半月谈2007年第24期
半月谈2007年第24期目录读者评刊
2008年，我们还订《半月谈》
半月评论转变发展方式关键在落实学习贯彻十七大精神主题词———基层群众自治制度
名词解释：基层群众自治
如何健全基层群众自治制度
“板凳会议”上的乡土民主高举旗帜? 科学发展台州为“农民才子”定标准一个城市的幸福读本本刊特稿
2008中国经济大势展望经济蓝皮书预测2008年CPI上涨4%
2008部委新举措（上）
新闻热线西北“冶金谷”咋成了“污染谷”
专题报道回眸新农村建设一年间
走进现代农业新时代
改革勾画新农村建设路线图
从“二元”到“一体”的跨越年终专稿
2007：点击中国关键词
2007：大国关系深度调整政治观察换届彰显民主党派参政新风医改新方案呼之欲出经济纵横能源法带给我们什么解读从紧的货币政策文化悠视网：为网络电视发展趟新路农民栗景新的文化经纪人生涯谈天说地警惕农业科技示范园“盆景化”
为“简约工作法”叫好江河湖泊行
“四无”小水电“跑马圈水”之害走进高效农业斗南花儿为什么这样红奥运连着你我他奥运小知识校园话题受助贫困生该不该签“道德协议”
百事咨询农民可以成立专业合作社吗读者之页读者问卷调查半月说法办公室装摄像头：侵犯隐私权吗军事天地世界航母发展新趋势国际时事巴厘岛上的气候博弈统一俄罗斯党：领跑“普京后时代”
三大对话勾勒中国与世界三大经济体新格局李明博：“推土机”入主青瓦台卢旺达：从满目疮痍到非洲“硅谷”
走进埃尔米纳奴隶堡小测验国内外半月大事
转变发展方式关键在落实
孙爱东 杨毅军
近期，有两则新闻引发了社会强烈关注。
一则是发生在山西省洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故。105名矿工遇难、18人受伤，这成为2006年以来全国一次死亡人数最多的安全生产事故。
另一则是，监察部、国土资源部12月10日通报了天津、广东等地的10起土地违法违规典型案件。
无论是频发的矿难事故，还是土地违法违规案件，不过是不同事件在性质上的重复。根源在于旧有的经济增长方式向新的经济发展方式转变过程中，当地方利益与中央决策发生冲突时，一些地方政府没有贯彻科学发展观，只见树木，不见森林。在某种程度上，这也折射出地方政府转变发展方式的艰难。
党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。各地根据中央的战略部署，开展了很多扎实有效的工作。然而，在实践中，一些地方对于转变经济发展方式这一重大战略任务存在不少盲区，或认识不清，或重视不够，工作抓而不准、抓而不紧、抓而不实的情况时有出现，甚至出现为了地方或个人的政治、经济利益阳奉阴违、顶风违纪的严重现象。这种倾向值得我们高度警惕。
实干兴邦，空谈误国。落实是决策的归宿和做好工作的关键。如果仅把中央的决策落实在嘴上、会上和纸上，使决策和执行成了两张皮，不但会导致政令不畅，还可能损害来之不易的发展成果。
中央的战略宏图绘就之后，抓落实首先是一个认识问题。这些年来市场经济的发展，各个地区都已成为相对独立的行为主体和利益主体。但不管地方怎么变化，对于全国这个“大局”而言，其实还是“小局”。“小局”是“大局”中的“小局”，绝不是可以自称“王国”、独“善”其身的“小局”。绝不允许以“小局”的利益或情况特殊为借口，置国家的整体利益于不顾违法乱纪。广东省开平市政府非法批地近3万亩，被监察部定性为“有组织地对抗中央”，可见其局部利益和权力膨胀到了何等可怕的地步。中央的部署、国家的政策，是一个严肃的事情，容不得任何的把玩和欺骗。
抓落实，需要正确理解转变经济发展方式的深刻内涵。同旧有的经济增长方式相比，“转变经济发展方式”虽然只把“增长”改为“发展”，但内涵却发生了重大变化。“增长方式”主要是就增长过程中资源、劳动、资本等投入的效率而言，而“发展方式”则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容；“增长方式”只回答了在要素投入方面用什么办法做大“蛋糕”的问题，而“发展方式”还要回答在发展道路上用什么样的经济结构、什么样的环境代价做大“蛋糕”的问题。理解是认识的前提，思想是行动的先导。惟有正确理解这一深刻内涵，我们的工作思路才不会出现偏差。时下，记者在浙江、江苏等东部沿海地区采访时经常看到这种情况，一面是发达地区关停污染企业，一面则是欠发达地区的招商引资团蜂拥而入，“产业转移”成了“污染大转移”。这种抓工作的思路，与转变经济发展方式的要求可谓南辕北辙。
抓落实，还需要领导干部树立正确的“政绩观”。一些领导干部对容易看得见的GDP增长等政绩“乐此不疲”，对默默无闻的打基础工作却不愿投入精力；对能“扮亮点”的“形象工程”情有独钟，对长远的发展却无暇顾及。面对存在的问题，更是不敢揭短亮丑、较真硬碰。前不久，国家安全生产监督管理总局局长李毅中以临汾市为个例进行分析：这个市2007年接连发生了3起重特大矿难：尧都区余家岭煤矿“3·28”重大瓦斯爆炸事故，遇难26人；蒲邓煤矿“5·5”重大瓦斯爆炸事故，遇难28人；洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故，遇难105人。“问题的症结和根源，在于政府安全监管主体职责履行不到位，深化攻坚和专项整治的决心不大、措施不力”。因此，转变经济发展方式就必须大力提倡实事求是，防范形式主义、错误的政绩观影响工作落实。只有坚持求真务实，从片面追求GDP增长的做法中解脱出来，才能防止重蹈“先发展后治理”的覆辙，才能防止出现“吃祖宗饭，砸自己碗，断子孙路”的后患。
台州为“农民才子”定标准
本刊记者 慎海雄 张奇志 蔡国兆
没有文凭、没有学历的农民是不是人才？对于这个问题，浙江省台州市的回答是———“农村实用人才是把论文写在大地上的人”。
台州市以能力和业绩为导向评选农村实用人才，建立资源共享的市、县、乡三级农村人才资源数据库，在当地及周边地区引发了强烈震动。
什么样的农民是人才
台州市于2007年7月30日出台《台州市农村实用人才评价管理暂行办法》，将“农村实用人才”定义为：农村中具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。
按照这一规定，台州市的农村实用人才主要分为生产能手、经营能人、能工巧匠和农民技术人员4大类。其中，生产能手具体分为种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手；经营能人具体分为农民专业合作社带头人、农村经营人才和农村经纪人；能工巧匠具体分为技能带动型人才和文体类人才；农民技术人员主要指各类农民技术员和农村各类协会中的技术人员。
但农民一无文凭二无学历，是不是人才如何评选认定？台州市在实践中“创造”了一套可供操作的体系。这一体系对农村实用人才的评价以能力和业绩为导向，重在对社会贡献的认可，并对每一类实用人才评价时制定了具体的量化标准。比如，规定种植能手要具备大田作物10亩以上，设施大棚5亩以上，果树20亩以上，绿化植物50亩以上；规定农村经营人才必须稳定经营3年以上，产值50万元以上等。
,农村实用人才文凭不高，也写不出什么高深的文章，但他们有一技之长，对周边群众的带动作用明显。因此，其评价体系中应不看文凭看贡献。”台州市委组织部长肖培生说。
台州市的农村实用人才评选由组织部牵头、农业局负责，市县乡镇有关部门参与。截至2007年10月底，该市已评出不同层次的农村实用人才3万人，初步形成了一支懂技术、善经营、会管理、能够带动群众致富的农村人才队伍。台州市委组织部人才处杨剑介绍说，台州将对学有专长的中青年农村实用人才进行重点培养，每年选送一批到大专院校、科研院所培训研修或到国内外农业组织学习考察。
农民凭什么成为人才
台州市评选农村实用人才之所以反响强烈，是由于在一些人的传统观念中，农民是“没知识”、“没文化”的代名词。但记者在调研中发现，一些老实巴交、连普通话也讲不好的农民却真有一技之长，其积累的经验和对社会的贡献可以令一些“学院派”专家自愧不如。台州温岭市“西瓜大王”彭友达1991年开始种瓜，10多年的时间里，他摸索出一套增加西瓜产量的方法。现在，他种的西瓜12月种下，次年4月至11月采收，采收批次可达6至7茬。“这种能够‘长年收’的西瓜种植方法，一些农科院的专家都觉得不可思议。”台州市农业局的农技人员告诉记者。
彭友达的西瓜合作社现已在全国建立19个生产基地，总栽种面积达40多万亩，吸收各地劳动力4万多人。在他的示范带动下，温岭市西瓜种植户达近万户，农民收入大为增加。
记者调研发现，台州市建立农村实用人才数据库的做法源于该市仙居县的“乡土人才”评选。仙居县2003年后在所辖乡镇、村陆续建立人才办公室、人才联络点，评选“乡土人才”。仙居县委组织部副部长陈红蕾告诉记者，据不完全统计，通过乡土人才的技术指导，仅去年就使该县农民增收290多万元。
,实践说明，农村实用人才的示范带动对新农村建设起着至关重要的作用。但当前农村的人才现状是只出不进。不要说去农村，就是我们农业局想招聘些大学生也不是很容易。因此，承担新农村建设任务的‘职业农民’只能在现有的农民中培养。”台州市农业局局长陆修钗说。
目前，台州正在大力实施“新农村实用人才培养工程”，大幅增加培训投入，整合培训资源，不断将农村劳动力培养成农村实用人才。近年，该市投入的农民培训资金每年增长15%以上。（编辑：颜彦）
一个城市的幸福读本
———“幸福江阴”建设采访札记
张正宪
经济发展为什么？区域竞争争什么？小康达标之后做什么？
市场经济中一路领跑的江阴人又率先开始了从“富裕江阴”转向“幸福江阴”的更为深刻的变革。
江阴人想得真切，干得明白：科学发展观，就是人民幸福观
,幸福江阴”建设，是“华西之路”的延伸和拓展。
2006年华西集团实现销售收入超400亿元；华西村商标成为中国驰名商标；华西村A股股票成为“中国农村第一股”。生活富裕、精神愉快、身体健康，华西人以亲身的经历诠释着吴仁宝老书记的名言：“人民幸福就是社会主义。”
2006年6月的党代会上，市委提出了全面建设“幸福江阴”的执政理念和发展取向：力求“个个都有好工作；家家都有好收入；处处都有好环境；天天都有好心情；人人都有好身体。”市委书记朱民阳说：这就是要在关注物质财富增长的同时，更加注重民生状况，更加注重人的全面发展，更加注重人民群众成就感、幸福感的满足提升。
幸福不幸福，百姓说了算。“幸福指标大家选”活动中，15万余张百姓选票从50个备选指标中评出了10项最关注的“幸福指标”。江阴市打破以GDP“说话”的传统考核框架，减少以往的硬性指标，突出民选的民生指标，出台《建设幸福江阴行动纲要》，形成“幸福江阴”新型综合评价体系，拿出了群众认同、全民分享、百姓满意的全新尺度。
发展的过程，就是创造幸福、分享幸福和提升幸福的过程
,幸福江阴”催生出来的，不仅是发展理念、发展指数的变革，而且是发展方式、发展路径的转换。
,生态也是竞争力。”这已是江阴上下的共识。
,全民造绿”蔚为壮观。工商资本、社会资本和民间资本踊跃投资绿化建设。“清洁家河”全面推进。市领导实行河道行政负责制下的“河长制”，分河包干，铁腕治污。“循环经济”加快发展。目前全市粉煤灰、煤渣、钢渣等综合利用率达到100%，水资源循环利用率达90%以上。
,乡村现代化，城乡一体化”，已经成为江阴人着力描绘的现实图景。
,以城带乡”加速启动。实现城乡产业的统一布局、城乡基础设施的统一建设。“以工促农”不断深化。“三资”大规模直接投资开发农业，全面加快了农业的转型增效，形成了精细蔬菜、花卉苗木、特种水产、生态旅游等一批新型主导产业。
,平均数不是大多数，我们要的是共同富。”
政府鼓励有条件的村庄和社区做到“家家有物产，户户有股份”，城镇的“房东经济”等资产性收入已经成为居民新的致富途径。农村的集体经济股份合作社、土地股份合作社和专业合作经济组织，通过股份收益方式，形成农民增收的长效机制。2007年上半年，农民人均家庭经营性收入711元，同比增长13.37%，人均财产性收入350元，同比增长14.72%。
城市社会保障扩面制度的实施，不仅实现了农民由“养儿防老”到“参保防老”的观念转变，而且让农民“过上了城里人的生活”。
,看民生，首要的是人人要有好工作。”
江阴解决就业问题有新思路：大力发展和引进高新技术产业、改造提升传统产业，快速优化一批“蓝领”岗位，催生一批“白领”岗位；利用产业集聚和产业链条的效应，减少就业培训和流动成本，发挥市场机制作用，促进劳动力资源配置；加快发展生活型生产型服务业，开辟更为宽广的创业门路，努力满足多层、多样的就业需求。服务外包作为一种新的生产方式，已在全市风生水起。
全市各行政村都设立劳动保障专职管理员，将就业服务触角伸展到最基层。
,这发展那发展，核心还在人发展。”
办全民受益的教育。“百名企业家创新培训计划”，面向社会、面向市场的“订单式”、“模块式”职业教育，新型农民科技培训工程，让每一个人都有学习的机会。
办全民覆盖的卫生。65万农民和4.7万城镇企业退休职工享有免费健康体检，每人建立一份健康档案。
,一镇一品”特色文化乡镇、“一二三家庭读书工程”、“文化欢乐行、幸福进万家”等活动，都深受基层群众欢迎。
幸福意味着提升每个人的能力，使人们都能过上自己想过的有价值的生活。
让幸福的阳光照耀着人人、户户、天天、处处
幸福的向往，指向共创、共赢、共享。江阴市领导更多地着力求解：如何保证每一个群体尤其是弱势群体都能沐浴着幸福的阳光？
在申港镇，季相云书记给记者谈起失地农民的生活状况———
,周围几个乡村的失地农民搬迁集中居住，补偿款足额到位，我们也建好了居住楼，企业很难安排就业的大龄农民，由村劳动服务站牵线联系企业外发加工业务，创造了‘家居式劳动就业’，他们的生活没有什么可担忧的。可是，我们在走访中还是发现了问题。过去大伙在各自的村子里，都是熟人，吃饭端个碗随便串门聊天。现在来自不同的村子，又是住的楼房，没有公共空间，到哪里去聊天？天长日久，不免有孤独、苦闷之感。于是，我们就利用废弃地、废河塘，在农民社区附近建起了‘农民公园’。健身娱乐，人际交流，文化熏陶，还是民情民意调研基地，拆迁户们提升自尊、增加体面的生活环境。现在他们都叫好了。”
解决了1.5万职工就业问题的“海澜之家”，是江阴22家上市公司的一个缩影。记者在这里领略了外来员工的另一番“幸福”感受。
走进“心情餐厅”，不同的餐厅，不同的装饰，你可以随心选择；“音乐车间”里，一首首轻松、美妙的“背景乐曲”在流淌，在萦绕，明年还要在生产车间新建“咖啡吧”，让员工适时放松一下心情，舒缓一下节奏；参观文化娱乐中心，工作之余的年轻人在图书室里消遣，在网吧里漫游；企业的大型健身房也已列入建设日程，将免费发放健身卡，每个员工每个月都要有健身记录。继1999年、2002年建成两幢酒店式人才楼之后，集团又着手兴建两幢单元式公寓楼，为广大外来人员真正营造“家”的感觉。
董事长周建平说：“我是管理者，更要做长者，把员工看成自家人，一要关心他们的收入，每年都要有增长，二要关心他们的心情，要想着为员工送健康、送快乐、送美丽。”
回眸一年来“幸福江阴”建设，朱民阳书记欣慰之中也分外清醒：“这是百姓出题目，政府来答卷，人民来评判。从以物为本转向以人为本，我们还需要补很多的课，比如财政对公共设施投入的历史欠账、生态环境保护和生态补偿修复等等。而且，老百姓的要求也在不断提高。我们惟一的选择就是倾心做好让人民满意的答卷。”
西北“冶金谷”咋成了“污染谷”
本刊记者 王志恒 郭刚
由于矿产资源丰富，从上世纪80年代开始，甘肃省永登县就大力开办水泥、石灰和冶炼企业，成为西北知名的“冶金谷”，有“中国建材之乡”的美誉。
据半月谈记者了解，永登县原来共有工业企业349家，其中高耗能、高污染（“两高”）企业就有155家，大多数属于国家产业政策规定要强行淘汰的“五小”企业。近年来，虽然永登县已依法关停小水泥、小造纸等“五小”企业100多家，但一些还未关停的“两高”企业依然在偷排偷放，对当地环境造成了严重污染。
灌溉水成黑水糖萝卜堪比大拇指
记者见到永登县中堡镇清水河村农民王顺延时，他正在给庄稼地浇灌冬水。记者看到，流进耕地里的水全是黑乎乎的，还散发出阵阵恶臭，地都被染成了黑色。王顺延告诉记者，近年来村子里浇地的水越来越黑，地里的收成也越来越差。原来一亩地能够产小麦800多斤，现在连500斤都收不上。
清水河村一社村民李菊莲正在地里挖糖萝卜（甜菜）。记者看到，挖出的糖萝卜比大拇指粗不了多少。拿着秧子蔫死的糖萝卜，李菊莲愁眉不展，叹着气说：“今年的糖萝卜肯定又卖不出去了。”她告诉记者，因为浇地的水有问题，种啥啥不成。为了证实自己的说法，李菊莲又带着记者去看一圃蒜苗。她随便拔了一把蒜苗，记者看到，蒜苗的根部几乎已经全部坏死。李菊莲告诉记者，蒜苗是被污水“烧”死的，只要是浇了污水的蔬菜，很少有不死的。
在王顺延的带领下，记者沿着水渠一路走去，发现清水河村几乎所有灌溉用水都受到了污染。横穿村子而过的水渠已经成了黑色。虽然时至隆冬，气温很低，但整个村庄还是弥漫着一股股臭味，一位戴口罩的村民告诉记者，到了夏天，臭味更浓。
除了水污染，永登县一些地方的空气污染也相当严重。由于一些铁合金和硅铁冶炼企业排出大量烟尘，村民们洗的衣服挂在院子里，过不了多久就会沾满灰尘。
企业偷排偷放现象严重污染治理面临难题
清水河村村民告诉记者，他们的灌溉用水被污染，主要是几家水泥厂偷排造成的。
在村民的带领下，记者来到永登祁连山水泥有限公司的一处排污口。只见这家企业围墙上伸出两个排污管子，污水正源源不断地排出来，和其他几家企业排放的污水汇合在一起，形成一股更大的污水，直接排进了庄浪河。庄浪河发源于祁连山，是黄河上游的一条重要支流。村民们告诉记者，以前，庄浪河的水不但可以浇地，还能够供当地农民吃水，但现在已经不能饮用了。
采访时记者还发现，一些铁合金和硅铁冶炼企业白天烟囱里排出的烟尘并不多，但是到了晚上，这些企业却炉火熊熊，烟雾弥漫。当地知情的村民告诉记者，白天这些企业害怕环保检查，生产时将除尘设备打开，烟尘得到回收，但是到了晚上，为了节约电费成本，他们就把除尘设备关掉，烟尘全部排放到空中。
永登县境内目前仍然有32家石灰石生产企业在生产。在中堡镇中堡村的一个石灰厂，记者看到，这儿有五六孔烧石灰的土窑，大量的石灰石和煤炭堆放在一起进行烧制，浓烟滚滚而去。中堡村一位村民告诉记者，他们村子里有多个这样的小石灰窑。县上一些部门也经常来查，但是查的时候老板们都能提前知道消息，就把石灰窑关掉。等到检查过后，老板就重新组织生产。
永登县环保局局长杨华仁介绍说，永登县今年狠抓了环保工作，如对全县的小石灰窑进行了集中整治，已经关停了35孔石灰窑，完成窑体改造7孔，目前正在改造的还有25孔。不过，尽管取得了一定成效，污染防治形势依然十分严峻，主要是“五小”企业的关闭面临着很大的困难。永登县副县长郭新斌告诉记者，永登县加大工业污染治理、依法坚决关闭污染工业企业的决心很大。但他也坦承，永登县要全部关闭“两高”企业，也面临着财政收入锐减的难题。据测算，“十一五”期间，永登县按计划关闭107家企业后，工业产值将减少4.4亿元，减少税收3000多万元。这对于一个年财政收入只有1.3亿元的财政困难县来说，将是一道很难迈过的坎。
（编辑：王秀真）
农民栗景新的文化经纪人生涯
本刊记者 郎秋红 常亦殊
栗景新是吉林省长春市双阳区云山街黑鱼村的农民，除了种地、开小卖店，他还有一个时髦的头衔，叫“文化经纪人”。
挂了锄就倒腾演出
──老栗的经纪人角色
老栗今年43岁，是地道的农民。家里有3垧8分地（1垧相当于15亩），1垧半种苞米，剩下的种水田。他头脑活，胆子大，1986年就开了小卖店，是村里最早开店的人。为了上货他经常往返于城乡之间，所以在村里人眼中，他是半个城里人。此外，受父亲的影响，栗景新也喜欢听戏，经常和村委会的干部组织文娱活动。
每年一开春，老栗和妻子就开始忙活起来，种地、施肥、锄草，等到6月份挂锄了，老栗就开始了他的“文化经纪人”生活，往城里的剧团跑，签合同、接演出，比下田种地还忙。
在东北夏天的广阔田野上，看戏的锣声一响，能传出很远。十里八乡的农民都赶来了。老栗在自家的小卖店前搞了一个布围子，谁进来看戏都要掏3元钱，老弱病残可以照顾。一场能卖五六百张票，再加上卖冰棍、烧烤等的四五百元收入，一场演出总共能收入2000元左右。一般是接连演4场，演一场，交给剧团1000元，扣去接待剧团的交通、食宿等费用，剩下的就是老栗自己的了。
由孝顺老爹到既孝顺又赚钱──老栗的经纪人故事
老栗的经纪人生涯是从7年前开始的。
农村税费改革前，剧团“送戏下乡”曾是活跃农村文化的重要途径。后来，乡政府不再具体接待剧团，而剧团也为收费难等问题所困扰，下乡演出越演越赔。就这样，农民想看戏却长年也见不到剧团。
老栗的老爹是个戏迷，村里没有像样的演出，老爷子只好跑到城里去看戏。
,何不接戏班来村里唱戏？”为了满足老爹的爱好，栗景新开始试着接“小班”来村里演出。在东北农村，有很多三五成伙、走街串巷的草台班子，演出内容以脏口二人转为主，比较粗俗。老栗接来“小班”后，演出场所就在小卖店。老栗的想法是大伙随便看，小卖店赚个人气。接了几回“小班”，小卖店的人气是有了，可老爹和乡亲们直摇头：“不行，太差”；要看好的，城里剧团的，“花钱也行”。
