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第十二章 宪法的创制
一、教学目的与要求
二、教学重点与难点
三、教学内容
四、思考题
五、参考书目
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一、教学目的与要求
? 通过本章的学习要求学生掌握宪法的制定与
普通法律制定的不同：即制宪权与立法权、
制宪机关与立法机关、制宪程序与立法程序
的差异，通过比较宪法制定与普通法律制定
不同，理解宪法具有最高的权威性。
? 通过本章的学习要求学生掌握宪法解释的基
本制度；掌握宪法修改的一般原理，熟悉我
国宪法修改的实践。
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二、教学重点与难点
? 重点：宪法制定有别于普通法律制定,
为此, 宪法具有最高的权威性；宪法
解释的概念, 方法, 原则；宪法修改
的意义以及宪法修改的限制 。
? 难点：制宪权的性质、制宪主体与制
宪机关之间关系；宪法解释与宪法制
定、宪法修改的辨证关系；宪法的无
形修改。
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三、教学内容（ 1）
? 宪法制定即制宪、立宪，它是指特定社会主体根据特定原则和程
序创造宪法的活动。
? 制宪权即立宪权，是特定社会主体根据特定原则和程序创造宪法
的权力。制宪是宪法创制的最基本形式。制宪权是一种原生性的
权力，是一切制度化权力的渊源，高于一切制度化的权力、如立
法权、行政权、司法权以及修宪权和宪法解释权。人民是制宪权
主体，人民制宪权实现制宪权还需要通过具体的制宪机关来实现。
? 制宪机关是直接行使制宪权、创制宪法的机关，如制宪会议、国
民会议、立宪会议等，这不同于一般的议会或民意机关。
? 宪法制定还需要通过严格的程序。
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三、教学内容（ 2）
? 宪法解释，即有权解释，指法定解释机关根据法定程序对已存在
且生效宪法的意思的理解和说明 。宪法解释的必要性。
? 宪法解释的类型：根据宪法解释主体的不同，宪法解释可分为三
类宪法解释的机关：立法机关的宪法解释；司法机关的宪法解释；
专门机关的宪法解释。根据宪法解释目的的不同，宪法解释可分
为补充解释和违宪解释。宪法解释方法：语义解释；文法解释；
逻辑解释；历史解释；社会学解释；系统解释 。
? 宪法解释的原则：符合宪法的根本精神和基本原则；依法解释原
则；符合制宪的目的原则；适应社会发展需要原则。
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三、教学内容 （ 3）
?全国人大常委会有权解释宪法, 但我国的
宪法解释实践中, 宪法解释的表现形式是多
样的：全国人大及其常委会的立法解释, 是
我国宪法解释的最主要形式；全国人大常委
会通过决定, 决议的形式解释宪法 ；宪政
实践中形成的宪法惯例也是对宪法的解释表
现 ；在我国, 国务院和省级国家权力机关
也实际上行使 着部分解释宪法的职权 。
?我国宪法解释制度存在的不足及其改进 。
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三、教学内容 （ 4）
? 宪法修改是指, 宪法正式试行后, 发现部分或全部规定
与实际需要不相适应, 由有权修改的机关依据特定的程
序, 对宪法的部分条文所作的重订, 修订或做部分的增
删等活动 。
? 宪法修改与宪法制定, 宪法解释的关系 。 宪法修改必要
性 。
? 宪法修改的限制：内容上的限制；修改时间的限制 。 宪
法修改方式：全面修改和部分修改 。
? 宪法修改程序：提案；议决, 投票；公布 。
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四、思考题
1、比较分析：宪法制定与宪法修改；宪法修改与宪法解
释；立法权与制宪权
2、论述我国宪法解释制度的现状及其对策。
3、简述宪法制定与修改的基本程序。
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五、参考书目
1、周叶中主编：, 宪法,,高等教育出版社 2000年版 。
2、李龙著：, 宪法基础理论研究,,武汉大学出版社 1994
年版。
3、李步云主编：, 宪法比较研究,,法律出版社 1999年版。
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