半月谈2007年第8期
半月谈2007年第8期目录
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读者评刊
“《半月谈》是我的老朋友”
半月评论领导干部作风建设不能“说说而已”
在科学发展观统领下思路篇：提高农民收入，走生态循环农业之路实践篇：“猪─沼─果”：循环农业的“赣州模式”
思路篇：中共烟台市委书记孙永春谈：强化措施，推进循环经济发展实践篇：碧海蓝天永相伴专题报道教育公平新探中南海力促教育公平实现教育公平? 呼唤多方攻坚求解教育公平难题本刊特稿世界瞩目的“融冰之旅”
政治观察
2007年立法直击民生问题应对气候变化国家方案呼之欲出人民法院：?破解“民告官”四大难题
经济纵横权威解读首季经济形势湘赣吉三省农民增收调查我国铁路跨入高速时代
考务之窗政策解读篇：
焦点关注：高考将更加公正公平
解读2007年招生新政应考服务篇：
名师忠告：准备高考要抓住重点增强自信，轻松上阵我是这样冲刺的新闻热线建设新农村谨防“伪城市化跃进”
来自基层和谐的报告监督议事会“管”住了村干部教育高校爱国主义教育须臾不可忽视
军事天地蓝天英灵李剑英建设新农村小土豆长成大产业半月说法物权法：为农民土地权益“保驾护航”
谈天说地不要以“政府专用”的名头糊弄百姓
1.4亿元打水漂，谁为决策失误担责校园话题审视我们的自理能力百事咨询保护举报人有哪些规定读者之页三穗县四类人走俏国际时事美国热衷张罗亚太自贸区的背后
在肯尼亚看野生动物撒野小测验信息广场
国内外半月大事领导干部作风建设不能“说说而已”
任俊峰
在重庆市梁平县最偏远艰苦的农村，有一个叫邓平寿的镇党委书记：他下乡从不坐车，靠双脚一村一户地走访；他经常一身灰衣，一双胶鞋，一个黄色帆布包，在田间地头为民解忧；他家里的生活就靠养猪种田、栽桑养蚕维持，和周围农民没有任何区别；他淡泊名利，几次谢绝上级把他调整到县里重要岗位的好意……今年1月，当他因患急性胰腺炎去世后，上万名群众徒步7公里自发为他送行。
这样一位扎根基层、政绩突出、淡泊名利、群众赞誉的好干部的逝去，让人深感痛惜。在邓平寿身上，我们看到了党的优良传统在领导干部身上的体现，也看到了当前领导干部作风改进的方向。邓平寿就像一面镜子，折射出民心所想、所向：加强领导干部作风建设不能“说说而已”，一定要身体力行。
加强领导干部的作风建设，是新时期党建工作的一个重点。在今年中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记特别强调，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。总书记的讲话，高瞻远瞩，蕴涵深刻，有着很强的现实针对性和指导性。
当前，在一些领导干部身上存在着突出的作风问题，已影响到科学发展观的贯彻落实和社会主义和谐社会的构建。有的领导干部消极对待中央的宏观调控措施，科学发展、统筹发展、和谐发展的意识不强，为房价升高推波助澜，为国家限制发展产业暗开绿灯。少数一把手独断专行，好大喜功，把有限的财政资金不是用在民生领域，而是用来大搞徒有其表的“形象工程”。一些地方贪图享乐、铺张浪费的情况比较严重，建了不少豪华办公楼、剧院、博物馆、体育馆，给群众背上沉重负担。还有一些干部腐化堕落，大吃大喝，沉溺声色，在腐败泥潭中越陷越深。
这些不正之风尽管只发生在少数领导干部身上，但影响却很坏，不仅影响了党的形象，也带坏了干部队伍。如果不及时纠正，势必给我们的事业造成巨大损失。这就要求我们必须增强紧迫感，真抓实干，锲而不舍，绝不能再出现“虚”功“虚”做、“说说而已”的情况。各级党委都要把加强作风建设提到重要议事日程上来，与推动科学发展、和谐发展真正结合起来，使领导干部作风在短期内有一个新的改进。
首先，要突出重点。在不同历史时期，加强领导干部作风建设的要求和侧重点是不一样的。胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时提出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。当前，加强领导干部作风建设，就是要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以“三个意识”为切入点，结合本部门、本地区实际倡导“八个方面的良好风气”。
增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，解决实际工作中存在的一些突出问题，应成为当前各级领导班子思考、学习和工作的重点。这些年，我国经济持续保持快速增长，财政收入大幅度增加。这本是好事，但也滋长了部分领导干部好大喜功的不良风气。一些地方超前建设，追求一步到位，大肆兴建豪华气派的楼堂馆所。如果把这些钱投到廉租房建设、低保救助等民生问题上，不知可以解决多少老百姓的实际困难，化解多少遗留的历史难题！这种骄奢淫逸、忽视民生、大肆浪费的风气，与党中央高度重视民生的执政理念背道而驰，如果任其蔓延，势必会使我们丧失革除积弊、实现转型的良好时机，影响构建社会主义和谐社会的整体部署。
其次，要抓住制度这个根本。作风问题本身就是一个具有很大弹性和灵活性的问题，它更多地和思想水平、道德品质、修养、个性等联系在一起，具有界定模糊、难以量化、往往并不触及法律等特点，如果没有制度的规范、保障、引导和约束，结果必然是热闹一阵，然后不了了之。没有和制度建设结合起来，是不少地方的领导作风建设流于形式的一个重要原因。
最后，还要引入群众评价体系。领导干部的作风情况，群众最清楚。但可惜的是，由于渠道不畅，群众的看法很难及时反映到有关部门，或者，即使反映上去了，也石沉大海。这就让我们反思，为什么最有发言权的反而成了“沉默的大多数”？为什么我们一再丧失在出现苗头时挽救干部的机会？为什么一些真诚反映问题的群众却落得屡遭报复的凄凉下场？归根结底，是我们缺乏保障群众监督权利的制度体系。
前不久，中组部要求，要加强对领导干部作风状况的日常考核和了解，并作为奖惩和使用的重要依据，作风不好的不能进班子。广东省委也决定，将领导干部作风纳入巡视范围，巡视组要广泛听取一般干部和群众的意见，特别是一些不同的声音，以去伪存真。这些好的办法和规定，一旦和群众评价体系相结合，定会取得更好的成效。
思路篇:
提高农民收入，走生态循环农业之路
本刊记者 郭远明
作为我国南方严重的水土流失地区，江西省赣州市将生态循环农业作为现代农业的建设方向，取得了引人注目的成效，成为国家生态农业示范市。
一个水土流失严重地区是如何走上生态循环农业之路的？中共江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳介绍说，赣州市下辖18个县（市、区），国土面积3.94万平方公里，全市农业人口676万人，人均耕地0.6亩，地少人多，是一个欠发达的农业大市。在上世纪60～80年代，由于过度开发和乱砍滥伐，水土流失十分严重。市情决定了赣州不能采取高消耗、高投入的农业发展模式。多年来，赣州市把生态循环农业作为现代农业的建设方向，致力于农业发展和农村生态相协调，走资源节约和循环利用、农村生态保护和农产品质量提高互相促进的路子。
发展生态循环农业对广大农民而言，是一个全新的事物。赣州市是如何有效推进生态循环农业建设的？
农民是生态循环农业的实践者，提高农民发展生态循环农业的能力和水平，是生态循环农业发展的关键。从2004年起，赣州市全面实施了农民知识化工程，大力开展培训，在观念上向农民灌输生态、循环和可持续的农业生产和发展理念，引导他们自觉遵循生态循环农业的生产规范和生产技术标准。到2006年底，全市有157万人次的农民接受了一项以上正规的农业生产技术培训。政府根据发展生态循环农业的要求，围绕脐橙、花卉等优势特色产业，编写了通俗易懂的资料，免费派发到千家万户。
赣州还建立带头人队伍，在全市培养3万名农业科技带头人，每个村由政府“埋单”培养一名“用得上、留得住”的农业专业的大学生。
赣州市在广泛实践基础上，创造了以山林、农田、水面、庭院为依托，以沼气为纽带，联动农业产业发展的“猪─沼─果”工程模式，探索出了“山上戴帽、山腰种果、山下养猪、山塘养鱼”的山地立体开发模式，每年施用沼肥种植花卉、水稻、烟叶、脐橙等农作物的面积达550万亩。这一系列新探索被农业部誉为生态循环农业的“赣州模式”。（编辑：孙爱东）
实践篇:
“猪-沼-果”：循环农业的“赣州模式”
郭远明 胡竹林 梁飞
位于江西省南部的赣州市是著名的革命老区，经济相对落后。近年来，通过大力推进“猪─沼─果”工程建设，赣州市成为发展生态循环农业的先行者，农业经济进入良性循环，有效控制了农业面源污染，实现了经济社会效益与资源环境效益相统一。
循环农业让农民“腰包鼓了”
沐浴着明媚的春光，走进赣州农村，目之所及，“一片果（一畦菜），一栏猪，一口沼气池，一户小康人家”的生态农业美景尽收眼底。在瑞金市武阳村农民梁永华家的“猪─沼─果（鱼）”生态循环庄园里，50亩“纽荷尔”脐橙长势喜人，8个沼气池、3间猪舍和一口鱼塘浑然一体，猪壮鱼肥……
,沼气是个宝啊！我们利用猪粪生产沼气，沼气用来烧水煮饭点灯，沼渣、沼液用来给果树施肥，形成了良性循环，每年光节约电费、化肥、饲料等款项就超过7000元。脐橙只施农家肥，个大味甜，卖价也高。”憨厚、朴实的梁永华开心地向记者介绍他发展生态循环经济的“秘诀”。
梁永华受益于沼气生态循环模式，是赣州市大力推进“猪─沼─果”工程建设，发展生态循环农业惠民利民的一个缩影。
? 赣州市是典型的山区，农业生产状况被称为“八山半水一分田，半分道路和庄园”，以土地规模扩张为基础，发展和壮大农业产业途径狭窄。
赣州市于都县贡江镇东溪村农民吴小华告诉记者，原来家里12亩蔬菜每亩收入满打满算也不过4000元左右，扩大规模又缺乏土地资源，进行集约化经营也缺乏技术。
为加快推进农业集约化生产，带动农村生态循环经济的发展，赣州市坚持政策引导、资金扶持，并在新农村建设规划中要求全市每年新增“猪─沼─果”生态农业示范户2万户以上。市里明文规定，政府为生态农业示范小区建设搞好通水、通电、通路，并减免各种税费，实行区内建栏补助、提供贷款贴息等优惠政策。各县（市、区）也相应围绕规模开发、山地流转、用电用水、良种补贴等，实施了一系列优惠政策。
在实际操作中，赣州市努力改善沼气池型，提高质量标准，创造了强回流沼气池、康乐型沼气池等，创新推广应用了远距离输气技术、稻草替代发酵技术，实行沼气池与猪舍、厕所三结合或“一池三改”，解决了进出料、回流搅拌和厕所冲水难的问题。
在“猪─沼─果”生态工程建设中，赣州市坚持“清洁生产、生态设计、循环利用、持续消费”的循环经济理念，按照品种良种化、质量标准化、生产规模化、经营产业化的要求，采取“公司+小区+农户”、“协会+大户带小户”、农户自愿集中、企业联合运作等形式，积极构建生态畜牧小区，促使产业规模聚集。生态畜牧小区推行山顶育林、山腰种果、山下养猪、水面养鱼、沼气煮饭、沼液施果等资源综合利用，种养互动。
资源循环利用，生态农业走出新路
赣州市于都县小溪乡簸箕村农民许地长是赣州市生态农业走廊里的一名“庄园主”。他告诉记者，原来家里6亩脐橙不仅产量低，果质、卖相也差。他看到村里不少村民建起了“猪─沼─果”生态农庄，脐橙产量大大提高，果质、卖价也好，且成本大大降低，当即参加了乡里举办的“猪─沼─果”技术培训班。2005年，他与村里的一户养猪大户合作建起了“猪─沼─果”生态庄园。如今他们庄园每年的收入都在20万元以上。
目前，赣州市京九、赣龙铁路和105、323、319、206国道沿线6条“猪─沼─果”生态农业走廊粗具规模，基本形成了以“猪─沼─果”、“猪─沼─稻”、“猪─沼─菜”三大模式为主导，“猪─沼─鱼”等模式共同发展的农业新格局，农业经济逐步走上了生态、循环、持续的发展轨道。
生态专家、江西省山江湖开发治理委员会办公室副主任鄢帮有认为，“猪─沼─果”工程模式的推广实施，有效实现了资源反馈式循环利用，较好地促进了生态循环农业的良性发展。
调查显示，2006年，赣州市农村沼气池年产沼气2.3亿立方米，折合16.4万吨标准煤，相当于保护林地面积254.5万亩，脐橙产量增长31.3％。通过发展沼气池，赣州市每年还增加优质有机肥250多万吨，扶持10多万户畜禽养殖户和果（菜）业种植户，有效控制了农业面源污染，实现了经济社会效益与资源环境效益相统一。（编辑：孙爱东）
实践篇:
碧海蓝天永相伴
本刊记者 吕福明
虽然岸边就是厂房林立的工业园区，但套子湾附近的海水却是碧蓝的。当地环保部门检测表明，这里的海水水质常年处于一级和二级之间。令当地人骄傲的，还有头顶那片湛蓝的天空。这片清洁的工业园区就是烟台经济技术开发区，山东人打造胶东半岛制造业基地的重要一环。
近年来，烟台经济技术开发区在山东省率先通过了ISO14001环境管理体系认证，被联合国环境规划署列为中国工业园区环境管理试点区域。
“环保不过关，什么都免谈”
,环保不过关，什么都免谈”。这是烟台经济技术开发区管委会负责人在外商面前说得最硬的一句话。2006年，这一句话将38个投资项目拒之门外。
开发区城市管理环保局环境保护处处长王永军说：“近年来，所有入区项目，第一关就是前置审批。”开发区管委会2002年投资300多万元，编制了环境保护规划，提高招商门槛，优化产业结构基础。通过严把项目准入关，对进区投资新项目按照ISO14001环境管理体系的要求，严格控制电力、有色金属冶炼等高耗能行业的生产规模，一律不得上马高污染、高能耗、高水耗项目。
烟台经济技术开发区是首批国家循环经济试点单位。实际上，开发区发展循环经济的工作早在前几年启动。1996年～1998年，开发区全部取消4吨以下锅炉，进行能源结构调整。1999年，全部污水进市污水处理厂，不再直接排入海中。在工业结构调整过程中，开发区积极打造节能型产业体系。2006年，开发区依托龙头企业和一批专业园区，对项目用地进行统筹规划，提高投资强度，为龙头企业及配套企业留足发展空间。这一年，全区聚集度最高、各项消耗相对较低的电子信息产业和机械汽车产业，占据了绝对主导地位，工业产值分别占全区总量的32.4％和31％。在规模以上工业中，高新技术产业总产值369.5亿元，占总量的60.7％。
烟台市经贸委副主任姜明说，按低能耗、高产出的产业要求，烟台市确定机械、电子、食品、黄金为4大支柱产业，就连一向污染严重的黄金产业也已转向发展黄金深加工。这种结构上的调整，带动了全市节能降耗工作。
政府：做“四两拨千斤”的施力者
如今，“捡破烂”也能捡出大产业。在烟台经济技术开发区，就有这样一家靠收工业废品年创产值过亿元的企业──烟台绿环再生资源有限公司。
公司常务副总经理蔡水源是一位精明的南方人，他领着记者参观了废品加工车间。这里并没有多少高科技，只是将收购来的铁片、木条、塑料等固体废弃物，简单加工成工业原料或半成品，再卖给需要的企业。但这的确是一个赚钱的产业，几分钱收来的废品经过简单分类加工就可增值10倍，甚至几十倍。记者看到，厂内新添置的有色金属分解设备，可以将电脑废弃主板零件，分解加工成各种金属或其他材料粉末。
在烟台经济技术开发区，像这类资源再生企业还有近60家，企业注册资本1.7亿美元，投资总额2.8亿美元。而这类处于产业链中间环节企业的集群式发展，与政府的政策扶持密不可分。烟台经济技术开发区在土地非常紧张的情况下，规划建设了再生资源加工园区，成为全区废旧物资和废弃物处理、加工、再生的平台。去年，仅绿环再生资源、众诚生化等企业，就加工废旧资源2900吨，实现产值1.83亿元。
姜明认为，有限的财政投入，往往能收到“四两拨千斤”的奇效，这充分彰显了政府在推进循环经济发展中的重要角色。专设再生资源加工园区只是政府发挥政策引导的一个环节。烟台经济技术开发区还利用技改贷款贴息，进口设备关税抵免等优惠政策，引导、鼓励企业积极争取国家国债项目，不断加大技改投入力度，对耗能高、污染重的传统产业进行技术改造和升级。2006年，全区新开工3000万元以上技改项目43个，全年累计投入技改资金76亿多元。
2006年，烟台经济技术开发区完成工业总产值820亿元，较上年增长34.4％；GDP总量是1998的12.4倍。在经济快速增长的同时，各项能耗指标均控制在较低水平。去年，全区万元GDP能耗为0.39吨标准煤，相当于全市平均水平的44.4％；万元GDP取水量为7.29立方米，相当于全市平均水平的17.1％。（编辑：孙爱东）
2007年立法直击民生问题本刊记者 殷丽娟
目前，全国人大常委会2007年立法计划已经出台。全国人大常委会法工委立法规划室主任吴高盛在接受半月谈记者采访时指出，今年安排了22件立法项目，与以往相比，很多直击民生问题。
吴高盛说，根据2007年立法计划安排，22件立法项目按其审议方式和时间，大致分为三类：一是提请全国人大会议审议通过的法律案２件，即物权法草案、企业所得税法草案。这两件法律草案已经提请十届全国人大五次会议审议通过。二是安排再次审议的法律案５件。其中，劳动合同法草案已经过二审，拟安排2007年4月人大常委会三审。突发事件应对法、行政强制法、禁毒法、反垄断法等法律草案已经初审，今年将分别安排二审、三审，对其中条件成熟的，争取年内通过。三是计划初次提请审议的法律案15件，包括制定就业促进法、劳动争议调解仲裁法、城乡规划法、循环经济法、违法行为矫治法、社会保险法、国有资产法，修改节约能源法、律师法、民事诉讼法、刑法修正案（七）、科学技术进步法、刑事诉讼法、食品卫生法等。
谈及今年立法新特点，吴高盛说，食品卫生法、劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法等一批以民生为指向的重要法律草案被列入立法计划。
立法要着力解决食品安全问题。吴高盛告诉记者，民以食为天，食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，是社会关注的热点，也是全国人大代表关注的焦点。近年来，“苏丹红”、“福寿螺”等有关食品安全的事件频繁发生，食品的安全性越来越让百姓难以放心，广大人民群众对食品安全立法的呼声越来越高。但是，现实中食品管理涉及多个部门，多龙治水、部门分割等造成的食品安全监管问题日益突出。如我国的食品安全标准，农业部、卫生部、国家质检总局、国家食品药品监管局等各有标准，有食品卫生标准、食品质量标准、农产品质量安全标准等，这些标准不统一，检测机构不统一，信息发布也不统一，使老百姓无所适从，也影响了企业的发展。为确保老百姓吃上放心的食品，首先要建立一个统一的食品卫生标准。然而，食品安全卫生立法涉及卫生部、农业部、商务部、国家质检总局、国家工商总局、国家食品药品监管局等多个部门，需要进一步加大协调力度，建立一个科学合理的食品安全卫生监管体制。
吴高盛指出：立法偏重于解决改革开放以来长期积累的社会问题。如社会保险法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等都是与百姓利益息息相关的法律。以就业促进法为例，吴高盛说，“十一五”期间我国将有5000多万人面临就业，然而，就业的岗位只有4000多万个，缺口达1000多万个，劳动力结构性矛盾又加剧了劳动力就业的不平衡。与此同时，在就业过程中还出现一些学历歧视、户口歧视、性别歧视、外貌歧视等就业歧视问题。在这样的背景下出台就业促进法显得尤为重要。
社会保障是民生安全网。吴高盛说，完善的社会保障制度是社会文明和进步的表现，也是我们建设和谐社会的必备条件。改革开放以来，我国的经济迅速发展，人民群众的生活水平大幅度提高，但由于社会保障制度不完善，引发了种种社会问题和矛盾。由于我国各地经济发展水平不平衡，目前全国的农村社会保障制度基本上还没有建立。这不仅与建设和谐社会不相符，也不利于经济的进一步发展。所以，我们特别需要一个覆盖城乡的社会保障法，为人民群众的生活提供最基本的保障。
据吴高盛介绍，22件立法项目，多数进展比较顺利，但社会保险法、违法行为矫治法、食品卫生法等几部法律草案的起草、修改工作难度还比较大，各方认识还不尽一致。有关方面正在抓紧工作，努力使各项法律草案按计划提请全国人大常委会审议。
吴高盛说，立法计划是指导性的，在实施中，根据实际情况，可以进行适当调整。以上立法项目，争取在2007年审议通过10～15件，特别是循环经济法、社会保险法、劳动合同法、就业促进法等在法律体系中起重要支架作用的法律，在提请审议或通过后，到2008年初，我国现行有效的法律将达到230件左右。（编辑：林双川）
全球气候变暖引起世界各国的高度关注。
中央高层领导曾经讲，气候变化既是环境问题，也是发展问题，归根到底是发展问题。中国政府高度重视全球气候变化问题，先后签署和批准了《联合国气候变化框架公约》（以下简称公约）和《京都议定书》（以下简称议定书），并采取了一系列实际行动应对全球气候变化的挑战。
应对气候变化国家方案呼之欲出
———访科技部全球环境办公室副主任吕学都
本刊记者 李玲
为了充分应对全球气候变化及其可能对我国带来的重大不利影响、支撑我国参与全球气候变化国际事务，科技部、中国气象局、中国科学院、外交部、国家发改委、国家环保总局等12个部门组织编制和发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。
据悉，我国已经制定了应对气候变化国家方案，该方案阐述中国政府在全球气候变化问题上的原则立场，提出我国应对全球气候变化的对策。为此，半月谈记者独家采访了专注该领域研究十几年的科技部全球环境办公室副主任吕学都。
记者：请您扼要介绍《气候变化国家评估报告》的主要内容和结论是什么？
吕学都：该报告全面评估了在全球气候变化背景下，中国近百年来的气候变化观测事实及其影响，预测了21世纪的气候变化趋势，提出了我国应对全球气候变化的立场和相关政策。
评估报告给出的主要结论包括：人类活动排放的温室气体导致越来越严重的全球气候变化问题。预测到2020年，我国年平均气温可能增加1.1℃～2.1℃，北方水资源短缺状况将进一步加剧；未来极端天气与气候事件呈增加趋势；自然灾害将进一步加剧。为此，我们要以应对全球气候变化作为新的驱动力，促进我国国民经济各领域尤其是能源领域的技术创新，促进循环经济发展。
记者：极端天气与气候事件的增加，对我国产生了哪些影响?
