问题，关键是对待挫折要有充分的心理准备，坚信“天生我材必有用”，摆正位置，调整心态，变压力为动力，使自己能从容、冷静地面对就业这一人生重大课题，并作出正确、理智的选择。
此外，还要有创业的精神和准备。目前，发达国家大学毕业生创业率在20%至30%，而我国仅为1%至2%。勇于创业，既是就业的一条行之有效的方式，也是实现大学毕业生人生理想的一条捷径。要进一步完善鼓励大学毕业生创业的法律和政策，加强对大学毕业生的创业指导和技能培训，努力给大学毕业生创业提供更有利的条件。
有句话说得好：“理想的翅膀应插在现实的身上，离开了现实的躯体，理想只是一堆零乱的羽毛。”现在，越来越多的大学生认识到，“行行可建功，处处能立业，劳动最光荣”。面对激烈的就业竞争，只要我们大学毕业生能够转换思维，改变观念，就业之路一定会越走越宽广，我们的理想也一定会飞得更加高远！
08热点：物权法的制定和实施
如何理解物权法的制定和实施
有一部法律，从起草到修改，从征求意见到最后审议通过，跨越了13个春秋，其间历经全国人大常委会七次审议，大小修改100多次，并广泛向社会各界征求了上万条意见，其时间跨度之长、吸纳意见之多、立法决策之慎，堪称空前。这部法律就是《中华人民共和国物权法》。2007年3月16日，它终于在十届全国人大五次会议上以高票通过表决并将付诸实施。
物权法是我国社会主义民法典的核心内容，对于维护社会主义基本经济制度、完善社会主义市场经济体制具有重要意义，与人民群众的根本利益也息息相关。物权法的制定，不仅是一个博采各方智慧、凝聚全民共识的立法过程，也是一个普及法律知识的过程；不仅是近年来推进科学立法、民主立法的典范，也是我国法治社会建设的一座新的里程碑。
为什么说制定物权法是完善社会主义市场经济的必然要求？
,物权”，这个法律术语听起来有些陌生，但其实与我们每个人都息息相关。小到一粒纽扣、一个茶杯，大到一栋房屋、一座矿山，这些物都要分你我，定名分，归主人，如此方可止纠纷，息争斗，平是非，稳秩序。
所谓物权，是指对物的权利，简单地说，也就是人们对自己的有形财产包括动产和不动产所拥有的权利。
物权法就是确认物、利用物、保护物的法律,它与规范专利等无形财产的知识产权法、规范财产交易关系的债权法，一同构成了国家基本的财产法律制度。
对物权进行专门的立法，是随着资本主义的产生、市场经济的发展而出现的。一般实行市场经济体制的成文法国家，其民法典上都有物权法编，都规定了完备的所有权制度、用益物权制度和担保物权制度。
改革开放以后，我国开始实行市场取向的改革，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标。十多年来，社会主义市场经济蓬勃发展，取得了巨大的成就。但是，在社会主义条件下发展市场经济是一项前无古人的伟大创举，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系并非一朝一夕之功，需要在实践中不断发展与完善。而物权法正是通过确认市场主体的所有权，保障市场交易顺利进行，促进市场在资源配置中发挥基础性作用的重要法律，对于从民法角度推动社会主义市场经济体制的完善，具有重大而深远的意义。
首先，物权法通过明确物的归属，发挥定纷止争的作用。市场交易的实质，就是两个财产所有权人相互交换其财产所有权。明确了物的归属，也就明确了财产所有权的归属，这就为合法、平等、有序、规范地进行市场交易活动提供了制度保障。其次，物权法通过明确权利人对物享有的权利和对物权的保护，发挥物尽其用的作用。物的占有是静止的，而通过所有权和使用权的分离，可以让物发挥最大的效用，从而促进市场繁荣，经济发展。物权法中的用益物权和担保物权制度正是保障资金、土地等物尽其用的基本规范。此外，也要看到，市场并不是万能的，市场存在着自发性、滞后性、盲目性。需要政府的职能真正转换到经济调节、市场监管、公共服务上来，需要用物权法等法律手段对市场进行宏观调控，合理利用公共资源、维护公共利益。因此可以说，由所有权、用益物权和担保物权制度共同构成的物权法，为我国社会主义市场经济体制的良好运行和完善发展提供了基础条件。
为什么说物权法是维护社会主义基本经济制度的重要法律？
物权法自起草以来，社会热议不断，各种不同的观点相互交织。比如，有人就认为物权法是在强调保护私有财产，是在搞私有化。对此该怎么看呢？
这种观点显然是不正确的。物权法对国家所有权和集体所有权、私人所有权等都作了明确规定，并规定了平等保护的原则。这一原则并非是针对私有财产的特殊保护，而是对我国基本经济制度的坚持，符合社会主义初级阶段对各种所有制经济地位作用的认识。
改革开放以来，随着个体、私营经济的蓬勃发展，我们逐渐认识到，在社会主义初级阶段不可能搞纯而又纯的公有制，必须在坚持公有制为主体的前提下，支持、鼓励各种所有制共同发展。党的十五大明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十六大又强调，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。通过实行这一基本经济制度，我们逐步消除了所有制结构不合理所造成的羁绊，进一步解放和发展了生产力，使得各种创造社会财富的源泉充分涌流出来，广大人民群众的生活水平有了质的飞跃。
十五大的上述论断已经载入宪法，从根本大法的高度确立了社会主义基本经济制度的地位。物权法第三条重申了宪法的规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”在此基础上，物权法根据宪法的精神，进一步规定：“国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这一平等保护原则作为物权法的核心，贯穿并体现在整部物权法的始终，细化了对社会主义基本经济制度的坚持与维护。
根据平等保护的原则，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，不论是国家、集体还是私人，对他们的物权都应当给予平等保护，给予同样的法律地位，赋予同样的法律效力，适用同样的法律规则，在遭受不法侵害时受同样救济。这有利于各种所有制经济充分发挥各自优势，平等竞争，相互促进，共同发展，有利于进一步坚持和完善社会主义基本经济制度。
那种认为“平等保护”公私财产就是向保护私有财产倾斜的观点，恰恰混淆了不同所有制在现实中的作用与其法律地位的区别。我们要坚持公有制为主体，说明公有制在国民经济中发挥主导作用，但并不意味着公有制处于主要的法律地位，其他所有制处于次要的法律地位，它们在法律地位上是平等的。
同时，坚持平等保护原则也并不意味着物权法削弱了对国有财产和集体财产的保护。过去我们常听说一句话，“外国有个加拿大，中国有个大家拿”。这句俗语反映的就是因归属不明确而造成的国有财产、集体财产流失。物权法明确了国家所有权、集体所有权行使的主体和内容，并针对现实中出现的国有财产、集体财产流失的情况，强调了特别的保护，保障了国有财产、集体财产的保值增值，有助于它们在市场中通过平等竞争实现进一步发展。当然，物权法不是单纯保护国有财产、集体财产的法律，不能将防止国有财产、集体财产流失的所有任务都让它来承担，我国立法机关已经将国有资产法等相关立法提到了议事日程上，将对国有资产的监督、保护作出更为具体的规定。
根据平等保护原则，物权法也完善了对私有财产的保护。物权法根据宪法对私有财产的范围和归属作了规定，进一步明确了对私人所有权的保护范围，体现了对党的十六大提出的“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”方针的坚持，对于加强保护非公有制经济，鼓励其发展将起到重要作用。
为什么说物权法是维护最广大人民群众利益的重要法律？
改革开放以来，在党和国家各项政策的支持和鼓励下，广大人民群众迸发出前所未有的创造激情，创造了巨大的社会财富，也使自己的生活越来越富裕。创造财富是辛劳的，但如果没有明确有效的法律来规范、保护，守住财富也并非易事。物权法通过确认和保护广大人民群众的物权，最大限度地维护了他们的切身利益。
首先，物权法用法律条文的形式对人民群众通过辛勤劳动获得的合法财产进行了确认，并规定了所有权人的排他的权利。人民群众对自己的物可以充分行使占有、使用、收益和处分的各项权利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群众所有权的行为都违反了物权法，责任人无论是国家、集体还是其他个人，都要承担相应的法律责任。比如，警察可以在车站、广场、公路、街道巡逻检查，但不能随便进入居民住家，如果要进入，必须得到房主的许可或者持有搜查证，否则就是违法的。
其次，物权法特别强调对人民群众物权的保护，使人们切实感受到了“无救济就无权利”这一法律谚语的精髓所在。物权法完善了权利保护的手段，规定侵害物权的，除承担法律规定的民事责任外，还应当依法承担行政责任、刑事责任；明确了对物权归属或内容有争议的可请求确认权利。物权法加强了对农村土地相关权利的保护，明确土地承包经营权是用益物权并规定农民土地承包期满可继续承包，还确定了土地的合理利用制度以及对征收集体所有土地的征收补偿等等。物权法维护了广大业主的权利，规定业主的建筑物区分所有权，明确住宅建设用地使用权期满后自动续期，还对小区内的车库、车位的归属，业主委员会的职能，业主和物业服务机构的关系等作了规定。物权法还明确了对作为弱势群体的被征收人、被拆迁人的权利保护，指出征收、拆迁应遵守法律规定的权限和程序并依法足额支付补偿费用，针对现实生活中经常出现的征收补偿不到位、侵占补偿费用的行为，物权法规定，任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用，违反规定的要依法承担法律责任。
此外，物权法通过确认和保护财产，进一步鼓励人们去创造更多的财富。有了物权法这一整套对人们合法财产予以确认和保护的完整法律，人民群众就如同吃下了一颗“定心丸”，势必会产生更加强烈的投资信心、置产愿望和创业动力，从而推动经济社会的不断发展。
从总体上看，物权法几乎对人们在民事生活中涉及动产和不动产关系的点点滴滴、方方面面都作出了详细的规定，为广大人民群众维护自身权利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他们自身劳动积极性的进一步发挥，有助于他们创造出更加丰富的物质财富。 如何贯彻实施好物权法？
2007年3月23日，物权法审议通过之后仅一个星期，中共中央政治局进行了第四十次集体学习，内容就是关于制定和实施物权法的若干问题。胡锦涛总书记在这次集体学习时强调，要认真学习全面实施物权法，开创建设社会主义法治国家的新局面。各级党委和政府要从坚持依法治国基本方略的高度，充分认识制定和实施物权法的重大意义，认真实施好物权法。这次集体学习物权法，充分反映了党中央对这部维护社会主义基本经济制度、维护最广大人民群众根本利益的法律的高度重视，为我们学习、贯彻实施好物权法指明了方向。
首先要牢固树立物权观念。推行法治，观念先行。要通过多种途径，提高广大干部群众对物权法的认识，充分认识依据宪法和法律对国家、集体和私人的物权给予平等保护的重大意义，牢固树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，为实施物权法营造广泛的社会思想基础。
其次要加强物权法的宣传和普及工作，要在全社会深入宣传制定和实施物权法的重要性和必要性，深入宣传物权法的立法主旨、基本内容和各项规定，为实施物权法营造良好的舆论氛围。要利用实施物权法的有利时机，在全社会广泛倡导全体公民学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争，增强依法行使权利、履行义务的公民意识。
还要抓紧制定修改配套的法律法规，加快完善相关法律制度。物权法作为民事基本法律，它的有些规定有待于配套法律法规予以贯彻落实，包括抓紧研究制定加强国有财产管理、完善私有财产保护、完善征收征用的法律法规等。同时，要配合物权法的实施，着眼于保障权利、维护秩序、促进竞争，抓紧建立健全民商法律制度，发挥民商法律制度在推动社会主义市场经济发展、促进社会和谐方面的重要作用。
物权法将于2007年10月1日起正式实施。各级党委、政府和领导干部要带头学习和实施物权法，全面落实保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利的法律要求，正确处理行使国家权力和保障公民权利的关系，充分运用物权法等法律手段提高促进经济社会发展、管理经济社会事务的水平，增强解决社会矛盾、促进社会和谐的能力。要依法严厉打击各种侵犯国家、集体和私人财产权益的违法犯罪行为。要做好法律援助和司法救助工作，规范和拓宽法律服务渠道，公正有效地解决群众的司法诉求。可以想见，随着物权法的施行，人民群众的根本利益和全社会的创造活力将进一步得到维护和实现，社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制将进一步得到完善。
08热点：完善社会保障制度问题
如何看待完善社会保障制度问题
"低保"是最低生活保障制度的简称，在2007年全国"两会"上成为代表、委员们热议的话题之一。早在1993年，党和政府就开始了城市"低保"制度的试点工作，到1999年覆盖了全国城镇。2007年中央决定在全国范围建立农村"低保"制度。8月13日，国务院发出了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，对落实农村最低生活保障制度提出了明确要求。截至5月底，全国超过4100万人享有"低保"，切实保障了城乡贫困居民的基本生活。
"低保"制度的建立和完善，从一个侧面反映了我国社会保障制度建设的成就。胡锦涛总书记在党的十六届六中全会上指出，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是保障群众生活的现实需要，也是推进改革发展、保持社会和谐稳定的必然要求。最近又在"6·25"重要讲话中明确强调，要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这些都为进一步完善我国社会保障制度指明了方向。
为什么要建立健全社会保障制度？
孟子说："老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。"《礼记·礼运》中写道："使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。"这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好的生活保障的期待。
一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。
在我国，虽然"社会保障"这一概念提出得比较晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构，实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。
改革开放29年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。概括起来，社会保障制度有以下4个作用。
一是"安全网"的作用。社会保障，民安所在。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道"安全网"。
二是"平衡器"的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平。这样，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。
三是"助推器"的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。
四是"稳定器"的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。此外，积极鼓励先富的人热心社会公益事业，帮助那些困难群体，也可以融洽社会各阶层的关系，使社会不同阶层和谐相处、共同进步。
怎样看待我国社会保障制度建设的成绩和面临的挑战？
"交上十元钱，看病管一年！"这是不少农民兄弟对新型农村合作医疗制度的生动描述。从2003年1月开始，新型农村合作医疗制度在全国部分地区开始试点。这项制度的主要做法是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人只要缴纳10元钱，就能享受中央和地方财政的双重补贴，最多可获得上万元的补助。截至2007年3月底，全国31个省区市的2319个县(市、区)开展了试点工作，占全国总数的81.03%，有6.85亿农民参加农村合作医疗，占全国农业人口的近80%。预计到2008年年底，我国广大农村将基本建立新型农村合作医疗制度。
新型农村合作医疗制度的实施和推进，是我国社会保障事业快速发展的一个剪影。经过长期努力，目前我国社会保障有了长足进展，初步形成了社会保障体系的总体框架，在促进改革发展稳定中发挥着越来越重要的作用。
在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强。近几年，社会保险覆盖人数每年递增6%左右，社保基金收入每年递增20%左右。截至2006年底，全国基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别为18766万人、15732万人、11187万人、10268万人、6459万人。五项社保基金总收入8626亿元，支出6472亿元，共积累8239亿元。全国农村养老保险参保人数达到了5374万人，积累基金354亿元。
在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。截至2006年年底，全国城市有2240.9万人、农村有1509.1万人被纳入"低保"，他们的基本生活得到了保障；1249.8万人次农民、85.6万人次城市居民分别从医疗救助中受益。未开展农村"低保"工作的地方，775.8万人得到了特困户补助。
在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。截至2006年年底，全国收养性福利单位4.2万个，床位187.1万张，收养老年人、残疾人、孤儿等147万人。全国共建立经常性社会捐助工作站点和慈善超市3.3万个，接受捐款捐物折合约100亿元。
不过，客观地讲，当前我国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题。比如，基本养老保险、医疗保险等主要是针对城镇居民的，即使在城镇，也有不少居民依然被排除在社会保障的范围之外。到2006年年底，我国城镇基本养老保险、医疗保险的参保职工，分别只占到城镇就业人员的66.3%和55.6%。而且，从长远来看，我国社会保障体系还将承受来自三个方面的巨大压力。
一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。目前，我国60岁以上的老年人口占总人口的比重已经超过11%，预计到2020年比重将升至16%，达到2.4亿人。我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着"未富先老"，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。
二是就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。近几年，我国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，浙江、广东、江苏等省的比例还要高。然而，长期以来，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是我们必须研究解决的问题。
三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。截至2006年年底，我国城镇人口已达到57706万人，未来15年城镇化将进入快速发展时期，城镇人口将年均增加1300万人，这些新增城镇人口亟待纳入社会保障体系。另外，目前失地农民有4000多万人，每年还有1亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。
如何逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系？
2007年7月，国务院启动城镇居民基本医疗保险试点，并将在3年内全面推开，2亿多城镇中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民将可享受大病医疗保险。城镇居民基本医疗保险试点的实施和推开，意味着我国城镇医疗保险的覆盖范围进一步扩大，向实现城镇居民人人享有医保的目标迈出了重要一步。
党的十六届六中全会明确提出，到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。最近，胡锦涛总书记在"6·25"重要讲话中提出了要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标和任务。"覆盖城乡居民"是我们党适应构建和谐社会的要求，在科学分析我国经济社会发展水平基础上，对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。
应该说，实现这一发展目标，目前有许多有利条件。经过29年的改革开放，到2006年年底我国经济总量超过了20万亿元，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。
从世界其他国家来看，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。目前，我国财政在这方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于许多国家。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现"应保尽保"；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。2006年的上海社保基金案，以及国家审计署查出省级社保基金违规金额70多亿元，都暴露出基金监管存在的问题。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。
完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。
完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。
此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。
08热点：收入差距扩大问题
如何认识收入差距扩大问题
前一段时期，网上曾经流行"晒工资"现象，很多网民竞相把自己的工资条贴在网上进行比较。从网民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行业的工资情况，但从比较中也看出了不同行业、不同区域的收入差距。"晒工资"现象"晒"出了人们对收入差距扩大的关注，反映了人们对解决收入差距扩大问题的呼声。
的确，收入差距扩大问题是这些年来人们一直十分关注的热门话题。尽管党和政府采取了一系列调控措施，但城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间收入差距扩大的趋势并未得到根本扭转。对此，我们应该怎样看？到底怎样才能逐步解决这个问题呢？
收入差距持续扩大原因何在？
2007年2月，国家发改委发布了《2006年中国居民收入分配年度报告》。报告显示，2005年，各地区的"城乡收入差"比上一年扩大500元以上，全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的1/3。东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大462元，东部地区与西部地区的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年间，城镇居民中10%最高收入组与10%最低收入组的收入之比从4.6倍上升到9.2倍，扩大了一倍。最近，中国劳动学会公布的数据显示，2002年至2006年，全国在岗职工工资连续4年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。这些数据所反映的，正如人们普遍所感到的那样，城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收入差距仍在进一步扩大。那么，造成这种状况的原因何在？
收入差距扩大与收入分配制度改革有关。改革开放以来，随着收入分配制度的改革，计划经济体制下"平均主义"、"大锅饭"的分配制度被打破，逐步形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，这对于调动人们的劳动积极性、推动经济社会发展、提高资源配置效率发挥了重要作用。但与此同时，人们之间的收入差距拉大也就自然产生了。特别是允许资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，由于社会成员所拥有的资本、技术和管理等生产要素的质和量的差异，必然导致收入差距有所扩大。尤其是近几年，劳动在收入分配中所占比重明显下降，资本、技术和管理等生产要素所占比重明显上升，进一步扩大了普通劳动者与投资者、管理者的收入差距。
收入分配调控政策不完善、作用发挥不充分，是导致收入差距扩大的重要原因。市场经济条件下，初次分配主要发挥市场机制的作用，它不可能自发调节收入差距，因此需要政府在二次分配中进行调控干预，以保证分配公平。近年来，党和政府采取了一系列调节收入分配的政策措施,如通过实施"三减免、三补贴"等惠农政策促进农民增收，多次提高企业离退休人员基本养老金标准，积极落实优抚对象生活、医疗待遇政策，大力促进下岗失业人员再就业，完善最低工资制度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，等等。但目前这方面的制度还不完善、不配套，特别是执行力度不够。比如，对过高收入的税收调节还不是很有效。2005年，全国征收的个人所得税占各项税收的比例只有7.3%，占居民总收入的比例只有2.5%。另一方面，对低收入者的保障力度不够，保障制度不健全、覆盖面窄、保障水平低。对某些"灰色"和非法收入缺乏有效约束监管，导致一些行业或个人获得高额收入，扩大了与其他社会成员的收入差距。还应注意到，一些企业特别是私营企业和外资企业，不执行国家最低工资标准，不建立正常的工资增长机制，甚至随意压低、克扣、拖欠工人工资，使部分劳动者收入持续偏低。
收入差距扩大，还与发展不平衡有关。改革开放以来，在城乡、区域发展整体推进的过程中，由于地域优势差异、政策倾斜等原因，发展不平衡的状况愈加明显。近年来，党和国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略，实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，推动区域、城乡协调发展取得明显成效。一些中西部地区经济增长速度已超过全国平均水平，农村经济也得到长足发展。但是由于中西部和农村地区发展基础薄弱、发展基数低，尽管从长期看发展差距将逐步缩小，但短期内绝对差距还将进一步扩大。
另外，还要看到，收入差距扩大有着深刻的历史原因。收入差距扩大，看起来是近些年的事情，但实际上它是长期发展过程中积累下来的问题，只是随着经济发展和改革的深入更加显现出来而已。比如，城乡二元结构就是导致城乡收入差距不断拉大的重要原因。在计划经济条件下，人们可能感觉收入差距不大，这主要是因为城市居民之间、农村居民之间收入差距较小，但如果城乡居民之间比较，收入差距是很大的。改革开放后，虽然农村经济获得蓬勃发展，但由于长期城乡二元结构造成的发展起点的不平等，使得城乡收入差距的问题不是一朝一夕所能解决的。
由此可见，当前收入差距扩大，既有历史原因，也有现实原因，既有政策不完善的原因，也有政策执行不力的原因，问题错综复杂，涉及面广，解决难度大，对此我们应有清醒的认识。
收入差距扩大是发展必须付出的代价吗？
对于收入差距问题，长期以来，无论是理论界还是社会上都有不同的看法。有人认为，市场经济必然导致收入的不平等，无论如何调整，收入差距扩大的趋势都是不可避免的，这是发展所必须付出的代价；也有人说，当前我国收入差距已经达到十分严重的程度，出现了两极分化，这都是改革造成的，证明改革"失败了"。对这些观点，我们应该怎么看呢？
首先应该看到，当前收入差距的扩大，是在绝大多数人收入都有了很大提高的基础上的扩大。任何不持偏见的人都应当承认，改革开放以来，虽然城乡、区域发展速度和程度不同，有的快、有的慢，但绝大多数人的生活水平都有了明显的提高。无论是城市还是农村，无论是东部还是西部，都发生了巨大变化。1978年到2006年，农村居民人均收入从134元增加到3587元，城镇居民可支配收入从343元增加到11759元，人们的衣食住行各个方面今非昔比。因此，我们不能因为目前收入差距的暂时扩大而否认改革开放取得的成就。
其次也应看到，一定的收入差距有其合理性和积极作用。现实生活中，收入上的差距是客观存在的，尤其是在对外开放和发展市场经济的条件下，由于资源拥有、个人素质、社会贡献的不同，不可避免地会带来初次分配上的差距。对此，我们应该承认和肯定。因为只有让那些对社会贡献较大的人得到较多的报酬，才能调动社会其他成员的积极性和创造性，促进社会发展。强求一律，搞平均主义，非但不会达到真正的公平，还会打击人们的积极性，阻碍经济社会发展。
同时，万事皆有度。如果任由收入差距无限扩大下去，一旦其超出合理的限度，就会产生消极作用。
一方面，会阻碍经济持续发展。收入差距过大会导致国内需求不足。由于高收入者的需求已基本得到满足，消费需求增长的空间不大，而低收入者虽有消费需求，但无力增加实际消费支出。结果就会出现"有钱的人不想消费，想消费的人没钱"的局面，严重制约消费需求对经济的拉动作用。同时，也会使经济的激励机制失效。收入差距长期不断扩大，会使部分低收入者对通过勤奋劳动改善处境失去信心，从而丧失工作和创造的激情，影响经济社会的长远发展。
另一方面，不利于社会稳定与进步。收入差距的不断扩大，会使部分经济困难的群体产生心理失衡和被剥夺感，甚至引发他们对社会的不满，影响社会和谐稳定。特别是收入差距扩大的过程包含许多不合理因素，容易造成人们价值观的扭曲和人生观的庸俗化，甚至会导致社会道德水准下滑。此外，值得注意的是，如果部分低收入者长期得不到基本的生活、教育、卫生等保障，他们的生存和发展能力将会越来越差，整个社会就可能陷入"富者愈富、穷者愈穷"的恶性循环。
看待收入差距问题，实际上涉及对公平与效率关系的认识问题。公平与效率正如一个硬币的正反两面，不可分离。我们既不能因为追求公平而放弃效率，也不能只顾效率而忽视公平。只有经济社会发展效率不断提高，社会整体财富才能持续稳定增加，为在更高层次上实现公平奠定物质基础；但如果忽视社会公平，收入差距超过合理的限度，就会挫伤一部分社会成员的积极性，反过来影响发展的效率，甚至使发展的成果毁于一旦。因此，要正确处理公平与效率的关系，在当前收入差距较大的情况下，更加注重维护社会公平，建立健全维护社会公平的体制机制，切实使全体人民共享改革发展的成果。
缓解收入差距扩大应从何处入手？
2006年以来，党和政府采取一系列政策措施，解决收入差距扩大问题。自2006年1月1日起，将个人所得税起征点调至1600元；2006年7月，中央决定改革公务员工资制度，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平；自2007年1月1日起，年收入12万元以上的高收入者自行申报缴纳个人所得税。这一系列政策的密集推出，充分体现了党和政府对解决收入差距扩大问题的高度重视。
党的十六届六中全会提出，要完善收入分配制度，规范收入分配秩序。最近，胡锦涛总书记在"6·25"重要讲话中强调，要深化收入分配制度改革。我们要按照十六届六中全会精神和胡锦涛总书记"6·25"重要讲话的要求，在坚持以经济建设为中心，不断把"蛋糕"做大的同时，还要加大收入分配制度改革力度，努力缓解收入差距不断扩大的趋势。调整收入分配格局，概括地说，就是十个字："提低、扩中、调高、打非、保困"。
"提低"，就是提高低收入者收入水平，这是缓解收入差距扩大的基础性工作。目前收入差距扩大的一个重要方面就是城乡差距拉大。所以要重视解决提高广大农民收入的问题。要进一步完善政策、增加投入，建立农民增收减负的长效机制，千方百计地增加农民收入。同时，在城市也有部分群众的收入比较低。如我国东部某市目前最低工资标准为每月810元，但全市人均月工资是2700元。要努力扩大就业，健全最低工资制度、完善普通劳动者工资增长机制，根据经济发展和物价水平的变化，适时调整最低工资标准，并督促企业严格执行，努力提高低收入群体的收入水平。
"扩中"，就是扩大中等收入者比重。合理的收入分配格局，应该是一个高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的"两头小、中间大"的橄榄型格局。但目前我国的现实情况是，中等收入者数量较少，在全社会比重小。应通过提高劳动收入在初次分配中的比重、适当提高劳动力成本、加强对劳动者的教育和培训、鼓励创业、加强对公民合法财产的保护等多种措施，让更多的低收入者进入中等收入者行列，不断扩大中等收入者队伍。