于是，栗景新找到当地最大的“腕儿”──双阳区评剧团。团长孟庆平一听，爽快地答应了。评剧团演出的效果非常好，乡亲们说：这才是正路子的戏。老栗算了算账，除去接剧团的费用，居然略有盈余。接剧团演出还能挣钱？这让半辈子种地的老栗心思活了起来。
从此以后，老栗年年接评剧团来。在孟团长的帮助下，老栗还学会了和剧团签合同，订场次。学着城里的演出公司，演出之前在附近村屯张贴小海报，请村干部广播，进行“广告宣传”。
“不干都不行啦……乡亲们都跑来找我”──老栗的“为难”和甜蜜
,多亏有老栗，一年俺村人多看了不少演出”，黑鱼村6队妇女队长汪树玲说，“自打剧团来了后，村里赌博的少了，家长里短的口角都少了。”
东北农闲时间长，农村文化生活极其匮乏，适合农民的文艺节目少之又少，农民戏称“看戏往下脱，影视钻被窝，二人转净甩埋汰嗑”。农闲时大伙儿凑在一起爱闲唠嗑，有时候话不投机，容易发生不愉快的事。有一回，村里老王家的儿媳妇和婆婆因为一点小事儿吵起来，两人多少天都不说话。后来老栗联系的剧团来了，媳妇给老太太买了张票，老太太连过了3天的戏瘾，回家后主动和儿媳妇和好了。“看演出比我们这些做妇女工作的调解人都好使。”汪树玲说。
双阳评剧团演出的剧目以传统题材和农村现实题材为主，农民看了很亲切。有一场戏叫“秦雪梅吊孝”，演出时，演员在台上哭，观众在台下哭，场面十分感人。每当看到乡亲们极其入戏的表情，栗景新心里又激动又高兴，他也经常跟着入了戏，忘了卖小吃，也忘了盘算是赔是赚。
,不干都不行啦。现在农村一挂锄，乡亲们都跑来找我，让我去联系剧团”，老栗貌似为难，脸上却透出一股甜蜜。其实，接团演出不仅改变了栗景新的生活，也改变了他的人生走向。由于开商店，老栗经常接触一些杂七杂八的人，这使他一度染上了赌博的恶习，为此老婆和他没少吵，老父亲还扇过他巴掌。后来走上经纪人的道路后，栗景新再也没赌过。
建个小剧场，让大伙儿一年四季都能看戏──老栗的“职业”梦想
文化经纪人的概念在我国提出没几年，尤其是农村文化经纪人更是一个新鲜事物。由于符合农民需要，近年来文化经纪人在全国农村大量涌现。以农村文化经纪人为纽带，将城里的演出团体请到乡下，为农民演出健康有益、丰富多彩的剧目，不仅活跃了农民的文化生活，也为这些演出团体拓宽了市场，增加了收入。
据了解，经过近几年的发展，像老栗这样的文化经纪人在吉林农村越来越多。目前仅专接双阳评剧团演出的经纪人就有20多位。太平镇经纪人郝义不仅接双阳评剧团，2007年还接来了长春和平大戏院、东北风艺术团等全国知名的演出团体。
虽然竞争激烈，老栗却信心十足。他告诉记者，他的理想是能建个小剧场。东北的冬天太冷了，一年只有三四个月能在外面演出。有了剧场，一年四季大家都能看上戏。（编辑：王秀真）
“四无”小水电“跑马圈水”之害
本刊记者 郭远明
汽车在武功山间穿梭，青山翠岭向车后飞驰倒退。记者前往位于赣江支流泸水上游的江西省安福县钱山乡。山路上云雾飘渺，汽车沿着河流在崇山峻岭间前行。
在村民指引下，记者从一个叫油市的村庄来到了此行的目的地———湘吉湾电站。沿着乡村水泥道路前行不足3公里，一座径流式的水电站进入眼帘。电站内红顶白墙，机器轰鸣，隔壁山上一条巨大的引水管，牵引着来势汹涌的急流冲击着水轮飞转。这是湘吉湾电站上游一级电站。
接着，记者在两三公里外又见到了位于一个山涧中的第二级电站，两条巨大黑色引水管直插云霄。这也是一座径流式水电站。记者进入电站看见，机房内装有3台100千瓦左右的机组。电站工作人员告诉记者，在山区水源丰富的地区建径流式水电站，投资少见效快，这个电站去年才开始发电，投资了300多万元。目前每度电的上网价格是0.23元～0.25元。
水利人员告诉记者，按照当地水电部门的科学规划，这一径流的水电装机容量可达到3000万千瓦。但由于开发商急功近利，改变了原有的规划，致使规划中的三级电站无法实现开发，目前只开发出1250千瓦，造成水资源浪费50%以上。这两个水电站被江西省水利部门确定为典型的“四无”水电站。钱山乡村民告诉记者，目前仅钱山乡就有近40个小水电站，其中不少都是无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站。
江西省水利部门介绍，近年来，江西一些地区和少数企业，违反国家有关政策和规定，无序甚至掠夺性地开发水电资源，产生大量“四无”电站。这些小水电站违反流域规划要求，肆意圈占水资源，导致水资源被大量浪费，并带来巨大的安全隐患。据最新不完全统计，目前江西全省“四无”水电站总计多达133座，并呈蔓延趋势。
江西省农村水电电气化发展局高级工程师陈金昌分析认为，随着国家重视清洁能源政策的出台，各种社会资金纷纷涌入水电开发领域，江西省小水电开发出现“只缺资源不缺资金”和“水能资源圈地现象”。之所以小水电开发会产生“跑马圈水”的现象，主要有四个原因：
一是水电建设管理职能缺位。1998年以来，江西农村水电管理体制不顺，各级水行政主管部门原有的水电建设管理机构大多被撤销。缺乏水电管理主体机构，成为“四无”小水电大肆“跑马圈水”的主要原因。
二是有的地方政府为了招商需要，满足开发商要求，任意简化基本建设程序。
三是在开发中，有的地方政府和开发商“挑肥拣瘦”，擅自改变规划。河流的规划涉及上下游、左右两岸的关系，还涉及防洪、灌溉、发电、航运以及水资源安全等方面的问题，因此改变和修订规划必须严肃，只有原规划审批部门才能对规划修编工作进行审批。
四是政策法规滞后。随着水电开发政策的变化，目前水电资源投资主体多元化的格局已经形成，但是目前政策法规相对滞后。一方面水资源所有权界定不清，管理权责不明确，给水资源管理带来困难，造成谁都可以同开发商签订水能资源开发协议。另一方面，缺乏强制性的法律条文，对破坏流域规划、规避基本建设程序等违法行为缺乏有效的法律手段，致使执法部门的处罚难以得到落实。
2007年11月，江西全面开展“四无”水电站的清理整治工作。江西省副省长熊盛文要求各地充分认识违规电站的危害性，采取铁腕措施，彻底清理整顿“四无”水电站，确保广大人民群众生命财产安全，保障水资源的可持续利用。江西省提出，要确保在2008年底前全面完成整治任务，对未按要求完成整改任务的，要依法追究当地领导和防汛责任人的责任。
由于近来民间资本投资小水电的热情非常高，一些地方水电开发已存在投资过度倾向，这就需要各级政府采取措施加以引导，避免以牺牲环境和影响群众利益为代价的开发行为。江西省政府要求，项目建设首先要满足当地乡（镇）村人畜饮用水、农业生产用水和必要的生态环境用水。要重视建设项目审批前的调查研究工作，维护当地社会稳定。特别是对跨流域引水发电项目，要加强建设管理，避免可能出现的矛盾。
熊盛文表示，小水电作为可再生清洁能源，是国家产业政策扶持的领域。在水电开发热潮中，江西正在采取加快水电开发立法、加快流域规划修编以及加快推行水电资源开发权有偿使用制度等方式，推动小水电的健康发展，积极消除各地盲目“跑马圈水”带来的资源浪费和安全隐患。（编辑：薛凯）
斗南花儿为什么这样红
本刊记者? 李自良? 浦超
站在红彤彤的花地里，斗南村村民李新建一脸踌躇满志：我种的花叫天堂鸟，是冬季市场上很受欢迎的品种，品质也是一流的，每亩收入两万元没问题。记者了解到，这位花农除了自家田地全部种上了各类鲜花，还在邻村租了几十亩地种花。
像李新建一样，斗南村民种植花卉很有底气：全村所有花地水利化程度100%，种植大棚化100%，良种率100%，施肥、剪枝、保温、采摘、储藏、运输等环节全部采用世界先进技术。“同样的花，我们这里更美。”李新建自豪地说。
“斗南花市涨一元，全国鲜花涨三块”
斗南位于云南昆明近郊的呈贡县，由于土地肥沃，灌溉便利，成为昆明的“菜篮子”基地。从上世纪80年代开始，村民开始尝试种植花卉并“一发不可收”。目前，斗南已成为全国最大的花卉集散中心，被誉为“亚洲花都”。2006年，斗南花卉市场交易量高达30亿枝，占全国鲜切花交易量的50%左右。“全国鲜花店每卖出两枝鲜花，就有一枝来自我们斗南。”斗南镇镇长常锐告诉记者。
每天凌晨两三点钟，斗南花卉市场一片热闹：买卖双方一番讨价还价后达成交易，鲜花迅速打包送往机场、车站。到上午10点钟，滴着露水的玫瑰、非洲菊、康乃馨已送到北京、上海的鲜花店。
,斗南花市涨一元，全国鲜花涨三块。”常锐的话语里带着几分自豪。斗南花卉市场已成为全国花卉价格的晴雨表，一些大的花卉批发商派人专门在斗南跟踪采集花卉价格变动信息。
科技“牵引力”
回顾斗南成长为“花都”的历程，呈贡县科技局局长焦静认为这是科技持续发挥“牵引力”的结果。当花卉消费刚刚兴起时，呈贡县科技部门在斗南村立项引种唐菖蒲大获成功，拉开了斗南的“美丽事业”。围绕花卉产业的发展，呈贡县持续跟踪引进世界前沿种植技术，通过完善的培训体系和服务体系让这些技术在斗南生根开花。
据介绍，从提高花卉附加值、增强产业后劲的要求出发，科技部门已在斗南开发了多个具有自主知识产权的新型花卉品种，颇受市场欢迎。科研机构还联合企业开发了具有自主知识产权的花卉包装机，使花卉的采后处理技术、自动包装技术的规范化、标准化水平大为提高，产品的品质充分展示。
与传统的粮食、蔬菜种植不同，花卉种植的市场化、专业化程度更高，相应的选种、设施、服务、销售、投入要求也更高。为此，斗南积极引进了龙头企业，适时成立花卉协会，突出新技术引进的市场性、自主性特点，保证了产业的健康发展。
现在，斗南已完全是一个“鲜花盛开的村庄”。全村2000多亩耕地，约90%种上了鲜花，清一色建设了高标准的钢架大棚。斗南村种植的花卉品种新颖独特，既是花卉市场的“探路”品种，也是市场的“引跑”品种。由于技术先进，村民已长年在外租地栽种花卉面积达4400余亩。放眼斗南村周围的田地，各色高品质鲜花争奇斗艳，煞是壮观。
从种花到卖花
目前，对于许多斗南村民来说，种花已只是“副业”或“辅业”。随着花卉市场的兴起，越来越多的斗南人开始走出花田，做起了花卉经纪人业务。
说起这一从种花到卖花的过程，斗南镇党委书记郭增锐如数家珍：上世纪80年代初个别农户刚种花时，农户得自己一筐一筐地背到昆明城里叫卖；到90年代初，斗南村头以路为市形成了一条花街，吸引了远近客人前来参观购买；到了90年代末，在当地政府支持下，斗南村形成了一个占地近百亩的现代化花卉交易市场，斗南逐渐发展成为全国最大的花卉集散地。
一“市”带来百花兴，花卉市场带动云南省花卉产业高速发展。斗南花市已带动云南10万余农户种植约20余万亩花卉。约450家花卉企业及1000多户“夫妻店”、“父子店”等形式的家庭式商户驻扎斗南。4000多位“炒花人”在市场和种植基地间奔忙。
目前，斗南农民人均收入超过5400元，基本过上了住有楼房、行有汽车、户户种花、家家致富的小康生活。（编辑：秦交锋）
办公室装摄像头：侵犯隐私权吗
本刊记者 李松
记者调查发现，以前只在公共场所安装的摄像头，近年来在一些单位的办公室里也悄然出现。这让人们不禁质疑：“我的隐私权在哪里？”
被监控得了“疑心病”，办公室“隐私”该不该尊重
最近，在北京某私企工作的王东（化名）去看了心理医生。原来，老板为监督员工干活，在王东所在的办公室安装了摄像头。从那以后，大家工作丝毫不敢懈怠，整天就像上了弦一样。然而前不久，王东工作中的一个失误还是被摄像头“抓”住了，他不仅受到了非常严厉的处罚，还险些丢了饭碗。
此事让王东对摄像头产生了莫名的恐惧。他告诉医生：“我现在不管走到哪里，都会情不自禁地抬头四处找摄像头，尽管自己并没有做坏事的想法。”医生告诉王东，他是因为受到刺激之后产生了应激反应。
记者调查发现，在办公室安装摄像头对工作人员进行监控这种现象，除少数国企或机关外，主要发生在一些私企。“我们的办公室虽然只能容纳10个人，老板却装了5个摄像头。我们的一举一动，老板在自己的办公室里就能尽收眼底。”在北京一家公司做部门经理的张先生告诉记者。
在办公室安装摄像头监控员工，引起了人们的普遍争议。反对者认为，在办公室安装摄像头，感觉自己时刻在老板的监视之下，容易在心理上增加不安全感。在采访中，他们多用“不爽”、“恐怖”、“压抑”等词汇来表达对此举的反感。此外，办公室并不等同于公共场所，每个人都有其相对固定的私人空间，公司安装摄像头，有侵犯个人隐私之嫌。
然而，对此也不乏支持者。“自从我们在办公室安装摄像头后，团队的面貌及工作效率大为提高。”在北京中关村采访时，一家科技公司的副总向记者表示，“有些员工上班时确实不自觉，不但上网看电影、聊天、做私活，还有人迟到早退，自觉性极差，而安装摄像头则可以减少这类不良现象。”
是否侵犯隐私权尚无定论，法律空白亟待关注
根据国务院颁布的娱乐场所管理条例等相关法规文件，有关部门借助实时图像加强对公共秩序的监控，公民在公共场所时刻要面对摄像头，将成为一种社会常态。
,有些单位的做法可能是对该常态的一种变相延伸。”一位法律界人士分析认为，“这与当前相应法律法规尚不完善，国家暂无专门的法律对摄像头与录像设置的问题进行规定有关。”
,隐私权一般是指，自然人享有的对自己的个人秘密和个人私生活进行支配并排除他人干涉的一种人格权。”北京中盛律师事务所杜立元律师认为，用人单位在办公场所安装摄像头这一行为本身并不必然构成对员工隐私权的侵犯，但这并不代表用人单位可以随意使用摄像头。应受到如下限制：
首先，安装监控设备应当按规定报批备案。其次，应当向员工明示告知，因为这些监控手段的使用会使雇员的人格尊严部分丧失，如未明示则有偷窥之嫌。第三，监控仅限于工作场所和工作时间，监控的内容仅限于与企业的经营活动有关，如单位的更衣室、卫生间、浴室等处不得设置，也就是说，并非所有的公共场所都可以安装公共安全图像系统。第四，用人单位对受监控的员工个人隐私信息负有严格保密义务，不得随意公开。第五，员工有权知悉监控信息资料的储存情况，有权要求用人单位妥善保存监控信息并定期销毁。第六，公民享有平等权，所安装的摄像头应面对整个办公场所，不得只针对特定的一个人。
另外，杜立元律师还告诉记者：“除了保障财产安全方面的意义之外，在办公区安装摄像头作为管理手段不宜提倡，它也不会有多大作用。相反，充分发挥员工的主观能动性、不断加强公司制度建设才是现代企业管理的正途。”
也有不少律师明确表示，在宪法和民法通则中，都有保护公民人格尊严、个人隐私方面的规定。而员工即使在上班的时候，也会有个人隐私，因此公司安装摄像头的做法有悖法理。
不论持何种观点，多数法律界人士认为，目前法律对这一块的规定确实不够具体，在现实把握上有难度，就算有公司员工认为公司做法不妥，由于法律上的规定比较笼统，没有具体界定何种行为是侵犯隐私的，所以这类案件很难进入司法程序，有关部门应在这方面加快立法进程。（编辑：孙爱东）
巴厘岛上的气候博弈
张小军 任海军
12月15日，经过近两个星期的协调，2007年联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛落下帷幕，世人关注的“巴厘岛路线图”在推迟一日后，艰难降生。
欧洲充当减排先锋
由于《京都议定书》将于2012年到期，此次气候变化大会重点就在于讨论2012年后应对气候变化的措施安排。大会一开幕，欧盟就提出雄心勃勃的目标，要求在“路线图”中规定，发达国家在2020年前将温室气体排放量在1990年的水平上减少25%至40%。
欧盟为什么在减排温室气体上如此积极呢？
首先，欧盟的石油和天然气严重依赖进口，其进口的主要国家是俄罗斯，而俄罗斯近年来数次切断对邻国的天然气供应在欧盟国家引起不小的震动，认为欧盟的能源安全随时可能受到威胁。
为了提高能源安全，欧盟在利用可再生能源方面成绩斐然。德国是世界上风能利用率最高的国家，利用核能的比例也达到了20%到30%。新型能源不仅取代了部分依赖进口的传统能源，而且为德国创造了数十万个就业岗位和巨大的经济价值。仅以风能发电为例，2005年德国依靠出口相关设备就收入了约60亿欧元，占全球风电设备交易额的一半左右。积极推动节能减排，将为欧盟国家的新能源技术带来巨大商机。
欧盟态度积极还有生态方面的原因。北大西洋环流把暖空气带往西欧，全球变暖则会导致北极和格陵兰岛冻冰融化，流入大西洋的融化淡水会使大西洋热盐环流放缓或停止下来，热空气就无法到达西欧，欧洲地区就会逐渐变冷。这将给欧盟带来不可估计的后果。
美国拖了谈判后腿
美国代表团团长、负责全球事务的副国务卿葆拉·多布里扬斯基在巴厘岛重申拒绝在“路线图”中包含减排目标。她说，美希望开启一项进程，它是“开放的，不预先设定任何目标”。
美国为何至今拒签《京都议定书》，而且拒绝包含减排指标的新国际协议呢？
主要原因在于，美国的能源结构中，煤炭的比重非常大，而煤炭是产生二氧化碳的重要来源之一，减排起来比较困难。其次，从生活方式角度考虑，美国民众不希望减排影响到自己的生活。
此外，由于履行《京都议定书》可能给美国带来国内经济衰退、通货膨胀、生产成本增加、出口减少、资本外流等一系列问题，都造成布什政府不愿意签署《京都议定书》。
2007年9月，布什曾召集世界上15个主要经济体参加的气候会议，但从巴厘岛会议上美国代表团的表现看，这只是表面文章，只是为了缓解国内外压力。出于多种因素，布什政府的气候政策在任期内不会发生实质性改变。
由于美国在减排目标上迟迟不肯让步，原定12月14日闭幕的巴厘岛会议，不得不延后一天，甚至面临无果而终的结局。
多数发展中国家的诉求
要解决气候变化问题，必须考虑历史和现实因素，考虑减排意愿与减排能力的问题，因此，历史和当前温室气体排放量都远远超出发展中国家的发达国家，不仅应该主动承担主要的减排指标，还应该拿出解决问题的最大诚意，帮助发展中国家实现节能减排。
巴厘岛会议前期，技术转让和资金问题是发展中国家和发达国家争议的焦点。在技术转让问题上，发达国家说减排技术都掌握在私营企业手中，存在知识产权问题；在资金问题上，发达国家表示应通过市场机制解决。而发展中国家认为，发达国家的托词是缺乏政治意愿的表现。为了全球的利益，对发展中国家转让技术不能完全依据市场机制，价格应该低一点，政府应该发挥作用。
12月12日，中国国家发展改革委副主任解振华在巴厘岛会议上发言，他提出的三点建议集中体现了多数发展中国家的立场：
一、《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》是国际社会应对气候变化的法律基础，其所确立的目标、原则、承诺和合作模式必须长期坚持。
二、公约附件一国家（在《京都议定书》中承担减排义务的国家，编者注）应拿出政治诚意，大力推动议定书第三条第九款特设工作组的谈判，尽快完成附件一国家减排潜力和减排目标范围的分析，制定工作时间表，最晚在2009年前谈判确定发达国家2012年后的减排指标，确保第一、二承诺期之间没有任何间隔。
三、应进一步强化公约的实施，切实将公约关于减缓、适应、资金、技术转让和能力建设的规定落到实处、见到实效。一方面，附件一国家的减排政策和措施需要进一步强化；另一方面，要建立向发展中国家提供资金和技术转让的有效机制，使发展中国家有能力为应对气候变化作出更大的贡献。
公平妥协寻求共识
巴厘岛会议进入高级别会议阶段之后，欧盟和美国在2012年后发达国家的减排目标问题上交锋不断，大会陷入僵局。
此时，与会各方表现出了足够的灵活性。在多方斡旋下，欧美双方达成妥协。最后的文件没有出现欧盟此前坚持的25%至40%的减排目标，只是认可了联合国政府间气候变化专门委员会2007年公布的第四份评估报告，欧盟坚持的数字在这份报告中有所体现，但并没有约束力。
各方搁置争议达成的共识有以下几方面内容：
首先，强调了国际合作。大会最后文件指出，依照《联合国气候变化框架公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作采取共同行动。
其次，把美国纳入进来。“巴厘岛路线图”明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任。
第三，除减缓气候变化问题外，文件还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这是广大发展中国家极为关心的三个问题。
正当多方代表和媒体认为大会将顺利结束的时候，广大发展中国家12月15日上午对会议文件草案中的一个重要条款表示不能接受。这项条款要求发展中国家采取“可测量、可报告、可核实的减排措施”，而对发达国家向发展中国家转移技术和资金等只提出了含糊要求。经过一番拉锯，最终该条款被更改，“巴厘岛路线图”艰难诞生。
,巴厘岛路线图”规定了2009年前必须完成相关谈判，但没有就2012年后的温室气体减排设定目标，需留待2008年、2009年分别在波兰和丹麦举行的联合国气候变化大会解决。
虽然没有就2012年后的温室气体减排设定目标，但一位与会代表表示，“有（‘路线图’）总好过没有”，这毕竟显示出各方在未来气候谈判所涉及的领域及达成最终协议的时间等问题上已有共识。（编辑：赵利根）
卢旺达：从满目疮痍到非洲“硅谷”
本刊驻坎帕拉记者 卢娟