吕学都：我国科学家进行的分析和模拟实验表明：温室效应将使中国地区的日最高和最低气温明显升高，并可能导致强降水事件的出现频次继续增加。20世纪50年代以来，中国沿海海平面每年上升1.4mm～3.2mm，渤海和黄海北部冰情等级下降，西北冰川面积减少了21％，西藏冻土层最严重地区减薄达4m～5m，青海和甘南牧区产草量下降，西南地区、三江平原的湿地面积减少，功能衰退。北方干旱受灾面积扩大，南方洪涝加重。农业生产的不稳定性增加，局部干旱高温危害加重。20世纪50年代以来，我国6大江河的实测径流量都呈下降趋势，北方部分河流发生断流。同时，局部地区洪涝灾害频繁发生，特别是1990年以来，长江、珠江、松花江、淮河、太湖、黄河均连续发生多次大洪水，洪灾损失日趋严重。
记者：未来气候变化对我国哪些领域的影响可能最严重?
? 吕学都：未来气候变化对农牧业、生态系统、水资源、沿海岸带的影响最为严重；同时，气候变化对人体健康、旅游业、能源供应等方面的影响也不容忽视。
我国东北森林的组成和结构将发生较大变化；半干旱地区潜在荒漠化趋势增大；气候区域干暖将导致三江平原湿地资源减少、生物多样性减少、濒危物种增加，大面积沼泽湿地演变为草甸湿地。青藏高原多年冻土将退化，这会对青藏铁路等重大工程产生不利影响。气候变化将使内陆湖泊加速萎缩，加剧水资源的不稳定性与供需矛盾。海平面上升将导致许多海岸区遭受洪水泛滥的机会增大、遭受风暴潮影响的程度加重，海岸滩涂湿地、红树林和珊瑚等生态群遭到破坏，沿海土地盐渍化加剧等。另外，气候变暖将使未来我国空调制冷所需电力消费持续增长。
极端高温事件引起的死亡人数和严重疾病将增加。气候变化将增大心血管病、疟疾、登革热和中暑等疾病发生的程度和范围。
记者：中国已经和将要采取哪些措施应对？
吕学都：一、加强农业基础设施建设，选育抗逆农作物品种，发展包括生物技术在内的新技术，强化优势农产品的规模化种植，采用高产、稳产措施，增强农业抗灾能力；二、加强水利基础设施建设，提高防洪、抗旱、供水能力及其应变能力；三、继续植树造林，并提高物种对环境变化的适应能力，加大对自然保护区的保护和管理力度，加强森林火灾预防及病虫害的防治；四、根据气候变化情况以草定畜，改变超载过牧，避免草场退化，增强草原畜牧业抗灾能力；五、提高防潮设施的设计标准，强化沿海防潮设施的建设；六、继续加强致病气象灾害预报，建立预报、监测和监控网络，扩大预防疫区。
记者：专家指出，由人类活动导致的温室气体排放是近50年来引起全球气候变暖的主要原因。请您给读者简单介绍全球与我国的碳排放状况。
吕学都：发达国家过去、现在和未来相当长时期内都是温室气体的主要排放者，发达国家应当率先履行公约和议定书的规定，率先减少温室气体排放。
我国2000年化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量约占世界的13%，人均排放量仅相当于世界平均水平的61%。我国是发展中国家，在应对气候变化问题上面临严峻的挑战：一方面我国极易受到气候变化的不利影响；另一方面，发展经济、改善人民生活仍是今后长时期内首要任务。我国非常重视在发展经济的同时，减缓温室气体排放增长的速度。长期以来，我国大力推进节能措施和行动、促进能源结构调整、积极调整产业结构、推进技术进步。由于这些政策和措施，从1990年到2000年，我国GDP的二氧化碳排放强度下降了45%，为减缓全球二氧化碳排放的增长速度做出了重要贡献。
记者：全球减缓气候变化行动中如何保证公平、保障处于弱势地位的发展中国家的发展权？我国的原则立场是什么？
吕学都：未来国际社会有可能为各国确定碳排放限额。这是涉及各国发展的根本性问题，要保障处于弱势地位的发展中国家的发展权利。当前应根据“共同但有区别的责任”的原则，发达国家要继续率先采取减排行动，切实履行议定书的承诺，向发展中国家提供资金和技术，增强发展中国家应对气候变化的能力。发展中国家则要在可持续发展的框架下，努力转变经济增长方式，走“低碳经济”的发展道路，为全球减缓温室气体排放不断做出努力。
记者：我国为减缓气候变化会采取怎样的措施与对策？
吕学都：我国是公约和议定书的缔约方，以对国际社会负责任的严肃态度，在可持续发展框架下制定并实施应对气候变化的国家方案。我国将坚持走新型工业化道路，以提高能源利用效率和改善能源结构为核心，发展高效、清洁的能源技术、先进核能技术和可再生能源技术。我国将制定气候变化国家方案，将减缓和适应气候变化纳入国家经济与社会发展战略与规划之中，这将在促进国家的经济和社会发展的同时，也促进全球气候的保护，努力实现全面、协调和可持续发展的目标。（编辑：李力）
人民法院：破解“民告官”四大难题
本刊记者 田雨
形象地称为“民告官”的行政审判，经历了不平凡的发展历程。
?“在20多年的时间里，行政审判从无到有、从小到大，已经成为与刑事审判、民事审判并重的三大审判之一，有效地化解了官民矛盾，促进了官民和谐。”最高人民法院院长肖扬在不久前召开的第五次全国行政审判工作会议上表示。
? 来自最高人民法院的统计显示，2000年～2006年，全国法院共受理一审行政案件近64万件，受理案件范围几乎涉及所有行政管理领域，案件种类达到50多种。
? 成绩是显著的。但20多年后的今天，全面审视我国行政审判工作，不少亟待解决的困难和矛盾十分突出。可喜的是，人民法院“知难而不畏难”，以求实求真的勇气，努力探索破解困扰“民告官”的诸多难题。
“县法院审不了县政府”：推行指定管辖、异地审理排除地方干预
?,地方法院的人、财、物诸方面都依赖于本地同级政府，在审理当地政府为被告的行政案件时难免存有顾虑。”浙江省高级人民法院院长应勇说。
这一现象被群众称作“县法院审不了县政府”。最高人民法院对此关注已久，在大量调查研究的基础上，最高人民法院院长肖扬提出，“要积极推进行政案件管辖制度的改革和完善，通过加大指定管辖、异地审理的力度，防止和排除地方非法干预，为人民法院依法独立公正审理行政案件提供制度保障”。
? 具体的做法是：有管辖权的基层人民法院不适宜管辖的第一审行政案件，经原告申请、基层人民法院提请或者中级人民法院决定，可以由中级人民法院将案件指定到本辖区内其他基层人民法院管辖审理，实行异地管辖。
?,行政案件管辖制度的改革，可以起到以较小的代价，解决长期困扰行政审判问题的作用，对于保证人民法院公正审判意义重大。”肖扬表示。
事实上，许多地方法院早就开始了这方面的探索。浙江省台州市中级人民法院从2002年开始，将当地政府为被告的案件交由异地基层法院审判，并于2006年进一步扩大异地管辖的案件范围，赋予原告管辖选择权，准许原告在起诉时既可选择当地法院管辖，也可请求中级人民法院自行审理或由中院移交异地法院审理。
? 应勇说：“异地管辖为基层法院创造了依法独立审判所需的客观条件，让法院和法官在没有压力的情况下审判，更能作出公正的判决，充分发挥行政审判保护行政相对人合法权益、支持和监督行政机关依法行政的双重职能。”
以台州为例，2002年7月～2005年底，全市基层法院共审结一审异地管辖案件447件，其中被告败诉158件，败诉率达35.35％，为同期审结的非异地管辖案件的2.5倍。
另一方面的积极作用也很鲜明：异地管辖较好地化解了社会对行政审判“官官相护”的担心和疑虑。不少原告表示：我们愿意异地审判，路远不是大问题，不公正才是大问题。
“告官不见官”：行政领导出庭应诉制度被支持
近年来，随着行政机关法治意识的不断增强，地方政府和行政部门领导出庭应诉的越来越多，不少地方还出台了行政领导出庭应诉的制度。
?行政机关负责人出庭应诉受到群众的欢迎。温州的媒体报道一起行政诉讼案件时引用了老百姓的评价：能与行政机关负责人对簿公堂，即使输了官司，心里也服气。
? 但是，在不少地方，行政机关法定代表人或者其他负责人很少出庭，只是委托普通工作人员或律师出庭应诉的现象仍旧普遍。对于这种现象，有人揶揄为“告官不见官”。
? 专家对“告官不见官”的现象归纳了三个“不利于”：不利于体现政府对老百姓合法权益的重视，不利于行政机关提高依法行政的水平，不利于行政诉讼功能的发挥。
对此，最高人民法院的态度很明确：支持行政领导出庭应诉制度。
? 最高人民法院副院长曹建明表示，行政领导出庭应诉不仅具有积极的法治意义，而且对于增强行政机关的诉讼意识和应诉能力、提高审判质量与效率、妥善解决行政争议、提高执法水平等，都有重要的作用。对此，人民法院应当给予肯定和支持。
“官了民不了、案结事不了”：推广行政案件“和解”机制
? 行政审判主要是审理“民告官”案件。官民之间的矛盾纠纷，说到底是人民内部的矛盾纠纷，并非剑拔弩张，不可调和。
这是参加第五次全国行政审判工作会议的各高级人民法院负责人的共识。正如应勇所说，行政争议千差万别，不少矛盾错综复杂，若只判不调，很可能“官了民不了、案结事不了”。
? 根据我国现行行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件不适用调解。专家表示，由于受行政诉讼不调解原则的制约，法院只能对行政行为的合法性进行审查，而对相关民事权益争议、合理性问题争议等很难通过裁判对公民、法人和其他组织的合法权益予以充分保护，导致相当一部分行政争议得不到根本解决。甚至出现一些案件经过复议、诉讼、再复议、再诉讼，循环往复，历时十余年、几易法官仍不能最终平息纠纷的现象。
? 为了切实解决这一问题，最高人民法院提出，人民法院在审理行政案件中，要按照“坚持合法审查，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了”的原则，积极探索行政案件处理新机制。
? 肖扬表示，“特别是对于因农村土地征收、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障、资源环保等社会热点问题引发的群体性行政争议，更要注意最大限度地采取协调方式处理”。
“官官相护”：严查司法权与行政权“权权交易”
“在当前的司法环境和社会环境下，老百姓打行政官司压力大、难度大，不少群众既对法院是否‘官官相护’、能否秉公执法心存疑虑，又对获得公正裁判充满期盼。”肖扬说。
?当前行政审判工作存在不少薄弱环节：有的认为审判难度大、风险大，怕得罪政府或有关行政机关，不敢行使司法监督权，或是明知行政行为违法，却违心裁判，矛盾上交；也有些法院热衷于办理非诉行政执行案件，不愿受理和审理行政诉讼案件。
肖扬强调，要切实解决行政案件应当受理而不受理，或者不依法及时受理，导致行政相对人“告状难”的问题；切实解决应当撤销违法行政行为而违心迁就、违法办案，损害当事人利益的问题；切实解决一些案件审判效率不高，审判周期过长，久拖不结的问题。
? 最高人民法院明确指出：人民法院不得参与行政机关对具体行政案件的处理，不得参加行政机关组织的具体执法活动，以保持司法的公信力。
? 可以预见，随着形势的发展和法治建设步伐的加快，人民群众通过合法渠道反映诉求，通过诉讼渠道解决行政争议的情况将会越来越多，对人民法院依法提供有效司法救济的要求也将越来越高。（编辑：孙爱东）
权威解读首季经济形势
国务院发展研究中心 张立群
经济保持平稳快速增长势头，农业生产形势平稳，结构调整取得新进展，经济效益继续提高，改革开放有序推进，就业和城乡居民收入明显增加，各项社会事业加快发展———一季度高增长奠定了全年中国经济运行基调。
怎么看“11.1％”
一季度我国经济同比增长11.1％，增速比去年同期加快0.7个百分点。这是在过去4年保持10％以上速度基础上的加快。连续5年经济加速增长，这样的经济繁荣期，改革开放以来第一次出现。
当前经济增长加速还呈现一些新特点：
一是“全面的加快”。除了投资有所回落，其他主要指标都出现了加快势头，包括工业、消费、出口、外商直接投资、城乡居民收入、税收。
二是“高位上的加快”。
三是在结构调整中的加快。结构矛盾有所缓解，主要标志是：煤电油运紧张状况基本缓解，钢铁、有色金属、化工、水泥等重化工原材料供给比较充足，粮食产量持续增长，生产资料价格涨幅回落。基础生产资料和生活资料供给能力的增强，为经济持续快速增长和物价稳定提供了重要支持。结构调整呈现出好的变化趋势：投资消费结构有所改善，消费增幅同比加快2.1个百分点，全社会固定资产投资增幅回落4个百分点，投资结构还有所优化；消费升级步伐加快，特别是汽车销售增长38.5％，加快9.1个百分点；中部地区投资增长快于东部。
一季度我国农民人均现金收入达到1260元，增幅创10年最高，也是值得关注的亮点。
综合来看，整个国民经济运行还是保持了平稳快速发展，但存在着由偏快转向过热的风险。一季度，全国居民消费价格总水平同比上涨2.7％，涨幅比上年同期上升1.5个百分点，其中3月份涨幅达到3.3％。存在着一定的通胀压力。
要加强宏观调控，“微量、小步、频调”，加快经济结构调整和增长方式转变，防止经济由偏快转为过热，避免出现大的起落，努力实现国民经济又好又快发展。
突出矛盾待破解
必须清醒地看到，当前经济运行中还存在一些突出矛盾和问题。主要是粮食增产和农民增收困难增多，节能减排任务繁重，货币信贷增长过快，固定资产投资存在反弹压力，贸易顺差继续增加。
———资金流动性过剩问题仍然比较突出，股市风险对经济运行的扰动可能加大。
一季度货币供应量快速增长，流动性过剩仍较突出，3月末流通中现金为27388亿元，同比增长16.7％。
各类商业银行仍具有较强的信用扩张能力。人民银行提高利率后，货币市场利率略有提高，但仍处于较低水平。资金流动性过剩对实体经济将产生扩张性影响，加大通货膨胀压力。当前存贷利差较大，处于近20年的历史高位，商业银行盈利大幅提高，且主要来源于利差收入。较大的存贷利差刺激商业银行积极放贷，特别是中长期贷款增幅一直较高，容易引发固定资产投资膨胀，也不利于抑制过旺的投机性买房需求。
———外贸顺差和国际收支不平衡问题仍比较突出。
一季度我国出口继续快速增长，进出口顺差达到464亿美元，比去年同期增加231亿美元。其原因，既有一定的特殊性，也与我国当前的发展阶段相关。贸易顺差较大和国际收支不平衡问题短期难以解决。
从特殊性看，国内钢铁和有色金属行业产能过剩问题比较突出，2006年开始较快转向国际市场。今年以来，国际市场需求仍然比较旺盛，钢材价格继续保持较高水平。在加强资源环保工作的形势下，企业对出口退税和出口关税调整的预期比较强烈，加快生产、抢先出口的活动比较普遍。
从经济发展阶段看，第一，国际产业转移带动了我国加工贸易出口大幅度增长。第二，国内竞争激烈，具有比较优势的产品越来越多地转向国际市场，如轻纺、服装、家电以及钢铁、有色金属等，而我国劳动力充裕的优势和民营企业的市场开拓能力，推动了一般贸易出口大幅度增长。第三，国内产业升级导致很多产品国产化程度提高，替代进口能力增强，抑制了进口需求。第四，汇率升值比较平稳，考虑到美元对欧元贬值、国内物价水平较低对进出口的影响等因素，人民币实际有效汇率的升值幅度不大，因此，汇率变化对外贸顺差的调节作用尚不明显。
调控着力点
针对当前经济运行态势和问题进行分析，宏观经济政策应从以下方面入手：
继续实行稳健的财政政策和货币政策，优化政府预算支出和政府投资结构，增加社会公共服务方面的支出，综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量；改变国民收入分配过于向资本倾斜的格局，加大向劳动者分配的比重，促进中低收入群体消费增长；适度稳定居民购房需求，严格控制投机性购房需求，努力稳定房价；加大资源环保工作力度，切实落实今年8个方面的节能减排措施，特别应注重发挥市场机制作用，改革财税体制，理顺中央与地方之间的财税关系，合理引导地方发展经济的积极性，提高其节约资源、保护环境的自觉性；加强证券市场制度性建设，防止股市大起大落；注意改善粮食宏观调控，加大扶持农民增收政策的力度。（编辑：颜彦）
建设新农村谨防“伪城市化跃进”
本刊记者 邓卫华 邓华宁
城市化是一个多因素集合演变的过程，包括基础设施的完善，农业人口的转型，工业、服务业等非农产业的发展以及城市生活方式的形成等内涵。近年来，在城市化加速、房地产开始升温的背景下，一些大中城市的城郊村以及山水秀美的乡村，出现了在农村集体土地上违法开发房地产的现象。
在这些高楼大厦、乡村别墅外表美丽的光环之下，掩盖着失地农民今后生活无保、购房者权益受损害等一系列隐忧；许多所谓的“都市家园”、“乡村别墅”缺少配套的服务业支持，有些甚至连基本的生活保障设施都没有。在建设新农村起步阶段，“伪城市化跃进”这股歪风应当引起警惕。
房地产开发的“第二战场”
根据山东省济南市建委、国土资源局等单位的摸底调查，仅2005年上半年，济南市就有96个村在农村集体用地上违法进行房地产开发，除建成已交付使用的200多万平方米外，仅在建工程项目就有113处，建筑面积近600万平方米。这一面积几乎与济南市2005年上半年正式开工建设的房产面积相当，违法开发建设已经发展到了与正常开发并驾齐驱的严重地步。
在长三角地区，这种违规开发农村集体用地的现象也屡见不鲜，一些自然风光优美的乡村成为违规开发的重点地区。
江苏省某临江城市有多个江中小岛，原本都以农业生产为主，近些年来发展旅游业带动了经济的发展。这两年，一些小岛上的乡镇通过开发别墅类房地产吸引城市居民买房。记者到其中一个小岛上采访时看到，在风光秀美的小岛上开发了一片片的连体别墅。据当地村民介绍，这里的别墅是由镇里开发的，销售价格比城里的别墅便宜许多，吸引了不少城里人来买。
记者在采访中了解到，目前以旧村改造甚至新农村建设名义，违法在农村集体土地上进行房产开发建设的形式主要有三种：一是一些村（居）未经审批，擅自组建队伍搞建设；二是部分村（居）与开发商合作，由村（居）出地，开发商出钱，双方利益分成；三是个别村（居）委会直接把地卖给开发商，非法转让集体土地使用权。
农民处于违规利益链条末端
随着各地工业化、城市化的快速推进，城市郊区的土地增值很快，受利益驱动，一些基层干部通过搞房地产开发获取暴利。开发商在农村集体土地上违规开发房地产，不仅土地使用成本低廉（许多不及同类城镇建设用地单位成本的1/2），而且可以偷逃房地产开发税费，获利空间十足。
在农村集体土地上开发房地产的“超额利润”，大多被开发商和村委会负责人以及部分“利益攸关者”获得。不少村民告诉记者，搞房地产开发主要是镇村干部一手操作的，失地农民短期内虽然能够获得一定收益，长期保障则无从谈起。
一位已经搬进这种“违规房”两年多的农民告诉记者，虽然他已经失去了土地，但享受不到城镇居民的福利和保障。目前，开发商每个月付给每个人约400元补偿金，如果一旦停止支付不知谁来承担责任。另外，他的孩子没有补偿金，失去土地不知将来以何为生。
在农村集体土地上搞房地产开发，还存在另一种利益腾挪现象。随着交通、港口等基础设施建设步伐加快，一些地方由于没有足够财力完成拆迁工作，于是“拆了东墙补西墙”，拿农用地违法开发收益填补“拆迁窟窿”。
多方“合谋”共推“伪跃进”
目前，这种在农村集体土地上违规开发房地产的现象，在一些地方有蔓延之势，背后存在复杂原因。