"调高"，就是有效调节过高收入。"调高"，不是简单的"抽肥补瘦"，也不是"杀富济贫"，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，使其一部分财富通过税收等形式交给国家，用于二次分配。这从整体上有利于社会和谐，从长期看对高收入者也是有利的。当前，应进一步完善相关政策措施，加大税收征管力度，打击偷税、逃税、漏税等行为。同时，深化电信、电力、石油、民航、金融、铁路等行业改革，进一步引进竞争机制，防止其凭借垄断地位为其从业人员谋取高工资、高福利。
"打非"，就是坚决取缔非法收入。广大群众对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决取缔和打击。2006年国家以专项行动的形式，重拳打击各个领域的商业贿赂行为，取得明显成效。应进一步加大对非法收入的打击力度，切实维护社会公平正义。
"保困"，就是保障困难群众的基本生活。截至2006年年末，全国农村还有绝对贫困人口2148万人，初步解决温饱但还不稳定的低收入人口3550万人。在城市，由于失业、疾病等各种原因，还有2000多万城市居民收入在最低生活保障线以下。要通过完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，切实保障这部分困难群众的基本生活，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、上得起学、看得起病。
同时，还要重视发展慈善事业。通过建立相关法律，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。充分发挥社会组织在财富分配中的作用，促进民间自愿捐赠活动，吸纳社会资金帮助困难群体，缓解贫困，缩小差距，推动实现共同富裕。
08热点：奥运与社会文明程度
如何以迎奥运为契机提升社会文明程度
"同一个世界，同一个梦想"，北京奥运会承载着和谐、和睦、和平的人类共同理想，正一天天向我们走来。说起北京奥运会，我们的脑海中就会立刻浮现出一个"中国印"的独特形象。这一创意独具的奥运会会徽，不仅形似运动员、形似"京"字，还兼具"文"字的神韵，蕴涵着"人文"、"文明"的深刻含义。它告诉我们，北京奥运，不仅是绿色奥运、科技奥运，更是人文奥运；不仅是一场体育盛会，更是一次民族精神的展示，一次国民素质的锤炼，一次社会风气的洗礼。随着2008年8月8日第29届奥运会开幕式的临近，作为东道主的我们是否做好了准备呢？
为什么说奥运会对我们既是机遇也是挑战？
发端于1896年的现代奥林匹克运动会，已成为世界最具影响力的体育盛会，是当今世界规模最大和全球性的文化庆典之一。经过百年风雨的洗礼，它的魅力与日俱增。特别是对于主办国，更具有不同寻常的意义。
奥运会是展示国家形象的窗口。当今世界，难得有像奥运会这样充分展示国家形象的机会。北京奥运会期间，中国将成为世人瞩目的焦点，这既是我们的奥运，也是世界的奥运。中国将向世界展示我国悠久历史和灿烂文化，展示我们的辉煌成就，展示中国人的精神风貌和文明素养。世界也将向中国展示各国独特的历史风情，展示各个民族的文明素质，展示世界人民对于和平安宁的追求。届时，北京将迎来1万多名运动员、3万多名记者和50多万名外国观光者，全球将至少有45亿人次通过不同方式欣赏奥运赛事。各国运动健儿和全球友谊使者将汇集在这一盛会中，敞开心扉、和睦相处、彼此学习，一起践行相互了解、友谊、团结和公平竞争的奥林匹克精神，共同体会建立一个和平的更美好的世界的奥林匹克宗旨。唱好奥运"这出戏"，必将在同世界的体育和文化的交融、沟通中，极大提升我国的国际形象。
奥运会是激发民族精神的盛大舞台。奥林匹克格言是"更快、更高、更强"，这是对人的生理、心理和社会道德全面发展的要求，也是对个人、民族和国家内在和谐的表达，体现了自古以来各个国家和民族不断追求团结一致、超越自我、奋发向上的共同情感。历史上，许多国家都借助举办奥运会所迸发的爱国热情进一步增强民族认同感和凝聚力。时至今日，我们仍然忘不了北京申奥成功的不眠之夜、忘不了中华民族从曾经的"东亚病夫"到如今成为奥运会东道主的历史性跨越。从燃烧的火炬祥云到温润的奖牌玉璧，从宏伟的首都北京到璀璨的明珠香港，2008年奥运会在神州大地上的召开将极大地激发我们的爱国热情，极大地振奋我们的民族精神，为中华民族增添强大精神动力。
奥运会是推动经济发展的加速器。1964年东京奥运会，被视为日本战后经济重振、进而起飞的催化剂。1988年汉城奥运会给韩国这条东亚"小龙"提供了新的动力。由于奥运会的影响，韩国当年经济增长12.4%，三星等韩国本土企业因赞助奥运会而崛起为世界品牌。据测算，北京申奥成功后7年内平均每年拉动中国GDP增长0.3到0.4个百分点，每年对北京经济增长产生2个百分点以上的拉升作用，还会带来约180万个就业机会。
奥运会第一次在中国这个世界上人口最多、经济发展迅速的发展中大国举办，不仅将有力地促进我们国家的发展，也会深深影响我们每个人的生活。世界对中国充满期待，期待着北京奥运会"给中国和世界体育留下独一无二的宝贵遗产"。我们也对世界做出了庄严承诺--举办一次有特色、高水平的奥运会。那么，我们怎么向世界兑现这个承诺呢？在世界和中国的最亲密接触中，奥运会对我们既是空前的机会，又意味着巨大的挑战。这种挑战是多方面的，既将考验我们的经济实力、组织动员能力、科技水平、体育竞技水平、城市管理水平等等，同时也将考验社会的文明程度和国民的文明素质。
如果问奥运会什么是最令人印象深刻的？奥运会后有什么是令人难忘的？是盛大的开幕式、精彩激烈的比赛，还是现代化的体育场馆、耀眼的世界冠军？这些都没错。但是许多人会更长久地记住这个城市，记住这个国家，记住这里的人。在东京奥运会和汉城奥运会上，日本人周到细致的服务和韩国人的微笑给人们留下深刻而美好的记忆。那么北京奥运会最能打动人的是什么呢？"是中国人，是中国人的形象。"何振梁先生的话一语中的。
因此，我们举办奥运会，不仅要通过现代化的体育设施和运动员的精彩表现奉献给全世界一场竞技体育的视觉盛宴，更要通过这个窗口集中展示13亿中国人民良好的精神风貌和文明素质。让世界看到一个泱泱大国团结奋进的姿态，一个古老民族宽广开放的气度，一个和谐社会健康文明的风尚。
毫不讳言地说，这恰恰是我们最需要思考和回答的"问题"。第29届奥运会组委会执行主席、北京市市长王岐山坦言，举办北京奥运会，市民参差不齐的素质是他最担心的问题。俗话说，"十年树木，百年树人。"我们可以在较短时间内修建四通八达的城市交通设施，可以构建起北京的绿色屏障，使北京在短短几年里来个"整容"。可是，作为东道主的我们如何与举办奥运会的要求相适应，使每一个人心态、言谈、举止有一个明显的改善呢？成功举办奥运会，最大的挑战恐怕就在这里。
为什么说多哈"京骂"给北京奥运敲响了警钟？
2006年12月，多哈亚运会羽毛球男团半决赛现场，中国队与印尼队激战正酣。由于印尼观众声势浩大的助威声占据场上优势，加上裁判的几个明显不利于中国队的判罚，看台上"京骂"声响成一片。印尼拉拉队中懂中文的观众纷纷以嘘声回应。
这些中国观众的表现着实令国人汗颜，也给我们敲响了警钟。在2008年奥运会上，我们是否也会给人留下同样的印象？我们对世界的承诺是否会成为一句空话呢？
应该说我国公民文明素质总体是好的。我们是一个有五千年悠久历史和灿烂文化的文明古国，素有"礼仪之邦"的美誉。中华民族几千年形成的优秀道德传统，已深深融入我们的血液中，成为我们宝贵的精神财富。改革开放以来，中国人民不断焕发出蓬勃向上、开拓进取的良好精神风貌。
2001年申奥成功以后，我们下大力气提升公民文明素质，取得了明显成效。北京市出台《人文奥运行动计划实施意见》，连续开展了"公民道德实践年"、"文明礼仪年"、"礼仪北京、人文奥运"等主题活动，促进了市民文明素质和城市文明程度的提高。2006年2月，广泛开展"迎奥运、讲文明、树新风"活动以来，北京市共有400多万人参与了"微笑北京"志愿服务活动，有20多万名志愿者在公共场合开展了示范引导工作，数百万市民参加了各种文明宣传活动等。北京的大街小巷，迎奥运热情不断升温，奥运氛围愈加浓厚。不久前，中国人民大学人文奥运中心"北京市民公共行为综合调查"课题组发布的2006年首都市民公共行为文明指数为69.06分，比2005年的65.21分提高了3.85分，这反映了北京市民公共文明素养整体水平呈现上升趋势。
在其他奥运协办城市中，"迎奥运、讲文明、树新风"活动同样开展得如火如荼。在沈阳，"迎奥运、学雷锋、树新风-社区志愿者服务和谐行动"把奥林匹克精神带入寻常百姓家；青岛市正式启动了"我们微笑、我们承诺"系列文明活动，伴随着"迎奥运微笑圈"不断发放到市民手里，佩戴在更多人的手上，真诚的笑容遍布整个青岛。
与此同时，也要看到，不和谐、令人担忧的现象还在一定程度上存在。
看看我们的赛场表现。雅典奥运会上，希腊观众对每一个国家的选手都热情地加油，给人们留下深刻印象。而在有中国观众的赛场上，经常看到起哄、倒彩不断，过激言行四起。另外，在国内国外许多赛事中，观看滑冰、体操、射击等比赛时随意走动，手机铃声此起彼伏，相机闪光灯闪烁不停，都已司空见惯。中国观众不止一次因违反观赛规则被驱逐出场
看看我们的公共秩序。横穿马路、翻越护栏争分夺秒行动敏捷；上公交车，争先恐后你推我搡好不热闹；在银行里对"一米线"熟视无睹；在景区景点为了占据照相有利位置你争我抢；在马路上，开霸王车、闯红灯、并线不打灯……不仅造成公共秩序混乱，也给他人徒增很多烦恼和不便。
再看看我们的周边环境。一个黄金周，天安门广场就留下60多万处口香糖残迹、200多吨垃圾；古老的长城城砖伤痕累累，刻满了"某某到此一游"；电线杆上、车站站牌上、墙上都贴满、涂满了小广告，成为城市的"牛皮癣"……我们是否要把这样的环境一直带到2008年？
上面提到的这些小毛病，在我们日常生活中并不陌生，甚至可以说是随处可见。
也许有人会说，这都是一些生活小节，无伤大雅，无关大碍。其实不然。有句话说得好，细节决定成败。一个国家的文明形象，往往是从少数人身上折射出来的。而一个人的文明素养，往往从一个细节就能看出来。特别是在奥运会期间，一个人、一个小小的不文明行为可能会被放大，受到世界的关注。关键时刻这些"小毛病"很可能会出大问题，影响奥运会的举办水平，关系奥运会的成败。
如何以迎接奥运会为契机提升社会文明程度？
2007年2月11日，北京市迎来了第一个"排队推动日"。10万多名文明乘车监督员、志愿者和各界人士走上街头，引导百万市民自觉排队。北京市把每个月的11日定为"排队推动日"，就是希望改变公共场所乱拥乱挤、城市交通乱行乱停等不文明行为，为奥运会创造文明有序的环境。目前，市民自觉排队意识明显增强，自觉有序上车，乱拥乱挤的现象有了很大的改观。
随着国家博物馆前竖立的奥运会倒计时牌不停地闪动，随着一座座比赛场馆拔地而起，随着奥组委工作人员的细致准备工作，2008年奥运会的脚步声越来越近，古老美丽的北京和热情好客的国人在准备张开双手欢迎来自五洲四海的体育健儿和友谊使者的时候，作为"奥运名片"的每一个中国人，如何进一步提高自身的文明素养，也越来越成为人们关注的问题。
在这方面政府应发挥好引导作用。要努力提高公共管理服务和城市管理水平，通过实施绿化城市、整治交通、改善环境、清洁空气等工作，使举办奥运会的过程成为惠及群众的过程。同时，努力通过各种形式，广泛宣传奥林匹克精神、宣传奥运理念，使奥运精神不断深入人心。组织和动员广大群众，特别是主办城市和协办城市的市民，以实际行动参与到奥运会的筹办过程中来，形成"万众一心迎奥运"的局面，使人们在参与中认识自身的责任，增强约束不良行为的意识，从而逐步树立良好的文明风尚。
经验表明，在这方面仅靠政府的力量是远远不够的，社会各个方面都应积极行动起来。特别是主办城市和协办城市的社区、学校、企业要因地制宜地开展以"迎奥运、讲文明、树新风"为主题的各种文艺、体育和社会活动，宣讲奥林匹克知识，传播人文奥运理念，增强人们为祖国争光、为奥运添彩的主人翁意识，共同营造企盼奥运、参与奥运、奉献奥运、共享奥运的良好环境和浓厚氛围。要重视发挥各类社会组织在培养人们良好道德风尚中的重要作用。不久前，在中超联赛北京国安队的主场比赛中，一支由北京市球迷协会组织的"绿色狂飙"拉拉队成了看台上的一大亮点。他们服装统一、口号一致，还自创了一套很有感染力的助威动作。为促进赛场文明，北京球迷已经陆续组织起多个拉拉队，还专门建立了球迷学校，培训了几万名球迷。在他们的示范下，球迷们已经能够做到赛前奏国歌时自觉起立，赛后退场时带走垃圾，"京骂"现象也逐渐减少。在我们的身边，活跃着许许多多像球迷协会这样的组织。它们组织形式灵活，联系群众广泛，号召力强，有大量的参与者。大家都行动起来，就能形成提升公民文明素质和社会文明程度的强大力量。
"迎奥运、讲文明、树新风"最终要落实到我们每一个人的行动上。我们每个人都是奥运精神的载体，都是展示文明风采的"窗口"和"名片"，都应当树立主人翁意识，共同创造、共同分享一个新奥运。从点滴做起，从身边小事做起，就是最好的参与，就是最实在的奉献，就能得到最真实的快乐。比如，每月少开一天车，公共场所小点声说话，观看比赛不迟到，在比赛中不乱拍照，乘车、购物时排队礼让，遇到陌生人有困难时热情帮助，乘滚梯时靠右站立，不在禁烟区吸烟，赛场奏别国国歌时也起立……这些小事并非高不可即，往往是举手之劳，人人皆可做到。件件小事，点点滴滴，彼此呼应，互相感染，就会构成一道喜迎奥运的风景线。
奥运会从开幕到闭幕只有短短16天，从申办成功到开幕要经历7年，而从1932年刘长春只身赴赛空手而归，到2008年中国成为奥运会东道主，跨越了77年。奥运会寄托着一个古老民族的梦想，"中国印"镌刻着13亿多中国人民的誓言：世界给我16天，我还世界5000年！
08热点:和谐文化
如何理解大力推进和谐文化建设
2006年5月，祖国西南边陲的云岭大地，草木葱茏，繁花似锦。胡锦涛总书记先后来到西双版纳、思茅、昆明等地，深入民族村寨、田间地头、企业车间和科研院所进行实地调研。调研中他强调，要大力建设和谐文化，为构建社会主义和谐社会提供强大的思想道德力量。同年10月召开的党的十六届六中全会明确提出，建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。建设以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化，是巩固社会和谐的思想道德基础的迫切需要，表明我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识达到了新的高度。
为什么要提出建设和谐文化？
近年来，"幸福指数"一度成为人们讨论的热门话题。人们的物质生活大大丰富了，但不少人却感觉不如以前幸福了，以至于有人说，"生活压力越来越大，心理空间越来越小，人际关系处理不好，生活到处都是烦恼"。为什么会这样呢？原因可能多种多样，但恐怕很重要的一点，就是缺少精神的滋养和文化的浸润。舒心、幸福的生活，不仅需要充裕的物质条件，也离不开健康和谐的精神家园。
对一个人是这样，对一个社会来说也是这样。实现社会和谐，既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保证，也需要良好的文化条件。和谐文化，以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。和谐文化既是和谐社会的重要特征，也是实现社会和谐的文化源泉和精神动力。
促进科学发展需要建设和谐文化。社会要和谐，首先要发展。发展靠谁？发展的主体是人，是人民群众。发展为了谁？发展最终是为了人，为了人民群众。能否实现科学发展，首先取决于人们是否有科学发展的理念和意识。比如，在经济发展中，很多地方认识到"要金山银山，更要绿水青山"，而有些地方仍固守"环保环保不如财宝"的观念，这必然导致不同的发展模式和效果。和谐文化强调人类、社会、自然的共生与和谐，包含着协调发展、均衡发展的理念。建设和谐文化，有助于转变发展观念，创新发展模式，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，正确处理经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的关系，实现经济社会各个方面、各个领域相互促进、协调发展。
促进人的身心和谐以及人际关系和谐，需要建设和谐文化。和谐始于内心，人的身心和谐是社会和谐的基本条件。现代社会，工作和生活节奏加快、竞争加剧，人们的精神压力加大，容易产生急功近利、心浮气躁的心态，遇到挫折时，甚至会产生怨恨、仇视的情绪。这些精神上的不健康因素一旦导致极端行为，就会影响社会的和谐稳定。通过和谐文化的熏陶和哺育，可以提高人的境界、情趣、品位，有效调节人们的情感和心理，培育乐观、豁达、宽容的精神和自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。人的身心和谐也离不开人与人之间的融洽相处。和谐社会不是没有矛盾的乌托邦，但有了矛盾和冲突如何处理？是以针尖对麦芒，还是化干戈为玉帛？和谐文化强调以和为贵，也主张和而不同，主张人与人之间相互尊重、相互信任、相互包容、相互帮助。建设和谐文化有助于引导人们用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，从而促进良好人际关系的形成。
实现文化自身和谐也需要建设和谐文化。当今时代是一个思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代。看看我们的周围，古朴厚重的传统文化历久弥新，时尚新潮的流行文化令人目不暇接，阳春白雪与下里巴人同台竞秀，中华文化走向世界，外来文化不断涌入……以前一个调子固然太单调，现在调子多了也难免会有噪音、杂音、不和谐音。如何让不同的旋律共同演奏出一曲和谐的乐章？和谐文化强调各种健康思想文化相互借鉴、相得益彰，主张不同文化相互学习、取长补短。建设和谐文化，有利于减少思想冲突、增进社会认同；有利于形成百花齐放、百家争鸣的生动局面，使民族文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化在交流比较中互动融合、相互促进，使各种文化形式、文化门类、文化业态各展所长、共同发展。
如何正确理解和把握和谐文化？
2007年2月24日，时任法国总统的希拉克以《"和谐文化"感动世界》为题，通过《欧洲时报》向全世界的华人拜年，表达了他对中国"和谐文化"理念的高度赞赏。和谐文化的提出，不仅在国内引起强烈反响，也在国际上引起极大关注。但当前人们对它的认识还是初步的，有人还存在一些疑问和误解。我们有必要正确分析和把握和谐文化的科学内涵。
有人说，我们讲要发展社会主义先进文化，现在又强调要建设和谐文化，二者之间是什么关系呢？先进文化是符合人类社会发展方向、体现先进生产力发展要求、代表最广大人民根本利益、反映时代进步潮流的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求先进性。和谐文化是以和谐为思想内核和价值取向，以倡导和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围为主要内容的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求和谐。和谐文化建设要以社会主义先进文化为引领。只有由一个处于主导地位的先进文化来引领，才能实现各种不同文化之间的和谐相处。同时，社会主义先进文化本质上也是和谐的。先进文化要通过各种各样的文化形式表现出来，这些不同的文化样式、文化门类和谐统一，体现着社会主义先进文化。
有人说，党的十六届六中全会提出要建设社会主义核心价值体系，那它与和谐文化之间是什么关系呢？一方面，社会主义核心价值体系是和谐文化的根本。文化总是在阐释和表达一定的价值理念和价值追求，核心价值就是其中最本质的部分，它决定着文化的性质和方向。社会主义核心价值体系就是和谐文化的内核，没有它，和谐文化的"神"就散了，就失去了灵魂、迷失了方向。另一方面，社会主义核心价值体系也不是空洞的、抽象的，要通过一定的文化形式来体现、来反映、来传播。就像人们的世界观、人生观、价值观需要通过一定的行为方式来体现一样，社会主义核心价值体系也必须体现到和谐文化建设中，让人们在日常的文化生活中，潜移默化地感受、理解、认同。
也有人讲，建设和谐文化，是不是要回归中国传统文化？今年清明节，一份关于"将汉服定为国服"、"奥运会上中国汉族运动员应着汉服入场"的网上倡议书引发了人们关于应该如何继承传统文化的讨论。从"和为贵"的处世哲学，到"和而不同"的文化理念，从"天人合一"的自然意识，到"协和万邦"的国家观念，中国传统文化中的和谐理念曾深深影响中华民族的成长，至今仍然得到人民群众的广泛认同，也是我们今天建设和谐文化丰富而厚重的思想资源。时下流行的传统文化热，如呼吁重视中秋、清明、端午、重阳等传统节日，如一些通俗地介绍传统文化的讲坛和人物一路走红等，都体现了人们对传统文化的浓厚兴趣。只有深刻认识祖国优秀传统文化的现代价值，继承和弘扬中华优秀文化传统，才能在更高起点上创造出更高层次的和谐文化。但继承不是墨守成规，更不是全盘复古，而是汲取其合理的思想内核，赋予其新的时代内涵，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，焕发出新的生机与活力。
还有人问，建设和谐文化应如何看待与外来文化的关系？优秀的文化成果是全人类的共同财富。建设和谐文化，离不开与世界文化的交流和对话。我们要以宽广的眼界和博大的胸怀，积极借鉴世界各国的文明成果，博采众长，使其熔铸于和谐文化建设之中。但学习必须以我为主，借鉴不是照抄照搬、盲目认同，否则必定"水土不服"甚至迷失自我。必须立足国情，使和谐文化在顺应世界发展进步的潮流中，始终彰显中华文化的独特魅力。
怎样理解和谐文化重在建设？
"赵钱孙李，周吴郑王，坐在一起唠唠家常，有乐咱同乐，有难咱同当，和睦相处，亲亲热热情意长……"2006年11月21日，黑龙江省首届邻居节闭幕式晚会上，这首专门为邻居节创作的邻居节节歌温暖了每个人的心。黑龙江省在全省范围开展了以"真情连你我，和谐入万家"为主题的首届邻居节，覆盖了全省3175个社区，数百万群众直接参与，成为和谐文化创建活动的一大亮点。如今，从北国到南疆，从城市到乡村，从学校到军营，和谐文化的春风吹拂着祖国的每一个角落，滋润着我们的心田。
和谐文化，重在建设。有句古谚语："罗马城不是一天建起来的"，任何一种文化的孕育、形成和发展都是一个长期积累的过程，不可能一蹴而就。当前我国文化建设正处于一个重要发展机遇期，面临巨大的发展空间。我们只有坚持从实际出发，尊重文化自身的发展规律，把和谐文化建设作为持续推进的过程，积少成多、聚沙成塔，才能取得成效。通过长期坚持不懈的努力，在全社会培育和谐精神、倡导和谐理念、营造和谐氛围，筑牢全体人民共同的理想信念和道德规范，增强中华民族的凝聚力和向心力，不断巩固社会和谐的思想道德基础。
建设和谐文化要抓住社会主义核心价值体系这个根本。始终坚持以社会主义核心价值体系引领和谐文化建设，确保和谐文化建设的正确方向。和谐文化建设的整个过程都要着眼于巩固马克思主义指导地位、树立中国特色社会主义共同理想、弘扬民族精神和时代精神、践行社会主义荣辱观，把社会主义核心价值体系渗透到和谐文化建设的各个方面、贯穿到和谐文化建设的各个环节，使其深入人心，成为全民族奋发向上、团结和睦的精神纽带。
坚持以公民思想道德建设为重点，着力培育文明道德风尚。人无德不立，国无德不兴。一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。应把培育文明道德风尚作为构建和谐社会的基础性工作，作为和谐文化建设的中心环节，大力倡导社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。
和谐文化离不开和谐的思想舆论氛围。近两年，中央新闻媒体相继推出《永远的丰碑》、《时代先锋》、《劳动者之歌》等栏目，让人们回顾光辉历史，走近时代英雄，体验崇高与感动，引起社会强烈反响。当今时代是一个信息爆炸的时代。无论置身何处，电视、广播、报纸、杂志、网络上的资讯每天都像潮水般向我们涌来。往小处说，它悄无声息但势不可挡地影响着我们每个人的生活；往大处说，它对于人心向背、事业兴衰、社会和谐发挥着重要作用。在建设和谐文化的过程中，新闻媒体应承担起自己的社会责任，坚持以正确的舆论引导人，积极宣传党的主张，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督，为构建和谐社会营造良好的思想舆论氛围。
和谐文化建设要体现在丰富群众文化生活上。当今社会，健康丰富的文化生活是人们放松心情、滋养心灵的"润滑剂"和"减压阀"。一部优秀的电影，给人享受，给人感动；一首好的歌曲，给人力量，给人鼓舞；一段精彩的相声，给人欢笑，给人启迪。人民需要文艺，时代呼唤着文艺的大繁荣、大发展。建设和谐文化，要以满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求为目标，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业的不断繁荣发展，让人民群众享受到更多优秀的文化产品和文化服务。同时，坚持面向基层、服务群众，广泛开展各种形式的群众性文化活动，大力发展社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好的生活。
建设和谐文化，还需要大力发展网络文化。据统计，目前我国网民已超过1.6亿，这意味着不到10个中国人中就有1个通过网络获取信息、生活娱乐、互动交流。人们在享受网络带来的快捷方便的同时，也被诸如色情、暴力、诈骗等有害信息的传播所困扰。营造和谐健康的网络文化环境成为建设和谐文化的重要内容和崭新课题。应继续深化文明办网、文明上网活动，健全网络道德规范，引导广大网络从业人员和网民加强自律，自觉抵制有害信息和低俗之风。逐步健全管理机制，加强科学、依法、有效监管，努力营造文明健康的网上精神家园。
7\在"感动中国"人物的背后:如何理解建设社会主义核心价值体系
从2002年10月开始，中央电视台每年推出的"感动中国"年度人物评选，在社会上均引起强烈反响。从人民公仆郑培民、航天英雄杨利伟、独臂英雄丁晓兵、爱心歌手丛飞，到乡邮递员王顺友、好军医华益慰、自立自强的优秀大学生洪战辉、70多年前参加长征的红军群体等，虽然他们的身份不同，经历不同，但他们的故事都让人热泪盈眶，震撼人们的心灵。在他们身上，我们看到了一种理想，一种信念，一种精神，一种力量，他们以自己的行动从不同角度诠释了社会主义核心价值体系的真谛。
2006年10月，党的十六届六中全会明确提出要建设社会主义核心价值体系，在全社会引起了广泛关注。最近，胡锦涛总书记在"6·25"重要讲话中强调，要大力建设社会主义核心价值体系，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。那么，为什么提出建设社会主义核心价值体系？怎样理解社会主义核心价值体系的基本内容？如何建设社会主义核心价值体系？这些都是人们非常关心的问题，需要认真给予回答。
为什么提出建设社会主义核心价值体系？
一个人为人处世，总要受一定价值观的影响和支配，它就好比是人生的指南针，不可或缺。同样，一个国家、一个社会，也需要有社会成员普遍认同的价值体系来维系。在这个体系中居核心地位、起主导作用的就是核心价值体系，它是维系社会团结和睦的精神纽带、推动社会全面发展的精神动力、指引社会前进方向的精神旗帜。
当今中国，社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，是社会主义制度在价值层面的本质规定，它揭示了社会主义国家经济、政治、文化、社会的发展动力，体现了富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的发展要求，反映了全国各族人民的核心利益和共同愿望。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的背景下，提出建设社会主义核心价值体系，具有重要的理论意义和极强的现实针对性。
提出建设社会主义核心价值体系，向世人展现了我们党思想上精神上的旗帜。改革开放以来，我们党带领人民成功探索出一条中国特色社会主义道路，并在经济、政治、文化等方面建立了一套比较成熟的制度和体制。与这些根本性的制度和体制相适应，必然有一个主导全社会思想和行为的价值体系。特别是随着改革开放和社会主义市场经济的进一步发展，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强，对社会主义价值体系核心内容作出清晰的界定越来越迫切。核心价值体系就是一面旗帜，鲜明地亮出这面旗帜，就是要昭示人们，不论社会思想观念如何多样多变，不论人们价值取向发生怎样变化，我国社会主义核心价值体系是不能动摇的。
提出建设社会主义核心价值体系，是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的需要。共同的思想基础，是一个党、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本前提。没有共同的思想基础，党就会瓦解、社会就会动荡、国家就会分裂。对党和人民在革命、建设和改革的长期奋斗过程中形成的共同思想基础作出科学的概括和清晰的界定，明确其基本内涵和基本要求，使之容易为全党全社会更加全面准确地理解和把握，在今天社会思想观念和人们价值取向日益多样的情况下，就显得十分必要和迫切。提出社会主义核心价值体系，就明确揭示了我们共同思想基础的基本内涵和要求，将会推动全党全社会更加自觉地维护我们的共同思想基础。
提出建设社会主义核心价值体系，有利于引导全社会在思想道德上共同进步。当前，人们的思想观念、道德意识、价值取向越来越呈现出层次性。我们不能因为存在着多层次的思想道德而降低甚至否定先进性的要求，也不能不顾人们思想道德的客观差异，用一个标准要求所有的社会成员。那么，用什么来引领人们在思想道德上不断提升和进步呢？社会主义核心价值体系的提出，集中回答了这个问题。社会主义核心价值体系，既体现了思想道德建设上的先进性要求，又体现了思想道德建设上的广泛性要求；既坚持了先进文化的前进方向，又兼顾了不同层次群众的思想状况；既体现了一致的愿望和追求，又涵盖了不同的群体和阶层，具有广泛的适用性和包容性，具有强大的整合力和引领力，是联结各民族、各阶层的精神纽带。
提出建设社会主义核心价值体系，是增强民族凝聚力、提高国家竞争力的迫切需要。当今世界，各国经济既相互融合又相互竞争，不同文化既相互借鉴又相互激荡。经济全球化的不断深入，既挑战着国家主权的内涵，又冲击着人们的国家观念、民族认同感。国家之间的竞争，既表现为经济、科技、军事等硬实力的竞争，又越来越反映在软实力之间的较量。在软实力中，最关键的就是核心价值体系，它直接反映着民族的凝聚力和国家的核心竞争力。"天下之至柔，驰骋天下之至坚。"在这种情况下，提出建设社会主义核心价值体系，有利于进一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高经济全球化条件下的国家竞争力，在激烈的国际竞争中维护国家和民族的利益。
此外，建设社会主义核心价值体系也是建设和谐文化的根本。只有抓住了这个根本，才能树立和谐的理念、培育和谐的精神，形成和谐的人际关系、塑造和谐的心态，才能营造和谐的舆论氛围，形成良好的道德风尚和共同的理想信念。
怎样理解社会主义核心价值体系的基本内容？
社会主义核心价值体系，听起来好像很深奥、很玄妙。其实，它的内容很明确、很具体，就体现在社会成员的具体行为中，体现在现实生活里，和我们每个人都息息相关。它包括四个方面的基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。
马克思主义指导思想，是社会主义核心价值体系的灵魂。我们是社会主义国家，马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜。它为我们提供了科学的世界观和方法论，决定着社会主义核心价值体系的性质和方向。
作为一个产生于150多年前的理论，今天为什么还要坚持呢？坚持马克思主义，是因为它是科学真理，它把严格的科学性和高度的革命性有机结合起来，揭示了人类社会的发展规律。综观当今世界，各种理论思潮、流派纷呈林立，但不容否认，马克思主义仍然处于人类社会思想史的高峰，仍然是指引人类前进的一盏明灯。马克思主义是一个开放的理论体系，它始终以客观事实为根据，吸收、借鉴和融合各种优秀的思想文化成果，在实践中不断前进、不断发展。80多年来，中国共产党坚持马克思主义基本原理同中国实际相结合，先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想这三大理论成果，提出了科学发展观等一系列重大战略思想，不断赋予马克思主义以勃勃生机。正是在中国化马克思主义的指导下，我们党不断从胜利走向胜利，把一个贫穷落后的中国，变成为一个初步繁荣昌盛、欣欣向荣的中国。
中国特色社会主义共同理想，是社会主义核心价值体系的主题。这一共同理想，就是在中国共产党的领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴。回顾近代以来一百多年的历史，实现民族复兴是中华儿女世世代代的追求和梦想。新中国成立后，我们党在领导人民建设社会主义的过程中，找到了建设中国特色社会主义的正确道路。这条道路既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际赋予其鲜明的中国特色，赋予民族复兴新的强大生机。改革开放29年来，社会主义制度又在除弊创新中自我完善和发展，经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，更加坚定了全国各族人民实现共同理想的信念。