1994年发生的那场被称作二战后人类最血腥的种族大屠杀，让世人记住了卢旺达。时至今日，即使经过了13个春秋，一提起卢旺达，人们联想到的还是“大屠杀”，其他方面则知之甚少。今年10月底，借着到卢旺达出差的机会，记者踏上了这片陌生的土地。
航班是在晚上到达的，首都基加利国际机场宽敞、明亮，设施完善，完全没有印象中非洲机场的寒酸。高原的星空没有月亮，繁星点点，夜色下的基加利山峦起伏。正是掌灯时分，对面的山坡上，一盏盏白色或橙色的灯像璀璨的钻石在闪烁。
基加利是一座小城，城区分布在7座起伏缓和的山丘上，植物茂密，绿意盎然，路两旁居民的院墙上爬满厚厚的三角梅。基加利的街头干净整洁，道路宽敞。漫步其间，看到的是人们温和的笑脸，丝毫感受不到任何种族的仇恨和猜忌。
今天的卢旺达人正在极力走出那段惨痛的记忆：13年前，在短短100天内，卢旺达700多万人口中有近100万人被杀，平均每1分钟就有5人遇害，200多万难民逃往国外，另有200多万人流离失所。空前浩劫带来巨大灾难：大批劳动力丧失，国民经济濒临崩溃，国家财政几近枯竭。
在战乱的灰烬上成立的卢旺达新政府，政治上采取民族和解政策，经济上采取了发行新币、货币贬值、改革税收制度、推行私有化等一系列措施，来促进国家重建和发展。
至1999年，卢宏观经济开始转好。同时，国家在争取外援、吸引外资和减免债务等方面取得重大进展，又通过优先发展减贫项目，使贫富差别进一步缩小。近年来，卢旺达经济增长率达到6％。国家重建和经济发展取得的成效，反过来又巩固了民族团结，稳定了国家政局。
特别令人惊奇的是，信息通信技术（ICT）正在这个曾经满目疮痍的国家快速发展，短短10多年间，已跃居撒哈拉以南非洲国家前列。目前，ICT产业在卢旺达国家预算中所占的比例，已经接近发达国家平均水平，远高于非洲国家的平均水平。
卢旺达选择信息技术产业作为本国的发展重点，是基于自身条件的现实考虑。该国矿产资源稀缺，却是非洲人口密度最大的国家之一。卢政府早在1999年就意识到，人力资源是卢发展的基础，因此制定了依靠信息产业在2020年前达到中等国家发展水平的远景战略，目的是使该国从农业经济转变为以高科技为主导的新型经济。
目前，从卢旺达首都基加利到全国各地，光纤电缆等设施的铺设工作正在进行。卢旺达能源和交通国务秘书阿尔贝·布塔雷表示，“我们正将线路铺设到所有城镇，覆盖全国。再有两年，我们就能够实现这一目标”。
根据计划，未来两年卢旺达将投入6500万美元用于发展覆盖全国的宽带网络，到时候，卢旺达国内的所有学校，无论是遥远的山区村庄，还是拥挤的城市地区，都将连接到互联网。而且接入的不是速度奇慢的拨号上网，而是由光缆传输的高速宽带。此外，卢旺达还被选为东非新海底光缆系统建设项目的地理总部所在地。该项目建成后，将可以把通信技术带到从苏丹至南非的所有东部非洲沿海地带的农村地区。
受益于政府对发展通讯设施的重视，卢旺达包括移动电话和宽带网络在内的信息与通信业近年来已成为国际投资的热点。卢旺达被联合国贸易和发展会议评为东部非洲ICT第一大国，吸引了包括微软和诺基亚在内的国际知名公司的大规模投资。
在基加利采访短短几天，记者深切感受到，固定电话、移动通信以及网络已经成为卢旺达人生活中不可缺少的一部分。据当地官方介绍，在卢旺达，已经有超过1200所小学配有电脑设施，至少10％的初中具备无线上网条件。
今年10月底，国际电信联盟“连通非洲”峰会选择在基加利召开，卢旺达总统卡加梅在峰会发言中表达了卢旺达人的雄心壮志。他说，国际信息技术界把此次峰会选在卢旺达召开，既是对卢政府近年来努力发展信息技术产业的肯定，也给了卢政府信心———卢旺达终有一天会成为非洲“硅谷”。莰（编辑：赵利根）
2008中国经济大势展望
2008年，中国经济面临一系列热点问题，有悬念，有转折，有期待。剖析热点的深层原因，前瞻热点的演变趋势，探讨热点的政策因应，就会勾勒出一幅2008年经济发展大势的素描。
经济增长：结构趋于协调
祝宝良（国家信息中心预测部副主任）：总体来说，2008年消费、投资、出口将继续保持较高增长，需求结构更加协调。
消费方面，连续多年宏观经济景气较旺、居民收入增长较快、消费结构升级等基本因素，决定了2008年我国消费品市场销售增长率仍将保持高位。此外，2008年奥运会在我国举行，也将会对国内市场销售产生“奥运景气”推动作用。
投资方面，促使投资保持较高增速的基本因素依然存在，与此同时，2008年投资增长也面临一些限制因素：实际利率水平上升、房贷新政、高能耗产品出口限制政策等。综合分析，2008年投资增速仍在偏快区间运行，控制投资过快增长依然是宏观调控的重要任务之一。
出口方面，贸易保护主义重新抬头，针对中国的贸易摩擦增多，美国经济不确定性增大，国内2007年密集出台的控制出口过快增长和调整外贸结构的政策效果在2008年进一步明确显现，人民币升值步伐有所加快，各方面生产要素成本逐步提高，2008年我国出口增长将呈减速态势。
2008年，国际经济环境存在一些不确定因素。首先是美国次级贷危机究竟会对美国和世界经济产生多大影响，尚难以估计。其次，近期国际油价出现较大幅度的上涨，总体上不利于我国经济和出口的增长。
货币政策：多种手段紧缩
黄金老（中国银行资深财富管理专家）：中央经济工作会议定调，2008年货币政策从紧。央行最近一次性提高法定存款准备金率一个百分点，拉开了货币政策从紧调控的序幕。总体来讲，2008年从紧的货币政策预计主要包括：继续提高法定存款准备金率和利率，调控信贷规模和结构等。
2008年的调控，央行应更多使用利率手段。长期的、深度的负利率一定会给金融市场造成混乱。提高利率，要破除两个似是而非的观点：一是提高利率对人民币升值造成进一步的压力。实际上，利率与汇率相关性比较低。对国际资本而言，是否投资中国金融市场，比较的不是中美两国的利率差，而是金融投资收益率的差别。如果提高利率这个金融市场基础价格，会降低房地产等资产收益率，抑制国际资本流入中国。因此，提高利率不仅不会对人民币升值造成压力，反而会对人民币汇率产生向下拉的作用。二是我国的企业对利率不敏感，利率调控效果不明显。实际上，从银行的具体实践可以看出，作为市场主体的企业目前对利率非常敏感。
祝宝良：2008年，在货币政策执行上，要保持前瞻性和主动性，注重预调和微调，调控重点从之前的供给调控转向需求调控。2008年人民币新增贷款应控制在3.2万亿元左右，从总量上真正体现从紧的控制力度。在利率调控上，要从国内经济运行需要出发，不能囿于中美利差的限制，有必要选择自主加息，来消除负利率，使利率水平不断趋近均衡利率。另外，职能部门应加强政策协调和信息共享，密切关注短期资本流动的新动向，形成监管合力，摸清境外资金流入国内股市、房市的渠道、方式和规模，防范投机资本的冲击。
财政政策：稳健并调整着
祝宝良：近年的中央经济工作会议都明确提出实行稳健的财政政策，但实际操作中存在稳健不足、实际偏松的现象。2008年财政政策应该真正回到稳健的轨道上来，财政建设投资支出要严格控制新上项目，特别要从严控制各级政府楼堂馆所项目建设重新抬头。应出台严厉政策控制地方财政实际上的“赤字”规模，对政府负债经营城市建设的做法加以规范管理，控制政府投资扩张势头。
周天勇（中央党校研究室副主任）：提出稳健的财政政策，主要是为了保持经济增长一定的规模和速度。在财政支出方面，要特别注意调整结构，一方面要压缩政府投资、降低行政公务成本，另一方面增量部分要调整到社保、教育、“三农”等方面，这有利于直接或间接促进消费。
物价水平：防通胀有压力
徐小青（国务院发展研究中心农村部副部长）：在这轮物价上涨中，食品涨价的幅度最大。分析食品涨价，各类农产品的涨价原因各自不同。粮食生产成本大约上升6%～8%，与粮价上涨幅度大约相当，可以判断粮价上涨基本上是成本推动。猪肉涨价主要是生产周期波动导致。食用油涨价主要是需求迅猛增加，随着人们生活水平的提高，从2000年到2006年我国食用植物油需求整整翻了一番。值得注意的是，我国现在食用油的原料生产只能满足一半的国内需求，大量进口就要受到国际市场因素的影响。2007年，我国出台了一系列补贴措施扶持粮食、油料、生猪、奶牛的生产，效果将会逐步显现。
从趋势来看，考虑到资源等基础产品的价格上涨将推动农产品生产成本上涨，农产品非农用途的需求增加，以及农产品价格受国际因素影响越来越大等，农产品难以恢复到原来的价格水平。
祝宝良：考虑到我国资源类价格改革的迫切性和2007年下半年政府严格控制出台调价措施的后续影响，2008年下半年有条件和需要出台的政府调价项目较多，综合考虑翘尾因素、新涨价因素和政府调价合理幅度，2008年全年居民消费价格上涨幅度将回落到4%左右。2008年价格工作以稳定农产品价格为重点的同时，必须把握时机，适时出台有利于节能减排的相关价格改革和税费改革措施。
楼市调控：力度在加大
黄金老：最近，央行明确了房贷新政中第二套房的标准。房贷新政提高第二套房首付比例和利率，调控效果明显，最近一些城市房价已经开始调整。实际上，投资买房已是习惯性投资行为，往往不只买两套，而在四五套以上。如果2008年住房贷款首付比例进一步提高，效果将会更明显。
周天勇：房价问题其实可以细分为三个问题来看：一是土地供应量问题。随着我国城镇化率的不断提高，土地的两大用途即吃饭与住房之间的矛盾将更加紧张。二是土地供应模式问题。土地是垄断供应，这在一定程度上导致地价不断走高并推高房价。三是缺少有效的抑制投机的手段。目前央行的房贷新政，只能调整增量问题，不触及存量。开征房产税有助于抑制房产闲置，但近期开征比较困难。这三个方面问题不根本解决，房价调整比较困难。
股市调整：走强有资金保证
黄金老：从股市的资金面来看，虽然最近两个月市场大幅调整，但资金撤出股市，并没有回到银行体系，这说明资金还在等待新的投资机会。目前，A股流通市值8万多亿元，储蓄存款中居民存款可以投入股市的大约五六万亿元。如果这些钱进入股市，股指可能进一步走高。从历史来看，股市泡沫的刺破，主要因利率问题。东亚一些国家和地区正利率达到3%，股市开始下跌。当然，中国股市的调整有自己特殊的原因。
华生（燕京华侨大学校长）：目前的A股市场正处于高估值阶段。尽管经济增长很快，但股市这两年来已经翻了好几倍，市场风险很大。当前的宏观经济面临着很多不确定因素，有必要多提示风险，教育股民赚快钱不可持续，要对市场的调整有一个相当的预期。
就业压力：文章做在鼓励创业上
周天勇：就业率是宏观经济主要指标之一，谈2008年经济形势不能忽视就业问题。面对我国长期就业压力，十七大报告提出以创业带动就业的思路，指明了破解就业问题的方向。真正落实中央这一决策，要做好以下几个方面的工作：一是改变地方发展过程中一味强调做大做强的思路，同时鼓励做多做小。中小企业是促进就业的主要渠道，目前发达国家平均每1000人中拥有50个企业，中国则只有7个。二是改革企业登记注册制度，工商收费严重束缚了中小企业的发展。三是改革城市管理制度，目前一些地方热衷搞无摊城市，个体经营者生存环境恶劣。四是完善中小企业融资制度，目前中小企业普遍存在融资困难，金融机构贷款往往重视大中企业，而忽视小企业。
节能减排：关键年里打响攻坚战
齐建国（中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长）：2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，节能减排在各级政府工作中的分量会更加凸显，这场攻坚战已经打响。2008年宏观调控任务很重，政府在节能减排方面必须发挥主导作用。
专家认为，决定能源使用者行为的关键因素是能源产品的价格。目前，资源价格形成机制不完善是节能减排进展相对缓慢的原因之一。采取税收、价格等市场手段是完成“十一五”节能目标的关键。
2007年下半年以来，各地方政府就节能减排指标的完成立下了“军令状”，并由当地第一把手直接负责，实行一票否决制。“经济手段+行政手段+官员政绩考核”，多管齐下，推动力量非常巨大，节能减排工作会在2008年得到更为积极和有效的推广和落实。（秦交锋）
经济蓝皮书预测2008年CPI上涨4%
12月4日，中国社会科学院发布2008年经济蓝皮书（《2008年中国经济形势分析与预测》）。
蓝皮书预计，2007年GDP增速将超过上年水平，达11.6%。受到宏观调控措施的影响，2008年GDP增速将有所回落，预计可保持在接近11%的水平。
针对一些专家提出的“目前我国股市已经出现泡沫”的观点，蓝皮书认为,
长期看来，中国股市将继续保持稳步上扬态势。
2008年是奥运举办年，奥运经济将主要体现在旅游业、交通运输业、邮电业、卫生体育业、社会服务业、商业、餐饮业、教育以及文化娱乐业等领域。蓝皮书认为，由于前期投入的蓄力爆发、设施建设的最后攻坚和商业竞争的日益激烈，北京奥运经济目前已经进入加速期和爆发期，并将继续保持强劲发展势头。
此外，蓝皮书预测，2007年居民消费价格指数（CPI）将上涨4.5%，2008年CPI将上涨4%。因此，控制价格过快上涨是2008年宏观调控的重要任务。
蓝皮书指出，当前经济主要存在四大问题：经济增长速度过快；尽管近年来全社会固定资产投资增幅有所减缓，但与经济增长和消费增长相比，投资增长速度仍然过快，且最近出现了反弹趋势；贸易顺差过大；货币供应偏大，信贷投放过多。
对于2008年宏观调控政策，蓝皮书的建议有三：第一，要把过快的经济增长速度特别是投资增长速度降下来；第二，把缓解通货膨胀压力、稳定物价水平作为宏观调控的首要任务；第三，把坚持和提高节能减排标准作为宏观调控的第三个闸门。
2008部委新举措(上)
岁末年初，国家有关部门贯彻落实中央经济工作会议新精神，陆续出台一系列关系国计民生的新政策、新举措。为帮助广大读者了解高层有关部门的最新动态，本刊辑录了有关部门近期及2008年即将出台和施行的一些重要举措，供大家参考。
全国农业工作明确八项重点
全国农业工作会议强调，2008年要切实做到粮食安全的警钟始终长鸣，巩固农业基础的弦始终绷紧，解决好“三农”问题作为重中之重的要求始终坚持，继续推进现代农业“十大行动”，力争粮食产量稳定在１万亿斤以上、农民人均纯收入增长6%以上。各级农业部门要扎实做好八项重点工作：一是努力增加粮食和“菜篮子”产品生产。二是多渠道促进农民就业增收。三是全面提高农产品质量安全水平。四是加强科技创新与推广应用。五是扎实做好农业抗灾救灾和重大动植物疫病防控。六是大力提高农业社会化服务水平。七是积极推进农业农村节能减排。八是深化农村改革和农业对外开放。
国土资源部：对全国县乡村干部法制培训
国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在中组部、中宣部、国土资源部、教育部、司法部、国家广电总局联合举行的全国县（市）、乡（镇）、村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议上说，2008年我国将集中一年时间在全国县（市）级领导干部和乡（镇）、村基层干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，以提高基层领导干部依法行政水平。
农业部：猪肉产量达到5300万吨
农业部部长孙政才在农业部召开的全国生猪生产厅局长座谈会上表示，2008年是恢复发展生猪生产的关键之年，力争猪肉产量比2007年有所增长，达到5300万吨，确保生猪市场供应不脱销、不断档，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
进出口关税及税则调整
经国务院批准，我国从2008年1月1日起进一步调整进出口关税，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率和特惠税率等方面。调整后，2008年关税总水平为9.8％，其中，农产品平均税率为15.2％，工业品平均税率为8.9％。具体来说，在最惠国税率方面，中国将继续履行加入世界贸易组织的关税减让承诺，同时，将进一步限制高能耗、高污染产品出口，继续以暂定税率的方式对煤炭、原油、金属矿砂等产品征收出口关税，并将对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等生产能耗高、对环境影响大的产品开征或提高出口关税。
国家将加强规范新开工项目管理
国家发改委、国土资源部、建设部、环保总局和国家统计局联合召开会议提出，2008年将从六个方面抓好加强和规范新开工项目管理工作。一是坚持用科学发展观和正确的政绩观指导投资管理，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。二是严格执行投资项目新开工条件，进一步规范项目审批、核准和备案工作。三是加快建立部门联动机制，形成调控合力。四是建立投资项目管理档案，做好投资项目信息公告工作，要为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，在项目完成各项审批和许可手续后向社会公告。五是加强对新开工项目的监督检查，做到全过程管理。六是增强服务意识，提高工作效率。
国家财政加大对节能减排支持力度
2008年财政将加大节能减排投入。采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持10大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。加大“三河三湖”以及松花江等重点流域治理投入。
国家标准制订工作聚焦节能环保
国家标准委2008年将大力推进资源节约和环境保护标准化工作，不断提高重点领域污染物监测、排放和处理国家标准水平。国家标准委2008年将集中抓好与节约能源法、循环经济法配套的82项国家标准以及企业节能标准体系编制通则的制修订和颁布实施工作。
财税改革将加大力度
从2008年1月1日起，我国将全面实施新的企业所得税法及其配套措施，妥善处理总分机构税收分配及地区间的税源转移问题，确保改革顺利进行。在增值税转型改革方面，财政部将继续在东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施试点，并研究制订在全国推进增值税转型改革试点的方案。财政部部长谢旭人透露，资源税等改革方案正在按程序报批。中国改革资源税制度，将实行从价计征和保护资源的方法。另外，我国将实施新的耕地占用税条例。要研究统一内外资企业城建税和教育费附加制度。推进个人所得税改革，强化个人所得税调节收入分配作用。
建立医务人员医德考评制度
卫生部和国家中医药管理局2007年12月19日联合下发了《关于建立医务人员医德考评制度的指导意见》，针对全国各级各类医疗机构中的医务人员建立医德档案，并进行年度考评，以促进医德医风的改善。指导意见规定，全国各级各类医疗机构中的医师、护士及其他卫生专业人员都将参加考评。考评分为自我评价、科室评价、单位评价等三个步骤，每年进行一次。医疗机构要为每位医务人员建立医德档案，考评结果要进行公示，并与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、绩效工资等直接挂钩。
全面实施城乡免费义务教育
2008年中央财政将继续加大教育投入，保障优先发展教育，并将全面实施城乡免费义务教育。从2008年春季学期开始，中央财政将进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，地方财政负担免费提供地方课程的教科书所需资金。还将进一步落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，中央财政对中西部地区给予50％的奖励性补助，省级财政统筹落实地方应承担的资金；东部地区所需资金主要由地方财政承担，中央财政给予适当奖励。另外，中央将出台农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额，2008年和2009年两年内落实到位，中央与地方的经费分担比例按国务院有关规定执行。提高中西部地区农村中小学校舍维修改造测算单价标准，并对高寒地区给予特殊照顾。此外，我国还将继续在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。全面落实普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。
中央纪委:新规严惩安全生产领域违法违纪行为
中央纪委副书记干以胜在中央纪委举行的新闻发布会上宣布，《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》最近实施。“解释”共10条，归纳概括了10类安全生产领域违纪行为，30种具体表现形式，明确了各种违纪行为党纪处分的具体适用条文，具有非常强的可操作性。这是中央纪委第一次就某一特定领域的违纪行为如何适用《中国共产党纪律处分条例》作出具体规定，是党内惩戒制度的进一步发展和完善。
2007 点击中国关键词
【关键词】 嫦娥绕月
10月24日18时05分，搭载着我国首颗探月卫星嫦娥一号的长征三号甲运载火箭在西昌卫星发射中心三号塔架点火发射。新华社记者 李刚 摄