从违法开发的意图来看，“官商合谋、各取所需”是内因，其中“官”应负主要责任。一位曾参与“违法村庄改造”执法行动的专业人士认为，农用土地上违法开发房地产，开发商无疑是冲着违法的“低成本、高收益”而去的，但之所以愈演愈烈，与地方有关主管部门对此“睁一只眼闭一只眼”有很大的关系。一些区县政府甚至在错误的政绩观主导下，与违法开发商合谋，以增加地方招商引资和财政增收政绩。
从市场需求的角度来看，由于国内众多城市经济适用房供给缺位，这种价格相对低廉的“违规房”一定程度上扮演了“另类经济适用房”的角色。记者在一家中央驻济南事业单位采访了解到，这家单位聘用的不到10名司机中，至少有2名购买了这样的“违规房”。其中一名司机告诉记者，他买的房子每平方米不到2000元，而济南市同类地段正规的商品房每平方米价格将近4000元，他连想都不敢想。
山东省社科院经济专家冯群力说，这在一定程度上向政府部门发出了一个信号，房地产宏观调控和反腐力度要进一步加大，政府应努力增加中低价位商品房供给力度，以满足中低收入群体基本的住房需求。（编辑：秦交锋）
8 审视我们的自理能力
孩子缺乏自理能力，已经成为当今社会不得不面对的一个突出问题。许多家长认为学习是第一位的，自理能力则可有可无，或者认为等孩子长大了自然而然就学会了。可事实上，自理能力是需要从小培养的，如果不能让孩子从小就养成自己的事情自己做的习惯，那么长大以后他也很难完全做到这一点。更为重要的是，与自己密切相关的事情都做不好，这一方面可能会成为影响孩子自信心的一个隐患，另一方面，也会让孩子养成事事依靠别人、不愿承担责任的思维惯性，这无论是对于他们未来的事业还是生活，都是极为不利的。
（编辑：王秀真 苏娅）
自理能力差事出有因
现在的学生，自理能力普遍较差。作为一名高二的学生，我想阐述一下造成这种现象的客观原因。
原因一，是每个学生都清楚的事实：学校对自理能力的培养流于形式，一般都是接到上级通知，或是一拍脑袋想到要搞一个“校园活动”，开一个校会，传达一下精神，只要在活动结束时，能够交上一篇感受，就算“实践”了。文章越精彩，对劳动的“体会”就越深刻。
原因二，学业负担太重。每天我们几乎把全部精力都投入到学习上，不是在学校的课桌旁度过，就是在家里的书桌边度过。就算有一刻空闲，想帮助家长做点家务，家长也肯定会说：你学习好就行了，别的什么都不用你干。然后，就把我们又赶回书桌前。
虽然这些都是客观事实，但我认为并不是自理能力差的挡箭牌，为了自己的将来，我们还是应该努力去改变。同时，也应让家长明白，做一点家务换换脑子，对我们的学习有益无害。假如我们缺乏自理能力，那将来又如何自立呢？
江苏省南京市石鼓路 魏来如果我们不会洗衣服、煎鸡蛋……
从小学到高中毕业，我都在父母的精心呵护下长大，真的是过着“衣来伸手，饭来张口”的生活。等到进了大学，离开了家，离开了父母，我才突然发现：以后所有事都要自己做了，而我却什么都不会。
记得第一次洗衣服时，我只洗了一件衬衫却倒了半袋洗衣粉。加水后，泡沫流得到处都是，反复冲洗了20多遍，可水里仍旧有好多泡沫，花了一个小时才漂干净。那时我在心里埋怨父母，为什么以前不教我做，害我在同学面前丢丑。
还有一次，我们班举行烹饪比赛。结果，许多人连打鸡蛋都不会，有人甚至将整个鸡蛋捏碎在碗里。煎蛋时，空气中弥漫着刺鼻的煳味，出锅后的煎鸡蛋不仅黑乎乎的，而且咸得简直无法入口，勉强吃一口，里面还夹杂着蛋壳的碎屑。比赛完毕后，几乎没有一组的鸡蛋能吃，评委老师看着我们狼狈的样子，忍不住哈哈大笑。
后来我问了问这些同学，他们也和我一样，在家里家长没有教过，自己也偷懒不主动学，最后落得如此狼狈。所以，在此我奉劝各位家长，平时一定要让孩子多做自己力所能及的事，孩子也要多跟父母学习，自己的事情自己做，以免将来苦恼。
中央司法警官学院 王迪溺爱是危险的住校后，我们宿舍里来了一个“怪人”：从不主动跟大家说话；用大帘子把床铺“包裹”起来，隔成“独立”的小空间，常常是一个人呆在里面学习、发愣、打电话；其他人稍微大声说笑，他就焦躁不安，摔这砸那。
起初大家以为他只是喜欢安静，但是渐渐地就发现他除了学习数一数二外，其他的事情几乎一窍不通。早晨打电话给妈妈，妈妈告诉他穿什么他就穿什么；吃饭时打电话问爸爸，爸爸让他吃什么他就吃什么；圆珠笔用完了，打电话让妈妈买一支送过来……总之，什么事都要给父母打电话。于是父母就常到学校来，有时一天要来两三趟。
听说因为家庭条件好，他从小到大都有父母和保姆悉心照料，上学也是车接车送，什么都不用操心，要做的就是好好学习。也许是实在适应不了宿舍的环境，适应不了父母不在身边的生活，他在宿舍里住了不到一个月，就又被接了回去。
这件事让我很是感慨。父母之爱是伟大的，但溺爱却是危险的。这个同学这样下去，将如何面对以后的生活？这样一个几乎没有什么自理能力的人，学习再好又有什么用呢？
北京市海淀区 余亚斌放手让我们去飞吧我从小就生活在一个幸福的家庭里，享受着爷爷奶奶的宠爱、爸爸妈妈的呵护、叔叔婶婶的关怀。想学着干点家务，每次都被长辈叫停。久而久之，便习惯了除了学习什么都不干：衣服脏了，有人给洗；肚子饿了，马上有人给点火做饭……
所以我一直都很有优越感，以为生活可以永远这样无忧无虑下去。可是，等真的背着行囊离开了家，什么事情都得自己做的时候，我才发现自己竟然像襁褓里的婴儿，面对外面的世界无所适从。譬如洗衣服，刚开始根本就不知道要放多少水、加多少洗衣粉，后来在同学的指点下才顺利完成；去买东西也不知道有讨价还价一说，常常买回质量不如室友的好、价钱却比室友的贵得多的物品。生活一度乱成一团，也惹出不少笑话，好在一群自理能力很强的同学帮了我的大忙。
遭遇过生活不能自理的尴尬后，我有时候就想：父母那种无微不至的呵护、那种只管读书不注重能力培养的教育是不是走进了一个误区？那点点滴滴的爱是不是在不经意间抹杀了孩子本该具备的能力？
所以，在感谢父母养育之恩的同时，我真的希望所有的父母都能给孩子一点机会，让他们在长知识的同时，也学会生存的本领。
广西 唐喜凤培养“自理”从“自立”开始河南省南阳农业学校 李建波
上周，哥嫂因为加班，到幼儿园接侄子回家的任务交给了我。我准时把他接出来，还没走几步，他就站在我面前拦住了去路，我明白他的意思，是想让我抱呢！我好话说了一箩筐，他才同意自己走。侄子在前面走，我在后面跟着。忽然，他一不小心摔在地上。我没有急于走过去拉他，而是远远地站着看他有什么反应，可是他趴在地上一动也不动……三分钟过去了，他还是趴在那里。我想让他自己站起来，就吓唬他说：“你就趴着吧，我走了。”可他好像没有听见似的，仍旧没有要起来的意思。这时，一辆汽车朝这里开了过来，我没办法，跑过去把他拉了起来。后来我说起此事，哥哥说，平时他都是被抱着上幼儿园、抱着回家，摔倒了也是大人抱起来———原来如此。
做个有心的“懒”家长湖北省黄石市大冶湖山高中? 卢杰斌
孩子生活自理能力不强，往往是因为他们的背后有父母在任劳任怨地侍候着。孩子缺乏自理能力，就不可能自立，不可能应对今后激烈的社会竞争。儿时“衣来伸手，饭来张口”的享受，往往会成为成年后苦恼的根源。谁知道父母的一片好心却变成了坑害孩子的慢性毒药。著名教育家陈鹤琴先生提出：凡是儿童自己能做的，应当让他自己做。要想使孩子在人生的道路上走得更稳，更健康，为人父母者应当在孩子小时就做个有心的“懒”家长。
做个有心的“懒”家长，就是要让孩子将自己力所能及的事情做好，不让孩子产生“我不做的事情，父母都会替我做好”的想法。不要因为怕孩子会吃点苦就一味地迁就他们，一味地包办代替。小时吃点苦，长大了就能更多地尝到甜，父母不可能为孩子“服务”一生。
做个有心的“懒”家长，还要有意地给孩子的生活制造一点小麻烦，发掘孩子的潜能，让孩子想办法去解决所遇到的困难。孩子通过自己的努力，解决了困难，在获得成就感的同时也培养了应对挫折的能力。孩子将因此受益无穷。
做个有心的“懒”家长，还要让孩子在学会自理的同时学会感恩。在孩子自己动手动脑解决问题前后，家长进行适当的引导，就可以让孩子体会到父母的辛劳，从而培养孩子尊重父母、尊重劳动的善良、感恩之心。孩子的品格也会因此更加健全。
做个有心的“懒”家长，可以让孩子在自己劳动的过程中学会自立，学会待人，父母们何乐而不为呢？
试想如果在孩子摔倒这类问题上，家长采取的都是抱起来的办法，那么孩子的独立性、自立能力、生存能力可能强吗？培养孩子的自立意识和自理能力应该从小开始，从让孩子自己走路、摔倒了自己站起来开始。如果事事包、时时陪，就会束缚了孩子的手脚，等他们长大了再想培养自理能力就难了。
从小事教孩子自理
我的孩子今年十四岁，读初三，是一个成绩优异、发展全面的孩子，2006年被评为云阳县“首届十佳共青团员”。在学校里，老师们总是夸他从不与别人争吵，即使别人惹他，他也都是宽容地一笑而过。在家里，他对长辈很有礼貌，除了学习，还时常主动帮我们做一些力所能及的家务事。
我们是这样教育他的：小学二、三年级时，教他洗小衣物，开始不会，我们就坐在旁边教他换水、漂洗。四、五年级了，让他拖地板。看着他将地板都拖干净，脸颊上挂着晶莹的汗珠，虽然心疼，却不能表现，只能说：你今天拖的地板，比妈妈拖的都干净。六年级了，我们让他洗自己的衣服。开始几次，他说累，说你帮爸爸洗，怎么不帮我洗？我说你这么大了，很快就要到中学里寄宿了，这是让你养成爱清洁讲卫生的好习惯，怎么能和爸爸攀比！他一下子不说话了。慢慢地，儿子养成了衣服自己洗的好习惯。上初中了，我们利用双休日教他煮饭。一家人吃着他煮的面条，他很有成就感，兴奋地问我们好吃吗？我点点头，指出如果再少放点盐就更好了。饭后儿子还主动收拾碗筷。现在，即使他一个人在家，我们也不担心了。
我觉得，要教育孩子自理，必须从小事做起，需要家长的指点和表扬。当孩子有失误时，也不要泼冷水，那样会让孩子以后不敢再做。
重庆市云阳县凤鸣小学 佘本菊
观点集萃
孩子总会有独自生活的时候，如果不从小培养，长大以后也不会成为全才，父母们的溺爱是害孩子，总有一天会后悔的。
———黑龙江省萝北县工商行政管理局 孙立芹
记得多年前我刚当班主任时，冬天班上还有取暖的煤球炉，几名男同学分组每天按时添煤封火，根本不需要老师过问，煤球炉每天烧得暖暖和和。时过境迁，今天班上的男同学（也包括女同学）不少连扫地、拖地这样的基本家务活也干不好，一名男同学在把水桶放到饮水机上时，竟然不知道要先去掉桶盖，问其原因，答曰：“这些事家中有保姆干。”
———河南省安阳市第八中学王文杰
现代科技的发展，也在一定程度上影响了孩子生活自理能力的锻炼和提升。随着电子化、机械化产品在家庭中的广泛使用，一些原本靠人工才能完成的事情变得很快很轻松就能解决。如洗衣服有洗衣机，做饭有微波炉，还有超市的半成品等，这些东西的大量出现，使得孩子得到相应锻炼的机会减少，生活自理能力下降就不难理解了。
———重庆工商大学政治与社会发展学院 万程寒
二三岁时，让孩子单独一个房间，与父母分开睡觉，让孩子从小学会脱衣、穿衣，脱鞋、穿鞋。稍大些的孩子，要教他们学会烧饭、烧菜、洗袜子、洗小件衣服。这些事情，家长要有意识地让孩子学，不要以为孩子长大了自己自然能学会。
———江西省安福二中 伍超生
让孩子参与家务劳动的最主要目的是为了他们身心的健康发展。不是家务劳动需要孩子，而是孩子的个性发展需要家务劳动。
———辽宁省大连市西岗区长江路小学 刘培峰
8 保护举报人有哪些规定主持人：
2003年10月的一天，县纪委一个电话打到我校教师办公室，说我写信检举了学校领导张某的腐败行为，要我马上赶到县纪委做笔录。到县纪委做完笔录回到学校后，我发现大家都用异样的目光看着我。学校领导就更不用说了，此后三番五次刁难我。我没了朋友，每天在郁闷中度过，晚上总是做噩梦，几年下来，头发也白了一半。我总在想：举报干部违法行为是合法的，有关部门为什么不保护我？一想到这几年的痛苦遭遇，我就后悔不已，早知如此，当初何必去管闲事！请问，保护举报人，国家到底有没有规定？湖北 晓松主持人解答如下：
我国宪法第四十一条规定，对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复。
中央纪委、监察部《关于保护检举、控告人的规定》指出：纪检监察机关受理检举、控告和查处检举、控告案件，必须严格保密。对检举、控告人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及检举、控告的内容必须严格保密，严禁将检举、控告人的有关情况以及检举、控告的内容透露给被检举、控告单位和被检举、控告人以及其他单位和人员。核实情况必须在不暴露检举、控告人的情况下进行。未经检举、控告人同意，不得公开检举、控告人的姓名、工作单位及其他有关情况。受理机关工作人员无意或故意泄露检举、控告情况的，应追究责任，严肃处理。任何单位和个人不得以任何借口和手段打击报复检举、控告人及其亲属或假想检举、控告人，否则将以打击报复论处，依照党纪、政纪的有关规定给予党纪处分、行政处分或其他处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
由此可见，保护举报人，国家是有明确规定的，晓松读者完全可以向上级党委纪检部门反映相关情况，依法维权。值得一提的是，举报人被“曝光”，遭遇被举报人打击报复的问题，已引起有关部门的高度关注。我们有理由相信，随着有关法规的修订细化和新法的出台，举报人的合法权益将会得到更全面、切实的保障。
拆迁政策问答主持人的话：
近年来，随着城市化进程的加快，居民的房屋拆迁问题成为一个热门话题。本刊编辑部结合有关法律法规整理出拆迁政策问答，为广大读者提供借鉴和参考。
问：法律是如何规定征收个人房屋及其他不动产的？
答：物权法规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿款。
问：补偿款的多少应该如何确定？
答：根据建设部颁布的《城市房屋拆迁估价指导意见》的规定，被拆迁房屋货币补偿金额，是根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对其房地产市场价格进行评估后确定的。
被拆迁房屋室内自行装修的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。
问：拆迁协商达不成协议怎么办？
答：根据《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁。
问：强制拆迁需要什么程序？
答：根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。
房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，应当提交下列资料：行政强制拆迁申请书；裁决调解记录和裁决书；被拆迁人不同意拆迁的理由；被拆迁房屋的证据保全公证书；被拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或者补偿资金证明；被拆迁人拒绝接收补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明。
向子女讨要赡养费能否异地起诉主持人：
我有3个儿子，均已成家。如今我们老两口年事已高，身体较差，经常吃药打针，退休金根本不够用。想找儿子解决赡养费，他们毫不理会，因此我想到法院起诉，讨要赡养费。可是3个儿子分别在不同的城市工作，听说民事案件的管辖实行“原告就被告”的原则，我们年纪大了，不可能奔波三地追讨赡养费。请问，我们能否在自己的居住地法院起诉？
江苏 张书文主持人请潘家永律师解答如下：
所谓“原告就被告”，即原告要到被告住所地的法院起诉，这只是民事诉讼管辖的一个基本原则，而非绝对。对一些特殊案件，可实行“被告就原告”原则。民事诉讼法规定：同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。还规定：两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民法院起诉。因此，不论是“原告就被告”还是“被告就原告”，出发点都是为了方便当事人进行诉讼，便于法院办案。基于这样一种立法精神，考虑到追索赡养费的原告多为年事已高、行动不便的老年人，最高人民法院对这类案件的管辖作出了比较灵活的规定，即追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，可由原告住所地人民法院管辖。
根据以上法律规定，张书文老人可以选择有利于诉讼的任何一个子女住所地的法院起诉，也可以直接在自己的住所地法院起诉，不必受“原告就被告”的规定限制。
公务员能否在农村购房主持人：
我是一名刚参加工作的国家机关公务员，在市里暂时住公房。最近我想结婚购房，但苦于资金紧张，购买不起。有朋友介绍说，郊区农村有人想出售住房，价格比市里便宜，问我想不想购买。我当然有此想法，但又担心交过钱后得不到房子。请问我能否购买农村的房子？如果出现纠纷，法院是否保护我的购房权益？
河南 雅士主持人解答如下：
首先明确，国家机关公务员不能向农民购买房产。国务院办公厅1999年发布的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第2条规定：农民的住宅不得向城市居民出售。2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》再次强调：加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。根据上述规定，国家机关公务员系城市居民，无权在农村购买房产。
其次，即使国家机关公务员在农村购买了房产，一旦与房屋原主出现纠纷，由于该购买行为是无效的，所以购买人相关权益也无法得到保护。因为我国民法通则规定，民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。现行法律（包括物权法）还没有对是否允许城镇居民在农村购买宅基地或者房屋作出明确规定，因此法院裁判就得适用国家政策。根据上述国家政策，房屋买卖双方发生纠纷时，人民法院不会支持城镇居民要求在农村购买宅基地或者房屋的诉讼请求。综上所述，我们建议这位公务员不要在农村购买房产。
美国热衷张罗亚太自贸区的背后
中国国际问题研究所 杨天欣
美国长期置身于东亚区域合作进程之外的局面将从此改变。4月2日，美国宣布与韩国正式达成自由贸易协定，这被舆论认为是美国在东亚经济整合圈的边缘上，抢先突破了一个缺口，迈出了争取亚太合作主导权的第一步。
最后时刻达成协议
去年2月，美韩两国宣布开始双边自由贸易谈判。正式谈判于该年5月开始，最终协商期限定在今年3月底。
谈判主要涉及17个领域，棘手问题不少：农产品贸易是韩国谈判的头号敏感问题，韩国农民有近2/3的收入来自政府补贴和贸易保护，如果高达46%的农业进口关税被取消，韩国农业可能遭受重大打击。韩国汽车市场准入也是问题，去年美进口韩国车为80万辆，而韩国只进口美国车4000辆。同样，美国也存在弱项，美国纺织业担心受到巨大冲击，要求在纺织品开放中采用特保措施。