理想是灯塔，是风帆，引领着社会进步。中国特色社会主义共同理想，是当代中国发展进步的旗帜，是动员、激励全国各族人民团结奋斗的旗帜。它反映了我国最广大人民的根本利益、共同愿望和普遍追求，既实在具体又鼓舞人心，它把国家的发展、民族的振兴与个人的幸福紧密联系在一起，把各个阶层、各个群体的共同愿望有机结合在一起，具有强大的感召力、亲和力、凝聚力。不论哪个社会阶层、哪个利益群体的人们，都能认同和接受这个共同理想，并愿意为之共同奋斗。
民族精神和时代精神，是社会主义核心价值体系的精髓。它是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。在五千年历史演进中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神；在改革开放新时期，中华民族形成了勇于改革、敢于创新的时代精神。二者相辅相成、相互交融，已深深熔铸在中华民族的生命力、创造力和凝聚力之中，共同构成中华民族自立自强的精神品格，成为推动中华民族伟大复兴的精神动力。
千百年来，无论面对多少困难挫折，面临多少艰难险阻，中华民族都始终高擎民族精神和时代精神的火炬。中华民族生生不息、薪火相传、奋发进取，靠的就是这样的精神；中华民族抵御外来侵略、赢得民族独立和解放，靠的就是这样的精神；在新的历史时期，抓住机遇，加快发展，由贫穷走向富强，靠的也是这样的精神；实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族的伟大复兴，还是要靠这样的精神。只有大力弘扬民族精神和时代精神，才能传承中华民族历经磨难而不倒、饱经风霜而弥坚的精神实质，不断拓展我们民族自强不息、团结奋进的精神内涵，不断增强我们民族的自尊心、自信心和自豪感，使各族人民始终凝聚在爱我中华、振兴中华的旗帜下。
社会主义荣辱观，是社会主义核心价值体系的基础。一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。只有分清荣辱，明辨善恶，一个人才能形成正确的价值判断，一个社会才能形成良好的道德风尚。在我们这样一个有13亿多人口、56个民族的发展中大国，实现事业发展、社会和谐的目标和追求，既需要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，需要树立正确的理想信念，需要倡导伟大的民族精神和时代精神，也需要确立起人人皆知、普遍奉行的价值准则和行为规范。
以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，概括精辟、内涵深刻，贯穿社会生活各个领域，覆盖各个利益群体，涵盖了人生态度、社会风尚的方方面面。它把与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德观念有机融合在一起，鲜明地指出了什么是真善美、什么是假恶丑，以何为荣、以何为耻，为人们在社会主义市场经济条件下判断行为得失、作出道德选择、确定价值取向，提供了基本规范。树立社会主义荣辱观，使社会成员都能知荣弃耻，褒荣贬耻，扬荣抑耻，社会主义核心价值体系才能有所依托、有所体现。
社会主义核心价值体系结构严谨，定位明确，层次清晰，是完整的、系统的，它坚持了社会主义又有中国特色，总结了成功经验又有新的提升概括，反映了现实的迫切需要又是能够通过努力实现的，可以最大限度地促进和形成全社会的共识。
如何建设社会主义核心价值体系？
提到青岛，人们会想到迷人的海滩、清爽的啤酒。今天这座美丽的海滨城市又多了一张靓丽的城市名片--"微尘"。"微尘"，起初是一位青岛普通市民数次捐款时的签名，后来越来越多热心公益事业的人都留下了"微尘"的名字，"微尘"逐渐成为一个关爱他人的爱心符号，以它命名的募捐箱、徽章等走进了青岛的大街小巷。许许多多类似"微尘"的行动，汇集成了我们时代的共同价值追求，这也告诉我们，建设社会主义核心价值体系，需要我们大家的共同努力。
古人说：论先后，知为先。正确的价值体系只有被人民群众普遍接受、理解和掌握并转化为社会群体意识，才能为人们所自觉遵守和奉行。建设社会主义核心价值体系，首先要加大研究和宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，使其家喻户晓、人人皆知。充分运用大众媒体的独特优势，采取多种形式，大力宣传建设社会主义核心价值体系的重大意义和基本内容，宣传广大干部群众建设社会主义核心价值体系的生动实践和新鲜经验。要把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程，贯穿到理论武装、新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等工作的实践中，以更好更多的精神文化产品，推动社会主义核心价值体系建设。进一步丰富精神文明创建活动的内涵，提高创建水平，使人们时刻受到社会主义核心价值体系的感染和熏陶，真正为广大人民群众所感知、所认同、所接受，内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。
事有千万件，总得抓关键。建设社会主义核心价值体系，领导干部是关键。领导就是领路引导，干部应该先行一步。领导干部的行为及其体现出来的理论素养、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，对社会主义核心价值体系建设起着重要的示范和导向作用。每个领导干部都要以社会主义核心价值体系为镜子，日日照、时时省，以身作则、率先垂范。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己坚决不做，用自己的模范行动和人格力量为群众作出榜样。
青少年是祖国的未来、民族的希望。建设社会主义核心价值体系，要坚持从青少年抓起。从家庭教育、学校教育到社会教育，从学前教育到高等教育，都要将社会主义核心价值体系融入和渗透其中，使之成为贯通教育全过程的核心内容。根据青少年的认知水平、行为能力和心理特点，科学规划教育内容，改进教学方式方法，使青少年从小就养成基本的德育素质。把践行社会主义核心价值体系作为师德建设的重要内容，引导广大教师学为人师、行为世范，用自己的模范言行影响和带动学生。
建设社会主义核心价值体系，要重视引领好各种社会思潮。社会思潮是一定时期内对社会生活产生重要影响的思想倾向，在某种意义上是社会气候的"晴雨表"。必须及时了解思想理论领域的各种倾向性问题，认真分析各类社会思潮的本质特征、主要内容、表现形式、现实影响、形成根源，采取有针对性的措施，引导其沿着健康的轨道前进，向着积极的方面发展。同时，要在尊重差异中扩大共识，在包容多样中共铸和谐，努力形成团结和睦、万众一心、共创和谐伟业的生动局面。
08热点:统筹协调各方面的利益关系
如何统筹协调各方面的利益关系
如果没有丹青妙手的尽情挥洒，赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫排列起来就只是简单的色谱，而无法描绘出美丽的画卷；如果没有音乐大师的精彩演绎，哆、来、咪、发、唆、拉、希排列起来就只是单调的音阶，而无法演奏出动听的乐章。
在现实生活中，不同地域、不同行业、不同群体的利益关系千差万别，各不相同，这既为经济社会发展带来了巨大活力，同时也必然会带来一些矛盾和冲突。在这种情况下，只有对各种利益关系进行统筹协调，对各种矛盾进行妥善处理，人们才能各得其所、和睦共处，社会才能保持稳定、实现和谐，中国特色社会主义事业才能始终顺利地向前推进。
当前我国社会中的利益关系有哪些新特点？
1949年新中国成立之后，我国长期实行的是高度集中的计划经济体制，所有制比较单一，干部、工人的工资按级别来定，农民按"工分"分配，收入差距不大且比较固定，生活必需品都是凭票定量购买。在很长一段时间里，人与人、群体与群体之间的利益关系相对比较简单。
进入改革开放新时期，随着社会主义市场经济的发展，我国经济体制、经济结构等方面相继发生了深刻的变化：从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；从单一公有制形式向以公有制为主体、多种所有制经济共同发展转变；从单一的按劳分配制度向以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度转变；等等。这些方面的变化引起了利益格局的深刻调整，从而使新时期利益关系呈现出一些新的重要特点。
利益主体趋于多样化。当前，我国社会利益主体呈现出多样化趋势。一是原有工人、农民和知识分子群体内部发生了变化。以工人群体为例，从分布情况看，除传统国有、集体企业外，私营、外资企业职工大量增加。据统计，1991年年底私营和个体就业人员为2491.5万人，到2006年年底达7474.1万人，而同期国有企业就业人员则从10664万人下降至7409万人。又如农民群体，除了一部分在农村从事农业生产外，有相当一部分进城务工，成为农民工。二是新的利益阶层不断涌现，如民营科技企业的科技人员和创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业者等。利益主体的分化，导致利益需求呈现出多样化的特点。
利益差距有所扩大。随着利益主体的不断分化，不同主体之间利益差距也呈现出扩大的趋势，突出表现在分配领域的收入差距扩大：一是城乡居民收入差距扩大，1978年城乡居民收入之比为2.47∶1，2006年扩大为3.27∶1；二是区域差距扩大，1978 年农村居民人均纯收入最高地区与最低地区之比为3.15∶1，2006年达到6.21∶1；三是行业收入差距明显，1978 年收入最高行业与最低行业之比为2.17∶1，2006 年上升为大约4∶1。整体上讲，不同社会成员收入差距呈逐步拉大的趋势，1978 年我国基尼系数为0.317，2006 年则上升到0.496。
矛盾对抗程度有所增强。当前我国社会总体上是和谐稳定的，但随着利益主体分化、利益差距扩大等多方面因素的影响，人民群众内部的利益矛盾日渐凸显。主要表现为经济利益矛盾突出、群体性事件不断增多、对抗程度增强、处置难度加大等。从近期发生的群体性事件来看，绝大多数是属于经济利益问题。据统计，2006年1月至8月发生的群体性事件中，因工资、福利待遇等问题引发的事件占总数的18.88%，因征地、拆迁问题引发的事件占15%，因企业改组改制、兼并破产问题引发的事件占7.66%，因民间纠纷问题引发的事件占5.96%，因争矿、林、水、草场、土地问题引发的事件占4.82%，因集资、股票问题引发的事件占2.32%。由经济利益冲突引发的社会矛盾，已成为影响当前社会稳定的重要因素。
当前利益关系出现的上述新特点，一方面反映了改革开放以来，广大人民群众在生活水平不断提高的基础上，对自身利益的更进一步的追求；另一方面也使得协调兼顾各方面利益的难度增大。在这种情况下，尤其需要我们高度重视统筹协调各种利益关系，妥善处理各种利益矛盾，既保护人们追求利益的积极性，又有效整合各种社会关系，促进各种社会力量良性互动。
为什么要统筹协调好各方面的利益关系？
2006年年底，北京市朝阳区成立了人民内部矛盾调处中心。当你走进中心大厅时，映入眼帘的就是这样一幅充满象征意味的标志：一只火红的凤凰昂首迎向一轮旭日，凤凰的下方是两只紧紧握在一起的手。丹凤朝阳，象征着作为北京商务中心的朝阳区发展前景一片光明；握在一起的双手，则寓意着经济社会越是发展，就越要重视正确处理人民内部矛盾，越要重视各方面利益关系的统筹协调。类似于北京市朝阳区人民内部矛盾调处中心这样的部门，目前在全国各地不断涌现，在统筹协调利益关系、妥善处理各种社会矛盾方面发挥着越来越明显的积极作用。
当前，我国经济社会发展进入一个新阶段。这一阶段，既是实现经济腾飞、加快推进现代化的"黄金发展期"，也是利益格局加快调整、社会矛盾急剧增多的"矛盾凸显期"。从总体上看，我国社会是和谐的，但是总体和谐并不意味着没有矛盾、没有利益冲突。矛盾无处不在，冲突时有发生，而和谐的"真谛"就在于不同领域的统筹兼顾、多种利益的协调统一、人民内部矛盾的化解和各种冲突的妥善处理。构建和谐社会的过程，就是不断协调利益关系、不断化解社会矛盾的过程。因此，统筹协调好各方面利益关系，对于经济社会的协调稳定健康发展具有极为重要的意义。
统筹协调利益关系，有利于推动经济又好又快发展。改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，同时也存在一些比较突出的问题。如经济发展方式粗放，资源消耗过大，环境污染严重，区域、城乡发展不平衡等。因此，要真正切实推动经济又好又快发展，就需要加强各方面利益的统筹协调，更加重视经济领域各个方面、各个层次的均衡发展，更加重视统筹协调好东、中、西部的区域发展和城乡发展，更加重视统筹协调好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，从而促进经济社会的全面发展和进步。
统筹协调好利益关系，有利于保持社会稳定、促进社会和谐。我国当前存在的许多深层次矛盾和问题，大都与利益密切相关。如劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、司法公正、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍比较突出，企业改制、土地征用、城建拆迁、环境污染等方面更存在着不少侵害群众利益的现象。这些问题处理不好，就容易激化矛盾，从而导致出现不和谐、不稳定因素。因此，只有统筹协调好各种利益关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能使人民群众不断得到实实在在的利益，真正实现人民安居乐业、社会安定和谐。
统筹协调好利益关系，有利于实现社会公平正义。公平正义是人类孜孜以求的目标，也是我们构建和谐社会的总要求之一。实现公平正义，说到底就是形成一种合理的利益分配关系，使得社会不同主体的利益需求都兼顾到。这就要求我们不仅要进一步把"蛋糕做大"，还要把"蛋糕分好"。只有不断加大利益整合力度，促进分配公平，缩小收入差距，让发展成果为人民共享，才能使人民群众心情舒畅，也才能增强他们建设和谐社会的积极性、创造性。
如何统筹协调当前社会各方面的利益关系？
春风送暖，玉兰飘香。2007年3月27日至28日，第六次全国信访工作会议在北京举行。这次会议上的统计表明，2006年全国县以上党政部门受理的信访总量同比下降明显。这从一个侧面反映了我们在统筹协调社会各方面利益关系方面取得了积极进展。
但也要看到，目前这些方面的工作还是初步的。面对改革攻坚时期和发展的关键阶段，利益调整越来越触及一些深层次的矛盾和问题。在这种情况下，要把统筹兼顾作为协调各方面利益关系的一条重要指导原则。各种政策措施的制定和推出，要注意统筹规划，精心设计，充分考虑不同群体、不同阶层的利益要求，统筹兼顾不同地区、不同部门、不同行业、不同群众的利益，切实找准大多数群众共同利益和不同方面群众具体利益的结合点，统筹兼顾不同方面群众的政治、经济、文化、社会权益，最大限度地反映和体现社会各个方面的利益要求，使发展所带来的利益增量为大多数群众所共享。当前，要特别重视加强制度建设，通过创新体制机制，建立一套能够不断解决利益矛盾、妥善化解利益冲突、有效促进和谐的利益调节机制。
要健全诉求表达机制。"累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，请进--这里就是你的家。"这不是某某茶楼的广告语，而是河南省义马市群众工作局信访大厅里的标语。当群众看到这样亲切的问候时，怎能不想把心中的诉求、希冀倾吐出来？近年来，随着新修订的《信访条例》的颁布，各级党委、政府按照中央的要求，积极畅通信访渠道，不断完善政策措施，在健全诉求表达机制方面积累了许多成功经验。但总体来看，我们在健全诉求表达机制方面还有许多工作要做。要通过民意调查、信息公开、听证会、协商谈判等具体制度，拓宽社情民意表达渠道；完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，使他们主动走到群众中去，倾听群众呼声，解决实际问题；建立全国信访信息系统，搭建各种形式的沟通平台，积极发挥各类媒体作用，重视各种社会组织在反映诉求、规范行为等方面的作用，使群众表达利益诉求逐步走入制度化、规范化、法制化的轨道。
要健全利益协调机制。表达利益诉求只是前提，对各种诉求进行协调才是重头戏。一是通过利益引导机制来教育和引导人们正确看待当前社会利益分化的现象，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。二是健全利益约束机制，通过法律和道德对人们获取利益的行为进行约束，促使个人或群体形成正确的价值观。三是健全利益调节机制，通过税收政策等调控措施，调整和缩小人们之间的利益差距，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感。四是利益补偿机制，着力解决群众反映强烈的土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产等工作中的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。
要进一步完善矛盾调处机制。必须着力健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合和相互衔接，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥我们党的政治优势，最大限度地缓解社会冲突，减少社会对立，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。同时，要通过完善收入分配制度、规范收入分配秩序等政策措施，科学有效地调整各种利益关系，努力缩小不同阶层、不同群体的利益差距，减少由此产生的利益矛盾。
此外，还需要在权益保障机制建设方面取得进展。要研究制定更多有利于保障公民权益的法律法规和政策制度，建立健全社会保障体系，形成基本覆盖城乡居民的社会保障体系。
总之，只有充分满足人民群众各方面的利益需求，统筹协调好各方面的利益关系，才能实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，也才能把广大人民群众团结和凝聚起来，为建设中国特色社会主义的伟大事业而共同奋斗。
08热点:建设服务型政府
如何理解建设服务型政府
2007年4月24日，广受社会各界关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》公布，并将于2008年5月1日起施行。《条例》首次从法律上对政府信息公开做了明确规定，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目了然，保障了群众的知情权、参与权和监督权。许多老百姓说，这是"用法律打造透明政府"，是加快推进服务型政府建设的一个重大举措。建设服务型政府，是我们党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。
为什么要提出建设服务型政府？
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。
我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。
建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。
建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接干预经济运行。如果政府在市场活动中既当"裁判员"，又当"运动员"，就很难保证市场活动的公正。当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府缺位或越位的现象仍带有一定的普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下不适应市场经济发展的要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决；等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从"越位"的地方"退位"，在"缺位"的地方"补位"，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型。
加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着"门难进，脸难看，事难办"的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外，随着广大群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。
建设什么样的服务型政府？
近年来，"政务超市"、"行政审批大厅"、"一站式服务"等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有"市长电话"、有"市长电子信箱"等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？
服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从"官本位"的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个"服务员"角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。
服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。
服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，"引咎辞职"、"问责制"逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到2004年吉林市中百商厦特大火灾，再到2005年松花江污染事故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。人们深有感触地说，再也没有"太平官"可当了。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对"孪生"兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，"当多大官就有多大权"，现在更认识到，"当多大官就有多大责任"。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个"说法"，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。
怎样进一步推进服务型政府建设？
2006年1月1日，中央人民政府门户网站正式开通，国内外媒体普遍认为此举"充分体现了中国建设服务型政府的信心和决心"。据统计，仅一年时间，中央人民政府门户网站就发布国务院和国务院办公厅文件500多件、国务院公报250多期；整合71个部门约1100项网上服务；发布8个部门的47项行政许可项目……被誉为"24小时不下班的政府"。如今，96%的国务院部门建成了政府网站，约90%的省级政府、96%的地市级政府、77%的县级政府都拥有政府网站。各级政府网站已成为我国建设服务型政府的重要平台。
近年来，我国各级政府的服务意识明显增强，工作作风开始转变，各种服务措施不断推出，服务型政府建设迈出了坚实的步伐。但是也要看到，服务型政府建设毕竟是一项艰巨而复杂的系统工程，还需要稳步扎实推进。
经过29年改革，计划经济体制下政府对经济社会事务管得过多过死的状况已有较大改变，但仍存在"越位、错位、缺位"的问题，要进一步深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。有人把行政管理体制改革形象地称之为"加减改法"。简单地说，所谓"改"，就是要加快政府职能转变，最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。所谓"减"，就是进行行政审批制度改革，减少行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半，而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。所谓"加"，就是一方面要加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务；另一方面要加快健全市场体系，发展和规范民间组织，积极支持民间组织参与公共服务和社会管理。
同时还要深化社会管理体制改革。在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，加强城乡社区建设；统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。
建设服务型政府，要着力完善基本公共服务体系。在社会主义市场经济条件下，政府是公共服务的主要提供者，其中既包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题，让公共服务的阳光普照共和国的每一寸土地、每一位公民。
要进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础。目前我国的财政支出格局还带有比较浓厚的"建设财政"特点，财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，经济建设支出过高，公共服务支出偏低。因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。
要坚持依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国先后推出《行政许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。但也应该看到，一些政府机关和工作人员在依法行政方面还存在很大差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决；有令不行、有禁不止等现象还不同程度存在；特别是在土地征收征用、城市建设拆迁等方面损害群众利益的问题还比较突出。这些问题如不尽快解决，就会严重影响政府的执行力和公信力。因此，要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。
"乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。"我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。
08热点：保障社会公平正义
如何理解保障社会公平正义的制度建设
有这样一个小故事，讲的是甲乙两人分一块蛋糕。由于担心谁来切都会给自己多切一些，因而两人为如何公平地分蛋糕而争执不下。这时，有人给他们出了一个主意：让一个人切，另一个人先挑。这样分蛋糕的公平问题就解决了。从这个小故事可以看出，只有合理的规则才能实现公平。对整个社会来讲，要妥善解决关系不同群体、涉及千家万户的错综复杂的利益关系，促进社会公平正义，更要靠合理的规则和制度来保障。
党的十六届六中全会指出，制度是社会公平正义的根本保证，强调必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。这使我们对制度建设重要意义的认识有了进一步深化，对更好地维护社会公平正义、促进社会和谐将产生深远影响。
如何正确理解公平正义？
公平正义，现在早已是大家耳熟能详的词了。但到底什么是公平正义，却不是一两句话能说清楚的。人们对公平正义的理解，可以说是仁者见仁、智者见智，莫衷一是。
就拿人们关心的收入分配领域的公平正义问题来说，人们对收入差距的看法就不尽相同。有人认为，市场经济讲竞争，人的能力有强有弱，承担的风险有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的；也有人说，有差距是正常的，但要看收入差距产生的原因是什么；还有人说，收入存在一定的差距是正常的，但超过一定限度就难说公正了。那么，到底应该如何理解公平正义呢？
所谓公平正义，也就是我们通常所说的公正，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然会产生公平正义的问题。但要准确把握公平正义的内涵，必须用历史的、具体的、相对的眼光来分析。
首先，公平正义是历史的。公平正义是一个发展着的历史范畴，在不同的历史条件下，人们对公平正义的认识是不同的，没有恒定不变的公平正义的标尺。今天我们认为"不公正"的现象，历史上可能就曾以"公正"的面貌出现过；今天我们认为"公平"的事情，随着历史的发展就有可能逐渐演变成"不公平"。马克思曾指出："希腊人和罗马人的公平观认为奴隶制度是公平的；1789年资产阶级的公平观则要求废除被宣布为不公平的封建制度……关于永恒公平的观点不仅因时因地而变，甚至也因人而异。"因此，我们应该把公平正义放在一定的历史条件和历史环境中来讨论。
其次，公平正义又是具体的。公平正义在不同领域，内涵也不尽相同。比如在经济领域讲公平正义，主要是指市场经济等价交换原则所体现的平等，也就是人们常说的机会均等、公平竞争。而在社会领域的公平正义，一个重要的方面就体现在保障包括老弱病残等弱势群体在内的所有社会成员的基本生存需求，因而不能把经济领域公平竞争、优胜劣汰的公平原则简单拿过来。因此，我们必须把公平正义置于具体的领域，针对具体问题和具体人群进行具体的分析，而不能不加分析、不加区别地简单套用。
再次，公平正义还是相对的。公平正义的实现受具体经济社会发展程度的制约，那种绝对完美的公正是从来没有的，只会存在于观念和幻想之中，公正本身就包含着差异和差别。从横向来说，尽管我们的思想理论、政策法规明确了公平的具体含义、原则和评价尺度，但面对的现实世界却是千差万别的。我们所处的经济文化环境不同、社会条件不同、个人禀赋和家庭状况不同，所以并不是都处在同一个起跑线上。纯粹的起点平等是做不到的，也是不存在的，竞争的最后结果也就不可能完全公平，在实际中只能求得大致公平、相对公平。从纵向来说，公平的实现也不是瞬息之间一蹴而就的，是要受到经济政治文化发展制约的，是一个发展的历史过程。社会经济政治文化的发展程度如何，公平问题解决和实现的程度也就如何，这不取决于人们的意志和善良意愿。
总之，当我们用历史的、具体的和相对的眼光，来审视公平正义时，就不会被某些表象所迷惑，就不会"刻舟求剑"，把被历史抛弃的公平观念再拾起来；就不会"以矩画圆"，混用不同领域的公平标准；就不会"揠苗助长"，提出不切实际的公平要求。
如何理解实现社会公平正义要靠制度保证？
什么是制度？一般来说，制度是社会成员共同遵守、按一定程序办事的行为准则。就一个社会来说，制度是多领域、多层次的复杂体系，既有反映社会属性的基本制度，又有包含不同功能、不同作用范围的具体的组织制度、管理制度和工作制度等。
任何一个社会的稳定和发展，都必须依靠一套制度来调整和维系。邓小平同志指出，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。有了科学合理的制度，社会才能在一定的轨道上正常有序地运转，人们的行为才能符合社会公认的准则，人与人之间的关系才能得到恰当的调整和处理，整个社会才能处于比较协调、稳定、安宁、和谐的状态。
制度是与公平正义相联系的。一方面，只有体现公平正义的制度，才能得到大多数人的认同和遵循，才能有效地规范和调整社会上人与人之间、不同群体之间的相互关系，保证社会稳定和良性运行。另一方面，制度最重要的功能就是保障公平正义。制度以其激励、约束、协调等功能，规定着人们在社会中的地位及相互关系，为人们的行为提供准则和模式。所有社会成员都应遵守制度，按制度行事，从而才能使社会公平正义有可靠的保障。
在构建社会主义和谐社会的过程中，解决社会公平正义问题，不能仅仅停留在解决各种具体矛盾和问题的层面上，头痛医头，脚痛医脚，而应着眼于构建稳定协调的社会秩序，建立健全有利于保障社会公平正义的制度体系，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得到调整和解决，使社会公平正义切实得到维护和实现。
社会主义制度的建立，为实现真正意义上的公平正义创造了根本条件。在中国共产党的领导下，中国人民推翻了剥削制度，消灭了阶级剥削和阶级压迫，建立了人民当家作主的社会主义制度，消除了影响公平正义的主要根源，为实现真正的公平正义奠定了坚实的基础，开辟了广阔的道路。
当然，这并不意味着有了社会主义基本制度，公平正义就会自然实现，它还需要各方面的具体制度来保障。比如，只有完善各项民主制度，才能真正保障人民平等地享受各项民主权利；没有各项具体制度的支撑，社会的公平正义就很难落到实处。同时，社会公平正义的成果还要靠制度来保护和巩固。公平正义的实现是相对的、渐进的，只有用制度的形式来保障并不断巩固和扩充社会公平正义的实践成果，社会公平正义的程度才能不断累积和提升。拿"低保"制度来说，从1993年开始城市"低保"的试点工作，到1999年覆盖到全国城镇，惠及2000多万人。农村"低保"试点也从1994年开始进行并逐步推开，2007年"两会"上又提出要在全国范围内建立农村最低生活保障制度。正是通过这一制度的逐步推进和不断完善，才切实保证了低收入群体分享改革发展的成果。