嫦娥奔月的千年神话，一直萦绕在中华民族的心头。2007年10月，西昌卫星发射中心再次吸引了世人的目光。24日18时05分，中国首颗探月卫星“嫦娥一号”从这里发射升空。一个多月后，“嫦娥一号”传回的第一幅月图完美亮相，标志着中国首次月球探测工程取得圆满成功。这一天，中华民族的千年奔月梦想终成现实。
中国首次月球探测工程的成功，是继人造地球卫星、载人航天飞行取得成功之后中国航天事业发展的第三座里程碑。它开启了中国人走向深空探索宇宙奥秘的时代，标志着中国已经进入世界具有深空探测能力的国家行列。
【关键词】 十七大
10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京 人民大会堂隆重开幕。 新华社记者 李涛摄
2007年，对全党全国各族人民的政治生活而言，最重要的大事就是党的十七大。10月15日至21日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京胜利举行。
大会批准了胡锦涛同志代表第十六届中央委员会所作的报告，批准了中央纪律检查委员会工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。党的十七届一中全会选举产生了新的中央领导机构。
党的十七大，向党内外、国内外郑重宣示：在改革发展关键阶段，我们党将高举中国特色社会主义伟大旗帜，走中国特色社会主义道路，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，朝着全面建设小康社会的发展目标继续前进。
【关键词】 全民理财
上证综指本周（11月5日至11月9日）跌幅8%，创9年来最大周跌幅。图为上证综指近期日K线。
2007年的中国证券市场迎来了空前的繁荣。在短短几个月的时间内，沪深股市综合指数不断攀高，上证指数从年初的不到3000点，到10月16日摸高至6124点。沪深两市约有1.3亿户总账户、5000多个机构投资者。基金销售热一浪盖过一浪。衡量一国证券市场发展程度重要指标的证券化率也达到100%。专家分析，随着全国民众理财意识的觉醒，中国开始步入全民理财时代。
过去老百姓传统的投资方式就是把钱存在银行里，而随着股市逐渐火爆，老百姓开始将更多的钱投入资本市场，投资股票、债券等，在分享财产性收入的同时，也更多地经受着市场风险的历练。
【关键词】 CPI
肉涨价、油涨价、菜涨价……这是今年中国普通百姓的切实感受。在涨价中，老百姓也逐渐熟悉了一个词汇———CPI。CPI是居民消费价格指数的英文缩写，是反映居民家庭所购买的消费商品和服务价格水平变动情况的指标，与人民生活密切相关。
今年3月以来，受猪肉、食用油等食品涨价的影响，CPI涨幅连续9个月超过3％的警戒线，8月份以来，又连续4个月超过6％，今年11月CPI同比上涨6.9％，创今年月度新高。
面对越来越大的通胀压力，党中央、国务院高度重视，在前不久召开的中央经济工作会议上，把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为2008年宏观调控的两大首要任务之一。
【关键词】 节能减排
临近年终，从权威部门传来振奋人心的消息，今年前3季度我国单位GDP能耗同比下降了3％，二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”。2007年，节能减排首次出现“拐点”。
成绩的背后是，中央综合使用各种措施、聚合多方力量，力图破解环境困局。从国务院印发节能减排综合性工作方案，到各项抑制高耗能、高排放产业的经济政策紧锣密鼓地出台；从关停高耗能、高污染落后产能，到环保部门30年来首次启用“区域限批”等行政惩罚手段……在科学发展观指导下，节能减排正在深刻地改变着中国官员的“政绩观”，也改变着中国人日常的生活习惯，环境保护观念深入人心。
【关键词】 气候变暖
资料图片：这是位于北极附近的挪威斯瓦尔巴群岛的一条冰川（8月23日摄）。自1966年以来，这条冰川已缩减了3.5公里。研究表明，北极地区气候变暖的速度是地球其他地区气候变暖速度的两倍，这对北极地区的生态系统构成了严重威胁。 新华社/法新
我国多年延续“暖冬”现象，夏季高温高热，区域范围内降水不均。有些地方持续降雨，造成洪涝；有些地方降雨偏少，造成严重旱灾。各类极端天气事件频繁发生。全球气候变暖已成一个不争的事实。
气候变化已给我国造成了一些不良影响。我国作为一个发展中国家，正为控制气候变化、减少温室气体排放承担更多责任，在全球应对气候变化的努力中扮演积极角色。今年6月，《中国应对气候变化国家方案》发布。这是我国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在该领域的第一部国家方案。
【关键词】 物权法
如果问，2007年，哪一部法律所引起的争议最大、带来的影响最深、引发的关注度最高？当属今年3月十届全国人大五次会议表决通过的物权法。
这部于10月1日开始实施的法律，明确对公有财产和私有财产给予平等保护，并回答了农村土地承包经营权、宅基地使用权是否可以抵押、转让，住宅建设用地使用权期满如何续期，征地拆迁如何补偿，小区车位、车库如何确定归属等涉及普通民众切身利益的问题，给百姓的私产保护吃了一颗“定心丸”。
这部法律的实施，标志着社会主义法律体系进一步完善，我国政治文明建设迈出新步伐。
【关键词】 流动性
,流动性”本来是一个专业词汇，却成为2007年老百姓耳熟能详的流行语。当“流动性”遇到“过剩”一词之后，就意味着社会上的钱太多了，银行的放贷冲动较强。流动性过剩总体上对经济的影响是不利的，它容易引发经济过热，严重的还会导致经济衰退。2007年以来，我国央行曾先后10次上调存款准备金率、5次提高利率，这一系列货币政策措施在一定程度上抑制了资金过剩局面。专家指出，对内扩大消费，对外平衡贸易顺差，才是缓解流动性过剩的治本之策。
【关键词】 太湖蓝藻事件
资料图：2006年6月15日，江苏省无锡 市鼋头渚风景区太湖边部分水域积聚了大量的蓝藻。近日，随着气温的不断升高，蓝藻的生长进入高峰期，太湖部分水域漂满厚厚的蓝藻，发出一股腥臭味。据介绍，蓝藻的出现主要是有机污染、农业污染和生活污染所致。 新华社发(张立伟 摄)
2007年初夏，名列中国经济前十强城市的无锡，遭遇了前所未有的生存考验：因蓝藻大面积暴发，200万市民断水一周，举国关注。
经济发展和环境保护的两难考量，在彼时彼地，已经变成了“生存还是毁灭”的终极考问。危机过后，当地党委、政府痛定思痛，提出要补上“环境保护、生态修复”这一课，要不惜牺牲GDP来“向大自然还账”。“太湖吃一堑，发展长一智”。不坚持科学发展，就会付出沉重代价，太湖蓝藻给全国人民上了沉甸甸的一课。
【关键词】 农村低保
2007年，中国农村低保制度首次扩大到“全国范围”。那些因病患、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力的农村贫困人口，终于可以像城里人一样拿到政府每月按时发放的低保金，实现全家温饱。什么是以人为本？怎样让困难群众分享改革发展成果？如何缩小城乡差距？公共财政的阳光应该照向哪里？城乡一体化的“全民低保”网络的初步建立为我们做了最好的诠释。到2007年6月底，全国31个省区市都已初步建立农村低保制度，覆盖贫困人口2500多万人，年底受惠人口有望突破3000万。
【关键词】 人民币升值
中国和世界从来没有像今天这样关注“人民币升值”问题，“人民币升值”已经成为一个超越经济、超越国界的国际议题。中国一直在按照主动性、可控性和渐进性原则，完善人民币汇率形成机制。从2005年实行汇率形成机制改革至今，人民币对美元已升值11.9%，今年以来人民币对美元汇率更是屡创新高。但正如专家所言，人民币升值并不能解决一些国家的贸易逆差问题，相反，美元的持续贬值对世界经济的冲击更让人忧虑。
【关键词】 产品安全
10月29日，一名来自危地马拉的客商在第102届中国进出口商品交易会（广交会）展馆中拿起中国制造的奥运吉祥物福娃连连夸好。虽然不久前中国玩具在美国遭遇召回风波，但在此次广交会上，中国玩具、尤其是奥运吉祥物福娃仍然受到外商青睐。中国玩具制造商更加注重产品质量和安全性，出口价格普遍上涨。 新华社记者 壮锦 摄
2007年，扬名世界的“中国制造”遭遇了一股异样的寒流。欧美等国家和地区以质量缺陷、安全隐患等理由，多次对来自中国的玩具、牙膏、宠物食品等产品，实施召回和制裁。面对突如其来的贸易摩擦和“妖魔化”中国产品的疾风，我国政府积极应对，开展了声势浩大的全国产品质量和食品安全专项整治工作，用实际行动维护了我国的产品信誉和国家形象。安全问题只是中国出口产品面临的长期挑战之一。正如国务院副总理吴仪所言：“利用标准、质量安全作为技术性贸易壁垒，抓住个别有问题的食品，对进口加以限制，已经成为国际贸易保护主义的一个新特点。”
【关键词】 廉租房
10月12日，租到廉租房的银川市部分城市低保户在入住仪式上。当日，银川市又有60户城市低保家庭拿到廉租住房钥匙。目前，银川市廉租住房保障面已经覆盖1605户城市低保户。 新华社记者刘泉龙摄(资料图片)
,如果提起人民生活，我最为关注的是住房问题。”温家宝总理11月19日在新加坡访问时如是表示。在房价高企的年代，建立廉租房制度已经成为政府履行住房保障职责的重要表现，也成为解决城市低收入家庭住房问题的首选政策。2007年，国家安排了49亿元用于廉租房建设，加上地方财政，投入估计将达到几百亿元。建设部官员预计，在今后３年内，中国的廉租房和经济适用房的投资将呈翻番的趋势。
【关键词】 18亿亩耕地“红线”
我耕地面积已下降到18.27亿亩 逼近18亿亩红线(资料图片)
我国人多地少，人均耕地面积不到世界平均水平的40%。确保18亿亩耕地，是关乎我国粮食安全的头等大事。现实频频敲响警钟，违规违法用地势头尚未得到有效遏制，耕地保护形势十分严峻！临近2007年末，中央针对土地管理再出“重拳”：监察部、国土资源部通报10起土地违法违规典型案件；国务院召开常务会议，研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地，并明确指出，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或所谓“小产权房”。（记者 孙爱东 薛凯）
2007：大国关系深度调整
2007年,随着国际战略态势和力量对比发生深刻变化,以及部分国家领导人更替,大国关系出现继伊拉克战争之后新一轮具有战略性的深刻调整,大国互动呈现复合性、复杂性特点,利益组合更趋多元。
大西洋主义重新抬头,美欧关系加速改善
美欧关系曾因伊拉克战争一度出现严重裂痕。 伴随德、法领导人的更替,跨大西洋关系逐渐恢复正常。2007年,美欧关系改善势头明显加快。
7月30日,美国总统布什(右)和到访的英国首相布朗在马里兰州总统度假地戴维营举行联合新闻发布会。当日,布什与布朗就两国共同关心的国际问题举行"全面而坦诚的会谈"。布什在会谈后的新闻发布会上强调,保持双方"建设性战略关系"的重要性。新华社/路透
11月7日,美国总统布什(右)与来访的法国总统萨科齐在弗吉尼亚州的华盛顿故居――芒特弗农举行会谈并举行联合记者会。新华社记者张岩摄
在政治上,美欧对话增多,协调配合的一面上升。2007年以来,欧洲德、英、法三大国领导人纷纷访美。其间,欧洲领导人均强调与美加强在各领域的协调合作。在伊拉克问题上,欧盟不再一味批评美国的做法,而是更多地"向前看",通过联合国渠道对促进伊拉克稳定给予技术与资金上的支持。在欧盟纪念罗马条约签署50周年之际,美国在多个场合对欧盟一体化建设表示支持,肯定欧盟和强有力的欧美关系对世界和平与稳定的保障作用。在科索沃、伊朗核问题等问题上,美欧均保持密切协调,立场十分接近。
在经济上,美欧加紧推进跨大西洋经济一体化。2007年初,德国总理默克尔提出跨大西洋经济伙伴倡议,希望从高层予以推动,促进双方经济融合。4月30日,美国和欧盟签署《跨大西洋经济一体化框架协议》。美欧同意成立经济委员会推动在知识产权、金融服务、商业并购和汽车工业等将近40个领域的管理整合,为建立美欧单一市场奠下基础。美欧还达成"开放天空"协议,使双方在航空市场相互开放上迈出了重要一步。在安全上,美欧共同继续推动北约战略转型,使北约从传统防区转向在全球行动中快速反应,法国开始酝酿重返北约军事一体化。
美欧关系持续改善是双方共同利益需要的结果。但是,美欧关系的加速改善,并不能掩盖双方在国际秩序观、安全观等方面的分歧,"美主欧从"关系向真正平等伙伴关系转化仍需一定时间。
俄与西方关系进一步恶化,地缘、安全、能源战略竞争激烈
2月10日,俄罗斯总统普京在德国慕尼黑举行的第43届慕尼黑安全政策会议上讲话。普京当日在会议上猛烈抨击美国"几乎无节制"地在世界上滥用武力,并批评北约东扩威胁俄罗斯安全。新华社发
今年以来,美俄遏制与反遏制斗争继续加剧,欧俄关系复杂因素增多。默克尔、萨科齐上台后对俄态度趋冷,特别是默克尔在人权、民主问题上对俄批评较多。欧盟对俄政策向美国靠拢。围绕俄罗斯国内民主化进程、独联体走向、科索沃独立、东欧反导部署、能源等问题,俄与美欧激烈较量。美欧借助北约、欧盟双东扩,支持乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等独联体亲西方国家,挤压俄战略空间。
10月12日,在俄罗斯首都莫斯科,美国国防部长盖茨、美国国务卿赖斯、俄罗斯外交部长拉夫罗夫、俄罗斯国防部长谢尔久科夫(从左至右)在"2+2"会谈后出席新闻发布会。当日,俄美两国国防部长和外长在莫斯科正式启动"2+2"会谈机制,其主要议题是战略安全问题,涉及美国在欧洲部署导弹防御系统,以及两国在安全领域合作等问题。新华社记者沈伯韩摄
俄则一改先前退让的政策,针锋相对,利用能源、军援等手段予以反制。2007年2月,普京在慕尼黑安全会议上直截了当地对美国单边主义和穷兵黩武的做法提出严厉批评。为反击美在东欧地区部署反导系统,俄在威胁退出《中导条约》和暂停履行《欧洲常规武装力量条约》后,战略武器研发和装备部队的步伐明显加快,并不断展示战略防御和进攻实力。8月,俄军恢复战略轰炸机远程巡航,以示对西方的不满。
10月16日,在伊朗首都德黑兰,伊朗总统艾哈迈迪-内贾德、俄罗斯总统普京、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫和阿塞拜疆总统阿利耶夫(从右至左)在参加里海沿岸国家峰会期间合影。新华社/路透
围绕中亚、里海地区油气外输斗争,俄抢先与哈萨克斯坦、土库曼斯坦达成能源合作协议,使美欧觊觎里海油气的企图受挫。俄罗斯还与伊朗、卡塔尔、土库曼斯坦等天然气生产大国酝酿建立"天然气欧佩克"。此外,俄加强对中东、巴尔干等地区的外交投入,力图恢复其传统影响。在乌克兰、格鲁吉亚等问题上,俄也采取一定攻势。伴随国力的恢复和俄罗斯重振大国地位,俄与西方的冲突还将有新的发展。
中国同各大国关系稳定发展,已成大国关系调整的重要因素
11月28日,国务院总理温家宝在北京人民大会堂与欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底(左)和欧盟委员会主席巴罗佐举行第十次。新华社记者姚大伟摄
2007年,中国继续把稳定与发展同世界主要大国关系作为外交全局的重要一环,努力增进与各主要大国的战略互信并取得显著成果。
11月5日,中华人民共和国中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川上将在北京与来访的美国国防部长罗伯特·盖茨举行会谈。这是在会谈前,曹刚川为盖茨举行欢迎仪式。新华社记者李涛摄
中美建设性伙伴关系稳步发展,年内中美举行了两轮战略经济对话,对两国经贸关系乃至整体关系的稳定和发展都产生了积极作用。美国国防部长盖茨访华,中美国防部决定设立军事热线。
中俄战略协作伙伴关系不断深化,各级别磋商与协作机制日臻健全。胡锦涛主席3月访俄,并在其他场合与普京总统多次会晤;上海合作组织国家签署《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》;11月,温家宝总理访俄,出席中俄总理第12次定期会晤。2007年中俄双边贸易总额有望接近500亿美元。
中欧全面战略伙伴关系持续加强,各领域务实合作日益扩大。中欧伙伴合作协定谈判工作已启动,2007年11月,中欧领导人举行第10次会晤,双方一致同意共同努力,推动中欧全面战略伙伴关系不断向前发展。
中日关系持续回暖,战略互惠关系初步确立,高层交流逐步恢复。4月,温家宝总理实现访日"融冰之旅"。11月,在出席东亚峰会期间,温家宝总理与日本首相福田康夫敲定福田近期访华和胡锦涛主席明年访日等事宜。同月底,中国海军"深圳"号导弹驱逐舰实现首次访日,使长期在低层次徘徊的中日防务交流进入新阶段。12月,中日举行首次经济高层对话。中日关系已走出"政冷经热"的低谷,迎来"经热政热"的新局面。
伴随中国经济拉动力、政治影响力和发展模式号召力的增强,各大国更加重视中国发展势头,加紧应对,既想从中国发展中获益,又不同程度上存在疑惧、戒备和防范。
美国从单极霸权战略出发对中国"两面下注",在通过接触与合作对中国施加影响的同时,防范、遏制的一面在加强,如加紧在中国周边投棋布子;继续向台湾出售高性能武器;授予达赖喇嘛国会金质奖章等等。日本拉拢美、印、澳搞"价值观联盟",试图孤立、围堵中国。欧盟对华政策从加强伙伴关系向应对竞争关系转变,在贸易逆差、人民币汇率、产品质量安全、知识产权保护等问题上对中国频频施压,在能源环保、中国对非政策、缅甸等问题上对中国多有指责。俄罗斯担心中国利用经济优势扩展在中亚的影响,对中国与中亚国家的能源合作及上海合作组织内部的经贸合作持消极态度。
在非传统安全问题上既合作又竞争,气候问题成博弈重要手段
12月12日,在印度尼西亚巴厘岛,联合国气候变化大会高级别会议开幕,180多个国家和地区的环境部门负责人及有关代表开始就2012年后如何降低温室气体排放等问题展开磋商。新华社记者刘宇摄
伴随全球化的深入发展,非传统安全问题日趋突出,恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、气候变暖、非法移民、跨国犯罪、毒品走私以及传染性疾病等困扰全球,对国际关系产生持续影响。大国在应对这些问题上有共同利益和责任,因而表现出一定的合作姿态。
2007年,在朝核问题六方会谈、伊朗核问题六国磋商中,主要大国在总体目标上保持一致。在各方共同努力下,朝核问题取得重大突破,伊核问题虽无重大进展,但各大国的磋商既向伊朗发出了明确的信号,也抑制了个别国家动武的冲动。
但是,在解决上述地区热点问题时,各大国不时将自己的战略意图掺杂其中,从而相互间表现出一定的竞争态势。美国在借助中国推动解决朝核问题的同时,又担心中方借机扩大影响,因此今年以来更重视与朝鲜的双边直接对话,以加强对东北亚安全事务的主导权。在伊核问题上,俄罗斯不但考虑自己在伊朗乃至中东的战略利益,而且还将伊朗导弹威胁与美国反导计划联系起来,使伊朗核问题成为俄与美国讨价还价的一张牌。
气候变化问题是2007年国际政治的一个主要热点。世界经济论坛、八国集团峰会、、东亚峰会等均将气候问题列为主要议题之一。西方国家欲借气候变化议题在国际环境领域争取主导地位,甚至牵制发展中国家的崛起。但是,西方大国内部也存在矛盾,围绕后京都时代的减排机制安排,美国与欧盟分歧明显,气候问题已成为大国博弈的重要手段。
意识形态因素对大国关系的影响上升
近年来,以"金砖四国"为代表的新兴大国经济增长迅猛,在社会、文化、价值观和意识形态等领域冲击西方长期保持的主导地位。为维持对国际秩序的主导权,西方大国不约而同地利用自由、民主、人权对中、俄等大国施压,拉拢另一新兴大国印度,分化新兴大国之间的协调与合作。
为拉拢印度,布什政府不惜修改国内立法,与尚未加入《不扩散核武器条约》的印度签订印美民用核能合作协议。日本、德国等均显出与美积极配合的姿态。日本筹划建立以日、美、澳、印为核心的"大亚洲伙伴关系",德国总理默克尔则扬言"制度与模式之争没有结束",其领导的基督教联盟党推出了"亚洲战略"文件,建议"联合欧美和亚洲的民主国家来遏制中国崛起所造成的威胁"。
西方为削弱新兴大国的优势,以"民主自由"价值观作黏合剂来加强以美为首的西方阵营的凝聚力,实际上就是以意识形态和价值观划线来处理国家关系,这种做法既不利于地区安全与稳定,更不符合世界发展潮流。
从发展趋势看,伴随世界多极化和经济全球化的深入发展,大国利益与矛盾将进一步交织。大国在一些涉及人类共同利益的问题上将加强合作,在战略要地、重要能源和贸易领域的竞争将加剧。大国竞争的重点正在转向亚太地区,我国周边的中亚、南亚、东北亚已成为新一轮大国地缘政治争夺的重点。在新一轮大国关系调整中,中国面临的机遇依然大于挑战。中国坚持走和平发展道路,使其在大国关系中仍有充分的回旋空间,与各大国的关系有望继续保持总体稳定。