除了解决谈判内容上的诸多问题外，时间问题也成为两国面临的共同挑战。对美国来说，国会授予总统的贸易协议谈判权限将于今年7月1日失效，且达成的协议必须提前90天通知国会。因此，如果协定在4月2日以后达成，协定的签署就要走正常的立法程序，届时美国国会有权对协定内容进行修改，而国会内部对自贸区的反感正逐渐增加，即使达成协定也难保证不生波折。
在历经8轮艰辛的谈判后，美国和韩国政府于3月31日宣布，需要更多时间商讨双边自由贸易协定，因此决定将谈判最后期限延长2天，留给双方的时间只有48小时。
最终，为了不让前期努力付诸东流，韩美双方将最棘手的大米贸易问题搁置起来，在最后一刻达成了协定。这是1994年北美自由贸易协定生效以来美国与外国达成的最重要的自由贸易协定，也是韩国有史以来达成的影响最大的双边贸易协定。虽然打了折扣，仍将给美韩双方带来巨大的经济利益。据美方估计，自贸协定将使美韩双边贸易额每年净增200亿美元。
深度介入东亚经济合作
在很长一段时间里，美国对东亚区域合作持怀疑、谨慎甚至是忽视的态度，一方面是由于美国更重视推动北美和美洲自由贸易区的建设，另一方面也是由于亚洲区域合作进展缓慢。但是，自1997年东亚金融危机爆发后，区内各国开始认识到地区整合的必要性。在东盟倡导下，“10+1”、“10+3”和部长级会议等多层次合作框架纷纷建立，东亚合作迅猛推进。到2005年底，首届东亚峰会顺利召开，“东亚共同体”呼之欲出。美国看在眼里，急在心里。美国有人认为，“东亚共同体”将对“跨太平洋自由贸易圈”构成割裂，不能置之不理。于是，从2005年起，美国对东亚区域合作的态度由“战略忽视”一下子转为“积极介入”。
美国开始全面恢复并加强同亚洲国家的经济合作关系。在双边贸易谈判方面，美国积极开展同韩国、泰国、马来西亚的自贸协定谈判，并与柬埔寨签署了《贸易与投资框架协议》，与越南签署了《双边市场准入协议》。
在区域贸易谈判方面，美国不断深入与东盟整体的自贸谈判。去年7月，美国务卿赖斯与东盟10国外长共同签署了《实施增进东盟-美国伙伴关系的行动计划》。去年8月，美国与东盟达成《贸易与投资框架协议》，主要内容是简化双方办事程序，鼓励双方贸易流动，保护美在该地区的知识产权等。美国贸易代表施瓦布指出，该协议表明美国重视东盟的长期经济潜力，并在一定程度上为双方达成全面自贸协定奠定了基础。
在去年11月的APEC会议上，美国总统布什甚至提出了建立由21个国家和地区参加的亚太自由贸易区的构想。如果该构想实现，则意味着环太平洋地区将出现一个占全球贸易总额约50%的巨大经济区。由于大多数发展中成员担心会妨碍现有或拟议中的双边贸易协议，该计划最终未能通过。
为了拉住东亚区域合作的主要参与者东盟，美国政府去年2月就提出在APEC会议期间举行首届美国-东盟峰会，后因泰国发生军事政变而未能实现。今年是美国与东盟建立关系30周年，新加坡是东盟轮值主席国，两国高层正在探讨今年召开美国-东盟峰会的可行性。此次峰会若能召开，将为美国开辟一个进一步介入东亚合作的新渠道。
美国寻求亚太合作的主导权
从过去的袖手旁观到现在的积极参与，美国的东亚政策经历了一个明显的大转折，其背后的考虑是什么呢？
首先是确保地区稳定，服务于美国的全球反恐目标。“9·11”事件后，国际恐怖主义成为美国家安全最严重的威胁，而争取东南亚各国的支持是美在该地区的优先目标。目前，东南亚是世界上穆斯林最集中的地区之一。另外，朝鲜核问题也让美国头疼不已。为此，去年10月赖斯再访亚洲，就是希望借经济合作进一步加强同亚洲地区的安全合作。在美国前不久出台的国家安全报告东亚部分中，首要战略考虑就是要建立一个东亚安全机构。
其次，维护美在东亚的巨大经济利益。东亚是美国最重要的贸易与投资伙伴，同时也是美国最大的公债拥有者，这些决定了东亚与美国紧密的经济联系。2005年，美国与东亚的贸易额约为8100亿美元，占美对外贸易总额的31.6%。同年，美国对东亚的直接投资约为2500亿美元，占美对外投资总额的12%。美国向世界的平均累计投资回报率是11%，而它在东亚地区的回报率为17.2%。目前，美国公债持有者的前5名全在东亚，共计11750亿美元，是美自己所持的15倍。
再次，构建一个对美全面开放的东亚市场。多哈回合谈判破裂后，美国政府积极推进区域性与双边贸易谈判，尤其是加强与东亚地区有关国家的谈判。这些谈判协议涵盖了农产品、工业制成品、服务业以及贸易促进法规等一揽子方案，使美国产品更容易进入该地区。更重要的是，通过双边谈判可以增强美在多边贸易谈判中的地位与话语权，推动以美为主导的亚太自贸区。如能由此打破亚太地区的关税壁垒，就有利于压其他相关国家在农业补贴上做出让步，从而重启多哈回合谈判。
最后，防止亚洲出现可能挑战美领导地位的国家和集团。美国国际经济研究所所长伯格斯滕认为，无论是“东亚自贸区”还是日本提议的“东亚经济合作协定”，都会缔造一个新的亚洲集团，与欧盟和北美自贸区共同构筑一个三足鼎立的世界，使全球贸易不稳定性增加。根据博弈的理论，这种三极世界是不稳定的，每一边都担心其他两边会合谋损害自己的利益，这种后果对任何一方都没有好处。目前，随着中国与东亚经济联盟的日益崛起，美国担心东亚主导权旁落，根本性地动摇以美国为中心的亚洲秩序。为此，美政府提出建立亚太自贸区，将所有亚洲合作纳入其框架中，使其在美国的看管下成长，以保住美国在亚洲的主导地位。（编辑：赵利根）
8、小测验
1,4月10日至13日，温家宝总理对韩国、日本进行正式访问。访日期间，温家宝会见了日本明仁天皇，与日本首相安倍晋三举行了会谈，并发表联合新闻公报，双方明确了中日 关系的内涵，制定了加强两国各领域合作的一系列措施。
;? A．战略伙伴 B.战略互惠 C.合作伙伴 D.合作互惠
2,4月18日零时，中国铁路第 次大面积提速调图全面实施，中国铁路发展进入到一个新的历史阶段。
A.四 B.五 C.六 D.七
3,4月15日，第 届广交会在广州举行。从本届开始，广交会名称正式由“中国出口商品交易会”更名为“中国进出口商品交易会”。
A,99 B,100 C,101 D,102
本期小测验答案
1,B 2,C 3,C
8、信息广场
2006年基金猛赚2713亿元
据《中国证券报》报道，53家基金公司的287只基金年报披露完毕。统计数据显示，这些基金2006年共实现净收益1248．30亿元，年末浮盈1465．06亿元，全年为投资者奉献了2713．36亿元的投资收益。
我国首次禁止柴油进出口
据《京华时报》报道，商务部、海关总署和国家环保总局联合发布《2007年加工贸易禁止类商品目录》，共有990种加工贸易类产品被列入禁止名单，这些商品主要涉及不可再生资源、部分化学原料和动物制成品等。该目录比上批目录增加了186种商品。其中，整张濒危野生动物毛皮等产品首次出现在禁止出口名单，木质一次性筷子等产品被首次禁止进口，重柴油、部分柴油、燃料油及重油等多种能源首次出现在禁止进出口名单。
北京拟出台政策推行单位错峰上下班
据《北京晨报》报道，北京市将研究相关政策，鼓励党政机关、企事业单位提供班车，并积极引导各单位实现错峰上下班。今年北京市计划出台政策，引导大型商业服务企业错峰营业，同时将研究制订大型活动和商场促销管理办法，维护区域交通秩序，调节区域交通流。据统计，目前北京的道路长度每年大约增加5%，而车辆的增长速度在10%左右，如何让人们少开车，甚至不开车，将是有关部门今年重点研究的课题。
我国将形成10大城市群
据《中国经济时报》报道，国家发改委国土开发与地区经济研究所有关专家撰文称，中国将形成10大城市群：京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中城市群。据统计，10大城市群以不到1/10的土地面积，承载了1/3以上的人口，创造了1/2以上的GDP。
沪深股市总市值首超港股
据《中国证券报》报道，4月9日沪深交易所的总市值达13．768万亿元，首次超过港交所主板及创业板总市值。专家分析，如果内地市场保持稳定，那么市值规模的急剧发展便远未结束。可以预见，中国移动、中国石油、中海油等大型红筹国企正准备回Ａ股上市，带来的市值规模将在万亿元以上。
北京建成传染病防治网
据《新京报》报道，北京市卫生局表示，目前北京已构建覆盖全市的传染病防治网络，到今年底传染病救治总床位数将达到1350张，并设有5000张应急病床，基本能够应对一般性的传染病大规模暴发流行，保障完成2008年北京奥运会期间传染病医疗救治工作。北京市疾控中心介绍，北京市的传染病监测已保证了100％的覆盖率。目前北京的疫情平均报告时间，已从原来的7天缩短到0.4天。
6银行如期叫停跨行查询收费
据新华社报道，4月19日，中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、深圳发展银行发表声明，于20日起停止银行卡跨行查询收费，而交通银行18日已提前停止收费。根据4月6日中国银行业协会自律工作委员会常务委员会的决议，各会员银行应当于4月20日前，停止向持卡人收取人民币银行卡境内ATM跨行查询费用，具体停止日期由各行根据各自系统调整所需时间自行决定。
国务院纠风办要求政府节庆不得重金请明星
据新华社报道，国务院纠风办要求，各地要对政府部门及其所属事业单位在其举办的节庆活动重金邀请演艺明星捧场的现象进行全面清理。被列入清理之列的还有拉赞助、搞摊派，增加基层和企业负担，或用公款大操大办、铺张浪费、劳民伤财等现象。国务院纠风办表示，要按照“谁审批、谁负责”的原则，加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模。对利用节庆活动从中牟利，或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严重问题、造成恶劣社会影响的，要严肃查处，并实行责任追究。（编辑：李力）
8、国内外半月大事
8部门联合推广网游防沉迷系统
国家新闻出版总署与教育部、公安部等８部门4月9日联合下发《关于保护未成年人身心健康 实施网络游戏防沉迷系统的通知》。该通知规定，网络游戏防沉迷系统从4月15日起在全国推行，7月16日全面实施。该系统将针对所有在中国运营的网络游戏，不仅包括大型网游，还包括腾讯和联众运营的休闲网游。
全国纠风工作会议强调深化源头治理加强行风建设
全国纠风工作会议4月9日至10日在广州召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会前对纠风工作进行重要批示。会议强调，２００７年，各地区各部门要以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓专项治理的新途径；以为群众办实事办好事为基本要求，不断强化行风建设的新举措；以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以源头防治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。
温家宝出访韩国、日本
4月10日至13日，温家宝总理应邀对韩国、日本进行正式访问，这是中国总理7年来首次访问韩国和日本。今年是中韩建交15周年，也是中韩交流年。访问期间，温家宝与韩国总统卢武铉举行了会谈，并会见了韩国总理韩德洙，还出席了中韩交流年开幕式。
访日期间，温家宝会见了日本明仁天皇，与日本首相安倍晋三举行了会谈，并发表联合新闻公报，双方明确了中日战略互惠关系的内涵，制定了加强两国各领域合作的一系列措施。4月12日，温家宝和安倍晋三共同出席并主持了中日经济高层对话机制启动会议。
胡锦涛在宁夏调研
4月11日至14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到宁夏回族自治区考察工作。胡锦涛在考察时强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，奋力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。
2008年奥运会门票开始面向全球公众预售
4月15日，2008年奥运会门票开始面向全球公众预售。根据2008年奥运会票务计划，从当日起，总数超过700万张的北京奥运会门票开始接受公众预订。其中，2008年奥运会门票国内销售的部分约占75%，海外销售部分约占25%。
中国进出口商品交易会开幕
第101届广交会4月15日在广州举行。从本届开始，广交会名称正式由“中国出口商品交易会”更名为“中国进出口商品交易会”。广交会是中国对外开放的重要窗口，被称为“中国第一展”。第101届广交会首次增加进口功能，为国外优质商品进入中国市场提供一个新的重要渠道，并为进一步优化进口商品结构提供重要的平台。
世界植物园大会开幕
４月16日上午，第三届世界植物园大会在武汉开幕，这是亚洲国家首次承办国际植物园界最高规格会议。来自世界89个国家和地区的近千名代表，围绕《构建可持续发展的未来：植物园的作用》这一主题，展开深入交流。
美国发生严重校园枪击事件
当地时间4月16日上午，美国弗吉尼亚理工大学先后发生两起枪击事件，造成包括犯罪嫌疑人在内的三十多人死亡，另有几十人受伤，这是美国历史上最为严重的枪击事件。目前，枪击案凶手已被证实是韩国裔学生赵承熙。4月18日，中国国家主席胡锦涛就枪击事件向美国总统布什致电慰问。
第六次大提速：
中国铁路进入高速时代
4月18日零时，中国铁路第六次大面积提速调图全面实施，中国铁路发展进入到一个新的历史阶段。中国铁路盼望已久的高速时代终于变成了现实，无论是一次提速到时速200公里线路里程总量，还是最高速度值，中国都走在世界前列。
辽宁省清河特钢厂发生重大生产事故
4月18日7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司一条新建生产线发生钢包脱落事故，造成特大人员伤亡，其中32人死亡，6人受伤，有2人伤势较重。事故善后处理工作正在进行，事故原因正在调查中。
中央叫停楼堂馆所奢侈化
中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。通知要求，所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。通知再次显示出我党加强领导干部作风建设的坚定决心。干部队伍作风的好坏，直接关系到党和国家事业的生死存亡。从这一点上讲，中央狠刹违规建设楼堂馆所的不良风气，是出于保持领导干部队伍先进性、维护党和国家长治久安的长远考虑。
国家统计局公布一季度经济数据温家宝主持国务院常务会议分析当前经济形势
国务院总理温家宝4月18日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济运行情况，部署当前经济工作。会议认为，今年以来，国民经济和社会发展总体形势是好的。经济保持平稳快速增长势头，农业生产形势平稳，结构调整取得新进展，经济效益继续提高，改革开放有序推进，就业和城乡居民收入明显增加，各项社会事业加快发展。会议指出，当前经济运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要是粮食增产和农民增收困难增多，节能减排任务繁重，货币信贷增长过快，固定资产投资存在反弹压力，贸易顺差继续增加。国家统计局数据显示，一季度中国经济同比增长11.1％，增速比去年同期加快0.7个百分点。
伊拉克发生重大爆炸
伊拉克各地4月18日发生多起爆炸袭击事件，目前已造成230多人死亡，其中仅巴格达发生的系列炸弹爆炸袭击事件就造成近190人死亡。今年以来，伊安全局势持续恶化，暴力袭击事件十分频繁，而4月18日发生在巴格达的连环爆炸是自美军和伊拉克安全部队两个月前开始在巴格达展开“严打”行动以来，当地发生的最血腥的袭击活动。（编辑：李力）
半月谈2007年第8期目录
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读者评刊
“《半月谈》是我的老朋友”
半月评论领导干部作风建设不能“说说而已”
在科学发展观统领下思路篇：提高农民收入，走生态循环农业之路实践篇：“猪─沼─果”：循环农业的“赣州模式”
思路篇：中共烟台市委书记孙永春谈：强化措施，推进循环经济发展实践篇：碧海蓝天永相伴专题报道教育公平新探中南海力促教育公平实现教育公平? 呼唤多方攻坚求解教育公平难题本刊特稿世界瞩目的“融冰之旅”
政治观察
2007年立法直击民生问题应对气候变化国家方案呼之欲出人民法院：?破解“民告官”四大难题
经济纵横权威解读首季经济形势湘赣吉三省农民增收调查我国铁路跨入高速时代
考务之窗政策解读篇：
焦点关注：高考将更加公正公平
解读2007年招生新政应考服务篇：
名师忠告：准备高考要抓住重点增强自信，轻松上阵我是这样冲刺的新闻热线建设新农村谨防“伪城市化跃进”
来自基层和谐的报告监督议事会“管”住了村干部教育高校爱国主义教育须臾不可忽视
军事天地蓝天英灵李剑英建设新农村小土豆长成大产业半月说法物权法：为农民土地权益“保驾护航”
谈天说地不要以“政府专用”的名头糊弄百姓
1.4亿元打水漂，谁为决策失误担责校园话题审视我们的自理能力百事咨询保护举报人有哪些规定读者之页三穗县四类人走俏国际时事美国热衷张罗亚太自贸区的背后
在肯尼亚看野生动物撒野小测验信息广场
国内外半月大事领导干部作风建设不能“说说而已”
任俊峰
在重庆市梁平县最偏远艰苦的农村，有一个叫邓平寿的镇党委书记：他下乡从不坐车，靠双脚一村一户地走访；他经常一身灰衣，一双胶鞋，一个黄色帆布包，在田间地头为民解忧；他家里的生活就靠养猪种田、栽桑养蚕维持，和周围农民没有任何区别；他淡泊名利，几次谢绝上级把他调整到县里重要岗位的好意……今年1月，当他因患急性胰腺炎去世后，上万名群众徒步7公里自发为他送行。
这样一位扎根基层、政绩突出、淡泊名利、群众赞誉的好干部的逝去，让人深感痛惜。在邓平寿身上，我们看到了党的优良传统在领导干部身上的体现，也看到了当前领导干部作风改进的方向。邓平寿就像一面镜子，折射出民心所想、所向：加强领导干部作风建设不能“说说而已”，一定要身体力行。
加强领导干部的作风建设，是新时期党建工作的一个重点。在今年中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记特别强调，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。总书记的讲话，高瞻远瞩，蕴涵深刻，有着很强的现实针对性和指导性。
当前，在一些领导干部身上存在着突出的作风问题，已影响到科学发展观的贯彻落实和社会主义和谐社会的构建。有的领导干部消极对待中央的宏观调控措施，科学发展、统筹发展、和谐发展的意识不强，为房价升高推波助澜，为国家限制发展产业暗开绿灯。少数一把手独断专行，好大喜功，把有限的财政资金不是用在民生领域，而是用来大搞徒有其表的“形象工程”。一些地方贪图享乐、铺张浪费的情况比较严重，建了不少豪华办公楼、剧院、博物馆、体育馆，给群众背上沉重负担。还有一些干部腐化堕落，大吃大喝，沉溺声色，在腐败泥潭中越陷越深。