可以说，加强制度建设，是正确处理利益关系、妥善解决利益矛盾、促进和保障社会公平正义最根本、最有效的途径。因此，通过深化改革和制度创新，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障制度体系并使之得到贯彻执行，是维护和实现社会公平正义的根本保证，也是构建社会主义和谐社会的一项紧迫而长期的任务。
如何进一步推进保障社会公平正义的制度建设？
近年来，为促进社会公平正义，我们在完善制度方面进行了积极探索，如在收入分配制度方面，从1980年开始征收个人所得税，征收额从当年的16万元增加到2005年2000多亿元；2006年起将个人所得税起征点调高到1600元；从今年开始，根据新税法要求，年收入12万元以上的个人要主动申报缴纳个人所得税。这一系列政策的实施和不断完善，对于合理调节收入分配差距、促进社会公平起到了积极作用。
同时，我们也要看到，当前制度建设的状况与实现社会公平正义对制度的需求之间还存在不小的差距。一方面，一些原有制度已不能适应形势发展的要求。像延续了50多年的户籍制度，随着经济社会快速发展，其弊端日益显现出来。另一方面，一些制度还不够健全。拿住房制度来说，取消福利分房、发展房地产市场后，广大群众的住房状况总体得到明显改善。但由于近年来房价上涨过快，不少中低收入群体住房问题的解决面临很大困难，而相应的廉租房、经济适用房等制度又不够完善。此外，面对改革发展过程中出现的新问题，制度建设还有"缺口"。如农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的一个新的社会群体，为经济社会发展特别是城市建设作出了重要贡献。对他们面临的诸如社会保障、权益保护、子女就学等许多问题，尽管社会各方面做了不少努力，但根本上说还要靠建立健全相关的制度才能真正解决。
正是基于这样的认识，党的十六届六中全会从我国基本国情出发，强调既要立足当前，着力解决影响社会公平正义的突出矛盾和问题，又要着眼长远，加紧建设对保障社会公平正义具有重要作用的制度。全会结合构建社会主义和谐社会的总体要求和部署，明确了六个方面的制度建设任务：一是完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；三是完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障；四是完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；五是完善收入分配制度，规范收入分配秩序；六是完善社会保障制度，保障群众基本生活。
这些方面涵盖了政治、经济、文化、社会各领域，是相互联系、相互促进的制度体系，体现了我们党全面推进社会公平正义、努力促进社会和谐的决心和魄力。
从当前来说，推进这六个方面的制度建设，首先是要加大制度创新的力度。要在科学发展观的指导下，把坚持与发展结合起来，对在实践中已被证明是好的制度要进一步完善和定型化，对已不适应现实发展要求的制度坚决加以破除，对一些改革发展过程中出现的新事物、新问题，抓紧研究制定相应的制度进行规范。要更加注重制度的科学性和协调性，着重从全局和整体层面来设计和推动制度改革，对制度改革的步骤、方式、整体布局做到科学规划，使经济、政治、文化和社会各个领域的制度改革相协调，使制度改革的设计、制定、实施、监督等程序和环节相配套。
公平正义事关广大人民的切身利益，在推进制度建设的过程中，必须充分尊重群众的首创精神，调动群众的积极性和创造性。坚持 "开门立法"、集思广益，既发挥有关部门的职能作用，又充分吸取专家学者和广大人民群众的意见。进一步健全制度设计、制定的程序，增强透明度，为广大群众提供充分表达自己诉求的机会和渠道，使制度正确反映和兼顾不同地区、不同阶层群众的利益。
同时，着力在增强执行力上下功夫。有了制度，还要认真严格地执行。经过多年努力，我们已经制定了很多法律和制度，但在实际生活中并没有发挥应有的作用，很重要的原因就在于执行存在问题。其实，制度重要，执行同样重要。再好的制度，如果在执行中走样，或者有的人执行，有的人不执行，也会使公平变为不公平，使正义变为不正义，失去用制度来保障公平正义的作用。要把落实责任与加强监督结合起来，建立制度执行的激励约束机制，不断促进执行力的提升，形成令行禁止、照章办事的良好风气。
"不依规矩，不成方圆"，"凡将立国，制度不可不察也"，这说明规则、制度对做人、行事、建设国家的重要意义。一个尊重规则、按规则行事的人，是一个文明的、有修养的人；一个制度完备、依制度运行的社会，才能是一个安定和谐的社会。加强制度建设，维护社会公平正义，促进社会和谐，我们正朝这个目标大步前进。
08公务员考试热点背诵资料
08热点背诵资料：促进科学发展
胡锦涛总书记在中央党校重要讲话中强调，科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。要深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
这一重要论述，是在科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国发展面临的新课题新矛盾的基础上提出的，阐明了科学发展观对于中国特色社会主义事业的重大意义。我们一定要深入学习领会，准确把握其科学内涵、精神实质和实践要求，不断增强促进科学发展的自觉性和坚定性。
经过改革开放以来的持续快速发展，我国现代化建设取得了举世瞩目的成就，经济社会发展取得了历史性进步。但也应当看到，在改革发展进程中，我们遇到了一些矛盾和问题。比如，出现了人口资源压力加大，城乡、区域发展不平衡，部分社会成员收入差距拉大和社会发展相对滞后的问题。
发展的过程就是不断应对矛盾、解决问题的过程。科学发展观，正是以胡锦涛同志为总书记的党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
按照科学发展观的要求，这些年来我们统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和改善民生。我国国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济结构得到改善，新农村建设扎实推进，自主创新取得新进展，改革开放迈出新步伐，社会事业显著加强，人民群众得到的实惠不断增多，国家经济实力和综合国力持续提高。这是党中央科学决策、正确领导的结果，是全国各族人民认真落实科学发展观，同心同德，努力奋斗的结果。
事实充分证明，促进科学发展适应了当前我国经济结构和社会生活深刻变化的迫切需要，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。只有坚定不移地坚持科学发展，我们才能够解决发展中的问题，才能够克服前进中的困难。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我们要努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，齐心协力，扎实工作，努力开创科学发展的新局面。
08热点背诵资料：文化繁荣与发展
没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，国家的发展就会失去支撑，民族的振兴也就无从谈起。
深入学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话，纵览波澜壮阔的改革开放历程，我们深切地认识到，文化是社会发展的重要内容和精神动力，实现我国社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须从建设中国特色社会主义事业的总体布局出发，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益。
改革开放以来我们国家在各个领域取得的辉煌成就，同社会主义文化的发展密不可分。29年来特别是党的十六大以来，我国的文化发展取得了举世瞩目的成就：理论和思想道德建设扎实推进，文学艺术日益繁荣，公共文化投入不断增加，公共文化服务体系正在建立，文化及相关产业蓬勃发展，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成，文化体制改革积极稳妥推进，中华文化国际影响力逐步增强。这一切，极大地改变了我国文化发展的格局，丰富了亿万人民的文化生活，谱写了中国特色社会主义激荡人心的文化乐章。
从文化事业的进步，到文化产业的拓展，从文化体制的转变，到文化内容的创新，文化大发展的脚步留下了一组喜人的数字：图书出版由1978年的1.45万种，发展到2006年的23.39万种；报纸由1978年的186种，增加到2006年的1935种。中国广播电视已成为世界上规模最大、覆盖人口最多的电子传媒。互联网迅猛发展，全国已有1.62亿网民，居世界第二位；手机用户4.87亿，居世界第一。改革开放初期被外国友人描述为“大城市的夜晚如同乡村”的“寂静的中国”，变成了有声有色、充满生机的文化中国。
回首新时期29年，人们能够清晰地看到，党和国家为实现公民基本文化权益所做出的巨大努力：广播电视村村通、全国文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映工程、农家书屋建设……改革开放让中国文化释放出巨大活力，“走出去”战略推动中华文化在国际舞台上精彩亮相。伴随着社会发展的脚步，中国人民的文化生活条件得到了前所未有的改善和提高，文化选择日益多样、精神产品不断丰富、消费水平稳步提高。毛泽东在延安文艺座谈会上所期望的文化大普及，在改革开放的大环境下正一步步得以实现。
文化的发展和繁荣，不仅能推动人民文化生活的进步，更能凝聚民族精神，提升民族素质，铸就时代风尚，打造国家“软实力”。在新的历史起点上，面对当今世界各种思想文化相互激荡的大潮，面对国家发展和人民生活改善对文化发展的要求，面对社会文化生活多样活跃的态势，我们必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益。这是建设中国特色社会主义的应有之义，是推动我国经济社会发展的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的显著标志。
在中国经济社会发展的关键时期，文化的发展，面临着前所未有的机遇，担负着前所未有的重任。我们要站在全面实施党和国家发展战略的高度上，大力建设社会主义核心价值体系，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础；大力培育文明风尚，广泛开展群众性精神文明创建活动；大力推进文化创新，全面推进文化体制改革，最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性，使全社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现，使当代中华文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。
中华文明博大精深，源远流长。在当代中国人民建设中国特色社会主义的伟大奋斗中，我们必将创造出无愧于悠久的历史传统、无愧于改革开放伟大时代的灿烂文化，迎来社会主义文化建设的大发展大繁荣。
08热点背诵：从解决民生问题看促进社会和谐
,忧民之忧者，民亦忧其忧。”党的十六大以来，一项项重视民生、保障民生、改善民生的政策措施，被写入党和国家的重要文件，传递到田间地头、千家万户。
构建社会主义和谐社会，民生是根本。今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校讲话时指出，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。
人们看到，统筹城乡经济社会发展，调整国民收入分配体制，集中解决各类民生问题，让全体人民更多地分享社会发展的成果，党和政府始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
从“三难”呼声到“惠民”之举
今年初，新华网一项调查显示，“解决看病难”居于百姓关注度首位。与此同时，“解决低收入群众住房难”和“解决上学难”也位居百姓关注度前列。中国社科院的研究报告将买房贵、上学贵、看病贵称为“新的民生三大难”。
这“三难”，是我国经济社会发展到一定阶段的现象，既反映了百姓生活的难题，也是党和政府工作的难点。然而，难度越大，攻坚的力度越大。党的十六大以来，国家财政向与百姓利益密切相关领域明显倾斜。
近年来，全国财政仅用于卫生投入的增幅年均就在20%以上。同时，国家努力推行农村合作医疗制度，弥合城乡卫生资源分配不均；在一些地方积极试行医药分开等改革，加快医疗保障制度建设，着力构建解决看病难问题的长效机制。2006年，新型农村合作医疗试点范围已覆盖4亿多农民，而全国患者人均住院费首次呈现负增长。
为促进教育公平，国家免除了全国农村义务教育阶段的学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，使得农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担。
为稳定房价，国家出台了一系列调控政策，其核心是优化住房结构，大力发展中小户型的普通住房和经济适用房。8月1日召开的国务院常务会议，已原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，“十一五”期末，廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。
有关专家预测，未来几年，政府调控重点将转向完善住房保障制度，加快建立符合国情的住房建设和消费模式，通过提升保障类住房供应比例，圆中低收入家庭“安居梦”。
2003年，胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”十六大以来，人们突出感受到，党和政府工作的一大亮点是，将与百姓日常生活的“小事”摆到了更加突出的位置上。
2004年初，教育乱收费、医疗服务中的不正之风、公路收费三乱、城镇居民拆迁、征用农民土地等关乎百姓切身利益的问题，首次写进了中央纪委全体会议的公报，充分显示了新一届中央领导集体对民生问题的高度关注。
统筹城乡支农惠农
如果说改革开放之初，农村家庭联产承包责任制开启了中国快速发展之门，是解决“三农”问题的第一次“战略提升”，那么，十六大以来，以推进新农村建设、以工补农、以城带乡为主要内容的体制转变，则是解决“三农”问题的又一次“战略提升”。
新中国成立后，在建设初期，亿万农民为国家工业化、城镇化提供了数万亿元的积累，作出了历史性贡献。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出，各国工业化初期都是农业给工业、城市的发展提供积累，但当工业化发展到一定阶段以后，就要实行工业反哺农业，城市支持农村，这是带有普遍性的两个趋向。
中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，“两个趋向”的科学论断，标志着党的“三农”政策出现重大调整。纵观十六大以来中央出台的4个一号文件，从促进农民增收到加强农业综合生产能力建设，从推进社会主义新农村建设到发展现代农业，都直指“三农”问题的薄弱环节，逐步形成了惠农政策新框架。
目前，“三农”发展出现重要转机，但建立在二元结构基础上的旧体制尚未改变，涉农户籍、就业、财政、社保等方面的改革总体上仍然滞后。到2020年，我国要实现全面小康，能否解决好“三农”问题，是对党的执政能力的严峻考验。
扩大就业促进和谐
今年，应聘人潮挤破招聘会玻璃门的“壮观”场面少见了，但谈起就业形势，“严峻”二字仍挥之不去。来自国家发改委等部门的分析指出，2007年下岗人员数量会有所下降，但就业总量压力持续不减。
,就业是民生之本”。党的十六大以来，中央政府出台了一系列有关就业问题的新政策。一个具有开创意义的战略决策是，确定了非公有制经济的重要社会地位，为民营经济支持就业扫清了所有制方面的障碍。同时，出台了一系列鼓励服务型和劳动密集型企业发展的具体政策，为扩大劳动力市场需求开辟了更宽广的空间。
在四川成都金牛区，一批下岗职工在新政策的推动下顺利找到了工作。因为国家规定，当年招收下岗失业人员达职工总数30%以上的新办服务型企业，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。而各地推出的多种人性化就业服务措施，解决了无数大学毕业生和“零就业”家庭的困难。
5年来，劳动力流动和居住管理政策日渐宽松。在越来越多的人眼里，户口已不再是职业选择、享受公共服务、旅行、购物购房、教育、社会保障等方面的障碍，就业市场的活力进一步得到释放。
从2003年开始，就业率成为国家宏观调控的重要目标之一。当前，促进就业、再就业，控制城镇登记失业率，已被列为各级政府的政绩考核目标。劳动保障部一位专家指出，这标志着政府工作的一大转变，从以往注重经济增长为主转为向注重经济增长和就业增长并重。
在这样的大环境下，社会就业总量不断扩大，就业结构逐步优化。同时，城镇登记失业率一直控制在4.3%以内。
今年3月下旬，就业促进法草案全文公布，向社会征求意见。劳动保障部有关负责人指出，通过就业促进法的制定，我国将建立促进就业的长效机制。
然而，就业压力大是我国长期面临的问题。要改变就业滞后于整个国民经济现代化进程的局面，任重而道远。专家建议，应进一步确立就业优先的发展战略，加强政府对就业的宏观调控。
,扩面提质”破解社保难题
王凤珠是哈尔滨市哈成酱菜厂的下岗职工，自13年前这家区属集体企业停产后，她就一直靠养猪为生。由于相关政策不健全，她一直无法参加社保。近年来黑龙江省为解决集体企业职工的养老问题，调整了相关政策，王凤珠补缴了养老保险费，在银行每个月领取400多元的养老金。
长期以来，GDP、出口创汇等经济指标的增长，成为一些地方政府追求的主要政绩。但随着中国经济的迅猛前进，发展所带来的一系列问题开始浮现。尤其是社会保障长期“面小量少”，成了经济增长的“漏斗区”。
社保制度被称为社会发展的“稳压器”。国内外经济发展经验显示，要构建和谐社会，必须从构建“广覆盖、低标准”城乡低保入手，健全社保体制，营造化解社会矛盾的“缓坡效应”。
十六大以来，各级政府坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度，多渠道筹集和积累社会保障基金，并为此进行了各种形式的大胆探索。最突出的成就是，社保参保人群不断增多，覆盖面不断扩大。民政部有关统计显示，2006年，全国养老、医疗、工伤和生育保险参保人数增幅均在千万人以上。2007年中央财政又安排社会保障支出2019亿元，比上年增加247亿元。
在一些有条件的地方，农村社保体系已经“破茧”，无数农民破天荒头一回拿到了养老金，报销了医药费，喜悦之情溢于言表，成为我国社会保障体系建设的新亮点。
近年来，上海等地出现的社保大案，也凸显出社保监管方面的漏洞，这些问题已引起主管部门和社会的高度关注。有关专家认为，社保基金数额巨大，一方面要确保专款专用，安全使用；另一方面也要促其保值增值，使社保基金真正发挥社会“稳压器”的作用。
顺应民意调节分配不公
改革开放以来，我国经济快速增长，综合国力不断增强，居民收入显著提高，贫困人口比例大幅下降，而居民收入差距却持续拉大，收入分配不公逐渐成为社会关注的焦点问题。
中国社科院的数据显示，2005年，城乡收入差距已达3.22：1。贫富差距直接影响着改革进程、经济发展和社会稳定。为此，党的十六大报告敏锐地提出，要规范分配秩序，理顺分配关系，调节差距过大的收入。并且第一次明确了要“扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”，为小康社会的分配格局勾画出了基本轮廓和框架。
此后，国家对收入分配的调节力度不断加大，特别是限制垄断行业薪酬的举措得到广大百姓拥护。2006年，在政府和舆论的共同推动下，电力、公交等部门停止对内部职工的各种优惠。年末，劳动保障部、财政部联合发出通知，要求限制收入过高行业工资上浮比率，从而掀起了一场“减薪风暴”。
今年5月召开的中共中央政治局会议，又进一步研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，对调节收入分配提出了更加全面、明确的基本方针和具体思路。
中国社会学研究会会长陆学艺说，收入差距扩大是世界各国经济增长过程中一个带有规律性的现象。而处于社会全面转型阶段的中国，还面临着经济发展不平衡、法制体系不健全、财税制度不完善、社保水平较低等诸多困难，解决收入差距问题绝非易事。
人们注意到，“十一五”规划明确提出将“更加注重社会公平”。相信未来5年，党和国家将出台更有力的政策措施，化解分配不公。到2020年我国基本形成合理有序的收入分配格局，这个目标是全社会的共同期待。
08公务员考试申论模拟试题
申论模拟试题一：住房问题
注意事项
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。
二、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
三、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡
给定资料
1,67岁的冯正友一家7口原来在一间使用面积不到14平方米的平房里住了40多年，搬入天津市彩丽园廉租房小区配套设施一应俱全的新居后，每月上缴房租、物业费不到80元。
自2003年以来，天津市陆续建立了包括廉租房、经济租赁房(含租金补贴)、经济适用房、最低收入住房困难家庭租房补贴、公房租金核减在内的五条住房保障线。截至2007年7月底，天津市享受住房保障的家庭已达6.1万户。
近些年，天津进行了大规模的城市拆迁改造，尽管有近200万居民告别了旧居搬进了新房，但随之也出现了一些生活困难的家庭靠自己的能力无力买房的情况。“从根本上讲，中低收入家庭的住房问题是由于‘市场失灵’造成的。”天津市社会科学院研究员、房地产研究专家卢卫接受半月谈记者采访时认为，政府介入中低收入家庭的住房问题，实际上是在承认由市场配置社会住房资源的基础上，通过政策的引导和适当的资源投入弥补市场机制的不足。
,最近国务院颁布的‘24号文’站在民生的高度，充分强调了政府在住房领域的公共服务与社会保障职能。”卢卫说，近年上涨过快的房价，已使得很多中低收入家庭被挤进商品房市场的漩涡而无力改善居住条件。政府只有找到自己的职责之所在，让市场和保障两条腿一样长，才能保证住房制度改革朝着理性轨道走下去。　
天津是全国廉租房投入资金较多，建设规模较大的中心城市。半月谈记者从天津市建委了解到，早在1999年，天津就进行廉租房的探索，租售的对象为国有企业的困难职工。而从2003年开始，天津有计划地建设只租不售的廉租房，共建设了4个项目48万平方米、7282套，目前已全部交付使用。
天津廉租房4个项目的建设，需要投入的资金达13亿多元。钱从哪里来？有4个渠道：一是由市财政支出；二是从住房公积金增值资金中的“廉租住房补充建设资金”提取；三是由使用廉租房的行政区按使用住房的面积负担；四是从廉租房配租家庭缴存的拆迁补偿安置费借资。天津制定的关于廉租房的文件就达十多个，配套政策完备，确保了廉租房建设不走样。半月谈记者在彩丽园廉租房小区看到，小区拥有和普通商品房一样的绿地、车棚、防盗门、对讲门铃等设施。
为了解决一些既不符合廉租房申请条件，又暂时买不起经济适用房的拆迁低收入家庭──所谓“夹心层”的住房过渡性安置难题，2004年底，天津在全国率先推出了经济租赁房，将这部分群体纳入了住房保障体系。天津市国土资源和房屋管理局住房保障和改革处处长许南介绍，截至今年7月底，全市有2118户低收入家庭配租了经济租赁房，有1842户享受了经济租赁房租金补贴。此外，天津经济适用房目前已销售237万平方米、2.89万套。
自去年元旦，天津实施了最低收入住房困难家庭租房补贴政策，相继把全市城镇范围内“低保”和优抚对象、市级以上劳模中的住房困难家庭纳入了租房补贴范围，自今年4月1日起，又把持有“特困救助卡”的住房困难家庭纳入了租房补贴保障范围。享受公房租金核减家庭则有2.37万户。
2、在接受半月谈记者专访时，郑州市房地产管理局局长王广国认为，郑州在探索破解低收入家庭住房难方面取得了5大突破：一是以《郑州市人民政府关于进一步加强廉租住房制度建设的意见》(郑政〔2006〕19号)文件的出台为标志，实现了廉租住房制度建设在政策机制方面的全方位突破；二是以解决市级以上劳动模范家庭住房困难问题为标志，实现了廉租住房保障对象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破；三是以廉租住房目标责任书签订为标志，实现了廉租住房覆盖范围由市区向市属县(市)的突破；四是以廉租住房与经济适用住房捆绑建设为标志，实现了廉租住房房源由租、购“二手房”向开发建设的突破；五是以成立公共住宅建设投资有限公司为标志，实现了保障性住房建设资金由单纯依靠财政拨付向建立多渠道融资平台的突破。
郑州市从2002年以来共筹措廉租住房保障金6000多万元，累计有2461户低收入家庭纳入了廉租住房保障线。在《郑州市“十一五”住房建设规划》里记者看到，郑州市“十一五”末，享受廉租房政策的家庭将达到25000户。
郑州市经济适用房建设工作自1995年起步以来，共开发建设537万多平方米，为5000余户中低收入家庭解决了住房困难问题。郑州市去年以来对全市下达的建设计划项目进行了全面普查。目前，郑州已经对5540套、近50万平方米的经济适用房进行了“阳光销售”。
公共住宅建设投资有限公司的组建，是郑州保障住房的一大独特亮点，其定位是行使政府住房保障职能为主，以赢利为辅。这种做法一度引起了房地产企业和学者的质疑。王广国局长的看法是：“公共住宅公司是做市场企业不愿做、做不好的事情。现在的房地产开发企业，对利润率低于10%的项目根本不会考虑，但是郑州市公共住宅建设投资有限公司，项目只要有2%～3%的利润，甚至不赔本就可以承担工程。有人会问：既然是承担了政府的职能，为什么还要讲究利润？实际上，任何一个企业，如果没有利润的话，不可能实现持续发展。”
王广国局长把郑州公共住宅建设投资有限公司的主要职能概括为三大类：一是建设廉租房、周转房、经济适用房和农民工公寓；二是承担老旧小区的改造；三是托管问题楼盘。2002年以后形成的烂尾楼，绝大多数都是住宅商品房，债权复杂，涉及面大。
,十一五”期间郑州市大约需要120万平方米的廉租房，其中政府自建25万平方米，占总量20%，其他80%向社会上寻找。如何解决每年建设5万平方米的廉租房和租金发放所需的1.8亿元资金？王广国局长透露，今年新成立的郑州公共住宅建设投资有限公司准备和国家开发银行合作，争取得到政策性贷款。
3,厦门市借鉴香港、新加坡的经验，自2006年5月正式启动社会保障性住房建设工作。目前全市正在建设和计划建设的社会保障性住房项目有16个，可建住房约4.1万套，建设投资约96亿元(含基准地价的总投资约130亿元)，这些项目将在2010年以前全部竣工。
2006年底，厦门全市城镇户籍人口109万人、约35万户家庭，已有19万多户次通过房改和购买渠道取得了政策性住房(包括侨房安置房、拆迁安置房、危改安置房、单位自管房、房改房、经济适用房、集资房等)，有2万多户次承租直管公有住房(政策福利房)，加上2.68万套私房和20多万套商品房，大批城镇居民的住房问题得到了较好的解决。
,我以前住的都是窄小的平房，有时借房住，有时租房住，有时跟儿子、女儿合住，算算一共搬了12次家，搬家都搬怕啦，这次总算稳定啦！”在厦门市前埔南区10幢606房，退休职工张碧珍住上了这套由政府提供的社会保障性租赁房，租金的80%是由政府承担的，她每月只需支付217元房租、外加25元物业管理费。张碧珍说，她自己完全有能力支付这些钱。
厦门市从2000年开始实行廉租房政策，2006年底全市享受廉租房政策的居民有4300多户，基本做到应保尽保。但享受廉租房政策的家庭毕竟只是占全社会20%的低收入家庭中的一小部分。厦门市副市长裴金佳说，在我国社会主义市场经济体制确立和住宅商品化、社会化的过程中，中低收入家庭的住宅消费问题日益凸现，政府已经有必要通过政策和经济手段，为中低收入家庭承担住宅消费保障的职能和责任，弥补市场机制这只“看不见的手”的缺陷，实现居民住宅由单位保障向社会保障的转化，这也是政府的分内事。
为此，新推出的厦门社会保障性住房政策重要内容就是扩大覆盖面，明确保障对象包括中低收入家庭、公务人员(含教师等)、引进外来人才等，大大调高社会保障性住房家庭的收入、资产控制标准。目前全市中低收入家庭符合申请社会保障性住房条件约1万户，其中引进的外来人才及公务人员占2300多户。
4、住房问题是一个关乎民生的大问题，备受社会关注。面对节节攀升的房价，群众尤其是低收入群体有意见，政府也在不断探索解决之道。　
8月13日，国务院公布《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(以下简称为“24号文”)，11天之后，全国住房工作会议在北京召开，这一系列被称为“中国住房体制迎来第三次变革”的举措，都聚集于一个焦点——低收入家庭的住房保障，“这表明政府在解决公民居住权的问题上已经找准自身定位”。政府作为社会管理者，实现“居者有其屋”的社会目标只能依靠非市场化的住房保障体系，低收入家庭住房保障制度建设正在逐步完善。
我国城镇住房体制改革的历史可以追溯到上世纪80年代末，经过多年的试点探索，1994年7月18日，国务院下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》，确定房改的根本目的是改变计划经济体制下的福利性旧体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化，由此，我国城镇住房体制改革正式启动。　
1998年，随着《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的颁布，从当年下半年开始，全国城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化。
,1998年房改的基本思路是建立和完善以经济适用住房为主的多层次住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，重点发展经济适用住房，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。中低收入家庭购买经济适用住房等普通商品住房；最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；对高收入家庭购买、租赁的商品住房，实行市场调节价。发放住房补贴。”中国社科院财政与贸易经济研究所城市与房地产经济研究室主任倪鹏飞在接受《中国发展观察》采访时告诉记者。
我国从1998年开始推行经济适用房，建设部的数据显示，1999年我国经济适用房竣工面积占商品住宅竣工面积的62.33%。但是近年来，全国经济适用房开发建设比重逐年下降，2003年经济适用房投资占房地产开发投资的比重降至6.1%，2004年进一步降至4.6%，2005年已经降到了2.9%，2006年则仅为2.6%。
在接受《中国发展观察》采访时，国家发改委经济体制与管理研究所宏观运行室主任张海鱼告诉记者，我国经济适用房的建设体现了政府作为社会管理者的职能和目标，但是却采取了市场化(货币化)或准市场化的手段来实现这一目标，结果不仅没有给中低收入者带来真正的实惠，在供应对象、建筑户型和房价等方面存在问题，为寻租和腐败提供了条件。从表面上看，经济适用房的问题主要是管理上的漏洞造成的，但实际上，经济适用房的性质已经改变，较低的价格使其成为投资的对象，并按市场价格形成机制把真正需要经济适用房的中低收入者挤出这一市场。
林家彬也指出，由于1998年之前大多数人都是享受的政府低水平的住房保障覆盖，当时的改革就是要实行住房商品化，房改政策的主旋律是市场化，而对政府责任考虑得很不充分，也使1998年提出的建立多层次的住房供应体系、加快解决中低收入居民的住房问题的目标没能很好地实现。
至此，1998年房改的初衷被严重扭曲，“买不起房”、“租不起房”成为都市中的新现象，“房奴”成为都市中兴起的新群体，人们猛然发现，在打破了原来低水平住房保障局面后，自己完全被搁置在保障之外，只能望着节节攀升的商品房房价兴叹，尤其对于低收入者，更是面对水涨船高的房屋租金捉襟见肘，即便是那些贷款买了房的人也在感叹:“每天早上睁开眼睛就欠银行一百块钱的生活压力真的很大，更何况还要持续30年”。于是，很多人又怀念起福利分配的日子。　
意识到住房领域的诸多矛盾，针对房价偏高和住房结构不合理问题，2003年起，政府开始对房地产业进行宏观调控。调控的主要方式是依靠行政手段控制土地供应，对新建房屋的户型和面积进行限制，提高对开发商的贷款门槛。
,一系列的调控政策还是取得很大成绩的，房价上涨幅度得到了相当的抑制，若没有宏观调控，中国的房地产市场可能已经无法收拾。尽管如此，也必须看到宏观调控并没有达到预期的目的，房地产价格依然偏高，住房供需结构不合理的状况没有得到根本好转。导致这一结果的原因除了在执行上存在不到位的问题之外，主要还在于调控方式出现了偏差，简单依靠行政手段并不能解决房地产市场的根本问题。问题的关键在于住房制度不完善，既包括市场制度，也包括公共政策，解决这一问题主要应该是改革和完善制度，一方面加强监管、规范市场，另一方面，更多是要通过金融、财政、税收等经济利益手段引导供求行为，解决市场结构问题，同时要完善住房公共政策，完善住房保障体系，切实履行政府在解决中低收入家庭住房问题中的责任。”倪鹏飞告诉记者。　