半月谈2007年第24期目录读者评刊
2008年，我们还订《半月谈》
半月评论转变发展方式关键在落实学习贯彻十七大精神主题词———基层群众自治制度
名词解释：基层群众自治
如何健全基层群众自治制度
“板凳会议”上的乡土民主高举旗帜? 科学发展台州为“农民才子”定标准一个城市的幸福读本本刊特稿
2008中国经济大势展望经济蓝皮书预测2008年CPI上涨4%
2008部委新举措（上）
新闻热线西北“冶金谷”咋成了“污染谷”
专题报道回眸新农村建设一年间
走进现代农业新时代
改革勾画新农村建设路线图
从“二元”到“一体”的跨越年终专稿
2007：点击中国关键词
2007：大国关系深度调整政治观察换届彰显民主党派参政新风医改新方案呼之欲出经济纵横能源法带给我们什么解读从紧的货币政策文化悠视网：为网络电视发展趟新路农民栗景新的文化经纪人生涯谈天说地警惕农业科技示范园“盆景化”
为“简约工作法”叫好江河湖泊行
“四无”小水电“跑马圈水”之害走进高效农业斗南花儿为什么这样红奥运连着你我他奥运小知识校园话题受助贫困生该不该签“道德协议”
百事咨询农民可以成立专业合作社吗读者之页读者问卷调查半月说法办公室装摄像头：侵犯隐私权吗军事天地世界航母发展新趋势国际时事巴厘岛上的气候博弈统一俄罗斯党：领跑“普京后时代”
三大对话勾勒中国与世界三大经济体新格局李明博：“推土机”入主青瓦台卢旺达：从满目疮痍到非洲“硅谷”
走进埃尔米纳奴隶堡小测验国内外半月大事
转变发展方式关键在落实
孙爱东 杨毅军
近期，有两则新闻引发了社会强烈关注。
一则是发生在山西省洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故。105名矿工遇难、18人受伤，这成为2006年以来全国一次死亡人数最多的安全生产事故。
另一则是，监察部、国土资源部12月10日通报了天津、广东等地的10起土地违法违规典型案件。
无论是频发的矿难事故，还是土地违法违规案件，不过是不同事件在性质上的重复。根源在于旧有的经济增长方式向新的经济发展方式转变过程中，当地方利益与中央决策发生冲突时，一些地方政府没有贯彻科学发展观，只见树木，不见森林。在某种程度上，这也折射出地方政府转变发展方式的艰难。
党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。各地根据中央的战略部署，开展了很多扎实有效的工作。然而，在实践中，一些地方对于转变经济发展方式这一重大战略任务存在不少盲区，或认识不清，或重视不够，工作抓而不准、抓而不紧、抓而不实的情况时有出现，甚至出现为了地方或个人的政治、经济利益阳奉阴违、顶风违纪的严重现象。这种倾向值得我们高度警惕。
实干兴邦，空谈误国。落实是决策的归宿和做好工作的关键。如果仅把中央的决策落实在嘴上、会上和纸上，使决策和执行成了两张皮，不但会导致政令不畅，还可能损害来之不易的发展成果。
中央的战略宏图绘就之后，抓落实首先是一个认识问题。这些年来市场经济的发展，各个地区都已成为相对独立的行为主体和利益主体。但不管地方怎么变化，对于全国这个“大局”而言，其实还是“小局”。“小局”是“大局”中的“小局”，绝不是可以自称“王国”、独“善”其身的“小局”。绝不允许以“小局”的利益或情况特殊为借口，置国家的整体利益于不顾违法乱纪。广东省开平市政府非法批地近3万亩，被监察部定性为“有组织地对抗中央”，可见其局部利益和权力膨胀到了何等可怕的地步。中央的部署、国家的政策，是一个严肃的事情，容不得任何的把玩和欺骗。
抓落实，需要正确理解转变经济发展方式的深刻内涵。同旧有的经济增长方式相比，“转变经济发展方式”虽然只把“增长”改为“发展”，但内涵却发生了重大变化。“增长方式”主要是就增长过程中资源、劳动、资本等投入的效率而言，而“发展方式”则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容；“增长方式”只回答了在要素投入方面用什么办法做大“蛋糕”的问题，而“发展方式”还要回答在发展道路上用什么样的经济结构、什么样的环境代价做大“蛋糕”的问题。理解是认识的前提，思想是行动的先导。惟有正确理解这一深刻内涵，我们的工作思路才不会出现偏差。时下，记者在浙江、江苏等东部沿海地区采访时经常看到这种情况，一面是发达地区关停污染企业，一面则是欠发达地区的招商引资团蜂拥而入，“产业转移”成了“污染大转移”。这种抓工作的思路，与转变经济发展方式的要求可谓南辕北辙。
抓落实，还需要领导干部树立正确的“政绩观”。一些领导干部对容易看得见的GDP增长等政绩“乐此不疲”，对默默无闻的打基础工作却不愿投入精力；对能“扮亮点”的“形象工程”情有独钟，对长远的发展却无暇顾及。面对存在的问题，更是不敢揭短亮丑、较真硬碰。前不久，国家安全生产监督管理总局局长李毅中以临汾市为个例进行分析：这个市2007年接连发生了3起重特大矿难：尧都区余家岭煤矿“3·28”重大瓦斯爆炸事故，遇难26人；蒲邓煤矿“5·5”重大瓦斯爆炸事故，遇难28人；洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故，遇难105人。“问题的症结和根源，在于政府安全监管主体职责履行不到位，深化攻坚和专项整治的决心不大、措施不力”。因此，转变经济发展方式就必须大力提倡实事求是，防范形式主义、错误的政绩观影响工作落实。只有坚持求真务实，从片面追求GDP增长的做法中解脱出来，才能防止重蹈“先发展后治理”的覆辙，才能防止出现“吃祖宗饭，砸自己碗，断子孙路”的后患。
台州为“农民才子”定标准
本刊记者 慎海雄 张奇志 蔡国兆
没有文凭、没有学历的农民是不是人才？对于这个问题，浙江省台州市的回答是———“农村实用人才是把论文写在大地上的人”。
台州市以能力和业绩为导向评选农村实用人才，建立资源共享的市、县、乡三级农村人才资源数据库，在当地及周边地区引发了强烈震动。
什么样的农民是人才
台州市于2007年7月30日出台《台州市农村实用人才评价管理暂行办法》，将“农村实用人才”定义为：农村中具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。
按照这一规定，台州市的农村实用人才主要分为生产能手、经营能人、能工巧匠和农民技术人员4大类。其中，生产能手具体分为种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手；经营能人具体分为农民专业合作社带头人、农村经营人才和农村经纪人；能工巧匠具体分为技能带动型人才和文体类人才；农民技术人员主要指各类农民技术员和农村各类协会中的技术人员。
但农民一无文凭二无学历，是不是人才如何评选认定？台州市在实践中“创造”了一套可供操作的体系。这一体系对农村实用人才的评价以能力和业绩为导向，重在对社会贡献的认可，并对每一类实用人才评价时制定了具体的量化标准。比如，规定种植能手要具备大田作物10亩以上，设施大棚5亩以上，果树20亩以上，绿化植物50亩以上；规定农村经营人才必须稳定经营3年以上，产值50万元以上等。
,农村实用人才文凭不高，也写不出什么高深的文章，但他们有一技之长，对周边群众的带动作用明显。因此，其评价体系中应不看文凭看贡献。”台州市委组织部长肖培生说。
台州市的农村实用人才评选由组织部牵头、农业局负责，市县乡镇有关部门参与。截至2007年10月底，该市已评出不同层次的农村实用人才3万人，初步形成了一支懂技术、善经营、会管理、能够带动群众致富的农村人才队伍。台州市委组织部人才处杨剑介绍说，台州将对学有专长的中青年农村实用人才进行重点培养，每年选送一批到大专院校、科研院所培训研修或到国内外农业组织学习考察。
农民凭什么成为人才
台州市评选农村实用人才之所以反响强烈，是由于在一些人的传统观念中，农民是“没知识”、“没文化”的代名词。但记者在调研中发现，一些老实巴交、连普通话也讲不好的农民却真有一技之长，其积累的经验和对社会的贡献可以令一些“学院派”专家自愧不如。台州温岭市“西瓜大王”彭友达1991年开始种瓜，10多年的时间里，他摸索出一套增加西瓜产量的方法。现在，他种的西瓜12月种下，次年4月至11月采收，采收批次可达6至7茬。“这种能够‘长年收’的西瓜种植方法，一些农科院的专家都觉得不可思议。”台州市农业局的农技人员告诉记者。
彭友达的西瓜合作社现已在全国建立19个生产基地，总栽种面积达40多万亩，吸收各地劳动力4万多人。在他的示范带动下，温岭市西瓜种植户达近万户，农民收入大为增加。
记者调研发现，台州市建立农村实用人才数据库的做法源于该市仙居县的“乡土人才”评选。仙居县2003年后在所辖乡镇、村陆续建立人才办公室、人才联络点，评选“乡土人才”。仙居县委组织部副部长陈红蕾告诉记者，据不完全统计，通过乡土人才的技术指导，仅去年就使该县农民增收290多万元。
,实践说明，农村实用人才的示范带动对新农村建设起着至关重要的作用。但当前农村的人才现状是只出不进。不要说去农村，就是我们农业局想招聘些大学生也不是很容易。因此，承担新农村建设任务的‘职业农民’只能在现有的农民中培养。”台州市农业局局长陆修钗说。
目前，台州正在大力实施“新农村实用人才培养工程”，大幅增加培训投入，整合培训资源，不断将农村劳动力培养成农村实用人才。近年，该市投入的农民培训资金每年增长15%以上。（编辑：颜彦）
一个城市的幸福读本
———“幸福江阴”建设采访札记
张正宪
经济发展为什么？区域竞争争什么？小康达标之后做什么？
市场经济中一路领跑的江阴人又率先开始了从“富裕江阴”转向“幸福江阴”的更为深刻的变革。
江阴人想得真切，干得明白：科学发展观，就是人民幸福观
,幸福江阴”建设，是“华西之路”的延伸和拓展。
2006年华西集团实现销售收入超400亿元；华西村商标成为中国驰名商标；华西村A股股票成为“中国农村第一股”。生活富裕、精神愉快、身体健康，华西人以亲身的经历诠释着吴仁宝老书记的名言：“人民幸福就是社会主义。”
2006年6月的党代会上，市委提出了全面建设“幸福江阴”的执政理念和发展取向：力求“个个都有好工作；家家都有好收入；处处都有好环境；天天都有好心情；人人都有好身体。”市委书记朱民阳说：这就是要在关注物质财富增长的同时，更加注重民生状况，更加注重人的全面发展，更加注重人民群众成就感、幸福感的满足提升。
幸福不幸福，百姓说了算。“幸福指标大家选”活动中，15万余张百姓选票从50个备选指标中评出了10项最关注的“幸福指标”。江阴市打破以GDP“说话”的传统考核框架，减少以往的硬性指标，突出民选的民生指标，出台《建设幸福江阴行动纲要》，形成“幸福江阴”新型综合评价体系，拿出了群众认同、全民分享、百姓满意的全新尺度。
发展的过程，就是创造幸福、分享幸福和提升幸福的过程
,幸福江阴”催生出来的，不仅是发展理念、发展指数的变革，而且是发展方式、发展路径的转换。
,生态也是竞争力。”这已是江阴上下的共识。
,全民造绿”蔚为壮观。工商资本、社会资本和民间资本踊跃投资绿化建设。“清洁家河”全面推进。市领导实行河道行政负责制下的“河长制”，分河包干，铁腕治污。“循环经济”加快发展。目前全市粉煤灰、煤渣、钢渣等综合利用率达到100%，水资源循环利用率达90%以上。
,乡村现代化，城乡一体化”，已经成为江阴人着力描绘的现实图景。
,以城带乡”加速启动。实现城乡产业的统一布局、城乡基础设施的统一建设。“以工促农”不断深化。“三资”大规模直接投资开发农业，全面加快了农业的转型增效，形成了精细蔬菜、花卉苗木、特种水产、生态旅游等一批新型主导产业。
,平均数不是大多数，我们要的是共同富。”
政府鼓励有条件的村庄和社区做到“家家有物产，户户有股份”，城镇的“房东经济”等资产性收入已经成为居民新的致富途径。农村的集体经济股份合作社、土地股份合作社和专业合作经济组织，通过股份收益方式，形成农民增收的长效机制。2007年上半年，农民人均家庭经营性收入711元，同比增长13.37%，人均财产性收入350元，同比增长14.72%。
城市社会保障扩面制度的实施，不仅实现了农民由“养儿防老”到“参保防老”的观念转变，而且让农民“过上了城里人的生活”。
,看民生，首要的是人人要有好工作。”
江阴解决就业问题有新思路：大力发展和引进高新技术产业、改造提升传统产业，快速优化一批“蓝领”岗位，催生一批“白领”岗位；利用产业集聚和产业链条的效应，减少就业培训和流动成本，发挥市场机制作用，促进劳动力资源配置；加快发展生活型生产型服务业，开辟更为宽广的创业门路，努力满足多层、多样的就业需求。服务外包作为一种新的生产方式，已在全市风生水起。
全市各行政村都设立劳动保障专职管理员，将就业服务触角伸展到最基层。
,这发展那发展，核心还在人发展。”
办全民受益的教育。“百名企业家创新培训计划”，面向社会、面向市场的“订单式”、“模块式”职业教育，新型农民科技培训工程，让每一个人都有学习的机会。
办全民覆盖的卫生。65万农民和4.7万城镇企业退休职工享有免费健康体检，每人建立一份健康档案。
,一镇一品”特色文化乡镇、“一二三家庭读书工程”、“文化欢乐行、幸福进万家”等活动，都深受基层群众欢迎。
幸福意味着提升每个人的能力，使人们都能过上自己想过的有价值的生活。
让幸福的阳光照耀着人人、户户、天天、处处
幸福的向往，指向共创、共赢、共享。江阴市领导更多地着力求解：如何保证每一个群体尤其是弱势群体都能沐浴着幸福的阳光？
在申港镇，季相云书记给记者谈起失地农民的生活状况———
,周围几个乡村的失地农民搬迁集中居住，补偿款足额到位，我们也建好了居住楼，企业很难安排就业的大龄农民，由村劳动服务站牵线联系企业外发加工业务，创造了‘家居式劳动就业’，他们的生活没有什么可担忧的。可是，我们在走访中还是发现了问题。过去大伙在各自的村子里，都是熟人，吃饭端个碗随便串门聊天。现在来自不同的村子，又是住的楼房，没有公共空间，到哪里去聊天？天长日久，不免有孤独、苦闷之感。于是，我们就利用废弃地、废河塘，在农民社区附近建起了‘农民公园’。健身娱乐，人际交流，文化熏陶，还是民情民意调研基地，拆迁户们提升自尊、增加体面的生活环境。现在他们都叫好了。”
解决了1.5万职工就业问题的“海澜之家”，是江阴22家上市公司的一个缩影。记者在这里领略了外来员工的另一番“幸福”感受。
走进“心情餐厅”，不同的餐厅，不同的装饰，你可以随心选择；“音乐车间”里，一首首轻松、美妙的“背景乐曲”在流淌，在萦绕，明年还要在生产车间新建“咖啡吧”，让员工适时放松一下心情，舒缓一下节奏；参观文化娱乐中心，工作之余的年轻人在图书室里消遣，在网吧里漫游；企业的大型健身房也已列入建设日程，将免费发放健身卡，每个员工每个月都要有健身记录。继1999年、2002年建成两幢酒店式人才楼之后，集团又着手兴建两幢单元式公寓楼，为广大外来人员真正营造“家”的感觉。
董事长周建平说：“我是管理者，更要做长者，把员工看成自家人，一要关心他们的收入，每年都要有增长，二要关心他们的心情，要想着为员工送健康、送快乐、送美丽。”
回眸一年来“幸福江阴”建设，朱民阳书记欣慰之中也分外清醒：“这是百姓出题目，政府来答卷，人民来评判。从以物为本转向以人为本，我们还需要补很多的课，比如财政对公共设施投入的历史欠账、生态环境保护和生态补偿修复等等。而且，老百姓的要求也在不断提高。我们惟一的选择就是倾心做好让人民满意的答卷。”
西北“冶金谷”咋成了“污染谷”
本刊记者 王志恒 郭刚
由于矿产资源丰富，从上世纪80年代开始，甘肃省永登县就大力开办水泥、石灰和冶炼企业，成为西北知名的“冶金谷”，有“中国建材之乡”的美誉。
据半月谈记者了解，永登县原来共有工业企业349家，其中高耗能、高污染（“两高”）企业就有155家，大多数属于国家产业政策规定要强行淘汰的“五小”企业。近年来，虽然永登县已依法关停小水泥、小造纸等“五小”企业100多家，但一些还未关停的“两高”企业依然在偷排偷放，对当地环境造成了严重污染。
灌溉水成黑水糖萝卜堪比大拇指
记者见到永登县中堡镇清水河村农民王顺延时，他正在给庄稼地浇灌冬水。记者看到，流进耕地里的水全是黑乎乎的，还散发出阵阵恶臭，地都被染成了黑色。王顺延告诉记者，近年来村子里浇地的水越来越黑，地里的收成也越来越差。原来一亩地能够产小麦800多斤，现在连500斤都收不上。
清水河村一社村民李菊莲正在地里挖糖萝卜（甜菜）。记者看到，挖出的糖萝卜比大拇指粗不了多少。拿着秧子蔫死的糖萝卜，李菊莲愁眉不展，叹着气说：“今年的糖萝卜肯定又卖不出去了。”她告诉记者，因为浇地的水有问题，种啥啥不成。为了证实自己的说法，李菊莲又带着记者去看一圃蒜苗。她随便拔了一把蒜苗，记者看到，蒜苗的根部几乎已经全部坏死。李菊莲告诉记者，蒜苗是被污水“烧”死的，只要是浇了污水的蔬菜，很少有不死的。
在王顺延的带领下，记者沿着水渠一路走去，发现清水河村几乎所有灌溉用水都受到了污染。横穿村子而过的水渠已经成了黑色。虽然时至隆冬，气温很低，但整个村庄还是弥漫着一股股臭味，一位戴口罩的村民告诉记者，到了夏天，臭味更浓。
除了水污染，永登县一些地方的空气污染也相当严重。由于一些铁合金和硅铁冶炼企业排出大量烟尘，村民们洗的衣服挂在院子里，过不了多久就会沾满灰尘。
企业偷排偷放现象严重污染治理面临难题
清水河村村民告诉记者，他们的灌溉用水被污染，主要是几家水泥厂偷排造成的。
在村民的带领下，记者来到永登祁连山水泥有限公司的一处排污口。只见这家企业围墙上伸出两个排污管子，污水正源源不断地排出来，和其他几家企业排放的污水汇合在一起，形成一股更大的污水，直接排进了庄浪河。庄浪河发源于祁连山，是黄河上游的一条重要支流。村民们告诉记者，以前，庄浪河的水不但可以浇地，还能够供当地农民吃水，但现在已经不能饮用了。
采访时记者还发现，一些铁合金和硅铁冶炼企业白天烟囱里排出的烟尘并不多，但是到了晚上，这些企业却炉火熊熊，烟雾弥漫。当地知情的村民告诉记者，白天这些企业害怕环保检查，生产时将除尘设备打开，烟尘得到回收，但是到了晚上，为了节约电费成本，他们就把除尘设备关掉，烟尘全部排放到空中。
永登县境内目前仍然有32家石灰石生产企业在生产。在中堡镇中堡村的一个石灰厂，记者看到，这儿有五六孔烧石灰的土窑，大量的石灰石和煤炭堆放在一起进行烧制，浓烟滚滚而去。中堡村一位村民告诉记者，他们村子里有多个这样的小石灰窑。县上一些部门也经常来查，但是查的时候老板们都能提前知道消息，就把石灰窑关掉。等到检查过后，老板就重新组织生产。
永登县环保局局长杨华仁介绍说，永登县今年狠抓了环保工作，如对全县的小石灰窑进行了集中整治，已经关停了35孔石灰窑，完成窑体改造7孔，目前正在改造的还有25孔。不过，尽管取得了一定成效，污染防治形势依然十分严峻，主要是“五小”企业的关闭面临着很大的困难。永登县副县长郭新斌告诉记者，永登县加大工业污染治理、依法坚决关闭污染工业企业的决心很大。但他也坦承，永登县要全部关闭“两高”企业，也面临着财政收入锐减的难题。据测算，“十一五”期间，永登县按计划关闭107家企业后，工业产值将减少4.4亿元，减少税收3000多万元。这对于一个年财政收入只有1.3亿元的财政困难县来说，将是一道很难迈过的坎。
（编辑：王秀真）
农民栗景新的文化经纪人生涯
本刊记者 郎秋红 常亦殊
栗景新是吉林省长春市双阳区云山街黑鱼村的农民，除了种地、开小卖店，他还有一个时髦的头衔，叫“文化经纪人”。
挂了锄就倒腾演出
──老栗的经纪人角色
老栗今年43岁，是地道的农民。家里有3垧8分地（1垧相当于15亩），1垧半种苞米，剩下的种水田。他头脑活，胆子大，1986年就开了小卖店，是村里最早开店的人。为了上货他经常往返于城乡之间，所以在村里人眼中，他是半个城里人。此外，受父亲的影响，栗景新也喜欢听戏，经常和村委会的干部组织文娱活动。
每年一开春，老栗和妻子就开始忙活起来，种地、施肥、锄草，等到6月份挂锄了，老栗就开始了他的“文化经纪人”生活，往城里的剧团跑，签合同、接演出，比下田种地还忙。
在东北夏天的广阔田野上，看戏的锣声一响，能传出很远。十里八乡的农民都赶来了。老栗在自家的小卖店前搞了一个布围子，谁进来看戏都要掏3元钱，老弱病残可以照顾。一场能卖五六百张票，再加上卖冰棍、烧烤等的四五百元收入，一场演出总共能收入2000元左右。一般是接连演4场，演一场，交给剧团1000元，扣去接待剧团的交通、食宿等费用，剩下的就是老栗自己的了。
由孝顺老爹到既孝顺又赚钱──老栗的经纪人故事
老栗的经纪人生涯是从7年前开始的。
农村税费改革前，剧团“送戏下乡”曾是活跃农村文化的重要途径。后来，乡政府不再具体接待剧团，而剧团也为收费难等问题所困扰，下乡演出越演越赔。就这样，农民想看戏却长年也见不到剧团。
老栗的老爹是个戏迷，村里没有像样的演出，老爷子只好跑到城里去看戏。
,何不接戏班来村里唱戏？”为了满足老爹的爱好，栗景新开始试着接“小班”来村里演出。在东北农村，有很多三五成伙、走街串巷的草台班子，演出内容以脏口二人转为主，比较粗俗。老栗接来“小班”后，演出场所就在小卖店。老栗的想法是大伙随便看，小卖店赚个人气。接了几回“小班”，小卖店的人气是有了，可老爹和乡亲们直摇头：“不行，太差”；要看好的，城里剧团的，“花钱也行”。