这些不正之风尽管只发生在少数领导干部身上，但影响却很坏，不仅影响了党的形象，也带坏了干部队伍。如果不及时纠正，势必给我们的事业造成巨大损失。这就要求我们必须增强紧迫感，真抓实干，锲而不舍，绝不能再出现“虚”功“虚”做、“说说而已”的情况。各级党委都要把加强作风建设提到重要议事日程上来，与推动科学发展、和谐发展真正结合起来，使领导干部作风在短期内有一个新的改进。
首先，要突出重点。在不同历史时期，加强领导干部作风建设的要求和侧重点是不一样的。胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时提出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。当前，加强领导干部作风建设，就是要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以“三个意识”为切入点，结合本部门、本地区实际倡导“八个方面的良好风气”。
增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，解决实际工作中存在的一些突出问题，应成为当前各级领导班子思考、学习和工作的重点。这些年，我国经济持续保持快速增长，财政收入大幅度增加。这本是好事，但也滋长了部分领导干部好大喜功的不良风气。一些地方超前建设，追求一步到位，大肆兴建豪华气派的楼堂馆所。如果把这些钱投到廉租房建设、低保救助等民生问题上，不知可以解决多少老百姓的实际困难，化解多少遗留的历史难题！这种骄奢淫逸、忽视民生、大肆浪费的风气，与党中央高度重视民生的执政理念背道而驰，如果任其蔓延，势必会使我们丧失革除积弊、实现转型的良好时机，影响构建社会主义和谐社会的整体部署。
其次，要抓住制度这个根本。作风问题本身就是一个具有很大弹性和灵活性的问题，它更多地和思想水平、道德品质、修养、个性等联系在一起，具有界定模糊、难以量化、往往并不触及法律等特点，如果没有制度的规范、保障、引导和约束，结果必然是热闹一阵，然后不了了之。没有和制度建设结合起来，是不少地方的领导作风建设流于形式的一个重要原因。
最后，还要引入群众评价体系。领导干部的作风情况，群众最清楚。但可惜的是，由于渠道不畅，群众的看法很难及时反映到有关部门，或者，即使反映上去了，也石沉大海。这就让我们反思，为什么最有发言权的反而成了“沉默的大多数”？为什么我们一再丧失在出现苗头时挽救干部的机会？为什么一些真诚反映问题的群众却落得屡遭报复的凄凉下场？归根结底，是我们缺乏保障群众监督权利的制度体系。
前不久，中组部要求，要加强对领导干部作风状况的日常考核和了解，并作为奖惩和使用的重要依据，作风不好的不能进班子。广东省委也决定，将领导干部作风纳入巡视范围，巡视组要广泛听取一般干部和群众的意见，特别是一些不同的声音，以去伪存真。这些好的办法和规定，一旦和群众评价体系相结合，定会取得更好的成效。
思路篇:
提高农民收入，走生态循环农业之路
本刊记者 郭远明
作为我国南方严重的水土流失地区，江西省赣州市将生态循环农业作为现代农业的建设方向，取得了引人注目的成效，成为国家生态农业示范市。
一个水土流失严重地区是如何走上生态循环农业之路的？中共江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳介绍说，赣州市下辖18个县（市、区），国土面积3.94万平方公里，全市农业人口676万人，人均耕地0.6亩，地少人多，是一个欠发达的农业大市。在上世纪60～80年代，由于过度开发和乱砍滥伐，水土流失十分严重。市情决定了赣州不能采取高消耗、高投入的农业发展模式。多年来，赣州市把生态循环农业作为现代农业的建设方向，致力于农业发展和农村生态相协调，走资源节约和循环利用、农村生态保护和农产品质量提高互相促进的路子。
发展生态循环农业对广大农民而言，是一个全新的事物。赣州市是如何有效推进生态循环农业建设的？
农民是生态循环农业的实践者，提高农民发展生态循环农业的能力和水平，是生态循环农业发展的关键。从2004年起，赣州市全面实施了农民知识化工程，大力开展培训，在观念上向农民灌输生态、循环和可持续的农业生产和发展理念，引导他们自觉遵循生态循环农业的生产规范和生产技术标准。到2006年底，全市有157万人次的农民接受了一项以上正规的农业生产技术培训。政府根据发展生态循环农业的要求，围绕脐橙、花卉等优势特色产业，编写了通俗易懂的资料，免费派发到千家万户。
赣州还建立带头人队伍，在全市培养3万名农业科技带头人，每个村由政府“埋单”培养一名“用得上、留得住”的农业专业的大学生。
赣州市在广泛实践基础上，创造了以山林、农田、水面、庭院为依托，以沼气为纽带，联动农业产业发展的“猪─沼─果”工程模式，探索出了“山上戴帽、山腰种果、山下养猪、山塘养鱼”的山地立体开发模式，每年施用沼肥种植花卉、水稻、烟叶、脐橙等农作物的面积达550万亩。这一系列新探索被农业部誉为生态循环农业的“赣州模式”。（编辑：孙爱东）
实践篇:
“猪-沼-果”：循环农业的“赣州模式”
郭远明 胡竹林 梁飞
位于江西省南部的赣州市是著名的革命老区，经济相对落后。近年来，通过大力推进“猪─沼─果”工程建设，赣州市成为发展生态循环农业的先行者，农业经济进入良性循环，有效控制了农业面源污染，实现了经济社会效益与资源环境效益相统一。
循环农业让农民“腰包鼓了”
沐浴着明媚的春光，走进赣州农村，目之所及，“一片果（一畦菜），一栏猪，一口沼气池，一户小康人家”的生态农业美景尽收眼底。在瑞金市武阳村农民梁永华家的“猪─沼─果（鱼）”生态循环庄园里，50亩“纽荷尔”脐橙长势喜人，8个沼气池、3间猪舍和一口鱼塘浑然一体，猪壮鱼肥……
,沼气是个宝啊！我们利用猪粪生产沼气，沼气用来烧水煮饭点灯，沼渣、沼液用来给果树施肥，形成了良性循环，每年光节约电费、化肥、饲料等款项就超过7000元。脐橙只施农家肥，个大味甜，卖价也高。”憨厚、朴实的梁永华开心地向记者介绍他发展生态循环经济的“秘诀”。
梁永华受益于沼气生态循环模式，是赣州市大力推进“猪─沼─果”工程建设，发展生态循环农业惠民利民的一个缩影。
? 赣州市是典型的山区，农业生产状况被称为“八山半水一分田，半分道路和庄园”，以土地规模扩张为基础，发展和壮大农业产业途径狭窄。
赣州市于都县贡江镇东溪村农民吴小华告诉记者，原来家里12亩蔬菜每亩收入满打满算也不过4000元左右，扩大规模又缺乏土地资源，进行集约化经营也缺乏技术。
为加快推进农业集约化生产，带动农村生态循环经济的发展，赣州市坚持政策引导、资金扶持，并在新农村建设规划中要求全市每年新增“猪─沼─果”生态农业示范户2万户以上。市里明文规定，政府为生态农业示范小区建设搞好通水、通电、通路，并减免各种税费，实行区内建栏补助、提供贷款贴息等优惠政策。各县（市、区）也相应围绕规模开发、山地流转、用电用水、良种补贴等，实施了一系列优惠政策。
在实际操作中，赣州市努力改善沼气池型，提高质量标准，创造了强回流沼气池、康乐型沼气池等，创新推广应用了远距离输气技术、稻草替代发酵技术，实行沼气池与猪舍、厕所三结合或“一池三改”，解决了进出料、回流搅拌和厕所冲水难的问题。
在“猪─沼─果”生态工程建设中，赣州市坚持“清洁生产、生态设计、循环利用、持续消费”的循环经济理念，按照品种良种化、质量标准化、生产规模化、经营产业化的要求，采取“公司+小区+农户”、“协会+大户带小户”、农户自愿集中、企业联合运作等形式，积极构建生态畜牧小区，促使产业规模聚集。生态畜牧小区推行山顶育林、山腰种果、山下养猪、水面养鱼、沼气煮饭、沼液施果等资源综合利用，种养互动。
资源循环利用，生态农业走出新路
赣州市于都县小溪乡簸箕村农民许地长是赣州市生态农业走廊里的一名“庄园主”。他告诉记者，原来家里6亩脐橙不仅产量低，果质、卖相也差。他看到村里不少村民建起了“猪─沼─果”生态农庄，脐橙产量大大提高，果质、卖价也好，且成本大大降低，当即参加了乡里举办的“猪─沼─果”技术培训班。2005年，他与村里的一户养猪大户合作建起了“猪─沼─果”生态庄园。如今他们庄园每年的收入都在20万元以上。
目前，赣州市京九、赣龙铁路和105、323、319、206国道沿线6条“猪─沼─果”生态农业走廊粗具规模，基本形成了以“猪─沼─果”、“猪─沼─稻”、“猪─沼─菜”三大模式为主导，“猪─沼─鱼”等模式共同发展的农业新格局，农业经济逐步走上了生态、循环、持续的发展轨道。
生态专家、江西省山江湖开发治理委员会办公室副主任鄢帮有认为，“猪─沼─果”工程模式的推广实施，有效实现了资源反馈式循环利用，较好地促进了生态循环农业的良性发展。
调查显示，2006年，赣州市农村沼气池年产沼气2.3亿立方米，折合16.4万吨标准煤，相当于保护林地面积254.5万亩，脐橙产量增长31.3％。通过发展沼气池，赣州市每年还增加优质有机肥250多万吨，扶持10多万户畜禽养殖户和果（菜）业种植户，有效控制了农业面源污染，实现了经济社会效益与资源环境效益相统一。（编辑：孙爱东）
实践篇:
碧海蓝天永相伴
本刊记者 吕福明
虽然岸边就是厂房林立的工业园区，但套子湾附近的海水却是碧蓝的。当地环保部门检测表明，这里的海水水质常年处于一级和二级之间。令当地人骄傲的，还有头顶那片湛蓝的天空。这片清洁的工业园区就是烟台经济技术开发区，山东人打造胶东半岛制造业基地的重要一环。
近年来，烟台经济技术开发区在山东省率先通过了ISO14001环境管理体系认证，被联合国环境规划署列为中国工业园区环境管理试点区域。
“环保不过关，什么都免谈”
,环保不过关，什么都免谈”。这是烟台经济技术开发区管委会负责人在外商面前说得最硬的一句话。2006年，这一句话将38个投资项目拒之门外。
开发区城市管理环保局环境保护处处长王永军说：“近年来，所有入区项目，第一关就是前置审批。”开发区管委会2002年投资300多万元，编制了环境保护规划，提高招商门槛，优化产业结构基础。通过严把项目准入关，对进区投资新项目按照ISO14001环境管理体系的要求，严格控制电力、有色金属冶炼等高耗能行业的生产规模，一律不得上马高污染、高能耗、高水耗项目。
烟台经济技术开发区是首批国家循环经济试点单位。实际上，开发区发展循环经济的工作早在前几年启动。1996年～1998年，开发区全部取消4吨以下锅炉，进行能源结构调整。1999年，全部污水进市污水处理厂，不再直接排入海中。在工业结构调整过程中，开发区积极打造节能型产业体系。2006年，开发区依托龙头企业和一批专业园区，对项目用地进行统筹规划，提高投资强度，为龙头企业及配套企业留足发展空间。这一年，全区聚集度最高、各项消耗相对较低的电子信息产业和机械汽车产业，占据了绝对主导地位，工业产值分别占全区总量的32.4％和31％。在规模以上工业中，高新技术产业总产值369.5亿元，占总量的60.7％。
烟台市经贸委副主任姜明说，按低能耗、高产出的产业要求，烟台市确定机械、电子、食品、黄金为4大支柱产业，就连一向污染严重的黄金产业也已转向发展黄金深加工。这种结构上的调整，带动了全市节能降耗工作。
政府：做“四两拨千斤”的施力者
如今，“捡破烂”也能捡出大产业。在烟台经济技术开发区，就有这样一家靠收工业废品年创产值过亿元的企业──烟台绿环再生资源有限公司。
公司常务副总经理蔡水源是一位精明的南方人，他领着记者参观了废品加工车间。这里并没有多少高科技，只是将收购来的铁片、木条、塑料等固体废弃物，简单加工成工业原料或半成品，再卖给需要的企业。但这的确是一个赚钱的产业，几分钱收来的废品经过简单分类加工就可增值10倍，甚至几十倍。记者看到，厂内新添置的有色金属分解设备，可以将电脑废弃主板零件，分解加工成各种金属或其他材料粉末。
在烟台经济技术开发区，像这类资源再生企业还有近60家，企业注册资本1.7亿美元，投资总额2.8亿美元。而这类处于产业链中间环节企业的集群式发展，与政府的政策扶持密不可分。烟台经济技术开发区在土地非常紧张的情况下，规划建设了再生资源加工园区，成为全区废旧物资和废弃物处理、加工、再生的平台。去年，仅绿环再生资源、众诚生化等企业，就加工废旧资源2900吨，实现产值1.83亿元。
姜明认为，有限的财政投入，往往能收到“四两拨千斤”的奇效，这充分彰显了政府在推进循环经济发展中的重要角色。专设再生资源加工园区只是政府发挥政策引导的一个环节。烟台经济技术开发区还利用技改贷款贴息，进口设备关税抵免等优惠政策，引导、鼓励企业积极争取国家国债项目，不断加大技改投入力度，对耗能高、污染重的传统产业进行技术改造和升级。2006年，全区新开工3000万元以上技改项目43个，全年累计投入技改资金76亿多元。
2006年，烟台经济技术开发区完成工业总产值820亿元，较上年增长34.4％；GDP总量是1998的12.4倍。在经济快速增长的同时，各项能耗指标均控制在较低水平。去年，全区万元GDP能耗为0.39吨标准煤，相当于全市平均水平的44.4％；万元GDP取水量为7.29立方米，相当于全市平均水平的17.1％。（编辑：孙爱东）
2007年立法直击民生问题本刊记者 殷丽娟
目前，全国人大常委会2007年立法计划已经出台。全国人大常委会法工委立法规划室主任吴高盛在接受半月谈记者采访时指出，今年安排了22件立法项目，与以往相比，很多直击民生问题。
吴高盛说，根据2007年立法计划安排，22件立法项目按其审议方式和时间，大致分为三类：一是提请全国人大会议审议通过的法律案２件，即物权法草案、企业所得税法草案。这两件法律草案已经提请十届全国人大五次会议审议通过。二是安排再次审议的法律案５件。其中，劳动合同法草案已经过二审，拟安排2007年4月人大常委会三审。突发事件应对法、行政强制法、禁毒法、反垄断法等法律草案已经初审，今年将分别安排二审、三审，对其中条件成熟的，争取年内通过。三是计划初次提请审议的法律案15件，包括制定就业促进法、劳动争议调解仲裁法、城乡规划法、循环经济法、违法行为矫治法、社会保险法、国有资产法，修改节约能源法、律师法、民事诉讼法、刑法修正案（七）、科学技术进步法、刑事诉讼法、食品卫生法等。
谈及今年立法新特点，吴高盛说，食品卫生法、劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法等一批以民生为指向的重要法律草案被列入立法计划。
立法要着力解决食品安全问题。吴高盛告诉记者，民以食为天，食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，是社会关注的热点，也是全国人大代表关注的焦点。近年来，“苏丹红”、“福寿螺”等有关食品安全的事件频繁发生，食品的安全性越来越让百姓难以放心，广大人民群众对食品安全立法的呼声越来越高。但是，现实中食品管理涉及多个部门，多龙治水、部门分割等造成的食品安全监管问题日益突出。如我国的食品安全标准，农业部、卫生部、国家质检总局、国家食品药品监管局等各有标准，有食品卫生标准、食品质量标准、农产品质量安全标准等，这些标准不统一，检测机构不统一，信息发布也不统一，使老百姓无所适从，也影响了企业的发展。为确保老百姓吃上放心的食品，首先要建立一个统一的食品卫生标准。然而，食品安全卫生立法涉及卫生部、农业部、商务部、国家质检总局、国家工商总局、国家食品药品监管局等多个部门，需要进一步加大协调力度，建立一个科学合理的食品安全卫生监管体制。
吴高盛指出：立法偏重于解决改革开放以来长期积累的社会问题。如社会保险法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等都是与百姓利益息息相关的法律。以就业促进法为例，吴高盛说，“十一五”期间我国将有5000多万人面临就业，然而，就业的岗位只有4000多万个，缺口达1000多万个，劳动力结构性矛盾又加剧了劳动力就业的不平衡。与此同时，在就业过程中还出现一些学历歧视、户口歧视、性别歧视、外貌歧视等就业歧视问题。在这样的背景下出台就业促进法显得尤为重要。
社会保障是民生安全网。吴高盛说，完善的社会保障制度是社会文明和进步的表现，也是我们建设和谐社会的必备条件。改革开放以来，我国的经济迅速发展，人民群众的生活水平大幅度提高，但由于社会保障制度不完善，引发了种种社会问题和矛盾。由于我国各地经济发展水平不平衡，目前全国的农村社会保障制度基本上还没有建立。这不仅与建设和谐社会不相符，也不利于经济的进一步发展。所以，我们特别需要一个覆盖城乡的社会保障法，为人民群众的生活提供最基本的保障。
据吴高盛介绍，22件立法项目，多数进展比较顺利，但社会保险法、违法行为矫治法、食品卫生法等几部法律草案的起草、修改工作难度还比较大，各方认识还不尽一致。有关方面正在抓紧工作，努力使各项法律草案按计划提请全国人大常委会审议。
吴高盛说，立法计划是指导性的，在实施中，根据实际情况，可以进行适当调整。以上立法项目，争取在2007年审议通过10～15件，特别是循环经济法、社会保险法、劳动合同法、就业促进法等在法律体系中起重要支架作用的法律，在提请审议或通过后，到2008年初，我国现行有效的法律将达到230件左右。（编辑：林双川）
全球气候变暖引起世界各国的高度关注。
中央高层领导曾经讲，气候变化既是环境问题，也是发展问题，归根到底是发展问题。中国政府高度重视全球气候变化问题，先后签署和批准了《联合国气候变化框架公约》（以下简称公约）和《京都议定书》（以下简称议定书），并采取了一系列实际行动应对全球气候变化的挑战。
应对气候变化国家方案呼之欲出
———访科技部全球环境办公室副主任吕学都
本刊记者 李玲
为了充分应对全球气候变化及其可能对我国带来的重大不利影响、支撑我国参与全球气候变化国际事务，科技部、中国气象局、中国科学院、外交部、国家发改委、国家环保总局等12个部门组织编制和发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。
据悉，我国已经制定了应对气候变化国家方案，该方案阐述中国政府在全球气候变化问题上的原则立场，提出我国应对全球气候变化的对策。为此，半月谈记者独家采访了专注该领域研究十几年的科技部全球环境办公室副主任吕学都。
记者：请您扼要介绍《气候变化国家评估报告》的主要内容和结论是什么？
吕学都：该报告全面评估了在全球气候变化背景下，中国近百年来的气候变化观测事实及其影响，预测了21世纪的气候变化趋势，提出了我国应对全球气候变化的立场和相关政策。
评估报告给出的主要结论包括：人类活动排放的温室气体导致越来越严重的全球气候变化问题。预测到2020年，我国年平均气温可能增加1.1℃～2.1℃，北方水资源短缺状况将进一步加剧；未来极端天气与气候事件呈增加趋势；自然灾害将进一步加剧。为此，我们要以应对全球气候变化作为新的驱动力，促进我国国民经济各领域尤其是能源领域的技术创新，促进循环经济发展。
记者：极端天气与气候事件的增加，对我国产生了哪些影响?