5,受需求旺盛的拉动和土地资源的约束等多种因素的影响，商品房均价呈逐步上升的趋势，尤其是2004年至2006年，新建商品房年同比价格分别上涨9.0%、7.7%和5.6%，逐年较大幅度上涨，今年8月份同比上涨9.0%，房价总水平偏高(见表2)。其中与中低收入群体相关的各类经济适用房价格、普通住宅价格和二手房价格、租赁价格也相应上扬。　
表1：2005年12月-2007年8月各类住宅价格同比变化(%)
资料来源：根据国家统计局公布的数据整理
值得关注的是，一些经济发达的大城市房价增长幅度更大(见表3)，使得本地中低收入居民难以承受。在70个大中城市房价中，2007年8月份房价涨幅较大的主要城市包括：北海18.2%、深圳17.6%、乌鲁木齐15.5%、北京13.5%和蚌埠11.1%等。尤其是北京和深圳，房价从2005年下半年开始持续较大幅度上涨，今年8月份又创新高。这些城市房价居高不下，使本地中低收入人群购房更加困难。
表2：2006年下半年以来部分城市新建住宅销售价格变化情况(%)
资料来源：根据国家统计局公布的数据整理
6、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(以下简称24号文)中，把着力解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和深化住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，作为当前解决民生问题、改善居民生活条件的重要方面来抓，是贯彻以人为本的科学发展观、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求，是体现社会公平、维护群众利益、实现共同富裕的重要举措，对于保障社会稳定、促进房地产市场健康发展具有重要意义。
首先，体现了政府关心民生的精神。近几年我国一些大中城市房价持续较大幅度上涨，中小户型、中低价位的住房供给比例过低，突现了当地普通居民买不起住房，低收入贫困居民住房难的矛盾，中低收入住房问题已经成为目前最大的民生问题。24号文中，已经明确把解决城市低收入居民住房问题，作为政府公共服务的一项重要职责，政府必须介入低收入居民住房问题的解决，各级政府将作为构建和实施住房保障制度的主体发挥作用，把改善城镇低收入家庭住房条件作为当前和今后政府工作的重要任务，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。并根据国家的财力，逐步扩大廉租住房制度保障范围。政策的实施，将使我国城市低收入家庭住房困难得到解决和改善，使其分享改革和发展的成果，促进经济社会协调发展。
其次，初步建立了以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。24号文中不仅明确了建立健全廉租住房制度，而且包括改进和规范经济适用住房制度、逐步改善其他住房困难群体的居住条件，基本囊括了城市中所有的低收入群体。适应城市中不同的低收入群体，实行相适应的住房措施，形成了完整的政策体系，使城市中所有的低收入群体，都可以得到政府的住房保障，都有希望改善住房条件。与此相适应，完善了工作机制。从上到下建立了住房保障工作机构，做到了组织落实；落实工作责任，省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督检查。同时，落实了相应的配套政策，包括低收入保障用房的建设用地，住房保障的资金来源，保证住房质量和功能等，都做了明确的规定，以保证住房保障制度有效落实。
第三，有利于促进房地产市场的平稳发展。城市低收入家庭是社会各阶层支付能力最弱、住房最困难的群体，这部分人群住房困难得以保障，一是解决了这部分人的住房困难，使他们能够安居，可以促进社会的安定与和谐。二是将减少大量中低档住房的市场需求，调整住房市场的供给结构，缓解住房市场的供需矛盾，平抑住房价格。
24号文件出台受到社会各界的欢迎，但也在关注，是否能尽快实现，关键是地方政府和城市政府认真贯彻落实。
虽然文件中精神明确，责任清楚，配套措施具体，但还需要城市政府发挥积极性和创造性，做大量具体的基础性的工作。例如，要进行本地低收入家庭住房状况调查，建立住房档案；根据本地的居民生活水平确定住房保障标准，和具体实施办法；对住房保障资金和房源进行筹集、核算与安排；更主要的是，在安排保障性住房时，还要考虑保障对象的就业、子女就学情况等。住房保障制度的落实是一项艰巨、复杂的工作，需要各级政府必须从战略和全局的高度出发，进一步统一思想，转变观念，强化政府责任，加快建立健全以廉租住房制度为核心的城镇低收入家庭住房保障体系，把改善城镇低收入家庭住房条件作为当前和今后政府工作的重要任务，切实抓紧抓好并且落实
7、北京市崇文区体育馆路街道的居民李宝山一家三口原来挤在10平方米小屋里,老李形象地说“那时我家进门就是床,两个人在屋里就转不开身”,可一家人月收入1000元,超过了申请廉租住房的低保线标准。自从北京市把申请廉租住房的收入标准从300元的低保线提高到家庭人均月收入580元后,这样,原来住不上廉租房又买不起经济适用房的“夹心层”老李家,也能享受到廉租住房提供的租房补助。
在国务院新闻办举行的新闻发布会上,建设部副部长齐骥发布了这样几个数字勾勒中国人的居住条件:改革开放的1978年,全国城镇居民人均建筑面积是6.7平方米;80年代末期“房改”后,到1998年人均居住建筑面积提高到了18.7平方米;1998年以后,停止实物分房,改为货币分配,同时培育和发展了以住宅为主的房地产市场,2006年全国城市居民人均住房面积达到27平方米,城镇居民住房水平有了很大的提高。
但人均建筑面积27平方米只是一个平均数,很多人的人均建筑面积远远高于27平方米,还有相当数量的家庭的人均建筑面积远远低于27平方米。在全国城市低收入家庭当中有1000万户的人均居住面积还不足10平方米。随着国家规定“十一五”期末,全国廉租住房制度保障范围要从低保家庭扩大到低收入住房困难家庭,在400万户住房困难的低保家庭外,又将有600万户居民像老李家一样,能通过廉租住房改善住房条件了。
8,“廉租房”被视为低收入家庭住房的“救命草”,但在目前的实际推行过程中,仍未能有效发挥其“救命”功效。建设部政策研究中心副主任王珏林如是说,2006年,全国开工建设和收购廉租住房5.3万套,建筑面积293.68万平方米,仅完成计划的1/3左右。目前全国仍有4个地级市及141个县级市没有建立廉租住房制度——廉租房“僧多粥少”依然是客观事实。
近日来,关于廉租房和改善低收入者住房条件的好消息频频传出。8月7日正式印发实施《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》;8月24日,国务院召开全国住房工作会议,就贯彻落实《若干意见》进行部署;中央编办还批准建设部独立设置住房保障与公积金监管司。齐骥说,这一切都在于要实实在在地做好低收入家庭的住房保障工作,也首次把保障城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责。
,十一五”末要把廉租房的覆盖面扩大到整个低收入住房困难群众,这需要很大的资金投入。从保障廉租房建设的几个资金来源就能看出政府公共服务的职责所在:
首先,土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。2006年全国城市土地出让金的净收益2978亿元,不到3000亿元,其中10%也就是近300亿元。
其次,住房公积金增值收益扣除管理成本和风险准备金后,其余的收益全部用于廉租住房的建设。据统计,截至去年底全国累计提廉租住房建设补充资金大概有100亿元。
第三,由于土地出让金净收益将近60%以上是集中在东部沿海地区,住房公积金增值净收益2/3以上也是在东部地区,而法律规定这些资金又不能跨地区转移使用。对财政比较困难的西部的省区,中央将通过中央预算内投资补助资金和中央财政廉租住房保障专项补助资金给予支持,以保证在全国范围内稳步推进住房保障体系的建设和实施。
以北京市为例,最低收入组与最高收入组的收入比值从2000年的4.09倍扩大到近年来的5.65倍。“十五”期间,低收入群体年均收入增长率为6.3%,高收入群体年均收入增长为17.3%,相差11个百分点。收入差距加大,低收入家庭既买不起商品房,也租不起普通的商品住宅,通过住房市场很难支付得起他们的住房消费,因此政府要承担起帮助他们解决困难的责任,通过廉租房以满足他们基本的居住需要,体现政府公共服务的职责。
作答要求
一、根据给定材料内容，整理一份简短汇报的材料。(30分)
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、根据给定资料请你就低收入群体的住房问题提出你的解决思路(30)
三、请写一篇关于住房的议论文章。(40分)
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文1000-1200字。
模拟试题一第一题参考答案
上述材料反映了我国的低收入群体住房问题，现就该问题向领导汇报如下,
受需求旺盛的拉动和土地资源的约束等多种因素的影响，商品房房价逐年大幅度增长，而经济适用房投资占房地产开发投资的比重却逐年下降，因此，1998年房改的初衷被严重扭曲，“买不起房、租不起房”成为都市中的新现象。
住房问题关乎民生，政府也在不断探索解决之道。为了解决城市低收入家庭住房困难，中央政府出台了相关政策：如国务院公布《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，把住房制度改革作为加强政府公共职能，解决民生问题，改善居民生活条件的重要方面来抓。各地方政府也响应中央号召，积极出台相关政策：如扩大廉租住房覆盖范围、制定相关文件保障廉租房制度和经济适用房建设、成立公共住宅建设投资有限公司、实现廉租房保障对象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破、学习先进国家和地区的经验等措施。以上各种措施的实施表明，实现“居者有其屋”的社会目标只能依靠非市场化的住房保障体系，低收入家庭住房保障制度建设正在逐渐完善。
模拟试题一第二、三题参考答案
二根据给定资料请你就低收入群体住房问题提出你的解决思路
住房问题是一个关乎国计民生的大问题，备受社会关注。近年来，随着社会经济的深入发展，住房制度的不断改革，出现了一些生活困难家庭无法靠自己能力买房的情况，面对房价的不断攀升，如何解决中低收入家庭住房情况已经是成为政府的重要议题。
政府应该从以下几个方面入手：
1,完善非市场化的住房保障体系，完善低收入家庭住房保障制度，深化住房制度改革。政府通过政策和经济手段为中低收入家庭承担住宅消费保障的职能和责任，弥补市场机制的缺陷，实现居民住宅由单位保障向社会保障的转化。
2、大力推行经济适用房建设，继续建立和完善以经济适用房为主的多层次住房供应体系，重点发展经济适用房，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。政府要明确管理者身份，切实做好经济适用房的分配工作，切实保护中低收入者的权益。
3、积极推进廉租房制度建设。加大廉租房的资金投入，扩大廉租房资金来源渠道。完备相应的配套之策。扩大覆盖面，明确保障对象，建立以廉租住房制度为重点多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。
4、完善住房补贴政策，加大财政投入，对最低收入住房困难家庭给与补贴，并不断扩大住房补贴范围。
5、推进社会保障性住房建设工作，通过房改和购买渠道取得政策性住房。
6、建立行使政府保障职能为主，以盈利为辅的公共住宅建设投资有限公司。不仅解决了低收入群体的住房问题还可以解决廉租房的资金投入问题。
7、国家对房地产行业进行宏观调控。依靠行政手段控制土地供应，对新建房屋户型面积进行控制，提高开发商贷款门槛。对房价增幅过大采取调控措施。
总之，完善住房保障体系，积极推进廉租房制度建设和经济适用房建设是解决低收入家庭住房问题的根本举措，国家对房地产业进行宏观调控是必要手段，多措并举，充分发挥住房领域的公共服务和社会保障职能，才能从根本上解决低收入家庭住房难问题，实现经济社会和谐稳定发展。(作者 孙景民专项班学员)
第三题
完善住房保障制度 构建和谐社会
住房问题事关民生，是广大人民群众正常生活的重要保证，备受社会关注。今年来，受需求旺盛的拉动和土地资源的约束等多种因素的影响，商品房均价呈逐步上升的趋势，“买不起房”、“租不起房”成为都市中的新现象，“房奴”成为都市中兴起的新群体。如何妥善的解决住房问题关系到千千万万群众的切身利益，对构建和谐社会有着重要的意义。
党和政府一直高度重视解决住房问题，国务院已颁布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，把着力解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和深化住房制度改革的重要内容来抓。各级地方政府也积极响应，天津、郑州、厦门分别采取了经济租赁房、成立公共住宅建设投资有限公司即建立多渠道融资平台、扩大社会保障性住房的覆盖面等措施，已取得了良好的成效。但是，当前在解决住房问题上仍存在不足和缺陷，主要表现在：廉租房供不应求，商品房均价仍呈逐步上升的趋势，中小户型、中低价位的住房供给比例过低等等。各级政府应该给予高度的重视，积极采取相应的措施以解决此类问题，具体应从以下几方面着手：
1、建立、健全以廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。各级政府不仅要建立、健全廉租房制度，还要改善和规范经济适用房制度，并且要通过经济租赁房制度以将一些既不符合廉租房申请条件，又暂时买不起经济适用房的拆迁低收入家庭纳入住房保障体系，从而扩大住房保障的覆盖面，尽其力使城市中所有的低收入群体都可以得到政府的保障。
2、政府应加强对房地产业进行宏观调控。针对房价偏高和住房结构不合理问题，政府要加强对房地产业的宏观调控，要通过政策的引导来弥补市场的不足，主要是依靠行政手段控制土地供应，对新建房屋的户型和面积进行限制，提高对开发商的贷款门槛，通过金融、财政、税收等经济手段引导供求行为，解决市场结构问题。同时，还要控制城市拆迁规模，减少被动性住房需求的增加，从而缓解供求关系，为住房制度改革提供良好的政策环境和制度环境，以保障其朝着理性轨道走下去。
3、加强政策实施的执行力度及监管。各级政府要高度重视并且认真贯彻落实，要完善责任追究制和加强对政策执行的监管，进一步规范市场，切实履行政府在解决中低收入家庭住房问题中的责任。
4、加强宣传，完善房地产市场的信息披露制度，及时、全面的发布房地产市场信息，坚持正确的舆论导向。
总之，有效的解决我国的住房问题是一项艰巨而复杂的工作，事关广大人民群众的切身利益，对全面建设小康社会、构建和谐社会意义重大而深远。。
模拟试题：休闲经济
注意事项
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。
二、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
三、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡
给定资料
1、从“睡觉”到“度假”，从“吃喝玩乐”到“健身益智”……短短几年时间，原来非常陌生的“休闲产业”，如今已经成为撬动中国消费经济的巨大杠杆。
不少专家认为，在未来20年时间里，中国将从简单意义上的“休息大国”成为举世瞩目的“休闲大国”。
经济持续稳定增长无疑是中国人能够从简单的“劳动—休息”中脱身而出的重要基础。1998-2006年，中国城镇居民人均可支配收入年均增长8.9%，农村居民人均纯收入增长4.9%，城乡居民人民币储蓄存款余额年均增长15%。收入水平的稳步提高，促使不少人摆脱了“一间房子两头牛，老婆孩子热炕头”的休息方式。
与此同时，休息时间的增多成为中国从休息大国迈向休闲大国的“时间杠杆”。
广西师范大学教授、旅游社会学专家陈雄章认为，劳动力恢复体力的时间每天为8小时，每周应该至少有一天时间休息，由于这部分时间大多被安排处理家务、购物等环节上。因此，在这一时间中只能视为劳动力简单的“生理性恢复”，也就是人们常说的“休息”。只有每周工作时间低于44小时，每年休息时间超过80天，能够有1次以上的集中休息时间，才能认为已经具备了进入“休闲时代”的基本条件。
,不会休息的人就不会工作”。这几乎是中国人耳熟能详的名言。1949-1994年，中国一直实行每周六天、每天8小时工作制，全年工作时数约为2448小时。直到1994年5月1日，才开始尝试每周5天半工作制，即隔周多休一天；1995年5月6日起实行每周5天工作制，双休日正式走进人们生活。一年中多达110多天的休息日进一步刺激了有消费能力和欲望的中国人进行休闲消费。
中国旅游文化资源开发促进会副会长魏小安说，美国的休闲产业已占GDP的首位，约占全部消费支出的三分之一。统计显示，在靠休闲消费驱动经济模式中，休闲产业成为美国第一位的经济活动。魏小安认为，和美国相比，中国现在的差距很大，“但也意味着潜力同样大”。
2006年，中国旅游行业总收入达到8935亿元,比上年增长16.3%。旅游业是创造高附加值的产业，世界旅游组织公认的旅游业拉动相关产业测算如下：旅游业每直接收入1元，会给国民经济相关行业带来4.3元增值效益，据此推算，仅去年一年以旅游为核心的休闲产业带来的相关行业增值效益，就超过38000亿元。
,财富画像”仅仅是中国“休闲大国”浮出水面的一个表象。更为重要的评估体系在于：全社会因为休闲产生的创造力、流动性和拓大的发展空间。中国社会科学院社会学研究所学术委员会委员陈光金认为，闲暇时间的增多能够促使个人反思自身职业发展的趋向、人生价值的归宿、学习更多的知识，这些都成为全社会极其宝贵的持续发展“内在潜力”。
陈雄章认为，从休闲方式的发展就可以看出这种变化的深层涵义：1995-2002年间，黄金周的旅游主要以“吃喝玩乐”、“游山玩水”为主旨，2003年以来，更多消费者强调的是“健身、益智”。
2、从最初蜂拥出游，到休闲方式日益个性化、多元化，黄金周期间人们休闲理念的转变，折射出近年来中国国民收入、交通手段、维护劳动者权益等方面的巨大变化，反映了中国经济、社会的巨大进步。
今年“十一”，河北省承德市的诚信旅行社司机薛铁林，看着前来承德市旅游的人们步子放慢了，心态更平和了，感慨不已。在他印象中，最初的几个黄金周里，旅游一度成为黄金周的代名词，人们就像久居笼中的鸟儿一样，一旦放飞，蜂拥而出。
国家旅游局发布的统计显示，1999年“十一”第一个黄金周，全国出游人数达到2800万人次；到2000年“五一”黄金周，国内旅游人数上升到4600万人次，出现了“井喷”局面，数量巨大的游客使国内交通、景区、商店、宾馆措手不及，一些旅游者露宿街头，陕西华山还“人满为患”、险象环生。
黄金周长假制度的设立，在一定程度上满足了人们度假的需要，但山东大学社会学系教授王忠武认为，在最初几个黄金周，人们出游存在盲目跟风和“赶场”思想，赶集式地从一个景点奔向另一个景点。
,那时候流行一个笑话，即游客‘上车直睡觉，下车就撒尿，到了景点赶紧排队拍照。’”薛铁林说。
,这跟当时人们休闲方式的选择余地小，以及国内旅游服务、交通、住宿、餐饮等产业还不够发达、不够规范有很大的关系。因此，很多游客感觉累、花在路上的时间太长，没有真正达到旅游休闲、放松身心的目的”，王忠武说。
,当旅游不是人看景，而是变成人看人、人挤人，以愉悦为目的的出游就逐渐变成了一种负担，度假质量就不高了”，在青岛一家媒体工作的赵黎说。为此，近几年来，越来越多的人开始理智地思考如何“享受黄金周”，真正过一个休闲的假期，这样的理念开始推动人们寻求个性化、多元化的旅游方式。目前，虽然旅游还是中国人黄金周休闲的主要方式，但是，越来越多的游客不再扎堆旅游胜地，而是更多追求个性化的农家乐、自驾游等；还有越来越多的人，黄金周期间干脆选择了在家休息、读书充电或运动健身，使度假质量有了很大提高。
山东省社科院研究员鲁仁说，人们的愿望能否实现，现实条件是否允许很关键。越来越多的游客实现了个性化旅游，得益于游客收入的提高和国内高速公路、铁路、民航及其他旅游相关产业的发展，使他们能够选择自驾游、飞行游等更自由、快捷的旅游方式；同时，随着国家日益注重保护劳动者的休息权益，以及劳动者自身维权意识的提高，越来越多的劳动者不仅告别了双休日“加班加点”，而且实现了带薪休假。鲁仁说：“正是这些现实条件的进一步成熟，拓展了人们的旅游半径、休息时间、休闲方式，实现了人们日益提高休闲质量的愿望。”
,国人福利的实现及实现程度的大小，和国家的发展紧密联系在一起，更从一个侧面折射出中国经济、社会的巨大进步。”王忠武最后说。
3、金秋十月，丹桂飘香，又是一个黄金周。当各地旅游景点人头攒动，人们充分享受假日快乐的时候，相当一部分打工者却仍奋战在艰苦的工作岗位上，且很少拿到三倍的加班工资；一些城市的低收入者仍在为柴米油盐而焦虑，这些困难群体难有快乐的黄金周。
让社会困难群体分享黄金周快乐，是关注民生的要求。社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，如何让城乡相对困难群体也能分享到黄金周的快乐，让他们融入到社会的快乐氛围中，是各级政府应着力考虑的问题，应摆在各级部门更加突出的位置，使经济发展成果更多体现到改善民生上。
让困难群体分享黄金周的快乐，不一定非得让他们外出旅游。现在政府还拿不出这个钱，但要有量力而行、切实可行的行动，让困难群体在节假日感受到社会和政府对他们的关心、感受到来自社会方方面面的关爱。根据劳动法规定，节日加班，都应该给付三倍薪酬。可记者调查，农民工加班加点，能拿到加班工资的却很少，依法拿薪在他们那里成了一种“奢望”。
有关职能部门，应该行动起来，确保农民工权利从纸面落到实处。是否可“牺牲”黄金周的几个假日，深入农民工居住地，关心一下农民工是否在被迫加班、加班工资是否足额拿到——让农民工从这个方面感受到黄金周的快乐，不啻是一种有形的关爱。
对那些低收入人群，节假日的公园、景点，可以多一些免费开放，文化部门也可以多组织一些群众性的社区文化活动，把舞台搬到老百姓的“家门口”，让那些没经济能力外出旅游的人们，也能在节日的公园里感受祖国的变化，感受国庆节及黄金周的气氛和欢乐，享受生活的乐趣，减轻生活压力，为社会创造一份和谐。
黄金周，有关部门的眼光不能只看到旅游人数飙升多少、收入增加多少，不该忽视黄金周“边缘”的特殊人群。要把目光更多地倾注于各类困难群体，让他们感受党和政府的关怀。坚持落实科学发展观的要求，真正做到让全体人民共享社会发展的成果，用实际行动推动社会主义和谐社会的建设。
4、文化部中国休闲研究中心主任马惠娣认为，休闲消费是指人们在休闲活动中物质与精神产品的消费。休闲消费可以从多个角度进行分类：以是否支出货币为标准，分为支出性消费和非支出性消费；以消费场所为标准，分家庭居室内和居室外休闲消费；以国界为标准，分国内休闲消费和跨国休闲消费；以消费档次为标准，可分为高中低等级别的休闲消费；以对身心健康是否有益为标准，分为健康型与有害型休闲消费；以内容为标准，可分为保健型消费、美容型消费、餐饮型消费、娱乐型消费、消遣型消费、情感型消费、知识型和增智型消费、综合性消费。
休闲产业作为一个名词在我国社会政治经济生活中出现，是近几年的事。现在的第三产业大部分就属于休闲产业。也就是说，所谓休闲产业指以旅游业、娱乐业、服务业和文化业为骨干而形成的满足人们休闲需求的经济形态和产业系统，一般包括国家公园、博物馆、体育(运动场馆、运动项目、设备、设施维修)、影视、交通、旅行社、餐饮业、社区服务等以及由此连带的产业群。休闲产业与其他产业的分界还有待于人们的讨论或政府的划定，但从我国目前所称谓的“第三产业”中划出一块称其为休闲产业，不仅具有理论意义，而且更具实践意义和经济价值。
5、不同的历史时代，有不同的人类生活形态。有资料说，原始人一生中的劳动时间占33%，而闲暇时间只有16%；农业社会以后，人的一生中的劳动时间占28%；闲暇时间占22.9%；到了工业社会，人的一生中的劳动时间约为10.4%，闲暇时间能占到38.6%。
近现代大工业社会的崛起，使闲暇时间增多成为必然。按照2003年的数据，平均每个美国人每年工作的时间为1976个小时，德国人平均每年工作的时间为1535个小时，而荷兰人、挪威人的工作时间比德国人更短。德国人平均每年拥有的带薪休假时间为30天，法国人为35天，日本人为18天。
新中国建立后到20世纪90年代初，我国一直实行每周工作6天、每天8小时的工作制。1994年5月1日，我国开始尝试实行5天半工作制，也就是隔周多休息一天，在每月的第一周星期六和星期天休息，第二周星期天为休息日，依次循环。从1995年5月开始，我国开始实行5天工作制。1999年10月又推出了“黄金周”休假制度，我国职工的法定休息日每年达到了114天。
6、人类对休闲的认识有着悠久的历史，在西方，最早可以追溯到古希腊的亚里士多德，他把休闲誉为“一切事物环绕的中心”“科学和哲学诞生的基本条件之一”。这一思想后成为西方休闲文化的传统。但真正把休闲放置在学术的层面加以考察和研究，并形成学科体系则是近一百多年的事。
美国学者认为，休闲学在美国的诞生是以1899年凡勃伦发表的《有闲阶级论》为标志。他在该书中提出，休闲已成为一种社会建制，人的一种生活方式和行为方式。
瑞典天主教哲学家皮普尔的《休闲：文化的基础》，被誉为西方休闲学研究的经典之作。书中指出，休闲是人的一种思想和精神的态度，它不是外部因素作用的结果，也不是空闲时间所决定，更不是游手好闲的产物。
荷兰著名学者约翰·赫伊津哈所著的《游戏的人》，也是西方休闲学研究的重要参考书目。他认为人只有在游戏中才最自由、最本真、最具有创造力，游戏是一个阳光灿烂的世界。查里斯·波瑞特比尔的《挑战休闲》和《以休闲为中心的教育》被西方公认是休闲学研究的力作。
在我国，最早提出休闲学研究的学者是于光远先生，他指出：“玩是人类基本需要之一，要玩得有文化，要有玩的文化，要研究玩的学术，要掌握玩的技术，要发展玩的艺术。”1995年在他的倡导下，成立了北京六合休闲文化研究策划中心。于光远、成思危、龚育之主编的《休闲研究译丛》向中国读者全面介绍了北美休闲学研究的最新成果，填补了我国学术界在休闲学研究的空白。另外，在休闲学研究方面，我国已经出版了陈鲁直的《民闲论》、马惠娣的《休闲：人类美丽的精神家园》《走向人文关怀的休闲经济》等著作。
7、“休闲”一词在希腊语中为schole，而在拉丁文中则是scola，两者都和英文school(学校)一字同源。在古代西方历史上，school一词原本不是指学校，而是指人们从事休闲娱乐活动和学习活动的场所，在古希腊，教育成为人们休闲的重要内容。19世纪工人们在一天工作以后根本没有时间参与各种形式的休闲娱乐活动，到二十世纪，休闲才成为社会各阶层人们普遍享有的社会权利。
中国人在休闲文化方面，具有独特的理解方式。先哲们对“休闲”二字阐释为：“休”倚木而休，强调人与自然的和谐；“闲”是指娴静、思想的纯洁与安宁。在中国古代数千年的历史发展中，形成了以吃喝玩乐为核心的古代休闲娱乐文化方式。古代官员称休假为“休沐”，《汉律》规定“吏五日得一下沐”，也就是“五天一休”，到了唐代，官员改为10天一次休息沐浴。宋代节假日较多，一年可达到76天。
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新华网北京5月2日电(“新华视点”记者宋振远、张景勇)又到黄金周，正“忙”着休闲的人们或许还不十分清楚，中国已经有了第一个“休闲小康指数”。它的出现昭示着中国人的生活方式正悄然发生变化：休闲开始成为大众的普遍需求，而不仅仅是“少数人的特权”。
与之相呼应的是，为期半年的首届世界休闲博览会正在我国杭州举行，世界休闲组织的一位官员坦言，博览会的主题为“休闲——改变人类生活方式”，其潜台词正是“休闲改变中国人的生活”。
什么是休闲？“闲”是可自由支配的闲暇时间，“休”就是对“闲”的消费方式。“休” 和,闲”加在一起，反映出一种社会文明和进步。在中文搜索引擎百度网上输入关键词“休闲”，会立刻跳出2790万条相关网页，休闲已成为社会流行语。
休闲也受到了高层领导的重视。国务院副总理吴仪近日指出，让中国人民过上好日子，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，始终是中国政府工作的基本出发点。中国政府支持和鼓励人们将劳动所得用于文明、健康、积极的休闲，更全面地发展自己。
,‘休闲小康指数’随着时代的发展应运而生，是现实生活的反映，它既注重客观的数据分析，又把人们的主观满意度放在重要位置。”《小康》杂志社社长舒富民说。“休闲小康指数”是由《小康》杂志社组织、发布的，他们根据民意调查、加权统计、专家分析，并参照权威部门的统计数据，得出中国目前的“休闲小康指数”为63.5。这一民间版本的“休闲小康指数”以后每年将发布一次。
舒富民介绍，搞这个指数基于三点考虑：休闲是人自身发展的要求，人的可持续发展需要不断提升自己，而休闲所带来的交流、思考正符合此要求；休闲是社会发展的需要，和谐社会的构建离不开休闲状态的存在；休闲是经济发展的需要，不能为发展而发展，如果没有休闲，人民无法共享发展成果，发展将毫无意义。
,社会发展的历史表明，人类许多发明创造都与休闲密切关联。懂得休闲是一种人生智慧，开发闲暇时间是发达国家社会进步和提高人的素养的一条重要途径。在西方，休闲教育是一门必修课，而且几乎是终身教育。”中国艺术研究院休闲研究中心主任马惠娣说。
有钱、有闲是休闲的基础。中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延教授在日本电话接受“新华视点”记者采访时说：“人均GDP达到1000美元时，就会产生休闲需求。2003年中国已步入这个阶段。与此同时，从实行‘5天工作制’，到推出‘春节’‘五一’‘十一’三个长假，现在中国的法定节假日已达到110多天，这意味着城市居民一年中三分之一的时间在休假。因此可以说我国已跨入休闲经济时代的门槛。”
然而“休闲小康指数”研究结果表明，目前中国人的休闲总体上还处于成长期，在休闲观念、休闲产业和休闲文化上还需要继续培育。中国人休闲生活还存在五大问题：其一，休闲观念落后，表现为“主动工作、被动休闲”；其二，休闲时间增多，但休闲质量较差；其三，休闲支出不平衡，城乡差别大；其四，休闲方式单调，选择睡觉、打麻将、无事发呆的消极休闲人群仍过大；其五，对个人休闲状态，多数人不满意。
,休闲不是偶尔玩一次，而应是人们三分之一的生活方式，三分之一的消费模式。”中国旅游文化资源开发促进会副会长魏小安说，美国的休闲产业已占GDP的首位，约占全部消费支出的三分之一。中国差距很大，但也意味着潜力同样大。
中国的休闲虽然仍存在这样那样的问题，但毕竟已开始“成长”。魏小安高度评价今年的休闲新变化，他说，在一定意义上，2006年可以说是中国的“休闲元年”。
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假日经济≠休闲经济
背景：我国的假日经济已具相当规模，而休闲经济还是个新事物。现在很多人把旅游、度假等同于休闲，这是一个误区。
王琪延(中国人民大学休闲经济研究中心主任)：如果进行一个简单的数字盘点，假日经济确实称得上是蓬勃兴起的增长点。黄金周累计旅游收入达5000多亿元，吃、行、住、玩、购都表现出巨大消费潜力。但这并不意味着假日经济就是休闲经济，它只是休闲经济中的一部分，我们要逐步强化满足多元化、个性化的消费观。
魏小安(中国旅游文化资源开发促进会副会长)：旅游、度假是休闲的方式之一，但不是全部。休闲是人们对闲暇时间的利用方式，是一种新的社会生活方式。休闲大致有两类，一类叫做积极休闲，一类叫做消极休闲。积极休闲包括旅游、度假、文化、体育活动，到外边看电影、吃顿饭，甚至包括女人逛街。这些都是休闲方式。消极休闲，即睡懒觉、喝大酒、打麻将等，这也是休闲方式，甚至是多数人目前的休闲方式。
马惠娣(中国艺术研究院休闲研究中心主任)：休闲产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求密切相关的产业领域，包括娱乐业、旅游业、服务业、文化产业、体育产业为龙头的经济形态和产业系统以及由此连带产生的产业群。休闲和消费关系密切。以休闲大国西班牙为例，休闲产业是国家四大产业之一，其收入占国内生产总值的45%。
,休闲不是工作的对立面，也不是工作的延伸”
背景：在中国的传统文化里，休闲是没有地位的，一提起休闲，就是游手好闲等反面联想，这形成了一种主流价值观。
魏小安：必须认识到，休闲不是工作的对立面，也不是工作的延伸，否则就会妨碍休闲和生活质量的提高。中国传统文化对休闲的看法主要是因为我们原来活得太艰难了，求温饱的时期谈不上休闲。现在中国正步入小康社会，我们已经从短缺式经济转向过剩式经济，要扩大内需，休闲需求就大规模地产生了。
马惠娣：人类对休闲的认识有着悠久历史。在西方，最早可以追溯到古希腊的亚里士多德，他把休闲誉为“哲学、艺术和科学诞生的基本条件之一”。这一思想成为西方文化传统很重要的一部分。几千年前的中国圣贤们，对“休闲”二字就有精辟的阐释，“休”，倚木而休，强调人与自然的和谐；“闲”，娴静、思想的纯洁与安宁。从词意的组合上，表明了休闲所特有的文化内涵和价值意义。从诗经、易经、孔子、庄子文中，可以看出我们记录休闲文化的内容十分丰富，衣食住行、诗词歌赋、琴棋书画，都是休闲文化的创造物。休闲学，是以人的休闲行为、休闲方式、休闲需求等为研究对象，探索休闲与人的生命意义和价值，以及休闲与社会进步、人类文明的相互关系。休闲不仅是寻找快乐，也是在寻找生命的意义。
倡导积极的休闲方式：回归人文关怀