于是，栗景新找到当地最大的“腕儿”──双阳区评剧团。团长孟庆平一听，爽快地答应了。评剧团演出的效果非常好，乡亲们说：这才是正路子的戏。老栗算了算账，除去接剧团的费用，居然略有盈余。接剧团演出还能挣钱？这让半辈子种地的老栗心思活了起来。
从此以后，老栗年年接评剧团来。在孟团长的帮助下，老栗还学会了和剧团签合同，订场次。学着城里的演出公司，演出之前在附近村屯张贴小海报，请村干部广播，进行“广告宣传”。
“不干都不行啦……乡亲们都跑来找我”──老栗的“为难”和甜蜜
,多亏有老栗，一年俺村人多看了不少演出”，黑鱼村6队妇女队长汪树玲说，“自打剧团来了后，村里赌博的少了，家长里短的口角都少了。”
东北农闲时间长，农村文化生活极其匮乏，适合农民的文艺节目少之又少，农民戏称“看戏往下脱，影视钻被窝，二人转净甩埋汰嗑”。农闲时大伙儿凑在一起爱闲唠嗑，有时候话不投机，容易发生不愉快的事。有一回，村里老王家的儿媳妇和婆婆因为一点小事儿吵起来，两人多少天都不说话。后来老栗联系的剧团来了，媳妇给老太太买了张票，老太太连过了3天的戏瘾，回家后主动和儿媳妇和好了。“看演出比我们这些做妇女工作的调解人都好使。”汪树玲说。
双阳评剧团演出的剧目以传统题材和农村现实题材为主，农民看了很亲切。有一场戏叫“秦雪梅吊孝”，演出时，演员在台上哭，观众在台下哭，场面十分感人。每当看到乡亲们极其入戏的表情，栗景新心里又激动又高兴，他也经常跟着入了戏，忘了卖小吃，也忘了盘算是赔是赚。
,不干都不行啦。现在农村一挂锄，乡亲们都跑来找我，让我去联系剧团”，老栗貌似为难，脸上却透出一股甜蜜。其实，接团演出不仅改变了栗景新的生活，也改变了他的人生走向。由于开商店，老栗经常接触一些杂七杂八的人，这使他一度染上了赌博的恶习，为此老婆和他没少吵，老父亲还扇过他巴掌。后来走上经纪人的道路后，栗景新再也没赌过。
建个小剧场，让大伙儿一年四季都能看戏──老栗的“职业”梦想
文化经纪人的概念在我国提出没几年，尤其是农村文化经纪人更是一个新鲜事物。由于符合农民需要，近年来文化经纪人在全国农村大量涌现。以农村文化经纪人为纽带，将城里的演出团体请到乡下，为农民演出健康有益、丰富多彩的剧目，不仅活跃了农民的文化生活，也为这些演出团体拓宽了市场，增加了收入。
据了解，经过近几年的发展，像老栗这样的文化经纪人在吉林农村越来越多。目前仅专接双阳评剧团演出的经纪人就有20多位。太平镇经纪人郝义不仅接双阳评剧团，2007年还接来了长春和平大戏院、东北风艺术团等全国知名的演出团体。
虽然竞争激烈，老栗却信心十足。他告诉记者，他的理想是能建个小剧场。东北的冬天太冷了，一年只有三四个月能在外面演出。有了剧场，一年四季大家都能看上戏。（编辑：王秀真）
“四无”小水电“跑马圈水”之害
本刊记者 郭远明
汽车在武功山间穿梭，青山翠岭向车后飞驰倒退。记者前往位于赣江支流泸水上游的江西省安福县钱山乡。山路上云雾飘渺，汽车沿着河流在崇山峻岭间前行。
在村民指引下，记者从一个叫油市的村庄来到了此行的目的地———湘吉湾电站。沿着乡村水泥道路前行不足3公里，一座径流式的水电站进入眼帘。电站内红顶白墙，机器轰鸣，隔壁山上一条巨大的引水管，牵引着来势汹涌的急流冲击着水轮飞转。这是湘吉湾电站上游一级电站。
接着，记者在两三公里外又见到了位于一个山涧中的第二级电站，两条巨大黑色引水管直插云霄。这也是一座径流式水电站。记者进入电站看见，机房内装有3台100千瓦左右的机组。电站工作人员告诉记者，在山区水源丰富的地区建径流式水电站，投资少见效快，这个电站去年才开始发电，投资了300多万元。目前每度电的上网价格是0.23元～0.25元。
水利人员告诉记者，按照当地水电部门的科学规划，这一径流的水电装机容量可达到3000万千瓦。但由于开发商急功近利，改变了原有的规划，致使规划中的三级电站无法实现开发，目前只开发出1250千瓦，造成水资源浪费50%以上。这两个水电站被江西省水利部门确定为典型的“四无”水电站。钱山乡村民告诉记者，目前仅钱山乡就有近40个小水电站，其中不少都是无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站。
江西省水利部门介绍，近年来，江西一些地区和少数企业，违反国家有关政策和规定，无序甚至掠夺性地开发水电资源，产生大量“四无”电站。这些小水电站违反流域规划要求，肆意圈占水资源，导致水资源被大量浪费，并带来巨大的安全隐患。据最新不完全统计，目前江西全省“四无”水电站总计多达133座，并呈蔓延趋势。
江西省农村水电电气化发展局高级工程师陈金昌分析认为，随着国家重视清洁能源政策的出台，各种社会资金纷纷涌入水电开发领域，江西省小水电开发出现“只缺资源不缺资金”和“水能资源圈地现象”。之所以小水电开发会产生“跑马圈水”的现象，主要有四个原因：
一是水电建设管理职能缺位。1998年以来，江西农村水电管理体制不顺，各级水行政主管部门原有的水电建设管理机构大多被撤销。缺乏水电管理主体机构，成为“四无”小水电大肆“跑马圈水”的主要原因。
二是有的地方政府为了招商需要，满足开发商要求，任意简化基本建设程序。
三是在开发中，有的地方政府和开发商“挑肥拣瘦”，擅自改变规划。河流的规划涉及上下游、左右两岸的关系，还涉及防洪、灌溉、发电、航运以及水资源安全等方面的问题，因此改变和修订规划必须严肃，只有原规划审批部门才能对规划修编工作进行审批。
四是政策法规滞后。随着水电开发政策的变化，目前水电资源投资主体多元化的格局已经形成，但是目前政策法规相对滞后。一方面水资源所有权界定不清，管理权责不明确，给水资源管理带来困难，造成谁都可以同开发商签订水能资源开发协议。另一方面，缺乏强制性的法律条文，对破坏流域规划、规避基本建设程序等违法行为缺乏有效的法律手段，致使执法部门的处罚难以得到落实。
2007年11月，江西全面开展“四无”水电站的清理整治工作。江西省副省长熊盛文要求各地充分认识违规电站的危害性，采取铁腕措施，彻底清理整顿“四无”水电站，确保广大人民群众生命财产安全，保障水资源的可持续利用。江西省提出，要确保在2008年底前全面完成整治任务，对未按要求完成整改任务的，要依法追究当地领导和防汛责任人的责任。
由于近来民间资本投资小水电的热情非常高，一些地方水电开发已存在投资过度倾向，这就需要各级政府采取措施加以引导，避免以牺牲环境和影响群众利益为代价的开发行为。江西省政府要求，项目建设首先要满足当地乡（镇）村人畜饮用水、农业生产用水和必要的生态环境用水。要重视建设项目审批前的调查研究工作，维护当地社会稳定。特别是对跨流域引水发电项目，要加强建设管理，避免可能出现的矛盾。
熊盛文表示，小水电作为可再生清洁能源，是国家产业政策扶持的领域。在水电开发热潮中，江西正在采取加快水电开发立法、加快流域规划修编以及加快推行水电资源开发权有偿使用制度等方式，推动小水电的健康发展，积极消除各地盲目“跑马圈水”带来的资源浪费和安全隐患。（编辑：薛凯）
斗南花儿为什么这样红
本刊记者? 李自良? 浦超
站在红彤彤的花地里，斗南村村民李新建一脸踌躇满志：我种的花叫天堂鸟，是冬季市场上很受欢迎的品种，品质也是一流的，每亩收入两万元没问题。记者了解到，这位花农除了自家田地全部种上了各类鲜花，还在邻村租了几十亩地种花。
像李新建一样，斗南村民种植花卉很有底气：全村所有花地水利化程度100%，种植大棚化100%，良种率100%，施肥、剪枝、保温、采摘、储藏、运输等环节全部采用世界先进技术。“同样的花，我们这里更美。”李新建自豪地说。
“斗南花市涨一元，全国鲜花涨三块”
斗南位于云南昆明近郊的呈贡县，由于土地肥沃，灌溉便利，成为昆明的“菜篮子”基地。从上世纪80年代开始，村民开始尝试种植花卉并“一发不可收”。目前，斗南已成为全国最大的花卉集散中心，被誉为“亚洲花都”。2006年，斗南花卉市场交易量高达30亿枝，占全国鲜切花交易量的50%左右。“全国鲜花店每卖出两枝鲜花，就有一枝来自我们斗南。”斗南镇镇长常锐告诉记者。
每天凌晨两三点钟，斗南花卉市场一片热闹：买卖双方一番讨价还价后达成交易，鲜花迅速打包送往机场、车站。到上午10点钟，滴着露水的玫瑰、非洲菊、康乃馨已送到北京、上海的鲜花店。
,斗南花市涨一元，全国鲜花涨三块。”常锐的话语里带着几分自豪。斗南花卉市场已成为全国花卉价格的晴雨表，一些大的花卉批发商派人专门在斗南跟踪采集花卉价格变动信息。
科技“牵引力”
回顾斗南成长为“花都”的历程，呈贡县科技局局长焦静认为这是科技持续发挥“牵引力”的结果。当花卉消费刚刚兴起时，呈贡县科技部门在斗南村立项引种唐菖蒲大获成功，拉开了斗南的“美丽事业”。围绕花卉产业的发展，呈贡县持续跟踪引进世界前沿种植技术，通过完善的培训体系和服务体系让这些技术在斗南生根开花。
据介绍，从提高花卉附加值、增强产业后劲的要求出发，科技部门已在斗南开发了多个具有自主知识产权的新型花卉品种，颇受市场欢迎。科研机构还联合企业开发了具有自主知识产权的花卉包装机，使花卉的采后处理技术、自动包装技术的规范化、标准化水平大为提高，产品的品质充分展示。
与传统的粮食、蔬菜种植不同，花卉种植的市场化、专业化程度更高，相应的选种、设施、服务、销售、投入要求也更高。为此，斗南积极引进了龙头企业，适时成立花卉协会，突出新技术引进的市场性、自主性特点，保证了产业的健康发展。
现在，斗南已完全是一个“鲜花盛开的村庄”。全村2000多亩耕地，约90%种上了鲜花，清一色建设了高标准的钢架大棚。斗南村种植的花卉品种新颖独特，既是花卉市场的“探路”品种，也是市场的“引跑”品种。由于技术先进，村民已长年在外租地栽种花卉面积达4400余亩。放眼斗南村周围的田地，各色高品质鲜花争奇斗艳，煞是壮观。
从种花到卖花
目前，对于许多斗南村民来说，种花已只是“副业”或“辅业”。随着花卉市场的兴起，越来越多的斗南人开始走出花田，做起了花卉经纪人业务。
说起这一从种花到卖花的过程，斗南镇党委书记郭增锐如数家珍：上世纪80年代初个别农户刚种花时，农户得自己一筐一筐地背到昆明城里叫卖；到90年代初，斗南村头以路为市形成了一条花街，吸引了远近客人前来参观购买；到了90年代末，在当地政府支持下，斗南村形成了一个占地近百亩的现代化花卉交易市场，斗南逐渐发展成为全国最大的花卉集散地。
一“市”带来百花兴，花卉市场带动云南省花卉产业高速发展。斗南花市已带动云南10万余农户种植约20余万亩花卉。约450家花卉企业及1000多户“夫妻店”、“父子店”等形式的家庭式商户驻扎斗南。4000多位“炒花人”在市场和种植基地间奔忙。
目前，斗南农民人均收入超过5400元，基本过上了住有楼房、行有汽车、户户种花、家家致富的小康生活。（编辑：秦交锋）
办公室装摄像头：侵犯隐私权吗
本刊记者 李松
记者调查发现，以前只在公共场所安装的摄像头，近年来在一些单位的办公室里也悄然出现。这让人们不禁质疑：“我的隐私权在哪里？”
被监控得了“疑心病”，办公室“隐私”该不该尊重
最近，在北京某私企工作的王东（化名）去看了心理医生。原来，老板为监督员工干活，在王东所在的办公室安装了摄像头。从那以后，大家工作丝毫不敢懈怠，整天就像上了弦一样。然而前不久，王东工作中的一个失误还是被摄像头“抓”住了，他不仅受到了非常严厉的处罚，还险些丢了饭碗。
此事让王东对摄像头产生了莫名的恐惧。他告诉医生：“我现在不管走到哪里，都会情不自禁地抬头四处找摄像头，尽管自己并没有做坏事的想法。”医生告诉王东，他是因为受到刺激之后产生了应激反应。
记者调查发现，在办公室安装摄像头对工作人员进行监控这种现象，除少数国企或机关外，主要发生在一些私企。“我们的办公室虽然只能容纳10个人，老板却装了5个摄像头。我们的一举一动，老板在自己的办公室里就能尽收眼底。”在北京一家公司做部门经理的张先生告诉记者。
在办公室安装摄像头监控员工，引起了人们的普遍争议。反对者认为，在办公室安装摄像头，感觉自己时刻在老板的监视之下，容易在心理上增加不安全感。在采访中，他们多用“不爽”、“恐怖”、“压抑”等词汇来表达对此举的反感。此外，办公室并不等同于公共场所，每个人都有其相对固定的私人空间，公司安装摄像头，有侵犯个人隐私之嫌。
然而，对此也不乏支持者。“自从我们在办公室安装摄像头后，团队的面貌及工作效率大为提高。”在北京中关村采访时，一家科技公司的副总向记者表示，“有些员工上班时确实不自觉，不但上网看电影、聊天、做私活，还有人迟到早退，自觉性极差，而安装摄像头则可以减少这类不良现象。”
是否侵犯隐私权尚无定论，法律空白亟待关注
根据国务院颁布的娱乐场所管理条例等相关法规文件，有关部门借助实时图像加强对公共秩序的监控，公民在公共场所时刻要面对摄像头，将成为一种社会常态。
,有些单位的做法可能是对该常态的一种变相延伸。”一位法律界人士分析认为，“这与当前相应法律法规尚不完善，国家暂无专门的法律对摄像头与录像设置的问题进行规定有关。”
,隐私权一般是指，自然人享有的对自己的个人秘密和个人私生活进行支配并排除他人干涉的一种人格权。”北京中盛律师事务所杜立元律师认为，用人单位在办公场所安装摄像头这一行为本身并不必然构成对员工隐私权的侵犯，但这并不代表用人单位可以随意使用摄像头。应受到如下限制：
首先，安装监控设备应当按规定报批备案。其次，应当向员工明示告知，因为这些监控手段的使用会使雇员的人格尊严部分丧失，如未明示则有偷窥之嫌。第三，监控仅限于工作场所和工作时间，监控的内容仅限于与企业的经营活动有关，如单位的更衣室、卫生间、浴室等处不得设置，也就是说，并非所有的公共场所都可以安装公共安全图像系统。第四，用人单位对受监控的员工个人隐私信息负有严格保密义务，不得随意公开。第五，员工有权知悉监控信息资料的储存情况，有权要求用人单位妥善保存监控信息并定期销毁。第六，公民享有平等权，所安装的摄像头应面对整个办公场所，不得只针对特定的一个人。
另外，杜立元律师还告诉记者：“除了保障财产安全方面的意义之外，在办公区安装摄像头作为管理手段不宜提倡，它也不会有多大作用。相反，充分发挥员工的主观能动性、不断加强公司制度建设才是现代企业管理的正途。”
也有不少律师明确表示，在宪法和民法通则中，都有保护公民人格尊严、个人隐私方面的规定。而员工即使在上班的时候，也会有个人隐私，因此公司安装摄像头的做法有悖法理。
不论持何种观点，多数法律界人士认为，目前法律对这一块的规定确实不够具体，在现实把握上有难度，就算有公司员工认为公司做法不妥，由于法律上的规定比较笼统，没有具体界定何种行为是侵犯隐私的，所以这类案件很难进入司法程序，有关部门应在这方面加快立法进程。（编辑：孙爱东）
巴厘岛上的气候博弈
张小军 任海军
12月15日，经过近两个星期的协调，2007年联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛落下帷幕，世人关注的“巴厘岛路线图”在推迟一日后，艰难降生。
欧洲充当减排先锋
由于《京都议定书》将于2012年到期，此次气候变化大会重点就在于讨论2012年后应对气候变化的措施安排。大会一开幕，欧盟就提出雄心勃勃的目标，要求在“路线图”中规定，发达国家在2020年前将温室气体排放量在1990年的水平上减少25%至40%。
欧盟为什么在减排温室气体上如此积极呢？
首先，欧盟的石油和天然气严重依赖进口，其进口的主要国家是俄罗斯，而俄罗斯近年来数次切断对邻国的天然气供应在欧盟国家引起不小的震动，认为欧盟的能源安全随时可能受到威胁。
为了提高能源安全，欧盟在利用可再生能源方面成绩斐然。德国是世界上风能利用率最高的国家，利用核能的比例也达到了20%到30%。新型能源不仅取代了部分依赖进口的传统能源，而且为德国创造了数十万个就业岗位和巨大的经济价值。仅以风能发电为例，2005年德国依靠出口相关设备就收入了约60亿欧元，占全球风电设备交易额的一半左右。积极推动节能减排，将为欧盟国家的新能源技术带来巨大商机。
欧盟态度积极还有生态方面的原因。北大西洋环流把暖空气带往西欧，全球变暖则会导致北极和格陵兰岛冻冰融化，流入大西洋的融化淡水会使大西洋热盐环流放缓或停止下来，热空气就无法到达西欧，欧洲地区就会逐渐变冷。这将给欧盟带来不可估计的后果。
美国拖了谈判后腿
美国代表团团长、负责全球事务的副国务卿葆拉·多布里扬斯基在巴厘岛重申拒绝在“路线图”中包含减排目标。她说，美希望开启一项进程，它是“开放的，不预先设定任何目标”。
美国为何至今拒签《京都议定书》，而且拒绝包含减排指标的新国际协议呢？
主要原因在于，美国的能源结构中，煤炭的比重非常大，而煤炭是产生二氧化碳的重要来源之一，减排起来比较困难。其次，从生活方式角度考虑，美国民众不希望减排影响到自己的生活。
此外，由于履行《京都议定书》可能给美国带来国内经济衰退、通货膨胀、生产成本增加、出口减少、资本外流等一系列问题，都造成布什政府不愿意签署《京都议定书》。
2007年9月，布什曾召集世界上15个主要经济体参加的气候会议，但从巴厘岛会议上美国代表团的表现看，这只是表面文章，只是为了缓解国内外压力。出于多种因素，布什政府的气候政策在任期内不会发生实质性改变。
由于美国在减排目标上迟迟不肯让步，原定12月14日闭幕的巴厘岛会议，不得不延后一天，甚至面临无果而终的结局。
多数发展中国家的诉求
要解决气候变化问题，必须考虑历史和现实因素，考虑减排意愿与减排能力的问题，因此，历史和当前温室气体排放量都远远超出发展中国家的发达国家，不仅应该主动承担主要的减排指标，还应该拿出解决问题的最大诚意，帮助发展中国家实现节能减排。
巴厘岛会议前期，技术转让和资金问题是发展中国家和发达国家争议的焦点。在技术转让问题上，发达国家说减排技术都掌握在私营企业手中，存在知识产权问题；在资金问题上，发达国家表示应通过市场机制解决。而发展中国家认为，发达国家的托词是缺乏政治意愿的表现。为了全球的利益，对发展中国家转让技术不能完全依据市场机制，价格应该低一点，政府应该发挥作用。
12月12日，中国国家发展改革委副主任解振华在巴厘岛会议上发言，他提出的三点建议集中体现了多数发展中国家的立场：
一、《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》是国际社会应对气候变化的法律基础，其所确立的目标、原则、承诺和合作模式必须长期坚持。
二、公约附件一国家（在《京都议定书》中承担减排义务的国家，编者注）应拿出政治诚意，大力推动议定书第三条第九款特设工作组的谈判，尽快完成附件一国家减排潜力和减排目标范围的分析，制定工作时间表，最晚在2009年前谈判确定发达国家2012年后的减排指标，确保第一、二承诺期之间没有任何间隔。
三、应进一步强化公约的实施，切实将公约关于减缓、适应、资金、技术转让和能力建设的规定落到实处、见到实效。一方面，附件一国家的减排政策和措施需要进一步强化；另一方面，要建立向发展中国家提供资金和技术转让的有效机制，使发展中国家有能力为应对气候变化作出更大的贡献。
公平妥协寻求共识
巴厘岛会议进入高级别会议阶段之后，欧盟和美国在2012年后发达国家的减排目标问题上交锋不断，大会陷入僵局。
此时，与会各方表现出了足够的灵活性。在多方斡旋下，欧美双方达成妥协。最后的文件没有出现欧盟此前坚持的25%至40%的减排目标，只是认可了联合国政府间气候变化专门委员会2007年公布的第四份评估报告，欧盟坚持的数字在这份报告中有所体现，但并没有约束力。
各方搁置争议达成的共识有以下几方面内容：
首先，强调了国际合作。大会最后文件指出，依照《联合国气候变化框架公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作采取共同行动。
其次，把美国纳入进来。“巴厘岛路线图”明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任。
第三，除减缓气候变化问题外，文件还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这是广大发展中国家极为关心的三个问题。
正当多方代表和媒体认为大会将顺利结束的时候，广大发展中国家12月15日上午对会议文件草案中的一个重要条款表示不能接受。这项条款要求发展中国家采取“可测量、可报告、可核实的减排措施”，而对发达国家向发展中国家转移技术和资金等只提出了含糊要求。经过一番拉锯，最终该条款被更改，“巴厘岛路线图”艰难诞生。
,巴厘岛路线图”规定了2009年前必须完成相关谈判，但没有就2012年后的温室气体减排设定目标，需留待2008年、2009年分别在波兰和丹麦举行的联合国气候变化大会解决。
虽然没有就2012年后的温室气体减排设定目标，但一位与会代表表示，“有（‘路线图’）总好过没有”，这毕竟显示出各方在未来气候谈判所涉及的领域及达成最终协议的时间等问题上已有共识。（编辑：赵利根）
卢旺达：从满目疮痍到非洲“硅谷”
本刊驻坎帕拉记者 卢娟