吕学都：我国科学家进行的分析和模拟实验表明：温室效应将使中国地区的日最高和最低气温明显升高，并可能导致强降水事件的出现频次继续增加。20世纪50年代以来，中国沿海海平面每年上升1.4mm～3.2mm，渤海和黄海北部冰情等级下降，西北冰川面积减少了21％，西藏冻土层最严重地区减薄达4m～5m，青海和甘南牧区产草量下降，西南地区、三江平原的湿地面积减少，功能衰退。北方干旱受灾面积扩大，南方洪涝加重。农业生产的不稳定性增加，局部干旱高温危害加重。20世纪50年代以来，我国6大江河的实测径流量都呈下降趋势，北方部分河流发生断流。同时，局部地区洪涝灾害频繁发生，特别是1990年以来，长江、珠江、松花江、淮河、太湖、黄河均连续发生多次大洪水，洪灾损失日趋严重。
记者：未来气候变化对我国哪些领域的影响可能最严重?
? 吕学都：未来气候变化对农牧业、生态系统、水资源、沿海岸带的影响最为严重；同时，气候变化对人体健康、旅游业、能源供应等方面的影响也不容忽视。
我国东北森林的组成和结构将发生较大变化；半干旱地区潜在荒漠化趋势增大；气候区域干暖将导致三江平原湿地资源减少、生物多样性减少、濒危物种增加，大面积沼泽湿地演变为草甸湿地。青藏高原多年冻土将退化，这会对青藏铁路等重大工程产生不利影响。气候变化将使内陆湖泊加速萎缩，加剧水资源的不稳定性与供需矛盾。海平面上升将导致许多海岸区遭受洪水泛滥的机会增大、遭受风暴潮影响的程度加重，海岸滩涂湿地、红树林和珊瑚等生态群遭到破坏，沿海土地盐渍化加剧等。另外，气候变暖将使未来我国空调制冷所需电力消费持续增长。
极端高温事件引起的死亡人数和严重疾病将增加。气候变化将增大心血管病、疟疾、登革热和中暑等疾病发生的程度和范围。
记者：中国已经和将要采取哪些措施应对？
吕学都：一、加强农业基础设施建设，选育抗逆农作物品种，发展包括生物技术在内的新技术，强化优势农产品的规模化种植，采用高产、稳产措施，增强农业抗灾能力；二、加强水利基础设施建设，提高防洪、抗旱、供水能力及其应变能力；三、继续植树造林，并提高物种对环境变化的适应能力，加大对自然保护区的保护和管理力度，加强森林火灾预防及病虫害的防治；四、根据气候变化情况以草定畜，改变超载过牧，避免草场退化，增强草原畜牧业抗灾能力；五、提高防潮设施的设计标准，强化沿海防潮设施的建设；六、继续加强致病气象灾害预报，建立预报、监测和监控网络，扩大预防疫区。
记者：专家指出，由人类活动导致的温室气体排放是近50年来引起全球气候变暖的主要原因。请您给读者简单介绍全球与我国的碳排放状况。
吕学都：发达国家过去、现在和未来相当长时期内都是温室气体的主要排放者，发达国家应当率先履行公约和议定书的规定，率先减少温室气体排放。
我国2000年化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量约占世界的13%，人均排放量仅相当于世界平均水平的61%。我国是发展中国家，在应对气候变化问题上面临严峻的挑战：一方面我国极易受到气候变化的不利影响；另一方面，发展经济、改善人民生活仍是今后长时期内首要任务。我国非常重视在发展经济的同时，减缓温室气体排放增长的速度。长期以来，我国大力推进节能措施和行动、促进能源结构调整、积极调整产业结构、推进技术进步。由于这些政策和措施，从1990年到2000年，我国GDP的二氧化碳排放强度下降了45%，为减缓全球二氧化碳排放的增长速度做出了重要贡献。
记者：全球减缓气候变化行动中如何保证公平、保障处于弱势地位的发展中国家的发展权？我国的原则立场是什么？
吕学都：未来国际社会有可能为各国确定碳排放限额。这是涉及各国发展的根本性问题，要保障处于弱势地位的发展中国家的发展权利。当前应根据“共同但有区别的责任”的原则，发达国家要继续率先采取减排行动，切实履行议定书的承诺，向发展中国家提供资金和技术，增强发展中国家应对气候变化的能力。发展中国家则要在可持续发展的框架下，努力转变经济增长方式，走“低碳经济”的发展道路，为全球减缓温室气体排放不断做出努力。
记者：我国为减缓气候变化会采取怎样的措施与对策？
吕学都：我国是公约和议定书的缔约方，以对国际社会负责任的严肃态度，在可持续发展框架下制定并实施应对气候变化的国家方案。我国将坚持走新型工业化道路，以提高能源利用效率和改善能源结构为核心，发展高效、清洁的能源技术、先进核能技术和可再生能源技术。我国将制定气候变化国家方案，将减缓和适应气候变化纳入国家经济与社会发展战略与规划之中，这将在促进国家的经济和社会发展的同时，也促进全球气候的保护，努力实现全面、协调和可持续发展的目标。（编辑：李力）
人民法院：破解“民告官”四大难题
本刊记者 田雨
形象地称为“民告官”的行政审判，经历了不平凡的发展历程。
?“在20多年的时间里，行政审判从无到有、从小到大，已经成为与刑事审判、民事审判并重的三大审判之一，有效地化解了官民矛盾，促进了官民和谐。”最高人民法院院长肖扬在不久前召开的第五次全国行政审判工作会议上表示。
? 来自最高人民法院的统计显示，2000年～2006年，全国法院共受理一审行政案件近64万件，受理案件范围几乎涉及所有行政管理领域，案件种类达到50多种。
? 成绩是显著的。但20多年后的今天，全面审视我国行政审判工作，不少亟待解决的困难和矛盾十分突出。可喜的是，人民法院“知难而不畏难”，以求实求真的勇气，努力探索破解困扰“民告官”的诸多难题。
“县法院审不了县政府”：推行指定管辖、异地审理排除地方干预
?,地方法院的人、财、物诸方面都依赖于本地同级政府，在审理当地政府为被告的行政案件时难免存有顾虑。”浙江省高级人民法院院长应勇说。
这一现象被群众称作“县法院审不了县政府”。最高人民法院对此关注已久，在大量调查研究的基础上，最高人民法院院长肖扬提出，“要积极推进行政案件管辖制度的改革和完善，通过加大指定管辖、异地审理的力度，防止和排除地方非法干预，为人民法院依法独立公正审理行政案件提供制度保障”。
? 具体的做法是：有管辖权的基层人民法院不适宜管辖的第一审行政案件，经原告申请、基层人民法院提请或者中级人民法院决定，可以由中级人民法院将案件指定到本辖区内其他基层人民法院管辖审理，实行异地管辖。
?,行政案件管辖制度的改革，可以起到以较小的代价，解决长期困扰行政审判问题的作用，对于保证人民法院公正审判意义重大。”肖扬表示。
事实上，许多地方法院早就开始了这方面的探索。浙江省台州市中级人民法院从2002年开始，将当地政府为被告的案件交由异地基层法院审判，并于2006年进一步扩大异地管辖的案件范围，赋予原告管辖选择权，准许原告在起诉时既可选择当地法院管辖，也可请求中级人民法院自行审理或由中院移交异地法院审理。
? 应勇说：“异地管辖为基层法院创造了依法独立审判所需的客观条件，让法院和法官在没有压力的情况下审判，更能作出公正的判决，充分发挥行政审判保护行政相对人合法权益、支持和监督行政机关依法行政的双重职能。”
以台州为例，2002年7月～2005年底，全市基层法院共审结一审异地管辖案件447件，其中被告败诉158件，败诉率达35.35％，为同期审结的非异地管辖案件的2.5倍。
另一方面的积极作用也很鲜明：异地管辖较好地化解了社会对行政审判“官官相护”的担心和疑虑。不少原告表示：我们愿意异地审判，路远不是大问题，不公正才是大问题。
“告官不见官”：行政领导出庭应诉制度被支持
近年来，随着行政机关法治意识的不断增强，地方政府和行政部门领导出庭应诉的越来越多，不少地方还出台了行政领导出庭应诉的制度。
?行政机关负责人出庭应诉受到群众的欢迎。温州的媒体报道一起行政诉讼案件时引用了老百姓的评价：能与行政机关负责人对簿公堂，即使输了官司，心里也服气。
? 但是，在不少地方，行政机关法定代表人或者其他负责人很少出庭，只是委托普通工作人员或律师出庭应诉的现象仍旧普遍。对于这种现象，有人揶揄为“告官不见官”。
? 专家对“告官不见官”的现象归纳了三个“不利于”：不利于体现政府对老百姓合法权益的重视，不利于行政机关提高依法行政的水平，不利于行政诉讼功能的发挥。
对此，最高人民法院的态度很明确：支持行政领导出庭应诉制度。
? 最高人民法院副院长曹建明表示，行政领导出庭应诉不仅具有积极的法治意义，而且对于增强行政机关的诉讼意识和应诉能力、提高审判质量与效率、妥善解决行政争议、提高执法水平等，都有重要的作用。对此，人民法院应当给予肯定和支持。
“官了民不了、案结事不了”：推广行政案件“和解”机制
? 行政审判主要是审理“民告官”案件。官民之间的矛盾纠纷，说到底是人民内部的矛盾纠纷，并非剑拔弩张，不可调和。
这是参加第五次全国行政审判工作会议的各高级人民法院负责人的共识。正如应勇所说，行政争议千差万别，不少矛盾错综复杂，若只判不调，很可能“官了民不了、案结事不了”。
? 根据我国现行行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件不适用调解。专家表示，由于受行政诉讼不调解原则的制约，法院只能对行政行为的合法性进行审查，而对相关民事权益争议、合理性问题争议等很难通过裁判对公民、法人和其他组织的合法权益予以充分保护，导致相当一部分行政争议得不到根本解决。甚至出现一些案件经过复议、诉讼、再复议、再诉讼，循环往复，历时十余年、几易法官仍不能最终平息纠纷的现象。
? 为了切实解决这一问题，最高人民法院提出，人民法院在审理行政案件中，要按照“坚持合法审查，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了”的原则，积极探索行政案件处理新机制。
? 肖扬表示，“特别是对于因农村土地征收、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障、资源环保等社会热点问题引发的群体性行政争议，更要注意最大限度地采取协调方式处理”。
“官官相护”：严查司法权与行政权“权权交易”
“在当前的司法环境和社会环境下，老百姓打行政官司压力大、难度大，不少群众既对法院是否‘官官相护’、能否秉公执法心存疑虑，又对获得公正裁判充满期盼。”肖扬说。
?当前行政审判工作存在不少薄弱环节：有的认为审判难度大、风险大，怕得罪政府或有关行政机关，不敢行使司法监督权，或是明知行政行为违法，却违心裁判，矛盾上交；也有些法院热衷于办理非诉行政执行案件，不愿受理和审理行政诉讼案件。
肖扬强调，要切实解决行政案件应当受理而不受理，或者不依法及时受理，导致行政相对人“告状难”的问题；切实解决应当撤销违法行政行为而违心迁就、违法办案，损害当事人利益的问题；切实解决一些案件审判效率不高，审判周期过长，久拖不结的问题。
? 最高人民法院明确指出：人民法院不得参与行政机关对具体行政案件的处理，不得参加行政机关组织的具体执法活动，以保持司法的公信力。
? 可以预见，随着形势的发展和法治建设步伐的加快，人民群众通过合法渠道反映诉求，通过诉讼渠道解决行政争议的情况将会越来越多，对人民法院依法提供有效司法救济的要求也将越来越高。（编辑：孙爱东）
权威解读首季经济形势
国务院发展研究中心 张立群
经济保持平稳快速增长势头，农业生产形势平稳，结构调整取得新进展，经济效益继续提高，改革开放有序推进，就业和城乡居民收入明显增加，各项社会事业加快发展———一季度高增长奠定了全年中国经济运行基调。
怎么看“11.1％”
一季度我国经济同比增长11.1％，增速比去年同期加快0.7个百分点。这是在过去4年保持10％以上速度基础上的加快。连续5年经济加速增长，这样的经济繁荣期，改革开放以来第一次出现。
当前经济增长加速还呈现一些新特点：
一是“全面的加快”。除了投资有所回落，其他主要指标都出现了加快势头，包括工业、消费、出口、外商直接投资、城乡居民收入、税收。
二是“高位上的加快”。
三是在结构调整中的加快。结构矛盾有所缓解，主要标志是：煤电油运紧张状况基本缓解，钢铁、有色金属、化工、水泥等重化工原材料供给比较充足，粮食产量持续增长，生产资料价格涨幅回落。基础生产资料和生活资料供给能力的增强，为经济持续快速增长和物价稳定提供了重要支持。结构调整呈现出好的变化趋势：投资消费结构有所改善，消费增幅同比加快2.1个百分点，全社会固定资产投资增幅回落4个百分点，投资结构还有所优化；消费升级步伐加快，特别是汽车销售增长38.5％，加快9.1个百分点；中部地区投资增长快于东部。
一季度我国农民人均现金收入达到1260元，增幅创10年最高，也是值得关注的亮点。
综合来看，整个国民经济运行还是保持了平稳快速发展，但存在着由偏快转向过热的风险。一季度，全国居民消费价格总水平同比上涨2.7％，涨幅比上年同期上升1.5个百分点，其中3月份涨幅达到3.3％。存在着一定的通胀压力。
要加强宏观调控，“微量、小步、频调”，加快经济结构调整和增长方式转变，防止经济由偏快转为过热，避免出现大的起落，努力实现国民经济又好又快发展。
突出矛盾待破解
必须清醒地看到，当前经济运行中还存在一些突出矛盾和问题。主要是粮食增产和农民增收困难增多，节能减排任务繁重，货币信贷增长过快，固定资产投资存在反弹压力，贸易顺差继续增加。
———资金流动性过剩问题仍然比较突出，股市风险对经济运行的扰动可能加大。
一季度货币供应量快速增长，流动性过剩仍较突出，3月末流通中现金为27388亿元，同比增长16.7％。
各类商业银行仍具有较强的信用扩张能力。人民银行提高利率后，货币市场利率略有提高，但仍处于较低水平。资金流动性过剩对实体经济将产生扩张性影响，加大通货膨胀压力。当前存贷利差较大，处于近20年的历史高位，商业银行盈利大幅提高，且主要来源于利差收入。较大的存贷利差刺激商业银行积极放贷，特别是中长期贷款增幅一直较高，容易引发固定资产投资膨胀，也不利于抑制过旺的投机性买房需求。
———外贸顺差和国际收支不平衡问题仍比较突出。
一季度我国出口继续快速增长，进出口顺差达到464亿美元，比去年同期增加231亿美元。其原因，既有一定的特殊性，也与我国当前的发展阶段相关。贸易顺差较大和国际收支不平衡问题短期难以解决。
从特殊性看，国内钢铁和有色金属行业产能过剩问题比较突出，2006年开始较快转向国际市场。今年以来，国际市场需求仍然比较旺盛，钢材价格继续保持较高水平。在加强资源环保工作的形势下，企业对出口退税和出口关税调整的预期比较强烈，加快生产、抢先出口的活动比较普遍。
从经济发展阶段看，第一，国际产业转移带动了我国加工贸易出口大幅度增长。第二，国内竞争激烈，具有比较优势的产品越来越多地转向国际市场，如轻纺、服装、家电以及钢铁、有色金属等，而我国劳动力充裕的优势和民营企业的市场开拓能力，推动了一般贸易出口大幅度增长。第三，国内产业升级导致很多产品国产化程度提高，替代进口能力增强，抑制了进口需求。第四，汇率升值比较平稳，考虑到美元对欧元贬值、国内物价水平较低对进出口的影响等因素，人民币实际有效汇率的升值幅度不大，因此，汇率变化对外贸顺差的调节作用尚不明显。
调控着力点
针对当前经济运行态势和问题进行分析，宏观经济政策应从以下方面入手：
继续实行稳健的财政政策和货币政策，优化政府预算支出和政府投资结构，增加社会公共服务方面的支出，综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量；改变国民收入分配过于向资本倾斜的格局，加大向劳动者分配的比重，促进中低收入群体消费增长；适度稳定居民购房需求，严格控制投机性购房需求，努力稳定房价；加大资源环保工作力度，切实落实今年8个方面的节能减排措施，特别应注重发挥市场机制作用，改革财税体制，理顺中央与地方之间的财税关系，合理引导地方发展经济的积极性，提高其节约资源、保护环境的自觉性；加强证券市场制度性建设，防止股市大起大落；注意改善粮食宏观调控，加大扶持农民增收政策的力度。（编辑：颜彦）
建设新农村谨防“伪城市化跃进”
本刊记者 邓卫华 邓华宁
城市化是一个多因素集合演变的过程，包括基础设施的完善，农业人口的转型，工业、服务业等非农产业的发展以及城市生活方式的形成等内涵。近年来，在城市化加速、房地产开始升温的背景下，一些大中城市的城郊村以及山水秀美的乡村，出现了在农村集体土地上违法开发房地产的现象。
在这些高楼大厦、乡村别墅外表美丽的光环之下，掩盖着失地农民今后生活无保、购房者权益受损害等一系列隐忧；许多所谓的“都市家园”、“乡村别墅”缺少配套的服务业支持，有些甚至连基本的生活保障设施都没有。在建设新农村起步阶段，“伪城市化跃进”这股歪风应当引起警惕。
房地产开发的“第二战场”
根据山东省济南市建委、国土资源局等单位的摸底调查，仅2005年上半年，济南市就有96个村在农村集体用地上违法进行房地产开发，除建成已交付使用的200多万平方米外，仅在建工程项目就有113处，建筑面积近600万平方米。这一面积几乎与济南市2005年上半年正式开工建设的房产面积相当，违法开发建设已经发展到了与正常开发并驾齐驱的严重地步。
在长三角地区，这种违规开发农村集体用地的现象也屡见不鲜，一些自然风光优美的乡村成为违规开发的重点地区。
江苏省某临江城市有多个江中小岛，原本都以农业生产为主，近些年来发展旅游业带动了经济的发展。这两年，一些小岛上的乡镇通过开发别墅类房地产吸引城市居民买房。记者到其中一个小岛上采访时看到，在风光秀美的小岛上开发了一片片的连体别墅。据当地村民介绍，这里的别墅是由镇里开发的，销售价格比城里的别墅便宜许多，吸引了不少城里人来买。
记者在采访中了解到，目前以旧村改造甚至新农村建设名义，违法在农村集体土地上进行房产开发建设的形式主要有三种：一是一些村（居）未经审批，擅自组建队伍搞建设；二是部分村（居）与开发商合作，由村（居）出地，开发商出钱，双方利益分成；三是个别村（居）委会直接把地卖给开发商，非法转让集体土地使用权。
农民处于违规利益链条末端
随着各地工业化、城市化的快速推进，城市郊区的土地增值很快，受利益驱动，一些基层干部通过搞房地产开发获取暴利。开发商在农村集体土地上违规开发房地产，不仅土地使用成本低廉（许多不及同类城镇建设用地单位成本的1/2），而且可以偷逃房地产开发税费，获利空间十足。