背景：人们普遍认为听古典音乐、吟诗作画是高雅的，而打麻将是庸俗的。那么，休闲的观念和方式有无高下之别？
马惠娣：马克思认为人的自由时间的利用的确有高低之分。高级的休闲在我看来是“以欣然之态做心爱之事”，比如说我不喜欢听音乐，喜欢喝香槟酒，那么对我来说喝香槟酒就是最好的休闲。
魏小安：这里要了解一下传统的休闲文化，它包括贵族式的休闲，主要体现在宫廷；也包括市井的休闲文化，如斗蛐蛐、听评书等，这是老百姓的文化。新兴休闲产业的培育必须以文化作为灵魂，文化是休闲的灵魂。
王琪延：以往“集中消费、全民旅游、商家主导”，是假日经济的“淘金定律”。而今，在长假经济中，“民生休闲”的主题正在取而代之。中国的黄金周正从旅游经济形态走向休闲经济形态，人们对度假的选择更加多元，参加文化节、音乐会、体育健身等活动成为市民度假消费的新宠。
我们为什么要学会休闲
背景：休闲还用学吗？谁不会休息、不会玩儿呢？其实不然。
马惠娣：懂得休闲是一种人生智慧。罗素说，能否聪明地用闲是对文明的最终考验。社会发展的历史表明，人类许多发明创造都与休闲有密切关系。亚里士多德曾举例说：“数学所以先兴于埃及，就因为那里的僧侣阶级特许有闲暇。”
西方思想家认为，开发休闲实际就是积累一个人、一个民族、一个国家的文化资本，就是对人的教育与教养的投资。这种资本的投资越早越好，回报率越高。在西方，休闲教育在一百年前就被视为人生必修课，而且几乎是终生教育。
作答要求
一、根据给定材料内容，请你概括中国人休闲方式在哪些方面发生了变化。(30分)
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、根据给定资料请你谈谈休闲经济的含义，字数500左右(30)
三、以“休闲是工作，也是益智”为题，请你写一篇的议论文章。(40分)
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文1000-1200字。
模拟试题：城市绿化
注意事项
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。
二、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
三、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡
给定资料
1、国家林业局11日首次公布了去年我国全民义务植树尽责率为55%，虽比2005年提高10个百分点，但全国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。
1981年12月，五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》(以下简称决议)。次年，国务院出台了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》(以下简称实施办法)。尔后，江西、广东、湖南、安徽等10个省份还陆续出台了地方性法规。
决议要求：“年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残外，因地制宜，每人每年义务植树3棵至5棵。”实施办法规定：“凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，要按照每人每年植树3棵至5棵的要求，均应承担义务植树任务。”实施办法同时规定：“年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。”
随着决议的出台以及办法的实施，义务植树实际上成为了适龄公民必须履行的一项法定义务。然而就是这项法定义务，在执行中却被大打折扣，55%的尽责率表明我国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。
根据全国绿化委员会发布的《2006年中国国土绿化状况公报》，去年我国参加义务植树人数5.5亿人次，约有4.5亿适龄公民未完成植树义务。
2、全国绿化委员会办公室11日公布，中国去年共完成营造林面积7800多万亩，其中江西、海南等省非公有制造林比重超过80%，造林社会化程度进一步提高。
绿化委员会发布的《2006年中国国土绿化状况公报》显示，包括天然林保护工程在内的林业重点生态工程建设取得显著成效。其中，天然林保护工程有效保护森林14.3亿亩，营造公益林1300多万亩。三北及长江等防护林工程完成营造林840多万亩。关系到北京、天津生态环境改善的京津风沙源治理工程进展顺利，完成造林560多万亩。
公报同时也指出，中国仍是世界上缺林少绿、水土流失和荒漠化最严重的国家之一，生态环境形势依然严峻。一些地方和部门乱批乱占林地、湿地、绿地，超限额采伐、无证采伐树木以及买卖古树名木现象仍然严重。与此同时，义务植树的空间还很大，全社会的绿化意识和生态意识有待进一步提高。
3、在城市绿化中还存在着许多课题需要解决。例如，北京市内的一些建筑和街道的绿化，因缺乏对整体环境进行综合性的规划设计，显得相互不够协调。道路、建筑与绿地，灯光的整体性差，相互之间的联系性不够突出。植物的配置也由于过分追求多样和变化，而显得杂乱；树木和灌木的选择上，有些地段种植种类过于繁多，树型和树木高低的变化缺少章法。使得街道景观的构成缺乏主题或是主题不突出。现在很多街道和道路正处于再开发阶段，新旧建筑物、道路并存，在这种情况下，应对环境进行统一规划，在绿化方式上采用一些简练而规则的变化，突出街道和区域的个性。除此之外，绿化后的养护及管理也是一个非常重要的环节。定期的除草、修剪绿篱、树木以及对土壤进行养护是必要的，只有这样，才能保持良好的景观效果。
如何最大限度地发挥园林及绿地的综合效益，即生态效益、社会效益、经济效益等。这都需要人们更深一步的去理解绿化的重要性，更合理的运用在城市的生产建设中去。
4、“高价建绿”的背后，有猎奇的成分，有急功近利的因素，也不排除腐败行为。少花钱、多建绿，需要树立节约的理念，务实的理念，也不能忘记反腐败 。
　这些天，有不少媒体关注我提出的要坚决制止“高价建绿”的问题。今天借这个机会，我想再作一点补充。
现在，有的城市绿化建设中的确存在“高价建绿”的不良倾向，不顾当地实际，砍掉过去的树，高价购买古树大树洋树，一棵动辄几万元、十几万元、几十万元，存活率却不高，造成资金和生态的双重浪费。巨大的浪费背后，可能有猎奇的成分，有急功近利、贪大求洋的因素，同时也不排除腐败行为。
一个城市的绿化要结合本地实际和自然条件，砍掉那些长了几十年的大树很可惜。过去我们一些城市的原有树木如法国梧桐，形成的林荫大道就很好，但一些地方借口法国梧桐掉毛，大量砍伐，高价栽种其他树木，这样的做法值得商榷。
如果说砍掉法国梧桐可惜，那么某南方城市砍掉桉树种“瓶子树”，就让人生疑了。这个城市过去大量的绿化树是澳大利亚的桉树，既高大又便宜。但是最近他们把廉价的桉树砍了，却以35万元一棵的高价引进澳大利亚沙漠里的一种“瓶子树”。这种树的树干可以存水，在沙漠里可以救人命，但这种树在城市里没有作用，而且还很难活。结果，花天价引进的树死了一半，造成巨大浪费。还有一个北方城市，花上千万元引进南方树种，结果一棵也没有活下来。这些行为不得不让人怀疑，难道当地园林部门真不知道南方树种到了北方难以存活？这背后是否有着不可告人的经济利益驱动？
在这里，我建议纪检监察部门，认真查一查“高价建绿”背后的问题。纠正城市绿化中的弊病，少花钱、多建绿，需要我们树立节约的理念，务实的理念，同时也不能忘记反腐败。
——5月9日，建设部副部长仇保兴在杭州举行的“城镇和风景区水环境治理国际研讨会”上说。
5、建设部副部长仇保兴日前说，现在有的城市绿化建设中存在“高价建绿”的不良倾向，高价购买大树古树，动辄几万元、十几万元，保证不了成活率，造成巨额的资金和生态浪费。仇保兴表示，要坚决制止这种急功近利、贪大求洋的做法。坚持只用对的、不用贵的，多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，要用最少的钱，建更多的绿。
有关“形象工程”、“献礼工程”以及各种比拼“世界第一高楼”、“亚洲第一大校门”，媒体和民众的挞伐之声不绝于耳。然而这些浪费财力物力的举措，不但丝毫没有终止的迹象，反而不断繁殖扩散和变异，甚至渗透到各个村落和小镇。不久前，安徽省巢湖市为一株野牡丹就耗资近百万元举办节日。为建设新农村，福建某县要求村民举债建别墅。令人惊诧的是，这些“劳民伤财”的行为甚至打着为民办实事的口号。
,高价建绿”的背后，其实是一种强大的、高度集中的行政威权。学者朱大可在《权力美学的三种标本》中写道，这场城市化运动，省略了公民投票、专家评审、议院批准程序、民事诉讼和艰难募集资金的过程，以低廉的征地、材料和时间成本，粗暴地制造出城市变脸的奇迹。“官员是诡异的魔法师，而权力则是‘点石成金’的魔杖。”也难怪有人说，我们的确创造了奇迹，但在这种奇迹背后能看见的只是强大的权力。
用朱大可的话来说，这是一种“权力美学”。它试图让民众接受这样的理念：大尺度、大体量和大景观。“权力美学可以炫耀权力和资本的存在，但却与公民的幸福风马牛不相及。”
据估计，仅非农建设占用耕地一项，从1987年到2002年，各级地方政府就从农民手中获得的土地净价收益1.42万亿元以上。这是一种对农民赤裸裸的掠夺。此外，地方政府凭借行政权力的融资行为，也挤占了其他的投资资金，降低了资金的使用效率，加大了金融风险。
景观灯亮起来了，树木绿起来了，人民走在宽敞的大道上，似乎觉得政府办了不少实事。其实，这是一种“财政幻觉”：纳税人只看到公共支出所带来的利益，却没有看到相应的成本。
幻觉终有醒来的一天，终会暴露出市政建设只重其表、不重其里的弊病，正如百姓看不起病、读不起书、买不起房、养不起老，这种“财政幻觉”就会像泡沫一样一触即破。
6、河北省建设厅副厅长边春友提出，城市园林绿化建设要防止五种倾向，走“节约型、可持续发展”的道路。
边春友在日前召开的河北省城市绿化工作会议上提出，城市园林绿化建设一要防止搞城市绿化献礼工程。一些城市为了向重大节日献礼，仓促上马一些城市绿化工程，导致树木成活率极低，给国家造成较大损失和浪费。二要防止盲目求大。有些地方动辄就建设上百亩甚至更大的广场，认为广场越大、铺装越高档，档次就越高，政绩就越突出，不考虑当地实际，不顾广场的利用率是不是很高。三要防止不能因地制宜。一些城市不能根据地方城市绿化的实际情况，因地制宜搞绿化建设，盲目引进一些不适宜在当地生长的草种、树种，造成资金和水资源浪费。四要防止大面积更换城市树种。大面积更换城市树种，既不宜成活，又容易造成城市园林绿化的单一化。五要防止远距离移栽大树。远距离移栽是挖东墙补西墙、劳民伤财的做法。应该坚决制止大树进城、高价造绿等急功近利的做法，从源头上制止不尊重科学以及铺张浪费的行为。
边春友提出，应该发展节约型绿化，注重节约资金、节水、节地、节能，坚持只用对的、不用贵的，多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，为城市人民提供高效的生态保障体系。
7、城市绿化园林建设中，要节约资源，适当降低草坪比例，减少雕塑等建筑小品和大型喷泉的使用。昨天(3日)，建设部发布了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，反对部分城市急功近利，盲目追求建设所谓的“森林城市”。
建设部有关负责人表示，近年来一些地方急功近利、盲目追求建设所谓的“森林城市”，出现了大量引进外来植物，移种大树古树等高价建绿、铺张浪费的现象，使城市所依托的自然环境和生态资源遭到了破坏。对于此种现象，建设部要求，各城市在园林绿化建设中要尽可能保持原有的地形地貌特征，减少客土使用，反对盲目改变地形地貌、造成土壤浪费的建设行为。
该负责人表示，城市要适当降低草坪比例，减少雕塑等建筑小品和大型喷泉的使用。对现有草坪面积过大的绿地，要合理补植乔灌木、地被植物和宿根花卉。同时，还要推广立体绿化。
8,什么是节约型园林绿化？城市绿化如何走节约之路？9月6日，记者采访了建设部科学技术委员会委员、北京林业大学教授朱建宁。
绿化要考虑投入和产出，极端的园林绿化是一种破坏性建设 。
记者：近年来，不少城市开始反思“草坪热”，提出城市园林绿化要走节约之路。在您看来，什么是节约型园林绿化？
朱建宁：节约型园林绿化，应该是按照资源的合理与循环利用的原则，在规划、设计、施工、养护等各个环节中，最大限度地节约各种资源，提高资源的利用率，减少能源消耗。此外，我认为它还有投入与产出的含义，就是寻求以最少的人力、资源和能源投入，获取最大的生态、环境和社会效益。
这些年来，一些地方追求豪华奢侈、铺张浪费的不良风气十分盛行，各种奇花异木漂洋过海，大树移栽之风屡禁不止。不仅如此，一些违背自然规律的园林绿化手法，如反季节栽种和逆境栽植，单纯追求视觉形象的挖湖堆山，甚至填湖造园等现象，屡见不鲜。这些极端的园林绿化方式造成水土、植物资源的严重浪费，在某种程度上成为一种破坏性建设，是与节约背道而驰的。
节约型园林绿化不仅要节地、节水、节能，还要节约宝贵的土壤资源。
记者：谈到节约，大家一般会提到四节一环保，即节土、节地、节水、节能和使用环境友好材料。您能不能介绍一下目前的情况。
朱建宁：目前园林绿化在节地、节水、节能等方面都做了一定的研究和推广工作，但对节土重视不够。
随着我国水土流失、土壤污染、沙化、盐渍化、贫瘠化等土地退化问题日趋严峻，土壤资源也将成为制约我国经济发展和环境建设的重要因素之一。城市园林绿化建设所需要的回填土和种植土，大多来自于山地和农田，大量的园林土方工程势必对山区和农村的生态环境造成极大的威胁。
那些从视觉效果出发而堆砌的高大土丘，因植物生长困难而需要大量的人工灌溉来维持，不仅带来高昂的建设与养护费用，而且造成水土资源的巨大浪费。
对此我有两点建议，一是保持场地原有的地貌特征，减少客土利用；二要避免进行大规模的地形改造工程，并充分利用场地原有的表土作为种植土进行回填，既节约利用了土壤资源，又有利于保存土壤中原有的生物物种。
不能盲目跟风，城市绿化要多用本土植物，构建区域景观特色
记者：一些地方开始反思园林绿化中的奢侈浪费行为，并进行了一些尝试，比如退草还树等。您如何看待这些现象？
朱建宁：植物本身没有好坏，关键在于我们如何使用。选择种草还是种树，草与树各占多大的比例是合理的，这些问题都需要做深入细致的定量研究和试验，而不能停留在简单地喊口号上。
在完全人工化的城市环境中，城市绿化中可以适当采用一点野草，当作新颖的景观。在欧洲，也有利用野草建设野生景观的做法。但是，我们不要走向保护野草的死胡同。在推广采用野草之前，需要先试验是否合适。如果全国各地满大街都来种野草，也不是件好事情。节约型园林不能流于形式，更不能盲目跟风。
换一个角度来看，野草实际上就是本土植物。引入本土植物品种进行园林绿化是可行的，事实上，我国植物资源是非常丰富的，然而由于缺少研究，真正得到普遍应用与推广的园林绿化品种才100多种。相反，英国的原产植物品种并不多，但通过引进、培育和推广，现在至少有一万多园林绿化品种。因此，各地追求区域景观特色就必须加强对本土植物的研究、培育、改良和推广，来丰富我们的植物材料。
园林绿化不能单纯追求观赏效果，而忽视植物生长环境。
记者：您认为如何实现节约型园林绿化？您有何建议？
朱建宁：在我看来，建设节约型园林，必须坚持因地制宜原则，以便于养护管理为规划设计准则，以植物为主体、水土为要素，营造一个适度、合理的空间环境。
城市园林绿化要尽量从植物生长的环境出发，而不是以人的观赏需要为中心。长期以来，我们的园林建设就存在着追求观赏效果而忽视环境保护的倾向，认为只有将原来的环境改造得面目全非，让人“眼前一亮”才算设计。园林绿化流于形式，造成许多园林的生命周期过短，几年一翻新，甚至一年一变，带来极大的浪费。
我强调建设节约型园林要因地制宜，并不等于因陋就简。减少各种资源分配，也不等于减少园林绿化投入。
节约不是不发展园林，不搞绿化，恰恰相反，我国人均绿地还太少，仍需要开展更多的园林建设，关键在于怎么样更好的发展园林。
我认为，各地应充分利用地方材料和传统工艺，在降低工程造价的同时改善生态环境，突出园林绿化的区域景观特色。同时，结合自身的自然条件状况和经济发展水平，探索适合本地区的节约型园林建设和运营模式。只有因地制宜才能实现真正的节约。
9、河北省建设厅副厅长边春友提出，城市园林绿化建设要防止五种倾向，走“节约型、可持续发展”的道路。
边春友在日前召开的河北省城市绿化工作会议上提出，城市园林绿化建设一要防止搞城市绿化献礼工程。一些城市为了向重大节日献礼，仓促上马一些城市绿化工程，导致树木成活率极低，给国家造成较大损失和浪费。二要防止盲目求大。有些地方动辄就建设上百亩甚至更大的广场，认为广场越大、铺装越高档，档次就越高，政绩就越突出，不考虑当地实际，不顾广场的利用率是不是很高。三要防止不能因地制宜。一些城市不能根据地方城市绿化的实际情况，因地制宜搞绿化建设，盲目引进一些不适宜在当地生长的草种、树种，造成资金和水资源浪费。四要防止大面积更换城市树种。大面积更换城市树种，既不宜成活，又容易造成城市园林绿化的单一化。五要防止远距离移栽大树。远距离移栽是挖东墙补西墙、劳民伤财的做法。应该坚决制止大树进城、高价造绿等急功近利的做法，从源头上制止不尊重科学以及铺张浪费的行为。
边春友提出，应该发展节约型绿化，注重节约资金、节水、节地、节能，坚持只用对的、不用贵的，多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，为城市人民提供高效的生态保障体系。
9、城市绿化不仅能为人们提供一个舒适、美丽的生活环境，而且为城市整体形象增色。然而，近年来，一些城市为了加快生态建设步伐，采取了许多急功近利的举措：有的将原本生长在深山里的大树，“斩头去臂”栽植到城市里；有些城市不惜斥巨资引种进口草坪。
大树进城、草坪落户无疑美化了城市的形象，但是，很显然，移植大树不仅耗费极大，而且会造成原生地生态环境的恶化，进而危及城市的生态环境；而许多引进的草坪不仅是不折不扣的“饮水大户”，并且需要极高的维护费用。不仅如此，草坪在吸附尘土、制造氧气等诸多方面远远比不上树木的功效，性价比很低。
城市绿化建设同样要坚持科学发展观。节约型绿化的提出与实施，无疑为城市建设开辟了一条新的思路，使城市绿化摘掉了“奢侈品”的帽子。
但愿节约型绿化能成为中国城市的新时尚。
树木与草坪生态效益及投资比例
根据园林专家的测算：植树和种草坪的投资比例为1∶10，而产生的生态效益比高达30∶1。
10,北京：不再对野草“斩草除根”
不能将非苗圃中的大树移植到城市，将在草坪面积过大的绿地补植乔灌木
曾被全部连根铲除的野草，今后将与人工草在首都绿化中享有同等“待遇”。记者从北京市园林绿化局获悉，正在制定的《关于开展节约型园林绿化建设工作的意见》(讨论稿)明确提出，园林绿化部门要积极探索利用野生植被营造生态型的具有浓郁郊野气息的绿化景观。
多年来，野生植被由于绿色期短、荒芜感强等缺点而被认为不符合国际大都市品位，因而在许多城市园林绿化中受到冷落，多被简单粗暴地全部连根铲除。但据北京园林专家介绍，相比人工草，野草具有三大优点：一是生命力顽强，不需过多养护，而且不怕踩踏。二是养护成本很低。野草每年除了两到三次的修剪，几乎没有其他成本付出。三是节约水资源。野草基本靠天吃饭，依靠降雨就能生存。
,意见》据此提出，要探索利用野生植被建设园林绿地，在北京城市的河道两岸、在有些位置合适的道路绿化、在一些城市边缘地带的绿化中，甚至在城市中心钢筋水泥建筑密集区域的绿化中，都应该充分利用野生植被，实现人工植物群落与野生植被合理配置。
保护好现有绿化成果就是最大的节约。《意见》指出，在当前大规模的城市建设和改造中，许多建设项目涉及大批占用绿地和伐移树木。必须最大限度地处理好城市建设、改造与保护绿化的关系，特别要保护好那些大树古树。在园林绿化整治工程中，绝不能出现大树换小树现象。
在绿化建设中，要以种树为主，科学配置植物材料，体现以绿为主、乔木为主、植物造景、生态优先，改变园林绿化建设中一些工程过度人工化的倾向，减少人工维护成本。同时，要对现有草坪过大的绿地合理地补植乔灌木。
针对一些园林绿化建设中过分追求“立地成景”绿化效果的倾向，《意见》提出，不能盲目将非苗圃中的大树移植到城市绿地中搞园林绿化建设，不能做以牺牲树木原生地生态环境为代价营造城市园林绿化的事。
,意见》提出，要大力推进节水节能型园林绿地建设，采用微喷、滴灌、渗灌等先进的节水设施、设备，建设节水灌溉型绿地。
11、重庆：乔木为主　灌木为辅 山城住进林荫里
黄桷树、重阳木、小叶榕……夏日，漫步在重庆的大街小巷，成片、成线的各种乔木或灌木总会给人带来无比的清凉。指着不远处葱郁的鹅龄公园，重庆市园林局局长余守民说：“这些都是重庆多年来推广‘绿地行动’的结晶。”
重庆人口密度高，搞好城市绿地建设显得异常重要。近年来，针对城市草坪建设成本高、功能小等诸多弱点，该市积极推动“以乔木为主，灌木为辅”的“绿地工程”，逐步形成了独特的城市绿化系统：一批城市生态林，增加了城市的绿量；一批城市绿化亮点，提升了绿地景观质量；一批城市公园，成了市民的休憩乐园；一批社区公园，让旧城市民能出门见绿；一批城市鲜花大道，使主干道两侧四季如春。
12、天津：“复层绿化”取代“草坪热” 规定树草结构为3∶1
近日，天津市园林局制定的《天津市城市园林规划设计和绿化种植结构导则》明确，天津市树、草的种植结构指导参数为3∶1，树木种植量应为植草量的3倍，植草比例不应超过整个绿化面积的25%。同时强调乔、灌、草的复层栽植原则，从而在城市土地面积日趋紧张的情况下，抑制城市绿化“草坪热”，达到城市合理绿化，实现单位绿地面积生态效益最大化。
天津市园林专家介绍，在我国，城市绿化“草坪热”从上世纪80年代末期持续至今，不少城市不惜伐树或不顾当地的自然、气候条件，盲目种植大面积的观赏性绿地。实际上，虽然草坪的一次性投入少、绿化见效快，可生态效益却大大低于树木。
从造价方面考虑，草坪的一次性铺设虽然低于树木的栽种费用，但维护成本很高。另外，对于本来就很缺水的北方城市来说，大量的草坪将进一步加大用水压力。
天津市园林局高级工程师陈小奎介绍，从2005年开始，在天津市绿化优良工程的评比指标中，引入“植物丰富度”概念，提倡单位绿地面积植物种类的多样性。
作答要求
一、根据给定材料1、2、3、4、5的内容，请你概括中国绿化情况及其原因。(30分)
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、根据给定资料请你分析城市绿化中存在的不良现象，字数300左右(15)
三、如果你是负责城市绿化工作的上级领导，请你就城市绿化问题提出发展提纲。字数400左右。(15分)
四、以“为市民缔造绿色家园”为题，请你写一篇文章。(40分)
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文1000-1200字。
模拟试题(3)：参考答案
模拟试题 3
根据材料12345的内容，请概括中国绿化情况及其原因
我国从1981年久通过了义务植树的决议，将植树作为公民必须履行的义务。20几年过去了，我国的植树造林工程取得了一定的成就，但整体上仍然是缺林少绿，水土流失，荒漠化严重的国家之一。
我国非公有制造林比重增加，造林社会化程度进一步提高，尤其是包括天然林在内的林业重点工程建设取得显著效果。但生态环境形势依然严峻。城市中街道和建筑中建立了很多绿化带。但一些地区的绿化缺乏对整体环境的规划设计也缺乏对绿化带的养护和管理。没有良好的景观效果。没有很好的综合效益。有些城市绿化盲目追求外在效果，急功近利，不结合本地实际和自然条件，高价建绿造成资金和生态的双重浪费。
分析这些现象的原因，首先是一些地方和部门乱批占林地，超限额采伐树木现象严重，有一半的公民为完成植树义务，义务植树空间还很大，全社会绿化意识生态意识有待于进一步提高。其次对园林和绿地的综合效益，即生态效益，社会效益。经济效益等，没有深入的理解没有将其合理的运用到城市建设中。还有城市绿化中急功近利的心态和部分腐败行为造成了高价建绿的倾向。政府拥有的行政权使其成为高价建绿的操纵者。
总之，在城市绿化进程中会遇到一些问题是必然的，但重要的是认清问题症结所在，从根本上解决它。完善城市绿化体系，使其良性发展。
分析绿化中存在的不良现象
我国的城市园林绿化建设总体上取得了一定的成效，但在发展过程中也存在一些不良现象。认识这些现象，深入分析并且解决，才能保证绿化建设健康持续发展。
1,一些城市为重大节日献礼，仓促的搞绿化工程，导致成活率低，给国家造成极大的损失和浪费。
2,有些地方盲目求大，认为广场大就好，政绩才能突出，不顾广场利用率。
3,不能因地制宜，盲目引进不适宜当地生长的植物。
4,大面积更换城市树种，造成极大的双重浪费，绿化效果很差。
5,远距离移栽大树，挖东墙补西墙，劳民伤财，没有实质效果。
针对这些问题，我们要坚持因地制宜的原则，倡导节约型园林绿化，走节约建绿之路。
如果你是负责绿化的上级领导，请你就城市绿化问题提出发展提纲400字
形势分析：城市绿化发展取得了一定的成果，但是还是存在许多问题需要解决。
总体思路：城市园林发展要走集约发展的道路
任务目标：实现园林的集约式发展
主要措施：
一 注重绿化过程中的节地节水节能
1采用成本低，适应性强的乡土树种
2降低草坪比例，减少雕塑等建筑小品和大型喷泉的使用
3对现有草坪，合理补植，合理利用乔灌木，推广立体绿化
4采用先进节水设施设备，建设节水型灌溉用地
二 因地制宜的推广绿化项目
1绿化以植物生长环境出发，不以人观赏需要为中心
2利用地方材料，本土工艺，降低造价
3探索适合本地区的节约型园林建设和经营模式
三 对野生植被加以利用保护
1积极探索利用野生植被营造生态型景观
2利用野生植被实现人工资植物群落和合生植被合理配置
3处理好城市改造与大树古树的关系
4以种树为主科学配置植物材料
四 积极推进优秀绿化项目，
1合理配置草坪与树木的生长比例
2积极推进以乔木为主，灌木为辅的绿地工程
五 提高社会绿化意识，杜绝不良发展现象
1 组织“热爱绿色”宣传活动，掀起全民义务植树的热情
2完善绿化相应法规，对绿化工程加以监督
3对绿化过程中存在的腐败现象加以严厉惩处
以为市民缔造绿色家园为题写一篇文章
1参考给定资料，自选角度，提出问题解决问题
2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅
3 1000-1200字
为市民缔造绿色家园
城市绿化，不仅能为人们提供一个舒适美丽的生活环境，而且为城市整体形象增色。近年来为了搞城市绿化，各地政府下了不少功夫，也取得了一定的成效。但不可否认的是，我国的整体绿化程度不够，城市绿化中还存在许多问题需要解决。
1981年人大会议通过了义务植树的决议，义务植树实际上成了适龄公民必须履行的法定义务，但在执行中却有近半数的公民没有完成植树义务。另外一些地方和部门乱批乱占林地，超限额采伐现象严重，因此全社会的绿化意识和生态意识有待于进一步提高。
我国非公有制造林比重增加，造林社会化程度进一步提高，但生态环境形势依然严峻。一些地区的绿化缺乏对整体环境的规划设计，缺乏对绿化带的养护和管理。有些城市绿化不结合本地实际和自然条件，高价建绿造成资金和生态的双重浪费。究其原因：一些地方和部门乱批占林地，超限额采伐树木现象严重，义务植树空间还很大，全社会绿化意识生态意识有待于进一步提高。对园林和绿地的综合效益，即生态效益，社会效益。经济效益等，没有深入的理解没有将其合理的运用到城市建设中。城市绿化中急功近利的心态和部分腐败行为造成了高价建绿的倾向。政府拥有的行政权使其成为高价建绿的操纵者。
因此在实际工作中，首先要注重绿化过程中的节地节水节能采用成本低，适应性强的乡土树种降低草坪比例，减少雕塑等建筑小品和大型喷泉的使用对现有草坪，合理补植，合理利用乔灌木，推广立体绿化采用先进节水设施设备，建设节水型灌溉用地。其次，因地制宜的推广绿化项目绿化以植物生长环境出发，不以人观赏需要为中心。利用地方材料，本土工艺，降低造价探索适合本地区的节约型园林建设和经营模式。第三对野生植被加以利用保护，积极探索利用野生植被营造生态型景观。利用野生植被实现人工资植物群落和合生植被，合理配置处理好城市改造与大树古树的关系，以种树为主科学配置植物材料。第四积极推进优秀绿化项目，合理配置草坪与树木的生长比例，积极推进以乔木为主，灌木为辅的绿地工程最后要提高社会绿化意识，杜绝不良发展现象在全社会组织“热爱绿色”宣传活动，掀起全民义务植树的热情，完善绿化相应法规，对绿化工程加以监督，对绿化过程中存在的腐败现象加以严厉惩处。
总之，在城市绿化进程中会遇到一些问题是必然的，但重要的是认清问题症结所在，从根本上解决它。完善城市绿化体系，使其良性发展。积极采取节水节地节能的措施，走集约建绿之路，为市民打造绿色家园。
08申论模拟试题四：乡村治理
2008年申论模拟试卷
模拟试卷命题人 孙景民
注意事项
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。
二、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
三、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡
给定资料
1
政府运行以“运动”为重要特征，但这种运动并不是民间社会力量自动生成的“社会运动”，而是政府通过行政力量来推动营造的“政府运动”。从政府运动的内容来看，主要是经济领域的，如早期的“大办乡镇企业”、“发展小城镇”，晚近的“农业产业化”、“发展劳务经济”等等；也有社会领域的，如“普九达标”、“计划生育达标”；还有政治领域的，如“政务公开”、大规模的政治学习活动等等。从政府运动的层次来看，有全国性运动，也有地方性运动，还有基层性运动。省里有省里的运动，县里有县里的运动，乡镇也可以有自己的运动，比如省里有“创建文明村”，县里可以有“百村振兴”。这些上下名称不同、大小规模各异的运动，在实质内容上，有的基本一致，有的则各具神韵，也有一些其实是各唱其调。从这些政府运动的发生过程来看，基本上都是领导要求部署启动，检查考核评比开路，宣传发动的时候轰轰烈烈，检查验收浩浩荡荡。在这个过程中，各级都会涌现出若干典型，早期的典型可能是自己出现的，后来的典型，特别是领导亲自抓的典型，则基本上都是各级政府倾人力物力营造出来的。运动的结果，基本上都是表面上皆大欢喜，总结起来成果累累，非常成功，上级领导抓得对，下级领导做得好。但是在实际工作中，或者是形式主义成风，用“文件落实文件”、“会议落实会议”，或者是强迫命令造成种种后遗症，如现在的巨量乡村债务有相当部分就是这些运动的“丰硕成果”。
2
碎片化现象似乎是与运动化相冲突的现象，但这恰恰是地方政府运行过程的重要特征。准确地说，应该是形式上的运动化，实质上的碎片化。就其具体表现来说，主要有：第一是“价值”的碎片化，下级对于上级的服从往往只是象征性的。对于上级的部署精神，下级往往从思想上就不认同，只是表现出表面上的认同或者顺从。第二是“体制”的碎片化，不同层级政府之间、不同政府部门之间，根据各自需要执行上级部署。所以我们看到，基层的领导讲话，上级怎么讲，下级怎么讲，但是讲话完了往往烟消云散；许多政策文件，上级怎么写，下级也怎么写，如法炮制，层层转发，转发完了往往一了百了。但是，不同层级、不同部门，各有诉求，各有表达手段。因此出现众多的“文件打架”，执行文件的人员打架。这样，看上去一呼百应的政府体制其实是蕴涵着内在的割裂。
,碎片化权威”(fragmented authority)是美国政治学家李侃如(Kenneth Lieberthal )和奥森伯格(Oksenberg)在《中国的政府决策》(Policy Making in China)中提出的，主要基于上个世纪八十年代的中国有关决策过程的考察，特别是能源部门的政策过程。他们认为，造成碎片化权威政治的主要原因是中国政治的人治化色彩过浓而制度化不足，而改革过程中的决策权下放则加剧了这一问题。其主要特征是具有碎片化的分层结构特征的国家，在离心的官僚机构中形成一个谈判的政策过程。这样的政策过程是相互间不衔接的、渐进的。这种状况的出现主要有三个层次的原因：一是意识形态的淡化。作为能够促进政策制定和执行的共享价值观，不再能够使得官员们保持对上级的忠诚和服从。不同的部门开始形成各自的部门价值和部门文化。二是政治结构的改变。部门天然就有分工，改革中的分权造成了权威和资源的分散分布。尤其是财政分权和允许部门自行创收来弥补财政不足的政策，使得各部门都取得了经济决策权，地方有强烈的冲动去谋取地方的利益，部门有动机去谋取单位自身的利益，即预算外收入。官僚机构具备了追求自身政策偏好、维护自身利益的权力、动机和资源，对上级政策的忠诚也有所下降。三是政策制定和执行过程的分析。这个层次的分析涉及到官僚机构内部的联盟、政策参与者的价值观、权威和资源的结构性分布以及奖励机制。第四，对信息的控制是造成碎片化权威的一个重要的因素：信息在上下级和同级之间的流动，信息失真也是重要原因，下级的领导可以选择性地向上级提供资讯。
3
在过去的20年中，政府采取了很多政策以加强村民委员会对集体财产掌握。如1990年代末期鼓励所有的行政村发展集体企业以增加集体收入。这项举措尽管失败了，给许多行政村带了大量的债务负担，但是甚至这些债务都强化了行政村作为集体经济代表的地位。
作为一级组织，行政村也曾经有向农民征税的权力，也就是我们一般所说的“三提五统”，以及各种其他的杂费，“三提五统”仅是一个笼统的说法，包括了乡村两级收入，大部分由乡政府使用，但是公积金和公益金被留在行政村用来维持村庄的集体支出。村委会有义务向村民提供公共产品，如修桥补路、赡养孤寡老人等等。当然在执行这些职能的时候，不同行政村所发挥的作用不同，有些行政村会做得比较好一些，他们的集体收入多一些，提供的公共产品也会相应多一些；也有的行政村除了能够维持村干部的工资，很少再有其他的职能。行政村之间的这种区别来自于行政村的资源动员能力，也来自于村干部的目标趋向。在税费改革以后，“三提五统”停止征收也就意味着行政村没有了征税的权力，行政村也不再直接提供的公共产品。但是行政村作为集体资产代表的角色并没有发生变化。