1994年发生的那场被称作二战后人类最血腥的种族大屠杀，让世人记住了卢旺达。时至今日，即使经过了13个春秋，一提起卢旺达，人们联想到的还是“大屠杀”，其他方面则知之甚少。今年10月底，借着到卢旺达出差的机会，记者踏上了这片陌生的土地。
航班是在晚上到达的，首都基加利国际机场宽敞、明亮，设施完善，完全没有印象中非洲机场的寒酸。高原的星空没有月亮，繁星点点，夜色下的基加利山峦起伏。正是掌灯时分，对面的山坡上，一盏盏白色或橙色的灯像璀璨的钻石在闪烁。
基加利是一座小城，城区分布在7座起伏缓和的山丘上，植物茂密，绿意盎然，路两旁居民的院墙上爬满厚厚的三角梅。基加利的街头干净整洁，道路宽敞。漫步其间，看到的是人们温和的笑脸，丝毫感受不到任何种族的仇恨和猜忌。
今天的卢旺达人正在极力走出那段惨痛的记忆：13年前，在短短100天内，卢旺达700多万人口中有近100万人被杀，平均每1分钟就有5人遇害，200多万难民逃往国外，另有200多万人流离失所。空前浩劫带来巨大灾难：大批劳动力丧失，国民经济濒临崩溃，国家财政几近枯竭。
在战乱的灰烬上成立的卢旺达新政府，政治上采取民族和解政策，经济上采取了发行新币、货币贬值、改革税收制度、推行私有化等一系列措施，来促进国家重建和发展。
至1999年，卢宏观经济开始转好。同时，国家在争取外援、吸引外资和减免债务等方面取得重大进展，又通过优先发展减贫项目，使贫富差别进一步缩小。近年来，卢旺达经济增长率达到6％。国家重建和经济发展取得的成效，反过来又巩固了民族团结，稳定了国家政局。
特别令人惊奇的是，信息通信技术（ICT）正在这个曾经满目疮痍的国家快速发展，短短10多年间，已跃居撒哈拉以南非洲国家前列。目前，ICT产业在卢旺达国家预算中所占的比例，已经接近发达国家平均水平，远高于非洲国家的平均水平。
卢旺达选择信息技术产业作为本国的发展重点，是基于自身条件的现实考虑。该国矿产资源稀缺，却是非洲人口密度最大的国家之一。卢政府早在1999年就意识到，人力资源是卢发展的基础，因此制定了依靠信息产业在2020年前达到中等国家发展水平的远景战略，目的是使该国从农业经济转变为以高科技为主导的新型经济。
目前，从卢旺达首都基加利到全国各地，光纤电缆等设施的铺设工作正在进行。卢旺达能源和交通国务秘书阿尔贝·布塔雷表示，“我们正将线路铺设到所有城镇，覆盖全国。再有两年，我们就能够实现这一目标”。
根据计划，未来两年卢旺达将投入6500万美元用于发展覆盖全国的宽带网络，到时候，卢旺达国内的所有学校，无论是遥远的山区村庄，还是拥挤的城市地区，都将连接到互联网。而且接入的不是速度奇慢的拨号上网，而是由光缆传输的高速宽带。此外，卢旺达还被选为东非新海底光缆系统建设项目的地理总部所在地。该项目建成后，将可以把通信技术带到从苏丹至南非的所有东部非洲沿海地带的农村地区。
受益于政府对发展通讯设施的重视，卢旺达包括移动电话和宽带网络在内的信息与通信业近年来已成为国际投资的热点。卢旺达被联合国贸易和发展会议评为东部非洲ICT第一大国，吸引了包括微软和诺基亚在内的国际知名公司的大规模投资。
在基加利采访短短几天，记者深切感受到，固定电话、移动通信以及网络已经成为卢旺达人生活中不可缺少的一部分。据当地官方介绍，在卢旺达，已经有超过1200所小学配有电脑设施，至少10％的初中具备无线上网条件。
今年10月底，国际电信联盟“连通非洲”峰会选择在基加利召开，卢旺达总统卡加梅在峰会发言中表达了卢旺达人的雄心壮志。他说，国际信息技术界把此次峰会选在卢旺达召开，既是对卢政府近年来努力发展信息技术产业的肯定，也给了卢政府信心———卢旺达终有一天会成为非洲“硅谷”。莰（编辑：赵利根）
2008中国经济大势展望
2008年，中国经济面临一系列热点问题，有悬念，有转折，有期待。剖析热点的深层原因，前瞻热点的演变趋势，探讨热点的政策因应，就会勾勒出一幅2008年经济发展大势的素描。
经济增长：结构趋于协调
祝宝良（国家信息中心预测部副主任）：总体来说，2008年消费、投资、出口将继续保持较高增长，需求结构更加协调。
消费方面，连续多年宏观经济景气较旺、居民收入增长较快、消费结构升级等基本因素，决定了2008年我国消费品市场销售增长率仍将保持高位。此外，2008年奥运会在我国举行，也将会对国内市场销售产生“奥运景气”推动作用。
投资方面，促使投资保持较高增速的基本因素依然存在，与此同时，2008年投资增长也面临一些限制因素：实际利率水平上升、房贷新政、高能耗产品出口限制政策等。综合分析，2008年投资增速仍在偏快区间运行，控制投资过快增长依然是宏观调控的重要任务之一。
出口方面，贸易保护主义重新抬头，针对中国的贸易摩擦增多，美国经济不确定性增大，国内2007年密集出台的控制出口过快增长和调整外贸结构的政策效果在2008年进一步明确显现，人民币升值步伐有所加快，各方面生产要素成本逐步提高，2008年我国出口增长将呈减速态势。
2008年，国际经济环境存在一些不确定因素。首先是美国次级贷危机究竟会对美国和世界经济产生多大影响，尚难以估计。其次，近期国际油价出现较大幅度的上涨，总体上不利于我国经济和出口的增长。
货币政策：多种手段紧缩
黄金老（中国银行资深财富管理专家）：中央经济工作会议定调，2008年货币政策从紧。央行最近一次性提高法定存款准备金率一个百分点，拉开了货币政策从紧调控的序幕。总体来讲，2008年从紧的货币政策预计主要包括：继续提高法定存款准备金率和利率，调控信贷规模和结构等。
2008年的调控，央行应更多使用利率手段。长期的、深度的负利率一定会给金融市场造成混乱。提高利率，要破除两个似是而非的观点：一是提高利率对人民币升值造成进一步的压力。实际上，利率与汇率相关性比较低。对国际资本而言，是否投资中国金融市场，比较的不是中美两国的利率差，而是金融投资收益率的差别。如果提高利率这个金融市场基础价格，会降低房地产等资产收益率，抑制国际资本流入中国。因此，提高利率不仅不会对人民币升值造成压力，反而会对人民币汇率产生向下拉的作用。二是我国的企业对利率不敏感，利率调控效果不明显。实际上，从银行的具体实践可以看出，作为市场主体的企业目前对利率非常敏感。
祝宝良：2008年，在货币政策执行上，要保持前瞻性和主动性，注重预调和微调，调控重点从之前的供给调控转向需求调控。2008年人民币新增贷款应控制在3.2万亿元左右，从总量上真正体现从紧的控制力度。在利率调控上，要从国内经济运行需要出发，不能囿于中美利差的限制，有必要选择自主加息，来消除负利率，使利率水平不断趋近均衡利率。另外，职能部门应加强政策协调和信息共享，密切关注短期资本流动的新动向，形成监管合力，摸清境外资金流入国内股市、房市的渠道、方式和规模，防范投机资本的冲击。
财政政策：稳健并调整着
祝宝良：近年的中央经济工作会议都明确提出实行稳健的财政政策，但实际操作中存在稳健不足、实际偏松的现象。2008年财政政策应该真正回到稳健的轨道上来，财政建设投资支出要严格控制新上项目，特别要从严控制各级政府楼堂馆所项目建设重新抬头。应出台严厉政策控制地方财政实际上的“赤字”规模，对政府负债经营城市建设的做法加以规范管理，控制政府投资扩张势头。
周天勇（中央党校研究室副主任）：提出稳健的财政政策，主要是为了保持经济增长一定的规模和速度。在财政支出方面，要特别注意调整结构，一方面要压缩政府投资、降低行政公务成本，另一方面增量部分要调整到社保、教育、“三农”等方面，这有利于直接或间接促进消费。
物价水平：防通胀有压力
徐小青（国务院发展研究中心农村部副部长）：在这轮物价上涨中，食品涨价的幅度最大。分析食品涨价，各类农产品的涨价原因各自不同。粮食生产成本大约上升6%～8%，与粮价上涨幅度大约相当，可以判断粮价上涨基本上是成本推动。猪肉涨价主要是生产周期波动导致。食用油涨价主要是需求迅猛增加，随着人们生活水平的提高，从2000年到2006年我国食用植物油需求整整翻了一番。值得注意的是，我国现在食用油的原料生产只能满足一半的国内需求，大量进口就要受到国际市场因素的影响。2007年，我国出台了一系列补贴措施扶持粮食、油料、生猪、奶牛的生产，效果将会逐步显现。
从趋势来看，考虑到资源等基础产品的价格上涨将推动农产品生产成本上涨，农产品非农用途的需求增加，以及农产品价格受国际因素影响越来越大等，农产品难以恢复到原来的价格水平。
祝宝良：考虑到我国资源类价格改革的迫切性和2007年下半年政府严格控制出台调价措施的后续影响，2008年下半年有条件和需要出台的政府调价项目较多，综合考虑翘尾因素、新涨价因素和政府调价合理幅度，2008年全年居民消费价格上涨幅度将回落到4%左右。2008年价格工作以稳定农产品价格为重点的同时，必须把握时机，适时出台有利于节能减排的相关价格改革和税费改革措施。
楼市调控：力度在加大
黄金老：最近，央行明确了房贷新政中第二套房的标准。房贷新政提高第二套房首付比例和利率，调控效果明显，最近一些城市房价已经开始调整。实际上，投资买房已是习惯性投资行为，往往不只买两套，而在四五套以上。如果2008年住房贷款首付比例进一步提高，效果将会更明显。
周天勇：房价问题其实可以细分为三个问题来看：一是土地供应量问题。随着我国城镇化率的不断提高，土地的两大用途即吃饭与住房之间的矛盾将更加紧张。二是土地供应模式问题。土地是垄断供应，这在一定程度上导致地价不断走高并推高房价。三是缺少有效的抑制投机的手段。目前央行的房贷新政，只能调整增量问题，不触及存量。开征房产税有助于抑制房产闲置，但近期开征比较困难。这三个方面问题不根本解决，房价调整比较困难。
股市调整：走强有资金保证
黄金老：从股市的资金面来看，虽然最近两个月市场大幅调整，但资金撤出股市，并没有回到银行体系，这说明资金还在等待新的投资机会。目前，A股流通市值8万多亿元，储蓄存款中居民存款可以投入股市的大约五六万亿元。如果这些钱进入股市，股指可能进一步走高。从历史来看，股市泡沫的刺破，主要因利率问题。东亚一些国家和地区正利率达到3%，股市开始下跌。当然，中国股市的调整有自己特殊的原因。
华生（燕京华侨大学校长）：目前的A股市场正处于高估值阶段。尽管经济增长很快，但股市这两年来已经翻了好几倍，市场风险很大。当前的宏观经济面临着很多不确定因素，有必要多提示风险，教育股民赚快钱不可持续，要对市场的调整有一个相当的预期。
就业压力：文章做在鼓励创业上
周天勇：就业率是宏观经济主要指标之一，谈2008年经济形势不能忽视就业问题。面对我国长期就业压力，十七大报告提出以创业带动就业的思路，指明了破解就业问题的方向。真正落实中央这一决策，要做好以下几个方面的工作：一是改变地方发展过程中一味强调做大做强的思路，同时鼓励做多做小。中小企业是促进就业的主要渠道，目前发达国家平均每1000人中拥有50个企业，中国则只有7个。二是改革企业登记注册制度，工商收费严重束缚了中小企业的发展。三是改革城市管理制度，目前一些地方热衷搞无摊城市，个体经营者生存环境恶劣。四是完善中小企业融资制度，目前中小企业普遍存在融资困难，金融机构贷款往往重视大中企业，而忽视小企业。
节能减排：关键年里打响攻坚战
齐建国（中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长）：2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，节能减排在各级政府工作中的分量会更加凸显，这场攻坚战已经打响。2008年宏观调控任务很重，政府在节能减排方面必须发挥主导作用。
专家认为，决定能源使用者行为的关键因素是能源产品的价格。目前，资源价格形成机制不完善是节能减排进展相对缓慢的原因之一。采取税收、价格等市场手段是完成“十一五”节能目标的关键。
2007年下半年以来，各地方政府就节能减排指标的完成立下了“军令状”，并由当地第一把手直接负责，实行一票否决制。“经济手段+行政手段+官员政绩考核”，多管齐下，推动力量非常巨大，节能减排工作会在2008年得到更为积极和有效的推广和落实。（秦交锋）
经济蓝皮书预测2008年CPI上涨4%
12月4日，中国社会科学院发布2008年经济蓝皮书（《2008年中国经济形势分析与预测》）。
蓝皮书预计，2007年GDP增速将超过上年水平，达11.6%。受到宏观调控措施的影响，2008年GDP增速将有所回落，预计可保持在接近11%的水平。
针对一些专家提出的“目前我国股市已经出现泡沫”的观点，蓝皮书认为,
长期看来，中国股市将继续保持稳步上扬态势。
2008年是奥运举办年，奥运经济将主要体现在旅游业、交通运输业、邮电业、卫生体育业、社会服务业、商业、餐饮业、教育以及文化娱乐业等领域。蓝皮书认为，由于前期投入的蓄力爆发、设施建设的最后攻坚和商业竞争的日益激烈，北京奥运经济目前已经进入加速期和爆发期，并将继续保持强劲发展势头。
此外，蓝皮书预测，2007年居民消费价格指数（CPI）将上涨4.5%，2008年CPI将上涨4%。因此，控制价格过快上涨是2008年宏观调控的重要任务。
蓝皮书指出，当前经济主要存在四大问题：经济增长速度过快；尽管近年来全社会固定资产投资增幅有所减缓，但与经济增长和消费增长相比，投资增长速度仍然过快，且最近出现了反弹趋势；贸易顺差过大；货币供应偏大，信贷投放过多。
对于2008年宏观调控政策，蓝皮书的建议有三：第一，要把过快的经济增长速度特别是投资增长速度降下来；第二，把缓解通货膨胀压力、稳定物价水平作为宏观调控的首要任务；第三，把坚持和提高节能减排标准作为宏观调控的第三个闸门。
2008部委新举措(上)
岁末年初，国家有关部门贯彻落实中央经济工作会议新精神，陆续出台一系列关系国计民生的新政策、新举措。为帮助广大读者了解高层有关部门的最新动态，本刊辑录了有关部门近期及2008年即将出台和施行的一些重要举措，供大家参考。
全国农业工作明确八项重点
全国农业工作会议强调，2008年要切实做到粮食安全的警钟始终长鸣，巩固农业基础的弦始终绷紧，解决好“三农”问题作为重中之重的要求始终坚持，继续推进现代农业“十大行动”，力争粮食产量稳定在１万亿斤以上、农民人均纯收入增长6%以上。各级农业部门要扎实做好八项重点工作：一是努力增加粮食和“菜篮子”产品生产。二是多渠道促进农民就业增收。三是全面提高农产品质量安全水平。四是加强科技创新与推广应用。五是扎实做好农业抗灾救灾和重大动植物疫病防控。六是大力提高农业社会化服务水平。七是积极推进农业农村节能减排。八是深化农村改革和农业对外开放。
国土资源部：对全国县乡村干部法制培训
国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在中组部、中宣部、国土资源部、教育部、司法部、国家广电总局联合举行的全国县（市）、乡（镇）、村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议上说，2008年我国将集中一年时间在全国县（市）级领导干部和乡（镇）、村基层干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，以提高基层领导干部依法行政水平。
农业部：猪肉产量达到5300万吨
农业部部长孙政才在农业部召开的全国生猪生产厅局长座谈会上表示，2008年是恢复发展生猪生产的关键之年，力争猪肉产量比2007年有所增长，达到5300万吨，确保生猪市场供应不脱销、不断档，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
进出口关税及税则调整
经国务院批准，我国从2008年1月1日起进一步调整进出口关税，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率和特惠税率等方面。调整后，2008年关税总水平为9.8％，其中，农产品平均税率为15.2％，工业品平均税率为8.9％。具体来说，在最惠国税率方面，中国将继续履行加入世界贸易组织的关税减让承诺，同时，将进一步限制高能耗、高污染产品出口，继续以暂定税率的方式对煤炭、原油、金属矿砂等产品征收出口关税，并将对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等生产能耗高、对环境影响大的产品开征或提高出口关税。
国家将加强规范新开工项目管理
国家发改委、国土资源部、建设部、环保总局和国家统计局联合召开会议提出，2008年将从六个方面抓好加强和规范新开工项目管理工作。一是坚持用科学发展观和正确的政绩观指导投资管理，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。二是严格执行投资项目新开工条件，进一步规范项目审批、核准和备案工作。三是加快建立部门联动机制，形成调控合力。四是建立投资项目管理档案，做好投资项目信息公告工作，要为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，在项目完成各项审批和许可手续后向社会公告。五是加强对新开工项目的监督检查，做到全过程管理。六是增强服务意识，提高工作效率。
国家财政加大对节能减排支持力度
2008年财政将加大节能减排投入。采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持10大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。加大“三河三湖”以及松花江等重点流域治理投入。
国家标准制订工作聚焦节能环保
国家标准委2008年将大力推进资源节约和环境保护标准化工作，不断提高重点领域污染物监测、排放和处理国家标准水平。国家标准委2008年将集中抓好与节约能源法、循环经济法配套的82项国家标准以及企业节能标准体系编制通则的制修订和颁布实施工作。
财税改革将加大力度
从2008年1月1日起，我国将全面实施新的企业所得税法及其配套措施，妥善处理总分机构税收分配及地区间的税源转移问题，确保改革顺利进行。在增值税转型改革方面，财政部将继续在东北老工业基地和中部地区26个老工业基地城市实施试点，并研究制订在全国推进增值税转型改革试点的方案。财政部部长谢旭人透露，资源税等改革方案正在按程序报批。中国改革资源税制度，将实行从价计征和保护资源的方法。另外，我国将实施新的耕地占用税条例。要研究统一内外资企业城建税和教育费附加制度。推进个人所得税改革，强化个人所得税调节收入分配作用。
建立医务人员医德考评制度
卫生部和国家中医药管理局2007年12月19日联合下发了《关于建立医务人员医德考评制度的指导意见》，针对全国各级各类医疗机构中的医务人员建立医德档案，并进行年度考评，以促进医德医风的改善。指导意见规定，全国各级各类医疗机构中的医师、护士及其他卫生专业人员都将参加考评。考评分为自我评价、科室评价、单位评价等三个步骤，每年进行一次。医疗机构要为每位医务人员建立医德档案，考评结果要进行公示，并与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、绩效工资等直接挂钩。
全面实施城乡免费义务教育
2008年中央财政将继续加大教育投入，保障优先发展教育，并将全面实施城乡免费义务教育。从2008年春季学期开始，中央财政将进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，地方财政负担免费提供地方课程的教科书所需资金。还将进一步落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，中央财政对中西部地区给予50％的奖励性补助，省级财政统筹落实地方应承担的资金；东部地区所需资金主要由地方财政承担，中央财政给予适当奖励。另外，中央将出台农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额，2008年和2009年两年内落实到位，中央与地方的经费分担比例按国务院有关规定执行。提高中西部地区农村中小学校舍维修改造测算单价标准，并对高寒地区给予特殊照顾。此外，我国还将继续在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。全面落实普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。
中央纪委:新规严惩安全生产领域违法违纪行为
中央纪委副书记干以胜在中央纪委举行的新闻发布会上宣布，《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》最近实施。“解释”共10条，归纳概括了10类安全生产领域违纪行为，30种具体表现形式，明确了各种违纪行为党纪处分的具体适用条文，具有非常强的可操作性。这是中央纪委第一次就某一特定领域的违纪行为如何适用《中国共产党纪律处分条例》作出具体规定，是党内惩戒制度的进一步发展和完善。
2007 点击中国关键词
【关键词】 嫦娥绕月
10月24日18时05分，搭载着我国首颗探月卫星嫦娥一号的长征三号甲运载火箭在西昌卫星发射中心三号塔架点火发射。新华社记者 李刚 摄