在农村集体土地上开发房地产的“超额利润”，大多被开发商和村委会负责人以及部分“利益攸关者”获得。不少村民告诉记者，搞房地产开发主要是镇村干部一手操作的，失地农民短期内虽然能够获得一定收益，长期保障则无从谈起。
一位已经搬进这种“违规房”两年多的农民告诉记者，虽然他已经失去了土地，但享受不到城镇居民的福利和保障。目前，开发商每个月付给每个人约400元补偿金，如果一旦停止支付不知谁来承担责任。另外，他的孩子没有补偿金，失去土地不知将来以何为生。
在农村集体土地上搞房地产开发，还存在另一种利益腾挪现象。随着交通、港口等基础设施建设步伐加快，一些地方由于没有足够财力完成拆迁工作，于是“拆了东墙补西墙”，拿农用地违法开发收益填补“拆迁窟窿”。
多方“合谋”共推“伪跃进”
目前，这种在农村集体土地上违规开发房地产的现象，在一些地方有蔓延之势，背后存在复杂原因。
从违法开发的意图来看，“官商合谋、各取所需”是内因，其中“官”应负主要责任。一位曾参与“违法村庄改造”执法行动的专业人士认为，农用土地上违法开发房地产，开发商无疑是冲着违法的“低成本、高收益”而去的，但之所以愈演愈烈，与地方有关主管部门对此“睁一只眼闭一只眼”有很大的关系。一些区县政府甚至在错误的政绩观主导下，与违法开发商合谋，以增加地方招商引资和财政增收政绩。
从市场需求的角度来看，由于国内众多城市经济适用房供给缺位，这种价格相对低廉的“违规房”一定程度上扮演了“另类经济适用房”的角色。记者在一家中央驻济南事业单位采访了解到，这家单位聘用的不到10名司机中，至少有2名购买了这样的“违规房”。其中一名司机告诉记者，他买的房子每平方米不到2000元，而济南市同类地段正规的商品房每平方米价格将近4000元，他连想都不敢想。
山东省社科院经济专家冯群力说，这在一定程度上向政府部门发出了一个信号，房地产宏观调控和反腐力度要进一步加大，政府应努力增加中低价位商品房供给力度，以满足中低收入群体基本的住房需求。（编辑：秦交锋）
8 审视我们的自理能力
孩子缺乏自理能力，已经成为当今社会不得不面对的一个突出问题。许多家长认为学习是第一位的，自理能力则可有可无，或者认为等孩子长大了自然而然就学会了。可事实上，自理能力是需要从小培养的，如果不能让孩子从小就养成自己的事情自己做的习惯，那么长大以后他也很难完全做到这一点。更为重要的是，与自己密切相关的事情都做不好，这一方面可能会成为影响孩子自信心的一个隐患，另一方面，也会让孩子养成事事依靠别人、不愿承担责任的思维惯性，这无论是对于他们未来的事业还是生活，都是极为不利的。
（编辑：王秀真 苏娅）
自理能力差事出有因
现在的学生，自理能力普遍较差。作为一名高二的学生，我想阐述一下造成这种现象的客观原因。
原因一，是每个学生都清楚的事实：学校对自理能力的培养流于形式，一般都是接到上级通知，或是一拍脑袋想到要搞一个“校园活动”，开一个校会，传达一下精神，只要在活动结束时，能够交上一篇感受，就算“实践”了。文章越精彩，对劳动的“体会”就越深刻。
原因二，学业负担太重。每天我们几乎把全部精力都投入到学习上，不是在学校的课桌旁度过，就是在家里的书桌边度过。就算有一刻空闲，想帮助家长做点家务，家长也肯定会说：你学习好就行了，别的什么都不用你干。然后，就把我们又赶回书桌前。
虽然这些都是客观事实，但我认为并不是自理能力差的挡箭牌，为了自己的将来，我们还是应该努力去改变。同时，也应让家长明白，做一点家务换换脑子，对我们的学习有益无害。假如我们缺乏自理能力，那将来又如何自立呢？
江苏省南京市石鼓路 魏来如果我们不会洗衣服、煎鸡蛋……
从小学到高中毕业，我都在父母的精心呵护下长大，真的是过着“衣来伸手，饭来张口”的生活。等到进了大学，离开了家，离开了父母，我才突然发现：以后所有事都要自己做了，而我却什么都不会。
记得第一次洗衣服时，我只洗了一件衬衫却倒了半袋洗衣粉。加水后，泡沫流得到处都是，反复冲洗了20多遍，可水里仍旧有好多泡沫，花了一个小时才漂干净。那时我在心里埋怨父母，为什么以前不教我做，害我在同学面前丢丑。
还有一次，我们班举行烹饪比赛。结果，许多人连打鸡蛋都不会，有人甚至将整个鸡蛋捏碎在碗里。煎蛋时，空气中弥漫着刺鼻的煳味，出锅后的煎鸡蛋不仅黑乎乎的，而且咸得简直无法入口，勉强吃一口，里面还夹杂着蛋壳的碎屑。比赛完毕后，几乎没有一组的鸡蛋能吃，评委老师看着我们狼狈的样子，忍不住哈哈大笑。
后来我问了问这些同学，他们也和我一样，在家里家长没有教过，自己也偷懒不主动学，最后落得如此狼狈。所以，在此我奉劝各位家长，平时一定要让孩子多做自己力所能及的事，孩子也要多跟父母学习，自己的事情自己做，以免将来苦恼。
中央司法警官学院 王迪溺爱是危险的住校后，我们宿舍里来了一个“怪人”：从不主动跟大家说话；用大帘子把床铺“包裹”起来，隔成“独立”的小空间，常常是一个人呆在里面学习、发愣、打电话；其他人稍微大声说笑，他就焦躁不安，摔这砸那。
起初大家以为他只是喜欢安静，但是渐渐地就发现他除了学习数一数二外，其他的事情几乎一窍不通。早晨打电话给妈妈，妈妈告诉他穿什么他就穿什么；吃饭时打电话问爸爸，爸爸让他吃什么他就吃什么；圆珠笔用完了，打电话让妈妈买一支送过来……总之，什么事都要给父母打电话。于是父母就常到学校来，有时一天要来两三趟。
听说因为家庭条件好，他从小到大都有父母和保姆悉心照料，上学也是车接车送，什么都不用操心，要做的就是好好学习。也许是实在适应不了宿舍的环境，适应不了父母不在身边的生活，他在宿舍里住了不到一个月，就又被接了回去。
这件事让我很是感慨。父母之爱是伟大的，但溺爱却是危险的。这个同学这样下去，将如何面对以后的生活？这样一个几乎没有什么自理能力的人，学习再好又有什么用呢？
北京市海淀区 余亚斌放手让我们去飞吧我从小就生活在一个幸福的家庭里，享受着爷爷奶奶的宠爱、爸爸妈妈的呵护、叔叔婶婶的关怀。想学着干点家务，每次都被长辈叫停。久而久之，便习惯了除了学习什么都不干：衣服脏了，有人给洗；肚子饿了，马上有人给点火做饭……
所以我一直都很有优越感，以为生活可以永远这样无忧无虑下去。可是，等真的背着行囊离开了家，什么事情都得自己做的时候，我才发现自己竟然像襁褓里的婴儿，面对外面的世界无所适从。譬如洗衣服，刚开始根本就不知道要放多少水、加多少洗衣粉，后来在同学的指点下才顺利完成；去买东西也不知道有讨价还价一说，常常买回质量不如室友的好、价钱却比室友的贵得多的物品。生活一度乱成一团，也惹出不少笑话，好在一群自理能力很强的同学帮了我的大忙。
遭遇过生活不能自理的尴尬后，我有时候就想：父母那种无微不至的呵护、那种只管读书不注重能力培养的教育是不是走进了一个误区？那点点滴滴的爱是不是在不经意间抹杀了孩子本该具备的能力？
所以，在感谢父母养育之恩的同时，我真的希望所有的父母都能给孩子一点机会，让他们在长知识的同时，也学会生存的本领。
广西 唐喜凤培养“自理”从“自立”开始河南省南阳农业学校 李建波
上周，哥嫂因为加班，到幼儿园接侄子回家的任务交给了我。我准时把他接出来，还没走几步，他就站在我面前拦住了去路，我明白他的意思，是想让我抱呢！我好话说了一箩筐，他才同意自己走。侄子在前面走，我在后面跟着。忽然，他一不小心摔在地上。我没有急于走过去拉他，而是远远地站着看他有什么反应，可是他趴在地上一动也不动……三分钟过去了，他还是趴在那里。我想让他自己站起来，就吓唬他说：“你就趴着吧，我走了。”可他好像没有听见似的，仍旧没有要起来的意思。这时，一辆汽车朝这里开了过来，我没办法，跑过去把他拉了起来。后来我说起此事，哥哥说，平时他都是被抱着上幼儿园、抱着回家，摔倒了也是大人抱起来———原来如此。
做个有心的“懒”家长湖北省黄石市大冶湖山高中? 卢杰斌
孩子生活自理能力不强，往往是因为他们的背后有父母在任劳任怨地侍候着。孩子缺乏自理能力，就不可能自立，不可能应对今后激烈的社会竞争。儿时“衣来伸手，饭来张口”的享受，往往会成为成年后苦恼的根源。谁知道父母的一片好心却变成了坑害孩子的慢性毒药。著名教育家陈鹤琴先生提出：凡是儿童自己能做的，应当让他自己做。要想使孩子在人生的道路上走得更稳，更健康，为人父母者应当在孩子小时就做个有心的“懒”家长。
做个有心的“懒”家长，就是要让孩子将自己力所能及的事情做好，不让孩子产生“我不做的事情，父母都会替我做好”的想法。不要因为怕孩子会吃点苦就一味地迁就他们，一味地包办代替。小时吃点苦，长大了就能更多地尝到甜，父母不可能为孩子“服务”一生。
做个有心的“懒”家长，还要有意地给孩子的生活制造一点小麻烦，发掘孩子的潜能，让孩子想办法去解决所遇到的困难。孩子通过自己的努力，解决了困难，在获得成就感的同时也培养了应对挫折的能力。孩子将因此受益无穷。
做个有心的“懒”家长，还要让孩子在学会自理的同时学会感恩。在孩子自己动手动脑解决问题前后，家长进行适当的引导，就可以让孩子体会到父母的辛劳，从而培养孩子尊重父母、尊重劳动的善良、感恩之心。孩子的品格也会因此更加健全。
做个有心的“懒”家长，可以让孩子在自己劳动的过程中学会自立，学会待人，父母们何乐而不为呢？
试想如果在孩子摔倒这类问题上，家长采取的都是抱起来的办法，那么孩子的独立性、自立能力、生存能力可能强吗？培养孩子的自立意识和自理能力应该从小开始，从让孩子自己走路、摔倒了自己站起来开始。如果事事包、时时陪，就会束缚了孩子的手脚，等他们长大了再想培养自理能力就难了。
从小事教孩子自理
我的孩子今年十四岁，读初三，是一个成绩优异、发展全面的孩子，2006年被评为云阳县“首届十佳共青团员”。在学校里，老师们总是夸他从不与别人争吵，即使别人惹他，他也都是宽容地一笑而过。在家里，他对长辈很有礼貌，除了学习，还时常主动帮我们做一些力所能及的家务事。
我们是这样教育他的：小学二、三年级时，教他洗小衣物，开始不会，我们就坐在旁边教他换水、漂洗。四、五年级了，让他拖地板。看着他将地板都拖干净，脸颊上挂着晶莹的汗珠，虽然心疼，却不能表现，只能说：你今天拖的地板，比妈妈拖的都干净。六年级了，我们让他洗自己的衣服。开始几次，他说累，说你帮爸爸洗，怎么不帮我洗？我说你这么大了，很快就要到中学里寄宿了，这是让你养成爱清洁讲卫生的好习惯，怎么能和爸爸攀比！他一下子不说话了。慢慢地，儿子养成了衣服自己洗的好习惯。上初中了，我们利用双休日教他煮饭。一家人吃着他煮的面条，他很有成就感，兴奋地问我们好吃吗？我点点头，指出如果再少放点盐就更好了。饭后儿子还主动收拾碗筷。现在，即使他一个人在家，我们也不担心了。
我觉得，要教育孩子自理，必须从小事做起，需要家长的指点和表扬。当孩子有失误时，也不要泼冷水，那样会让孩子以后不敢再做。
重庆市云阳县凤鸣小学 佘本菊
观点集萃
孩子总会有独自生活的时候，如果不从小培养，长大以后也不会成为全才，父母们的溺爱是害孩子，总有一天会后悔的。
———黑龙江省萝北县工商行政管理局 孙立芹
记得多年前我刚当班主任时，冬天班上还有取暖的煤球炉，几名男同学分组每天按时添煤封火，根本不需要老师过问，煤球炉每天烧得暖暖和和。时过境迁，今天班上的男同学（也包括女同学）不少连扫地、拖地这样的基本家务活也干不好，一名男同学在把水桶放到饮水机上时，竟然不知道要先去掉桶盖，问其原因，答曰：“这些事家中有保姆干。”
———河南省安阳市第八中学王文杰
现代科技的发展，也在一定程度上影响了孩子生活自理能力的锻炼和提升。随着电子化、机械化产品在家庭中的广泛使用，一些原本靠人工才能完成的事情变得很快很轻松就能解决。如洗衣服有洗衣机，做饭有微波炉，还有超市的半成品等，这些东西的大量出现，使得孩子得到相应锻炼的机会减少，生活自理能力下降就不难理解了。
———重庆工商大学政治与社会发展学院 万程寒
二三岁时，让孩子单独一个房间，与父母分开睡觉，让孩子从小学会脱衣、穿衣，脱鞋、穿鞋。稍大些的孩子，要教他们学会烧饭、烧菜、洗袜子、洗小件衣服。这些事情，家长要有意识地让孩子学，不要以为孩子长大了自己自然能学会。
———江西省安福二中 伍超生
让孩子参与家务劳动的最主要目的是为了他们身心的健康发展。不是家务劳动需要孩子，而是孩子的个性发展需要家务劳动。
———辽宁省大连市西岗区长江路小学 刘培峰
8 保护举报人有哪些规定主持人：
2003年10月的一天，县纪委一个电话打到我校教师办公室，说我写信检举了学校领导张某的腐败行为，要我马上赶到县纪委做笔录。到县纪委做完笔录回到学校后，我发现大家都用异样的目光看着我。学校领导就更不用说了，此后三番五次刁难我。我没了朋友，每天在郁闷中度过，晚上总是做噩梦，几年下来，头发也白了一半。我总在想：举报干部违法行为是合法的，有关部门为什么不保护我？一想到这几年的痛苦遭遇，我就后悔不已，早知如此，当初何必去管闲事！请问，保护举报人，国家到底有没有规定？湖北 晓松主持人解答如下：
我国宪法第四十一条规定，对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复。
中央纪委、监察部《关于保护检举、控告人的规定》指出：纪检监察机关受理检举、控告和查处检举、控告案件，必须严格保密。对检举、控告人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及检举、控告的内容必须严格保密，严禁将检举、控告人的有关情况以及检举、控告的内容透露给被检举、控告单位和被检举、控告人以及其他单位和人员。核实情况必须在不暴露检举、控告人的情况下进行。未经检举、控告人同意，不得公开检举、控告人的姓名、工作单位及其他有关情况。受理机关工作人员无意或故意泄露检举、控告情况的，应追究责任，严肃处理。任何单位和个人不得以任何借口和手段打击报复检举、控告人及其亲属或假想检举、控告人，否则将以打击报复论处，依照党纪、政纪的有关规定给予党纪处分、行政处分或其他处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
由此可见，保护举报人，国家是有明确规定的，晓松读者完全可以向上级党委纪检部门反映相关情况，依法维权。值得一提的是，举报人被“曝光”，遭遇被举报人打击报复的问题，已引起有关部门的高度关注。我们有理由相信，随着有关法规的修订细化和新法的出台，举报人的合法权益将会得到更全面、切实的保障。
拆迁政策问答主持人的话：
近年来，随着城市化进程的加快，居民的房屋拆迁问题成为一个热门话题。本刊编辑部结合有关法律法规整理出拆迁政策问答，为广大读者提供借鉴和参考。
问：法律是如何规定征收个人房屋及其他不动产的？
答：物权法规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿款。
问：补偿款的多少应该如何确定？
答：根据建设部颁布的《城市房屋拆迁估价指导意见》的规定，被拆迁房屋货币补偿金额，是根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对其房地产市场价格进行评估后确定的。
被拆迁房屋室内自行装修的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。
问：拆迁协商达不成协议怎么办？
答：根据《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁。
问：强制拆迁需要什么程序？
答：根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。
房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，应当提交下列资料：行政强制拆迁申请书；裁决调解记录和裁决书；被拆迁人不同意拆迁的理由；被拆迁房屋的证据保全公证书；被拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或者补偿资金证明；被拆迁人拒绝接收补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明。
向子女讨要赡养费能否异地起诉主持人：
我有3个儿子，均已成家。如今我们老两口年事已高，身体较差，经常吃药打针，退休金根本不够用。想找儿子解决赡养费，他们毫不理会，因此我想到法院起诉，讨要赡养费。可是3个儿子分别在不同的城市工作，听说民事案件的管辖实行“原告就被告”的原则，我们年纪大了，不可能奔波三地追讨赡养费。请问，我们能否在自己的居住地法院起诉？
江苏 张书文主持人请潘家永律师解答如下：
所谓“原告就被告”，即原告要到被告住所地的法院起诉，这只是民事诉讼管辖的一个基本原则，而非绝对。对一些特殊案件，可实行“被告就原告”原则。民事诉讼法规定：同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。还规定：两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民法院起诉。因此，不论是“原告就被告”还是“被告就原告”，出发点都是为了方便当事人进行诉讼，便于法院办案。基于这样一种立法精神，考虑到追索赡养费的原告多为年事已高、行动不便的老年人，最高人民法院对这类案件的管辖作出了比较灵活的规定，即追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，可由原告住所地人民法院管辖。
根据以上法律规定，张书文老人可以选择有利于诉讼的任何一个子女住所地的法院起诉，也可以直接在自己的住所地法院起诉，不必受“原告就被告”的规定限制。
公务员能否在农村购房主持人：
我是一名刚参加工作的国家机关公务员，在市里暂时住公房。最近我想结婚购房，但苦于资金紧张，购买不起。有朋友介绍说，郊区农村有人想出售住房，价格比市里便宜，问我想不想购买。我当然有此想法，但又担心交过钱后得不到房子。请问我能否购买农村的房子？如果出现纠纷，法院是否保护我的购房权益？
河南 雅士主持人解答如下：