行政村越来越成为村庄公共资源的直接控制者的同时，他们在政治上的合法性也通过村民选举被进一步加强。从1980年代中国农村开始了村委会的民主选举，关于民主选举的研究有很多，对选举的程序、对选举的民主性和选举与各种农村事务的关系都作了多方面的研究，但是选举所产生的一个重要结果却被忽视了，也就是在选举过程中，行政村获得了其组织运行的合法性。
到目前为止，如同村委会一样的直接选举还不曾普遍地发生在其组织或政府，在现代中国的政治制度中，似乎只有村委会的选举一花独秀，尽管有许多学者试图将其推广到其他政府机构，如乡级政府，但现在仍然困难重重。在村委会之下的村民小组尽管也多是经过选举产生，但是这种选举远没有村委会选举的那样正式，有许多制度规定。直接选举向村民传达了一个重要的信息，村民委员会是村民自己选举的组织，农民有权力选择或罢免这个组织。但是在赋予农民以选举和罢免权力的同时，也同时赋予了村委会作为村庄管理者角色的合法性。
在许多研究者看来，村民委员会的直接选举是中国农村民主进程的开始，但是如果我们换一个角度来看这个问题就可以发现，作为村庄的管理机构，行政村一级组织已经存在很久了，包括人民公社时期的生产大队，甚至时间更早的保甲长。这级组织一直处于政府任命和农民认可之间的中间地带，因为任何行政村的管理机构如果不能得到农民的承认，他们就无法处理农村日常社会中的众多事务。但是这级机构也需要得到政府的支持，并且代表政府对农村进行管理。因此不管是政府任命，或者村庄自然推举产生，它必须得到来自两个方面的授权，同时得到政府和村庄的认可。在实现村委会的直接选举以后，这种事实并没有改变，所改变的只是在授权的形式上，也就是说从公开的话语上，村民委员会直接来自村民的授权，村民的直接选举赋予了村委会的合法性，在这个基础上，村委会成为村庄的代表，他们获得了管理村庄事务和处理村庄公共财产的合法权力。
在基层政府帮助行政村扩张其管理权力的同时，村庄居住格局的也发生了改变。在农村改革之前，特别人民公社时期，人口的流动被禁止，农民的居住还基本停留在原有的格局中，也就是聚族而居，或者各个自然村相对独立，但是改革以后，农民开始大量建造新的房屋。在多数村庄，特别是土地资源紧缺的平原地区，宅基地审批权被掌握在行政村手中。在农民建设新房的同时，许多地方也同时开始了村庄规划，受到土地资源和村庄规划的限制，新的房屋往往会选择新的建筑点，这种新的居住点或者是由规划决定的，或者受到土地开发和交通、水源的影响，比如，农民可能会向交通沿线和村庄中心聚积。村民离开了他们原有的亲属和邻里，与新的村民比邻而居。原有因为居住而形成的各自独立的格局被打破了，整个行政村的村民相互混合在一起。这种混合也在一定程度上削弱了原有的团体，包括自然村或家族的影响，而加强了行政村的影响。
在中国农村改革以后，作为国家与农民之间的一级组织，行政村在两个方面扩张了自己的权力，从经济上，他们成为农村集体资产的合法代表，从政治上，他们成为村庄的合法管理者，是经过农民自我选举产生的。所有这些似乎都在向人们显示，村庄已经为中国的村民自治提供了基础，村委会则是这种自治的代表。在这种格局的影响下，村民的居住格局也在变化，在行政村的范围内，村民已经打破了原来的地域分割，逐渐混合起来。这一切似乎都显示，行政村成为一个社区，而村委会则成为农民的自治组织。
4
我们知道，传统村庄中起主要作用的联络纽带是地缘关系和血缘关系，但是这些关系在行政村都不存在。在平原地区规模较大的村庄，尽管农民可能居住在一起，但这并不能构成具有悠久传统的地缘关系，因为村庄已经足够大，村民之间的联络非常困难，村民之间并不熟悉，也缺少各种非正式的关系。当然在山区，同属一个行政村的自然村之间更少相互交往，如果存在着不同民族和文化的自然村，村民之间的认同就更少了。贺雪峰曾将现在的行政村称为半熟人社会，也就是说村庄内部的成员之间并不熟悉，他们可能仅仅是认识，或者根本不认识，他们属于一个行政村，具有共同的村民身份是由外部社会所决定的，而非他们之间的天然联系，如果借用涂尔干的说法，这是机械团结，而不是有机团结。但是我们应该看到，在大多数行政村庄的半熟人格局并不是近年来形成的，从最初行政村就是建立在半熟人社会基础上的。在政府政权向基层延伸的时候，为了管理的方便，将数个农民自然居住点放到一个管理单位之内。我所调查的温村给了一个很有意思的例子，政府为了管理的方便，将一个本来联系在一起的村庄切成两半，分别与周围的两个自然村互相结合成为两个行政村。
在山区，尽管有了村委会的名称，有了村民选举，但是农民还习惯将行政村称为办事处，因为行政村在建立之初是作为一个办事处，也就是乡政府的一个分支机构而设立的。它们带有明显的政府职能，由办事处所管辖的各个自然村是基于行政管理方便而划定的，彼此之间并没有任何的自然或历史的关系。村庄居民的社会交往和生产互助也主要发生自然村内，而非各个自然村之间。
自然村本来是人们生活的社会空间，一个自然村内成员彼此相互熟悉，有着很多共同的利益，但是随着行政村权力的增强，各个自然村被行政力量捆绑在一起成为行政村以后，自然村对其成员的影响则在减弱，比如自然村已经没有完整的组织，村民小组组长往往只能上传下达，而没有独立的权力。
如果说行政村并没有很明显的、在长期历史的作用下产生的社区认同，仅仅是被外来的行政力量集中在一起，并在此基础上成为一个有着共同财产的单位，行政村在某种角度上就成为各种力量相互竞争和冲突的场所。
这种冲突首先来自于资源的分配。当行政村掌握了村庄资源，并在很大程度上成为国家资源进入农村的主要通道以后，行政村就承担了资源分配的角色，比如如何组织村庄的集体收入以及如何分配。村庄可以决定将村庄的耕地、林地或荒坡承包出去，也可以制定如何承包的制度。在村庄掌握了很多资源，特别是这些资源可以转变成现金收入的时候，比如有大量的土地被卖掉以后，村庄在社区资源分配中的地位就显得更为重要。国家的资源，包括救济、扶贫、信贷等等资源进入农村的时候，也需要村委会的介入进行分配。当资源在行政村的层面进行分配的时候，各种群体争夺资源分配的角逐也就在这个层面上开始了，村民小组之间，不同群体之间都希望能够得到更多的资源。如同任何地方一样，在一个村庄中也包括了一些强势人群，他们经常更多地使用村庄的资源或经营资源，他们从承包或拍卖中往往得到更多的利益。在许多行政村内还存在多个自然村，特别是山区，自然村之间甚至相隔很远，他们日常生活还相对独立，因此自然村之间也存在着资源之间的竞争。在贫困的山区，这种竞争很多时候表现竞争政府的投入，如政府的水利、农业、扶贫等等方面的投入资金和实物。
在某种程度上，行政村也是矛盾冲突的焦点。国家政策是通过行政村组织实施的，如粮食和税收的争购和征收，农业生产计划的落实。尽管在农村改革以后，国家不再对农民的种植制定计划，但是许多地方政府为了财政收入或发展政绩，还往往会给农民下达种植计划，这些种植计划都需要经过村委会来落实。当然，向农户征收税费也是村委会的工作之一。在这种情况下，政府与农民之间一旦产生矛盾，处于其中的村委会自然成为矛盾的焦点。多数村委会对此采取了退避的方式，也就是说，他们尽可能减少自己的风险。比如，在遇到比较棘手问题的时候，村委会往往采取不直接出面的方式逃避矛盾。原来农村计划生育就是这方面的典型。计划生育最初的出发点是通过惩罚措施减少人口出生，当然这个政策到了后来逐渐演变成地方政府罚款增加收入的工具。地方政府对超生的农民有了越来越多的罚款，由此形成了越来越激烈的矛盾，而村干部往往绕开这些矛盾最为激烈的地方，他们往往不会直接参与对超生农民的处罚。然而试图使自己处于一个超然的地位并不能使行政村从农民与国家的关系中解脱出去，行政村往往摆脱不了上面和下面同时对其施加压力的格局，不论是关于税收或计划生育。
行政村成为矛盾的焦点也在于行政村被赋予了村庄全部事务管理的职能，因此对村庄公共事务的任何不满都可能集中到对行政村干部的不满上，如果村民对行政村的公共产品不满，比如道路维护和整修不好的话，他们会指责村干部没有尽到责任。1980-1990年代，行政村的干部被寄予了很高的期望，希望他们的工作可以推动农村经济发展，就象地方政府一样。村庄的经济发展比较快会被认为是他们领导的好，如果不好则会受到指责，对于他们来说，受到指责的可能远远大于受到赞扬的可能，经济发展缓慢被认为是他们的无所作为的结果。如果用农民的话说，行政村的干部是负全面责任的，因此也就承担全部的指责和不满。
在过去的20年中，个体农户的能力被强化了，农村生产和生活条件都有了很大改变，比如，生产条件的改善随处可见，农民收入提高以后，农户的农用机械增加了，许多小型农具都是农户自己拥有，而不是集体拥有，这增加了每一个农户的生产能力，也减少了他们之间的相互依赖和互助，过去农民可能需要集体行动来从事农业生产，现在不需要了，大部分农户可以自己解决问题了。
由于传统的以生产粮食为主的农业已经越来越不能给农民提供足够的收入，农民越来越多的开始从事非农产业，包括外出打工。当他们不再依赖农业的时候也就逐渐开始不再依靠村庄内部的资源，而是要不断地增加村庄之外的社会资源。尽管他们的亲戚朋友可能对他们的非农就业还有很大帮助，比如许多人外出打工还是依靠他们的亲属网络实现的，但是这些网络是根据自己的利益关系重新建立的，与传统的村庄中的团结互助有很大不同。这些关系不再是纯粹的地缘或血缘关系，它们甚至不是建立在村庄基础上的，而是基于经济活动而形成的，农村中原有的关系只是为这种关系提供一些保障或基础。经济活动的多样化也在很大程度上减弱了村民对村庄的依赖。在许多村庄中我们可以看到，那些日子过得比较好的农民恰恰是那些率先开始在村庄之外经营关系，有着众多村外社会网络的人。
人际关系的疏远在很大程度上还表现为农村社会治安问题的出现。因为村庄作为一个整体在趋于消失，村民之间的关系更为松动，因此社区内社会规范的制约作用也越来越弱，道德对人们行为的约束力大大减弱。同时也因为村民之间互助减弱，社会纠纷和社会矛盾不断增加，因此社会治安情况越来越成为问题。而农民对付社会治安问题也往往求助于自己的家庭，而不是社会力量。在许多边远山区，甚至一些少数民族地区，农民家庭养狗越来越多，因为养狗几乎成为他们最为重要的自我保护工具。当然养狗一方面说明村庄内村民之间关系松散，他们对各种犯罪行为缺少有效的集体行动；另外也说明农村缺少公共产品，政府在维护公共产品方面存在着缺陷。
村庄中的成员越来越趋于独立，对村庄的依赖减弱。行政村本身缺少必要的社会关系和社会网络，行政村的成员甚至彼此并不熟悉，在这种背景下，行政村只是一个管理单位，不可能成为村在这相互密切关系的社区。
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经营集体资产是村干部经营权力的主要方式之一，他们作为村庄集体经济的代表，是集体资产的实际控制者。经营集体资产可以增值、变现和分割，从而使村干部从中获得利益。使村庄集体资产增值无疑是一个最好的选择，因为村干部可以控制村庄集体经济的增量部分。有发展企业基础的村庄都可以通过扩大企业来实现集体经济的增值，只要条件允许，村庄很热衷于发展集体企业，因为集体企业的发展可以增加村庄干部所控制的资源。如果说集体的土地可以平均分配到各个农户，企业则不同，企业需要干部的领导，在领导企业过程中，干部也获得了权力。当然村庄集体资产增值还可以通过争取政府或外界的投入来实现。所以在一些村庄中出现了一些跑项目的村干部，他们知道如何从国家的口袋中将钱掏出来，变成集体资源。但是企业增值是一个非常困难的事情，能够从国家争取到投资也并非很容易，多数村庄干部无法做到，他们便采取另外的方法，也就是将村庄集体资产变现，在这个过程中获得利益，扩张权力。如出卖土地。土地是村庄集体的，但是一旦将村庄土地变卖，换回补偿款，那么就可以由村庄干部来支配。很少有村干部将所有土地补偿款全额发给失地的农民，他们会通过各种方法保留对土地补偿款的支配权。变现村庄资源方式有很多，如将村庄的资源集中出租获取租金，甚至在一些相对贫困的地区，村庄干部也希望通过出租山林获得微薄的租金收入。在缺少集体资产可以经营和变现的时候，村干部还可以通过将资源分割获得收入，他们通常是将集体的资产拍卖给个人经营。广义地说，这也是一种变现。只是这种变现更多地表现为在明晰产权的名义下对集体财产的分割。
在不同的行政村，集体资产的存量是不同的，有些村庄的集体资产存量很低，在这样的村庄中，村干部更多地是直接经营权力，而不是经营资源。他们的权力首先来自于代表国家行使权力，在国家权力深入农村的过程中，村干部被赋予了越来越多的权力，因为农民的许多活动必须要得到村干部的认可。农民盖房需要宅基地审批，农民结婚需要村干部出具证明。在一个制度越来越趋于严密的社会中，只有村干部才能给农民出据各种所需要的证明。这是国家管理权力在农村延伸的结果，而掌握这些权力，无疑可以使村干部在使用权力过程中，一方面强化自己的权力地位，通过权力增加权力。另一方干部也可能在使用权力过程中扩张自己的利益。村干部是否使用这种权力以权谋私并不重要，重要的是在权力的运作过程中，村干部获得了一种特殊的身份。
对于行政村干部来说，国家的权力还不仅仅如此，许多其他部门也会依附这种权利，典型如司法和金融部门。在农村地区，农村信用社几乎成为唯一向农民提供贷款的正规机构，但是多数农村信用社在向农民提供贷款的时候需要村级组织的证明或担保。尽管没有任何规定要村干部承担这种责任，但是金融机构更相信做为一级组织的村干部。司法部门可能比金融部门更依赖村干部，他们调查、办案往往都要通过村干部的合作。由于这种依附关系的存在，村干部的权力被大大扩张了。如果说村干部的正式权力开始受到越来越多的限制，如要求村务公开、民主选举等等，滥用权力的机会被降低，但是这些依附于行政权力的权力却缺少明确的制度规定，如村委会愿意为哪些村民提供贷款支持就带有很大的随意性，并没有任何一套制度规定村干部必须为什么样的农户提供担保。
尽管从制度规定上来看，村级组织并不是政府的基层机构，他们没有固定的工资，他们是由村民民主选举的，要接受村民的监督。他们生活在村庄中，一旦他们被停职，他们还会回到农民中，成为他们之中的一员。但是这并不能说他们是真正意义上的农民，因为国家赋予了他们权力，而在权力的运作过程中已经形成了他们自身的利益，这种利益既来自于经济上的，更来自于权力本身。在许多边远山区，村干部是村庄中率先安装电话的人，因为他们有许多公务要处理。从这个角度看，村干部已经很象政府的公务员了。
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乡镇政府对村庄管理主要是通过乡村干部来实现的，因此他们对行政村的干部也投入了很大的关注。一位乡的党委书记说到，对村民选举行政村干部，乡政府不可能不去干涉，因为如果不干涉，不知道会选出什么样的人，尽管多数情况会是好的，但是也会有极少数村庄会选出一些坏人来，因为这些村干部是为了政府在工作。这隐隐约约透露出一个意思，行政村干部更多地是属于政府系列，农民选举可能会因为各种原因不去选举那些能为政府做事的人。因此乡政府通过各种方式试图对村民选举施加影响，当然这也包括对在职村干部的保护。
农村的税费改革对村干部的角色定位会产生很大影响。过去村干部的工资主要来自于乡农民征收的税费，税费中的一部分被用于村庄内部，主要是村干部的工资补贴。村主要干部的补贴在当地往往是比较好的，一般的地方可以达到数千元，超过当地农民人均收入的数倍。农村税费改革以后，农民只支付农业税和农业税附加，原来的许多税费被取消，并且中央政府要求不断降低农业税，为了保障村干部能够继续为基层政府工作，许多地区不得不将村干部的补贴也纳入到政府预算支出中。这可以被解释为减轻农民负担，保障基层干部的福利，但更重要的也意味着，村干部逐渐地离开村民，他们尽管是由村民选举的，受到村民的监督，但他们真正的领导是基层政府，因为他们的补贴是来自于政府。
伴随着税费改革，许多地方开始调整行政区划，主要是通过并乡来扩大乡镇的管辖范围，其目的在于减少乡镇干部以减少行政费用支出。在一些地方，这种措施也被扩展到了行政村一级，行政村被撤并，这种撤并更凸现出来行政村只是作为行政管理单位。
在中国农村，特别是在贫困农村，公共产品主要依靠地方政府提供，社区自我解决问题的能力比较弱。在税费改革以后，村庄通过自我积累提供公共产品的可能更小，相应地，村干部在动员当地资源方面的能力也就更弱，在这种情况下，村干部会越来越多地依靠政府的资源，他们会更象行政干部。
在这双重作用下，行政村组织越来越象是农村社会之外的一个机构，外界赋予了这个组织运行的制度，他们按照这个制度运行各种政务，并在运行中扩充自己的利益。如果是这样的话，我们就会发现，行政村既不能成为农民社区合作组织，也不能成为真正的村民自治组织，它们介于政府于农民之间，一方面垄断社区的资源，另外一方面又成为国家资源进入农村的主要渠道，利用这个位置，他们借助农民力量，同时也借助政府的力量，成为农民与国家之间的第三方。
当我们透过村民选举、集体经济等表面现象来考察行政村，以及村委会角色的时候发现，村庄已经越来越远离农民社会，成为国家的一个管理单位，而支配这个单位的村委会越来越行政化，成为远离农民社会的组织。它们具有独立的利益诉求，并在行使其权力的过程中扩张自己的利益。
作答要求
一、根据给定材料1、2的内容，请你概括我国乡村治理的体制症结。(30分)
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、根据给定资料2请你分析碎片化现象，字数150左右(10)
三、请你根据材料3到6解释中国乡村建构的必要性。字数400左右。(15分)
四、根据资料，请你草拟一份关于乡村治理的对策建议。字数300字。(15分)
四、以“乡村治理急需走出官僚化误区”为题，请你写一篇文章。(30分)
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文1000-1200字。
08模拟试题(四)评分标准
一.
1：“政府运动”导致现在的巨量乡村债务(10分)
政府运动的基本含义
政府运动的结果
2：政府体制蕴涵着内在的割裂，即乡村治理的碎片化现象(20分)
碎片化的表现
碎片化的原因
二.
1：碎片化现象在乡村治理中表现为各自为政的现象(4分)
2：碎片化现象指在乡村治理在决策方面是相互不衔接的(3分)
3：碎片化现象出现的原因有3个(3分)
三.
1：行政村的职能混乱 (5分)
行政村本应该是社区的自治组织，但是却在经济和政治上扩展自己的权利。
经济上
政治上
2：行政村成为农村矛盾的焦点 (5分)
行政村在资源分配上是各种力量竞争和冲突的场所；
行政村是矛盾冲突的焦点；
村干部受到指责。
3：行政村远离农民社会 (5分)
人际关系疏远；
村庄中的成员趋于独立；
行政村组织和干部的官僚化；
四.
1：在决策方面相互衔接 (5分)
2：给行政村职能定位(5分)
3：行政村界定为农民自己的组织(5分)
五.
1：乡村治理的误区罗列(6分)
2：乡村治理的体制原因(7分)
3：乡村治理的历史原因(7分)
4：乡村治理的对策(7分)
模拟试题(四)参考范文
概括乡村治理的体制症结500字
乡村治理通过多方努力近几年取得了一定的成效。但同时还存在许多没有解决的问题，归根结底还是存在体制上的症结，主要体现在两个方面，政府运动和碎片化现象。
政府运动以“运动”为主要特征的，但这种运动不是民间社会力量自动生成的，而是政府通过行政力量营造的“政府运动”。这些运动从全国到地方，从政治领域到经济领域，名称不同，规模各异。但结果都是表面上皆大欢喜，硕果累累。实质上形式主义，没有实际效果，有些强迫命令甚至造成很多后遗症，比如现在的巨量乡村债务。
碎片化是与运动化相冲突的现象。表现在价值的碎片化，下级对上级的服从是象征性的，表面的认同，其二是体制的碎片化，不同政府部门之间根据各自需要执行上级部署，但体制内存在割裂。这种状况的出现主要有三个方面的原因：一是意识形态的淡化，使官员不能保证对上级的忠诚和服从。二是政治结构的改变，使各部门都具有了经济决策权，可以获得预算外收入。三是政策制定和执行过程的分析。，对信息的控制是造成碎片化的一个重要因素，信息失真，下级领导可以选择性的向上级提供资讯。
总之，在乡村治理过程中，存在着体制上的症结，亟待我们加以解决，使得乡村治理健康顺利发展。
根据给定材料2分析碎片化现象
碎片化现象体现在政府的运行过程当中首先是价值碎片化，下级对上级的服从只是象征性的，对于上级部署精神没有思想上的认同。其次是体制的碎片化，，不同部门之间根据自己需要执行上级部署。对于领导讲话政策文件，不同部门各有诉求，各有表达手段。政府体制蕴含内在的割裂。
导致这一状况的原因有三：一是意识形态的淡化，二是政治结构的改变，三是政策制定和过程中的问题。
根据材料3到6解释中国乡村建构的必要性400字
在过去的二十年中，政府采取了很多政策以加强村民委员会对集体财产的掌握，长期以来，行政村一直扮演者集体资产代表的角色。
中国改革开放以后，作为国家与农民之间的一级组织，行政村在两个方面扩张着自己的权力，经济上，他们成为农村集体资产的合法代表，政治上，他们成为村庄的合法管理者，是经过农民自我选举产生的。这一切似乎都在显示，行政村成为一个社区，村委会成为农民的自治组织，事实并非如此。
传统村起主要作用的联络纽带是地缘关系和血缘关系，但这些关系在行政村都不存在。村民之间不熟悉，村民之间的联系没有以前紧密了，村庄中成员越来越独立，共属一个行政村，具有共同的村民身份是由外部社会决定的，而并非他们之间的天然联系。使行政村只是机械团结而不是有机团结。
行政村成为各种力量相互竞争和冲突的场所。资源分配不均造成强弱势人群发生矛盾冲突。国家的政策没有得到切实落实，也是村委会成为矛盾的焦点。行政村摆脱不了上下同时对其施加压力的格局。行政村被赋予了村庄事务管理的职能，对村庄公共职务的不满集中到行政干部身上。
最后，行政村的干部虽然是村民民主选举，接受村民监督，但因为国家赋予了他们权力，而在权力运作过程中就形成了他们自身的利益，这种利益既来自于经济上的更来自于权力本身。尤其是税费改革后他们更像行政干部。村委会越来越行政化，成为远离农民社会的组织，它们具有独立的利益诉求，在行使权力过程中扩张自己的利益。
看似合理的行政村已经出现了很多不合理的迹象，中国乡村建构建设势在必行。
根据材料草拟一份关于乡村治理的对策建议300字
针对乡村治理中存在的问题，对策建议如下：
1针对在乡村治理中的体制化症结对症下药，深化体制改革，完善各项机制，各项制度在制定的同时要抓落实，将工作做到实处，避免形式主义。
2对政府部门加强思想教育，理顺上下级关系，严格执行上级部署，贯彻上级思想，政策制定的同时执行到位。保证政策过程的衔接渐进。
3对行政村的政治经济职能加以界定，限制其行政权力。做为农民自己的组织，要有农民的话语权。
4对行政村干部的职权加以限定，坚决杜绝以权谋私的行为发生，村民对其监督，对不良行为可以举报。
5要将行政村建立成属于农民的社会组织，削弱组织的行政化色彩，村委会要严格落实国家政策，真正为农民服务。
,乡村治理急需走出官僚化误区”1000-1200
在国家权力深入农村的过程中，村干部被赋予越来越多的权力，农民的许多活动都要经过村干部的认可，比如农民盖房需要宅基地审批，农民结婚需要村干部出具证明。只有村干部才能出具农民需要的各种证明。对于村干部来说，国家的权力不仅如此，许多其他部门也会依附这种权力。村干部在使用权力的过程中一方面强化自己的权力地位，通过权力增加权力，另一方面在使用权力过程中扩张自己的利益。
导致这种现象的原因既有体制上的原因也有历史上的原因。
体制上的症结，主要体现在两个方面，政府运动和碎片化现象。
政府通过行政力量营造的“政府运动”。这些运动从全国到地方，从政治领域到经济领域，名称不同，规模各异。但结果都是表面上皆大欢喜，硕果累累。实质上形式主义，没有实际效果，有些强迫命令甚至造成很多后遗症。碎片化是与运动化相冲突的现象。表现在价值的碎片化，下级对上级的服从是象征性的，表面的认同，其二是体制的碎片化，不同政府部门之间根据各自需要执行上级部署，但体制内存在割裂。
在过去的二十年中，政府采取了很多政策以加强村民委员会对集体财产的掌握，长期以来，行政村一直扮演着集体资产代表的角色。中国改革开放以后，作为国家与农民之间的一级组织，行政村在两个方面扩张着自己的权力，经济上，他们成为农村集体资产的合法代表，政治上，他们成为村庄的合法管理者，是经过农民自我选举产生的。
行政村成为各种力量相互竞争和冲突的场所。资源分配不均造成强弱势人群发生矛盾冲突。国家的政策没有得到切实落实，也是村委会成为矛盾的焦点。行政村摆脱不了上下同时对其施加压力的格局。行政村被赋予了村庄事务管理的职能，对村庄公共职务的不满集中到行政干部身上。
行政村的干部虽然是村民民主选举，接受村民监督，但因为国家赋予了他们权力，而在权力运作过程中就形成了他们自身的利益，这种利益既来自于经济上的更来自于权力本身。尤其是税费改革后他们更像行政干部。村委会越来越行政化，成为远离农民社会的组织，它们具有独立的利益诉求，在行使权力过程中扩张自己的利益。
针对这些乡村治理中存在官僚化现象，要深化农村体制改革，完善各项管理机制，各项制度在制定的同时要抓落实，将工作做到实处，避免形式主义。对政府部门加强思想教育，理顺上下级关系，严格执行上级部署，贯彻上级思想，政策制定的同时执行到位。保证政策过程的衔接渐进。对行政村的政治经济职能加以界定，限制其行政权力。对行政村干部的职权加以限定，坚决杜绝以权谋私的行为发生，村民对其监督，对不良行为加以举报。要将行政村建立成属于农民的社会组织，削弱组织的行政化色彩，使其真正为农民服务。
08民生热点
08民生热点：当前影响价格运行的六大因素
[资料背景]
目前，价格运行形势已经成为人们关注的焦点，通货膨胀成为重点关心的问题。有些人担心价格运行会失控，担心会出现严重的通货膨胀。今年价格的上涨特点是以食品为主的结构性价格上涨，不具有普遍性，没有出现由于总需求严重超过总供给而引起全面的价格上涨；总水平涨幅虽然有所加大，但仍未超出适度上涨的范围，而且今年价格总水平的上涨，是特殊原因引发的短期现象，不具有持续性。因此，当前价格运行仍在可控的范围内，不会出现严重的通货膨胀。
[影响因素]
首先，居民消费价格上涨具有明显的结构性特点。从居民消费价格上涨的构成因素来看，今年价格上涨的主要原因是食品和居住价格上涨引发的。国家统计局的统计结果显示，1—7月份，食品价格上涨8.7%，居住价格上涨4.1%，两者合计拉动价格总水平上涨3.4%，占总上涨幅度的97.1%。也就是说，在居民消费价格的八大类构成中，其余6大类价格上涨仅仅拉动价格总水平上涨0.1个百分点，仅占价格总水平上涨幅度的2.9%。这其中，衣着、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务三大类价格是下降的；烟酒、家庭设备用品及服务、医疗保健三大类价格小幅上涨，涨幅均小于2%。这一统计结果说明，当前居民消费价格上涨是结构性上涨，不具有普遍性，没有出现由于总需求严重超过总供给而引起全面的价格上涨。
其次，价格总水平的平均上涨幅度仍处于适度范围内。从目前价格总水平的平均上涨幅度来看，1—7月份累计上涨3.5%，虽然超过了预定的3%的计划目标，但仍处于温和上涨的范围内。而且，3%的价格涨幅目标是以8%的经济增长目标为前提设定的，但目前3.5%的价格涨幅与11.5%的GDP增长相比应该仍在适度的范围内。从历史上看，实施工业改革的1985年以来，经济增长超过11%的年份一共有七年。其中，价格上涨幅度最大的是1994年，价格总水平涨幅为24.1%，最小的是1992年，价格总水平涨幅为6.4%，七年的平均涨幅为12.7%，上述年份的价格涨幅最小的也大于今年1—7月份价格涨幅3.8个百分点。因此，从历史的比较以及经济增长的对应速度来看，今年1—7月份价格平均涨幅仍处于适度的范围。
第三，今年价格总水平的上涨,是特殊原因引起的短期现象，不具有持续性。当前价格总水平上涨的原因并不是国内总供求关系失衡，也不是因为农产品整体出现了供求失衡，而主要是由于5月下旬以来猪肉价格急剧上涨引发的，但这种影响只限于即时的影响或滞后时间较短的影响。一般来讲，生猪的生产周期如果算上母猪怀仔的时间，大约在半年左右。如果从6月份猪肉价格大幅度上涨时算起，到明年1月份，猪肉价格有望出现比较明显的回落。从市场供求的自发调节作用来看，一般来讲，我国粮食与生猪的合理比价为5：1，即5斤粮食可转换1斤生猪，而现在一斤生猪的价格相当于10斤粮食的价格，加之国家近期出台了生猪饲养的一系列扶持措施，使企业和个人养猪的积极性进一步增加。我们估计到明年1月份之后，猪肉价格将出现显著的回落，从而对价格总水平产生向下运行的影响作用。
第四，生产资料价格上涨的压力对居民消费价格上升的压力较小。上游的生产资料价格上涨之后向下游的消费品价格传导，从而产生价格总水平的大幅度上涨，这是我国改革开放以来历次严重通货膨胀发生的重要特点。但从目前我国生产资料出厂价格的变化来看，今年1—7月份生产资料出厂价格仅上涨2.9%，明显低于1985年以来国内生产总值高于11%的其他七个年份：在1985年以来国内生产总值高于11%的七个年份中，生产资料出厂价的最低涨幅为7.8%，高于今年1—7月份涨幅4.9个百分点；七个年份平均价格涨幅为15.0%，高于今年1—7月份涨幅12.1个百分点。可见今年上游的生产资料价格涨幅明显低于上述经济高增长年份的生产资料价格涨幅，因此对价格总水平上涨的压力也明显小于上述七个年份。
第五，价格总水平上涨的消费需求压力较小。同1985年以来经济增长幅度超过11%的七个年份相比，目前的消费品市场呈现明显的供大于求的格局，而上述的七个年份消费品市场均呈现供不应求的状态，因此消费价格上涨的需求压力是明显不同的。我们知道，投资和消费双膨胀，是改革开放以来我国发生严重通货膨胀的主要特点。但从目前来看，今年我国的固定资产投资增长幅度虽然很大，但消费增长相对较慢。今年1—7月份，我国的社会消费品零售额增长15.5%，而统计数据表明，1985年以来国内生产总值高于11%的其他七个年份社会消费品零售额增长幅度分别为20.7%、17.6%、27.8%、16.8%、13.4%、30.5%和26.8%，除了1993年略低于今年之外，其他各年份的社会消费品零售额增长幅度均明显高于今年。这七年社会消费品零售额的平均增长幅度为22.8%，高于今年1—7月份的平均增幅7.3个百分点。比较来看，今年消费需求对价格总水平的拉动作用明显小于其他七年。这样的消费需求增长速度，是难以产生严重的通货膨胀的。
第六、汇率变化的影响环境不同。目前我国人民币对美元的汇价是浮动变化的，总体的变化趋势是人民币平稳小幅升值。自去年汇率改革以来，人民币兑美元的汇价已经上升了7.3%。随着经济增长和竞争能力的提高，经济界预期人民币升值的速度可能还要加快。人民币兑美元汇率的这种变化，对于抑制国内价格总水平的过快上升是有利的。目前人民币汇率的这种变化与1985年以来经济增长幅度超过11%的其他七个年份相比，是完全不同的：1985—1995年，人民币对于美元的汇率一直处于贬值的过程，从官方的汇价来看，1985年人民币与美元的汇价是293.67元兑换100美元，而1995年人民币与美元的汇价是835.05元兑换100美元,这期间人民币的贬值速率为每年11%。这期间人民币大幅度贬值，对国内价格总水平的上涨起到了较大的促进作用，对期间出现的严重的通货膨胀也起到了推波助澜的作用。
上述分析表明，今年我国价格上涨的经济基础和市场环境与1985年以来经济增长幅度超过11%的七个年份相比有较大的区别，短期内价格上涨的压力虽然较大，但价格运行没有持续上涨的条件，影响价格上涨的压力远没有1985年以来经济增长幅度超过11%的七个年份大。虽然，受到目前国内流动性充分、资产价格涨幅较大、国际价格上涨以及季节性等因素的影响，今年9、10月份价格总水平涨幅仍会在高位运行，但是从长期来看，出现较为严重的通货膨胀的可能性不大。
政策解读
政策解读：农民低保问题
低保对象
年底将达到3000万人
一般来说，凡家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民，均可申请低保。但我国农村低保正处于起步阶段，主要保障因疾病、残疾、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。
目前，全国31个省(区、市)都已部署建立农村低保制度，预计到年底前，将实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标。
截至2007年7月底，全国已建立农村低保制度的地区，共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户，平均低保标准为每人每年857元(按低保对象加权平均)，1—7月累计支出农村低保金37.9亿元；尚未建立农村低保制度的地区，救助农村特困对象355.3万人、146.6万户，1—7月累计支出资金5.14亿元，这部分人下半年将逐步转为低保对象。预计年底农村低保对象将会达到3000万人左右。
低保标准
最低600元/年最高2560元/年
低保标准是低保制度的核心，是确定低保对象的依据。制定标准要靠科学的调查和测算，一般由县或县级以上地方人民政府按照维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上级人民政府备案后公布执行。同时，根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高，综合考虑物价水平变化等情况，适时、适度进行调整。
从目前工作实际看，除少数东部发达地区，多数地方都是参考国家每年公布的贫困标准确定农村低保标准。据统计，目前全国农村年人均低保标准为857元，其中，标准最低的省份是600元(甘肃)，最高的省份是2560元(上海)。截至今年7月，全国平均农村低保补助水平为月人均28.8元，其中，东部地区高一些，中、西部地区要低一些。
申领程序
对象有进有出补助有升有降
申请农村低保，一般由户主向乡(镇)政府或者村民委员会提出申请；村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见，经乡(镇)政府审核，由县级政府民政部门审批。乡(镇)政府和县级政府民政部门要采取措施对申请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。