嫦娥奔月的千年神话，一直萦绕在中华民族的心头。2007年10月，西昌卫星发射中心再次吸引了世人的目光。24日18时05分，中国首颗探月卫星“嫦娥一号”从这里发射升空。一个多月后，“嫦娥一号”传回的第一幅月图完美亮相，标志着中国首次月球探测工程取得圆满成功。这一天，中华民族的千年奔月梦想终成现实。
中国首次月球探测工程的成功，是继人造地球卫星、载人航天飞行取得成功之后中国航天事业发展的第三座里程碑。它开启了中国人走向深空探索宇宙奥秘的时代，标志着中国已经进入世界具有深空探测能力的国家行列。
【关键词】 十七大
10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京 人民大会堂隆重开幕。 新华社记者 李涛摄
2007年，对全党全国各族人民的政治生活而言，最重要的大事就是党的十七大。10月15日至21日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京胜利举行。
大会批准了胡锦涛同志代表第十六届中央委员会所作的报告，批准了中央纪律检查委员会工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。党的十七届一中全会选举产生了新的中央领导机构。
党的十七大，向党内外、国内外郑重宣示：在改革发展关键阶段，我们党将高举中国特色社会主义伟大旗帜，走中国特色社会主义道路，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，朝着全面建设小康社会的发展目标继续前进。
【关键词】 全民理财
上证综指本周（11月5日至11月9日）跌幅8%，创9年来最大周跌幅。图为上证综指近期日K线。
2007年的中国证券市场迎来了空前的繁荣。在短短几个月的时间内，沪深股市综合指数不断攀高，上证指数从年初的不到3000点，到10月16日摸高至6124点。沪深两市约有1.3亿户总账户、5000多个机构投资者。基金销售热一浪盖过一浪。衡量一国证券市场发展程度重要指标的证券化率也达到100%。专家分析，随着全国民众理财意识的觉醒，中国开始步入全民理财时代。
过去老百姓传统的投资方式就是把钱存在银行里，而随着股市逐渐火爆，老百姓开始将更多的钱投入资本市场，投资股票、债券等，在分享财产性收入的同时，也更多地经受着市场风险的历练。
【关键词】 CPI
肉涨价、油涨价、菜涨价……这是今年中国普通百姓的切实感受。在涨价中，老百姓也逐渐熟悉了一个词汇———CPI。CPI是居民消费价格指数的英文缩写，是反映居民家庭所购买的消费商品和服务价格水平变动情况的指标，与人民生活密切相关。
今年3月以来，受猪肉、食用油等食品涨价的影响，CPI涨幅连续9个月超过3％的警戒线，8月份以来，又连续4个月超过6％，今年11月CPI同比上涨6.9％，创今年月度新高。
面对越来越大的通胀压力，党中央、国务院高度重视，在前不久召开的中央经济工作会议上，把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为2008年宏观调控的两大首要任务之一。
【关键词】 节能减排
临近年终，从权威部门传来振奋人心的消息，今年前3季度我国单位GDP能耗同比下降了3％，二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”。2007年，节能减排首次出现“拐点”。
成绩的背后是，中央综合使用各种措施、聚合多方力量，力图破解环境困局。从国务院印发节能减排综合性工作方案，到各项抑制高耗能、高排放产业的经济政策紧锣密鼓地出台；从关停高耗能、高污染落后产能，到环保部门30年来首次启用“区域限批”等行政惩罚手段……在科学发展观指导下，节能减排正在深刻地改变着中国官员的“政绩观”，也改变着中国人日常的生活习惯，环境保护观念深入人心。
【关键词】 气候变暖
资料图片：这是位于北极附近的挪威斯瓦尔巴群岛的一条冰川（8月23日摄）。自1966年以来，这条冰川已缩减了3.5公里。研究表明，北极地区气候变暖的速度是地球其他地区气候变暖速度的两倍，这对北极地区的生态系统构成了严重威胁。 新华社/法新
我国多年延续“暖冬”现象，夏季高温高热，区域范围内降水不均。有些地方持续降雨，造成洪涝；有些地方降雨偏少，造成严重旱灾。各类极端天气事件频繁发生。全球气候变暖已成一个不争的事实。
气候变化已给我国造成了一些不良影响。我国作为一个发展中国家，正为控制气候变化、减少温室气体排放承担更多责任，在全球应对气候变化的努力中扮演积极角色。今年6月，《中国应对气候变化国家方案》发布。这是我国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在该领域的第一部国家方案。
【关键词】 物权法
如果问，2007年，哪一部法律所引起的争议最大、带来的影响最深、引发的关注度最高？当属今年3月十届全国人大五次会议表决通过的物权法。
这部于10月1日开始实施的法律，明确对公有财产和私有财产给予平等保护，并回答了农村土地承包经营权、宅基地使用权是否可以抵押、转让，住宅建设用地使用权期满如何续期，征地拆迁如何补偿，小区车位、车库如何确定归属等涉及普通民众切身利益的问题，给百姓的私产保护吃了一颗“定心丸”。
这部法律的实施，标志着社会主义法律体系进一步完善，我国政治文明建设迈出新步伐。
【关键词】 流动性
,流动性”本来是一个专业词汇，却成为2007年老百姓耳熟能详的流行语。当“流动性”遇到“过剩”一词之后，就意味着社会上的钱太多了，银行的放贷冲动较强。流动性过剩总体上对经济的影响是不利的，它容易引发经济过热，严重的还会导致经济衰退。2007年以来，我国央行曾先后10次上调存款准备金率、5次提高利率，这一系列货币政策措施在一定程度上抑制了资金过剩局面。专家指出，对内扩大消费，对外平衡贸易顺差，才是缓解流动性过剩的治本之策。
【关键词】 太湖蓝藻事件
资料图：2006年6月15日，江苏省无锡 市鼋头渚风景区太湖边部分水域积聚了大量的蓝藻。近日，随着气温的不断升高，蓝藻的生长进入高峰期，太湖部分水域漂满厚厚的蓝藻，发出一股腥臭味。据介绍，蓝藻的出现主要是有机污染、农业污染和生活污染所致。 新华社发(张立伟 摄)
2007年初夏，名列中国经济前十强城市的无锡，遭遇了前所未有的生存考验：因蓝藻大面积暴发，200万市民断水一周，举国关注。
经济发展和环境保护的两难考量，在彼时彼地，已经变成了“生存还是毁灭”的终极考问。危机过后，当地党委、政府痛定思痛，提出要补上“环境保护、生态修复”这一课，要不惜牺牲GDP来“向大自然还账”。“太湖吃一堑，发展长一智”。不坚持科学发展，就会付出沉重代价，太湖蓝藻给全国人民上了沉甸甸的一课。
【关键词】 农村低保
2007年，中国农村低保制度首次扩大到“全国范围”。那些因病患、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力的农村贫困人口，终于可以像城里人一样拿到政府每月按时发放的低保金，实现全家温饱。什么是以人为本？怎样让困难群众分享改革发展成果？如何缩小城乡差距？公共财政的阳光应该照向哪里？城乡一体化的“全民低保”网络的初步建立为我们做了最好的诠释。到2007年6月底，全国31个省区市都已初步建立农村低保制度，覆盖贫困人口2500多万人，年底受惠人口有望突破3000万。
【关键词】 人民币升值
中国和世界从来没有像今天这样关注“人民币升值”问题，“人民币升值”已经成为一个超越经济、超越国界的国际议题。中国一直在按照主动性、可控性和渐进性原则，完善人民币汇率形成机制。从2005年实行汇率形成机制改革至今，人民币对美元已升值11.9%，今年以来人民币对美元汇率更是屡创新高。但正如专家所言，人民币升值并不能解决一些国家的贸易逆差问题，相反，美元的持续贬值对世界经济的冲击更让人忧虑。
【关键词】 产品安全
10月29日，一名来自危地马拉的客商在第102届中国进出口商品交易会（广交会）展馆中拿起中国制造的奥运吉祥物福娃连连夸好。虽然不久前中国玩具在美国遭遇召回风波，但在此次广交会上，中国玩具、尤其是奥运吉祥物福娃仍然受到外商青睐。中国玩具制造商更加注重产品质量和安全性，出口价格普遍上涨。 新华社记者 壮锦 摄
2007年，扬名世界的“中国制造”遭遇了一股异样的寒流。欧美等国家和地区以质量缺陷、安全隐患等理由，多次对来自中国的玩具、牙膏、宠物食品等产品，实施召回和制裁。面对突如其来的贸易摩擦和“妖魔化”中国产品的疾风，我国政府积极应对，开展了声势浩大的全国产品质量和食品安全专项整治工作，用实际行动维护了我国的产品信誉和国家形象。安全问题只是中国出口产品面临的长期挑战之一。正如国务院副总理吴仪所言：“利用标准、质量安全作为技术性贸易壁垒，抓住个别有问题的食品，对进口加以限制，已经成为国际贸易保护主义的一个新特点。”
【关键词】 廉租房
10月12日，租到廉租房的银川市部分城市低保户在入住仪式上。当日，银川市又有60户城市低保家庭拿到廉租住房钥匙。目前，银川市廉租住房保障面已经覆盖1605户城市低保户。 新华社记者刘泉龙摄(资料图片)
,如果提起人民生活，我最为关注的是住房问题。”温家宝总理11月19日在新加坡访问时如是表示。在房价高企的年代，建立廉租房制度已经成为政府履行住房保障职责的重要表现，也成为解决城市低收入家庭住房问题的首选政策。2007年，国家安排了49亿元用于廉租房建设，加上地方财政，投入估计将达到几百亿元。建设部官员预计，在今后３年内，中国的廉租房和经济适用房的投资将呈翻番的趋势。
【关键词】 18亿亩耕地“红线”
我耕地面积已下降到18.27亿亩 逼近18亿亩红线(资料图片)
我国人多地少，人均耕地面积不到世界平均水平的40%。确保18亿亩耕地，是关乎我国粮食安全的头等大事。现实频频敲响警钟，违规违法用地势头尚未得到有效遏制，耕地保护形势十分严峻！临近2007年末，中央针对土地管理再出“重拳”：监察部、国土资源部通报10起土地违法违规典型案件；国务院召开常务会议，研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地，并明确指出，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或所谓“小产权房”。（记者 孙爱东 薛凯）
2007：大国关系深度调整
2007年,随着国际战略态势和力量对比发生深刻变化,以及部分国家领导人更替,大国关系出现继伊拉克战争之后新一轮具有战略性的深刻调整,大国互动呈现复合性、复杂性特点,利益组合更趋多元。
大西洋主义重新抬头,美欧关系加速改善
美欧关系曾因伊拉克战争一度出现严重裂痕。 伴随德、法领导人的更替,跨大西洋关系逐渐恢复正常。2007年,美欧关系改善势头明显加快。
7月30日,美国总统布什(右)和到访的英国首相布朗在马里兰州总统度假地戴维营举行联合新闻发布会。当日,布什与布朗就两国共同关心的国际问题举行"全面而坦诚的会谈"。布什在会谈后的新闻发布会上强调,保持双方"建设性战略关系"的重要性。新华社/路透
11月7日,美国总统布什(右)与来访的法国总统萨科齐在弗吉尼亚州的华盛顿故居――芒特弗农举行会谈并举行联合记者会。新华社记者张岩摄
在政治上,美欧对话增多,协调配合的一面上升。2007年以来,欧洲德、英、法三大国领导人纷纷访美。其间,欧洲领导人均强调与美加强在各领域的协调合作。在伊拉克问题上,欧盟不再一味批评美国的做法,而是更多地"向前看",通过联合国渠道对促进伊拉克稳定给予技术与资金上的支持。在欧盟纪念罗马条约签署50周年之际,美国在多个场合对欧盟一体化建设表示支持,肯定欧盟和强有力的欧美关系对世界和平与稳定的保障作用。在科索沃、伊朗核问题等问题上,美欧均保持密切协调,立场十分接近。
在经济上,美欧加紧推进跨大西洋经济一体化。2007年初,德国总理默克尔提出跨大西洋经济伙伴倡议,希望从高层予以推动,促进双方经济融合。4月30日,美国和欧盟签署《跨大西洋经济一体化框架协议》。美欧同意成立经济委员会推动在知识产权、金融服务、商业并购和汽车工业等将近40个领域的管理整合,为建立美欧单一市场奠下基础。美欧还达成"开放天空"协议,使双方在航空市场相互开放上迈出了重要一步。在安全上,美欧共同继续推动北约战略转型,使北约从传统防区转向在全球行动中快速反应,法国开始酝酿重返北约军事一体化。
美欧关系持续改善是双方共同利益需要的结果。但是,美欧关系的加速改善,并不能掩盖双方在国际秩序观、安全观等方面的分歧,"美主欧从"关系向真正平等伙伴关系转化仍需一定时间。
俄与西方关系进一步恶化,地缘、安全、能源战略竞争激烈
2月10日,俄罗斯总统普京在德国慕尼黑举行的第43届慕尼黑安全政策会议上讲话。普京当日在会议上猛烈抨击美国"几乎无节制"地在世界上滥用武力,并批评北约东扩威胁俄罗斯安全。新华社发
今年以来,美俄遏制与反遏制斗争继续加剧,欧俄关系复杂因素增多。默克尔、萨科齐上台后对俄态度趋冷,特别是默克尔在人权、民主问题上对俄批评较多。欧盟对俄政策向美国靠拢。围绕俄罗斯国内民主化进程、独联体走向、科索沃独立、东欧反导部署、能源等问题,俄与美欧激烈较量。美欧借助北约、欧盟双东扩,支持乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等独联体亲西方国家,挤压俄战略空间。
10月12日,在俄罗斯首都莫斯科,美国国防部长盖茨、美国国务卿赖斯、俄罗斯外交部长拉夫罗夫、俄罗斯国防部长谢尔久科夫(从左至右)在"2+2"会谈后出席新闻发布会。当日,俄美两国国防部长和外长在莫斯科正式启动"2+2"会谈机制,其主要议题是战略安全问题,涉及美国在欧洲部署导弹防御系统,以及两国在安全领域合作等问题。新华社记者沈伯韩摄
俄则一改先前退让的政策,针锋相对,利用能源、军援等手段予以反制。2007年2月,普京在慕尼黑安全会议上直截了当地对美国单边主义和穷兵黩武的做法提出严厉批评。为反击美在东欧地区部署反导系统,俄在威胁退出《中导条约》和暂停履行《欧洲常规武装力量条约》后,战略武器研发和装备部队的步伐明显加快,并不断展示战略防御和进攻实力。8月,俄军恢复战略轰炸机远程巡航,以示对西方的不满。
10月16日,在伊朗首都德黑兰,伊朗总统艾哈迈迪-内贾德、俄罗斯总统普京、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫和阿塞拜疆总统阿利耶夫(从右至左)在参加里海沿岸国家峰会期间合影。新华社/路透
围绕中亚、里海地区油气外输斗争,俄抢先与哈萨克斯坦、土库曼斯坦达成能源合作协议,使美欧觊觎里海油气的企图受挫。俄罗斯还与伊朗、卡塔尔、土库曼斯坦等天然气生产大国酝酿建立"天然气欧佩克"。此外,俄加强对中东、巴尔干等地区的外交投入,力图恢复其传统影响。在乌克兰、格鲁吉亚等问题上,俄也采取一定攻势。伴随国力的恢复和俄罗斯重振大国地位,俄与西方的冲突还将有新的发展。
中国同各大国关系稳定发展,已成大国关系调整的重要因素
11月28日,国务院总理温家宝在北京人民大会堂与欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底(左)和欧盟委员会主席巴罗佐举行第十次。新华社记者姚大伟摄
2007年,中国继续把稳定与发展同世界主要大国关系作为外交全局的重要一环,努力增进与各主要大国的战略互信并取得显著成果。
11月5日,中华人民共和国中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川上将在北京与来访的美国国防部长罗伯特·盖茨举行会谈。这是在会谈前,曹刚川为盖茨举行欢迎仪式。新华社记者李涛摄
中美建设性伙伴关系稳步发展,年内中美举行了两轮战略经济对话,对两国经贸关系乃至整体关系的稳定和发展都产生了积极作用。美国国防部长盖茨访华,中美国防部决定设立军事热线。
中俄战略协作伙伴关系不断深化,各级别磋商与协作机制日臻健全。胡锦涛主席3月访俄,并在其他场合与普京总统多次会晤;上海合作组织国家签署《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》;11月,温家宝总理访俄,出席中俄总理第12次定期会晤。2007年中俄双边贸易总额有望接近500亿美元。
中欧全面战略伙伴关系持续加强,各领域务实合作日益扩大。中欧伙伴合作协定谈判工作已启动,2007年11月,中欧领导人举行第10次会晤,双方一致同意共同努力,推动中欧全面战略伙伴关系不断向前发展。
中日关系持续回暖,战略互惠关系初步确立,高层交流逐步恢复。4月,温家宝总理实现访日"融冰之旅"。11月,在出席东亚峰会期间,温家宝总理与日本首相福田康夫敲定福田近期访华和胡锦涛主席明年访日等事宜。同月底,中国海军"深圳"号导弹驱逐舰实现首次访日,使长期在低层次徘徊的中日防务交流进入新阶段。12月,中日举行首次经济高层对话。中日关系已走出"政冷经热"的低谷,迎来"经热政热"的新局面。
伴随中国经济拉动力、政治影响力和发展模式号召力的增强,各大国更加重视中国发展势头,加紧应对,既想从中国发展中获益,又不同程度上存在疑惧、戒备和防范。
美国从单极霸权战略出发对中国"两面下注",在通过接触与合作对中国施加影响的同时,防范、遏制的一面在加强,如加紧在中国周边投棋布子;继续向台湾出售高性能武器;授予达赖喇嘛国会金质奖章等等。日本拉拢美、印、澳搞"价值观联盟",试图孤立、围堵中国。欧盟对华政策从加强伙伴关系向应对竞争关系转变,在贸易逆差、人民币汇率、产品质量安全、知识产权保护等问题上对中国频频施压,在能源环保、中国对非政策、缅甸等问题上对中国多有指责。俄罗斯担心中国利用经济优势扩展在中亚的影响,对中国与中亚国家的能源合作及上海合作组织内部的经贸合作持消极态度。
在非传统安全问题上既合作又竞争,气候问题成博弈重要手段
12月12日,在印度尼西亚巴厘岛,联合国气候变化大会高级别会议开幕,180多个国家和地区的环境部门负责人及有关代表开始就2012年后如何降低温室气体排放等问题展开磋商。新华社记者刘宇摄
伴随全球化的深入发展,非传统安全问题日趋突出,恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、气候变暖、非法移民、跨国犯罪、毒品走私以及传染性疾病等困扰全球,对国际关系产生持续影响。大国在应对这些问题上有共同利益和责任,因而表现出一定的合作姿态。
2007年,在朝核问题六方会谈、伊朗核问题六国磋商中,主要大国在总体目标上保持一致。在各方共同努力下,朝核问题取得重大突破,伊核问题虽无重大进展,但各大国的磋商既向伊朗发出了明确的信号,也抑制了个别国家动武的冲动。
但是,在解决上述地区热点问题时,各大国不时将自己的战略意图掺杂其中,从而相互间表现出一定的竞争态势。美国在借助中国推动解决朝核问题的同时,又担心中方借机扩大影响,因此今年以来更重视与朝鲜的双边直接对话,以加强对东北亚安全事务的主导权。在伊核问题上,俄罗斯不但考虑自己在伊朗乃至中东的战略利益,而且还将伊朗导弹威胁与美国反导计划联系起来,使伊朗核问题成为俄与美国讨价还价的一张牌。
气候变化问题是2007年国际政治的一个主要热点。世界经济论坛、八国集团峰会、、东亚峰会等均将气候问题列为主要议题之一。西方国家欲借气候变化议题在国际环境领域争取主导地位,甚至牵制发展中国家的崛起。但是,西方大国内部也存在矛盾,围绕后京都时代的减排机制安排,美国与欧盟分歧明显,气候问题已成为大国博弈的重要手段。
意识形态因素对大国关系的影响上升
近年来,以"金砖四国"为代表的新兴大国经济增长迅猛,在社会、文化、价值观和意识形态等领域冲击西方长期保持的主导地位。为维持对国际秩序的主导权,西方大国不约而同地利用自由、民主、人权对中、俄等大国施压,拉拢另一新兴大国印度,分化新兴大国之间的协调与合作。
为拉拢印度,布什政府不惜修改国内立法,与尚未加入《不扩散核武器条约》的印度签订印美民用核能合作协议。日本、德国等均显出与美积极配合的姿态。日本筹划建立以日、美、澳、印为核心的"大亚洲伙伴关系",德国总理默克尔则扬言"制度与模式之争没有结束",其领导的基督教联盟党推出了"亚洲战略"文件,建议"联合欧美和亚洲的民主国家来遏制中国崛起所造成的威胁"。
西方为削弱新兴大国的优势,以"民主自由"价值观作黏合剂来加强以美为首的西方阵营的凝聚力,实际上就是以意识形态和价值观划线来处理国家关系,这种做法既不利于地区安全与稳定,更不符合世界发展潮流。
从发展趋势看,伴随世界多极化和经济全球化的深入发展,大国利益与矛盾将进一步交织。大国在一些涉及人类共同利益的问题上将加强合作,在战略要地、重要能源和贸易领域的竞争将加剧。大国竞争的重点正在转向亚太地区,我国周边的中亚、南亚、东北亚已成为新一轮大国地缘政治争夺的重点。在新一轮大国关系调整中,中国面临的机遇依然大于挑战。中国坚持走和平发展道路,使其在大国关系中仍有充分的回旋空间,与各大国的关系有望继续保持总体稳定。