首先明确，国家机关公务员不能向农民购买房产。国务院办公厅1999年发布的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第2条规定：农民的住宅不得向城市居民出售。2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》再次强调：加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。根据上述规定，国家机关公务员系城市居民，无权在农村购买房产。
其次，即使国家机关公务员在农村购买了房产，一旦与房屋原主出现纠纷，由于该购买行为是无效的，所以购买人相关权益也无法得到保护。因为我国民法通则规定，民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。现行法律（包括物权法）还没有对是否允许城镇居民在农村购买宅基地或者房屋作出明确规定，因此法院裁判就得适用国家政策。根据上述国家政策，房屋买卖双方发生纠纷时，人民法院不会支持城镇居民要求在农村购买宅基地或者房屋的诉讼请求。综上所述，我们建议这位公务员不要在农村购买房产。
美国热衷张罗亚太自贸区的背后
中国国际问题研究所 杨天欣
美国长期置身于东亚区域合作进程之外的局面将从此改变。4月2日，美国宣布与韩国正式达成自由贸易协定，这被舆论认为是美国在东亚经济整合圈的边缘上，抢先突破了一个缺口，迈出了争取亚太合作主导权的第一步。
最后时刻达成协议
去年2月，美韩两国宣布开始双边自由贸易谈判。正式谈判于该年5月开始，最终协商期限定在今年3月底。
谈判主要涉及17个领域，棘手问题不少：农产品贸易是韩国谈判的头号敏感问题，韩国农民有近2/3的收入来自政府补贴和贸易保护，如果高达46%的农业进口关税被取消，韩国农业可能遭受重大打击。韩国汽车市场准入也是问题，去年美进口韩国车为80万辆，而韩国只进口美国车4000辆。同样，美国也存在弱项，美国纺织业担心受到巨大冲击，要求在纺织品开放中采用特保措施。
除了解决谈判内容上的诸多问题外，时间问题也成为两国面临的共同挑战。对美国来说，国会授予总统的贸易协议谈判权限将于今年7月1日失效，且达成的协议必须提前90天通知国会。因此，如果协定在4月2日以后达成，协定的签署就要走正常的立法程序，届时美国国会有权对协定内容进行修改，而国会内部对自贸区的反感正逐渐增加，即使达成协定也难保证不生波折。
在历经8轮艰辛的谈判后，美国和韩国政府于3月31日宣布，需要更多时间商讨双边自由贸易协定，因此决定将谈判最后期限延长2天，留给双方的时间只有48小时。
最终，为了不让前期努力付诸东流，韩美双方将最棘手的大米贸易问题搁置起来，在最后一刻达成了协定。这是1994年北美自由贸易协定生效以来美国与外国达成的最重要的自由贸易协定，也是韩国有史以来达成的影响最大的双边贸易协定。虽然打了折扣，仍将给美韩双方带来巨大的经济利益。据美方估计，自贸协定将使美韩双边贸易额每年净增200亿美元。
深度介入东亚经济合作
在很长一段时间里，美国对东亚区域合作持怀疑、谨慎甚至是忽视的态度，一方面是由于美国更重视推动北美和美洲自由贸易区的建设，另一方面也是由于亚洲区域合作进展缓慢。但是，自1997年东亚金融危机爆发后，区内各国开始认识到地区整合的必要性。在东盟倡导下，“10+1”、“10+3”和部长级会议等多层次合作框架纷纷建立，东亚合作迅猛推进。到2005年底，首届东亚峰会顺利召开，“东亚共同体”呼之欲出。美国看在眼里，急在心里。美国有人认为，“东亚共同体”将对“跨太平洋自由贸易圈”构成割裂，不能置之不理。于是，从2005年起，美国对东亚区域合作的态度由“战略忽视”一下子转为“积极介入”。
美国开始全面恢复并加强同亚洲国家的经济合作关系。在双边贸易谈判方面，美国积极开展同韩国、泰国、马来西亚的自贸协定谈判，并与柬埔寨签署了《贸易与投资框架协议》，与越南签署了《双边市场准入协议》。
在区域贸易谈判方面，美国不断深入与东盟整体的自贸谈判。去年7月，美国务卿赖斯与东盟10国外长共同签署了《实施增进东盟-美国伙伴关系的行动计划》。去年8月，美国与东盟达成《贸易与投资框架协议》，主要内容是简化双方办事程序，鼓励双方贸易流动，保护美在该地区的知识产权等。美国贸易代表施瓦布指出，该协议表明美国重视东盟的长期经济潜力，并在一定程度上为双方达成全面自贸协定奠定了基础。
在去年11月的APEC会议上，美国总统布什甚至提出了建立由21个国家和地区参加的亚太自由贸易区的构想。如果该构想实现，则意味着环太平洋地区将出现一个占全球贸易总额约50%的巨大经济区。由于大多数发展中成员担心会妨碍现有或拟议中的双边贸易协议，该计划最终未能通过。
为了拉住东亚区域合作的主要参与者东盟，美国政府去年2月就提出在APEC会议期间举行首届美国-东盟峰会，后因泰国发生军事政变而未能实现。今年是美国与东盟建立关系30周年，新加坡是东盟轮值主席国，两国高层正在探讨今年召开美国-东盟峰会的可行性。此次峰会若能召开，将为美国开辟一个进一步介入东亚合作的新渠道。
美国寻求亚太合作的主导权
从过去的袖手旁观到现在的积极参与，美国的东亚政策经历了一个明显的大转折，其背后的考虑是什么呢？
首先是确保地区稳定，服务于美国的全球反恐目标。“9·11”事件后，国际恐怖主义成为美国家安全最严重的威胁，而争取东南亚各国的支持是美在该地区的优先目标。目前，东南亚是世界上穆斯林最集中的地区之一。另外，朝鲜核问题也让美国头疼不已。为此，去年10月赖斯再访亚洲，就是希望借经济合作进一步加强同亚洲地区的安全合作。在美国前不久出台的国家安全报告东亚部分中，首要战略考虑就是要建立一个东亚安全机构。
其次，维护美在东亚的巨大经济利益。东亚是美国最重要的贸易与投资伙伴，同时也是美国最大的公债拥有者，这些决定了东亚与美国紧密的经济联系。2005年，美国与东亚的贸易额约为8100亿美元，占美对外贸易总额的31.6%。同年，美国对东亚的直接投资约为2500亿美元，占美对外投资总额的12%。美国向世界的平均累计投资回报率是11%，而它在东亚地区的回报率为17.2%。目前，美国公债持有者的前5名全在东亚，共计11750亿美元，是美自己所持的15倍。
再次，构建一个对美全面开放的东亚市场。多哈回合谈判破裂后，美国政府积极推进区域性与双边贸易谈判，尤其是加强与东亚地区有关国家的谈判。这些谈判协议涵盖了农产品、工业制成品、服务业以及贸易促进法规等一揽子方案，使美国产品更容易进入该地区。更重要的是，通过双边谈判可以增强美在多边贸易谈判中的地位与话语权，推动以美为主导的亚太自贸区。如能由此打破亚太地区的关税壁垒，就有利于压其他相关国家在农业补贴上做出让步，从而重启多哈回合谈判。
最后，防止亚洲出现可能挑战美领导地位的国家和集团。美国国际经济研究所所长伯格斯滕认为，无论是“东亚自贸区”还是日本提议的“东亚经济合作协定”，都会缔造一个新的亚洲集团，与欧盟和北美自贸区共同构筑一个三足鼎立的世界，使全球贸易不稳定性增加。根据博弈的理论，这种三极世界是不稳定的，每一边都担心其他两边会合谋损害自己的利益，这种后果对任何一方都没有好处。目前，随着中国与东亚经济联盟的日益崛起，美国担心东亚主导权旁落，根本性地动摇以美国为中心的亚洲秩序。为此，美政府提出建立亚太自贸区，将所有亚洲合作纳入其框架中，使其在美国的看管下成长，以保住美国在亚洲的主导地位。（编辑：赵利根）
8、小测验
1,4月10日至13日，温家宝总理对韩国、日本进行正式访问。访日期间，温家宝会见了日本明仁天皇，与日本首相安倍晋三举行了会谈，并发表联合新闻公报，双方明确了中日 关系的内涵，制定了加强两国各领域合作的一系列措施。
;? A．战略伙伴 B.战略互惠 C.合作伙伴 D.合作互惠
2,4月18日零时，中国铁路第 次大面积提速调图全面实施，中国铁路发展进入到一个新的历史阶段。
A.四 B.五 C.六 D.七
3,4月15日，第 届广交会在广州举行。从本届开始，广交会名称正式由“中国出口商品交易会”更名为“中国进出口商品交易会”。
A,99 B,100 C,101 D,102
本期小测验答案
1,B 2,C 3,C
8、信息广场
2006年基金猛赚2713亿元
据《中国证券报》报道，53家基金公司的287只基金年报披露完毕。统计数据显示，这些基金2006年共实现净收益1248．30亿元，年末浮盈1465．06亿元，全年为投资者奉献了2713．36亿元的投资收益。
我国首次禁止柴油进出口
据《京华时报》报道，商务部、海关总署和国家环保总局联合发布《2007年加工贸易禁止类商品目录》，共有990种加工贸易类产品被列入禁止名单，这些商品主要涉及不可再生资源、部分化学原料和动物制成品等。该目录比上批目录增加了186种商品。其中，整张濒危野生动物毛皮等产品首次出现在禁止出口名单，木质一次性筷子等产品被首次禁止进口，重柴油、部分柴油、燃料油及重油等多种能源首次出现在禁止进出口名单。
北京拟出台政策推行单位错峰上下班
据《北京晨报》报道，北京市将研究相关政策，鼓励党政机关、企事业单位提供班车，并积极引导各单位实现错峰上下班。今年北京市计划出台政策，引导大型商业服务企业错峰营业，同时将研究制订大型活动和商场促销管理办法，维护区域交通秩序，调节区域交通流。据统计，目前北京的道路长度每年大约增加5%，而车辆的增长速度在10%左右，如何让人们少开车，甚至不开车，将是有关部门今年重点研究的课题。
我国将形成10大城市群
据《中国经济时报》报道，国家发改委国土开发与地区经济研究所有关专家撰文称，中国将形成10大城市群：京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中城市群。据统计，10大城市群以不到1/10的土地面积，承载了1/3以上的人口，创造了1/2以上的GDP。
沪深股市总市值首超港股
据《中国证券报》报道，4月9日沪深交易所的总市值达13．768万亿元，首次超过港交所主板及创业板总市值。专家分析，如果内地市场保持稳定，那么市值规模的急剧发展便远未结束。可以预见，中国移动、中国石油、中海油等大型红筹国企正准备回Ａ股上市，带来的市值规模将在万亿元以上。
北京建成传染病防治网
据《新京报》报道，北京市卫生局表示，目前北京已构建覆盖全市的传染病防治网络，到今年底传染病救治总床位数将达到1350张，并设有5000张应急病床，基本能够应对一般性的传染病大规模暴发流行，保障完成2008年北京奥运会期间传染病医疗救治工作。北京市疾控中心介绍，北京市的传染病监测已保证了100％的覆盖率。目前北京的疫情平均报告时间，已从原来的7天缩短到0.4天。
6银行如期叫停跨行查询收费
据新华社报道，4月19日，中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、深圳发展银行发表声明，于20日起停止银行卡跨行查询收费，而交通银行18日已提前停止收费。根据4月6日中国银行业协会自律工作委员会常务委员会的决议，各会员银行应当于4月20日前，停止向持卡人收取人民币银行卡境内ATM跨行查询费用，具体停止日期由各行根据各自系统调整所需时间自行决定。
国务院纠风办要求政府节庆不得重金请明星
据新华社报道，国务院纠风办要求，各地要对政府部门及其所属事业单位在其举办的节庆活动重金邀请演艺明星捧场的现象进行全面清理。被列入清理之列的还有拉赞助、搞摊派，增加基层和企业负担，或用公款大操大办、铺张浪费、劳民伤财等现象。国务院纠风办表示，要按照“谁审批、谁负责”的原则，加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模。对利用节庆活动从中牟利，或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严重问题、造成恶劣社会影响的，要严肃查处，并实行责任追究。（编辑：李力）
8、国内外半月大事
8部门联合推广网游防沉迷系统
国家新闻出版总署与教育部、公安部等８部门4月9日联合下发《关于保护未成年人身心健康 实施网络游戏防沉迷系统的通知》。该通知规定，网络游戏防沉迷系统从4月15日起在全国推行，7月16日全面实施。该系统将针对所有在中国运营的网络游戏，不仅包括大型网游，还包括腾讯和联众运营的休闲网游。
全国纠风工作会议强调深化源头治理加强行风建设
全国纠风工作会议4月9日至10日在广州召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会前对纠风工作进行重要批示。会议强调，２００７年，各地区各部门要以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓专项治理的新途径；以为群众办实事办好事为基本要求，不断强化行风建设的新举措；以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以源头防治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。
温家宝出访韩国、日本
4月10日至13日，温家宝总理应邀对韩国、日本进行正式访问，这是中国总理7年来首次访问韩国和日本。今年是中韩建交15周年，也是中韩交流年。访问期间，温家宝与韩国总统卢武铉举行了会谈，并会见了韩国总理韩德洙，还出席了中韩交流年开幕式。
访日期间，温家宝会见了日本明仁天皇，与日本首相安倍晋三举行了会谈，并发表联合新闻公报，双方明确了中日战略互惠关系的内涵，制定了加强两国各领域合作的一系列措施。4月12日，温家宝和安倍晋三共同出席并主持了中日经济高层对话机制启动会议。
胡锦涛在宁夏调研
4月11日至14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到宁夏回族自治区考察工作。胡锦涛在考察时强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，奋力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。
2008年奥运会门票开始面向全球公众预售
4月15日，2008年奥运会门票开始面向全球公众预售。根据2008年奥运会票务计划，从当日起，总数超过700万张的北京奥运会门票开始接受公众预订。其中，2008年奥运会门票国内销售的部分约占75%，海外销售部分约占25%。
中国进出口商品交易会开幕
第101届广交会4月15日在广州举行。从本届开始，广交会名称正式由“中国出口商品交易会”更名为“中国进出口商品交易会”。广交会是中国对外开放的重要窗口，被称为“中国第一展”。第101届广交会首次增加进口功能，为国外优质商品进入中国市场提供一个新的重要渠道，并为进一步优化进口商品结构提供重要的平台。
世界植物园大会开幕
４月16日上午，第三届世界植物园大会在武汉开幕，这是亚洲国家首次承办国际植物园界最高规格会议。来自世界89个国家和地区的近千名代表，围绕《构建可持续发展的未来：植物园的作用》这一主题，展开深入交流。
美国发生严重校园枪击事件
当地时间4月16日上午，美国弗吉尼亚理工大学先后发生两起枪击事件，造成包括犯罪嫌疑人在内的三十多人死亡，另有几十人受伤，这是美国历史上最为严重的枪击事件。目前，枪击案凶手已被证实是韩国裔学生赵承熙。4月18日，中国国家主席胡锦涛就枪击事件向美国总统布什致电慰问。
第六次大提速：
中国铁路进入高速时代
4月18日零时，中国铁路第六次大面积提速调图全面实施，中国铁路发展进入到一个新的历史阶段。中国铁路盼望已久的高速时代终于变成了现实，无论是一次提速到时速200公里线路里程总量，还是最高速度值，中国都走在世界前列。
辽宁省清河特钢厂发生重大生产事故
4月18日7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司一条新建生产线发生钢包脱落事故，造成特大人员伤亡，其中32人死亡，6人受伤，有2人伤势较重。事故善后处理工作正在进行，事故原因正在调查中。
中央叫停楼堂馆所奢侈化
中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。通知要求，所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。通知再次显示出我党加强领导干部作风建设的坚定决心。干部队伍作风的好坏，直接关系到党和国家事业的生死存亡。从这一点上讲，中央狠刹违规建设楼堂馆所的不良风气，是出于保持领导干部队伍先进性、维护党和国家长治久安的长远考虑。
国家统计局公布一季度经济数据温家宝主持国务院常务会议分析当前经济形势
国务院总理温家宝4月18日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济运行情况，部署当前经济工作。会议认为，今年以来，国民经济和社会发展总体形势是好的。经济保持平稳快速增长势头，农业生产形势平稳，结构调整取得新进展，经济效益继续提高，改革开放有序推进，就业和城乡居民收入明显增加，各项社会事业加快发展。会议指出，当前经济运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要是粮食增产和农民增收困难增多，节能减排任务繁重，货币信贷增长过快，固定资产投资存在反弹压力，贸易顺差继续增加。国家统计局数据显示，一季度中国经济同比增长11.1％，增速比去年同期加快0.7个百分点。
伊拉克发生重大爆炸
伊拉克各地4月18日发生多起爆炸袭击事件，目前已造成230多人死亡，其中仅巴格达发生的系列炸弹爆炸袭击事件就造成近190人死亡。今年以来，伊安全局势持续恶化，暴力袭击事件十分频繁，而4月18日发生在巴格达的连环爆炸是自美军和伊拉克安全部队两个月前开始在巴格达展开“严打”行动以来，当地发生的最血腥的袭击活动。（编辑：李力）