需要指出的是，被批准纳入农村低保后，决不是进了“保险箱”，可以永远享受低保待遇。农村低保管理部门要定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭，及时退出低保，停发低保金；对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，及时增发或减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。
资金管理
确保每分钱都发到低保对象手中
为实施农村低保，各地普遍建立起了地方财政投入为主的资金筹措渠道。自2007年起，中央财政安排了专项资金对财政困难地区给予适当补助。各地普遍实行资金专项管理制度，严格专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。民政部要求农村低保管理部门要做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开，让群众明明白白地参与到农村低保工作中来。
低保金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。在核算申请人家庭收入时，为处理好低保政策与其他生活救助政策的衔接，发挥各项支农惠农政策的整体效益，保证群众业已享受的福利待遇不降低，各地一般都规定申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入。
同时，为减少资金发放环节，杜绝挤占、挪用低保金，国务院还要求各地加快推行国库集中支付方式，为低保对象建立家庭账户，通过银行、信用社等金融服务机构，直接、及时地将低保金发放到户，管好用好困难群众的“救命钱”，确保每分钱都发到低保对象手中。
循序渐进
防止优亲厚友杜绝人情保
民政部有关负责人表示，农村低保是一项重要的制度创新，标志着我们在追求“人人无饥寒”梦想的道路上，迈出了新的坚实一步。但由于各地经济社会发展水平差异大，工作推进步伐不一等原因，实现“应保尽保”只能循序渐进，逐步落实。
目前，还有部分地区的农村低保制度尚未建立起来，已经建立制度但与国务院文件要求不一致的地区，还需要进一步规范和完善制度。虽然各级政府投入大幅增加，但还难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上，表现为救助范围偏窄、救助水平偏低，部分困难群众没有真正摆脱生活困境。
农村低保制度框架已经基本建立，下一步工作重点将转到狠抓落实上来，尤其是要防止优亲厚友、徇私舞弊，杜绝人情保、关系保，切实保障低保制度的实施效果
政策解读：户籍制度改革
,户籍立法”牵动改革“神经”
据最新消息，公安部日前正在加快《户籍法》的立法工作。公安部新闻发言人武和平在今年6月19日的新闻发布会上透露：“现在公安机关正在按照国务院的要求，修改户籍改革文件，正在报国务院审批。同时，在国务院的指导下，公安机关也在抓紧‘户口法’的立法调研。”
自2003年十届全国人大一次会议上有代表建议制定《户籍法》以来，关于户籍立法的殷殷民意和户籍制度改革的讨论争鸣，水涨船高。从人大代表建议到立法进入调研，这条透明而清晰的脉络，让人们对有关部门革故鼎新、推进改革的勇气和决心充满敬意。就目前而言，虽然政界、学界对于立法改革的速度问题存在不同看法，但户籍立法与制度改革的必要性和可行性早有共识。
有学者认为，户籍立法不仅是对近年来户籍改革成果的固定化，也有利于今后改革的深化。另一方面，现代文明社会赋予公民迁徙自由和权利平等，而现行户籍制度的种种弊端已渐成障碍，立法改革势在必行。制定《户籍法》，不仅要将近年来户籍制度改革的成果固定下来，更重要的是应当确立户籍制度的终极目标，那就是最大限度地保护公民的迁徙自由权。
户籍改革专家王太元对户籍立法予以高度认可，但《户籍法》不应当、也不可能解决人口、住户甚至民事法律方面的所有问题，而只能规范户籍制度本身的基本问题，如户籍管理的管理范围、性质特点、任务作用、基本原则等；户籍业务的科学划分、任务目的、主要内容、基本要求、监督方式、违法处罚等；各项户籍事务的申报、受理、监督、评测、奖惩的具体程序等。对此他认为，应该尽快在人口的迁移调控、流动管理等方面立法，尝试将户籍立法与迁移立法相分离，各司其职。在没有立法行动填补新中国法制的这一空白之前，《户籍法》很难拒绝承担人口调控这一重任。
多元利益格局成改革瓶颈
中国自1958年启动城乡二元户籍制度以后，一直延续到今天。而之所以户籍改革举步维艰，主要是因为户籍制度背后附加着太多的利益链条，多元利益格局成为户籍改革的最大制约瓶颈。总结起来，户籍制度主要与以下利益相捆绑：
一是就业。招工必先查户口；不同的工作岗位，有不同的要求。那些环境较好、技术性较强、待遇较高的工种，往往必须从持有本市镇正式户口者中选择。
户籍制度是产生二元劳动力市场的制度基石。户籍制度产生于计划经济体制，但到目前为止，其识别城乡身份的功能仍然存在，并且成为其他政策和制度安排的主要依据。在城乡之间发展差距仍然很大的情况下，由于城市地方政府可以根据现行的户籍制度明确划分城乡和区域，也就为它提供了保护本地人的基本凭证。从而，以户籍制度为基础，衍生出劳动力市场政策和公共服务方面的城乡分割体制。这种城乡“二元制”很不利于在全国形成统一的劳动力市场，抑制了市场经济下人才的自由流动，从而严重影响人力资源的合理优化配置，阻碍了城市的发展和农业的现代化，最终阻碍社会经济一体化和国家的有机整合，成为社会发展的一大障碍。
二是社会保险。社会救助体系在目前中国仍是地区性的，最低生活保障仅仅限于本地户口的当地人享有。
三是教育。在我国，法律上人人都有受教育的权利。但事实上，由于客观条件的限制，不可能人人都受到良好的教育。造成受教育机会不均等的因素是多方面的，其中，户口因素是极为重要的一个。城市和乡村，重点学校和非重点学校，大城市和小城市，东部地区和西部地区，教育受到重视的程度不同，投资不同，办学条件和教师质量不同，因而教育发展水平相差悬殊。现实中的种种巨大差别，决定了农民子弟上学难，上好学校难，贫困者甚至上不起学。另外，各地区的高考录取分数线也不同。北京市由于教育发达，持有本市户口的考生总分即使比许多省区低，也有希望录取。另据报道，北京市朝阳区今年甚至再度出台了限制外地生源进京的新规定，这项规定的出台者甚至还认为，现在的大学生已经不是人才了，其潜台词就是，外地的大学生不是人才，而只有本地的大学生才是人才。这无疑是户口政策在教育方面的又一个新的阴影。
四是住房。我国城市实行了住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度为主要内容的城镇住房保障制度。其中经济适用房政策在全国大面积铺开，从1998年到2003年，经济适用住房竣工面积已经达到4.77亿平方米。虽然理论上经济适用住房的租售价格以保本微利为原则，并实行申请、审核和公示制度，强调公开透明，严格监督管理。但在实际操作中，无论是经济适用房还是廉租房，其适用对象都是具有本地户籍的低收入人口。具体到北京，无北京户口的外地人均不能购买经济适用房。外地人为北京的经济社会发展作出了巨大贡献，包括与本地人一样纳税，但他们在北京安家购房时却受到户口问题的困扰。
统一城乡户口并非改革终点
目前，无论是在公安部的户籍改革方案中，还是在各地区所进行的改革实践中，“统一城乡户口”都成了“户改”的一个基本方向和趋势。但是，现有的情况表明，各地所推行的户改政策，阻力巨大，往往是推行不到一半就搁浅了。这里面究竟有什么原因？“统一城乡户口”究竟是不是改革的方向和目标？
对此，国家行政学院汪玉凯教授认为，“统一城乡户口”肯定是一个大的方向和目标，这个大的路线是没有错的。但是，“统一城乡户口”并不是“户改”的终点。关键是要实现城乡居民在社会福利及各种社会权利上的统一。这才是户籍改革的重点和难点问题。
尽管目前全国12个省市区相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，建立了城乡统一的户口登记制度，也就是说，这12个省市的农村居民都取得了可以自由地进城打工、居住和生活的权利，但是，人口能自由地流动并不等于能自由地迁徙。对此，学者顾则徐认为，改革开放后，人口流动成为事实上的自由，这种自由是以迁徙的不自由为前提的，因此缺少法定的支持，是不自由的自由。在这种不自由的自由状态里，人们的人身依然被户口制度所束缚，因而形成了庞大的所谓流动人口。这种流动人口比较流动所在地固定居住的常住人口，总体上是一个人身低等的社会阶层。他进一步认为，只有让这些自由流动的人口进一步获得迁徙自由、并且赋予其公平的人身权利和社会福利，才算得上是真正解决了户籍问题。
让户籍回归户籍，推进配套改革
让户籍回归户籍，给户籍松绑，是户籍改革走出困境的根本出路。
长期以来，社保、就业、教育、人事以及其他制度都运用户籍登记中所收集的信息，实施城乡有差别的管理。这在计划经济时期，应当说是必要的，在市场经济发展的今天，就显得多余甚至不对了。事实上我们让户籍制度先变革，就是要让躲在户口本后面的这些管理制度，从计划经济状态走向市场经济状态，就是要让他们根据社会发展的需要和公众的迫切愿望，进行改革。
具体的户籍改革方向：剥离计划经济强加给户籍制度的各种职能，尤其是区分城乡人口、实施不同待遇的职能。要剥夺这些附加利益，第一个条件就是要不再区分城乡人口、农业人口和非农业人口，同时要求其他各部门进行配套改革。这种改革的先后顺序、轻重缓急，应当以进入城市的农民实际需要出发。例如，首先需要保障的是自由流出流入、滞留、居住的权利，也就是说，至少要让农民可以根据自己意愿选择去务工经商的地方，而不能动则清理遣返，这一点在2003年6月“收容遣送”被取消以后，基本实现了。其次，是保障进入城市务工经商的外来人口的劳动及其相关权益，比如，不受歧视就业的权利，同工同酬的权利，得到同样劳动保护的权利，再就业的权利等等。再次，是与就业高度相关的教育权利，农民工子女应该享有公平的受教育权利。所以国家应首先要求各个城市给农民工子女免费入学的权利。其他的就是相关的各种政治经济文化权利，比如，司法方面的赔偿、补偿，目前也不公平，一个城市人口工伤或者殉职可能得到的补偿、赔偿比农村人口要多得多。
推进户籍制度的配套改革，主要与政府机构、各部委的协调配合有关。这样，通过渐进的配套式改革，户籍改革才能走出困境，取得显著成效。
08民生热点：当前影响价格运行的六大因素
[资料背景]
目前，价格运行形势已经成为人们关注的焦点，通货膨胀成为重点关心的问题。有些人担心价格运行会失控，担心会出现严重的通货膨胀。今年价格的上涨特点是以食品为主的结构性价格上涨，不具有普遍性，没有出现由于总需求严重超过总供给而引起全面的价格上涨；总水平涨幅虽然有所加大，但仍未超出适度上涨的范围，而且今年价格总水平的上涨，是特殊原因引发的短期现象，不具有持续性。因此，当前价格运行仍在可控的范围内，不会出现严重的通货膨胀。
[影响因素]
首先，居民消费价格上涨具有明显的结构性特点。从居民消费价格上涨的构成因素来看，今年价格上涨的主要原因是食品和居住价格上涨引发的。国家统计局的统计结果显示，1—7月份，食品价格上涨8.7%，居住价格上涨4.1%，两者合计拉动价格总水平上涨3.4%，占总上涨幅度的97.1%。也就是说，在居民消费价格的八大类构成中，其余6大类价格上涨仅仅拉动价格总水平上涨0.1个百分点，仅占价格总水平上涨幅度的2.9%。这其中，衣着、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务三大类价格是下降的；烟酒、家庭设备用品及服务、医疗保健三大类价格小幅上涨，涨幅均小于2%。这一统计结果说明，当前居民消费价格上涨是结构性上涨，不具有普遍性，没有出现由于总需求严重超过总供给而引起全面的价格上涨。
其次，价格总水平的平均上涨幅度仍处于适度范围内。从目前价格总水平的平均上涨幅度来看，1—7月份累计上涨3.5%，虽然超过了预定的3%的计划目标，但仍处于温和上涨的范围内。而且，3%的价格涨幅目标是以8%的经济增长目标为前提设定的，但目前3.5%的价格涨幅与11.5%的GDP增长相比应该仍在适度的范围内。从历史上看，实施工业改革的1985年以来，经济增长超过11%的年份一共有七年。其中，价格上涨幅度最大的是1994年，价格总水平涨幅为24.1%，最小的是1992年，价格总水平涨幅为6.4%，七年的平均涨幅为12.7%，上述年份的价格涨幅最小的也大于今年1—7月份价格涨幅3.8个百分点。因此，从历史的比较以及经济增长的对应速度来看，今年1—7月份价格平均涨幅仍处于适度的范围。
第三，今年价格总水平的上涨,是特殊原因引起的短期现象，不具有持续性。当前价格总水平上涨的原因并不是国内总供求关系失衡，也不是因为农产品整体出现了供求失衡，而主要是由于5月下旬以来猪肉价格急剧上涨引发的，但这种影响只限于即时的影响或滞后时间较短的影响。一般来讲，生猪的生产周期如果算上母猪怀仔的时间，大约在半年左右。如果从6月份猪肉价格大幅度上涨时算起，到明年1月份，猪肉价格有望出现比较明显的回落。从市场供求的自发调节作用来看，一般来讲，我国粮食与生猪的合理比价为5：1，即5斤粮食可转换1斤生猪，而现在一斤生猪的价格相当于10斤粮食的价格，加之国家近期出台了生猪饲养的一系列扶持措施，使企业和个人养猪的积极性进一步增加。我们估计到明年1月份之后，猪肉价格将出现显著的回落，从而对价格总水平产生向下运行的影响作用。
第四，生产资料价格上涨的压力对居民消费价格上升的压力较小。上游的生产资料价格上涨之后向下游的消费品价格传导，从而产生价格总水平的大幅度上涨，这是我国改革开放以来历次严重通货膨胀发生的重要特点。但从目前我国生产资料出厂价格的变化来看，今年1—7月份生产资料出厂价格仅上涨2.9%，明显低于1985年以来国内生产总值高于11%的其他七个年份：在1985年以来国内生产总值高于11%的七个年份中，生产资料出厂价的最低涨幅为7.8%，高于今年1—7月份涨幅4.9个百分点；七个年份平均价格涨幅为15.0%，高于今年1—7月份涨幅12.1个百分点。可见今年上游的生产资料价格涨幅明显低于上述经济高增长年份的生产资料价格涨幅，因此对价格总水平上涨的压力也明显小于上述七个年份。
第五，价格总水平上涨的消费需求压力较小。同1985年以来经济增长幅度超过11%的七个年份相比，目前的消费品市场呈现明显的供大于求的格局，而上述的七个年份消费品市场均呈现供不应求的状态，因此消费价格上涨的需求压力是明显不同的。我们知道，投资和消费双膨胀，是改革开放以来我国发生严重通货膨胀的主要特点。但从目前来看，今年我国的固定资产投资增长幅度虽然很大，但消费增长相对较慢。今年1—7月份，我国的社会消费品零售额增长15.5%，而统计数据表明，1985年以来国内生产总值高于11%的其他七个年份社会消费品零售额增长幅度分别为20.7%、17.6%、27.8%、16.8%、13.4%、30.5%和26.8%，除了1993年略低于今年之外，其他各年份的社会消费品零售额增长幅度均明显高于今年。这七年社会消费品零售额的平均增长幅度为22.8%，高于今年1—7月份的平均增幅7.3个百分点。比较来看，今年消费需求对价格总水平的拉动作用明显小于其他七年。这样的消费需求增长速度，是难以产生严重的通货膨胀的。
第六、汇率变化的影响环境不同。目前我国人民币对美元的汇价是浮动变化的，总体的变化趋势是人民币平稳小幅升值。自去年汇率改革以来，人民币兑美元的汇价已经上升了7.3%。随着经济增长和竞争能力的提高，经济界预期人民币升值的速度可能还要加快。人民币兑美元汇率的这种变化，对于抑制国内价格总水平的过快上升是有利的。目前人民币汇率的这种变化与1985年以来经济增长幅度超过11%的其他七个年份相比，是完全不同的：1985—1995年，人民币对于美元的汇率一直处于贬值的过程，从官方的汇价来看，1985年人民币与美元的汇价是293.67元兑换100美元，而1995年人民币与美元的汇价是835.05元兑换100美元,这期间人民币的贬值速率为每年11%。这期间人民币大幅度贬值，对国内价格总水平的上涨起到了较大的促进作用，对期间出现的严重的通货膨胀也起到了推波助澜的作用。
上述分析表明，今年我国价格上涨的经济基础和市场环境与1985年以来经济增长幅度超过11%的七个年份相比有较大的区别，短期内价格上涨的压力虽然较大，但价格运行没有持续上涨的条件，影响价格上涨的压力远没有1985年以来经济增长幅度超过11%的七个年份大。虽然，受到目前国内流动性充分、资产价格涨幅较大、国际价格上涨以及季节性等因素的影响，今年9、10月份价格总水平涨幅仍会在高位运行，但是从长期来看，出现较为严重的通货膨胀的可能性不大。
08国考热点预测
08国家公务员考试申论命题的几个热点
1、构建社会主义和谐社会
2、农村社区卫生服务探索
3、医疗改革
4、教育改革
5、社会公平
6、收入分配
7、劳资关系
8、乡村治理
9、统筹城乡社会保障制度
10、社会工作
孙景民对08年公务员考试的几点推测
1、公务员考试是能力和综合素质的考试，最为重要的是考生的综合素质。综合素质高了，不用准备，一样可以考好。因此，要在日常生活、学习和工作中培养自己的综合素质。
2、根据今年报考的情况，我推测今年的行政职业能力的难度肯定会难于2007年的命题，具体难到什么程度，我无法用数据来说明，但是，我根据经验断定：即使是命题人本人在现有规定的时间内，也无法完成规定的题量！
3、行政职业能力的言语理解试题主要考的是整体理解能力，要全面阅读试题再做题，其难度接近于高考语文试卷。
4、申论我估计不会考热点。但是，2005年就产生的社会现象极其值得关注。
5、准备申论考试时不要看“时事政治”，因为申论考试不是考政治的！要注重对文章自身的理解和把握！今年的试题会重点考察“理解型试题”。
　概括主要内容或问题的评分标准
国家公务员考试越来越近，现在我把近几年的评分标准发出来，供同学们参考。以20分为假定：
概括主要内容或问题的评分参考标准
要求
量分幅度
满分
好
中等
差
概括要点准确全面
13
13～9
9～6
6～0
叙述言简意赅，概括性强，有条理
4
4～3
2
2～0
文面整洁，句子顺畅，标点准确，字迹工整，无错别字
2
根据要求，酌情给分
字数为300字左右
1
超字或少字10％以上，酌情扣分
孙景民谈申论方略
一、申论大纲要求考查的几个要点
申论考试的是一个或者是几个社会现象。而社会现象和社会问题等于不等于政治热点，因为是社会问题，就是等于这个当年绝对不会出现的，因为当年出现的社会问题，申论不会考。为什么不会考呢？因为申论考试的是对于每一个考生都会是非常熟悉的，非常了解的社会热点。既然是非常了解，非常熟悉的，没有两到三年的实践，没有两到三年的沉淀，恐怕同学们不会达到对这个社会热点非常熟悉的程度。因此有人问我会不会考十七大，我态度十分明确的告诉同学们，十七大肯定不会考，因为十七大是政治热点，不是社会热点。
既然是社会热点，有没有一定的规律性呢？下面我先拿这几年的试题给同学们做一个比较，答案由你们自己来做出。2007年考的是土地争论问题，这个问题的争论是在2004年的6月份到10月份争论的要点。那么下面我们再往前推，2006年的申论试题考的是公共突发事件，而这个现象出现是在2003年，对这个问题的争论是2003年6月份到2003年10月份争论的热点，那个时候刚刚是非典时期。2005年考试的是什么问题呢？就是所谓的农村的扶贫的问题，而农村的扶贫问题又是2002年的热点。因此从这里面可以推论，2002年出现的社会问题到2005年才考，2003年出现的社会问题2006年考，2004年出现的社会问题2007年考，那么，2008年出什么样的社会热点由同学们自己来下结论，孙景民老师在这里面就没有必要再下什么结论了。
因此我给同学们说我们考试准备不要准备政治热点，也不要准备经济热点，准备什么热点呢？社会热点。既然是社会的，用我们的词就是民生问题。关乎着老百姓日常生活的社会问题就变成了所谓我们的热点之一，这是第一个我们要注意的方面。
第二个国考考哪些题型，每年都发生着重大的变化，每一年都不一样，很多同学摸不清头脑，部分的申论老师也摸不到头脑，实际上这里规律非常强。你不要看题型，这对于同学们来说没有任何的意义，他出哪个题型，主要是我们对这个社会现象把握了、理解了，我们理解了、把握了，出什么样的题型也不存在固定的、统一的答题方法，你只要理解了这个社会现象，我们大家知道所有的社会现象从公认的角度来看都有现象、原因、本质、影响和对策这几个方面。
社会现象对于公务员来说都是从这几个方面来分析的，因此所有的材料都是从这几个地方来命题的，你抓住这几个，那么所有的试题都会围绕着对策、原因、影响和现象来展开。无论是理解，无论是分析，无论是让你描述还是让你概括等等的试题都是建立在对这个材料的理解上。所以试题无论怎么变化都是无关紧要的。紧要的是我们把握住这个材料的内在含义。
二、在命题方向上，地方公务员考试和国考有什么区别
地方公务员考试和国家公务员考试从申论的角度来说区别非常大，我曾经用了一个词叫“天壤之别”为什么用这个词表示呢？因为国家公务员考试申论的考试侧重于理论方面的分析，侧重于政策，也就是侧重于宏观。而地方性的公务员考试侧重于实践，侧重于具体的事件。那么为什么会出现这种情况呢？我给同学们做一下简单的解释，因为国家公务员考试考的是中央国家机关的公务人员，中央国家机关就是政策的制订者和政策的发源地。既然是制订政策的，就要求他的工作人员要有宏观的思维能力，这个通过什么样的方法来考试呢？只能通过申论的对考生的政策的把握的理解来考虑。因此，申论国家公务员考试基本上都是考的是政策，2004年考的是我国的扶贫政策，2005年我们考的也是一个政策，那么2006年又考的是我国的土地征用的政策。因此我们从这个角度可以看得出来，国家公务员考试都是考的政策，这与国家机关的职位要求是相吻合的。而地方性公务员不要求你很宏观的思维能力，要求你对某一个具体事件的处理能力，地方公务员仅仅是执行就可以了，要想执行就要有非常好的执行能力。那么这个执行能力通过什么样的问题来测试出来呢？就是通过具体的实践。因此地方性的公务员考试往往考的就是一个具体的事，这个事出来了以后就是考的基本上趋向微观的东西。这个微观的出来以后，要求你对这个问题你能不能拿出来对策去解决它。因此对策性的题型是地方公务员考试的最主要的题型，而国家公务员考试的试题已经在几年前都没有了，这就是二者之间的最大区别。
三、申论高分的三大关口
申论高分的阻挠因素有三个，第一个是阅读关，这是最大的阻挠因素，第二个是语言关，第三个是结构关。
下面我从这三个方面给同学们做一些解释，比如说阅读，有的考生刚看到社会公平、贫富差距、土地征收、农民征收难、公共突发事件等等词汇，就认为抓住关键词了，下面的资料就不想看了，就直接的作题，而且还给自己找了一个理由，这样我就比其他同学聪明，抽出十分钟甚至是二十分钟来做申论的答题，实际上这样的同学是非常非常愚蠢的。为什么这样做是非常愚蠢的呢？因为申论的考试无论它考什么都是以材料为中心来命题的，因此你离开材料，你去答题不行。有的同学以为答得很好，但是分数下来却不行，这就是历年来申论分最低的原因之一，就是不知道阅读材料。
第二个就是语言，语言的要求就是规范，规范体现在什么地方呢？接近于公文的程度。我们大家知道，我所说的是接近于公文而不等于公文，接近于公文的特色最主要是表现在申论试题的概括试题，分析试题，对策试题和理解试题，这种试题的这种语言不允许同学们丝毫的用文学语言和生活化的语言进行表述，一旦用生活化语言表述恐怕你很难得到比较高的分数。
最后一个大关就是结构关，过一会儿还要给同学们仔细的介绍，我们要按照某一种结构来写，申论的结构和其他的普通的应用文章和记叙文章有很大的不同。
我教你们一个绝妙的方法，比如说申论有十个阅读材料，那么这十个阅读材料因为所有的概括只有两个字的要求，概括一点要全面，如果不全面不叫概括叫抽筋。你看每一个材料里面你总结两到三句话的关键句，抽出来正好是30句话，大概是400字左右，其中有几个材料肯定是重复的，你把重复弄掉，剩下的一排列就是，很经典，一分都扣不下，这是概括的试题。
下面我们说对策的试题，对策的试题有两种作题方法，一种是从资料上来寻找答案，第二个是自己要根据生活实际来编写答案，所有的对策类的试题答题原则都是可行的。要是可行我们大家知道我们的资料里面给我们有很多很多这样的对策，比如说专家对这个社会问题，你看所有的资料里面有增长官员的观点，专家的观点，都有。
对这个社会问题出来了，大家都在出主意想办法，那么你想的主意，你想的方法永远没有政府官员和专家的全面，那么资料上专家的观点和政府官员的观点你为什么不用呢？你把它抽出来用成你的对策不就是很经典吗。
有的同学说老师我能从资料上抄吗？同学们你们作为一个公务员，你桌面说的材料堆积如山，各种各样的方案都在你的案头里面，所以你必须把这个材料总结一下归纳出来，把对策往资料上一写就可以了，就这么简单，这就是从材料上归纳的，归纳政府官员和专家的。因为他们是考虑问题比较全面，又是专家，你的语言的规范性永远没有资料上的规范性要高，因此借鉴资料往往是一个非常好的方法。
第二个是自己编写，根据生活实际编写，资料上没有对策了，你就编好了，从政府该怎么做，行业该怎么做，财政上该怎么做，监督是不是缺位，法治法规是不是健全，体制是不是需要改革，从这几个角度一编就出来了，非常简单。就是我们平常的工作实际，就是从这几个方面考虑的，因此我们从这几个方面答完全是可以取得高分的。
最后一个就是后面的论证文章，这个很简单，开头第一段就是现象，就是提出问题，第二就是原因，第三段就是原因分析，第四段影响分析，第五段提出对策。就这么一个结构，天衣无缝，同学们考高分很简单，申论操作性可行的方法，因此我希望同学们照着我的方法去写，因为我认为老师这种方法经过实践不是误导同学们，而是给同学们指的是比较正确的道路。就这个问题我就回答到这儿。
08申论考试的几个值得注意的社会问题
1、利益协调、制度建设与和谐社会
2、社会工作是现代社会管理与公共服务的重要手段
3、统筹城乡社会保障制度
4、统筹城乡发展
5、农村土地制度改革
6、和谐社会 共建共享
7、医疗改革
8、乡村治理
9、社会心理调节
10、阶层收入差距与和谐社会
11、科学发展观
12、劳资关系
13、收入分配
14、社会公平
15、农村社区卫生服务探索
16、中国社会阶层结构新变化
17、当代中国社会流动
18、中国城镇低收入人群住房福利政策
19、中国社会保障制度改革框架性思考
20、信任研究与中国社会的信任
孙景民：申论的本质内涵与答题方略
一、申论大纲要求考查的几个要点
申论考试的是一个或者是几个社会现象。而社会现象和社会问题等于不等于政治热点，因为是社会问题，就是等于这个当年绝对不会出现的，因为当年出现的社会问题，申论不会考。为什么不会考呢？因为申论考试的是对于每一个考生都会是非常熟悉的，非常了解的社会热点。既然是非常了解，非常熟悉的，没有两到三年的实践，没有两到三年的沉淀，恐怕同学们不会达到对这个社会热点非常熟悉的程度。因此有人问我会不会考十七大，我态度十分明确的告诉同学们，十七大肯定不会考，因为十七大是政治热点，不是社会热点。
既然是社会热点，有没有一定的规律性呢？下面我先拿这几年的试题给同学们做一个比较，答案由你们自己来做出。2007年考的是土地争论问题，这个问题的争论是在2004年的6月份到10月份争论的要点。那么下面我们再往前推，2006年的申论试题考的是公共突发事件，而这个现象出现是在2003年，对这个问题的争论是2003年6月份到2003年10月份争论的热点，那个时候刚刚是非典时期。2005年考试的是什么问题呢？就是所谓的农村的扶贫的问题，而农村的扶贫问题又是2002年的热点。因此从这里面可以推论，2002年出现的社会问题到2005年才考，2003年出现的社会问题2006年考，2004年出现的社会问题2007年考，那么，2008年出什么样的社会热点由同学们自己来下结论，孙景民老师在这里面就没有必要再下什么结论了。
因此我给同学们说我们考试准备不要准备政治热点，也不要准备经济热点，准备什么热点呢？社会热点。既然是社会的，用我们的词就是民生问题。关乎着老百姓日常生活的社会问题就变成了所谓我们的热点之一，这是第一个我们要注意的方面。
第二个国考考哪些题型，每年都发生着重大的变化，每一年都不一样，很多同学摸不清头脑，部分的申论老师也摸不到头脑，实际上这里规律非常强。你不要看题型，这对于同学们来说没有任何的意义，他出哪个题型，主要是我们对这个社会现象把握了、理解了，我们理解了、把握了，出什么样的题型也不存在固定的、统一的答题方法，你只要理解了这个社会现象，我们大家知道所有的社会现象从公认的角度来看都有现象、原因、本质、影响和对策这几个方面。
社会现象对于公务员来说都是从这几个方面来分析的，因此所有的材料都是从这几个地方来命题的，你抓住这几个，那么所有的试题都会围绕着对策、原因、影响和现象来展开。无论是理解，无论是分析，无论是让你描述还是让你概括等等的试题都是建立在对这个材料的理解上。所以试题无论怎么变化都是无关紧要的。紧要的是我们把握住这个材料的内在含义。
二、在命题方向上，地方公务员考试和国考有什么区别
地方公务员考试和国家公务员考试从申论的角度来说区别非常大，我曾经用了一个词叫“天壤之别”为什么用这个词表示呢？因为国家公务员考试申论的考试侧重于理论方面的分析，侧重于政策，也就是侧重于宏观。而地方性的公务员考试侧重于实践，侧重于具体的事件。那么为什么会出现这种情况呢？我给同学们做一下简单的解释，因为国家公务员考试考的是中央国家机关的公务人员，中央国家机关就是政策的制订者和政策的发源地。既然是制订政策的，就要求他的工作人员要有宏观的思维能力，这个通过什么样的方法来考试呢？只能通过申论的对考生的政策的把握的理解来考虑。因此，申论国家公务员考试基本上都是考的是政策，2004年考的是我国的扶贫政策，2005年我们考的也是一个政策，那么2006年又考的是我国的土地征用的政策。因此我们从这个角度可以看得出来，国家公务员考试都是考的政策，这与国家机关的职位要求是相吻合的。而地方性公务员不要求你很宏观的思维能力，要求你对某一个具体事件的处理能力，地方公务员仅仅是执行就可以了，要想执行就要有非常好的执行能力。那么这个执行能力通过什么样的问题来测试出来呢？就是通过具体的实践。因此地方性的公务员考试往往考的就是一个具体的事，这个事出来了以后就是考的基本上趋向微观的东西。这个微观的出来以后，要求你对这个问题你能不能拿出来对策去解决它。因此对策性的题型是地方公务员考试的最主要的题型，而国家公务员考试的试题已经在几年前都没有了，这就是二者之间的最大区别。
三、申论高分的三大关口
申论高分的阻挠因素有三个，第一个是阅读关，这是最大的阻挠因素，第二个是语言关，第三个是结构关。
下面我从这三个方面给同学们做一些解释，比如说阅读，有的考生刚看到社会公平、贫富差距、土地征收、农民征收难、公共突发事件等等词汇，就认为抓住关键词了，下面的资料就不想看了，就直接的作题，而且还给自己找了一个理由，这样我就比其他同学聪明，抽出十分钟甚至是二十分钟来做申论的答题，实际上这样的同学是非常非常愚蠢的。为什么这样做是非常愚蠢的呢？因为申论的考试无论它考什么都是以材料为中心来命题的，因此你离开材料，你去答题不行。有的同学以为答得很好，但是分数下来却不行，这就是历年来申论分最低的原因之一，就是不知道阅读材料。
第二个就是语言，语言的要求就是规范，规范体现在什么地方呢？接近于公文的程度。我们大家知道，我所说的是接近于公文而不等于公文，接近于公文的特色最主要是表现在申论试题的概括试题，分析试题，对策试题和理解试题，这种试题的这种语言不允许同学们丝毫的用文学语言和生活化的语言进行表述，一旦用生活化语言表述恐怕你很难得到比较高的分数。
最后一个大关就是结构关，过一会儿还要给同学们仔细的介绍，我们要按照某一种结构来写，申论的结构和其他的普通的应用文章和记叙文章有很大的不同。
我教你们一个绝妙的方法，比如说申论有十个阅读材料，那么这十个阅读材料因为所有的概括只有两个字的要求，概括一点要全面，如果不全面不叫概括叫抽筋。你看每一个材料里面你总结两到三句话的关键句，抽出来正好是30句话，大概是400字左右，其中有几个材料肯定是重复的，你把重复弄掉，剩下的一排列就是，很经典，一分都扣不下，这是概括的试题。
下面我们说对策的试题，对策的试题有两种作题方法，一种是从资料上来寻找答案，第二个是自己要根据生活实际来编写答案，所有的对策类的试题答题原则都是可行的。要是可行我们大家知道我们的资料里面给我们有很多很多这样的对策，比如说专家对这个社会问题，你看所有的资料里面有增长官员的观点，专家的观点，都有。
对这个社会问题出来了，大家都在出主意想办法，那么你想的主意，你想的方法永远没有政府官员和专家的全面，那么资料上专家的观点和政府官员的观点你为什么不用呢？你把它抽出来用成你的对策不就是很经典吗。
有的同学说老师我能从资料上抄吗？同学们你们作为一个公务员，你桌面说的材料堆积如山，各种各样的方案都在你的案头里面，所以你必须把这个材料总结一下归纳出来，把对策往资料上一写就可以了，就这么简单，这就是从材料上归纳的，归纳政府官员和专家的。因为他们是考虑问题比较全面，又是专家，你的语言的规范性永远没有资料上的规范性要高，因此借鉴资料往往是一个非常好的方法。
第二个是自己编写，根据生活实际编写，资料上没有对策了，你就编好了，从政府该怎么做，行业该怎么做，财政上该怎么做，监督是不是缺位，法治法规是不是健全，体制是不是需要改革，从这几个角度一编就出来了，非常简单。就是我们平常的工作实际，就是从这几个方面考虑的，因此我们从这几个方面答完全是可以取得高分的。
最后一个就是后面的论证文章，这个很简单，开头第一段就是现象，就是提出问题，第二就是原因，第三段就是原因分析，第四段影响分析，第五段提出对策。就这么一个结构，天衣无缝，同学们考高分很简单，申论操作性可行的方法，因此我希望同学们照着我的方法去写，因为我认为老师这种方法经过实践不是误导同学们，而是给同学们指的是比较正确的道路。就这个问题我就回答到这儿。